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da livre concorrncia
no Brasil
de Empresas
DEFESA DA LIVRE
CONCORRNCIA NO
BRASIL:
Tendncias recentes e
desafios frente
Gesner Oliveira
Professor do Departamento de Planejamento e
Anlise Econmica Aplicados Administrao
da EAESP/FGV e Presidente do CADE.
RESUMO
Este artigo aborda os principais aspectos da trajetria recente da poltica antitruste no Brasil, no qual se destaca a
mudana do perfil de atuao do CADE no que diz respeito
ao aumento do nmero de decises aps 1996, associado
mudana do cenrio macroeconmico em direo estabilidade. A partir da, o CADE pde retomar seu verdadeiro
papel, qual seja o de advogado da concorrncia,
instrumentalizado pela Lei no 8.884, de junho de 1994. Segue o desafio de operar com recursos humanos e materiais
escassos, provocado pela rigidez oramentria vigente, ao
mesmo tempo em que cresce sua importncia institucional.
ABSTRACT
This paper approaches the main aspects of the recent
d eve l o p m e n t o f a n t i t r u s t p o l i c y i n B ra z i l , w h e r e t h e
o u t s t a n d i n g a s p e c t i s t h e c h a n g e i n C A D E s a c t i o n
concerning the increasing number of decisions after 1996,
as well as the changes in the macroeconomic scene towards
stability. From that point on, CADE was able to play its true
role, as the competition attorney, made possible by Law
#8884 of June 1994. It faces the challenge of working with
few human and material resources, caused by the stick
actual budget, at the same time that its institutional
importance increases.
PALAVRAS-CHAVE
Lei antitruste, poltica de concorrncia, Reforma do Estado, cooperao internacional, agncias antitruste.
KEY WORDS
Antitrust law, competition policy, State reform, international cooperation, antitrust agencies.
RAE
So Paulo,
v. 39v. 39
n. 3n. 3 Jul./Set.
p. 17-25
1999
17
Economia de Empresas
INTRODUO
A legislao de defesa da concorrncia no Brasil remonta aos anos 30, sendo a Lei n 4.137, de
1962, a primeira pea legal convergente com a legislao antitruste internacional. Todavia, foi somente na dcada de 90 que a poltica de concorrncia se tornou uma questo importante na agenda pblica. O objetivo deste artigo prover um
breve panorama desse processo, com nfase nas
tendncias recentes e na perspectiva futura do tema
no pas.
DEFESA D
A LIVRE CONCORRNCIA E REFORMA
DA
ECONMIC
A
ECONMICA
Diferentemente do contexto histrico do Sherman
Act, o surgimento da poltica de concorrncia nos
pases desenvolvidos, desde o final da dcada de 80,
est associado mudana do papel do Estado na direo de menor interveno nos mercados. Esse, na
verdade, tem sido o caso do Brasil, no qual a liberalizao comercial, a desregulamentao e a privatizao tm alterado a economia desde o incio da
dcada de 90.
A defesa da concorrncia ao mesmo tempo
um produto da reforma econmica e um
catalisador da transformao recente. Trata-se de
um produto da reforma econmica, porquanto a privatizao, desregulamentao e liberalizao comercial criam genuna demanda social para a represso e a preveno do abuso de poder econ-
1.000
800
740 (100%)
635 (86%)
600
400
200
0
%
0
.1 22
56 (100%)
34 (61%)
22 (39%)
105 (14%)
260 (100%)
116 (45%)
144 (55%)
18
271 (26%)
Total
Conduta
Jul./Set. 1999
A EXPERINCIA RECENTE DO C
ADE
CADE
Em contraste com a maioria das economias emergentes, o Brasil j tem um nmero considervel de decises administrativas,
a esmagadora maioria delas ocorridas aps
1994, sob a Lei n 8.884.
A DEFESA DA CONCORRNCIA
AO MESMO TEMPO UM
PRODUTO DA REFORMA
ECONMICA E UM
CATALISADOR DA
TRANSFORMAO RECENTE.
