Educacion Superior

PREFACIO 3
La Educacin Superior
en la Repblica Dominicana
LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012
TABLA DE CONTENIDO 5
Tabla de Contenido
SIGLAS ................................................................................................................ 9
Resumen Ejecutivo ........................................................................................... 13
Evaluacin de las condiciones de la educacin superior, ciencia e innovacin
en la Repblica Dominicana ........................................................................... 13
Evaluacin de las polticas actuales para la educacin superior y
la investigacin ............................................................................................... 19
Futuras opciones en cuanto a polticas y recomendaciones ............................ 21
Captulo 1: Introduccin ................................................................................. 29
Objetivo y reas evaluadas ............................................................................. 29
Pedido de la Repblica Dominicana y trminos de referencia (Apndice 1) . 30
El equipo evaluador ........................................................................................ 30
reas evaluadas .............................................................................................. 30
Fuentes de informacin .................................................................................. 31
Definiciones de los programas de educacin terciaria.................................... 32
Captulo 2: Contexto ........................................................................................ 35
Antecedentes................................................................................................... 35
Economa ........................................................................................................ 35
El papel social de la educacin ....................................................................... 39
Poblacin ........................................................................................................ 40
Nivel de escolaridad de la poblacin adulta ................................................... 45
Recomendaciones previas de la OCDE con respecto a la educacin
superior en la Repblica Dominicana ............................................................. 47
Respuestas e iniciativas del Gobierno de la Repblica Dominicana .............. 49
Estrategia Nacional de Desarrollo .................................................................. 49
El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 ...................................... 52
El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018........... 59
Captulo 3: Acceso a la Educacin Superior .................................................. 65
Participacin en educacin superior ............................................................... 65
Provisin de Educacin Superior ................................................................... 67
Criterios de admisin y proceso de seleccin ................................................. 68
Nivel de preparacin para la educacin superior ............................................ 71
Permanencia en los estudios ........................................................................... 74
Sntesis............................................................................................................ 75
6 TABLA DE CONTENIDO
Captulo 4: Calidad, Pertinencia y Eficacia ................................................... 79
El mercado laboral dominicano ...................................................................... 79
La economa informal..................................................................................... 79
Logro de un mayor crecimiento en favor de los pobres: recomendaciones
del Banco Mundial ......................................................................................... 82
Cambios en el nivel educativo ........................................................................ 85
Egresados de la educacin superior y el mercado laboral .............................. 88
Tasa de retorno de la educacin superior ....................................................... 90
Conclusin de estudios superiores .................................................................. 95
Tasas de graduacin ....................................................................................... 96
Opinin de los empleadores sobre la educacin superior ............................... 97
La calidad de la educacin superior ............................................................... 99
El programa quinquenal de evaluacin de las instituciones de educacin
superior ........................................................................................................... 99
Iniciativas para mejorar la calidad de la educacin superior ........................ 100
Sntesis.......................................................................................................... 101
Captulo 5: Demanda Futura de Educacin Superior ................................ 105
El atractivo relativo de la educacin superior............................................... 105
Normas y presiones sociales ......................................................................... 106
Las dimensiones y la conformacin de las oportunidades y las exigencias
del mercado laboral ...................................................................................... 106
Demografa y demanda de educacin superior ............................................. 112
Sntesis.......................................................................................................... 118
Captulo 6: Estructura de la Oferta de la Educacin Superior ................. 123
La necesidad de una oferta diversificada ...................................................... 123
Opciones para la diversificacin de la oferta ................................................ 126
Estrategia de internacionalizacin ................................................................ 128
Sntesis.......................................................................................................... 132
Captulo 7: Financiamiento Sostenible ......................................................... 135
Transferencia de recursos ............................................................................. 135
Asignacin de recursos ................................................................................. 139
Utilizacin de los recursos............................................................................ 139
Equidad......................................................................................................... 140
Sntesis.......................................................................................................... 144
Captulo 8: Investigacin Cientfica, Tecnologa e Innovacin .................. 147
Marco jurdico .............................................................................................. 147
El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ........................... 149
El estado actual de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la Repblica
Dominicana .................................................................................................. 152
TABLA DE CONTENIDO 7
Produccin cientfica .................................................................................... 152

Recursos humanos ........................................................................................ 155
Actividades de investigacin aplicada .......................................................... 156
Innovacin industrial .................................................................................... 157
Instrumentos de apoyo a las polticas ........................................................... 157
Recursos humanos: apoyo para estudios en el exterior ................................ 159
Evaluacin de los requisitos ......................................................................... 161
Sntesis.......................................................................................................... 164
Captulo 9: Direccin del Sistema y Gobernanza Institucional................. 167
Introduccin.................................................................................................. 167
Direccin del Sistema en la Repblica Dominicana..................................... 167
Gobernanza a nivel institucional .................................................................. 169
Gobernanza de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)....... 170
Otros modelos de gobernanza institucional .................................................. 172
Papel del Ministerio ...................................................................................... 174
Reforma de la UASD.................................................................................... 175
Sntesis.......................................................................................................... 177
Captulo 10: Conclusiones y Recomendaciones ........................................... 181
SIGLAS 9
Siglas
ADOZONA
Asociacin Dominicana de Zonas Francas, Inc.
ADRU
Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades
AIRD
Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana, Inc.
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas
C&T
Ciencia y Tecnologa
CARICOM
Comunidad del Caribe
CE
Comisin Europea
CEI-RD
Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CESAL
ONG CESAL, Cooperacin al Desarrollo
CIDT
Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
CNC
Consejo Nacional de Competitividad
CONAHEC
Consorcio para la Colaboracin de la Educacin Superior en Amrica

del Norte
CONEP
Consejo Nacional de la Empresa Privada
CONESCyT
Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
CONIAF
Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales
CURNE
Centro Universitario Regional del Nordeste en San Francisco de

Macors (UASD)
CURSA
Centro Universitario Regional de Santiago (UASD)
END
Estrategia Nacional de Desarrollo
ES
Educacin Superior
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura
United Nations Food and Agricultural Organization
FFIDT
Fondo de Financiamiento a la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico
10 RESUMEN EJECUTIVO
FIES
Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social
FMI
Fondo Monetario Internacional
FONDEC
Fondo de Competitividad
FONDOCYT
Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
FUNDAPEC
Fundacin APEC (Accin Pro Educacin y Cultura, Inc.) de Crdito

Educativo, Inc.
GTZ
Compaa Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) Ltd.

