Derecho A Un Medio Ambiente Adecuado

Un ao del gobierno de Ollanta Humala
97
Filtraciones cercanas a la poblacin de Espinar. Fotografa: La Repblica/Miguel Gutirrez
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN EL PER

Y LA AGENDA PENDIENTE13
Como seala el Tribunal Constitucional en varias sentencias, el
derecho al medio ambiente, reconocido en el artculo 2 inciso 22 de
la Constitucin actual, presenta dos dimensiones:
el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado
el derecho a la preservacin de un medio ambiente con dichas

caractersticas.
En su primera dimensin se refiere al disfrute de un ambiente cuyos
elementos se relacionan de manera natural y armnica y que le
permite un adecuado desarrollo de su vida. Ello supone tambin que
los particulares y el Estado se abstengan de realizar actos que puedan
afectar negativamente el medio ambiente. Adems, el Estado debe
garantizar
que
las
intervenciones
humanas
no
alteren
significativamente las relaciones existentes entre esos elementos.
13 Elaborado por Ana Leyva, Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (FEDEPAZ).
Otros temas de preocupacin
98
Informe Anual 2011
La
segunda
dimensin
entraa
la
obligacin
del
Estado
de
mantener
lograr que
los
bienes
ambientales
se
encuentren
en
las condiciones
adecuadas para
su
disfrute.
Implica
el
desarrollo y la
ejecucin
de
polticas
por
parte del Estado

y
compromete
tambin
los
particulares,
principalmente a
aquellos
cuyas
actividades
inciden
significativament
e
en
el
ambiente.
Ello
conlleva
la
realizacin
de
acciones
de
prevencin,
conservacin y
recuperacin
del
medio
ambiente o de
sus
componentes.
EL
ESTA
DO Y
LA
VULN
ERACI
N
DEL
DERE
CHO A
UN
MEDI
O
AMBIE
NTE
ADEC
UADO
Y
EQUI
LIBR
ADO
este
deterioro
tiene
que
Da
desechos.
da en el
Per se
deterior
an
los
hbitats
propicio
s para la
vida de
las
persona
s
por
causa
de
los
propios
seres
humano
s.
Usualm
ente
ver
con actividades
humanas
que
explotan
recursos
naturales
de
manera
depredadora
formas
de
producir
agresivas con el
entorno,
as
como estilos de
vida
consumistas
cuyas
demandas
son
ilimitadas
generadoras de
gran cantidad de
En
esta
situacin,
el
Estado
tiene
responsabilidad
es por accin y
omisin.
Su
responsabilidad
no
reside
principalmente
en su actividad
empresarial, que
es ms reducida
que en dcadas
anteriores, sino
en
las
autorizaciones
estatales para el
desarrollo
actividades
de
producti
deficiencias
vas,
las
construc
Subiste
cin de
tensin entre las
infraestr
acciones de las
uctura,
autoridades
etc.,
para
que se
las
otorgan
privadas
sin una
obligacin
de
adecua
conservar
las
da
condiciones
de
pondera
existencia
cin de
saludable
los
las personas y
posibles
todos los seres
daos
vivos
desde
general.
de
normas.
una
promover
inversiones
y
la
para
en
una
perspec
Un ejemplo de
tiva
ello
de
es
el
derecho
establecimiento
s y de
de
cuidado
mximos
del
permisibles
ambient
(LMP)14
e.
estndares
Tambi
n
el
Estado
permite
malas
prctica
s
por
falta de
regulaci
n
por las
incoher
encias
y
lmites
y
de
calidad
ambiental
(ECA)15
sobre
las sustancias o
elementos
que
pueden
ser
dainos.
Estos
ndices
deben
trazarse
de
acuerdo a cada
actividad
(minera,
industria)
respecto
situaciones
como la
son
contami
nacin
del
14 El
LMP
es
medida
la
de
agua o
concentracin o del
del
grado
de
elementos,
aire.
sustancias
parmetros fsicos,
Por
qumicos
ejemplo
biolgicos,
y
que
caracterizan a un
, en el
efluente
caso de
emisin, que al ser
activida
una
excedida causa o
puede
causar
des
daos a la salud, al
minero
bienestar humano y
al
ambiente.
Su
metalr
cumplimiento
gicas
exigible legalmente
es
por la respectiva
en
autoridad
agosto
de 2010
competente.
15 El
ECA
es
medida
la
que
se
establece el nivel
aprobar
de concentracin o
del
on
grado
de
elementos,
nuevos
sustancias
LMP
parmetros fsicos,
qumicos
para
biolgicos,
efluente
sentes en el aire,
pre-
agua o suelo, en su
condicin de cuerpo
lquidos
receptor,
representa
que
no
riesgo
significativo para la
mediant
salud
personas
D.S.
de
al
ambiente. Los ECA
010-
segn el D.S. 074-
2011-
2001
MINAM
referencia
las
ni
La
norma
estable
PCM,
obligatoria
son
de
polticas
ambientales, y de
las polticas, planes
y
programas
ce que
pblicos
los
general. La citada
en
norma precisa que
nuevos
los ECA no pueden
LMP
ser utilizados para

