LA EVALUACIN DE COMPETENCIAS PARA

EL ASCENSO Y LA REUBICACIN SALARIAL:

POLTICA DE RACIONAMIENTO DEL GASTO PBLICO

El pasado 14 de mayo, La Federacin Colombiana de Trabajadores de la Educacin -FECODE, convoca a
paro nacional del magisterio, uno de los tres puntos peticionados ha generado un gran debate
nacional: la suspensin transitoria de la evaluacin de competencias para los docentes vinculados
bajo el 1278 de 2002 y habilitar un mecanismo para los ascensos mientras se consensua el nuevo
estatuto docente.
Los medios de comunicacin y la opinin pblica, desconocen el trasfondo de esta peticin o
conscientemente ocultan lo que hay detrs de la evaluacin de competencias, reduciendo la discusin
a la falsa idea que los maestros no quieren ser evaluados, cuando el magisterio lo que est
cuestionando es el tipo de evaluacin y sus fines. Es decir el para qu?, el por qu? y el cmo? se
evala.
La discusin se centra en el propsito de la evaluacin de competencia, el diagnstico de las
problemticas y necesidades para desarrollar planes que aporten a la formacin y a la prctica
docente. Adems de reorientar el significado de la evaluacin, como parte del proceso pedaggico, es
decir un medio y no el fin del acto educativo.
La evaluacin hace parte de la consolidacin de cualquier poltica o modelo educativo implementado,
busca identificar las necesidades, la pertinencia, los constantes cambios, las dificultades y fortalecer o
transformar dichas propuestas; cabe resaltar que el proceso educativo est transversalizado por la
evaluacin, que la base de la planeacin curricular es un diagnstico que termina en la valoracin del
impacto de nuestras acciones pedaggicas.
Para tener una posicin ms objetiva, se debe conocer cul es el actual sistema de evaluacin docente,
para comprenderlo es importante no solo revisar los decretos, sino las guas, orientaciones y formatos
que surgen cada ao en torno a este. El sistema est establecido as:
1- Son los docentes regidos por el Decreto 1278 de 2002 los que estn inmersos en este sistema de
evaluacin y que, segn los datos del MEN, han ingresado ms de 80 mil desde el 2005 a travs de
seis convocatorias: cuatro para poblacin mayoritaria, una para raizales y negritudes y una para
docentes orientadores. Actualmente cursan dos: una para poblacin mayoritaria y otra para
raizales y negritudes.
2- Estos docentes estn sometidos a un rgimen de evaluacin permanente que determina el
ingreso, la estabilidad y la movilidad en el escalafn, as:

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Seleccin de docentes: para ingresar se presenta una prueba eliminatoria donde se evalan las
competencias bsicas, especficas y pedaggicas. Una prueba psicotcnica clasificatoria,
valoracin de antecedentes y entrevista, tambin clasificatoria; la revisin de requisitos es una
condicin para el empleo, donde se incluyen los ttulos de normales superiores o universidades,
que hoy por ley deben tener registro calificado para funcionar y, voluntariamente (aunque
implica mayores recursos), acreditacin de alta calidad.
Evaluacin de periodo de prueba: el docente debe cumplir un periodo de prueba mnimo de
cuatro meses, es decir, 120 das, los cuales deben coincidir con la finalizacin del ao escolar.
De no cumplirse el periodo de prueba en este tiempo, ste debe continuar en dicho periodo
durante todo el ao siguiente. Es importante aclarar que esta evaluacin se supera con 60
puntos, de no alcanzarlos, el docente ser retirado del cargo y si viene del servicio estatal,
retornar a su antiguo empleo.
Evaluacin anual de desempeo: una vez superado el anterior proceso, el docente es
nombrado en propiedad e inscrito en el escalafn, a partir de este momento se realiza la
evaluacin de desempeo anual por el superior inmediato, ya sea el rector, jefe de ncleo o
quien delegue la Secretara de Educacin. Esta evaluacin es permanente, si se pierde por
debajo de 60 puntos dos aos consecutivos el docente ser destituido y excluido del escalafn.
El MEN la define como: la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y
responsabilidades inherentes al cargo que desempea y del logro de resultados, a travs de su
gestin (Decreto 3782 del 2 de octubre de 2007, Artculo 2), lo que implica la recoleccin de
informacin acerca del desempeo de los educadores en su ejercicio profesional, para valorar
dicha informacin en relacin con un conjunto de indicadores establecidos previamente. Esta
evaluacin que busca caracterizar el desempeo de docentes y directivos docentes, identificar
fortalezas y oportunidades de mejoramiento, y propiciar acciones para el desarrollo personal y
profesional, se caracteriza por ser un proceso continuo, sistemtico y basado en la evidencia.
Esta evala:

COMPETENCIAS FUNCIONALES

GESTIN ACADMICA
Dominio curricular
Planeacin y organizacin acadmica
Pedagoga Didctica
Evaluacin del Aprendizaje

GESTIN ADMINISTRATIVA
Uso de recursos
Seguimiento de procesos
GESTIN COMUNITARIA
Comunicacin institucional
Interaccin con la comunidad y el entorno

COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES

Liderazgo
Comunicacin y relaciones interpersonales
Trabajo en equipo
Negociacin y mediacin
Compromiso social e institucional
Iniciativa
Orientacin al logro
SE HACE SOBRE LA BASE DE:
Evidencias testimoniales
Evidencias documentales
Instrumentos de apoyo
Encuestas (padres y estudiantes)
Autoevaluacin
Formatos de entrevista
Diarios de campo
Pautas de observacin de clase, entre otros.

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Evaluacin de competencias para el ascenso y la reubicacin salarial: es una prueba anual

que tiene tres componentes: el pedaggico, el disciplinar y el comportamental; la ltima
prueba fue de 120 preguntas, no se conoce el valor de cada pregunta. Los requisitos para
aspirar a ser ascendido o reubicado salarialmente son los siguientes:
I.

Estar nombrado en propiedad e inscrito en el Escalafn Docente.

II. Haber cumplido tres aos de servicio contados a partir de la fecha de posesin en periodo de
prueba.
III. Haber obtenido una calificacin mnima del sesenta por ciento (60%) en la evaluacin
ordinaria de desempeo anual durante los perodos inmediatamente anteriores a la
inscripcin en el proceso de evaluacin de competencias, segn se trate de reubicacin o de
ascenso.
IV. Para el caso de ascenso, acreditar adicionalmente el ttulo acadmico exigido para cada uno
de los grados.
V. Superar la evaluacin de competencias sobre 80 puntos.
3- La Constitucin Nacional establece el sistema de evaluacin como requisito en el ingreso y
permanencia en los empleos del Estado, no determina que el ascenso se debe estar
supeditado a la evaluacin de competencias. Es en el Decreto-Ley 1278 de 2002 que se
establece dicha evaluacin como requisito para el ascenso o la reubicacin salarial y se
reglamenta con el Decreto 2715 de 2009, como una prueba escrita.
4- El rechazo generado contra la evaluacin de competencias para el ascenso y la reubicacin
salarial, parte de concebir que la formacin docente es un problema estructural, por
consiguiente, lo que se debe exigir es un buen nivel de formacin tanto en las normales como
en las universidades que ofrecen los programas de licenciaturas, especializaciones, maestras y
doctorados en educacin. Adems, se debe garantizar posibilidades reales de acceso a stos
programas a los docentes, tanto geogrficas como socio-econmicas.
5- A nivel nacional se ha venido adelantando la campaa NO MS EVALUACIN DE
COMPETENCIAS, que tiene como centro derogar el sistema de ascenso y reubicacin salarial
de los nuevos docentes; considerando que la evaluacin de competencias tiene por objeto
aplicar el racionamiento del gasto pblico, controlar ideolgica y polticamente a los maestros
y dividir el gremio. A continuacin se sustentan los reales objetivos de esta evaluacin:
La evaluacin de competencias tiene como objeto racionalizar el gasto pblico, ya que a travs
de sta presupuestan el nmero de docentes que pueden superar los 80 puntos, el cual en
promedio ha sido de un 20% de quienes presentan dicha prueba. Por lo tanto, se est aplicando
de manera soterrada la disponibilidad presupuestal, contraviniendo as el fallo de la Corte
Constitucional en la Sentencia C-423/05, en la cual el ascenso de los docentes no puede ser
supeditado a sta. Esto lo corrobor la ministra de educacin Mara Fernanda Campo, al
referirse al objeto de esta evaluacin en la carta enviada a Diego Patio Amarles, presidente de
la Comisin Sexta del Senado en el 2011, donde solicita que se archive el proyecto de ley que