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
I+D
Investigacin y Desarrollo
I+D+I
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
IES
Institucin de Educacin Superior
IDIAF
Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales
IETS
Instituto de Estudios del Trabajo y la Sociedad

Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
IIBI
Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria
INAFOCAM
Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio
INDOTEC
Instituto Dominicano de Tecnologa
INDOTEL
Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
INFOTEP
Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional
INTEC
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
IPC
ndice de precios al consumidor
ISCED
Clasificacin Internacional Estndar de Educacin

International Standard Classification of Education
ITLA
Instituto Tecnolgico de Las Amricas
MEPyD
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
MESCyT
Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
ONAPI
Oficina Nacional de la Propiedad Industrial de Repblica Dominicana
PAN
Plan de Accin Nacional para Fortalecer las Capacidades

Relacionadas con el Comercio: Enfrentando los Retos de la
Globalizacin
PIB
Producto Interno Bruto
POMA
Prueba de Orientacin y Medicin Acadmica
PYME
Pequea y mediana empresa
SIGLAS 11
PROMIPYME
Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana

Empresa
PUCMM
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
SEESCyT
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
SERCE
Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la UNESCO

UNESCO Second Regional Comparative and Explanatory Study
SNIDT
Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
TIC
Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones
UASD
Universidad Autnoma de Santo Domingo
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

United Nations Childrens Fund
RESUMEN EJECUTIVO 13
Resumen Ejecutivo
1.
La Repblica Dominicana es una de las economas ms fuertes
entre los pases de ingreso medio, pero constituye una de las sociedades
menos equitativas.
2.
El gobierno ha fijado objetivos ambiciosos para el desarrollo
social y econmico del pas.
3.
Se le ha prestado atencin a la reforma institucional, al desarrollo
de infraestructura, a la inversin en los sectores de la energa y las finanzas
y a la ampliacin del sector formal de la economa, mediante la creacin de
pequeas y medianas empresas principalmente.
4.
La capacidad de desarrollo del pas se encuentra seriamente
coartada por dficits de capital humano, lo que refleja deficiencias
considerables en todos los niveles del sector educativo. Dichos dficits
tambin agravan los problemas de inequidad social.
5.
El equipo evaluador recibi la misin de evaluar las condiciones
de la educacin superior en la Repblica Dominicana, evaluar las polticas
de educacin superior e investigacin e identificar opciones de polticas que
permitan responder a las necesidades del pas.
Evaluacin de las condiciones de la educacin superior, ciencia e

innovacin en la Repblica Dominicana
Acceso y xito
6.
La provisin de educacin superior parece ser adecuada en
muchas partes del pas. Los sistemas de admisin se basan en requisitos
transparentes. No existe prejuicio aparente en la matrcula en cuanto a la
edad o a gnero.
7.
Dado el gran nmero de cupos gratuitos en la Universidad
Autnoma de Santo Domingo (UASD), el mayor obstculo financiero, fuera
del costo de oportunidad de cursar estudios superiores, lo constituye el
nmero limitado de becas y prstamos con intereses bajos para los
estudiantes ms necesitados que desearan asistir a instituciones de educacin
superior privadas.
8.
El equipo evaluador considera que el principal obstculo para el
acceso a la educacin superior es la baja calidad y eficacia de la enseanza.
Los resultados de la educacin son deficientes en los niveles de primaria y
de secundaria. En la secundaria, puede haber pocas oportunidades y altas
tasas de descontento y desercin.
9.
Adems, los estudiantes pueden pasar de un grado a otro y obtener
el bachillerato, sin demostrada adquisicin de las competencias de lectura,
aritmtica y razonamiento adecuadas para estudios adicionales. Su nivel de
preparacin para el mercado laboral tambin es insuficiente.
10. Las deficiencias de la enseanza constituyen no slo un obstculo
para el acceso inicial a la educacin postsecundaria. Las instituciones de
educacin superior intentan compensar la falta de preparacin de los
estudiantes de nuevo ingreso, pero estos intentos podran inducir altas tasas
de atricin1 o comprometer la calidad de la educacin superior y los
estndares que se espera de los egresados.
11. La tasa de participacin en educacin superior, 29.1% para la
cohorte de 18-24 aos de edad, muestra aumentos rpidos y considerables en
la matrcula en educacin superior desde mediados de la dcada de los
ochenta.
12. No obstante, la tasa promedio de atricin aparente desde el
comienzo hasta la conclusin de una carrera es de un 50%, pudiendo variar
entre 10% en una institucin a 80% en la universidad ms grande del pas.
Las tasas de desercin tambin varan segn el campo de estudio.
13. Esta alta tasa de desercin escolar es ineficiente para el pas e
intil para las personas implicadas.
14. El avance de los estudiantes dentro del sistema educativo desde el
nivel inicial hasta la educacin superior presenta mltiples fallas. Los
estudiantes que caen en una de esas fallas a cualquier nivel del sistema
tienen gran dificultad para regresar a sus estudios.
Calidad y pertinencia
15. El empleo en el sector informal (50-60%) en la Repblica
Dominicana es alto. Para incrementar la competitividad y crear una sociedad
ms equitativa, es imperativo que el pas reduzca la informalidad y aumente
el sector formal con mejores empleos para ms trabajadores con mejores
salarios y condiciones.
16. El nivel de escolaridad de la fuerza laboral de la Repblica

Dominicana ha aumentado, sobre todo durante los ltimos diez aos,
pasando del promedio de 4o grado de Educacin Bsica al 7o grado.
17. El pas parece tener las tasas ms altas de participacin en
educacin terciaria y de escolaridad, pero las tasas ms bajas de niveles de
aprendizaje, cuantitativa y cualitativamente, en educacin primaria y
secundaria comparado con otros pases de Amrica Latina y el Caribe.
18. Los egresados de la educacin terciaria que ingresan al mercado
laboral y los empleados actuales que han mejorado sus competencias suelen
ocupar empleos en el sector pblico, especialmente en educacin, salud y
administracin.
19. La conclusin de estudios terciarios incrementa las rentas para
todas las categoras de trabajadores y a todos los niveles de ingreso, en los
sectores formal e informal.
20. Existe evidencia de una creciente sobreoferta de trabajadores con
grados de educacin superior y de subempleo.
21. En la dcada pasada la tasas de retorno de la educacin fueron
ms bajas para las persona de reciente insercin en el mercado laboral. Las
primas de estudios terciarios incompletos han registrado una disminucin
mucho ms fuerte.
22.
El Gobierno ha tomado medidas concretas para mejorar la calidad
global de la educacin superior en la Repblica Dominicana en trminos de
insumos, procesos y productos. No obstante, su condicin actual sigue
siendo baja comparada con estndares internacionales.
23. A excepcin de unos pocos campos e instituciones, existe un alto
nivel de insatisfaccin de los empleadores con respecto a los conocimientos
y destrezas de los egresados.
Exigencias del mercado laboral

24. El cambiante mercado laboral dominicano necesita niveles ms
altos de destrezas de la fuerza de trabajo.
25. Para apoyar la innovacin es importante contar con un pequeo
grupo de personas altamente cualificadas.
26. Ser necesario invertir de forma concentrada en la formacin de
capital humano de alto nivel, en las reas susceptibles de tener un fuerte
desarrollo para que la economa dominicana aproveche oportunidades para
nuevos avances.
27. Sin embargo, es esencial contar con personal tcnico y profesional
cualificado que apoye el aumento y la mejora de la productividad en el
sector formal, en particular en las pequeas y medianas empresas.
28. Fortalecer la capacidad de proveer formacin eficaz y acreditada,
en particular en el nivel medio y en la educacin y capacitacin vocacional
postsecundaria, es una gran prioridad en Repblica Dominicana. De hecho,
en la actual etapa de desarrollo del pas, esta gran prioridad debe ser ms
alta que la ampliacin de la cobertura de la educacin superior tradicional.
29. Una estrategia como esta exigir que se incremente el prestigio de
la educacin vocacional y la capacitacin en la Repblica Dominicana. De
lo contrario, la comunidad se encontrar ante el complejo dilema de
incrementar los costos de participar en una educacin superior de utilidad
marginal para las necesidades de la fuerza laboral, que sera adems la
fuente de una creciente frustracin y de descontento.
30. La prioridad crtica para la educacin superior dominicana
consiste en incrementar la productividad de la enseanza y la eficacia del
aprendizaje.
Futura demanda estudiantil