sancionar
person
as
jurdica
s
natural
es.
Coordinad
ora
Nacional
de
Derechos
Humanos
99
de
cu
mp
limi
ent
o
in
me
diat
o
par
a
las
acti
vid
ad
es
qu
e
pre
se
nte
n
est
udi
os
co
n
po
ste
rior
ida
d a
su
ent
rad
a
en
vig
en
cia.
En
el
actividades
estudios
trmite
caso
que
de
pu
tuvieran
es
ambientales
en
no
o aprobados, se
hay
otorga a los titulares un
pro
plazo de 20 meses para
ced
adecuarse.
imi
titulares cuyas actividades
ent
que
la
os
de
est
infraestructura para cumplir
an
con los nuevos LMP se les
da-
otorgaba un plazo de 36
riza
meses
dos
Asimismo,
necesitaran
construccin
para
su
cumplimiento.
ni
pro
En general, para las pocas
fesi
actividades en las que estos
on
estndares o lmites se fija,
ale
se
sucesivas
para
ad
producen
postergaciones
la
entrada en vigencia.
ecu
Otro problema de regulacin

se produce en torno a los
Estudios
de
Impacto
Ambiental (EIA), pues se

exige informacin incompleta
en temas de agua, flora y
fauna,
valorizaciones
ambientales,
aspectos
sociales etc. Hasta la fecha

los Ministerios sectoriales
(Energa
Minas,
Produccin, Agricultura) no
han
adecuado
su
normatividad a la Ley del

Sistema
Evaluacin
Nacional
de
de
Impacto
Ambiental y a su reglamento.
Existen tambin problemas
en la forma en que los
estudios
son
aprobados,
ad
os.
Ro contaminado en el departamento
de Cusco. Fotografa: La
Repblica/Miguel Gutirrez
Asimismo, el Estado suele

faltar a sus obligaciones en
materia
del
derecho
medio
ambiente
existe
una
al
porque
inadecuada
fiscalizacin ambiental. Ello

