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FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de l'Homme

AMDH - Association malienne des droits de l'Homme

Note de position
Mali : les ngociations d'Alger ne doivent pas consacrer l'impunit
Alors que les ngociations entre certains groupes arms et le gouvernement malien doivent reprendre
Alger le 20 novembre 2014 et aprs l'organisation d'un sminaire sur la justice transitionnelle et la
rconciliation nationale ainsi que le dpt d'une plainte au nom de 80 victimes de crimes sexuels, nos
organisations font tat de leurs recommandations pour que la paix ngocie soit base sur la
reconnaissance du besoin de justice et le rejet de toute impunit pour garantir une solution la long terme,
juste et quitable.
La FIDH et l'AMDH exhortent les autorits maliennes prendre en compte le besoin de justice des victimes
et ne pas sacrifier la lutte contre limpunit sur lautel des ngociations politiques. Les librations
d'auteurs prsums de graves violations des droits humains commises dans le Nord du pays en 2012 et
2013 intervenues encore rcemment, de mme que le projet de confier lensemble des procdures
ouvertes devant la justice nationale un ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme et
la criminalit transnationale qui ne retiendrait que des charges lies au terrorisme en laissant de cts les
charges lies aux violations des droits humains, laissent craindre une instrumentalisation de la justice des
fins politiques favorisant l'impunit, qui est pourtant l'une des causes majeures des conflits rcurrents au
Nord du Mali. Les autorits maliennes doivent raffirmer leur engagement lutter contre l'impunit en
donnant aux juges d'instruction les moyens d'enquter sur les violations des droits humains ou en crant un
ple spcialis sur les violations des droits humains perptres dans le Nord du pays.
Les ngociations qui s'ouvrent Alger sont dcisives pour l'avenir de la rgion. Soit les parties
s'engagent mettre fin l'impunit pour garantir une paix durable, soit elles dcident de
s'autoamnistier et le cycle de violence reprendra a dclar Me Drissa Traor, vice-prsident de la
FIDH. Nous appelons donc un engagement clair et fort des parties carter toute amnistie,
soutenir la justice et ne pas exiger la libration ou de ne pas protger les prsums responsables
de crimes graves a-t-il ajout.
Recommandations et lignes rouges pour les ngociations d'Alger
Les ngociations entre certains groupes arms et mouvements - le Mouvement national de libration de
lAzawad (MNLA), le Haut-Conseil pour lunit de lAzawad (HCUA), le Mouvement arabe de lAzawad
(MAA), la Coordination des mouvements et forces patriotiques de rsistance (CMF-PR 2) et la Coordination
du peuple pour lAzawad (CPA) - et le gouvernement malien doivent reprendre le 20 novembre 2014
Alger, en prsence de lquipe de mdiation internationale, dirige par lAlgrie et incluant l'Union africaine,
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), lUnion europenne, les Nations
Unies, lOrganisation de la coopration islamique, ainsi que le Burkina Faso, le Nigeria, le Tchad, le Niger et
la Mauritanie.
Mouvement mondial des droits de l'Homme / la FIDH est une ONG internationale qui fdre 178 organisations dans plus de 110 pays.
http://www.fidh.org / presse@fidh.org / +33 1 43 55 90 19 / +33 1 43 55 14 12 / Twitter : @fidh_africa

Cette troisime session des ngociations doit permettre de finaliser le projet d'accord lments pour un
accord pour la paix et la rconciliation au Mali qui dresse en une quinzaine de pages les grandes lignes
d'un accord politique pour ramener la paix dans le Nord du Mali. Aprs les accords de Tamanrasset (1991),
le Pacte national (1992), les accords de Bourem (1995) et les accords dAlger (2006), l'accord qui
ponctuera ce nouveau cycle de ngociations ne devra ne pas rpter les mmes erreurs, savoir : la
conscration de limpunit des auteurs des violations des droits humains, lchec des politiques de
dveloppement et de dcentralisation issues des prcdents accords, lopacit et le manque de
transparence dans la mise en uvre des projets de dveloppement au Nord, l'chec de la lutte contre la
corruption et le trafic de drogues etc.
Une forme d'autonomie pour le Nord, une rgionalisation du Mali ?