31. Dado el crecimiento demogrfico, la demanda de estudiantes por
s misma podra significar un promedio de 9,500 matrculas anuales en el
sistema de educacin superior durante la prxima dcada. Aumentar la tasa
de participacin a 35% significara 11,500 matrculas ms por ao.
32. Incrementar la tasa de participacin de la cohorte de 18-24 aos
de edad a 50% hacia 2018, como se plantea en el Plan Decenal de
Educacin Superior 2008-2018 (SEESCyT, 2008a), equivaldra a expandir
el sistema a 33,536 matrculas anuales.
33. Duplicar tambin el nmero de egresados hacia 2018, otro
objetivo del plan decenal, equivaldra a agregar 36,950 matrculas anuales.
34. Reducir paulatinamente la atricin en 20% durante la dcada,
segn la tasa actual de participacin, aumentara la produccin de egresados
de 34,412 en 2009 a 86 097.
35. En opinin del equipo evaluador, la prioridad fundamental debe
consistir en reducir la atricin y permitir, por consiguiente, el aumento del
nmero de egresados.
36. Para reducir las tasas de atricin, deber diferirse o cuando menos
limitarse el aumento de la participacin hasta que el sistema educativo tenga
cohortes mejores preparadas, se efecten mejoras cualitativas y reformas
estructurales en la educacin superior y se fijen expectativas ms altas de los

estndares de la educacin superior.
37. Aumentar la participacin durante los prximos quince aos a un
mximo de 35% de esta cohorte de edad sera realista.
Estructura de la oferta de educacin

38. La Repblica Dominicana necesita una educacin superior con
una estructura mucho ms diversificada para responder a las diversas
necesidades de los estudiantes de modo eficaz en cuanto a los costos y para
producir la diversidad de egresados que posean la combinacin de
habilidades y destrezas que la cambiante economa necesita.
39. La creacin de institutos tcnicos comunitarios que ofrezcan
carreras de dos aos de duracin, centradas en una enseanza apta para el
mercado laboral y basada en ste, constituye un avance importante para la
Repblica Dominicana. Esta iniciativa deber ser promovida ante la
comunidad de forma profesional y paciente y los empleadores debern ser
partcipes directos y comprometerse con su desarrollo en varias regiones.
40. Las oportunidades se prestan para que la Repblica Dominicana
considere la participacin de proveedores transnacionales de educacin
superior que utilizan sistemas de comunicacin y tecnologas de enseanza y
aprendizaje modernos. La participacin de proveedores especializados en
programas de rutas definidas podra ser sumamente beneficiosa.
41. Al mismo tiempo, es esencial que el sector pblico desempee un
fuerte papel en la educacin superior para mantener el equilibrio, la equidad
y excelencia en la educacin superior y en la investigacin, en particular en
reas donde los incentivos del mercado por este tipo de provisin educativa
son pocos.
42. El sector de la educacin superior pblica en la Repblica
Dominicana necesita crear papeles ms dinmicos y diversificados.
43. Las polticas que sustenten la diversificacin debern incluir un
sistema de acreditacin nacional de los proveedores de educacin superior,
un marco nacional de grados y diplomas, mecanismos convenidos para la
transferencia de crditos y la revalidacin de estudios anteriores, y ayuda
financiera para estudiantes pobres, basada en los recursos econmicos de
stos.
Idoneidad del financiamiento y eficacia

44. Durante los ltimos diez aos, la Repblica Dominicana ha
aumentado paulatinamente el financiamiento para la educacin superior en
trminos absolutos y como proporcin del PIB. Sin embargo, el gasto actual
de aproximadamente 0.3% del PIB es bajo comparado a nivel internacional.
45. Pareciera que no se han hecho avances hacia una asignacin
presupuestaria previsible y basada en principios.
46. La utilizacin de los recursos sigue siendo ineficiente, debido
principalmente a los bajos niveles de productividad de la enseanza y del
aprendizaje, como se refleja en las altas tasas de desercin escolar.
47. La intencin del gobierno de incrementar los incentivos a la
mejora en el desempeo en la enseanza universitaria constituir una
reforma importante, no obstante difcil.
Ciencia, tecnologa e innovacin

48. Desde el 2007 la Repblica Dominicana ha adoptado una visin
ms amplia del sistema de innovacin nacional de la que tena en 2001, y su
Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018
(SEESCyT, 2008b) establece sus aspiraciones en un contexto ms amplio.
49. Hasta la fecha, se ha avanzado muy poco hacia el logro de los
objetivos del plan, algunos de los cuales son extremadamente ambiciosos.
Sin embargo, el inventario de la capacidad dominicana y el desempeo en
ciencia y tecnologa constituyen puntos de referencia para observar las
mejoras que se produzcan en la aplicacin de dicho plan.
50. La produccin de publicaciones cientficas es baja pero hay
indicios de crecimiento en artculos con co-autores en el extranjero en el
mbito de la salud.
51. Una proporcin muy baja de la fuerza laboral acadmica est
cualificada a nivel de doctorado. El gobierno ha incrementado la oferta de
becas para la realizacin de estudios de postgrado en el exterior, de uno a
dos aos para maestra y de tres a cuatro aos para doctorado. Se conoce
poco acerca del empleo de los graduados al trmino de sus estudios.
52. Fuera de las universidades solo dos instituciones efectan
investigacin de forma continua.
53. El gobierno ha incrementado el financiamiento a travs del Fondo
Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDOCYT) para proyectos cientficos pero su aprovechamiento es bajo.
54. Muy pocas empresas innovan, y la gran mayora de las que lo
hacen, experimentan considerables mejoras en los procesos y los productos,
mediante la adopcin y la adaptacin de tecnologa.
55. El gobierno brinda incentivos para grupos de universidades y

empresas en los sectores agrcola e industrial y ya se aprecian ejemplos de
cooperacin, especialmente en el sector agrcola.
Gobernanza
56. Las instituciones de educacin superior en la Repblica
Dominicana disfrutan de considerable autonoma acadmica, institucional y
administrativa.
57. Diferentes modos de gobernanza interna han evolucionado en las
diversas instituciones.
58. Las instituciones privadas suelen tener ms flexibilidad estratgica
y operativa que la UASD que tiene un proceso de toma de decisiones
colegiada, tradicional y compleja dentro de una estructura administrativa
extremadamente centralizada.
59. Varias evaluaciones han hecho hincapi en la necesidad de que la
UASD mejore el proceso de admisin, los currcula y el proceso de
enseanza y aprendizaje estudiantil. Las mejoras en estas y en otras reas no
podrn efectuarse sin una reforma de la gobernanza y un cambio estructural.
60. El Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(MESCyT) cuenta con datos adecuados y capacidad de anlisis suficiente
para evaluar las necesidades y las capacidades y monitorear tendencias y
desempeos. Sin embargo, su capacidad se est incrementando a medida que
se contine construyendo una base de datos estadsticos e implementando el
programa de evaluaciones institucionales.
Evaluacin de las polticas actuales para la educacin superior y la

