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Naciones Unidas
Asamblea General
Distr. general
7 de febrero de 2014
Espaol
Original: ingls
* Los anexos del presente informe se distribuyen tal como se recibieron, en el idioma en que se
presentaron nicamente.
GE.14-10869 (S)
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270214
#$
A/HRC/25/63
ndice
Prrafos
Pgina
I.
Introduccin .............................................................................................................
12
II.
323
A.
911
B.
1220
C.
2122
D.
23
2473
A.
2631
B.
Discriminacin ................................................................................................
3237
C.
3845
D.
4655
11
E.
5663
12
F.
6473
13
IV.
7479
15
V.
8094
16
Correspondence with the Supreme Leader of the Democratic Peoples Republic of Korea
and First Secretary of the Workers Party of Korea, Kim Jong-un ..................................................
24
28
III.
Anexos
I.
II.
GE.14-10869
A/HRC/25/63
I.
Introduccin
1.
En su resolucin 22/13, aprobada el 21 de marzo de 2013, el Consejo de Derechos
Humanos estableci la comisin de investigacin de la situacin de los derechos humanos
en la Repblica Popular Democrtica de Corea. En la misma resolucin el Consejo encarg
a la comisin que investigara las violaciones sistemticas, generalizadas y graves de los
derechos humanos en el Estado con miras a garantizar la plena rendicin de cuentas, en
particular en los casos en que esas violaciones, puedan constituir crmenes de lesa
humanidad.
2.
El 7 de mayo de 2013 el Presidente del Consejo de Derechos Humanos anunci el
nombramiento de Michael Kirby (Australia) y de Sonja Biserko (Serbia), como miembros
de la comisin, junto con el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en
la Repblica Popular Democrtica de Corea, Marzuki Darusman (Indonesia). El Sr. Kirby
fue designado Presidente de la comisin. La comisin cumpli el mandato que le haban
encomendado los Estados miembros del Consejo de Derechos Humanos, teniendo en
cuenta la decisin del Consejo de transmitir sus informes a todos los rganos pertinentes de
las Naciones Unidas y al Secretario General a los efectos oportunos.
II.
Mandato y metodologa1
3.
El mandato de la comisin de investigacin se describe en el prrafo 5 de la
resolucin 22/13 del Consejo de Derechos Humanos, en el que el Consejo hace una
referencia especfica al prrafo 31 del informe de 2013 del Relator Especial sobre la
situacin de los derechos humanos en la Repblica Popular Democrtica de Corea2. Una
vez ledos los dos prrafos conjuntamente, la comisin determin que tena el mandato de
estudiar las violaciones sistemticas, generalizadas y graves de los derechos humanos en la
Repblica Popular Democrtica de Corea, incluidas, en particular, en las siguientes esferas
sustantivas especficas:
La vulneracin del derecho a la alimentacin;
Toda la gama de violaciones relacionadas con los campos de prisioneros;
La tortura y los tratos inhumanos;
La detencin arbitraria;
La discriminacin, en particular la negacin y la violacin sistemtica de los
derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales;
La violacin de la libertad de expresin;
La violacin del derecho a la vida;
La violacin de la libertad de circulacin;
Las desapariciones forzadas, incluidos los secuestros de ciudadanos extranjeros.
4.
La presente lista no es exhaustiva. Cuando lo consider oportuno, la comisin
estudi tambin las violaciones intrnsecamente ligadas a alguna de las nueve esferas.
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Para ms informacin sobre la interpretacin del mandato y los mtodos de trabajo de la comisin,
vase A/HRC/25/CRP.1, secc. II.
A/HRC/22/57.
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5.
El mandato indica asimismo que la investigacin debe proseguir tres objetivos
interrelacionados:
a)
humanos;
b)
c)
6.
La comisin prest atencin especfica a la violencia de gnero, en particular la
violencia contra la mujer, y al impacto de las violaciones en grupos particulares, tales como
las mujeres y los nios.
7.
El prrafo 5 de la resolucin 22/13 del Consejo no limita el mbito temporal de las
investigaciones de la comisin a un perodo determinado de la historia de la Repblica
Popular Democrtica de Corea.
8.
En cuanto a su mbito geogrfico, la comisin interpret su mandato en el sentido
de que inclua las violaciones cometidas en el territorio de la Repblica Popular
Democrtica de Corea, al igual que las violaciones que suponan una accin extraterritorial
del Estado, tales como los secuestros en otros pases. La comisin consider tambin las
violaciones que son la causa o la consecuencia inmediata de violaciones cometidas en la
Repblica Popular Democrtica de Corea y formul conclusiones sobre la medida de la
responsabilidad de otros Estados.
A.
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B.
Mtodos de trabajo
12.
Ante su falta de acceso a la Repblica Popular Democrtica de Corea, la comisin
obtuvo testimonios directos a travs de audiencias pblicas y transparentes, respet las
debidas garantas y protegi a las vctimas y los testigos. Ms de 80 testigos y expertos
declararon pblicamente y facilitaron informaciones concretas, detalladas y pertinentes en
condiciones que con frecuencia exigieron una dosis considerable de valor.
13.
Se celebraron audiencias pblicas en Sel (20 a 24 de agosto de 2013), Tokio
(29 y 30 de agosto de 2013), Londres (23 de octubre de 2013) y Washington D.C.
(30 y 31 de octubre de 2013)3. La comisin invit a las autoridades de la Repblica Popular
Democrtica de Corea a que hicieran declaraciones en las audiencias pblicas, pero no
obtuvo respuesta.
