MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES CON ORIENTACIN EN EDUCACIN

FLACSO Polticas Educativas Profesora: Guillermina Tiramonti 2013

Alumno: Vctor Palacios

Gubernamentalidad neoliberal y gobierno del sistema educativo

1. Introduccin
El presente trabajo es un registro y comentario de las clases de la Profesora
invitada Renata Giovine del 19 de julio y 2 de agosto de 2013, dictadas en el marco del
Seminario de Maestra Polticas Educativas, FLACSO 2013. Tiene la intencin de
servir como un ejercicio de escritura para definir un captulo posible de mi trabajo de
tesis Gubernamentalidad neoliberal y prcticas escolares, presentado en la Maestra. El
Proyecto de Tesis sobre el que estoy trabajando pretende caracterizar y analizar el
concepto de gubernamentalidad utilizado por Foucault y su impacto sobre las prcticas
escolares. Para ello, partimos de los cursos del Collge de France de 1977 con el objetivo
de tornar explcita la relacin con las prcticas educativas. Estas tcnicas son promovidas
en el mbito escolar como correlato de ese conjunto de procedimientos y tcticas de
gobiernos que caracterizaron la organizacin poltica y administrativa de Occidente a
partir del siglo XVIII y que Foucault denomina gubernamentalidad. En nuestra tesis
pretendemos analizar en particular el modo en que estas tcnicas de gobierno se pusieron
de manifiesto y regularon las prcticas escolares. En nuestro itinerario de investigacin
abordaremos la cuestin de la formacin de la concepcin neoliberal como prctica
discursiva y tcnicas de gobierno, la tica neoliberal, su manifestacin en las prcticas
escolares y la influencia en el gobierno del sistema escolar. Por esta razn, resulta
pertinente para nuestro trabajo de tesis la incorporacin del abordaje de las
investigaciones relacionados con los temas expuestos en las clases mencionadas y
desarrollados en su ltimo libro por la Profesora Renata Giovine (2012). Estas
investigaciones nos han puesto en contacto con anlisis y fuentes bibliogrficas que
desconocamos y que resultan de gran valor para nuestro trabajo de tesis.

2. La gubernamentalidad neoliberal como punto de partida

En nuestro trabajo de tesis nos proponemos analizar el: conjunto constituido por
las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos, las tcticas y
por la lnea de fuerza que en todo Occidente no dej de conducir hacia la
preeminencia del tipo de poder que podemos llamar gobierno como resultado del
proceso por el que el Estado de Justicia de la Edad Media se gubernamentaliz poco a
poco1. Es posible pensar que Foucault no aborda el tema de la pedagoga, de las
1

El prrafo de Foucault comienza diciendo: Con esta palabra gubernamentalidad aludo a 2004b: Scurit, territoire, population.
Cours au Collge de France, 1977-1978, Seuil: Gallimard, Paris. Traduccin espaola de Horacio Pons: Seguridad, territorio,
poblacin. Curso en el Collge de France 1977-1978, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006, pg. 136.

prcticas pedaggicas, de las prcticas escolares o de la evolucin de las instituciones