investigacin
61. El equipo evaluador considera que el gobierno dominicano sigue
un enfoque de polticas pblicas con el propsito de mejorar un sistema de
educacin superior tradicionalmente caracterizado por un bajo desempeo y
escasos recursos y que ha fallado en responder a las necesidades de los
individuos y abocarse a los imperativos de desarrollo del pas.
62. Hay mucho por hacer, y efectuar las mejoras necesarias necesitar
determinacin, apertura a nuevas ideas, a intercambios internacionales y a
las inversiones extranjeras, as como una mayor productividad en todas las
actividades del pas.
63. El equipo evaluador respalda firmemente los ejes estratgicos
establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo para consolidar un
sistema de educacin superior de calidad que responda a las necesidades
sociales y econmicas de desarrollo del pas y que fortalezca el sistema
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
64. Varios aspectos del Plan Decenal de Educacin Superior 20082018 estn a tono con estos objetivos ms amplios. El Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa ha hecho un juicioso anlisis de
los problemas que se enfrentan y de las posibles polticas por seguir. El
MESCyT ha resuelto seguir avanzando en reas prioritarias de acuerdo con
los recursos disponibles.
65. El programa de becas, en particular para estudios de postgrado en
el exterior y las iniciativas de inmersin para el aprendizaje del ingls, ha
sido bien concebido y parece estar bien implementado.
66. Las evaluaciones quinquenales han generado importantes
perspectivas acerca de la capacidad y el desempeo institucional. Las
evaluaciones y las respuestas constructivas que han dado las instituciones
han sentado las bases sobre las que se pueden efectuar otras reformas
propulsadas esencialmente por las instituciones mismas.
67. El equipo evaluador estuvo particularmente impresionado con la
labor de la comisin de implementacin en obtener el compromiso por parte
de las instituciones, monitorear los avances hechos en cada institucin y
contribuir en la diseminacin de prcticas modelo.
68. Las acciones gubernamentales tendientes a establecer un sistema
de acreditacin de instituciones de educacin superior, reformar los
currcula, incrementar las competencias de los docentes de educacin
superior, profesionalizar la enseanza y establecer un sistema de
remuneracin basado en el desempeo tienen el potencial de apoyar una
mejora continua.
69. Sin embargo, es esencial que los empleadores tomen parte
seriamente en las prximas fases del incremento del nivel de adaptabilidad
y pertinencia de la educacin superior en la Repblica Dominicana.
70. En opinin del equipo evaluador, las trayectorias establecidas por
el MESCyT, salvo los casos indicados ms abajo, forman una base slida
para otros avances.
71. El equipo evaluador considera que los objetivos del Plan Decenal
de Educacin Superior 2008-2018, junto con una amplia diversidad de
iniciativas, son demasiado ambiciosos dadas las limitaciones con respecto a
la capacidad. No todos los objetivos podran efectuarse a mediano plazo con
la capacidad financiera actual, adems de otras prioridades como se espera.
No todos pueden implementarse sin exceder la capacidad administrativa.
Dichos objetivos conforman una agenda sobrecargada cuya complejidad y
premura podra ser contraproducente en un contexto de cultura institucional

reactiva.
72. El principal riesgo consiste en que se favorecern objetivos
cuantitativos sobre la mejora cualitativa, contradicindose as los retos
bsicos de la Repblica Dominicana de mejorar la calidad de la educacin
en todos los niveles.
73. En particular, el objetivo que se plantea en el Plan Decenal de
Educacin Superior 2008-2018 de incrementar el gasto a 2.2% del PIB
hacia 2018 es altamente ambicioso. El aumento en el gasto pblico debe
tener como requisito mejoras demostrables del desempeo.
74. El objetivo de aumentar la participacin en educacin superior a
50% hacia 2018 para la cohorte de 18-24 aos de edad es demasiado alto y
resultara en una mayor desercin, dados el bajo nivel de preparacin de los
estudiantes, la insuficiente capacidad estructural y flexibilidad y la
necesidad de mejorar el desempeo del sistema actual.
75. El Plan Estratgico de Ciencia Tecnologa e Innovacin 20082018 es extremadamente ambicioso en cuanto a los recursos humanos y
produccin cientfica, pero menos ambicioso de lo que debera ser en cuanto
a los insumos financieros.
76. El objetivo de aumentar el personal con grado de doctorado a
300 anuales para un total de 3 000 en 2018 exigira un programa
considerable de becas, tanto para estudios en el exterior como para traer al
pas a dominicanos en el exterior y extranjeros con doctorados.
Futuras opciones en cuanto a polticas y recomendaciones

77. Dados los formidables retos que enfrenta la Repblica
Dominicana, considerando los avances que realiza en su sistema de
educacin superior, ciencia y tecnologa, el equipo evaluador efecta las
siguientes recomendaciones con miras a mejorar el centro de atencin de
dichos esfuerzos de avance:
Recomendacin 1
78. Mejorar el acceso abriendo rutas definidas y cualificaciones
adicionales para los estudiantes que desean continuar sus estudios en una
institucin de educacin superior y que han alcanzado un estndar
suficientemente bueno en sus primeros estudios postsecundarios. Esto puede
lograrse brindando servicios de asesora en las escuelas y estableciendo
lazos que faciliten la progresin del segundo al tercer nivel y entre el
Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), los
nuevos institutos tcnicos comunitarios que han sido propuestos y otras
instituciones de educacin superior que tengan reconocidos vnculos con
instituciones que otorgan diplomas de educacin superior cuando sea
apropiado.
Recomendacin 2
79. Continuar mejorando los programas de formacin docente como
principal medio de mejorar la eficacia del aprendizaje escolar y el nivel de
preparacin para el ingreso a la educacin superior.
a.
Dar prioridad a la formulacin de una estrategia nacional para la mejora

de la calidad de la educacin docente y la capacitacin de los docentes
en ejercicio en las IES.
b.
Invertir en el rediseo y la mejora de la educacin docente en las IES,

en particular en la UASD que educa una alta proporcin de los
docentes.
c.
Establecer criterios de seleccin para la profesin docente basados no

slo en procedimientos de admisin regulares sino tambin en pruebas
de aptitud y entrevistas.
d.
Crear incentivos para los individuos talentosos que ingresan a la

profesin.
e.
El equipo evaluador recomienda fuertemente que se d prioridad a la

implementacin de las recomendaciones sobre la educacin docente
contenidas en el informe de 2008 de la OCDE.
Recomendacin 3
80. Dar alta prioridad a la reduccin de la desercin en educacin
superior en 20% hacia 2018. El incremento del avance y conclusin de
estudios conducir a niveles ms altos de produccin de egresados, y con
ello se responder mejor a las necesidades del mercado laboral y se
contribuir a disminuir la desercin.
Recomendacin 4
81. Mejorar la permanencia de los estudiantes en los estudios
mediante:
a.
La colecta de mejores datos para analizar los factores que afectan la

repitencia y el abandono de los estudios.
b. El aumento y mejora de los servicios de orientacin durante el

primer ao del tercer nivel de estudios.
c.
El establecimiento de una poltica de admisin con mayores matices

en la UASD. El reto por enfrentar consistir en encontrar la
combinacin adecuada de pruebas, cursos de nivelacin y otras
actividades educativas que no comprometan la misin social de la
Universidad.
Recomendacin 5
82. Incorporar la participacin de cuerpos patronales en el diseo del
nuevo currculo de la educacin superior. Un currculo ms apto y
actualizado aumentar la utilizacin de los egresados y la productividad
general del mercado laboral dominicano.
Recomendacin 6
83. Establecer una estructura de alto nivel que combine los intereses
de la economa, las carteras de trabajo y de educacin del gobierno con los
empleadores de los sectores privado y pblico, y las instituciones de
educacin superior.
Recomendacin 7
84. Diversificar la estructura de la oferta de educacin superior. Para
mejorar la calidad y equidad sin sobrepasar los medios financieros, en
particular a medida que el sistema de educacin superior crece, debern
efectuarse reformas de diversificacin del sistema. Para ello, debern
considerarse dos nuevas estructuras:
a.
b.
La creacin de institutos tcnicos comunitarios que ofrezcan carreras de

