UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA

ARQUITECTURA, URBANISMO Y TERRITORIO

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
(ORDENAMIENTO)
VII CICLO
Geg. Gilmer Medina Tarrillo

ARQUITECTURA, URBANISMO Y TERRITORIO

PRACTICA DE LA ARQUITECTURA
La prctica de la profesin de la arquitectura consiste en la prestacin de
servicios profesionales en relacin con:
- El diseo y/o ejecucin de proyectos de habilitacin urbana
y/o
edificacin
(ampliacin,
remodelacin,
refaccin,
acondicionamiento, puesta en valor histrico monumental,
edificacin nueva).
- La planificacin urbana.
- El ordenamiento territorial.

COMPETENCIAS PROFESIONALES
EL PROFESIONAL EN ARQUITECTURA, URBANISMO Y TERRITORIO EGRESADO
DE USIL SERA CAPAZ DE:
-

Innovar productos inmobiliarios, urbanos y territoriales, .

Formular y gestionar planes de ordenamiento territorial,
desarrollos
Construir .
Crear empresas de proyectos de planeamiento y gestin de
edificaciones, urbanismo y territorio
Liderar equipos multidisciplinarios, urbanos y territoriales.

OBJETIVOS DEL CURSO

-

Conocer conceptos y terminologa base referida a: territorio,

ordenamiento y desarrollo.

Tener una aproximacin respecto de

nacional de nuestro pas.

la organizacin del territorio

- Identificar los procesos que operan como contexto de la organizacin

territorial.
-

Conocer la legislacin vigente relativa al manejo del territorio.

- Comprender la lgica, contenido y tcnicas de los planes de ordenamiento

territorial como de su correspondiente gestin.

CONTENIDO DEL CURSO

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACION DEL TERRITORIO
Territorio: concepto, subsistemas, ocupacin, uso y dominio. Trminos segn
normas nacionales. Ordenamiento territorial: problemtica territorial, objetivos,
alcances.. Referentes internacionales. Desarrollo territorial: concepto, teoras
SEGUNDA PARTE: MARCO GENERAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
PERU
Recursos y potencialidades. Organizacin del territorio: condicionantes geogrficas,
asentamientos poblacionales y actividades, infraestructuras. Actuaciones pblicas
territoriales. Situacin actual: ocupacin y uso, condiciones de vida. Marco legal e
institucional.
TERCERA PARTE: METODOLOGA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Aspectos generales. Anlisis y diagnstico del sistema territorial: subsistema fsico
natural, subsistema de poblacin y actividades, subsistema asentamientos
humanos e infraestructura de relacin. Planificacin territorial: prospectiva
territorial, diseo de escenarios, modelo de ordenamiento territorial. Gestin
territorial.

PRIMERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACIN DEL
TERRITORIO

TERRITORIO: DEFINICION

Porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin,

regin o provincia, etc.
Terreno o lugar concreto, como una cueva, un rbol o un
hormiguero donde vive un determinado animal, o un grupo de
animales relacionados por vnculos de familia, y que es
defendido frente a la invasin de otros
Diccionario de la Real Academia Espaola

TERRITORIO: LEGISLACIN PERUANA

comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio

areo que los cubre (Constitucin Poltica del Per, artculo 54).
Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a
partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs
de redes, circuitos u flujos (Reglamento de la Ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, Glosario de Trminos Artculo 87).

TERRITORIO: CONCEPTO

El territorio es el resultado o producto de la accin de los

distintos agentes, desde el Estado al individuo, pasando por
organizaciones pequeas o grandes.
El termino territorio hace tambin referencia a la nocin de
lmites. Esta nocin explica la relacin que mantienen un grupo
con una porcin del espacio. La accin de este grupo genera
inmediatamente la delimitacin, como ocurre en los estados
donde las fronteras son las que determinan el rea territorial de
estos.

TERRITORIO: SUBSISTEMAS
El desarrollo territorial requiere de un enfoque holstico y sistmico, por
ello es necesario hablar de un sistema territorial antes que simplemente
de territorio.
Sistema territorial: conjunto de elementos y procesos naturales y
artificiales existentes en el territorio. Constituido por subsistemas:
a)
b)
c)
d)

Medio fsico (natural)

Poblacin y actividades (produccin, consumo y relacin
social).
Asentamientos humanos e infraestructura de relacin.
Marco legal e institucional.