14.
La comisin y su secretara mantuvieron ms de 240 entrevistas confidenciales con
vctimas y otros testigos.
15.
En julio de 2013 la comisin pidi a todos los Estados Miembros de las Naciones
Unidas y otros interesados que presentaran contribuciones escritas. En el momento de
concluir el presente informe se haban recibidos 80 contribuciones.
16.
La comisin hizo visitas oficiales a la Repblica de Corea, el Japn, Tailandia, el
Reino Unidos de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica.
17.
La comisin trat de visitar China para realizar investigaciones y celebrar consultas
con funcionarios del Gobierno y expertos locales. En julio de 2013, se celebr una reunin
de trabajo en la que formul esta peticin. La comisin solicit el acceso a las zonas de
China fronterizas con la Repblica Popular Democrtica de Corea. El 7 de noviembre
de 2013 la comisin formul una nueva peticin de que se le invitara a visitar China. El 20
de noviembre de 2013 la Misin Permanente de China en Ginebra inform a la secretara de
que dada la posicin del Estado sobre el sistema de mandatos especficos por pases,
especialmente sobre la pennsula de Corea, no sera posible extender una invitacin a la
comisin. En una carta complementaria de 16 de diciembre de 2013 la comisin pidi
informacin sobre la situacin de los ciudadanos de la Repblica Popular Democrtica de
Corea y sus hijos en China, las repatriaciones forzosas a la Repblica Popular Democrtica
de Corea y la cooperacin al respecto, la trata de personas y otras materias relacionadas con
su mandato (vase el anexo II).
18.
La comisin entabl contactos con algunas entidades de las Naciones Unidas y otros
agentes humanitarios. Lamenta que otras entidades y agentes no estuvieran en condiciones
de proporcionar informacin de inters. La comisin expresa su agradecimiento a la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) por
su apoyo. La comisin cont con el valioso apoyo de varias organizaciones no
gubernamentales que documentaron exhaustivamente violaciones de los derechos humanos
en la Repblica Popular Democrtica de Corea, pese a que no disponan de recursos
financieros suficientes.
19.
Desde el punto de vista de la investigacin el problema ms importante con que tuvo
que enfrentarse la comisin, sin contar con la imposibilidad de tener acceso a la Repblica
Popular Democrtica de Corea, fue el miedo de los testigos a las represalias. La mayora de
los testigos potenciales residentes fuera del Estado expresaron sus temores a declarar,
incluso a ttulo confidencial, porque teman por la seguridad de sus familiares y suponan
que su conducta segua siendo clandestinamente vigilada por las autoridades.
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Pueden consultarse las videograbaciones y transcripciones de todas las audiencias pblicas en el sitio
web de la Comisin de Investigacin en: www.ohchr.org/EN/HRBBodies/HRC/CoIDPRK.
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20.
La comisin prest particular atencin a la proteccin de las vctimas y testigos.
Recuerda que la responsabilidad principal de proteger a las vctimas, a los testigos y a otras
personas que cooperan con la comisin recae en los Estados de su residencia y
nacionalidad. La comisin por consiguiente insta a los Estados Miembros a que adopten
medidas adicionales de proteccin en caso necesario.
C.
D.
III.
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A.
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mayora se limitan a conexiones internas de los ciudadanos. Se castiga a los ciudadanos que
ven y oyen cadenas extranjeras, en particular pelculas extranjeras y telenovelas.
30.
El fortalecimiento de las fuerzas de mercado y el progreso de la tecnologa de la
informacin han permitido un mayor acceso a la informacin procedente de fuera del pas
en la medida en que informaciones y medios de comunicacin de la Repblica de Corea y
de China entran cada vez ms en el pas. Como consecuencia, el monopolio del Estado
sobre la informacin se ve comprometido por la entrada creciente en el pas de informacin
procedente del exterior y la consiguiente curiosidad de los ciudadanos por conocer
"verdades" distintas de las insufladas por la propaganda estatal. Las autoridades tratan de
conservar su monopolio sobre la informacin procediendo a represiones peridicas e
infligiendo duros castigos.
31.
El Estado considera que la difusin del cristianismo es una amenaza particularmente
grave puesto que cuestiona ideolgicamente el culto oficial de la personalidad y
proporciona una plataforma de interaccin y organizacin poltica y social fuera de los
lmites del Estado. Salvo en las escasas iglesias organizadas y controladas por el Estado, los
cristianos tienen prohibido practicar su religin y son perseguidos. Los ciudadanos
sorprendidos practicando el cristianismo sufren graves castigos en violacin del derecho a
la libertad de religin y de la prohibicin de la discriminacin religiosa.
B.
Discriminacin
32.
La Repblica Popular Democrtica de Corea se presenta como un Estado en el que
la igualdad, la no discriminacin y la igualdad de derechos en todos los sectores se han
conseguido y son una realidad. Lo cierto es que se trata de una sociedad rgidamente
estratificada, con profundas lneas de discriminacin, aunque esas lneas estn siendo
modificadas en cierto modo por los cambios socioeconmicos transformadores
introducidos por las fuerzas del mercado y el desarrollo tecnolgico. La discriminacin
promovida por el Estado en la Repblica Popular Democrtica de Corea es omnipresente,
pero tambin cambiante. La discriminacin est arraigada en el sistema songbun, que
categoriza a los ciudadanos segn su nacimiento y segn la clase social que les ha sido
asignada por el Estado, y que tambin incluye la consideracin de la religin y de las
opiniones polticas. El sistema songbun se entrecruza con la discriminacin sexista,
tambin omnipresente. Se da tambin la discriminacin por discapacidad, aunque hay
indicios de que el Estado pueda haber comenzado a resolver esta cuestin particular.
