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Etikarte, Gentza, 1 diciembre 2014

Retos victimolgicos
para la convivencia pacfica en la
sociedad vasca actual
Jos Luis de la Cuesta Arzamendi

Preliminar
Imposible caminar hacia una paz positiva y
duradera, sin
atender a las necesidades de la justicia, en particular,
mirando a las vctimas
Verdad y Memoria evitando deformaciones de la historia
como el revisionismo o el negacionismo,
Acceso a la justicia y reparacin integral

establecimiento de un adecuado sistema de garantas

de no repeticin

Cultura de paz = educacin en derechos humanos

I. La centralidad de las vctimas

Vctimas del terrorismo:
Terrorismo de ETA
Otros terrorismos: GAL, Batalln Vasco-espaol

Vctimas de tortura y abusos de poder en el

contexto de la violencia de motivacin poltica
Otras: la llamada victimizacin terciaria

I.1. Vctimas del terrorismo

Victimizacin procedente de E.T.A
Cifras :
829 asesinatos oficiales. Otros :entre 852-952; (GV: 837 GV)
44 antes de la muerte de Franco
98 antes de la Constitucin de 1978

16.700 vctimas de lesiones graves

84 secuestros.
Ms de 43.000 vctimas de amenazas graves directas e indirectas
4.500 actos de Kale Borroka

Terrorismo de ETA y Sociedad vasca: Evolucin

Otros terrorismos: 73 muertes y 426 personas heridas

Tratamiento legislativo

Objetivo principal: reconocimiento, asistencia y reparacin.

Legislacin estatal: Ley 29/2011, de Reconocimiento y Proteccin integral
de las Vctimas del Terrorismo
Vctimas:
Los que fallezcan o sufran daos directamente o como consecuencia de la actividad
terrorista
A efectos honorficos, el cnyuge o pareja del fallecido, los padres y los hijos, abuelos y
hermanos.
Los familiares de los fallecidos hasta el segundo grado de consanguinidad, y quienes,
habiendo sido objeto de atentados terroristas, hayan resultado ilesas, a efectos
honorficos y de condecoraciones, sin derecho compensacin econmica alguna.

Objetivo:
Reconocimiento de las vctimas como vctimas de violaciones de derechos humanos.
Atenuar, en lo posible, las consecuencias de la accin terrorista en las vctimas y familias
o personas que hayan sufrido daos.
Aseguramiento de adecuada compensacin, prestaciones, garantas y honores
Asistencia jurdica y principio de mnima lesividad (p.e. en el proceso)
Oficina especfica en Audiencia Nacional y oficinas en el resto especficas con personal
especializado

Valores: Memoria / Dignidad / Justicia/ Verdad:

Centro nacional, en el Pas Vasco (art. 57)
Educacin en defensa de la libertad, la democracia y la paz
17 de junio : Da de las vctimas del terrorismo (el 11 de marzo es el da europeo).

Ley 4/2008 del Pas Vasco

Objeto: homenaje a las vctimas / mejora del sistema de prestaciones y
asistencia
mbito de aplicacin:
Hechos cometidos en Euskadi o contra personas domiciliadas en Euskadi
Vctimas del terrorismo , no slo de ETA:
Personas que sufran o hayan sufrido la accin terrorista o la accin de personas que,
integradas en bandas o grupos armados, actuaran con la finalidad de alterar gravemente
la paz y seguridad ciudadana.
Aun cuando los responsables de esas acciones no estn formalmente integrados en
grupos o bandas constituidas con tal fin pero tengan el mismo propsito.

Titulares de los derechos y prestaciones:

vctimas directas de las acciones terroristas
sus familiares o allegados en los trminos que se expresan en cada caso.

Contenido:
Aspectos materiales y de asistencia: proteccin integral y compatible, salvo si
sobrefinanciacin o duplicacin
Principios generales: Declaracin de derechos
De las vctimas del terrorismo: Justicia / Dignidad / Reparacin integral / Participacin
(Consejo Vasco de Participacin de las Vctimas del Terrorismo)
De las vctimas y de la sociedad: Verdad / Memoria
De la ciudadana vasca: Paz / Libertad / Convivencia

Perspectivas tras comunicado de E.T.A.

(octubre 2011)

Tres grandes preocupaciones de las victimas del

terrorismo:
El esclarecimiento de la verdad de lo sucedido
Miedo al olvido
Rechazo de la impunidad

La cuestin de la Memoria
Memoria / historia / relato
La necesidad de una Memoria colectiva
Elaborada profesionalmente
Hecha desde la perspectiva de las personas que han sufrido victimizacin
Una memoria inclusiva y compartida

Iniciativas
El Mapa de la Memoria. El Da de la Memoria
El Centro nacional de la Memoria de las Vctimas del Terrorismo (art. 57
Ley 2011)
El Instituto Vasco de la Memoria

El derecho a la justicia

326 muertes sin enjuiciar

Impunidad y acceso a la justicia

Retribucin y Justicia
Utilizacin apropiada y razonable de las posibilidades legales

La justicia restaurativa como propia y verdadera justicia

Rechazo de la injusticia y del dao producido
Impacto positivo en cuanto a la neutralzacin de los delincuentes
Esfuerzos para la reparacin individual y social

Justicia restaurativa y crmenes graves

Muchas dificultades tericas y prcticas
Pero la investigacin demuestra que
No hay vctimas y criminales ideales para la justicia restaurativa
Con una informacin y asistencia adecuadas muchas resistencias iniciales
se superan

Adems, la participacin comunitaria juega tambin un papel

importante, en lo concerniente a la dimensin poltica y
social del dao generado por el terrorismo

La cuestin de los presos y exiliados

Unos 500 en prisiones espaolas, 140 en Francia, 3 en Reino Unido

Una legislacin de emergencia.