SUBSISTEMA MEDIO FISICO (NATURAL)

Formado por los elementos y procesos del ambiente natural, tal y como se
encuentra en la actualidad, el aire, el clima, el suelo y subsuelo, el agua, la
vegetacin, la fauna, el paisaje, las interacciones entre ellos y los procesos
ecolgicos.
El medio fsico (natural) es fuente de recursos, soporte de las actividades que
realiza el hombre y receptor de sus residuos.
Renovables (capacidad de renovacin, reutilizacin) y no renovables (tasas
de consumo, jerarquizacin de posibles aprovechamientos, posibilidad de
reutilizacin).
Soporte de actividades (capacidad de acogida. procesos y riesgos naturales)
Receptor de residuos (capacidad de asimilacin, capacidad de autodepuracin.

SUBSISTEMA POBLACION Y ACTIVIDADES

Poblacin como recurso. Constituye la fuerza de trabajo encargada de
desarrollar las actividades de produccin.
Poblacin como sujeto territorial, Demanda bienes y servicios.
Poblacin como sujeto de relaciones sociales. Determinan la estructura
social que sustenta al grupo, la escala de valores sociales, etc.
Actividades productivas. Constituyen la base econmica de la sociedad:
sector primario (agricultura, ganadera, minera etc.), sector secundario
(industria), sector terciario (servicios, comercio, etc.).
Actividades de relacin social.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Asentamientos humanos o Centros de poblacin
Aquellos lugares del territorio nacional identificados mediante un nombre y
habitados con nimo de permanencia, sus habitantes se encuentran vinculados
por intereses comunes de carcter histrico, sociocultural y econmico.
Centros de poblacin urbana
Aquellos lugares que tienen como mnimo 100 viviendas agrupadas
contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados
por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de 2,000 habitantes se
les denomina ciudad.
Centros de poblacin rural
Aquellos lugares que no tienen 100 viviendas agrupadas contiguamente o
teniendo ms de 100 viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin
formar bloques o ncleos.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA:
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LOS CENTROS DE POBLACION:
SUELO
EDIFICACIONES
ESPACIOS PUBLICOS
INFRAESTRUCTURA URBANA
EQUIPAMIENTO URBANO
SERVICIOS URBANOS
PAISAJE URBANO

AMBIENTE URBANO

DEMANDAS DERIVADAS

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Suelo:
Urbano, urbanizable, rstico, de proteccin
Edificaciones:
Accin y resultado de construir un edificio de carcter permanente, pblico o privado, destinado,
de manera principal, a uso de vivienda, hospedaje, educacin, salud, industria, comercio, oficinas,
servicios comunales, recreacin y deporte, transporte y comunicaciones.
Espacios pblicos
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico destinado por su
naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas.
Pueden ser naturales o creados por el hombre. Dentro de los primeros, estn los ros, playas,
lagunas, humedales, cerros, bosques, lomas y otros elementos naturales ubicados dentro o en el
entorno inmediato de los centros de poblacin; dentro de los segundos, los parques, plazas,
jardines, vas, zonas deportivas al aire libre.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte fsico del funcionamiento de las actividades humanas de los
centros de poblacin y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.
Las redes bsicas de infraestructura urbana son: vialidad, abastecimiento de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial, electricidad y telecomunicaciones.
Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios a
las personas en los centros de poblacin y desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y
trabajo.
En funcin de los servicios o actividades especficas a que correspondan, el equipamiento puede ser para la
salud, educacin, recreacin, deporte, cultura, comercio, seguridad, cementerio, administracin, entre otros.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada para
satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin.
Comprenden todas aquellas actividades humanas complementarias a la habitacin y trabajo que se prestan,
fundamentalmente, en los edificios e instalaciones que forman parte del equipamiento urbano.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el
resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos.
El mbito de aplicacin de las acciones encaminadas a la proteccin y gestin del
paisaje urbano abarca las reas naturales, rurales y peri urbanas. Comprende,
asimismo, las zonas terrestres, martimas y las aguas interiores y est referido tanto a
los paisajes que pueden considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o
degradados.
Ambiente urbano
Conformado por todos los elementos constitutivos de los centros de poblacin. Medio
que suele verse afectado por la incorporacin de ciertos elementos accidentales cuyos
efectos nocivos se pueden apreciar en las personas, los animales, la vegetacin y
objetos inanimados, o la ocurrencia de fenmenos naturales.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
DESARROLLO URBANO: (enfoque fsico)
Proceso de crecimiento, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros de poblacin. Forma parte de
ste proceso la fundacin de nuevos centros de poblacin.
Crecimiento de los centros de poblacin
Expansin espacial y demogrfica de los centros de poblacin por extensin fsica territorial del tejido urbano
y/o por el incremento en las densidades de construccin y poblacin.
Conservacin de los centros de poblacin
Acciones orientadas a mantener y preservar el buen estado de los elementos constitutivos de los centros de
poblacin.
Mejoramiento de los centros de poblacin
Acciones orientadas a regenerar o consolidar zonas especficas de un centro de poblacin tanto por razones de
deterioro fsico o funcional como de incipiente desarrollo.
Proteccin de los centros de poblacin
Acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los centros de poblacin o prevenir las causas de un
desastre antes de que ste se produzca, asimismo, reducir o mitigar los niveles de contaminacin.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Infraestructuras: (de relacin o soporte)
- Transporte: ferrocarril, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
-