dos aos de duracin, centradas en una enseanza apta para el mercado
laboral y basada en ste constituye un avance importante para la
Repblica Dominicana. Esta iniciativa deber ser promovida ante la
comunidad de forma profesional y paciente y los empleadores debern
ser partcipes directos y comprometerse con su desarrollo en varias
regiones.
La presencia de prestigiosos proveedores transnacionales de educacin
superior que emplean sistemas de comunicacin y tecnologas de
enseanza y mtodos de aprendizaje acordes con un enfoque de
enseanza basado en el mercado laboral y que prepare a los egresados
para ingresar a ste. La participacin de proveedores innovadores
especializados en programas de rutas definidas podra ser sumamente
beneficiosa.
Recomendacin 8
85. Fortalecer la arquitectura de polticas nacionales para un sistema
de educacin superior ms diverso y adaptable de cualidad asegurada.
Crear un sistema de acreditacin para todas las IES.
Crear un sistema de acreditacin nacional para la educacin

postsecundaria que incluya asesores extranjeros.
Crear un marco nacional de grados y diplomas que describa los

resultados que se esperan de la enseanza en cada nivel en que se
otorga un grado o diploma en el sistema educativo de la Repblica
Dominicana.
Elaborar un conjunto de indicadores que permitan comparar la

capacidad, la oferta y el desempeo de las instituciones de
educacin superior como gua para los estudiantes.
Recomendacin 9
86. Mejorar la disponibilidad de ayuda financiera para los estudiantes
necesitados:
a.
Aumentar el nmero de becas nacionales.
b. Aumentar el capital asignado a FUNDAPEC (Fundacin APEC

[Accin Pro Educacin y Cultura, Inc.] de Crdito Educativo, Inc.)
con el propsito de suministrar ms prstamos educativos de
intereses bajos.
c.
Analizar la posibilidad de un sistema contingente de crdito

educativo mediante el cual el prstamo ser pagado de los ingresos
del egresado con interese ms bajos de los que se cobran en la
actualidad.
Recomendacin 10
87. Establecer programas de investigacin avanzada o programas de
postgrado o centros de investigacin en instituciones que cuentan con
demostrada capacidad de responder a estndares de nivel internacional:
a.
Establecer un proceso competitivo transparente para identificar las

instituciones ms susceptibles de fortalecer sus reas de excelencia
de investigacin, con la participacin de evaluadores extranjeros.
b. Suministrar un fuerte financiamiento en bloque por un perodo de

cinco aos a instituciones que muestren mejoras de desempeo
segn indicadores slidos.
Recomendacin 11
88. Como apoyo a la investigacin universitaria, asignar recursos
directamente a los investigadores o a grupos de investigadores mediante un
proceso de concurso y evaluacin de pares.
Recomendacin 12
89. El gobierno debe basarse en su eficaz Sistema Internacional de
Becas y ampliar la disponibilidad de stas para que estudiantes dominicanos
realicen estudios de maestra y doctorado en las mejores universidades del
mundo, asegurando al mismo tiempo una conexin ms explcita con los
planes nacionales e institucionales para el fortalecimiento de la capacidad
institucional.
Recomendacin 13
90. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (MESCyT)
debe continuar desarrollando su estrategia y fortaleciendo su capacidad de
recoleccin y anlisis de datos sobre el sistema de educacin superior en la
Repblica Dominicana. Especficamente, el MESCyT debe:
a.
Especificar con mayor precisin qu informacin (por ejemplo,

matrculas, tasas de avance y graduacin, y docentes) debe
recolectarse en cada institucin de educacin superior.
b. Suministrar mejor informacin en el sitio web del Ministerio para

que los estudiantes y sus familias tomen decisiones de estudios con
mayor conocimiento.
c.
Instar a las instituciones de educacin superior a mejorar su

rendimiento de cuentas publicando ms informacin transparente y
verificable sobre la calidad de sus cursos, sus docentes y los
resultados en el mercado laboral de sus egresados.
Recomendacin 14
90a. El buen funcionamiento de la UASD es importante para el futuro
de la Repblica Dominicana. Su potencial para desempear un papel
dinmico, no obstante, se encuentra obstaculizado por sus estatutos
anticuados, la falta de rigor de su proceso de admisin, su insularidad
acadmica y sus procesos administrativos engorrosos. Las evaluaciones
efectuadas han puesto de relieve la necesidad de que la UASD mejore su
proceso de admisiones, el currculo, la enseanza y el aprendizaje y
considere una reforma de su gobernanza y estructura.
91. La UASD, al trabajar estrechamente con el MESCyT, debe
comprometerse con una serie de medidas a corto y mediano plazo adoptadas
de la Recomendaciones de los equipos de evaluacin, junto con un
cronograma de ejecucin.
Recomendacin 15
92. Darle prioridad a la modificacin de los estatutos de la
Universidad para posibilitar la creacin de una nueva estructura de gobierno
en la UASD que, a su vez, genere las condiciones para efectuar reformas en
otras reas como mejores sistemas de admisin y gestin en los Centros
Universitarios Regionales. Las medidas convenidas para el nuevo estatuto
deben incluir:
a.
La extensin inmediata del mandato del rector de tres a cinco

aos para asegurar que el proceso de reforma puede iniciarse.
b. La creacin de nuevos cuerpos de gobierno con mayor

rendimiento de cuentas a nivel central y regional con
representacin externa.
c.
La reforma del proceso de eleccin de modo que las prximas

elecciones de rector cuenten con la participacin de actores
externos claves.
d. El establecimiento de una fuerza de trabajo para mejorar la

eficacia y la capacidad de adaptacin de la gobernanza y
gestin interna de la UASD.
e.
La devolucin de la responsabilidad sobre las funciones de

admisin, presupuestaria y acadmicas a los centros
universitarios regionales.
f.
Por ltimo, como medida de mediano a largo plazo, el diseo

de un proceso para la creacin de una red de universidades
autnomas basada en los centros universitarios existentes.
Notas
1.
El trmino Atricin se refiere a la contraccin de la matrcula escolar entre un

perodo y otro. (En consecuencia, la tasa de atricin significa el porcentaje de
contraccin de la matrcula escolar de un perodo con respecto al anterior).
Referencias
SEESCyT (2008a), Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018: Una
Educacin Superior de Calidad, para el Pas que soamos los
Dominicanos, Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, disponible en
www.seescyt.gov.do/plandecenal/docsplandecenal/Plan%20Decenal%20
ES%20Completo%20Imprimir.pdf.
SEESCyT (2008b), Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
2008-2018: Construyendo la Economa Del Conocimiento y la
Innovacin en la Repblica Dominicana, Consejo Para la Innovacin y
el Desarrollo Tecnolgico, Secretara de Estado de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
disponible en www.seescyt.gov.do/planestrategico/Documentos%20
relevantes/Plan_Estregico_SEESCyT_Web.pdf
1. INTRODUCCIN 29
Captulo 1: Introduccin
93. El equipo evaluador recibi la misin de examinar la condicin de

la educacin superior en la Repblica Dominicana, evaluar las polticas de
educacin superior e investigacin e identificar opciones de polticas que
contribuyan a responder a las necesidades del pas.
Objetivo y reas evaluadas