33.
El sistema songbun suele ser el factor ms importante para determinar el lugar
donde pueden vivir los individuos; el tipo de alojamiento que tienen; las ocupaciones que se
les asignan; si pueden asistir a la escuela y en particular a la universidad; cuntos alimentos
reciben e incluso con quien se pueden casar. Esta discriminacin tradicional del sistema
songbun se vio recientemente complicada por la creciente mercantilizacin de la Repblica
Popular Democrtica de Corea y por la influencia del dinero, en particular de la moneda
extranjera, en la capacidad de los ciudadanos de tener un mayor acceso a sus derechos
econmicos, sociales y culturales. Al mismo tiempo, segmentos importantes de la
poblacin que no han dispuesto de recursos ni cuentan con un songbun favorable se
encuentran cada vez ms marginados y sometidos a nuevos tipos de discriminacin cuando
los servicios pblicos bsicos se derrumban o pasan a prestarse previo pago.
34.
Las primeras reformas destinadas a asegurar la igualdad formal ante la ley no se han
traducido en una igualdad de gnero. La discriminacin contra la mujer sigue omnipresente
en todos los aspectos de la sociedad. De hecho, parece haber crecido si se considera que el
Estado, dominado por hombres, hace presa tanto en las mujeres que progresan
econmicamente como en las mujeres marginadas. Muchas mujeres supervivientes de la
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hambruna de los aos noventa comenzaron a explotar mercados privados. Sin embargo, el
Estado impuso mltiples restricciones a los mercados dominados por mujeres. La
discriminacin sexista toma tambin la forma de imponer a mujeres el pago de sobornos o
multas. Hay pruebas recientes de que las mujeres estn comenzando a resistir y a oponerse
a esas imposiciones.
35.
El progreso econmico de la mujer no ha ido acompaado de su progreso social y
poltico. Persisten en la Repblica Popular Democrtica de Corea las actitudes patriarcales
tradicionalmente arraigadas y la violencia contra la mujer. El Estado ha impuesto
restricciones abiertamente discriminatorias contra las mujeres con el deseo de mantener el
estereotipo sexista de la mujer coreana pura e inocente. La violencia sexual y sexista contra
la mujer invade todas las esferas de la sociedad. Las vctimas no reciben ni proteccin ni
apoyo del Estado ni pueden recurrir a la justicia. En la esfera poltica las mujeres suponen
apenas el 5% del cuadro poltico superior y el 10% de los empleados del Gobierno central.
36.
La discriminacin contra la mujer se entrecruza tambin con otras violaciones de los
derechos humanos y sita a la mujer en una posicin de vulnerabilidad. La violacin del
derecho a la alimentacin y a la libertad de circulacin ha dado como resultado la
vulnerabilidad de la mujer a la trata y su protagonismo creciente en la prostitucin y en el
comercio sexual. La negativa total de la libertad de expresin y de asociacin ha sido uno
de los factores que ms ha contribuido a la desigualdad general de la mujer frente al
hombre. Estas limitaciones han impedido a las mujeres, entre otras cosas, defender
colectivamente sus derechos como lo han hecho las mujeres de cualquier otra parte del
mundo.
37.
Aunque en todas las sociedades existe un cierto grado de discriminacin, la
Repblica Popular Democrtica de Corea ha practicado una forma de discriminacin oficial
que ha influido notablemente en el disfrute individual de los derechos humanos. Dada la
medida excepcional del control estatal, esta discriminacin oficial influye en prcticamente
todos los aspectos de la vida cotidiana. La discriminacin sigue siendo uno de los
principales medios del Gobierno para mantener el control de posibles amenazas, tanto
internas como externas.
C.
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41.
En un intento por conservar la imagen "pura" e inmaculada de Pyongyang, el Estado
sistemticamente destierra a familias enteras de la capital si un miembro de la familia
comete lo que se considera un delito grave o un error poltico. Por la misma razn, el
elevado nmero de nios de la calle que entran clandestinamente en Pyongyang y en otras
ciudades principalmente en busca de comida son detenidos y trasladados por la fuerza
a sus provincias de origen, en las que a su regreso no reciben atencin alguna y son
internados a la fuerza en instituciones.
42.
El Estado prohbe de manera prcticamente absoluta al ciudadano ordinario viajar al
extranjero, lo cual supone una violacin de su derecho humano a salir del pas. Pese a que
esta prohibicin se ve reforzada por la aplicacin de controles fronterizos estrictos, muchos
ciudadanos siguen asumiendo el riesgo de huir, especialmente a China. Cuando son
detenidos o repatriados por la fuerza, los funcionarios de la Repblica Popular Democrtica
de Corea los someten sistemticamente a persecuciones, torturas, detenciones arbitrarias
prolongadas y en algunos casos violencia sexual, en particular durante registros invasivos
de cavidades corporales. Las mujeres repatriadas que se encuentran embarazadas son
regularmente obligadas a abortar y los nios nacidos de mujeres repatriadas son con
frecuencia asesinados. Estas prcticas vienen motivadas por actitudes racistas hacia los
hijos interraciales de coreanas y por el intento de castigar an ms a las mujeres que han
abandonado el pas y han mantenido supuestamente relaciones con hombres chinos. Las
personas culpables de haber entrado en contacto con oficiales o nacionales de la Repblica
Popular Democrtica de Corea o con iglesias cristianas pueden ser vctimas de
"desapariciones forzadas" en los campos de presos polticos, encarceladas en prisiones
ordinarias o incluso ejecutadas sumariamente.