tiene
que
ver
con
su
debilidad para hacer frente a

poderes econmicos y por
lo tanto, para construir las
condiciones
que
requiere
una fiscalizacin eficaz (con
100
Informe Anual 2011
independencia,
desconcentrada
y
descentralizada,
articulada,
con
recursos
econmicos
humanos).
y
La
deficiente
fiscalizacin no
logra
corregir
comportamiento
s que deterioran
el ambiente y
menos an desalentarlos.
Debe
reconocerse
que, en cuanto
a
la
preservacin del
medio ambiente,
hay avances en
la creacin de
reas naturales
protegidas, pero
la
gestin
ellas
de
sigue
siendo todo un
desafo.
En relacin al
agua
tenemos
una
nueva
legislacin
desde
el
2009,
pero
proceso
ao
el
de
implementacin
es muy lento. Si
bien
la
a, como ocurri
Autorida
en el caso del
proyecto minero
Naciona
Conga
Mara.
del
Ta
Agua
(ANA)
tiene la
potesta
d de dar
opinin
ALGUNAS
GRAVES
VULNERACIO
NES
favorabl
En la Amazona
e en los
se
proyect
todos los aos
os
derrames
de
producen
de
inversi
petrleo en el
territorio de las
cuando
poblaciones in-
stos
dgenas. As por
estn
ejemplo,
relacion
Federacin
ados
Comunidades
con los
Nativas del Ro
recurso
Corrientes
desde el 2006
hdricos
hasta diciembre
, en los
del ao pasado
ltimos
ha
denunciado
aos ha
96
derrames,
dado
que
visto
continuado
bueno a
durante el 2012.
proyect
Los
os muy
suelen afectar la
polmic
calidad del suelo
os, que
y el agua, la vida
no
acutica y con
tenan
ello, las formas y
informa
calidad de vida
cin
de
bsica
comunidades
complet
nativas
la
de
han
derrames
las
y
poblaci
pierden 150,000
ones
hectreas16
mestiza
bosque
afectando
ribere
importantes
as.
servicios
am-
bientales
que
de
los
Otro
ste brinda en
grave
relacin
problem
regulacin
a en la
clima, la mejora
Amazon
en la calidad del
a es la
aire
(absorcin
desfore
del
CO2),
stacin
conservacin de
debido
la cantidad de
agua
la
la
del
la
en
la
apertur
atmsfera y los
patrones
de
de
carreter
precipitacin, la
as
proteccin
vas de
desastres
pe-
ante
naturales
netraci
procesos
de
n,
erosin de los
la
expansi
suelos,
n de la
conservacin de
frontera
la
los hbitats de
agrcola
numerosas
especies
la
minera
flora
aluvial y
etc.
de
fauna,
prctica
s como
Otro
problema
la
que
podra
tumba,
agravar
tala
la
situacin
quema
ambiental de la
de
Amazona es la
bosque.
construccin de
Anualm
grandes
ente, se
hidroelctricas.
En
el
En diciembre de
2011 se
2011,
anunci
Defensora
la
Pueblo
constru
126
ccin
socioambientale
de
20
la
del
report
conflictos
s17, de los cuales
represa
la
mayora
s en el
concentraban
se
ro
Mara
16 Los ltimos datos
n.
oficiales sobre
En
los
deforestacin del
MINAG son del ao
ltimos
2000. Hasta ese
aos las
ao se haba
mayore
s
perdido 7,2
millones de
hectreas de
denunci
as
bosque. Segn el
Mapa de
de
Deforestacin de la
poblacio
Amazona Peruana
nes
2000- MINAM de
1990 a 2000 se
locales
deforest el 10,
36% de los
sobre
bosques
vulnerac
in
amenaz
a
al
amaznicos.
17 Reporte de
conflictos sociales 94 de
la Defensora del
Pueblo.
derecho
al
medio
ambient
e
han
estado
relacion
adas a
la
activida
d
minera
legal o
ilegal.
Coordinadora
Nacional de Derechos
Humanos
101
en
Pun
o
(21),
Anc
ash
(20)
y
Caja
marc
a
(17).
Una
buen
a
prop
orci
n
esta
ban
relac
iona
dos
con
activ
idad
es
min
eras
y
plan
teab
an
dem
and
as
por
agu
a.
Un caso que ha marcado la
de
agenda pblica el 2011 ha sido
Mad
el proyecto minero Conga,
re
cuya ejecucin supone serios
de
perjuicios para los recursos
Dios
hdricos pues implicara la
es
desaparicin
dra
de
cuatro
lagunas y la posible afectacin
mti
de un ecosistema de bofedal
co
en el distrito de La Encaada,
por
en la provincia y regin de
el
Cajamarca.
nivel
de
Asimismo,
otro
que
cont
concita preocupacin es el
amin
complejo metalrgico de La
aci
Oroya,
n de
que
caso
aparentemente
volver a operar bajo la
las
administracin de Doe Run
agua
Per,
con
s, la
prcticas
destr
una
empresa
psimas
ambientales y sociales. El
ucci
complejo metalrgico gener
graves problemas de salud
de
pblica en la ciudad de La
bosq
Oroya y en ciudades cercanas
ues
como
por
y el
contaminacin del aire con
dao
plomo,
a la
Concepcin
cadmio,
cido
sulfrico, y otras sustancias
salu
txicas. La empresa sera
d de
autorizada a reanudar sus
quie
actividades pese a no haber
nes
cumplido con implementar su
se
programa de adecuacin y
dedi
manejo ambiental (PAMA) en
can
plazos que suman 15 aos.
a la
Paralelamente,
es
preocupante la expansin de
la minera informal artesanal,
pequea o mediana. El caso
expl
otaci
n
de
oro
en condiciones muy precarias.
la
La respuesta del Estado ha
mine
sido en el mbito policial
ra
(destruccin de dragas) y la
fue
promocin de la formalizacin
el
de los productores hasta el
cola
momento ha tenido resultados
pso
poco
de
significativos.
Se
ha
hecho poco para controlar el
una
mercado
canc
de
insumos
(mercurio, cianuro, explosivos,
ha
maquinarias,
etc)
de
introduccin
al
la
mercado
relav
formal de la produccin de oro
e de
obtenida.
la
Son
empresas
legalmente
constituidas
emp
quienes realizan la adquisicin
resa
del oro.
mine
ra
En Puno es dramtico el
problema
de
Condoraque,
donde la laguna Choquene y