Le projet d'accord propose une forme pousse de rgionalisation qui confrerait au Nord une assez grande
autonomie, -travers notamment la cration d'une assemble rgionale locale ainsi que dune police, et des
transferts de comptences cette nouvelle entit. Si nos organisations saluent le renforcement de
l'ancrage local d'une dcentralisation pouvant engendrer une plus grande implication des citoyens dans le
dveloppement de leur rgion, il nous parat important que les parties puissent convenir aussi de :
la mise en place d'une Cour des comptes pour contrler les investissements et deniers publics de
la nouvelle entit rgionale ou tout le moins le renforcement du mcanisme de vrificateur ;
garantir un contrle de constitutionnalit, de non discrimination et de respect des droits humains
pour les mesures adoptes par une ventuelle assemble rgionale ;
garantir que cette rgionalisation puisse s'inscrire dans une rforme plus globale de
dcentralisation du Mali afin de conserver une cohrence structurelle pour ltat malien ;
garantir la lutte contre la corruption, phnomne qui accompagne souvent les rformes de
dcentralisation de ltat.
Les droits humains, une garantie pour l'effectivit et la prennit des accords
Nos organisations prennent note du projet daccord actuel qui voque une rforme profonde de la justice
pour contribuer mettre un terme limpunit tout en raffirmant le caractre imprescriptible des crimes
contre lhumanit et appellent toutes les parties cooprer avec la Commission denqute internationale
prvue par les accords de Ouagadougou du 18 juin 2013. De mme, les parties semblent s'entendre sur le
renforcement du mandat de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) cre le 15 janvier 2014.
La FIDH et l'AMDH appellent les parties s'engager dans l'accord final des ngociations d'Alger, :
N'octroyer aucune amnistie ou immunit pour les responsables prsums de crimes de guerre,
crimes contre l'humanit ou tout autre crime grave et violation du droit international ;
Garantir la lutte contre l'impunit des auteurs des crimes les plus graves perptrs au cours des
conflits par toutes les parties, notamment en garantissant la justice malienne les moyens de
poursuivre effectivement, en toute indpendance et de faon impartiale, les auteurs prsums de
ces violations du droit international humanitaire et du droit international des droits humains ;
Prciser que la Commission internationale d'enqute sera mise en place sous l'autorit du
Secrtaire gnral des Nations Unies, que son mandat prendra en compte l'ensemble des crimes
perptrs au cours du dernier conflit et que sa mise en place interviendra dans les meilleurs dlais ;
Collaborer pleinement avec la Commission internationale d'enqute ;
Soutenir et collaborer aux travaux de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) dont le
mandat et la composition doivent permettre d'enquter en toute indpendance sur les crimes les
plus graves perptrs depuis 1960 au Mali, notamment au cours des conflits arms et des rgimes
militaires ;
Soutenir que la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) sera pleinement indpendante
et sous l'autorit d'aucun organe du gouvernement ; compose de personnalits reconnues pour
leur indpendance, leur intgrit et leur impartialit et ne pouvant avoir assum de responsabilits
au sein des organes des prsentes parties l'accord ;
Soutenir que la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR) pourra notamment enregistrer
des plaintes des personnes physiques et morales, enquter sur les violations allgues, convoquer
des victimes et des tmoins, et tenir des audiences prives ou publiques dans l'objectif de formuler
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des recommandations en vue de la rparation individuelle ou collective des victimes, et le cas


chant, de l'identification des crimes devant faire l'objet d'enqutes judiciaires destines
poursuivre leurs auteurs prsums ;
Encourager la lutte contre l'impunit et le bon droulement des procdures judiciaires actuellement
en cours ou venir, en matire de graves violations des droits humains perptres par tous les
acteurs et indpendamment des procdures diligentes en matire antiterroriste, sous l'autorit de
juges d'instruction co-saisis, bnficiant de moyens renforcs notamment pour assurer leur
scurit, et le cas chant qui pourraient tre regroups au sein d'un ple spcialis en matire de
graves violations des droits humains pour linstruction et la poursuite des auteurs prsums des
graves violations des droits humains perptres dans le Nord du pays ayant une comptence
nationale, compose de procureurs, de juges d'instruction co-saisis et d'enquteurs spcialiss
bnficiant de moyens renforcs pour mener bien leurs enqutes et garantir leur scurit ;
Reconnatre que ce ple spcialis en matire de graves violations des droits humains perptres
au Nord permettrait de centraliser les enqutes sur des crimes non pris en compte actuellement par
la justice, seules les infractions lies des activits terroristes faisant lheure actuelle lobjet des
charges retenues contre les personnes poursuivies ; contribuerait garantir les droits de la
dfense, la scurit du personnel judiciaire, des victimes, des tmoins et la prservation des
preuves ; et contribuerait rpondre au besoin de justice des victimes de graves violations des
droits humains perptres dans le Nord du pays.