Energticas: centrales, oleoductos, gasoductos, etc.

Telecomunicaciones: telefona (fija, mvil) internet, etc.

Hidrulicas: represas canales, etc.

SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS E

INFRAESTRUCTURA
Sistema urbano nacional.
Conjunto de centros de poblacin urbanos y rurales que se interrelacionan
por medio de un proceso de interdependencia con su rea de influencia.
Categoras: centros de poblacin urbanos y rurales de diferentes niveles
jerrquicos, roles funcionales y mbitos de influencia.
Mecanismos de enlace entre ellos.
Factores externos no controlables pero que guardan alguna relacin con l.

SUBSISTEMA LEGAL E INSTITUCIONAL

Legal: disposiciones administrativas con incidencia en el desarrollo territorial
o que no tenindolas pueden resultar importantes desde el punto de vista de
las determinaciones respecto del ordenamiento territorial.
Institucional: instituciones pblicas, privadas y sociales.
-

Capacidad de accin: legislacin en que se apoya su actividad,

dotacin de personal tcnico, presupuesto con que cuenta,
eficacia demostrada.

OCUPACION DEL TERRITORIO

Sentido en que la sociedad humana toma en posesin
significativas extensiones del espacio fsico con carcter
permanente. Se apropia del territorio y, segn los modos de
ocuparlo, establece su territorialidad. Relacin con los siguientes
aspectos:
A)

Que la poblacin humana ocupa el territorio por medio de sus

organizaciones econmicas, culturales y polticas, es decir, como
sociedad.

B)

Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial. Se

sustenta en al valor de uso que la sociedad asigna a los recursos
naturales con fines de produccin o de residencia.

USO DEL TERRITORIO

Sentido en que la sociedad humana emplea el territorio: emplea sus recursos
naturales, disfruta de estos en trminos funcionales como fruicionales.
El uso continuado y habitual del espacio fsico territorial, deriva en una
prctica consagrada socialmente que condiciona determinados hbitos en el
comportamiento humano.
El uso que la sociedad hace del territorio, imprime a ste un valor, segn el
inters y la prctica sobre el lugar.
-

Uso extractivo y reproductivo de los recursos naturales

Uso locacional para la produccin de bienes, servicios y residencia.
Uso para canalizar los flujos de factores, bienes, servicios,
personas, etc.

DOMINIO DEL TERRITORIO

Uso estratgico del territorio para ejercer dominio y control sobre sus mbitos.
Es una valoracin poltica de las condiciones de ubicacin y accesibilidad.
Es el poder que ejerce la sociedad desde sus lugares de ocupacin fsica.
Comprende dos mbitos:
Interior: corresponde al territorio que la sociedad ocupa y usa de modo
permanente y en el que los recursos econmicos y de
habitabilidad
aprovechados propiciando significativas
transformaciones en el medio.

son

Exterior: rodea al anterior, sobre el cual influye la prctica social o las expectativas a
futuro, de ocupar y usar recursos.

