LEY N 29090

Ley de Regulacin de Licencias de Habilitacin Urbana y

Licencias de Edificacin

Por qu se requiere una autorizacin?

FRENAR LA INFORMALIDAD E INSEGURIDAD DE LAS CONSTRUCCIONES
Ocupacin racional y sostenible
del territorio
Desarrollo ordenado de las
ciudades

Reduccin de la vulnerabilidad
ante desastres
Eficiencia en la dotacin de
servicios a la poblacin
Promocin
de
condiciones de vida

mejores

Las Municipalidades promueven la adecuada prestacin de los servicios

pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de la
ciudad

Dispositivos Legales Bsicos

CODIGO
CIVIL

LEY
N 27972

LEY
N 29090

Cdigo Civil:

DERECHO DE PROPIEDAD:

La propiedad es el poder jurdico que permite usar,

disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse en
armona con el inters social y dentro de los limites de la
ley (Art. 923)
NORMAS APLICABLES A LA PROPIEDAD
PREDIAL:

La propiedad predial queda sujeta a la zonificacin, a los

procesos de habilitacin y subdivisin y a los requisitos y
limitaciones que establecen las disposiciones respectivas
(Art. 957)

Ley Orgnica de Municipalidades:

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS:
Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o demolicin
(Art. 78 y 79)
USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades velar por el uso de la propiedad
inmueble en armona con el bien comn (Art. 88 )
DESTINO DE SUELOS URBANOS
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente
pueden destinarse a los fines previstos en la zonificacin, los planes
reguladores y el Reglamento Nacional de Edificaciones.
Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de uso, para
cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se someter
necesariamente a la aprobacin municipal (Art. 89)

Ley N 29090:
OBJETO DE LA LEY
Establecer la regulacin de los procedimientos administrativos para la
obtencin de las licencias de habilitacin urbana y de edificacin, en un
marco que garantice la seguridad privada y pblica (Art. 1)
SUJECIN A PLANES URBANOS
Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin podr construirse
sin sujetarse a las normas urbansticas establecidas en los planes de
desarrollo urbano (Art. 6)
DEFINICIN DE LICENCIAS
Las licencias de habilitacin y de edificacin constituyen actos
administrativos mediante los cuales las municipalidades otorgan
autorizacin para la ejecucin de obras de habilitacin urbana o de
edificacin (Art. 7)

Ley 29060,
Silencio
Administrativo

RNE,
Reglamento
Nacional de
Edificaciones

Salud
Educacin

SECTORIALES

Ley N 27444,
Procedimiento
Administrativo

TCNICAS

ADMINISTRATIVAS

Ley N 29090,
otorgamiento
de Licencias

Hidrocarburos
Transporte

Turismo
Ambiente
Cultura

Qu regula la Ley N 29090?

Los procedimientos
administrativos
para
obtener
licencias
Los procedimientos
para la supervisin
y el control de las
obras autorizadas
El
rol
y
las
responsabilidades
de los actores que
intervienen

LEY N 29090

DS N 012

DS N 008

DS N 024, 025 y 026

LEY N 29090
Edificaciones y Habilitaciones Urbanas
LEY N 29300
Amplia plazo de regularizacin

LEY N 29476
Modificacin sustancial (seguridad y medio ambiente)
LEY N 29566
Eliminacin de requisitos (mejorar clima de inversiones)
LEY N 29898
Establece aporte para Salud y procedimiento
Habilitacin Urbana de Oficio
LEY N 30056
Modalidad A en HU, amplian competencias a INDECOPI

LEY N 30230
Eliminacin de requisitos (facilitar la inversin en sector inmobiliario)
LEY N 30230, Ley que establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y
Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el pas (12.07.14)

Nuevo RLHUE (DS N 008-2013-VIVIENDA)

Propicia la eficiencia municipal
Incorpora aspectos relevantes de otras
normas
Recepcin de expedientes (Ley N 27444)
Excepciones al Silencio
Positivo (Ley N 29060)

Administrativo

Valor de la tasacin y conceptos de

Habilitacin Urbana (RNE)