Reconnatre que toute personne reconnue responsable de crimes internationaux ne pourra faire
partie du programme de dmobilisation et d'intgration des combattants dans les forces de scurit
et prvoir un mcanisme indpendant charg de la vrification des antcdents ( vetting ) des
combattants ligibles ce programme qui stendrait galement aux membres actuels des forces
de scurit ;
Rformer le code de justice militaire afin de renforcer le contrle disciplinaire des forces de scurit
et garantir la comptence des juridictions civiles pour les crimes internationaux perptrs par des
membres des forces de scurit ;

La lutte contre l'impunit en danger, au mpris des victimes


Les 9, 14 juillet et 15 aot 2014 ont t librs, Mohamed Ag dit Mohamed Allah, Azbey Ag Baya et Al
Fousseyni Ag Houka Houka, tous d'importantes figures des groupes arms et prsums responsables de
graves crimes commis pendant l'occupation du Nord du Mali par les groupes arms en 2012 et 2013. Alors
que le 20 novembre 2014 s'ouvre Alger la phase, annonce comme finale, des ngociations politiques,
nos organisations appellent ne pas sacrifier la lutte contre l'impunit et les victimes sur l'autel d'une paix
sans justice qui n'en serait que plus illusoire.
Les librations des bourreaux prsums des populations du Nord sont inacceptables et
constituent de mauvais signaux pour les victimes. Faire la paix et ngocier un accord politique est
ncessaire mais pas au prix de l'impunit de ceux qui ont mis le Nord du Mali feu et sang. Ce
serait un tort de penser que l'impunit peut garantir la paix dans le pays a dclar Me Moctar
Mariko Prsident de lAMDH. La seule solution est de juger les auteurs des crimes et de garantir les
conditions dans lesquelles toutes les populations du Nord peuvent vivre ensemble dans un tat
rellement respectueux de leurs droits a-t-il ajout.
Mohamed Ag dit Mohamed Allah tait un combattant d'Ansar Dine ayant reconnu avoir combattu dans les
rangs des djihadistes pour imposer les thses extrmistes du groupe arm et qui a t bless en
combattant les forces franaises de l'opration Serval. Bless, il s'est rfugi et a t soign en Libye avant
d'tre arrt par les forces franaises Kidal et remis aux autorits maliennes. Il a t libr le 14 juillet
2014 en change des soldats maliens faits prisonniers Kidal, sans jamais avoir t entendu par un juge
d'instruction.
De mme, en aot et septembre 2014, nos organisations s'taient leves contre la libration de Houka
Houka, juge islamique Tombouctou. Arrt par les forces franaises le 17 janvier 2014 et remis aux
autorits maliennes, il a t libr le 15 aot 2014. Houka Houka est un cadi (juge islamique) qui s'est
illustr lors de l'occupation de Tombouctou en tant que juge islamique des groupes arms ayant notamment
ordonn des amputations et d'autres graves violations des droits humains. La FIDH et l'AMDH
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accompagnent 14 victimes des crimes ordonns par Houka Houka Tombouctou qui se sont constitues
parties civiles devant le juge dinstruction en charge de laffaire ainsi que plusieurs dizaines d'autres
victimes dont certaines dentre elles, ont t entendues par la justice pour faire le rcit des faits dont elles
avaient t victimes. Dans les murs de la prison de sa juridiction taient par ailleurs commis des crimes
sexuels qui ont fait l'objet d'une plainte de 6 organisations de dfense des droits humains, dont la FIDH et
l'AMDH, et au nom de 80 victimes, le 12 novembre 2014.