escolares como tema central de ninguno de sus libros o cursos. Sin embargo, ya desde
Vigilar y castigar2 nuestro autor habla de la Escuela como dispositivo en el que se
entrecruzan los regmenes de produccin de verdad con los dispositivos de
disiplinamiento, de control y de poder. En la obra de Foucault, se da cuenta del
relevamiento de la preponderancia del disciplinamiento que fue relevada (en su
preeminencia, aunque sin reemplazar o sustituir por completo) por la preponderancia de
otras formas de produccin de verdad y de reglamentacin de la conducta. As, aparecen
en la exposicin posterior de las ideas de nuestro autor nociones tales como las de
biopoltica, poblacin, seguridad, pastorado, gubernamentalidad y gubernamentalidad
neoliberal.
Para dar cuenta del estado del arte, tomaremos como base los trabajos de Ian
Hunter (1994 y 1990), Popkewitz (1998) Marcelo Caruso (2005), de Silvia Grinberg
(2008; 2009 y 2010), Edgardo Castro (1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2011a y
2011b) y otros. En el libro de Caruso, a pesar de la promesa contenida en la primera parte
del ttulo: La biopoltica en las aulas, el anlisis se centra en el caso particular de las
instituciones escolares del Reino de Baviera entre 1869-1919 y no hay una
profundizacin o explicitacin de la naturaleza del vnculo entre el concepto foucaultiano
de gubernamentalidad y las prcticas escolares que describe. Sin embargo, este libro fue
el primero que despert nuestra curiosidad por relacionar el tema de la biopoltica con sus
consecuencias en las aulas, y tiene el mrito, sin dudas, de poner en relacin estas
cuestiones, postulando un tema para continuar una posible investigacin complementaria.
Por otra parte, el trabajo de Grinberg Educacin y poder en el siglo XXI, que tiene
el subttulo de Gubernamentalidad y pedagoga en las sociedades de gerenciamiento, si
bien aborda la pregunta por el vnculo entre los conceptos de gubernamentalidad y
pedagoga, hace hincapi en los supuestos tericos de las teoras pedaggicas ms que en
el anlisis de las prcticas escolares y no profundiza en el tema de los supuestos ticos de
la gubernamentalidad neoliberal, cuyos imperativos quiz perviven todava en algunas de
las prcticas escolares actuales. Larrosa es uno de los autores que tanto en su trabajo
como en el de los autores por l compilados (1994) muestran el vnculo entre los temas
de la filosofa foucaultiana y la Escuela. Sin embargo, fueron los trabajos de Popkewitz y
los textos por l compilados (1998) los que ms explcitamente se ocuparon de mostrar la
relacin entre gubernamentalidad y prcticas escolares, explicando las relaciones
histrico-filosficas involucradas. Las investigaciones de Hunter (1990 y 1994), por su
parte, abordan cuestiones metodolgicas importantes, distinguiendo entre los
presupuestos ticos y criterios de intervencin promovidos por la gubernamentalidad
foucaultiana y los presupuestos ticos y criterios de intervencin promovidos por la
arqueologa, en tanto mtodo de investigacin utilizado por nuestro autor. Estas
investigaciones fueron continuadas por estudiosos latinoamericanos. Nosotros
analizaremos con especial inters los estudios de Alfredo Veiga-Neto:
Gubernamentalidad neoliberal: implicaciones para la educacin, (2010).

Cf. Los medios del buen encauzamiento en: 1975: Surveiller et punir. Naissance de la prison, Gallimard, Paris. Traduccin
espaola de Aurelio Garzn del Camino: Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008,

Otros aportes importantes para el estado del arte son los avances llevados a cabo
por nuestro Director de Tesis particularmente en los artculos Leituras da modernidade
educativa: disciplina, biopoltica, tica. (2006) y Educacin, disciplina, Biopoder: el
desafo del liberalismo en la perspectiva de M. Foucault (2007). La brevedad de estos
trabajos no permiten profundizar en los temas que a nosotros nos interesa desarrollar
sobre el posicionamiento antropolgico y tico involucrado en el despliegue del conjunto
de fenmenos que Foucault llama gubernamentalidad neoliberal y en la relacin
subordinante que establece este posicionamiento con algunas prcticas escolares y con
documentos institucionales tales como documentos de trabajo, Resoluciones,
Disposiciones y normativa escolar e idearios institucionales donde se describen criterios
de planificacin, evaluacin y perfil del egresado de instituciones escolares actuales. Sin
embargo, utilizaremos los criterios sugeridos en estos trabajos para orientar nuestra
investigacin y como lnea de lectura.
Las investigaciones de la Dra. Giovine nos han puesto en contacto con abordajes,
lneas de lectura y bibliografa muy valiosa para nuestra investigacin, a la que no
habamos accedido antes, como los textos de Ball (1993) sobre Foucault y la educacin.
Disciplinas y saber, que nos permitieron incorporar soporte acadmico para explorar
intuiciones o ensayos de lneas de escritura que desebamos formalizar como secciones o
pasajes de la investigacin de nuestra tesis. Asimismo, la metodologa de trabajo y el
modo en que la Dra. Giovine analiza la normativa escolar desde un marco terico en el
que se destaca Foucault y otros referentes con los que deseo trabajar en mi tesis
convierten la investigacin de la Profesora invitada por la Maestra en un insumo valioso
para nuestro trabajo.