43.
Pese a las graves violaciones de los derechos humanos de que son vctimas las
personas repatriadas, China aplica una poltica rigurosa de repatriar por la fuerza a los
ciudadanos de la Repblica Popular Democrtica de Corea que cruzan la frontera
ilegalmente. China sigue esa poltica porque considera que esas personas son migrantes
econmicos (e ilegales). Sin embargo, muchos de esos nacionales de la Repblica Popular
Democrtica de Corea deberan ser reconocidos como refugiados que huyen de la
persecucin o como refugiados sur place. Como tales, tienen derecho a la proteccin
internacional. Al devolver por la fuerza a los nacionales de la Repblica Popular
Democrtica de Corea, China incumple tambin su obligacin de respetar el principio de no
devolucin previsto en el derecho internacional de los refugiados y en el derecho
internacional de los derechos humanos. En algunos casos, parece ser que los funcionarios
chinos proporcionan informacin sobre los detenidos a sus colegas de la Repblica Popular
Democrtica de Corea.
44.
La discriminacin contra las mujeres y su vulnerabilidad en la Repblica Popular
Democrtica de Corea, as como las perspectivas de devolucin, hacen a las mujeres
sumamente vulnerables a la trata de seres humanos. Muchas mujeres son llevadas por la
fuerza o por engao de la Repblica Popular Democrtica de Corea a China, donde son
obligadas a contraer matrimonio, entrar en concubinato o prostituirse contra su voluntad. Se
estima que hay en la actualidad en China 20.000 nios nacidos de mujeres de la Repblica
Popular Democrtica de Corea. Estos nios no han sido inscritos en ningn registro civil y
no tienen derecho a la nacionalidad, la educacin y la atencin de salud porque su
nacimiento no puede ser inscrito sin exponer a la madre al riesgo de su devolucin por
China.
45.
La Repblica Popular Democrtica de Corea ha incumplido repetidamente su
obligacin de respetar los derechos de sus nacionales que tienen vnculos especiales o
pretensiones en relacin con otro pas, en este caso la Repblica de Corea, a regresar a ese
pas o a disfrutar de facilidades que permitan de cualquier otro modo la reunin de familias
separadas desde hace largo tiempo. Los difciles obstculos levantados por la Repblica
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D.
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siempre carcter prioritario, incluso durante los perodos de inanicin masiva. Y aun as, el
Estado tampoco proporcion alimentacin suficiente a los soldados rasos de su
mastodntico ejrcito. Grandes proporciones de recursos del Estado, incluidos los fondos
paralelos directamente controlados por el Lder Supremo, se han gastado en bienes de lujo y
en el culto de su personalidad, y no en alimentar a una poblacin general hambrienta.
52.
El Estado se ha servido tambin de la inanicin deliberada como medio de control y
castigo en los centros de detencin. Ello ha dado como resultado la muerte de muchos
presos polticos y comunes.
53.
La comisin encontr pruebas de violaciones sistemticas, generalizadas y graves
del derecho a la alimentacin en la Repblica Popular Democrtica de Corea. Aun
reconociendo los efectos de factores no controlados por el Estado sobre la situacin
alimentaria, la comisin concluye que las decisiones, acciones y omisiones del Estado y sus
lderes causaron la muerte de al menos centenares de miles de personas y provocaron daos
fsicos y psicolgicos permanentes a los que sobrevivieron.
54.
El sistema altamente centralizado de la Repblica Popular Democrtica de Corea,
las decisiones relativas a la alimentacin, incluida su produccin y distribucin, las
asignaciones del presupuesto del Estado, la asistencia humanitaria y el uso de la ayuda
internacional se toman en ltima instancia por un reducido grupo de funcionarios, que no
responden ante los afectados por sus decisiones.
55.
Aunque las condiciones han cambiado desde los aos noventa, el hambre y la
malnutricin siguen estando generalizadas. Se siguen denunciando casos de muertes de
inanicin. Preocupa a la comisin que sigan existiendo estructuras, leyes y polticas que
violan el derecho a una alimentacin suficiente y a no pasar hambre, lo que puede dar lugar
a la reaparicin de la inanicin masiva.
E.
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59.
Las personas a las que se considera implicadas en delitos polticos importantes
"desaparecen" sin juicio ni orden judicial en campos de presos polticos (kwanliso), en los
que son recluidas en rgimen de incomunicacin. Las familias no son informadas de su
suerte, ni aun en el caso de que fallezcan. En el pasado, era comn que las autoridades
enviaran a familias enteras a los campos de presos polticos por delitos polticos cometidos
por parientes prximos (incluidos los antepasados hasta la tercera generacin) sobre la base
del principio de culpabilidad por asociacin. Tales casos siguen ocurriendo, pero al parecer
con menos frecuencia que en pasadas dcadas.
60.
En los campos de presos polticos de la Repblica Popular Democrtica de Corea, la
poblacin reclusa ha sido gradualmente eliminada recurriendo para ello al hambre
deliberada, el trabajo forzado, las ejecuciones, la tortura, las violaciones y la negacin de
los derechos reproductivos aplicada a travs de castigos, abortos forzosos e infanticidios.