94. El equipo evaluador adopt una visin amplia de la educacin
superior, concebida como un sistema integrado por educacin
postsecundaria o terciaria formal conducente a la obtencin de grados y
diplomas. La evaluacin abarc toda la gama de carreras e instituciones de
educacin terciaria. Como se indic al final de la presente introduccin, el
equipo evaluador sigui convenciones internacionales en su definicin de
programas de educacin terciaria, aunque sin omitir lo establecido en las
polticas nacionales sobre educacin superior de la Repblica Dominicana.
Asimismo, el equipo ha actuado con la profunda conviccin de que la
educacin superior otorga un alto valor personal, social y econmico. Su
valor social y econmico se encuentra bien plasmado en la siguiente
afirmacin del Banco Mundial:
La educacin terciaria influye directamente en la productividad nacional,
la cual define en gran medida los estndares de vida porque determina las
posibilidades de un pas para competir en la economa global. Las
instituciones de educacin terciaria apoyan las estrategias basadas en el
conocimiento para el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza (a) adiestrando una fuerza laboral cualificada y adaptable,
incluidos cientficos de alto nivel, profesionales, tcnicos, maestros de
educacin bsica y secundaria y futuros lderes gubernamentales,
empresariales y del servicio civil; (b) generando nuevos conocimientos;
y (c) aumentando la capacidad de acceder a fuentes de conocimiento
global y adaptar dicho conocimiento para uso local. Las instituciones de
educacin terciaria cuentan con la habilidad excepcional para integrar y
crear sinergia entre estas tres dimensiones. La transformacin y el
crecimiento sostenibles de la economa no son posibles sin un sistema
30 1. INTRODUCCIN
innovador de educacin terciaria que contribuya al fortalecimiento de la
capacidad productiva. Esto es particularmente vlido para pases de bajos
ingresos con poca capacidad institucional y escaso capital humano
(Hopper, 2008).
Pedido de la Repblica Dominicana y trminos de referencia

(Apndice 1)
95. En el 2008, la OCDE produjo un informe sobre la educacin en la
Repblica Dominicana intitulado Informe sobre las Polticas Nacionales de
Educacin: Repblica Dominicana (OCDE, 2008). Dicho informe contiene
un breve captulo sobre la educacin terciaria. Posteriormente, la Ministra de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa solicit un anlisis ms detallado
de la educacin superior, ciencia y tecnologa en la Repblica Dominicana.
En respuesta a dicho pedido, la OCDE, con el apoyo en especie del Banco
Mundial, form un equipo de evaluadores, en 2011, para dar seguimiento a
los problemas planteados en la evaluacin de 2008 y evaluar otras
iniciativas gubernamentales.
El equipo evaluador
96. Los miembros del equipo evaluador fueron: Michael Gallagher
(Australia), Relator, Director Ejecutivo, Grupo de Ocho Universidades
Australianas; Ian Whitman (Secretara de la OCDE), Lder del Equipo, Jefe
del Programa de Cooperacin con Economas no Miembros de la Direccin
de Educacin de la OCDE; Mary Canning (Irlanda), Miembro de la
Autoridad de Educacin Superior de Irlanda, de la Academia Real de Irlanda
y de la Junta Directiva de la Universidad Nacional de Irlanda, Maynooth,
anteriormente Especialista Principal de Educacin del Banco Mundial;
Francisco Marmolejo (Mxico), Director Ejecutivo, Consorcio para la
Colaboracin para la Educacin Superior en Amrica del Norte
(CONAHEC) y Vicerrector de Programas del Hemisferio Occidental de la
Universidad de Arizona, Estados Unidos; Xavier Luque (Banco Mundial);
Mihaylo Milovanovitch (Secretara de la OCDE), Analista de Polticas,
Programa de Cooperacin con Economas no Miembros de la Direccin de
Educacin de la OCDE; Simon Schwartzman (Brasil), Presidente, Instituto
de Estudios del Trabajo y la Sociedad (IETS).
reas evaluadas
97. El equipo evaluador fue invitado a pronunciarse ms ampliamente
sobre las condiciones de la educacin superior en la Repblica Dominicana
en lo referente a su futuro desarrollo. Desde el principio, el Ministerio
1. INTRODUCCIN 31
identific las polticas objeto de preocupacin e invit al equipo evaluador a

analizar entre otras cosas:
Las fortalezas y debilidades del sistema de educacin de la

Repblica Dominicana en cuanto a capacidad y desempeo
internacionales.
Calidad de la produccin de egresados y pertinencia con respecto a

las exigencias sociales y econmicas de la Repblica Dominicana.
La eficacia de la transicin entre la educacin secundaria y terciaria.
Los papeles respectivos de los proveedores pblicos y privados de

educacin superior.
El lugar que ocupa la investigacin dentro del sistema de educacin

superior.
Las opciones para el financiamiento sostenible del crecimiento del

sistema y la estructura de los incentivos financieros por concepto de
desempeo en las instituciones de educacin superior.
Hasta qu punto las propias polticas y leyes del gobierno para el

desarrollo de la educacin superior son adecuadas, bien dirigidas y
eficaces.
98. El inters del Ministerio, y tema central de este informe, es

conocer el nivel de avance que ha hecho la Repblica Dominicana desde
2008 en educacin terciaria, y en ciencia, tecnologa e innovacin y
determinar otras medidas para que la reforma progresiva planteada en el
Plan de Educacin 2008-2018 sea sostenible.
Fuentes de informacin
99. El equipo evaluador visit la Repblica Dominicana y realiz
visitas y consultas del 28 de marzo al 1 de abril de 2011. El equipo se
benefici mucho de la informacin recopilada por el Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT) y otras agencias
gubernamentales, as como de los encuentros con estudiantes y personal de
las instituciones de educacin superior. La buena voluntad de los
representantes gubernamentales, comerciantes, docentes y otros
administradores de las instituciones de educacin superior para participar en
el dilogo fue sumamente apreciada.
100. En 2011 el MESCyT public un Informe General Sobre
Estadsticas de Educacin Superior 2006-2009 (MESCyT, 2011) que
32 1. INTRODUCCIN
constituye una excelente fuente de informacin sobre el desarrollo de la
educacin superior en la Repblica Dominicana.
100a. Las extensas entrevistas con las partes interesadas durante la visita
del equipo evaluador al pas complementaron la evaluacin del equipo y
constituyeron una importante fuente de informacin y de elementos de
comprensin. En varias ocasiones, debido a la falta de informacin
comparativa actualizada, el equipo no pudo estimar hasta qu punto seran
pertinentes las opiniones expresadas.
Definiciones de los programas de educacin terciaria

101. Las normas internacionales de estadstica definen la educacin
terciaria segn los niveles de los programas o carreras: los programas en los
niveles 5B, 5A y 6 de la Clasificacin Internacional Estndar de Educacin
1
(ISCED , por sus siglas en ingls) son considerados como programas de
2
educacin terciaria, pero no as los programas del nivel 5B de la ISCED .
En algunos pases el trmino educacin superior es usado con mayor
frecuencia que el trmino educacin terciaria, para referirse a veces a todas
las carrereas de los niveles 5B, 5A y 6 y a veces para referirse slo a las
carreras de los niveles 5A y 6. Una complicacin adicional corresponde a la
prctica, en algunos pases, de definir la educacin superior o educacin
terciaria segn la institucin y no segn la carrera. Por ejemplo, es frecuente
utilizar el trmino educacin superior para referirse a programas ofrecidos
por las universidades, y educacin terciaria para programas en instituciones
que no son universidades.3
102. Esta evaluacin sigue normas internacionales usuales cuando se
usa el trmino educacin superior para referirse a carreras de los niveles 5B,
5A y 6 de la ISCED, sin distincin de la institucin que las ofrece.
103. En la Repblica Dominicana, al concluir la educacin secundaria
los estudiantes reciben un bachillerato y pueden ingresar a la educacin
superior ya sea a un nivel tcnico (carreras de dos aos de duracin) o a
nivel grado (carreras de cuatro aos de duracin) conducentes a la
obtencin de una licenciatura. Los programas de maestra y doctorado se
consideran como postgrados. Hay tres tipos de instituciones de educacin
superior, a saber: las universidades, los institutos tcnicos de estudios
superiores y los institutos especializados de estudios superiores.
1. INTRODUCCIN 33
Notas
1.
La Clasificacin Internacional Estndar de Educacin (International Standard