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cursaba en el Senado para ascender directamente por ttulos obtenidos, pues no permite
hacer las proyecciones financieras reales y oportunas sobre el costo de los mismos. En el
estudio anexo a la carta citada, se afirma:
En el ao 2010, por ejemplo, se presentaron 33.480 maestros para participar voluntariamente en
el proceso de evaluacin de competencias para ascenso y reubicacin salarial, de los cuales 4.266
se presentaron para ascender en el escalafn. De estos ltimos superaron la prueba 1.957, lo que
se traducira en ascensos que tendrn un costo aproximado de $14.000 millones. Si como lo
plantea el proyecto, se hubiera ascendido a los 4.266 docentes exigiendo nicamente la
presentacin de los ttulos, el costo habra alcanzado los $34.000 millones de los cuales $20.000 se
estaran asignando a los docentes que no demostraron en la evaluacin la mejora esperada en sus
competencias.
Lo afirmado por la ministra expresa el claro propsito de dicha evaluacin. Sera ms honesto que
se expusiera a la opinin pblica que para el gobierno es la nica forma de controlar la movilidad
en el escalafn docente y ajustarlo al racionamiento del gasto pblico, y no desdibujar las
exigencias de los maestros al afirmar que tememos a la evaluacin. Estas aseveraciones se
pueden confirmar con el anlisis realizado a los resultados de la evaluacin de competencias 2009,
donde se puede evidenciar que se aplican las proyecciones financieras para determinar el
nmero de maestros que se movern durante cada convocatoria. Por eso la exigencia del
magisterio no puede ser que se baje el puntaje de la prueba, pues en cualquier escala se puede
realizar dicha proyeccin, como se explicar ms adelante.
Cuando hablamos de control ideolgico y poltico
de los maestros, nos referimos a los enfoques de
la prueba. Se puede decir que los temas tratados
son relacionados con el oficio de la profesin
docente, sin embargo, es una prueba subjetiva,
generalizadora de contextos y de los sujetos y
ambigua ya que las respuestas son todas posibles,
llevando a que la idoneidad se restrinja al enfoque
determinado por el MEN.
Teniendo en cuenta que para el gobierno es de
vital importancia educar en competencias, en
correspondencia al impulso de un mercado dentro de los enfoques neoliberales, ha establecido una
serie de estndares de calidad que se ajustan a los requerimientos de una mano de obra calificada que
permita desarrollar las fuerzas productivas en funcin de la globalizacin, donde el conocimiento cobra
importancia en la medida que se controle la informacin y sta a su vez se vuelva forma de consumo y
acumulacin. En el magisterio se ha expresado una clara oposicin frente a esta postura educativa, ya
que consideramos la educacin como factor para transformaciones sociales, aportando a construir
propuesta de pas sobre la base de la democracia, la soberana, el bienestar comn y la justicia social.
Entre muchos ejemplos que se pueden traer a colacin para evidenciar la ambigedad y la tendencia
subjetiva de esta prueba, se puede citar una pregunta reconstruida, que hizo parte de la prueba
comportamental del ao 2011, para quienes aspiraban al grado 2C de bsica primaria y preescolar:

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Si un padre de familia de sexo opuesto lo invita a salir, usted que hace:

a. Le dice que se siente agasajada, que no acostumbra salir con padres de familia.
b. Manifiesta su agradecimiento, le dice que tiene prohibido salir con padres de familia.
c. Se molesta y le dice que por favor respete.
Al MEN nunca le ha interesado que esta evaluacin tenga un proceso de retroalimentacin para el
docente, ante la solicitud elevada por miles de docentes y los sindicatos de que se entreguen los
cuestionarios, los resultados discriminados, preguntas acertadas y erradas y el valor asignado a cada
pregunta, se ha negado tajantemente.
El discurso de la meritocracia realmente genera es una divisin entre los docentes, promueve un
individualismo exacerbado. Esta forma de ascender en el escalafn ha dejado unas diferencias muy
marcadas en los maestros que se han sometido a ella. En la actualidad hay maestros del 1278 que
con el mismo ttulo profesional ostentan cuatro salarios diferentes, hay docentes que ingresaron en
el 2005 y reciben 1.411.890, y otros que ingresaron en el 2008 y devengan 2.574.881, obviamente
despus de haber superado tres evaluaciones de competencias. Como explicar que hay maestros
que en cuatro evaluaciones han tenido puntajes sobre 79 y otros que con 80,01 han tenido
movilidad en el escalafn.
Esta prueba dista mucho de asegurar que quienes han ascendido en el escalafn son los mejores y
quienes no son maestros malos, tendr que ahondarse ms en el tema. Lo que s ha desatado es
desestmulo en los maestros. Es pertinente citar a Deluze - 1990, cuando se refiere a los cambios de la
sociedad, de disciplinada a la de control, para interpretar ese espritu individualista y competitivo que
ha generado esta prueba:
Los encierros son moldes o moldeados diferentes, mientras que los controles constituyen una
modulacin, como una suerte de moldeado autodeformante que cambia constantemente y a cada
instante, como un tamiz cuya malla vara en cada punto. Se puede apreciar sin dificultad en los
problemas de los salarios: la fbrica era un cuerpo cuyas fuerzas interiores deban alcanzar un punto
de equilibrio, lo ms alto posible para la produccin, lo ms bajo posible para los salarios; en una
sociedad de control, la fbrica es sustituida por la empresa, y la empresa es un alma, es etrea. Es
cierto que ya la fbrica utilizaba el sistema de las primas y los incentivos, pero la empresa se esfuerza
con mayor profundidad para imponer una modulacin de cada salario, en estados siempre
metaestables que admiten confrontaciones, concursos y premios extremadamente cmicos. El xito
de los concursos televisivos ms estpidos se debe a que expresan adecuadamente la situacin de las
empresas. La fbrica haca de los individuos un cuerpo, con la doble ventaja de que, de este modo, el
patrono poda vigilar cada uno de los elementos que formaban la masa y los sindicatos podan
movilizar a toda una masa de resistentes. La empresa, en cambio, instituye entre los individuos una
rivalidad interminable a modo de sana competicin, como una motivacin excelente que contrapone
unos individuos a otros y atraviesa a cada uno de ellos, dividindole interiormente. El principio
modulador de que los salarios deben corresponderse con los mritos tienta incluso a la enseanza
pblica: de hecho, igual que la empresa, toma el relevo de la fbrica, la formacin permanente tiende
a sustituir a la escuela, y el control continuo tiende a sustituir al examen. Lo que es el medio ms
seguro para poner la escuela en manos de la empresa. (El subrayado es nuestro).

