Guatemala es un pas con una poblacin mayormente joven, indgena y rural, creciendo aproximadamente a

una tasa del 2.5% anual: el 70% de la poblacin es menor de 25 aos, 41% son indgenas, y 54% son
pobladores de zonas rurales, habitando ms de 19,000 localidades de menos de 2,000 habitantes.
Administrada polticamente a travs de 22 departamentos y 333 municipios, y consistente de siete zonas
geogrficas, Guatemala constituye la mayor economa de
Centroamrica. Mientras que la agricultura representa el 22% de la economa nacional, ofrece
empleo al 53% de la fuerza de trabajo. Esta economa se basa en buena parte en el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales, suelos, agua, bosque y minerales.
. Guatemala es un pas multilinge, multitnico y pluricultural, con una poblacin
indgena, predominantemente de origen maya (48%) y una pequea proporcin de
poblacin de los grupos tnicos Garfuna y Xinca (1%). Dentro de las diferentes
regiones del territorio nacional se hablan 22 idiomas Mayas diferentes. La sociedad
guatemalteca esta profundamente segmentada y la distribucin de los ingresos y las
tierras es muy desigual. La desigual distribucin del ingreso del pas, con un coeficiente
de Gini de 0,58 solo es superada en Latinoamrica por Brasil. Mientras que el 10% ms
rico del pas recibe el 46,8% del ingreso total, al 20% ms pobre le corresponde el
2,4%.
.

19. Competitividad. De acuerdo con el ndice de Competitividad Global 2009-2010,

del Foro Econmico Mundial (WEF), Guatemala alcanz la posicin nmero 80 entre los
133 pases del mundo, habiendo mejorado en cuatro posiciones con respecto del ao
anterior. Guatemala ocupa la posicin 10 a nivel latinoamericano con una calificacin de
3.96 sobre 7, en comparacin con 3.94 del ao anterior. El pas de la regin mejor
ubicado es Chile, en la posicin 30, lo que representa una enorme brecha en
competitividad para otros pases como Guatemala. En la clasificacin le siguen Costa
Rica, Brasil y Panam, en las posiciones 55, 56 y 59 respectivamente.
20. Si bien el pas an se encuentra en una posicin baja de acuerdo con los 12
elementos de evaluacin, ste se encuentra entre los once pases latinoamericanos que
mejoraron su posicin durante el ltimo ao. De acuerdo con la metodologa del WEF,
que clasifica a los pases inicialmente en base a su nivel econmico, el mayor progreso
para la competitividad que se puede hacer en la etapa actual de desarrollo de
Guatemala se encuentra en los factores bsicos de la produccin, los que incluyen

educacin tcnica y superior, entre otros. Entre las reas favorables para la
competitividad del pas se encuentran, bajo costo de las polticas agrcolas, facilidad de
acceso a la inversin extranjera directa, y la relativamente baja deuda publica. Por otra
parte, desventajas comparativas que inhiben la competitividad, incluyen en el caso de
Guatemala, la falta de seguridad y la baja calidad del sistema educativo nacional.
21. Contexto macroeconmico. Catalogado como un pas de ingresos medios, y un
ndice de crecimiento medio del PIB de ms del 4% y una tasa de inflacin del 7,5%, el
pas ha mantenido una trayectoria macroeconmica estable. El PIB nacional ha crecido
consistentemente en los ltimos aos, habiendo alcanzado el nivel de US$35.3 mil
millones en 2006, lo que implica un PIB per cpita de US$2,590 (mtodo Atlas, 2006),
el cual es alto para la subregin. Mientras que el ritmo de crecimiento durante los
ltimos aos se ha mantenido constante alrededor del 4.2%, con un repunte en los aos
2006 y 2007 derivado de una coyuntura favorable en el contexto internacional, este
crecimiento econmico se ha reducido en el anterior y el presente ao debido a las
dificultades de origen externo de la economa y su impacto en la demanda domstica.
Esto inicialmente debido a los altos precios de los alimentos y el petrleo en el mercado
internacional, y recientemente a la crisis financiera global. Despus de una contraccin
del -2% en el 2009, se espera que la economa contine su crecimiento (2.2% en
2010). La inflacin para el presente ao est proyectada alrededor de 3%.
22. Otro reto para el pas corresponde al volumen de la recaudacin fiscal como
proporcin del PIB, el cual sigue siendo muy bajo de acuerdo con parmetros
internacionales. Los Acuerdos de Paz establecieron una meta de 12 porciento del PIB
para el ao 2002, lo que no se ha logrado, mantenindose del orden del 10.5%. En
consecuencia, la deuda externa total del pas alcanz US$6.3 mil millones en 2007.
23. Exportaciones.- Mientras que el Tratado de Libre Comercio de Amrica Central
y la Repblica Dominicana (CAFTA-DR) se activo en 2006, lo que est dando lugar a un
mayor inters en esta actividad y mayores volmenes y diversidad de exportacin,
tambin est favoreciendo una mayor integracin del Grupo de los Cuatro (G4) (El
Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras). Pero este tratado de comercio con los
Estados Unidos representa todava un gran desafo de aprovechamiento para la
economa del pas, y de mitigacin de sus efectos negativos en los segmentos
productivos sin la capitalizacin necesaria para tomar ventaja de esta oportunidad. En