La comisin estima que centenares de miles de presos polticos han perecido en esos
campos en las cinco ltimas dcadas. Las atrocidades indescriptibles que se cometen contra
los reclusos de los campos de presos polticos kwanliso recuerdan los horrores de los
campos que Estados totalitarios establecieron en el siglo XX.
61.
Aunque las autoridades de la Repblica Popular Democrtica de Corea niegan la
existencia de tales campos, testimonios de guardianes, reclusos y vecinos demuestran la
falsedad de la negativa. Imgenes tomadas por satlite demuestran que los campos siguen
funcionando. Aunque el nmero de campos de presos polticos y de reclusos ha disminuido
como consecuencia de los fallecimientos y la puesta en libertad de algunos reclusos, se
estima que entre 80.000 y 120.000 presos polticos se encuentran actualmente detenidos en
cuatros grandes campos.
62.
Graves violaciones se cometen tambin en el sistema ordinario de prisiones, que
consta de los campos ordinarios (kyohwaso) y de varios tipos de centros de detencin de
trabajos forzados de corta duracin. La mayora de los reclusos son vctimas de la detencin
arbitraria puesto que han sido encarcelados sin juicio o sobre la base de un juicio en el que
no se respetaron las debidas garantas procesales ni las garantas de imparcialidad previstas
en el derecho internacional. Adems, muchos presos comunes son, de hecho, presos
polticos, detenidos sin ninguna razn sustantiva compatible con el derecho internacional.
Los presos comunes estn sistemticamente sometidos a un rgimen de inanicin
deliberado y a trabajos forzosos ilegales. La tortura, la violacin y otras crueldades
arbitrarias cometidas por los guardianes y por otros prisioneros estn generalizadas y gozan
de total impunidad.
63.
Como cuestin de poltica estatal, las autoridades proceden a ejecuciones con o sin
juicio, pblicas o en secreto, en respuesta a delitos polticos y de otra ndole que no suelen
figurar entre los crmenes ms graves. La poltica de proceder regularmente a ejecuciones
pblicas sirve para instilar miedo en la poblacin general. Las ejecuciones pblicas se
generalizaron sobre todo en los aos noventa. No obstante, continan todava en la
actualidad. Hacia finales de 2013 pareci acentuarse el nmero de ejecuciones pblicas por
motivos polticos.
F.
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desapariciones forzadas. Para estimar con mayor precisin el nmero de vctimas sera
necesario que la Repblica Popular Democrtica de Corea facilitara ms informacin.
65.
Para un Estado nacin que trata de vivir junto con otros, las acciones mencionadas,
que desafan la soberana de otros Estados y los derechos de los extranjeros garantizados
por el derecho internacional son excepcionales.
66.
La gran mayora de los secuestros y desapariciones forzadas guardan relacin con la
guerra de Corea y el desplazamiento organizado de personas de etnia coreana desde el
Japn que se inici en 1959. Sin embargo, centenares de nacionales de la Repblica de
Corea, del Japn y de otros Estados fueron tambin secuestrados y desparecieron entre los
aos sesenta y los aos ochenta. En aos ms recientes la Repblica Popular Democrtica
de Corea secuestr en China a un nmero indeterminado de sus propios nacionales y de
nacionales de la Repblica de Corea.
67.
La Repblica Popular Democrtica de Corea utiliz sus servicios de inteligencia y
sus fuerzas terrestres y navales para proceder a los secuestros y detenciones. Las
operaciones fueron aprobadas al nivel del Lder Supremo. La mayora de las vctimas de
desapariciones forzadas fueron obligadas a trabajar y realizar otras actividades para el
Estado. Algunas de las vctimas fueron utilizadas en actividades de espionaje y terrorismo.
Mujeres secuestradas en Europa, el Oriente Medio y Asia fueron obligadas a contraer
matrimonio con hombres de otros pases a fin de evitar que estos ltimos mantuvieran
relaciones con mujeres de etnia coreana, con el consiguiente nacimiento de hijos
interraciales. Algunas de las mujeres secuestradas fueron tambin objeto de explotacin
sexual.
68.
Algunas vctimas de desapariciones forzadas viajaron por su propia voluntad a la
Repblica Popular Democrtica de Corea. Otras fueron secuestradas por la fuerza o con
engao. Una vez secuestradas, a todas se les neg el derecho de salir del pas. Su libertad de
circulacin dentro de la Repblica Popular Democrtica de Corea fue severamente limitada,
se les neg el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica y el derecho a no ser
sometida a tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Las personas vctimas
de desapariciones forzadas fueron sometidas a estrecha vigilancia. Se les denegaron las
oportunidades de educacin y de empleo.
69.
Las personas de etnia coreana procedentes de la Repblica de Corea y del Japn,
vctimas de desapariciones forzadas en la Repblica Popular Democrtica de Corea, fueron
discriminadas por su origen y sus antecedentes. Fueron incluidas en la categora de
"hostiles" y obligadas a trabajar en explotaciones agrcolas y mineras situadas en zonas
remotas y marginadas del pas. Es probable que muchas de ellas fueran las primeras
vctimas de la hambruna de los aos noventa como consecuencia de su condicin social
inferior.
70.