Classification of Education, ISCED, por sus siglas en ingls) suministra la base
para estadsticas educativas comparadas a nivel internacional y establece las
definiciones y clasificaciones aplicables a los programas educativos que se
encuentran bajo esta clasificacin.
2.
En teora, las carreras del nivel 5 deben tener una duracin total de por los menos
dos aos desde el principio del nivel 5 y no conducir directamente al
otorgamiento de un grado o diploma avanzado (estos ltimos se encuentran en el
nivel 6). Las carreras se subdividen en dos grupos: 5A, que son carreras basadas
en la teora y que preparan para el ingreso a programas avanzados de
investigacin y profesiones de altas destrezas y habilidades; y las carreras del
nivel 5B, que suelen ser de carcter ms prctico o tcnico que las carreras del
nivel 5A de la ISCED. Las carreras del nivel 6 conducen directamente al
otorgamiento de un grado o diploma avanzado de investigacin. En teora, estas
carreras tienen una duracin de tres aos a tiempo completo en la mayora de los
pases (por ejemplo, doctorados), pese a que en realidad toman ms tiempo. Estas
carreras se dedican a estudios avanzados y a la investigacin original.
3.
La educacin superior en Repblica Dominicana est definida en el Artculo

4 de la Ley 139-01 de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa de la
siguiente manera: La educacin superior es un proceso permanente que se
realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria, conducente a un
ttulo de nivel tcnico superior, de grado o de postgrado. La Ley 139-01
tambin dispone que [la] educacin superior tiene por finalidad
proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica, artstica y
tcnica del ms alto nivel. Contribuir a la competitividad econmica y al
desarrollo humano sostenible; promover la generacin, desarrollo y difusin
del conocimiento en todas sus formas; contribuir a la preservacin de la
cultura nacional, y desarrollar las actitudes y valores que requiere la
formacin de personas responsables, con conciencia tica y solidaria,
reflexivas, innovadoras, crticas, capaces de mejorar la calidad de vida,
consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones del pas y a la
vigencia del orden democrtico.
34 1. INTRODUCCIN
Referencias
Hopper, R., J. Salmi y R. Malee Bassett (2008), Transforming Higher
Education in Developing Countries: the Role of the World Bank, in
Higher Education in the World 3, 3rd Edition: Higher Education: New
Challenges and Emerging Roles for Human and Social Development
Basingstoke, Palgrave Macmillan, Reino Unido, .pp. xl-xliv.
MESCyT (2011), Informe General sobre Estadsticas de Educacin
Superior 2006-2009, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
www.seescyt.gov.do/Documentos%20Mix%202010/Informe%20Genera
l%20sobre%20Estad%C3%ADsticas%20de%20Educacion%20Superior
%202006-2009.pdf.
OCDE (2008), Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin:
Repblica Dominicana, OECD Publishing, Paris.
2. CONTEXTO 35
Captulo 2: Contexto
Antecedentes
104. La Repblica Dominicana es un pas relativamente pequeo con
un poblacin de un poco ms de diez millones de personas. Su superficie es
de 48,670 kilmetros cuadrados. La poblacin residente es predominante de
habla hispana y de religin catlica romana. Es un pas con un ingreso
promedio, con la economa ms grande de Amrica Central y el Caribe. Se
sita geogrficamente en las Antillas, ocupa la parte oriental de la Isla de
Hispaniola, que comparte con Hait en una tasa de 2 a 1.
Economa
105. La Repblica Dominicana ha sido considerada por mucho tiempo
esencialmente como un exportador de azcar, caf y tabaco, pero
recientemente el sector de los servicios ha sobrepasado la agricultura como
el principal patrono, debido, en particular, al desarrollo de las
telecomunicaciones y el turismo. El sector manufacturero tambin creci en
las zonas francas. En las zonas francas, orientadas a la exportacin, el sector
manufacturero produce principalmente textiles, joyera y aparatos
electrnicos. Fuera de las zonas francas, el sector manufacturero comprende
sobre todo el procesamiento de alimentos para el mercado nacional.
106. Durante el siglo XIX, mucho despus que el resto de las Indias
Occidentales, el lado espaol de la Hispaniola estableci una economa de la
plantacin. Cuando los precios del tabaco cayeron luego en ese siglo, las
empresas estadounidenses invirtieron en la produccin a gran escala de
azcar (Library of Congress, 2007). Durante la ocupacin de los EUA de
1916 a 1924, el tabaco, el cacao y el azcar dominicanos, anteriormente
exportados a los mercados franceses, alemanes y britnicos, eran enviados a
Estados Unidos. Luego, las empresas azucareras estadounidenses dominaron
la banca y el transporte y se beneficiaron de la divisin de antiguas tierras
comunales, que les permitieron a las empresas aumentar sus tenencias
(Library of Congress, 2007).
107. Por ms de tres dcadas, la principal fuente de auto
enriquecimiento de Trujillo fue la industria tradicional azucarera, la cual l
36 2. CONTEXTO
ampli en la dcada de 1950 a pesar de la crisis del mercado internacional.
Trujillo despoj a los campesinos de sus tierras para enriquecerse y adquiri
para su familia y sus seguidores ms de 600,000 hectreas de tierras
desarrollas y 60% de los activos de las industrias del azcar, cemento,
tabaco y del transporte martimo del pas (Library of Congress, 2007).
108. En 1950 la agricultura daba empleo a 73% de la fuerza laboral
dominicana, pero hacia finales de la dcada de 1980 representaba tan slo el
35%. La industria y los servicios incorporaron aproximadamente 20% y
35% respectivamente de la mano de obra agrcola desplazada (Library of
Congress, 2007).
109. La diversificacin de una economa basada en la industria
azucarera comenz hacia finales de la dcada de 1960. Hacia 1980, la
industria minera se haba convertido en la mayor fuente de divisas
extranjeras, la exportacin de oro, plata, ferronquel y bauxita constituan
38% de las ventas al extranjero del pas. En la dcada de 1980, la industria
de ensamblaje, basadas en zonas francas exentas de impuestos, comenzaron
a dominar la actividad industrial. Durante esta dcada, el nmero de
personas empleadas por la industria de ensamblaje aument de 11% a ms
de 33%. El turismo experiment una expansin imponente durante la dcada
de 1980, poca en que el nmero de habitaciones de los hoteles se
cuadriplic (Library of Congress, 2007).
110. Setenta por ciento de los empleados de las zonas francas eran
mujeres. Un mayor nmero de zonas francas abrieron a finales de la dcada
de 1980 y la tasa de empleo de las mujeres super en ms del doble a la de
los hombres. Este cambio represent una importante transformacin del
mercado laboral; previamente, el porcentaje de mujeres en el mercado
laboral era inferior al de cualquier otro pas latinoamericano (Library of
Congress, 2007). Los hombres siguieron dominando en los empleos
agrcolas a finales de la dcada de 1980. Estos eran los empleos de menor
paga del pas. Los empleos con salarios ms altos se encontraban en la
minera, servicios pblicos privatizados, servicios financieros y comercio.
La distribucin del ingreso entre los trabajadores era sumamente desigual;
10% de la poblacin ganaba 39% del ingreso nacional y 50% lograba slo
19% (Library of Congress, 2007).
111. Durante la dcada de los ochenta, para proteger las industrias
nacionales, las autoridades a menudo recurran a medidas comerciales
restrictivas. Dicha poltica result en una industria nacional sumamente
restringida y mal preparada para ingresar a un mercado mundial cada vez
ms competitivo (Young, 2002). Los primeros pasos significativos hacia el
libre comercio se dieron durante la presidencia de Fernndez (1996-2000).
El gobierno dependa de la integracin regional y subcontinental, como se
2. CONTEXTO 37
refleja en los acuerdos de libre comercio con la Comunidad del Caribe