TERMINOS SEGUN NORMAS NACIONALES

Expresiones diversas que llevan a confusin y mantiene cierta ambigedad:
- Ordenamiento ambiental
- Organizacin del territorio
- Acondicionamiento territorial
- Ordenamiento territorial ambiental
- Ordenamiento territorial
- Ordenamiento urbano y rural

ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y de ocupacin del
territorio y de sus componentes de manera que dicho uso se realice de
acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales
de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y
endemismo de los ecosistemas y los especies, as como la erosin gentica,
con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su
calidad y sostenibilidad
Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
Ley N 26821. Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 068-2001-PCM,
artculo 22. 22 de Junio de 2001

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Es el conjunto de lineamiento tcnicos y normativos orientados a la
adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos
polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
Ley de Demarcacin y organizacin territorial. Ley N 27795, artculo 22. 25
de Julio de 2002

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin, y el desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial estableciendo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

La poltica general referente a los usos del suelo.

Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
La organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales
y poltico-administrativa.
La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energa y saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin,
recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo
para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales
recurrentes.

Reglamento de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Decreto Supremo N 027-2003VIVIENDA., artculo 4. 6 de Octubre de 2003

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de
la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del
territorio
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, artculo 19. 15 de Octubre de 2005.

10

La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad

complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene, entre otros el siguiente
objetivo:
Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin

Ley General del Ambiente, Ley N 28611, artculo 20 del 15 de Octubre de 2005.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de
toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de potencialidades
y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida
Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial. Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAN del 26 de Febrero de 2010

PROBLEMTICA TERRITORIAL
-

Desequilibrio territorial
Concentracin Desertificacin

Ocupacin y uso desordenado del territorio

Sobre explotacin y/o sub explotacin de recursos naturales, exceso o
falta de actividad. Despilfarro.
Localizacin incompatible con el medio.
Desconocimiento de riesgos naturales en la localizacin de actividades
Impactos ambientales negativos.

Descoordinacin entre organismos pblicos del mismo rango y entre distintos

niveles de gobierno.
Conflicto entre actividades y sectores

11

DECLIVE
EFECTO SUMIDERO

DEFECTO DE ACTIVIDAD

DESPOBLACION

ABANDONO DE USOS

DEFICIT DE EQUIPAMIENTOS E
INFRAESTRUCTURAS

CONGESTION

DETERIORO PAISAJES Y ECOSISTEMAS

INTENSIFICACION DE
ACTIVIDAD

PERDIDA DE CULTURAS ESTILOS Y

TRADICIONES

SUPERPOBLACION

DEGRADACION PATRIMONIO
EDIFICADO

MEZCLA Y SUPERPOSICION DE USOS

DISPERSION Y ESCASEZ DE
POBLACION

AISLAMIENTO

FALTA DE VIGILANCIA

INSEGURIDAD

DEMASIADO CORTOS POR EXCESO DE

PUEBLOS

MOVIMIENTOS RECURRENTES
RESIDENCIA - TRABAJO

DIFICULTAD DE CONTACTOS

ANONIMATO

DEMASIADO LARGOS POR

CONGESTION

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- Desarrollo socioeconmico equilibrado de regiones

- Utilizacin racional del territorio y gestin responsables de los
recursos naturales
- Coordinacin administrativa, entre los diversos organismos
sectoriales del mismo rango y entre los distintos niveles
administrativos de decisin.
- Mejora de la calidad de vida

LOGROS
-

La identificacin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus

capacidades y limitaciones ambientales.
El establecimiento de criterios y principios que orienten los procesos de
urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
asentamientos humanos.
El establecimiento de criterios y principios que orienten el uso agrario,
forestal, turstico, recreacional, minero energtico del territorio.
La definicin de los corredores viales y las grandes redes de transporte y
de comunicaciones.
La proteccin del ambiente, la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales.
El fomento de la participacin ciudadana.

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REFERENTES INTERNACIONALES: EUROPA

Carta Europea de Ordenacin del Territorio
La ordenacin del territorio es la expresin espacial de las polticas econmica, social,
cultural y ecolgica de toda sociedad.
Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y poltica concebida
como una aproximacin interdisciplinaria y global tendente a un desarrollo
equilibrado de las regiones y a la organizacin fsica del espacio guiada por una
concepcin directriz.
Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenamiento Territorial,
Torremolinos,1983.
Este concepto se reproduce en todos los pases europeos adaptado a las condiciones y
objetivos especficas de sus polticas nacionales.

PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO

TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Promocin de la cohesin territorial mediante un desarrollo socioeconmico

mas equilibrado y de la mejora de la competitividad.
Fomento del desarrollo generado por las funciones urbanas y mejora de las
relaciones campo-ciudad.
Promocin de una accesibilidad ms adecuada.
Desarrollo del acceso a la informacin y el conocimiento.
Reduccin de las agresiones al medio ambiente.
Valoracin y proteccin de los recursos y del patrimonio natural.
Valoracin del patrimonio cultural como factor de desarrollo.
Desarrollo de los recursos energticos y mantenimiento de la seguridad.
Promocin de un turismo de calidad y sostenible.
Limitacin preventiva de los efectos de las catstrofes naturales.

COHESION TERRITORIAL
Hacia un desarrollo ms equilibrado y armonioso
1.- Concentracin: compensar las diferencias en materia de densidad.
2.- Conectar territorios: superar las distancias.
3.- Cooperacin: superar la divisin.
4.- Regiones con caractersticas geogrficas especficas: paisajes culturales.
zonas
urbanas, zonas rurales, zonas de montaa, regiones costeras e
insulares,
cuencas fluviales, regiones fronterizas.
Libro verde sobre cohesin territorial, Convertir la diversidad en un punto fuerte.
Bruselas, 2008.

13

REFERENTES INTERNACIONALES: AMERICA

LATINA
Venezuela:
A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenacin del territorio la regulacin y promocin
de la localizacin de los asentamientos humano, de las actividades econmicas y sociales de
la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, con el fn de lograr una armona entre el
mayor bienestar de la poblacin, la organizacin de la explotacin y uso de los recursos
naturales y la proteccin y valoracin del medio ambiente, como objetivos fundamentales del
desarrollo integral.
Ley Orgnica para la ordenacin del territorio, artculo 2. 11 de Agosto 1983.
Bolivia
El ordenamiento territorial es el proceso mediante el cual se realiza la adecuacin del uso y la
ocupacin del territorio a sus potencialidades y limitaciones, asegurando condiciones
ptimas para el desempeo de las actividades productivas y reduciendo sustancialmente la
vulnerabilidad de la sociedad boliviana frente a los riesgos naturales y/o aquellos provocados
por actividades humana peligrosas.
Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997 2002.

Colombia
El ordenamiento territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y
utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de
los asentamiento (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos,
las construcciones) y las actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que
con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Gua simplificada para la elaboracin del plan de
ordenamiento territorial municipal, 1998.
Mxico
Se concibe la ordenacin del territorio como un proceso y un mtodo a la vez cuya gestin
permite orientar la evolucin espacial del desarrollo econmico, social y ambiental, y
promover los establecimientos de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos y
ciudades, as como entre los espacios urbanos y rurales. La ordenacin del territorio tambin
hace posible una visin coherente de largo plazo para guiar la intervencin pblica y privada
en el proceso de desarrollo local, regional y nacional.
SEDESOL, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001
2006.

DESARROLLO TERRITORIAL
Argentina
El desarrollo territorial es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades
de un territorio y transformar su estructura en forma positiva. Proteccin de los
recursos naturales y humanos de un territorio determinado para hacerlos
disponibles a la economa y al uso social, a travs de la gestin administrativa, la
inversin econmica, los mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio
Pblico y Fomento, 2003).
Colombia
El desarrollo territorial se entiende como el proceso de cambio progresivo, que
propicia la armona entre: el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la
conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las actividades
productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la
poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. Gua metodolgica. Elementos
poblacionales para el ordenamiento territorial , 2004).

14

San Salvador
El desarrollo territorial es el proceso de cambio progresivo en el sistema socio-territorial que
se produce a travs de la incorporacin de mejorar sobre el territorio, en materia de
regulacin y gestin de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que
permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida
humana. Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima.
Chile
Por desarrollo territorial entendemos procesos de transformacin productiva y organizativa
en cuyo marco el conjunto de actores presentes en un determinado territorio
mancomunadamente aprovechan potencialidades endgenas. Ello cumple con la finalidad de
aumentar la productividad y competitividad del tejido empresarial local, de tal manera que
este proceso se traduzca en mejoas de la calidad de vida de la poblacin. Esta es concebida
en forma integral considerando tanto necesidades materiales y sociales como el postulado de
un entorno natural libre de contaminacin. Universidad Catlica del Norte, Chile.