A Tombouctou lorsque les femmes taient amenes l'agence ECOBANK, transforme en prison
pour femmes, elles taient contraintes de choisir entre : droite l'application de la charia et les
coups de fouets, ou gauche le bureau du directeur o elles taient violes par les combattants
rappelle Mme Bintou Foun Samake, prsidente de WILDAF-Mali.
Azbey Ag Baya, un natif de Kidal, tait quant lui le chauffeur de Abdelhamid dit Abou Zeid et de Moktar
Belmokhtar, deux chefs de Aqmi. Aprs avoir appartenu ou travaill successivement pour le MNLA, Ansar
Dine et Aqmi, il tait notamment pay par Aqmi pour reprer les occidentaux pouvant tre capturs pour
servir d'otages dans la rgion de Gao. Arrt et remis au service la brigade dinvestigation judiciaire le 31
octobre 2012, il a t jug par une session de la Cour d'assises de Bamako, et acquitt le 9 juillet 2014,
faute de preuves suffisantes quant son implication, ce qui a entran sa libration immdiate. Un juge du
Niger avait pourtant demand son placement sous mandat de dpt et son audition dans une procdure
judiciaire distincte. Il est aussi recherch par le Tchad et lArabie Saoudite.
Ces librations sont une insulte aux victimes, en particulier celles qui ont fait confiance la
justice malienne en se constituant parties civiles ou en portant plainte auprs des juridictions
comptentes, et laissent craindre un abandon de la lutte contre l'impunit des auteurs de violations
des droits humains par les autorits maliennes au profit dune impunit ngocie contre une paix
illusoire. Ceci est contraire aux engagements pris par le prsident Ibrahim Boubacar Keta, y
compris auprs de la FIDH et de l'AMDH en juin 2014 a dclar Me Patrick Baudouin, Responsable du
Groupe d'action judiciaire de la FIDH et avocat des victimes.
Un ple antiterroriste incomptent pour instruire des violations des droits humains
Le 13 novembre 2014, le Conseil suprieur de la magistrature a procd la nomination des magistrats du
ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme et la criminalit transnationale situ auprs
du Tribunal de premire instance de la commune VI de Bamako. Ce un ple judiciaire spcialis en matire
de lutte contre le terrorisme et la criminalit transnationale, institu par la loi n2013-016 du 21 mai 2013,
est pressenti pour instruire les dossiers de la crise du Nord jusqu' prsent suivis par trois juges
d'instruction du tribunal de premire instance de la commune III de Bamako, suite deux arrts de la Cour
suprme.
Les victimes de crimes sexuels, dactes de torture, les proches des victimes de disparitions
forces ou dexcutions extrajudiciaires n'ont pas vocation tmoigner devant des juges qui ont
pour comptence dinstruire des infractions terroristes. Elles viennent pour dnoncer des
violations des droits humains dont elles ont t victimes et qui doivent tre instruites en tant que
telles a dclar Me Patrick Baudouin, prsident d'honneur et responsable du Groupe d'action judiciaire
de la FIDH et avocat des victimes.
La comptence du un ple judiciaire spcialis en matire de lutte contre le terrorisme et la criminalit
transnationale est effectivement de viser les infractions transnationales de terrorisme, financement du
terrorisme, blanchiment de capitaux, lutte contre la drogue, trafic d'armes, traite des personnes (article 6091 du code de procdure pnale) et ne concerne en aucun cas les crimes contre l'humanit, crimes de
guerre et autres violations graves des droits humains perptres par les groupes arms dans le Nord. De
surcrot, la loi n2013-016 du 21 mai 2013 durcit considrablement la lgislation en matire de terrorisme,
et instaure un rgime drogatoire notamment pour la dure de garde vue (48h renouvelable trois fois), les
perquisitions, les interceptions, etc. Or, si nos organisations considrent la lutte contre le terrorisme comme
parfaitement lgitime et ncessaire dans un tat de droit, l'exprience de ces trente dernires annes a
dmontr qu'elle ne peut tre mene que dans le strict respect des droits humains et quelle ne doit pas
sexercer -travers la cration de juridictions dexception, disposant de pouvoirs exorbitants du droit
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commun. Dans ces conditions, il apparat plus lgitime et ncessaire de crer une structure adquate
mme de se concentrer sur les graves violations des droits humains perptres dans le Nord du Mali
depuis 2012. Cest dailleurs ce qu'avaient dj souligns l'AMDH et la FIDH dans un rapport Mali : La
justice en marche , en mars 2014.