Implementa
comunes

las

Comisiones

Tcnicas

Propicia optimizacin de plazos

Es un MANUAL de trabajo ya no un texto
simplificado
Precisa que el EIA es un estudio aprobado
segn el SEIA
Desarrolla
los
procedimientos
de
Regularizacin y de Conformidad de Obra
(mas precisos)
Precisa la Revalidacin solo de las
Licencias
emitidas
despus
de
la
aprobacin del DS N 027-2003-VIV (la
zonificacin no puede disminuir)

Propicia optimizacin de plazos

Precisa reemplazo de delegados en caso de
inasistencia (2 veces), plazo para que lo
reemplacen y convocatoria de delegados de
otros municipios en caso que no se atienda
solicitud de reemplazo
Establece inhabilitacin permanente para
delegados que reincidan en infracciones
Exige el mismo tiempo de experiencia a
Delegados Ad hoc (10 aos)

Establece plazo para que las entidades

receptoras de aportes emitan documentos
que faciliten la entrega de aportes

Optimiza utilizacin de recursos

Establece pago en forma secuencial de la
Verificacin Administrativa y de la Verificacin
Tcnica
Supedita el pago de la Verificacin Tcnica a la
decisin del administrado de iniciar obras
El Responsable de Obra se designa cuando se
comunica inicio de obras
Seala que la Pliza debe presentarse un da
antes de la fecha de inicio de obras

Indica que el Costo del procedimiento de

numeracin debe reflejar el costo real del
servicio

Mejora clima de inversiones:

Vigencia de Fact. de Servicios de 36 meses
(agua y desage)
El CPUE otorga seguridad jurdica al titular del
predio (no al titular del certificado)
Incorpora procedimiento de Modificacin de
Proyectos y Modificacin de Licencias
Facilita la entrega de aportes fuera del lote pero
dentro del distrito (solo en HU Industrial)
Incorpora los procedimientos de Reurbanizacin
y Reajuste de Suelos
Desarrolla el procedimiento
Urbana de Oficio

de

Habilitacin

Impulsa desarrollo productivo

y crecimiento empresarial
Se exoneran de aportes a los proyectos de
inversin pblica, asociacin pblico-privado
o de concesin privada que se realicen para
la prestacin de:
Servicios pblicos esenciales o para la
ejecucin
Ejecucin de infraestructura pblica

Se establece Modalidad A para los

proyectos antes mencionados, requisitos y
procedimientos

Pago de Licencia en forma secuencial

Costo Verificacin Administrativa

RECEPCIN

PREVERIFICACIN

COMISIN
TCNICA

ENTREGA DE
LICENCIA

COMUNICA INICIO
DE OBRA

SI
SUSCRIPCION DE
CRONOGRAMA

SITUACIONES QUE PUEDEN CONDICIONAR

EL INICIO DE OBRAS
1. Que el Proyecto aprobado final no cubra
expectativas del administrado
2. Que ya no cuente con los recursos para
ejecutarla
3. Que se decida vender el terreno
COSTO VA + COSTO VT = COSTO LICENCIA
Solo se puede cobrar por el servicio que se presta

PAGO DE
VERIF. TECNICA

PLIZA

EJECUCION DE
OBRAS
AUTORIZADAS

NO

NO PUEDE
INICIAR
OBRAS

Costo Verificacin Tcnica

INGRESO

Inicio de Obras:

EL INICIO DE LAS OBRAS AUTORIZADAS EST SUJETO

A:
Comunicacin de fecha de inicio de obra
Suscripcin del cronograma de visitas de Inspeccin (VT)
Entrega de la Pliza cuando corresponda

Pago de las Verificaciones tcnicas

LA LICENCIA POR SI MISMA NO AUTORIZA LA EJECUCIN DE OBRAS, SALVO LAS

OBRAS PRELIMINARES

Aspectos relevantes de las Licencias:

Para otorgar una licencia de edificacin, el terreno

debe contar por lo menos con Proyecto de HU
aprobado
Para conformidad de obra, debe encontrarse
registrada la recepcin de obras de HU
Las Licencias, sus prrrogas y revalidaciones son
inscribibles en el Registro de Predios
Las licencias recaen sobre uno o ms predios y
producen todos sus efectos, aun cuando sean
enajenados

Licencia:

PRRROGA
Se solicita mximo 30 das calendario antes de su
vencimiento
Otorgamiento: 03 das hbiles

REVALIDACIN
Solo procede para licencias otorgadas despus del
06.10.0303 (publicacin del D.S. N 027-2003-VIVIENDA)
Otorgamiento: 10 das hbiles

Silencio Administrativo:
NO ESTAN SUJETOS AL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO
Procedimientos de H.U. de Oficio

Silencio Administrativo

Procedimiento de aprobacin Automtica

Procedimientos comprendidos en la 1
Disposicin Complementaria Final de la Ley
N 29060

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO: Aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud,
el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la
defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer
del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. (Ley N 29060)

Municipalidad:

OBLIGACIONES
Verificar que los proyectos cumplan con los parmetros
urbansticos y edificatorios

Comprobar que los profesionales que participan en el

proyecto se encuentren habilitados en el ejercicio de su
profesin a travs de los portales web de los colegios
profesionales
Revisar la informacin relevante de la partida registral del
predio, a travs del portal web del Registro de Predios

Formalidades del Expediente:

Formularios y
Anexos deben
visarse en todas
sus paginas

Planos y
Documentos
Tcnicos
firmados y
sellados por
profesional
responsable y
por propietario o
solicitante

Se establece
informacin que
debe contener el
membrete de los
planos

Se precisa
nomenclatura de
los planos (U, A,
E, IS, IE)

Procedimientos:

Hab. Urbana
Ejecutada
Hab. Urbana de
Oficio
Modificacin de
Proyecto
Recepcin de
Obras

EDIFICACIONES

HAB. URBANAS

Hab. Urbana

Subdivisin de
Lote

Prrroga de
Licencia

Anteproyecto

Revalidacin de
Licencia

Licencias
Regularizacin
Modificacin de
Proyecto y Lic.
Conformidad de
Obras y Dec. de
Edificacin

GENERALES

Independizacin

Comisin Tcnica:

SON RGANOS COLEGIADOS

SU FUNCIONAMIENTO SE RIGE POR LA LEY N 27444
Emiten dictmenes de carcter vinculante para el otorgamiento
o denegatoria de una licencia
En caso de observaciones, verifican su subsanacin, no
pudiendo formular observaciones al anteproyecto y/o proyecto
presentado, sobre aspectos no objetados en la(s) revisin(es)
previa(s) bajo responsabilidad
Excepcionalmente podrn formular observaciones adicionales
cuando se trate del incumplimiento de algn parmetro
urbanstico y edificatorio. En el Acta se sustentar dicha
excepcin.
Estn presididas por un arquitecto o ingeniero civil colegiado y
hbil, funcionario de la municipalidad

ATRIBUCIONES:
Verifican el cumplimiento de lo establecido en las normas (Plan
Urbano, R.N.E., la Ley y dems normas sobre la materia).
Los pronunciamientos de los Delegados Ad Hoc constituyen la opinin
de la Entidad que representan.

Son infracciones:
Emitir dictamen sobre expedientes incompletos,
Emitir dictamen contraviniendo los requisitos y normatividad vigente,
Dar lugar a que opere el silencio administrativo positivo.
Las infracciones son sancionadas con inhabilitacin de 2 aos para
ser delegado a nivel nacional sin perjuicio de otras sanciones. La
municipalidad comunicara a los colegios y Entidades respectivas

Imposibilidad de constituir CT:

COMISIONES
Las municipalidades distritales que no puedan constituir
Comisiones Tcnicas, podrn celebrar convenios con otras
municipalidades de la misma provincia para constituir una
Comisin comn. El trmite de inicio, la emisin de la
resolucin y el pago de la licencia se realiza en la
Municipalidad donde se ubica el proyecto
En caso no se puedan constituir las comisiones antes
referidas, la municipalidad distrital podr celebrar convenio
con una municipalidad provincial de la misma regin