general, Guatemala ha tenido un crecimiento constante de sus exportaciones en los

ltimos aos derivado de la diversificacin de los productos exportables y de los
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mercados. De acuerdo con las cifras de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores
4,007 empresas exportaron ms de cuatro mil productos a 139 mercados en el mundo,
en el ao 2007.
24. El volumen total de exportaciones en 2008 asciende a US$7,764 millones, de los
cuales aproximadamente 65% corresponden a diversos productos manufacturados, el
25% a productos agropecuarios, y el 10% al sector extractivo, notablemente metales y
petrleo. Otras fuentes de divisas las constituyen las remesas monetarias de los
migrantes en el exterior y el turismo. Ambas han crecido en general en los ltimos aos,
aunque ambas se han visto afectadas en 2009 por la crisis global y la recesin de los
Estados Unidos de Amrica.
25. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin de Guatemala, sin olvidar
que en cuestin de productos agrcolas, el mercado centroamericano es el mayor
consumidor de vegetales frescos cosechados en territorio guatemalteco. Los principales
mercados de los productos guatemaltecos los constituyen, con cifras del 2008: los
Estados Unidos (US$3,041 millones), Centroamrica (US$2,357), Mxico (US$509
millones), la Unin Europea (US$437 millones), y en menor cuanta y proporcin
Panam, Canad, la Repblica Dominicana, Japn y China.
26. Los productos tradicionales de exportacin y fuente de ingresos para el pas son
el caf, el azcar, el banano y el cardamomo. Pero en aos recientes se han exportado
adems frutas y hortalizas y otros productos no tradicionales. De las exportaciones
totales del 2008 (US$ 7.8 mil millones de dlares), US$ 5.8 mil millones fueron de
productos no tradicionales (75%) (productos agrcolas, manufacturas, muebles,
artesanas, vestuario y textiles, y servicios), y 1.9 mil millones de productos
tradicionales (25%). Esta es una situacin de porcentajes completamente invertidos a la
de 1986. Tomando como base las exportaciones totales del ao 2000 (US$ 3.5 mil