los
ros
Condoraque,
To-
cotoco, Putina y Ramis se

encuentran
altamente
impactadas
por
cadmio,
cobre, plomo y zinc producto

de los pasivos mineros que
todava estn en proceso de
ser remediados. De hecho,
en
todo
el
pas
numerosos
ambientales
requieren
existen
pasivos
mineros
ser
que
atendidos
porque constituyen fuentes de

contaminacin. Cabe sealar
que en junio la polica mat a
seis
campesinos
que
protestaban en Juliaca por la

contaminacin del ro Ramis.
Otro caso que muestra los
problemas que puede generar
Cau
dalo
sa
en
Hua
ncav
elica
,
ocur
rido
en el
201
0.
Ms
de
25,0
00
metr
os
cbi
cos
de
dese
chos txicos contaminaron el

ro
Escalera,
afectando
tambin tierras de cultivo de

los campesinos. Hasta la
fecha no se ha concluido con
la
remediacin
se
ha
perdido la vida acutica del ro

y de sus afluentes.
Por otro lado, en las zonas
marino costeras la principal
causa de contaminacin es el
vertimiento
de
aguas
residuales de tipo domstico o

industrial. Muchas veces, no
se tratan estas aguas.
102
Informe Anual 2011
Otro
grave
problema es la
sobrepesca que
ha llevado a la
desaparicin
peligro
de
extincin
de
algunas
especies
de
peces como el
jurel.
La
biomasa
esta
especie se ha
reducido en un
90%
en
las
aguas del Pacfico Sur. Otra

especie
que
viene sufriendo
depredacin es
la merluza.
En
cuanto
calidad
a
del
agua, si bien se
vienen
revisando
los
estndares
ambientales se
ha ampliado los
plazos para que
las actividades
industriales
se
adapten a ellos.
Por otro lado en
materia de agua
potable el ao
201018, el 54.9%
de hogares de
Lima
contaban
con
agua segura, el
agua
3,5% tiene agua
segura
con
para el
dosificacin
consum
inadecuada
cloro y el 95,6%
humano
no tiene agua
potable.
mientra
s en el
resto
del pas
el
porcent
aje
bajaba
al
14,4%.
Asimis
mo,
el
11,7%
de
los
hogares
en Lima
no tiene
agua
el
resto
En el caso de
las
zonas
urbanas el 34%
de los hogares
tiene
agua
segura,
el
30,5%
tiene
agua con una