Las personas secuestradas no coreanas no pudieron integrarse en la vida social y
econmica de la Repblica Popular Democrtica de Corea pues permanecieron detenidas en
complejos fuertemente vigilados. Se les neg el derecho al trabajo, a abandonar su lugar de
residencia o a circular libremente entre la sociedad y tampoco pudieron elegir entre las
oportunidades de educacin existentes para ellas o para sus hijos.
71.
Los familiares residentes en el extranjero y los Estados extranjeros que desearon
ejercer su derecho a proporcionar proteccin diplomtica encontraron siempre una
respuesta negativa a su solicitud de la informacin necesaria para conocer la suerte y el
paradero de las vctimas. Los familiares de los desaparecidos fueron sometidos a tortura y a
otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Se les neg el derecho a un recurso efectivo
por las violaciones de los derechos humanos, incluido el derecho a la verdad. Se neg a los
padres y a los hijos desaparecidos el derecho a la vida familiar.
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72.
Pese a admitir el secuestro de 13 ciudadanos japoneses por agentes del Estado, la
Repblica Popular Democrtica de Corea no ha abandonado nunca la prctica de los
secuestros internacionales. Desde los aos noventa sus agentes han secuestrado un nmero
indeterminado de personas en el territorio chino, entre las que figuran ciudadanos de China,
de la Repblica de Corea y, al menos en un caso, un antiguo nacional japons.
73.
La comisin concluye que prcticamente todas las anteriores vctimas siguen
desaparecidas. Se siguen cometiendo violaciones de sus derechos humanos. La impresin y
el dolor causados por estas acciones son indescriptibles.
IV.
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V.
Conclusiones y recomendaciones
80.
La Repblica Popular Democrtica de Corea, sus instituciones y sus
funcionarios han cometido y siguen cometiendo violaciones sistemticas, generalizadas
y graves de los derechos humanos. En muchos casos, las violaciones de los derechos
humanos constatadas por la comisin constituyen crmenes de lesa humanidad. No se
trata de meros excesos del Estado. Son componentes esenciales de un sistema poltico
que se ha distanciado notablemente de los ideales en que pretende basarse. La
gravedad, escala y naturaleza de estas violaciones revelan un Estado que no tiene
paralelo en el mundo contemporneo. Los cientficos polticos del siglo XX
caracterizaron este tipo de organizacin poltica como Estado totalitario: Estado que
no se contenta con asegurar el gobierno autoritario de un reducido grupo de personas
sino que trata de dominar todos los aspectos de la vida de sus ciudadanos y los
aterroriza desde dentro.
81.
La Repblica Popular Democrtica de Corea presenta numerosos atributos del
Estado totalitario: el gobierno de un solo partido, dirigido por una sola persona se
basa en una elaborada ideologa orientadora a la que su actual Lder Supremo
denomina "Kimilsungismo-Kimjongilismo". El Estado trata de asegurarse de que sus
ciudadanos internalizan esta ideologa orientadora adoctrinndolos desde su infancia,
suprimiendo toda expresin poltica o religiosa que cuestione la ideologa oficial y
controlando estrechamente los movimientos fsicos de los ciudadanos y los medios que
utilizan para comunicarse entre ellos y con ciudadanos de otros pases. La
discriminacin basada en el sexo y en el songbun es utilizada para mantener una
estructura social rgida que tiene escasas posibilidades de cuestionar el sistema
poltico.
82.
La monopolizacin por el Estado del acceso a los alimentos se ha utilizado como
medio importante para imponer la lealtad poltica. En la distribucin de alimentos se
ha concedido prioridad a los que son tiles para la supervivencia del sistema poltico
actual a expensas de los que se consideran superfluos. La completa dependencia del
ciudadano del Estado ha conducido a uno de los peores casos de hambruna de la
historia reciente. Solo en fecha reciente han llegado las autoridades a admitir el hecho
de que la supresin total de los mercados es imposible. Sin embargo, en vez de
dedicarse de lleno a reformas que permitan el disfrute del derecho a la alimentacin,
la Repblica Popular Democrtica de Corea mantiene un sistema de produccin
econmica ineficiente y de asignacin discriminatoria de recursos que inevitablemente
acenta el hambre innecesaria de sus ciudadanos.
83.
La clave del sistema poltico es el enorme aparato poltico y de seguridad que
utiliza estratgicamente la vigilancia, las amenazas, el miedo y el castigo para excluir
toda expresin de disidencia. Las ejecuciones pblicas y las desapariciones forzadas de
campos de presos polticos sirven en ltima instancia de medio para someter a la
poblacin por el terror. La violencia del Estado se ha externalizado a travs de
desapariciones forzadas y secuestros organizados por el Estado de ciudadanos de
otras naciones. Estas desapariciones forzadas internacionales son nicas en su
intensidad, escala y naturaleza.
84.
Hoy da la Repblica Popular Democrtica de Corea se encuentra rodeada por
un mundo que cambia rpidamente en trminos polticos, econmicos y tecnolgicos.