millones), las exportaciones no tradicionales han crecido a tasas mayores, entre este
ao y el 2008: las tradicionales, de US$1,166 millones a US$1,943 millones
(crecimiento del 67%); y las no tradicionales de US$2,365 a US$5,822 millones
(crecimiento del 146%). Finalmente es de destacarse que Guatemala se beneficia de la
abundancia de mano de obra y microclimas diversificados para la produccin de cultivos
no tradicionales de alta calidad en estaciones cclicas opuestas. Esta es una oportunidad
que ha sido aprovechada para la exportacin de productos agrcolas no tradicionales a
nichos de mercado en diversos pas
30. La agricultura representa el 22% de la economa de Guatemala, dependiendo de
esta actividad ms del 50% de la fuerza laboral, estimndose que 3.7 millones de
habitantes se encuentran subempleados o dedicados a la agricultura de subsistencia.
Mientras que Guatemala es un pas con tierras de vocacin forestal, se estima que solo
un 26% de las tierras son aptas para la agricultura. Sin embargo, de acuerdo con la
encuesta nacional agropecuaria (2007), se ha establecido que en el pas existen 54,7
Km2 de cultivos, los cuales estn dedicados a cultivos anuales (28%), cultivos
permanentes (17%), pastos (34%) y el resto a bosques. Aproximadamente el 70% de
la superficie agrcola cultivada se dedica a granos bsicos (maz, sorgo y frijoles), en
parte consecuencia de que la alimentacin de los guatemaltecos incluye maz y frijol. La
dieta de las familias rurales pobres, sobre todo en las comunidades indgenas, consiste
principalmente de maz y frijoles.
31. Los productos agrcolas tradicionales los constituyen el caf, caa de azcar,
hule, banano y la ganadera. Entre los productos no tradicionales se cuenta con
cardamomo, cacao, frutas y vegetales frescos y plantas ornamentales, de los cuales la
produccin comercial se centra en el caf, el banano, el caucho, el azcar y la
ganadera, incluyendo los componentes para la exportacin. Durante los ltimos 15
aos, el nmero de las empresas envasadoras y empacadoras que trabajan en la
exportacin de frutas y hortalizas, sobre todo con miras al mercado de los Estados
Unidos y a otros pases centroamericanos, ha ido en aumento y stas constituyen ahora
una importante rama no tradicional del sector agrcola. Un grupo importante de
pequeos agricultores y comunidades indgenas ha comenzado a participar
exitosamente en la produccin de frutas y hortalizas a travs de contratos de
produccin con empresas empacadoras y de exportacin, lo que ha significado un

aumento significativo de los ingresos familiares.

32. Estructura de distribucin de la tierra. Los datos censales muestran que el
2.5% de las fincas del pas tienen una extensin media de 200 hectreas (ha), y que
estas fincas ocupan la mayor parte (65%) de la superficie agrcola total, mientras que el
88% de las fincas tienen una extensin media de 1.5 ha y ocupan solo el 16% de la
superficie agrcola del pas. Es as que casi el 90% de las explotaciones que componen el
sector rural tienen menos de 7 ha, y alrededor del 40% de la poblacin rural activa
carece de tierra. La desigualdad en el acceso a la tierra en Guatemala queda en
evidencia en funcin del coeficiente de Gini, referido a la concentracin de la tenencia y
propiedad de la tierra. Este ndice es el segundo ms alto en Amrica Latina, y de
acuerdo al ltimo Censo Nacional Agropecuario es de 0.84, lo cual se manifiesta en el
hecho de que 92% de los pequeos productores ocupan el 22% de la superficie,
mientras aproximadamente el 2% de los productores comerciales ocupan el 57% de la
tierra.
33. Considerando la extensin y calidad de la tierra cultivable a la que tienen acceso
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los grupos-objetivo del FIDA, bajo condiciones de temporal, muy pocos de ellos cuentan
con los activos productivos para el sostenimiento de sus familias durante todo el ao,
orillndolos sistemticamente a la migracin estacional como trabajadores agrcolas a
las zonas de cosecha de caf y otros cultivos. Esta es tambin una causa principal de la
migracin a los Estados Unidos y Mxico. Es por esta situacin que entre las mayores
demandas del sector agrcola rural se encuentran la regularizacin de tierras y el acceso
a tierras para el cultivo. Adems, actualmente ms del 60% de los productores rurales
carece de certeza jurdica sobre la tierra que cultiva. Consecuentemente, aparte de la
alta concentracin de la propiedad de la tierra, el desigual acceso a la tecnologa, la
educacin y los activos productivos, en general, la riqueza generada en la agricultura
beneficia mayormente a los grandes productores capitalizados.
34. Sistemas de produccin y seguridad alimentaria. Los procesos de deterioro

