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Faut-il craindre les dlocalisations ?

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Sommaire (Cliquer sur le titre pour accder au paragraphe)


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I.
Un phnomne qui attise les craintes. ......................................................2
II. Une menace imaginaire ? .........................................................................5
III.
Les enjeux rels, les stratgies possibles..............................................9
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Faut-il craindre les dlocalisations ?

que les cadres sociaux des conomies dveloppes soient tires vers le bas par
ceux des conomies en retard et en rattrapage ; les dlocalisations, qui peuvent
indirectement avoir des consquences positives en terme de croissance, doivent
donc susciter des ractions appropries de la part des Etats (III).

I.

Un phnomne qui attise les craintes.

Les dlocalisations ne sont pas rcentes mais elles ont tendance focaliser une
attention croissante (A). Leurs causes, relativement bien identifies, sont diverses
(B).
I.1.

Que ce soit loccasion des dbats relatifs aux lections nationales, aux
ngociations portant sur lOMC, ou rcemment au projet de trait constitutionnel
europen, les dlocalisations ont t dcrites comme des menaces pour lemploi.
Le mouvement des dlocalisations sinscrit dans celui de mondialisation : les
firmes qui agissent sur un plan international ne le font plus en tant que
mutlinationales (produire dans divers pays pour y dvelopper des parts de march
en y adaptant les produits ou gammes de produits aux spcificits des marchs
locaux), mais elles obissent prsent une stratgie de globalisation, cest-dire en pensant toute lorganisation de lentreprise une chelle mondiale.
Une dlocalisation est un transfert dune unit de production dun espace
conomique un autre, qui implique la fermeture dune unit sur le territoire de
rsidence de lentreprise en vue de louverture dune unit substitutive dans un
autre territoire. Ainsi peut -on dire quil y a dlocalisation lorsque lemploi diminue
ou disparat au sein dun tablissement et que les importations du groupe dtenant
ltablissement augmentent pour le type de biens auparavant produit dans un pays
(P. Aubert et P. Sillard, Dlocalisations et rductions deffectifs dans lindustrie
franaise, INSEE, juin 2005).
Les dlocalisations font -elles peser une menace relle pour lemploi des pays
dvelopps ? Sinon, quel autre type de craintes peuvent-elles susciter ?
Il sagit en premier lieu de comprendre les causes des dlocalisations afin de juger
de leur importance et dexpliquer pourquoi elles attisent les craintes (I). Ces
craintes ne doivent pas masquer que le phnomne a tendance tre confondu
avec dautres et quil ne participe que pour une faible part laccroissement du
chmage et aux disparitions dindustries (II). Si les dlocalisations posent
problme, ce nest pas tant parce quelles engagent des transferts rels de
capitaux et demploi lchelle plantaire que parce quelles peuvent aboutir ce
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Quelles dlocalisations ?
I.1.1.

La dlocalisation des emplois peu qualifis de lOuest vers


lEst europen.

Ce sont les USA qui ont initi le mouvement puisque plus de 20% de la production
totale des entreprises amricaines est effectue hors des USA. Les grandes
multinationales europennes ont commenc dlocaliser dans les pays dEurope
centrale et orientale depuis une dizaine dannes, invoquant la conqute de
nouveaux marchs et des espaces de production meilleur cot : les salaires des
10 pays entrants dans lUnion ne reprsentent en effet que 15% des salaires de
15, 25% une fois en terme de parit des pouvoirs dachat (corrig des indices de
cot de la vie). Le march en question reprsente 74 millions de consommateurs.
100 milliards deuros ont t investis dans les PECO depuis 10 ans par les
grandes multinationales de lOuest (textile, mcanique, agroalimentaire,
informatique) par le biais de crations dentreprises et de rachats loccasion des
privatisations. Ces entreprises exportent 70 80% de leur production vers lUnion.
Ces flux se sont cependant considrablement ralentis depuis 2003. La croissance
moyenne de 4% pour les PECO dans les annes 90 et un faible dynamisme
dmographique, ajout la faible croissance (2,5% en moyenne dans la dernire
dcennie) de lEurope de lOuest (donc des exportations qui ralentissent) ont incit
les entreprises rorienter leurs investissements vers des zones de plus forte
croissance. De 23 milliards de dollars en 2002, les investissements europens
dans les PECO sont passs 11 milliards en 2003.

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I.1.2.

De leuropanisation lamricanisation et lasiatisation.