55,0
60
50
40
30,8
29,3
Maio/1996Maio/1998
Jun./1998Dez./1998
30
20
10
1,4
1,0
2,3
1963-90
1992-94
Mar./1994Mar./1996
0
Jan./1999Fev./1999**
** 20/01/99-11/02/99
19
Economia de Empresas
das as transaes foram aprovadas sem quaisquer condies, em contraste com um percentual nulo desse tipo de transao de 1994 a 1996.
b) No perodo de junho a dezembro de 1998, tal tendncia foi reforada e nenhum compromisso de
desempenho foi estabelecido. Nos casos de aprovao parcial, o pargrafo 9 do artigo 54 tem sido
usado no lugar do artigo 58, o que consistente
com a preferncia por medidas estruturais em vez
de compromissos com agentes privados, os quais
devem ter monitoramento regular. A MahleMetal Leve (1998) constitui um caso ilustrativo
a esse respeito.
c) Como ser explicado adiante, verificou-se sistemtica eliminao de burocracia excessiva, especialmente nos casos mais simples.
d) Como em outras jurisdies, a taxa de noaprovao tem permanecido baixa (menos
de 5%) e decrescente.
e) As decises tm se tornado mais detalhadas e
tm sido dadas alternativas para as empresas
sempre que possvel. Novamente, a KolynosColgate (1996) foi um caso paradigmtico, sendo a Gerdau-Pains (1996) e a Mahle-Metal Leve
(1998) tambm bons exemplos.
Por fim, o CADE tem dado nfase ao seu papel
educacional. Aes das mais diversas tm sido estimuladas nessa direo, envolvendo desde a argumentao em prol da desregulao da aviao civil
ou do projeto de implementao de um mercado de
genricos para remdios at a ao judicial contra
indivduos que tentam inibir a prtica de descontos
nas corridas de txi em Braslia.
OC
ADE E O JUDICIRIO
CADE
Uma importante dimenso da defesa da
livre concorrncia a interao com o
Poder Judicirio. Na Amrica Latina, tal
tarefa representa um dos maiores desafios
para as autoridades responsveis pela poltica de concorrncia. Como mostra a Figura 4, h 70 casos no Judicirio e esperase que esse nmero cresa exponencialmente nos prximos anos, medida que a
Lei n 8.884 se torne mais conhecida pelos
agentes econmicos.
O nmero de recursos tambm deve aumentar devido ao mais ativa que o
CADE tem adotado, aumentando o nmero
de penalidades pecunirias aplicadas. Como
verificado nas Figuras 5a, 5b e 5c, as multas tm aumentado em nmero e em valor,
especialmente para apresentaes intempestivas de atos de concentrao.
Note que, no Brasil, assim como nos Estados Unidos, apesar do fato de a Lei n 8.884
ser federal, prevalece alto grau de autonomia
dos estados da federao. Isso explica a existncia de muitos casos na esfera estadual (veja
Figura 4).
MUD
ANAS RECENTES NOS
MUDANAS
PROCEDIMENTOS INTERNOS
DO C
ADE E NA LEGISL
AO
CADE
LEGISLAO
e documentao requeridas. Com a Resoluo n 15, de agosto de 1998, o perodo de anlise caiu de 7 para 2,4 meses, contra 20 meses antes de a primeira
inovao ter sido introduzida em 1996.
d) Foi disciplinada e estimulada a consulta
ao CADE por parte do setor privado,
assim como do pblico em geral.
e) Foram introduzidas taxas processuais e de
servios para o controle de atos de concentrao, alm de consultas ao CADE por
meio da Medida Provisria n 1.793, de
30 de dezembro de 1998, transformada na
Lei n 9.781, de 19 de janeiro de 1999,
assegurando recursos complementares
para o oramento do CADE.
GLOBALIZAO E IMPOR
TNCIA D
A
IMPORTNCIA
DA
COOPERAO INTERNACIONAL
Em uma economia global, a cooperao
internacional na rea de concorrncia reveste-se de vital importncia. Dado o alto grau
de interdependncia das economias nacionais, freqentemente as transaes tm impactos sobre vrias jurisdies. No caso
Kolynos-Colgate (1996), por exemplo, a
concentrao ocorrida no mercado brasileiro de creme dental foi o resultado de uma
transao envolvendo duas firmas dos EUA
(American Home Products e Colgate) que
afetou a estratgia de uma terceira companhia daquele pas (Procter & Gamble).
O COMRCIO MUNDIAL E O
BEM-ESTAR SOMENTE
CRESCERO SE LEIS
NACIONAIS FOREM BEM
IMPLEMENTADAS,
OBSERVANDO OS PRINCPIOS
DE TRANSPARNCIA E NODISCRIMINAO ENTRE
PASES.