Sobre las funciones de la CT:

FUNCIONES
CT Distrital: Atender, obligatoriamente a los profesionales de
su especialidad que soliciten sustentar personalmente sus
proyectos y, facultativamente a los propietarios y
responsables de obra
CT Provincial: Declarar la nulidad de los dictmenes
emitidos por las Comisiones Tcnicas Distritales, interpuestas
por cualquiera de sus miembros, de conformidad con la Ley
N 27444 y la normativa de la materia

Responsabilidades del Presidente:

Programar las sesiones en forma oportuna

Requerir la designacin de Delegados a las entidades
correspondientes
Convocar obligatoriamente a los delegados ad hoc cuando
corresponda
Mantener bajo custodia las copias de las Actas de Calificacin
Poner a disposicin de la Comisin Tcnica toda la informacin del
distrito para facilitar la evaluacin y dictamen del proyecto
Notificar al interesado el dictamen
Comunicar a las entidades respectivas, de ser el caso, las
infracciones en que hubiesen incurrido sus delegados
Velar por el adecuado funcionamiento de la Comisin Tcnica y
acreditar a su suplente, cuando corresponda

Delegados de la CT:

RESPONSABILIDADES:
Los delegados deben a asistir a las convocatorias efectuadas por la Municipalidad
En caso de inasistencia injustificada en dos oportunidades durante su periodo de
designacin, la Municipalidad deber solicitar la sustitucin del mismo
En caso no se atienda la solicitud de sustitucin de delegados dentro de los 05 das
hbiles, la Municipalidad puede convocar a un delegado acreditado para cualquier
otra Municipalidad de la misma provincia
De existir ms de un Comisin Tcnica, cualquiera de ellas se avocar a la revisin
de la subsanacin de observaciones
El presidente de la Comisin Tcnica y la Municipalidad implementarn todas las
medidas administrativas necesarias para que los delegados tomen conocimiento de
los anteproyectos y proyectos a ser evaluados con anticipacin a las sesiones

Infracciones y Sanciones:

La reincidencia en cualquiera de las infracciones sealadas

en el numeral 14.1 ser sancionada con inhabilitacin
permanente para ser designado como miembro de la
Comisin Tcnica a nivel nacional
La Municipalidad comunicar al Colegio Profesional o
institucin respectiva la infraccin para las acciones que
corresponda, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales
que correspondan

Subsanacin de Observaciones:

SUBSANACION DE OBSERVACIONES
La subsanacin de observaciones de un dictamen No Conforme ser
realizado dentro del plazo de 15 das hbiles. La presentacin de
planos subsanando las observaciones reanuda el plazo.
Hab. Urbanas: por reanudacin de plazos se entiende que stos se
retrotraen a la etapa previa a la formulacin de las observaciones.
Edificaciones: por reanudacin de plazos se entiende que stos se
retrotraen a la etapa previa a la formulacin de las observaciones de la
especialidad que corresponda. En los procedimientos de licencias de
Edificacin, de existir observaciones a la especialidad de arquitectura,
el plazo se retrotrae a la etapa de preverificacin y de formularse
observaciones a las especialidades de estructuras e instalaciones, el
plazo se retrotrae a la convocatoria de la Comisin Tcnica.
En caso el proyecto cumpla con normas vigentes pero presente observaciones subsanables relacionados
con la representacin grfica de los planos; deben ser subsanadas dentro del plazo de tramitacin del
expediente

REVISORES URBANOS
ATRIBUCIONES
Son profesionales registrados y autorizados para
verificar que los proyectos cumplan con las
normas en la Modalidad C.
Son autnomos en el ejercicio de sus funciones.
Son certificados por el colegio profesional
respectivo y se inscriben en el Registro de la
Municipalidad Provincial.
Se desempean de manera individual o asociada.
Emiten informe slo respecto de su especialidad y
sobre proyectos donde no tenga vinculacin
familiar, laboral o contractual.
No tienen facultad para interpretar normas.