dosificacin
inadecuada de
cloro y el 34,7
no tiene agua
potable.
Por
otro
cabe
lado,
sealar
que no hay un
de
el
cunta
poblacin recibe
agua
del pas,
potable
durante todo el
da. En muchos
58,9%
de los lugares
no tiene
agua
que cuentan con

este
potable.
En
de
registro nacional
potable.
En
una
la
zona
servicio
pblico se les
provee
agua
solo por horas.
rural
solo
0,9% de
hogares
RECOMENDA
CIONES
tiene
Exigimos que las
polticas
cceso y el
pblicas
derecho
al agua, la
normas
seguridad
que
alimentari
regulan
a, la salud
la
de las
inversi
personas,
n en las
el acceso
industria
a la
informaci
extractiv
n y el
as y las
derecho a
polticas
la
ambient
participac
ales
in de los
(ordena
ciudadan
miento
os.
territoria
l,
evaluaci
n
de
impacto
ambient
al,
19
Brinden la
reparacin del
dao a las
vctimas de la
contaminacin
ambiental.
20
Promueva
fiscaliza
n la
cin,
recuperaci
gestin
n los
forestal)
ecosistem
as que se
han visto
18
seriament
afectados
por las
industrias
ti
extractiva
s (ros,
lagunas,
bosques).
el
a
21
Establezc
efectiva
de las
ej
malas
prcticas
contra el
medio
ambiente.
e
n
el
si
st
e
m
22
Disponga
n la mejora e
implementacin
de las normas
de calidad
ambiental
(ECAS, LMPs,
etc.).
a
d
e
fi
s
c
al
iz
a
ci
n
y
c
o
n
tr
ol
p
a
r
a
la
s
a
n
ci

Derecho A Un Medio Ambiente Adecuado

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Un ao del gobierno de Ollanta Humala

Filtraciones cercanas a la poblacin de Espinar. Fotografa: La Repblica/Miguel Gutirrez

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EN EL PER

el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado

el derecho a la preservacin de un medio ambiente con dichas

significativamente las relaciones existentes entre esos elementos.

Otros temas de preocupacin

Informe Anual 2011

parte del Estado

tensin entre las

todos los seres

emisin, que al ser

ambiente. Los ECA

segn el D.S. 074-

norma precisa que

los ECA no pueden

ser utilizados para

Un ao del gobierno de Ollanta Humala

otorga a los titulares un

plazo de 20 meses para

titulares cuyas actividades

infraestructura para cumplir

con los nuevos LMP se les

En general, para las pocas

actividades en las que estos

estndares o lmites se fija,

Otro problema de regulacin

Ambiental (EIA), pues se

sociales etc. Hasta la fecha

normatividad a la Ley del

Asimismo, el Estado suele

fiscalizacin ambiental. Ello

debilidad para hacer frente a

una fiscalizacin eficaz (con

Otros temas de preocupacin

Informe Anual 2011

todos los aos

calidad del suelo

ello, las formas y

s17, de los cuales

16 Los ltimos datos

2000. Hasta ese

Un ao del gobierno de Ollanta Humala

Un caso que ha marcado la

agenda pblica el 2011 ha sido

el proyecto minero Conga,

cuya ejecucin supone serios

perjuicios para los recursos

hdricos pues implicara la

lagunas y la posible afectacin

volver a operar bajo la

administracin de Doe Run

complejo metalrgico gener

graves problemas de salud

Oroya y en ciudades cercanas

contaminacin del aire con

sulfrico, y otras sustancias

txicas. La empresa sera

autorizada a reanudar sus

actividades pese a no haber

cumplido con implementar su

manejo ambiental (PAMA) en

plazos que suman 15 aos.