3. El arte de gobernar el sistema educativo

La profesora Giovine analiza las distintas perspectivas tericas para el estudio de las
polticas educativas y en su libro (Giovine, 2013) expone los aportes del
neoinstitucionalismo, el anlisis poltico del discurso y la analtica de gobierno. La autora
parte de la definicin de campo de Bourdieu, que caracteriza como un espacio de fronteras
difusas, cruzado de conflictos que desembocan, conectando con la terminologa
foucaultiana, en luchas de poder por instalar regmenes de verdad. Giovine parte de la
definicin de A. Ghioldi de Polticas Educativas, como Accin del Estado en materia de
Educacin Pblica. En esta definicin aparecen tres dimensiones que Giovine analiza: el
Estado, la Educacin Pblica y la accin.
Con respecto al Estado, Giovine lo define en sus clases, utilizando conceptos
weberianos, como un aparato de dominio que monopoliza la violencia fsica y construye
consenso, impone significados y lo hace de manera legtima. Imponer significados
significa formar estructuras para pensar y habitar el mundo, no slo por coercin fsica sino
de modo legtimo. As, se logra credibilidad y aceptacin legal y racional en la produccin
de la dominacin, en trminos weberianos. Este proceso contribuye a la produccin de
subjetividades. Giovine utiliza conceptos de Elas para describir las subjetividades y
caracterizarlas, no como el resultado de una accin intencional, sino como el resultado del
3

efecto de sistemas de representacin. As, podramos decir sostiene Giovine que

devenimos sujetos por una imposicin estructural de pensamiento.
En cuanto a la Educacin, nuestra autora la caracteriza como escolarizada y pblica.
Con los Estados nacionales se crean los sistemas educativos orientados a la formacin de
futuros ciudadanos. La educacin, por lo tanto, se convierte en asunto pblico y poltico en
el momento histrico del surgimiento del sistema educativo para formar a ese ciudadano
que tendr caractersticas muy distintas, tal como lo explica Foucault, respecto del sbdito
fiel. Este giro de las narrativas de justificacin de la legitimidad de este nuevo discurso
implica un cambio preliminar respecto de las nuevas tcnicas de poder que se superponen a
las viejas y de algn modo relevan su preponderancia o exclusividad. Estas nuevas tcnicas
no se estructuran en torno al concepto de obediencia o de territorio sino a otros valores
como libertad y seguridad, como conceptos en tensin mutua.
En este nuevo contexto histrico dice Giovine se privilegian otras instituciones.
Ya no tienen un lugar central las escuelas parroquiales, por ejemplo. Ahora, la formacin
ciudadana se lleva a cabo en la Escuela Pblica a cargo del Estado. Esto implica, por lo
tanto, que los individuos se convierten en poblacin. El Estado se ocupa de mejorar la vida
de los individuos, hacindose cargo de mejorar las condiciones de la salud pblica, de
disminuir las tasas de mortalidad, de aumentar las tasas de nacimientos y de brindar
educacin, vivienda, etc. Estas estrategias estn orientadas, adems de a la formacin de
sujetos dciles, a la formacin de sujetos tiles, productivos y capaces de alcanzar el
autogobierno. Por lo tanto, la administracin de estas actividades (salud, educacin,
seguridad, etc.) pasa a estar a cargo del estado y a expensas del erario pblico.
En este desplazamiento de las tcnicas de poder, se pasa dice Giovine utilizando y
exponiendo los conceptos foucaultianos de la funcin antomo-poltica del poder a la
funcin biopoltica del poder. Ya no se trata, en primera instancia, del poder disciplinario
propio de la poca de la soberana, sino del biopoder. Este giro analizado por Foucault en
obras como Naissance de la biopolitique. Cours au Collge de France, 1978-1979,
(Foucault, 2009); Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France, 1977-1978,
(Foucault, 2006) y Le Gouvernement de soi et des autres. Cours au Collge de France,
1982-1983 (Foucault, 2009), transforma en asunto poltico el nacimiento, la vida, la
reproduccin y la muerte de los individuos, estableciendo tcnicas y mecanismos ms
racionales y seguros. Aparece, entonces, la seguridad social como concepto que promueve
un criterio de intervencin social preventivo y no (o ms que) curativo. En esta lnea se
inscriben, por ejemplo, las campaas estatales de vacunacin masiva y otras estrategias
promovidas como polticas pblicas.
Estas polticas generales y, en particular, aquellas referidas a la Escuela como
instrumento de la Educacin Pblica, generan un altsimo consenso, incluso entre
posiciones ideolgicas contrapuestas o entre los extremos del arco ideolgico. Giovine cita
al respecto el texto de Ian Hunter, Repensar la Escuela (Hunter, 1994), donde la Escuela es
presentada como una construccin hbrida, defendida tanto por reformistas cuanto por
conservadores, desde posiciones que van de la izquierda a la derecha y viceversa, y es
presentada por este autor (y por muchos otros) como uno de los principales dispositivos de
gobierno del Estado. La principal funcin del Estado es la socializacin de los individuos y
4