1 INSTNCIA NO DF
44% (33)
REPRESENTAO
AO MINISTRIO PBLICO
1% (1)
2 INSTNCIA
33% (25)
AO CIVIL
PBLICA
5% (4)
Fonte: CADE.
21
Economia de Empresas
35
29
30
25
20
15
14
6
10
5
0
1993
1996
1997
Jan./1998Maio/1998
Jun./1998Fev./1999
Fonte: CADE.
4.000.000
R$ 3.580.931
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
R$ 287.686
R$ 61.929
R$ 30.079
1996
1997
R$ 172.998
0
1993
Fonte: CADE.
Jan./1998Maio/1998
Jun./1998Fev./1999
ILCITO ANTITRUSTE
68% (36)
INTEMPESTIVIDADE
30% (16)
INTEMPESTIVIDADE
70% (R$ 2.907.735,00)
OMISSO DE INFORMAO
11% (R$ 446.911,50)
OMISSO DE
INFORMAO
2% (1)
ILCITO ANTITRUSTE
19% (R$ 778.976,90)
Fonte: CADE.
22
O Grupo sobre Comrcio e Defesa da Concorrncia da OMC tambm tem se mostrado bastante til como referncia e disseminao da poltica de concorrncia entre os pases em desenvolvimento.
A natureza e profundidade da cooperao internacional varia de acordo com o estgio de desenvolvimento institucional. Muitos pases esto
em estgios iniciais e podem beneficiar-se enormemente da assistncia tcnica. Na verdade, h
uma falha de mercado no tocante ao montante
de recursos alocados para rgos de defesa da con-
MERCADO RELEVANTE
PRODUTO
DECISO
DATA
GEOGRFICO
OUTRAS
JURISDIES
P&G
Tambrands
Absorventes
internos
Nacional
Aprovado com
condies
04/03/98
Alemanha
Inglaterra
Canad
EUA
ICI
Unilever
Slicas
Nacional
Aprovado sem
condies
25/03/98
EUA, UE
MahleMetal Leve
Pistes
Peas sinterizadas
Camisas
Nacional
Aprovado
pistes
peas sinterizadas
No aprovado
camisas
12/08/98
EUA
Guiness
GrandMet
Whisky
de luxe
standard
Internacional
Aprovado sem
condies
14/10/98
EUA, UE
23
Economia de Empresas
EMBORA GRANDES
AVANOS TENHAM SIDO
VERIFICADOS NOS LTIMOS
ANOS, A POLTICA DE
CONCORRNCIA
BRASILEIRA TEM UM
LONGO CAMINHO PELA
FRENTE AT ALCANAR A
MATURIDADE
INSTITUCIONAL.
Embora grandes avanos tenham sido verificados nos ltimos anos, a poltica de concorrncia brasileira tem um longo caminho
pela frente at alcanar a maturidade institucional. As seguintes tarefas apresentam os
maiores desafios:
a) melhorar a investigao dos casos de
conduta;
b) criar formas eficientes de cooperao entre agncias de regulao e defesa da concorrncia;
c) intensificar a cooperao internacional
por meio de engajamento ativo na assistncia tcnica, benchmarking, acordos bilaterais e regionais.
Isso ter que ser feito em um ambiente
mais adverso do que nos ltimos quatro anos,
DECISO
DATA
GEOGRFICO
BRASIL
Pistes
Peas sinterizadas
Camisas
Nacional
12/08/98
EUA
Pistes articulados
Pistes duplos
Nacional
Internacional
19/06/97
24
O CONTROLE
INFLACIONRIO E O
EQUILBRIO EXTERNO
REQUEREM POLTICAS
MACROECONMICAS. A
DEFESA DA CONCORRNCIA
CONSTITUI UM INGREDIENTE
MICROECONMICO
IMPORTANTE QUE NO
SUBSTITUI, EM HIPTESE
ALGUMA, A DISCIPLINA
MACROECONMICA.
NOTAS
Este artigo est baseado em apresentao feita na
Segunda Rodada Latino-Americana de Concorrncia
& Poltica Comercial, ocorrida em 22 de janeiro de
1999 em Miami. Agradeo a Marcelo Nishimoto pela
preparao das figuras e a Eduardo Lamas e Beatriz
Silva pela traduo do original em ingls.
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