Estas transformaciones ofrecen oportunidades de introducir cambios sociales
progresivos dentro del Estado. En respuesta, las autoridades cometen graves
violaciones de los derechos humanos para aplastar las influencias "subversivas" que
vienen de fuera. Smbolos de tales influencias son las pelculas y telenovelas de la
Repblica de Corea y otros pases, las emisiones de radio en onda corta y los telfonos
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a)
Respeten el principio de no devolucin y, en consecuencia, se abstengan
de repatriar por la fuerza a personas a la Repblica Popular Democrtica de Corea a
menos que el tratamiento que reciban en ella, debidamente verificado por los
observadores internacionales de derechos humanos, mejore notablemente; conceda
asilo y otros medios de proteccin duradera a las personas que huyen de la Repblica
Popular Democrtica de Corea y necesiten proteccin internacional; se asegure de que
esas personas se integran plenamente y estn debidamente protegidas contra la
discriminacin; deje de facilitar informacin sobre las actividades y contactos de
personas de la Repblica Popular Democrtica de Corea que viven en China al
Departamento de Seguridad del Estado y a otros organismos de seguridad de la
Repblica Popular Democrtica de Corea y conceda a las personas de la Repblica
Popular Democrtica de Corea libre acceso a las representaciones diplomticas y
consulares de cualquier Estado que desee concederles su nacionalidad o cualquier otra
forma de proteccin.
b)
Aseguren a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados y a las organizaciones humanitarias pertinentes el acceso total y sin
restricciones a todas las personas de la Repblica Popular Democrtica de Corea que
deseen ese contacto.
c)
Soliciten a las Naciones Unidas asistencia tcnica y faciliten el
cumplimiento de las obligaciones impuestas por el derecho internacional de los
refugiados y aseguren una proteccin efectiva de las personas contra la trata.
d)
Adopten un enfoque de la trata de personas centrado en las vctimas y
basado en los derechos humanos, en particular reconociendo a las vctimas el derecho
a permanecer en el pas y dndoles acceso a la proteccin jurdica y a servicios bsicos
tales como el tratamiento mdico, la educacin y unas oportunidades de empleo
equivalentes a las que conceden a sus propios ciudadanos.
e)
Regularicen la situacin de las mujeres y hombres de la Repblica
Popular Democrtica de Corea que contraen matrimonio o tienen un hijo con persona
de nacionalidad china, y se aseguren de que sus hijos puedan disfrutar de sus derechos
a la inscripcin en el registro de nacimientos y a la nacionalidad china si procede, y
tengan acceso a educacin y a la atencin de salud sin discriminacin.
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f)
Adopten medidas inmediatas para evitar que agentes de la Repblica
Popular Democrtica de Corea sigan procediendo a secuestros en el territorio chino;
enjuicien y castiguen adecuadamente a los secuestradores que hayan detenido y pidan
la extradicin de quienes dan tales rdenes a fin de que puedan ser enjuiciados con
arreglo a derecho. China debera plantear al Lder Supremo de la Repblica Popular
Democrtica de Corea y a otras altas autoridades la cuestin de los secuestros e
infanticidios de nios con derecho a la nacionalidad china, de la obligacin de abortar
impuesta a las mujeres repatriadas y de otras violaciones de los derechos humanos de
que son vctimas las personas repatriadas de China.
91.
La comisin de investigacin recomienda al pueblo coreano que fomente el
dilogo intercoreano de una manera progresiva que desemboque en un programa de
reconciliacin. El dilogo intercoreano se podra intensificar mediante iniciativas tales
como encuentros deportivos amistosos; contactos acadmicos y comerciales; becas y
pasantas para jvenes de la Repblica Popular Democrtica de Corea, intercambios
de estudiantes, intercambios entre las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las
sociedades nacionales de la Cruz Roja; contactos entre organizaciones profesionales y
grupos de mujeres, y el desarrollo de relaciones entre "ciudades hermanadas" y, a
largo plazo, el restablecimiento de enlaces de transporte y comunicaciones.
92.
La comisin de investigacin recomienda a los Estados y a las organizaciones de
la sociedad civil que fomenten las oportunidades de dilogo y contactos entre las
personas en mbitos como la cultura, la ciencia, los deportes, el buen gobierno y el
desarrollo econmico, que proporcionen a los ciudadanos de la Repblica Popular
Democrtica de Corea la oportunidad de intercambiar informacin y recibir
experiencias de pases distintos del suyo. La Repblica Popular Democrtica de Corea
y otros pases deben eliminar los obstculos a los contactos personales, incluidas las
disposiciones que castigan el trabajo y los contactos en la medida en que no estn de
acuerdo con las obligaciones dimanantes del derecho internacional de los derechos
humanos.
93.
La comisin recomienda tambin a los Estados, fundaciones y empresas
comerciales comprometidas que presten mayor apoyo a la labor de las organizaciones
de la sociedad civil para mejorar la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Popular Democrtica de Corea, incluidas las medidas para documentar las violaciones
de los derechos humanos y transmitir informacin accesible a cada pas. A ms largo
plazo, y tan pronto como las condiciones se consideren favorables, esas fundaciones y
empresas deberan unir sus fuerzas con los gobiernos interesados para coordinar los
esfuerzos encaminados a adoptar un plan coherente para el desarrollo del pas, crear
medios de vida para la poblacin y mejorar la situacin de los derechos humanos.
94.