la formacin de individuos dciles, tiles y productivos, integrados en una cultura nacional.

As, la Escuela se transforma en un dispositivo principal que transmite y propaga cultura
nacional mediante la conmemoracin de efemrides nacionales y, tambin, del olvido
que impone su misma eficacia sobre todo aquello que no forme parte de los elementos
considerados sustanciales por las culturales nacionales, operando una verdadera
normalizacin educadora.
En tercer lugar, Giovine se ocupa del concepto de accin que ejerce el Estado en
relacin con la Educacin Pblica. Se refiere a la toma de decisiones como proceso para
orientar el destino de la vida cotidiana de las Escuelas mediante acciones de gobierno del
sistema educativo: actos jurdicos y administrativos expresados en una pirmide de normas
de legislacin bsica y derivada de distinta jerarqua. A efectos de exponer estos conceptos,
la autora utiliza la terminologa kelseniana (Cf. Kelsen, 1994) para exponer el modo en que
se da el ordenamiento jurdico, en una pirmide cuyo vrtice es la Constitucin Nacional y
en la que hacia su base se van ordenando las normas de menor jerarqua: leyes,
disposiciones, resoluciones, normas y pautas disciplinarias. Una pirmide en la que se da
una correspondencia entre la jerarqua de las normas y la estructura de los institutos que las
dictan, pasando desde los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) a los
Ministerios de Educacin y descendiendo desde stos hasta llegar al nivel de una
Institucin Escolar en particular.
Sin embargo, Giovine sostiene que en la toma de decisiones, las leyes interactan
con los mecanismos que tienen lugar al interior de las instituciones educativas; espacios
institucionales donde aparecen actores sociales no-estatales. El objeto de estudio de las
Polticas Educativas pertenece, por tanto, al mbito legal, administrativo y pedaggico.
Pero existen, tambin, otros actores: legisladores, funcionarios, asesores, miembros de las
iglesias, miembros de la sociedad civil, docentes, sindicatos, etc. Estos actores, legitiman,
tal como sostiene Gramsci (1950) el Estado en relacin a la sociedad civil. Este planteo
supera el anlisis normativo y se orienta a dar cuenta de los efectos de verdad de este
proceso de toma de decisiones. Se analiza el conjunto de fuerzas sociales y estatales que
direccionan el sistema educativo, teniendo en cuenta las relaciones entre Sociedad y Estado
como relaciones histricamente situadas y las normativas y los sentidos que se generan en
los modos de habitar y pensar las Escuelas. Hay aqu sostiene Giovine una amalgama o
complejo de creencias, valores, representaciones, biografas e identidades que otorgan
sentido a las prcticas escolares. Estos aspectos cuestionan, muchas veces, los supuestos de
la autonoma escolar y perforan los muros de la Escuela o los lmites de las viejas
concepciones acerca de ella.
Estos avances le permiten a Giovine abordar un anlisis poltico de cmo va
siendo la constitucin de las polticas educativas; las decisiones, implementacin y sentido
que adquieren esas decisiones, con el objeto de desnaturalizarlas mediante un mtodo
genealgico para deconstruir sus significados, a fin de mostrar o tornar explcito el
procedimiento de una progresiva institucin de regmenes de verdad. Ejemplos de ello en
relacin a las caractersticas que debe tener la educacin pblica son la instalacin de los
postulados de obligatoriedad escolar, laicidad o libertad de enseanza. Estos postulados
estn muchas veces en pugna, en lucha de regmenes de verdad contrapuestos o en
conflicto. As, a pesar de la laicidad postulada en Argentina desde la generacin del 80
5