Si les dlocalisations se sont donc dvelopps vers lEst-europen au cours de la


dcennie passe, elles vont surtout dans lavenir sintensifier vers lAsie et dans
une moindre mesure vers lAmrique du Nord. Dj, la part de la France dans le
CA dentreprises comme Alcatel ou Axa nest plus que de 15% et 21%
respectivement ; lEurope ne reprsente plus que 65% du CA dAccor, 55% de
celui dAir liquide, 55% de celui de Total, 50% de celui dAlcatel, 49% de celui de
LOral, 31% de celui de Thomson, 27% de celui dAventis. Toutes ces entreprises
saccordent pour considrer que lavenir est prsent le renforcement de
limplantation sur les marchs nord-amricain (phnomne plutt conjoncturel li
la dprciation du dollar vis--vis de leuro) mais surtout asiatiques (chinois et
indien essentiellement) pour des raisons de cot (un cot du travail entre 60 et
80% infrieur). Une enqute de ATKearney mene en 2005 sur 275 entreprises
internationales montre qu lhorizon 2009, 72% dentre elles orienteront leurs
achats de biens et services vers la Chine, 52% vers lInde, contre respectivement
30 et 20% en 1999.
Il faut noter que lorsque les dlocalisations sorientent vers des pays bas
salaires, elles prennent plutt la forme de sous-traitances car portant sur des
productions faible valeur ajoute ; dans le cas contraire et pour des produits
haute valeur ajoute, la filialisation est privilgie. Par ailleurs, ce sont les grands
groupes qui dlocalisent selon les auteurs : plus de la moiti des dlocalisations
sont le fait dentreprises de plus de 5000 personnes.
I.2.

Les facteurs de la dlocalisation.


I.2.1.

Des facteurs divers.

Les dlocalisations peuvent sinscrire dans une stratgie obissant au principe du


cycle de vie du produit dvelopp par Vernon. Tout produit connat plusieurs
phases de ventes : aprs avoir augment suite son apparition et sa cration
de segment de march, les ventes ralentissent dans une phase de maturit avant
de dcliner, le produit se voyant remplac par un autre pouvant remplir les mmes
fonctions. Selon Vernon, les firmes exporteraient le produit une fois le march
national devenu insuffisant pour accrotre le volume des ventes, puis elles
chercheraient dlocaliser, la concurrence en prix sintensifiant, afin de bnficier
de cots de production moins levs et pour contourner barrires tarifaires et non
tarifaires. In fine, le pays initiateur du produit et de linnovation peut ainsi
devenir importateur suite aux dlocalisations dactivit.
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Le souci de smanciper de barrires tarifaires ou non tarifaires (droits de douane,


quotas) peut galement expliquer les dlocalisations mais elle est de moins en
moins importante du fait des progrs du libre-change, de rgles rgissant le
commerce international (OMC). La volont de se rendre plus indpendants de
variations de taux de change est en revanche toujours dactualit ds lors que les
politiques de change ne sont pas subordonnes aux entrepreneurs et aux pouvoirs
politiques qui peuvent exercer des pressions conjointes pour utiliser le taux de
change comme une variable de politique commerciale. Lapprciation de leuro par
rapport au dollar a ainsi relanc les apptits europens pour la localisation de
productions aux USA. Les pays asiatiques ont, de leur ct, choisi dancrer leurs
monnaies au dollar pour viter que les entreprises ne soient rendues moins
comptitives, ce qui vite pour le moment aux industries nationales de sintresser
aux dlocalisations pour raison de comptitivit-prix.
Parmi les causes avances des dlocalisations, les diffrences tenant la fiscalit
figurent en bonne place. Pourtant, il apparat que la corrlation entre le ratio
demplois crs et la fiscalit nest pas facile tablir. Au sein de lEurope, pour la
priode 2001-2004, le rapport entre les ratios demplois crs et la population
active sont levs en Rpublique tchque (17,5%), en Slovaquie (13,4%), en
Irlande (12,8%), en Hongrie (10,1%) alors mme que les taux dimposition des
socits y sont trs diffrents : 31% pour la Rpublique tchque, 25% pour la
Slovaquie, 12,5% pour lIrlande, 18% pour la Hongrie. Le rapport entre le ratio et la
population active est de 1,7% en France pour un taux dimposition des socits de
35,4%, mais la Belgique a pour cette priode cr relativement plus demplois en
imposant les socits qui simplantent sur son territoire 40,2%, lAllemagne
cr moins demplois en imposant ses socits 28%. Si lattrait fiscal se vrifie
pour lIrlande et la Hongrie, la perspective dextension du march dans certains
pays dEurope centrale semble plus importante encore. La fiscalit des entreprises
pse sur lemploi, mais sans doute pas de manire significative, et le moins disant fiscal ne peut suffire expliquer les dlocalisations.
I.2.2.

La rationalit dans lexercice de la concurrence.

Plus gnralement, cest bien videmment la concurrence qui constitue le premier


facteur de dlocalisations. Les deux facteurs gnraux de dlocalisation rsident
dans la rationalit entrepreneuriale et la pression concurrentielle. La premire
incite les entreprises profiter au mieux de conditions de production plus
favorables afin de maximiser le profit ; les entreprises sont des organisations en
grande partie indiffrentes, du point de vue conomique, aux frontires
gographiques et aux contraintes imposes par des pouvoirs nationaux. Dans une
certaine mesure, la question de la localisation leur est indiffrente : une fois
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