de los recursos naturales en Guatemala son intensos y avanzados. Las principales

causas de la degradacin ambiental en el rea son el manejo irracional de los bosques,
la tala ilegal, la siembra de cultivos anuales para subsistencia en terrenos con vocacin
forestal o reservados para cultivos perennes, y el rozado itinerante con fuego de los
terrenos para las siembras anuales. Adems, los riesgos ambientales del rea tambin
son diversos y se derivan del clima y del relieve, y estn asociados con la fragilidad de
los suelos y de las inadecuadas prcticas agrcolas actuales. Las principales
consecuencias de dicho deterioro son el aumento de los caudales de escorrenta que
provoca erosin de los suelos, el aumento de los caudales invernales de los ros que
deriva en inundaciones, y el agotamiento de las fuentes de agua durante la poca de
estiaje, con perjuicio para el bienestar generalizado de la poblacin.
35. Las estadsticas municipales reportan que aproximadamente 30% de los terrenos
de las regiones norte y del altiplano occidental de Guatemala al igual que en todas las
zonas de caractersticas agroecolgicas similares, en el resto del pas estn
sobreexplotados, y ello se refiere especialmente al uso de tierras de vocacin forestal en
la produccin agrcola de autoconsumo (maz y frijol). Este fenmeno, conocido como
agricultura en laderas generalizado adems en toda Centroamrica se complementa
con la prctica del mencionado rozado de los terrenos para cultivo anual. La quema
peridica de los desechos de cultivos anteriores y de las malezas, previa a las siembras
anuales (abril y mayo), es una prctica generalizada.
36. En consecuencia, las quemas constantes han provocado un deterioro progresivo
de la fertilidad de los suelos, por prdida de materia orgnica y estructura, que se
evidencia en la reduccin constante de los rendimientos. Por otra parte, el alto costo de
los fertilizantes qumicos los hace inaccesibles lo que mantiene en riesgo el frgil
sistema de cultivo. La pequea dimensin de las parcelas, la falta de activos productivos
y las prcticas de produccin inadecuadas, derivadas en deterioro ambiental y baja
productividad, se encuentran entre las razones de la prevalencia de la pobreza. Dicho de
otra manera, la inseguridad alimentaria y la desnutricin estn ntimamente asociadas a
la fragilidad ambiental en el rea, ya que el deterioro de los suelos por prdida de la
fertilidad y por erosin hdrica ha provocado un descenso generalizado de los
rendimientos de los cultivos de subsistencia.
37. Desnutricin rural. Guatemala es el pas latinoamericano con ms alta

desnutricin crnica del continente y el sexto pas del mundo con ms grave situacin
en desnutricin crnica. Al 49% de la niez afectada por la desnutricin crnica en el
pas, le sigue Honduras con un 29%, Bolivia con un 27% y Ecuador con un 26%. A nivel
regional, mientras los dems pases han logrado frenar e incluso disminuir el nmero de
personas desnutridas, en Guatemala la tendencia ha sido la contraria. En 1991
Guatemala concentraba al 31.1% de los desnutridos centroamericanos, en 1996 era el
37.2% y en el ao 2002 ya era el 41.8%. Segn la Secretara de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SESAN), existen 6,147 comunidades rurales en las cuales se registra
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algn grado de desnutricin. De ellas, 332 estn calificadas como puntos rojos (de muy
alto riesgo). Los departamentos ms afectados se encuentran en el Altiplano Occidental
del pas (San Marcos, Huehuetenango, Totonicapn) y en el Norte (Alta Verapaz), que
son departamentos con altos ndices de poblacin indgena. Segn la SESAN,
actualmente alrededor de 500 mil personas estn en riesgo de una crisis alimentaria.
38. Vulnerabilidad medioambiental. Despus de los destrozos del huracn Mitch
en 1999, estimados en US$250 millones, otros fenmenos naturales y tormentas
continan afectando al pas, notablemente la tormenta tropical Stan en octubre de
2005, cuyas inundaciones afectaron gravemente a las plantaciones de banano en la
zona occidental del pas y retrasaron la cosecha del caf en otras regiones. Las
inundaciones, los deslaves y aludes de tierra y lodo, y los daos sufridos por la
infraestructura vial, perturbaron el comercio y la utilizacin de varias arterias de
comunicacin importantes. Mientras que esta ltima tormenta afecto directamente
varios municipios del departamento de Solol, el impacto producido por Stan comprende
3.5 millones de personas perjudicadas, afectando 133 municipios en 15 departamentos
(68% del territorio nacional), con un dao total estimado que alcanza casi mil millones
de dlares, entre daos y prdidas materiales. En tanto estos fenmenos impactan la
poltica econmica del pas, el endeudamiento pblico y la relacin de cooperacin
bilateral y multilateral, esta vulnerabilidad a los desastres naturales y eventos climticos