persisten, sin embargo, en varias provincias o enclaves regionales, los postulados de la

moral cristiana en relacin a cmo debe ser la educacin.
El sistema educativo incorpora estos ideales o postulados en una tensin que no
resuelven las leyes o las normativas escolares. Tal como explica Hunter (1994) en el
sistema escolar persiste la eficacia de la pastoral cristiana junto con la del poder de polica
moderno. Tambin respecto del concepto de obligatoriedad se da esta tensin: la
obligatoriedad condensa el espritu del capitalismo industrial; no se relaciona solamente
con los intereses de la burguesa sino, tambin, con las demandas de los trabajadores de
abolir el trabajo infantil. Los nios, que eran considerados adultos pequeos, en una
construccin o relato acerca de la naturaleza de la infancia, ahora deben estar en la escuela
y deben retrasar su ingreso al mundo del trabajo.

4. Cambios en las Ciencias Sociales y aportes para nuestra investigacin

Estos nuevos abordajes presentados por Giovine permiten comprender los cambios
operados en el campo de las Ciencias Sociales respecto de la constitucin de subjetividades
y del gobierno del sistema educativo. En el siglo XX se torna visible la demanda por el
reconocimiento de algunas diferencias tradicionalmente invisibilizadas. Aparecen, as,
intereses de investigacin alternativos que se dedican a llevar a cabo anlisis de temas
locales; surge la preocupacin ecolgica, las temticas regionales no-eurocntricas, los
estudios poscoloniales, etc. Todo ello implica una demanda de nuevas polticas de
investigacin y de apertura de nuevos espacios epistmicos orientados hacia nuevos objetos
de estudio, hacia nuevas nociones de ciencia positiva y abiertos a aspectos de nuevos
modos de produccin de sentido en el anlisis de las prcticas de gobierno. Estos cambios
reflejan la emergencia de nuevos sujetos sociales y voces que no se explican a partir de la
vieja correlacin de estructura y accin o en trminos de esquemas tradicionales de lucha
de clases. La accin de los sujetos resulta inexplicable desde estas viejas teoras que han
perdido su capacidad explicativa, tal como lo expone dice Giovine Jos Nun en su
trabajo La rebelin del coro (Nun, 1981).
Esta nueva perspectiva trae, en trminos de S. Ball, una nueva micropoltica escolar
que difiere respecto del proyecto de explicar lo que sucede en la Escuela a partir de la
eficacia de los textos normativos o prescriptivos (Ball, 1993). Hay, por tanto, un lado que
permanece oscuro o que presenta dificultades a la hora de intentar explicar su verdadera
naturaleza, si se pretende hacerlo a partir de estos viejos abordajes descendentes, en un
sentido que ira desde las normativas de nivel superior hacia las prcticas escolares
particulares. Al contrario, estas investigaciones presentadas por la Dra. Giovine que nos
resultan de mucha utilidad y significan un valioso aporte para la investigacin de nuestra
tesis de Maestra estn orientadas a explicitar los movimientos ascendentes en el anlisis
de la relacin entre la micro y la macro-poltica, una relacin que sostiene la autora no es
lineal sino reticular, permitiendo una reconstruccin de la trama de sentido, tejida a partir
de las creencias y sobre una carga de convicciones que estn presentes en el Arte de
Gobernar las Escuelas y el sistema educativo.

El itinerario de la investigacin de la Dra. Giovine nos ha servido, as, como un

modelo posible de nuestra investigacin. La coincidencia parcial en cuanto a los temas de
inters, el marco terico y los autores utilizados (como Foucault y otros) para construir las
referencias centrales del mismo, han propiciado que la investigacin de la autora se nos
presente como modelo de la lnea de investigacin que deseamos seguir en nuestro trabajo
de tesis, por lo que sus clases como docente invitada nos han servido de inspiracin y de
valioso aporte acadmico.

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