Des juges renforcs ou un ple judiciaire spcialis sur les graves violations des droits humains
commises au Nord
Nos associations, de mme que les avocats qui accompagnent les victimes, attendent que les autorits
maliennes prennent leurs responsabilits et garantissent une justice effective. Cela peut passer par le
renforcement des moyens existants des juges d'instruction actuellement saisis : possibilit de se rendre sur
les lieux, joindre les procdures judiciaires existantes afin de donner leur pleine dimension aux crimes
commis, largir les charges aux violations des droits humains perptres, assurer la scurit des juges, et
garantir l'aboutissement des procdures en cours.
Ces objectifs peuvent tre aussi mis en uvre -travers la cration d'un ple spcialis en matire de
graves violations des droits humains notamment pour la poursuite et linstruction des graves crimes commis
dans le Nord du Mali depuis 2012. Une telle entit serait compose de plusieurs juges dinstruction qui
seraient conjointement chargs dinstruire les procdures judiciaires. Saisis uniquement de ces dossiers
mais sur un temps limit, ces juges seraient en mesure de faire avancer concrtement les instructions,
entendraient les victimes et les suspects et seraient ainsi mme, dans un dlai raisonnable, de renvoyer
vers une Cour dassises les auteurs prsums des graves violations des droits humains perptres en
2012 et 2013.
Le renforcement de la justice en faveur des victimes des crimes commis au Nord, que ce soit par le soutien
aux juges dj saisis ou par la cration dun ple spcialis en matire de violations graves des droits
humains, serait un signal fort que lengagement prsidentiel de lutter contre l'impunit n'est pas un vux
pieux et que le rglement des crises et des rebellions au Nord ne passent plus par l'impunit des acteurs
arms, qu'ils appartiennent la rbellion ou l'arme. Ce serait un moyen efficace de crer les conditions
de non rptition des crimes pour lavenir.
Les participants au Sminaire sur la justice transitionnelle et la rconciliation nationale, organis par la
FIDH et l'AMDH les 6 et 7 novembre 2014, ont cet gard soulign comment l'impunit des auteurs des
crimes du pass avait constitu le terreau de la commission des crimes qui ont suivi.
La lutte contre toutes les impunits
Les crimes perptrs au Nord du Mali ne sont pas les seuls commis en 2012 et 2013. Ainsi, la FIDH et
l'AMDH accompagnent depuis les 28 et 29 novembre 2013 les victimes des crimes perptrs par la junte
militaire du capitaine Amadou Aya Sanogo dans les affaires dites des brets rouges disparus et de la
mutinerie du 30 septembre 2013 de Kati en 2012 et 2013. Ces deux affaires, symptomatiques de la
violence dtat qui a pu prvaloir certaines priodes de l'histoire du Mali, doivent elles aussi tre menes
terme et aboutir des procs quitables des responsables prsums.
L'affaire des Brets rouges disparus , instruite de faon exemplaire et diligente, est aujourd'hui entre les
mains du parquet qui ne doit pas bloquer le processus devant aboutir rapidement l'organisation d'un
procs, qui pourrait se tenir ds 2015. L'affaire de la mutinerie du 30 septembre 2013 Kati , toujours
l'instruction, devrait connatre une issue similaire.
Concernant ces deux affaires, la FIDH et l'AMDH ritrent leurs appels aux autorits maliennes pour
lapplication larticle 30 de la loi numro 83-683/P-RM qui rgit le statut militaire afin de procder au retrait
des grades, des salaires et des biens publics de tous les militaires, y compris le gnral Amadou Aya
Sanogo, qui sont actuellement inculps par la justice en raison de leur responsabilit prsums dans la
commission des graves crimes dans ces affaires (voir aussi le rapport Mali : la justice en marche , publi
en mars 2014).

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