Caractersticas
Adelantamiento y expansin de la intervencin penal
Incremento del castigo y endurecimiento ejecucin
Garantas procesales.

Pero cuestionamiento internacional?

Perspectivas reales de derogacin?

Cese de la violencia
Margen muy restrictivo para acceso a tercer grado y
libertad condicional
Pronstico favorable de reinsercin social. Exigencia legal
ineludible de peticin de perdn?

Pero realidad social del tiempo a aplicar / orientacin

resocializadora de la pena

Hitzeman, la va legal (2014)

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Programa de apoyo del Gobierno Vasco a los procesos legales de resocializacin de

personas presas
Presentado en septiembre 2014
5 meses de tiempo para consensos en torno a su contenido

Pautas fundamentales
Ofrecer a la persona presa un itinerario legal de contribucin social y un programa de
apoyo (personal y

Objetivos
Respecto de las vctimas:
Ofrecer palabras y hecho de reparacin moral basados en el reconocimiento de la injusticia generada
Revisin crtica del pasado y reconocimiento de la responsabilidad

Respecto de la sociedad
Consolidacin de la paz y convivencia,
Mediante una poltica penitenciaria que apoye la aportacin en este marco de las personas presas

Respecto de las personas presas

Apoyo y refuerzo de los procesos ticos de reflexin autocrtica, reparacin, reinsercin y/o
resocializacin
Cobertura legal, socio-asistencial y material de los procesos de resocializacin

Contenido
Incorporacin personal y voluntaria, mediante adhesin a una declaracin inicial de
compromiso con la consolidacin de la paz y por la convivencia
Itinerario personal de contribucin a la paz y convivencia:
Valoracin final de la aportacin constructiva a la sociedad

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I.2. Vctimas de tortura y abusos de poder

La prohibicin internacional absoluta de la tortura. Art. 15 CE
Victimizacin generada
Informes oficiales (2008-2013). Informe-base de vulneraciones de DD.HH.
(1960-2013)
167 muertes (94 por la polica) / 1.172 personas con lesiones graves (746 por policas)
Ms del 95% personas sin relacin con ETA
F.Etxeberria: unos 5.000 casos de tortura

Necesidad de reconocimiento y reparacin

Problema de las dos violencias. Victimarios victimizados?
Decreto Vasco 107/2012, sufrimientos injustos en violacin de derechos
humanos entre 1960 et 1978

Valoracin
Desde 1978?
La cuestin de la impunidad: slo 14 condenas por torturas
El abuso de poder y el denominado contexto
La fijacin de la verdad: problemas especficos

El derecho a la justicia
La Memoria

Tratamiento unificado/separado vctimas del terrorismo y de la tortura?

II. Garantas de no repeticin

Terrorismo:
Legislacin antiterrorista
Disolucin de la organizacin
Rechazo institucional y social

La cuestin de la tortura y el abuso de poder

Diferencias criminolgicas / victimolgicas
Reformas legislativas
tipificacin y sancin adecuada de todas las agresiones y violaciones;
establecimiento de mecanismos eficaces de investigacin y persecucin;
aseguramiento del respeto de los principios y garantas especficos en el
plano de la ejecucin y, muy en particular, en el mbito penitenciario
Detencin
Visitas
Instancias
independientes

Observatorio
Concienciacin ciudadana

Por una ley vasca de prevencin y

reparacin de las vctimas de la tortura
Importancia y significado de los instrumentos legislativos
Posible contenido
Compromiso institucional y ciudadano contra la tortura y el abuso de poder:
Tolerancia cero
Principios inspiradores
Reconocimiento y reparacin de las vctimas
Contribucin al conocimiento de la verdad de los sufrimientos injustos generados
Adopcin de las medidas oportunas que permitan remover los obstculos que dificulten o
retrasen el ejercicio y respeto pleno de derechos e intereses legtimos.
Respeto de los estndares internacionales y compromiso de colaboracin
(inter)institucional

Ttulos especficos
Prevencin de la tortura
Reconocimiento y reparacin de las vctimas
Aspectos institucionales y de procedimiento

Mecanismo vasco de prevencin?

Observatorio sobre la tortura, los tratos inhumanos y los tratos degradantes
Actividades de la sociedad civil
Fondo NN.UU. para las vctimas de la tortura

Reconocimiento y reparacin vctimas de la tortura y violaciones de derechos

humanos en el contexto de violencia de motivacin poltica

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III. Derechos humanos y cultura de paz

Necesidad de articulacin de una verdadera poltica de paz, que
desde la renuncia inequvoca a la violencia a la hora de la resolucin
de los conflictos (y muy en particular, de los conflictos polticos),
busque asegurar y asentar de manera firme los presupuestos
elementales de la convivencia pacfica: situacin poltica estable en
la que,
al margen de episodios puntuales que naturalmente deben prevenirse,
perseguirse y ser objeto de adecuada reparacin,
se garantiza de manera normalizada el respeto de los derechos
fundamentales de sus ciudadanos y
en la que, por tanto, se despliegan esfuerzos apropiados y eficaces de
contencin y limitacin al mximo de los casos de violacin de los mismos
(que, por exigencias de justicia, no deberan quedar impunes)

Una tica basada en el respeto absoluto de la dignidad personal

Importancia clave de la educacin en una cultura integral de los
derechos humanos