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Lo anterior lleva a cuestionar el hecho de que siendo la educacin un acto social y colectivo, es
imposible que busque fortalecerse mientras los docentes asuman una condicin individualista de
slvese quien pueda, llevando a que cada uno trace sus propias posibilidades.
Hoy aspiramos que el acuerdo adelantado por FECODE realmente centre el debate donde es, que
se genere una propuesta que reivindique la profesin docente, tanto en el salario como en el
sistema de escalafn, y que tome como base los estudios realizados, la produccin acadmica y el
tiempo de servicio. Que la evaluacin se dirija verdaderamente a identificar las problemticas de
la educacin, las dificultades de los docentes y, que a la vez, genere planes de mejoramiento y
apoyo en la formacin a estos, y no como acoso laboral e impedimento para el ascenso en funcin
del racionamiento del gasto pblico.
EXPLICACIN DEL MTODO DE CALIFICACIN DE LA PRUEBA
Con relacin a lo anterior, es importante conocer cmo se califica la evaluacin de competencias
para el ascenso y la reubicacin salarial. Lo primero es tener en cuenta que al maestro solo le
entregan un resultado global y que debe hacer solicitud o reclamo para que le especifiquen los
resultados por componente. En indagaciones realizadas al Centro de Investigacin para el
Desarrollo CID de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional, organismo
encargado de elaborar dichas pruebas, se ha afirmado que se aplica el mtodo de Rasch, en este
mtodo se utilizan agentes de medida para definir una variable y ubicar los objetos o personas en
la misma escala de variables, se centra en los datos y la manera como los seres humanos
responden a instrumentos de medicin.
As, en la evaluacin de competencias las preguntas y respuestas tienen diferente valor. Cmo se
determinaron esos valores? Hay varios aspectos a tener en cuenta:
Previa jerarquizacin de preguntas por grados de dificultad.
Producto de los resultados, a mayor nmero de personas que aciertan una pregunta, sta
tienen menos valor, a menor nmero de personas que aciertan una pregunta, sta tiene ms
valor.
En el caso de las preguntas cualitativas, la comportamentales, cada respuesta tiene un valor,
es decir, las subjetivas que dependen de opiniones o puntos de vista.
Las preguntas en el que el 100% de la poblacin evaluada fallen o acierten, no entran a ser
tomadas en cuenta.
La sumatoria de cada respuesta se hace por componente y luego se hace una sumatoria
ponderada. Es decir, por el valor de cada prueba dependiendo si es para ascenso o reubicacin:

Componente
Pedaggico
Disciplinar
Comportamental

Ascenso
30%
40%
30%

Reubicacin
40%
30%
30%

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Esto se pudo determinar porque en las dos primeras pruebas, solo al hacer la reclamacin, la
respuesta recibida devolva los resultados especificados de esta manera:
TABLA DETALLE DE RESULTADOS

TABLA DETALLE DE RESULTADOS

TIPO DE
COMPETENCIAS

PUNTUACIN ESCALAR
(Entre 0 y 100)

PESO
PORCENTUAL

TIPO DE
COMPETENCIAS

PUNTUACIN ESCALAR
(Entre 0 y 100)

PESO
PORCENTUAL

Disciplinares

90.02

30%

Disciplinares

91.14

40%

Comportamentales
Pedaggicas

90.02
63.12

30%
40%

Comportamentales
Pedaggicas

13.26
26.39

30%
30%

SUMA PONDERADA: 79.26

CALIFICACIN FINAL PUBLICADA EN LA PGINA WEB: 93,28 %
TIPO DE
COMPETENCIAS

PUNTUACIN ESCALAR
(Entre 0 y 100)

PESO
PORCENTUAL

Disciplinares

77,78

30%

Comportamentales
Pedaggicas

92,50
66,67

30%
40%

SUMA PONDERADA (PUNTUACIN GLOBAL): 77,75

CALIFICACIN FINAL (PF) PUBLICADA EN LA PGINA WEB: 79,97%

SUMA PONDERADA: 44.36

CALIFICACIN FINAL PUBLICADA EN LA PGINA WEB: 90,34%

TIPO DE
PESO
PUNTUACIN ESCALAR
(Entre 0 y 100)
COMPETENCIAS
PORCENTUAL
Disciplinares
89,29
30%
Comportamentales
93,24
30%
Pedaggicas
46,43
40%
SUMA PONDERADA (PUNTUACIN GLOBAL): 73,33
CALIFICACIN FINAL (PF) PUBLICADA EN LA PGINA WEB: 79,46%

A esta sumatoria se aplican los famosos rangos que se establecen en cada rea y en cada
movimiento, entonces encontramos las grandes diferencias. Es en este paso que se puede
determinar qu nmero de personas quedarn ubicadas sobre 80 puntos, dependiendo de la
frmula de racionalidad del gasto pblico que determine el gobierno. Veamos algunos resultados
de la evaluacin de competencias para el ascenso y la reubicacin salarial:

SUMA PONDERADA CALIFICACIN PUBLICADA EN

DIFERENCIA
(Puntaje real)
LA PGINA WEB
54,65
66,53
11,88
60,6
80,04
19,44
71,6
88,29
16,69
79,26
93,28
14,02
79,42
93,28
13,86
84,29
95,34
11,05
58,48
58,29
3,81
81,36
95,56
15,2
54,51
86,5
31,99
65,96
98,48
32,52
59,3
77,03
17,73

REA TIPO DE MOVIMIENTO

Matemticas, reubicacin B
Matemticas, reubicacin B
Matemticas, reubicacin B
Matemticas, reubicacin B
Matemticas, reubicacin B
Matemticas, reubicacin B
Lengua castellana, reubicacin
Primaria ascenso 2
Primaria ascenso 2
Tecnologa e informtica, ascenso 2
Tecnologa e informtica, reubicacin 2B

En el siguiente cuadro se puede observar las diferencias marcadas entre docentes de la misma
rea que obtuvieron puntajes similares en la suma ponderada, pero el resultado en la web fue muy
distante:

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CUADRO DE RESULTADOS DEL REA DE ARTSTICA Y CULTURA

ENTIDAD
SUCRE
BOGOT
SINCELEJO
ATLANTICO
GIRARDOT
VALLE
CALI
FLORIDABANCA
VALLE
MEDELLN
ENVIGADO
HUILA
BOGOT
BOGOT
BOGOT
BOGOT
BOGOT
BOGOT
ARMENIA
BOGOT
MEDELLN
BOGOT

MOVIMIENTO
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 2
ASCENSO 3
ASCENSO 3
ASCENSO 2
ASCENSO 3

DISCIP.
00.00
33.33
37.5
10.41
37.5
14.58
22.91
14.58
45.83
29.16
4.16
20.83
66.66
91,66
91.66
58.33
58.33
66.66
47.91
100.00
91.66
97.91

COMPOR.
6.69
1.01
4.62
13.26
24.12
66.07
66.07
98.74
39.07
9,57
47.89
4.62
6.69
13.26
13.26
31.05
31.05
1.01
31.05
31.05
74.4
97.53

PEDAG.
3.61
15.61
39.86
61.43
75.27
38.01
47.3
26.39
15.61
24,95
24.95
76.39
12.38
56.95
56.95
48.57
48.57
76.00
83.73
56.95
14.30
61.43

SUMA PONDERADA
3.09
18.32
28.34
26.57
44.82
37.06
43.18
43.37
34.74
22.02
23.52
32.52
32.39
57.73
57.73
47.22
47.22
49.77
53.6
66.40
78.53
86.85

RESULTADO WEB
16.00
16.00
16.33
16.33
44.9
44.9
44.9
44.9
48.00
48.00
48.00
48.00
48.00
84.00
84.00
84.00
84.00
84.00
85.71
96.00
96.00
100.00

Nota: Para este documento se tom en cuenta el anlisis de los resultados de 11 mil docentes que
se presentaron a la prueba del 2009 y reclamaron. Las respuestas estuvieron disponibles en el sitio
de Colombia Aprende. Existe archivo de estas respuestas.
_____________________________________________
1- Ver el decreto 3782 de 2007 y la Gua 31 del 2008 del Ministerio de Educacin Nacional MEN, en:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-246098.html
2- Carta enviada a Diego Patio Amariles, presidente de la Comisin Sexta del Senado, 2010. El texto completo se encuentra en:
http://nuevosmaestros.files.wordpress.com/2010/11/carta-ministra.pdf
3- Tomado de: (http://www.oei.org.ar/edumedia/pdfs/T10_Docu1_Conversaciones_Deleuze.pdf.

EQUIPO DE TRABAJO NUEVOS MAESTROS POR LA EDUCACIN

* Maestros y maestras vinculados bajo el Decreto 1278 de 2002.

Medelln, 28 de mayo de 2014