SINTESIS DE LAS TEORIAS SOBRE

DESARROLLO TERRITORIAL
TEORIAS

DETERMINANTES

TEORIAS ESPACIALES
1. Von Thunen y la Escuela Alemana
2. Multiplicador de base exportacion (Friedmann) y Potencial de Mercado
(Harris)
3. Ciencia Regional (Isard)

4.
5.
6.

TEORIAS DEL CRECIMIENTO ECONOMICO

Centro Periferia (Friedmann, Frank, Amin, CEPAL
Causacin Circular y Acumulativa (Myrdal, Hirshmann, Kaldor)
Polos de Crecimiento (Perroux y Boudeville)

7. Etapas de Crecimiento (Clark, Fisher, Rostow)

8. Teoras Neoclsicas del crecimiento (Solow y Swan)
9. Teoras del Crecimiento Endgeno (Romer, Lucas)
10. Acumulacin Flexible (Piore, Sabel, Scott, Storper, Lipietz, Benko y los
regulacionistas franceses e italianos)
11. La Nueva Geografa Econmica (Krugman, Fujita, Venables, Hernderson,
Quah)
12. Geografa Socio-Econmica e Industrial (Martn y los tericos del posrtfondismo)
13. Crecimiento y convergencia
14. Geografa Fsica y Natural (Sacha, Gallup, Mellinger, Venables).

Valor de la calidad de la tierra-Transporte

La demanda externa e interna
Modelo general
Desarrollo Asimtrico y Desigual
Retroalimentacin de la expansin del mercado
Interdependencia del tipo input-output en torno a la industria lder
Dinmica intersectorial interna
Tecnologa determinada exgenamente
Capital Fsico y Conocimiento con rendimientos crecientes a escala y
competencia imperfecta
Las economas flexibles, las PYMES, el capital social y la innovacin
Efectos de aglomeracin a la Marshall, con rendimientos crecientes a
Escala
Relaciones sociales territoriales
La convergencia neoclsica puede desvirtuarse a causa de los efectos
acumulativos de aglomeracin en los territorios ms ricos
Entorno Fsico

TEORIAS ESPACIALES
Enfoques tericos un tanto tautolgicos (repeticin de un mismo pensamiento
expresado de distintas maneras):
La aglomeracin de productores en una localizacin proporciona ventajas y stas
ventajas, precisamente, explican la aglomeracin. Estas teoras suponen lo que estn
tratando de entender: la existencia de un mercado central urbano
Las teoras de ubicacin tienen su origen en los trabajos que hizo en Alemania en 1820 el
Gegrafo Johann Heinrich von Thnen, El estado aislado. Su modelo estudia las diferencias de
renta con respecto al mercado (renta de ubicacin), es el paradigma para todas las teoras
posteriores.

15

TEORIAS ECONOMICAS
Centro Periferia
Postula la existencia de un orden mundial con unos pases centrales que aliados con
las elites dominantes de los pases de la periferia, se enriquecen progresivamente a
costa de estos ltimos. De tal suerte que en esta visin el desarrollo de las economas
avanzadas requiere y genera el subdesarrollo de las atrasadas. Son dos caras
interdependientes de la evolucin histrica del capitalismo internacional.
La metfora se usa frecuentemente para describir la oposicin entre los dos tipos
fundamentales de lugares en un : el que lo domina y saca provecho de esto, el centro,
y los que lo sufren, en posicin perifrica. Esta pareja conceptual se remonta por lo
menos a Werner Sombart (Der moderne Kapitalismus, 1902), si no es a Marx (las
relaciones ciudad/campo) y fue utilizada por los tericos del imperialismo (Rosa
Luxemburg, Boukharine), pero los economistas de las desigualdades de desarrollo son
los que le dieron su forma contempornea (Samir Amin, Le dveloppement ingal,
1973). Alain Reynaud desarroll la nocin en geografa (Socit, espace et justice,
1981).