extremos (huracanes y terremotos) es una constante de las zonas rurales de

Guatemala, el sureste de Mxico y otros pases de la regin.
39. En resumen, de acuerdo con el diagnstico de la Poltica Nacional Integral de
Desarrollo Rural del Gobierno, la vulnerabilidad y deterioro de los ecosistemas de
importancia estratgica para el desarrollo econmico, social y cultural del pas son
provocados por: La presin demogrfica, la concentracin de la propiedad y explotacin
de los recursos naturales, la debilidad en la regularizacin de la propiedad campesina, la
insuficiente participacin de las comunidades en la administracin de las reas
protegidas, la escasa valoracin del patrimonio natural nacional, el alto consumo de lea
y la deforestacin, las prcticas inadecuadas del manejo de suelos y cultivos, la
creciente contaminacin de fuentes de agua, la escasa prevencin de incendios
forestales, en suma, la ausencia de regulacin y poca capacidad del Estado para
garantizar la proteccin y manejo de los recursos naturales.
40. Comercializacin e infraestructura rural. Los mercados internos y los
mecanismos de comercializacin de los productos tradicionales estn dominados por
intermediarios, dadas las condiciones de poca capitalizacin de los productores, lo
limitado del valor agregado local, la falta de caminos rurales de acceso, y el manejo
inadecuado durante la post-cosecha. Esto se agrega a la falta de organizacin y de
conocimientos empresariales y de apoyo de servicios tcnicos agropecuarios, en
general de parte del sector pblico, para el desarrollo de negocios y microempresas
tanto de los pequeos productores agropecuarios y no agropecuarios, como de los
pobres rurales en general para el desarrollo de cualquier actividad econmica o
comercial.
41. Mientras que los caminos rurales, en general, rompen el aislamiento geogrfico,
a la vez que permiten el acceso a los mercados, las escuelas, la salud y otros servicios,
son un elemento facilitador de movilidad de la gente pobre, y un bien pblico de
integracin municipal y nacional. La red de caminos de Guatemala es limitada, con una
densidad de las ms bajas de la regin (0.20 km por km2), y sobre todo de baja
densidad de caminos rurales, con zonas enteras de comunidades completamente
aisladas de la economa y la sociedad nacionales. Solo el 34.5% del total de carreteras y
caminos estn pavimentados, por lo que una gran proporcin de estas vas son
intransitables en las pocas de lluvia.