En relacin con la comunidad internacional y las Naciones Unidas, la comisin
formula las recomendaciones siguientes:
a)
El Consejo de Seguridad debera transmitir la situacin de la Repblica
Popular Democrtica de Corea a la Corte Penal Internacional para que tome las
medidas oportunas en el marco de su competencia. El Consejo de Seguridad debera
aprobar tambin sanciones puntuales contra quienes parecen ser los principales
responsables de crmenes de lesa humanidad. A la luz de la desesperada situacin
econmica y social de la poblacin en general, la comisin no apoya las sanciones
impuestas por el Consejo de Seguridad o introducidas bilateralmente que van
dirigidas contra la poblacin o la economa en su conjunto.
b)
La Asamblea General y el Consejo de Derechos Humanos deberan
ampliar los mecanismos de vigilancia e informacin sobre los derechos humanos en la
Repblica Popular Democrtica de Corea que son anteriores al establecimiento de la
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comisin; se incluyen aqu los informes peridicos del Secretario General y del Alto
Comisionado de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos as como el mandato
del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Popular Democrtica de Corea. Esos mecanismos deberan recibir el mandato de
centrarse en la exigencia de responsabilidades, en particular por los crmenes de lesa
humanidad y deberan informar sobre la aplicacin de las recomendaciones de la
comisin.
c)
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, con el pleno apoyo del Consejo de Derechos Humanos y de la Asamblea
General, deberan establecer una estructura que contribuyera a asegurar la exigencia
de responsabilidades por violaciones de los derechos humanos en la Repblica
Popular Democrtica de Corea, en particular cuando esas violaciones equivalen a
crmenes de lesa humanidad. La estructura debera basarse en las pruebas reunidas y
los trabajos documentales de la comisin y ampliar aun ms su base de datos. Debera
establecerse sobre el terreno, apoyada por un nmero suficiente de efectivos
desplegados en la regin a fin de tener acceso a las vctimas y a los testigos. Adems de
informar la labor de los mecanismos de informacin sobre los derechos humanos y de
servir de archivo seguro de la informacin proporcionada por los interesados
pertinentes, la labor de esa estructura facilitara los esfuerzos de las Naciones Unidas
por enjuiciar o exigir responsabilidades a los principales responsables de los crmenes
de lesa humanidad.
d)
El Alto Comisionado debera continuar el compromiso del ACNUDH
con la Repblica Popular Democrtica de Corea ofreciendo asistencia tcnica y
mejorando las iniciativas de promocin. El Alto Comisionado debera facilitar la
aplicacin de una estrategia dirigida por el Relator Especial y en la que intervinieran
todos los mecanismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas para abordar de
manera coherente y sin demora la cuestin especial de los secuestros internacionales,
desapariciones forzadas y otras cuestiones conexas descritas en el presente informe.
Los Estados Miembros deberan cooperar plenamente en la aplicacin de esta
estrategia.
e)
El Alto Comisionado debera informar peridicamente al Consejo de
Derechos Humanos y otros rganos competentes de las Naciones Unidas sobre el
cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el presente informe.
f)
El Consejo de Derechos Humanos debera asegurarse de que las
conclusiones y recomendaciones de la Comisin no escapan a la atencin activa de la
comunidad internacional. Cuando se ha producido y se sigue produciendo tanto
sufrimiento, la actuacin conjunta es una responsabilidad de toda la comunidad
internacional.
g)
Los organismos y la Secretara de las Naciones Unidas deberan aprobar
y aplicar urgentemente una estrategia comn bajo el lema de "los derechos ante todo"
para asegurarse de que todo compromiso con la Repblica Popular Democrtica de
Corea tiene realmente en cuenta y aborda las cuestiones de derechos humanos, en
particular las descritas en el presente informe. Las Naciones Unidas deberan aplicar
inmediatamente esta estrategia para ayudar a evitar la repeticin o la continuacin de
los crmenes de lesa humanidad en la Repblica Popular Democrtica de Corea. La
estrategia debera contemplar la posibilidad de que el Secretario General remitiera la
situacin al Consejo de Seguridad.
h)
Los Estados que tienen histricamente lazos de amistad con la Repblica
Popular Democrtica de Corea, los donantes principales y potenciales, as como los
Estados que ya dialogan con la Repblica Popular Democrtica de Corea en el marco
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de las conversaciones entre las seis partes, deberan formar un grupo de contacto
sobre los derechos humanos que planteara sus preocupaciones sobre la situacin de
los derechos humanos en la Repblica Popular Democrtica de Corea y prestar apoyo
a las iniciativas destinadas a mejorarla.
i)
Los Estados no deberan utilizar el suministro de alimentos y la
prestacin de cualquier otro tipo esencial de asistencia humanitaria para imponer
presiones polticas o econmicas a la Repblica Popular Democrtica de Corea. La
asistencia humanitaria se debera prestar de conformidad con los principios
humanitarios y de derechos humanos, incluido el principio de la no discriminacin. La
ayuda solo se debera limitar en la medida en que no se garantizara adecuadamente
un acceso internacional humanitario sin obstculos y la supervisin correspondiente.
Los proveedores bilaterales y multilaterales de ayuda deberan coordinar sus
esfuerzos para asegurarse de que la Repblica Popular Democrtica de Corea ofrece
las condiciones adecuadas de acceso humanitario y de la correspondiente supervisin.
j)
Sin perjuicio de las obligaciones derivadas del derecho internacional que
la Repblica Popular Democrtica de Corea debe cumplir de inmediato, las Naciones
Unidas y los Estados que participaron en la Guerra de Corea deberan tomar medidas
para reunir una conferencia poltica de alto nivel. Los participantes en esa conferencia
deberan examinar y, en caso de acuerdo, aprobar una solucin pacfica final de la
guerra que comprometa a todas las partes con los principios de la Carta de las
Naciones Unidas, incluido el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Los Estados de la regin deberan intensificar su cooperacin y
considerar la posibilidad de seguir ejemplos como el Proceso de Helsinki.
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Anexos
Anexo I
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Anexo II
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