TEORIAS ECONOMICAS
Causacin circular acumulativa
A partir de una aglomeracin inicial en una regin, la existencia de economas de escala y
externalidades tecnolgicas, atrae nuevos recursos que refuerzan circularmente la
expansin del mercado. En cambio, lo contrario ocurre en las regiones rezagadas.
En resumen, la regin prspera, con mayor nivel de renta y especializacin, se ve
favorecida por unos mayores rendimientos e impide el desarrollo de la regin atrasada.
En este sentido, Myrdal (1959, pg. 38) afirm que el juego de fuerzas, en el mercado,
tiende normalmente a aumentar las desigualdades entre las regiones, aadiendo al
respecto que es fcil observar cmo la expansin de una localidad conduce al
estancamiento de otras.
Idea reelaborada por Kaldor (1970), quien estableci un modelo simplificado basado en
la relacin existente entre el aumento de la renta y los incrementos de la productividad
debido al mejor uso de la capacidad productiva y la relacin directa existente entre el
aumento de la productividad y el aumento de la renta gracias a una mayor
competitividad y a la creciente demanda de exportaciones.

Polos de crecimiento
Las industrias y proyectos dinmicos se aglomeran en un rea determinada y
tienen efectos de derrame sobre el hinterland adyacente y no sobre el
conjunto de la economa.
Etapas de crecimiento
Al consistir el desarrollo en el paso sucesivo y casi determinista directamente
relacionado con la elasticidad ingreso de la demanda de los sectores
primarios hacia los terciarios, pasando por la fase industrial, el subdesarrollo
de una economa consista en su permanencia en las primeras fases del
crecimiento, forzada por circunstancias propias de su divisin interna del
trabajo.
Crecimiento endgeno
Proceso de crecimiento econmico y cambio estructural, liderado por la
comunidad local utilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la
mejora del nivel de vida de la poblacin local.

16

Acumulacin flexible
Parte de la premisa que el modelo de desarrollo industrial basada en la produccin en
serie con sacrificio de las tecnologas industriales de carcter artesanal esta agotado.
Concepto que implicaba toda una nueva manera de producir: de la produccin masiva
de bienes estandarizados dirigida a mercados homogneos, a la manufactura con
tirajes pequeos de productos hechos a la medida del cliente; de tecnologas basadas
en maquinarias de propsito nico operadas por trabajadores semicalificados, a las
tecnologas y maquinas de propsitos mltiples manejadas por operarios calificados;
las firmas grandes de carcter monoplico , integradas verticalmente y con economa
interna de escala, cedan el paso a las empresas medianas y pequeas vinculadas
entre s a travs de relaciones de cooperacin y de divisin del trabajo entre firmas
(subcontratistas, outsourcing), las cuales generan economas externas. El eje de la
competencia se traslada de los precios para productos homogneos, a la innovacin y
el diseo para productos diferenciados.

Nueva geografa econmica

Geografa socio-econmica e industrial

Para los tericos de esta escuela, el espacio no es el plano homogneo e
isotrpico en el cual se inscribe una actividad econmica que a partir de un
azar inicial se aglomera o se fragmente siguiendo slo las reglas del mercado.
Al contrario, para ellos el espacio es la dimensin material de las relaciones
sociales. Es la actividad humana -las relaciones humanas de toda clase- las
que constituyen la substancia misma del espacio, el cual es un campo de
fuerzas en donde interactan los factores histricos y fsicos, con la accin
mltiple de los agentes sociales.

PUNTOS FOCALES DE ATENCION SEGN CAMPOS DE ACCESO

DESEQUILIBRIO TERRITORIAL
LOCALIZACION DE INVERSIONES

ECONOMISTAS

CIUDAD
ORDENACIONAL Y EXPANSION URBANA

URBANISTAS

CLASIFICACION Y CALIFICAC. URBANISTICA DEL SUELO

ORDENACION
TERRITORIAL
CAMPO
RURALISTAS
MEJORA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA
TRANSFORMACION FISICA DEL ESPACIO
CONTROL DE ACTIVIDADES
GESTIONRACIONAL DE RECURSOS NATURALES

CONSERVACIONISTAS

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CONFLICTOS RECURRENTES CON INCIDENCIA TERRITORIAL

CONSERVACION

DESARROLLO

INTERES PUBLICO

INTERES PRIVADO

PERSPECTIVA GLOBAL

PERSPECTIVA LOCAL

SECTOR PRIMARIO
SECTOR TERCIARIO

SECTOR SECUNDARIO

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