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42. Guatemala cuenta con aproximadamente 20,000 km de caminos rurales,
constituyendo 70% de la red nacional. Legalmente los caminos rurales son
responsabilidad de los municipios, pero no cuentan con los recursos para su
mantenimiento. Los caminos rurales son construidos y rehabilitados por proyectos de
desarrollo con financiamiento externo, las municipalidades y las comunidades con la
asistencia de diversos fondos y recursos (Fondo de Solidaridad, Fondo de Inversin
Social, Fondo Nacional Para la Paz, ONGs). Cada actor cuenta con sus propios criterios
de inversin; y no existe un esquema coherente para el mantenimiento de estas
inversiones. El sistema municipal de caminos, el cual ofrece acceso a la poblacin rural,
es insuficiente en todos los aspectos. La estructura deficiente de la red de carretera no
slo no favorece el desarrollo rural y territorial del pas, sino que contribuye a la alta
concentracin de la poblacin en la ciudad Capital, la cual concentra alrededor de cuatro
millones de habitantes.
43. Actividades, negocios y microempresas no agrcolas. Adems del gran
potencial que existe en Guatemala para el procesamiento y la agregacin de valor a la
produccin agropecuaria (tradicional y no tradicional) y por ende para el
establecimiento, expansin y modernizacin de negocios y microempresas, generadoras
de empleo e ingresos la produccin no agrcola actual en las reas rurales pobres
incluye artesanas, un turismo rural emergente, adems de otras actividades. De estas
fuentes, existe potencial de generacin de empleo en el aprovechamiento del paisaje y
otros elementos naturales y culturales desde la base comunitaria, incluyendo turismo de
naturaleza y cultural y los textiles que tienen una gran calidad y los que buscan canales
de comercializacin con mejores precios en los mercados del exterior. En este sentido,
entre los desafos evidentes para el nuevo gobierno son la promocin de un entorno
empresarial, ms propicio, y de las capacidades locales empresariales. Esto no slo para
atraer mayor inversin extranjera, sino para impulsar las inversiones nacionales
privadas, los micro/pequeos negocios y, de este modo, obtener los recursos internos

requeridos para financiar el gasto pblico que se demanda en educacin, salud y

desarrollo rural.
44. Servicios tcnicos. El sector pblico de la agricultura de Guatemala est
administrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), y por
tres instituciones descentralizadas: el Instituto Nacional del Bosque (INAB), el Banco
Nacional para el Desarrollo Rural (BANRURAL) y el Instituto de Ciencia y Tecnologa
Agrcolas (ICTA). El proceso de ajuste estructural iniciado en el decenio de 1990 ha
tenido un enorme impacto negativo en el sector pblico agrcola, lo que se resiente
mayormente en la actualidad. Los presupuestos del MAGA y el ICTA sufrieron
reducciones sustanciales que disminuyeron su capacidad de prestacin de servicios de
extensin y apoyo a la produccin rural y a la investigacin e innovacin agrcolas. Es
as que los servicios tcnicos se han desarrollado a travs de organizaciones de
productores rurales, con el apoyo de programas especficos, como los financiados por el
FIDA. El Programa Nacional de Desarrollo Rural (ProRURAL) est impulsando un nuevo
de extensionismo rural, como parte del apoyo tcnico y de desarrollo comunitario de sus
programas.
45. Servicios financieros rurales. Histricamente en Guatemala, la banca no ha
tenido un rol protagnico de impacto en el financiamiento rural y, en la actualidad, la
participacin de los bancos en la otorgacin de servicios financieros y crditos se
concentra en la capital del pas, las zonas urbanas, y las cabeceras departamentales. La
cartera de crdito total colocada por los bancos del sistema en 2007, fue de Q. 45,298
millones, de la cual el 81%, fue ubicada en el departamento de Guatemala; y en
consecuencia la cartera en los dems departamentos ascendi a slo Q. 8,534 millones,
lo que representa el 19% de la cartera global. Adems, de esta oferta financiera
bancaria el monto de crdito otorgado en el sector agrcola durante 2007 fue de Q.1,177
millones, es decir un 2.6% de la cartera total. Ms an, de acuerdo con encuestas, slo
alrededor de 10-13 por ciento de los hogares rurales solicitan y reciben algn tipo de
prstamo o financiamiento. Los pobres tienen poco acceso a terrenos con ttulos que les
puedan servir de garanta, con lo cual se limita la obtencin de crditos para compras de
insumos o para la diversificacin de sus actividades econmicas.