(CARICOM) y con Amrica Central. Desde el 2002 se han establecido
acuerdos de libre comercio con Costa Rica y El Salvador. La Repblica
Dominicana es miembro del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). El Acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos fue
negociado en 2004 y a travs de ste la Repblica Dominicana ingres al
Tratado de Libre Comercio de Repblica Dominicana-Centro AmricaEstados Unidos (Bertelsman Transformation Index, 2006).
112. Dado que la economa dominicana se ha integrado ms a nivel
internacional y se ha abierto ms al comercio, las tasas de crecimiento de su
produccin son ms voltiles (vase la Figura 2.1). Durante la dcada de los
noventa, se esperaban tasas de crecimiento importantes, pero el crecimiento
se desaceler a principios de la dcada del 2000 debido a las recesiones que
sufrieron los principales socios comerciales de la Repblica Dominicana, lo
cual redujo la demanda de la industria manufacturera. Adems, la industrial
textil sufri una fuerte competencia de los pases asiticos. La crisis de la
economa mundial, y en particular la recesin en Estados Unidos, comenz a
afectar la economa dominicana en 2008. Las remesas, las exportaciones y el
turismo cayeron y siguieron cayendo durante el 2009, disminuyendo as los
ingresos del gobierno. En octubre de 2009, en un intento de reforzar los
declinantes ingresos y de obtener mejores tasas con instituciones crediticias
privadas, la administracin de Fernndez efectu un nuevo acuerdo de
compromiso contingente de USD 1,700 millones con el FMI por 28 meses.
El acuerdo persegua, entre otras cosas, efectuar la reforma fallida de
acuerdos previos solventando las ineficiencias del sector de la electricidad y
mejorando la gestin fiscal (Seelke, 2011).
113. La Tabla 2.1 muestra la composicin sectorial del producto
interno bruto y el mercado laboral en 2010.
114. El PIB per cpita en dlares USA ha aumentado de USD 1 374 en
1991 a USD 2,920 en 2001 y a USD 5,232 en 2010 (Banco Central de la
Repblica Dominicana, Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas
Econmicas).
115. El crecimiento de la economa de la Repblica Dominicana se
recuper de la recesin mundial en 2010, y sigue siendo la economa de
mayor crecimiento de la regin (Banco Mundial, 2010). Sin embargo, su
economa depende mucho de Estados Unidos, que constituye el mercado de
aproximadamente 60% de las exportaciones (Banco Mundial, 2010).
38 2. CONTEXTO
Figura 2.1 Tasas de crecimiento del PIB, Repblica Dominicana, 1995-2010
12
11
Crecimiento del PIB (%)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
Ao
Fuente: Seelke, 2011.
Tabla 2.1 Produccin y mercado laboral por sector, estimaciones del 2010
Sector
Contribucin al PIB
Composicin del mercado laboral
Agricultura
11.5
14.5
Industria
21.0
22.3
Servicios
67.5
63.1
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Octubre de 2010, Banco Central de la Repblica
Dominicana, Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas Econmicas.
116. La deuda externa de la Repblica Dominicana representaba el

25% del PIB en 2008 y se espera que llegue a 29% en 2011 y que despus
de ese ao disminuya gradualmente (Banco Mundial, 2010).
117. Las remesas de la dispora dominicana, radicada
mayoritariamente en Estados Unidos (unos 1.2 millones de personas) y
Espaa (0.1 milln de personas) representa aproximadamente 8% del PIB y
compensa significativamente por el dficit de la balanza en cuenta corriente.
Los ingresos por remesas registradas en la balanza de pagos aument de
USD 1.7 millones en el 2000 a USD 3.1 millones en 2008, lo que
correspondi a los flujos de divisas extranjeras del sector turstico (Banco
Central de la Repblica Dominicana, 2009). Los ingresos por remesas
fueron utilizados principalmente en gastos de sustento diarios (60%) y
2. CONTEXTO 39
costos de educacin (17%) (Centro de Estudios Monetarios

Latinoamericanos, 2010). En 2007 el porcentaje de las remesas que las
familias utilizaban para cubrir costos de educacin 46% se utiliz para
estudios de primaria, 32% de secundaria y 16% de educacin superior
(Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, 2010).
118. La condicin fiscal de la Repblica Dominicana se contrajo con el
paso de un estmulo econmico efectuado mediante inversiones en el gasto
pblico durante 2009-2010 a una consolidacin fiscal a mediados de 2010
(Banco Mundial, 2010).
119. Las tasas tributarias en la Repblica Dominicana son moderadas.
El impuesto sobre la renta se colecta gradualmente a una tasa de 15% por
ingresos de DOP 330,302 a DOP 495,450 y a una tasa de 20% por ingresos
entre DOP 495,450 y DOP 688,125. La tasa mxima de 25% se aplica a
ingresos superiores a DOP 688,125. Las sociedades estn sujetas a una tasa
fija de 25%. Otros impuestos incluyen el impuesto sobre el valor agregado
(tasa regular de 16%), impuestos des sucesin y el impuesto neto sobre el
patrimonio. En aos ms recientes, el ingreso tributario como porcentaje del
PIB fue de 15%.
120. La Repblica Dominicana ofrece tasas impositivas bajas o exenta
de stas a quienes crean una empresa en las zonas francas; las exenciones
incluyen los impuestos sobre las rentas de las sociedades, el valor agregado,
la transferencia de bienes, las ganancias de capital, el impuesto sobre las
empresas y sociedades, los derechos de exportacin y los impuestos
municipales. La exencin inicial por un perodo de 15 aos es renovable.
Los derechos sobre los vehculos, equipo de produccin y los materiales
necesarios para las actividades comerciales de las empresas de las zonas
francas son tambin exentos.
121. La ineficiencia del sector de la energa y la ineficacia de las
instituciones pblicas se suman a los retos de pobreza generalizada y alta
dependencia de las economas extranjeras.
El papel social de la educacin

122. La historia poltico-econmica de la Repblica Dominicana
repercute tambin en el medio de la educacin superior actual.
123. La educacin se desarroll en todos los niveles posteriormente a la
era de Trujillo. Hacia mediados de la dcada de 1980, se haba logrado una
educacin primaria casi universal pero la matrcula de la secundara
representaba slo 45% de las personas en edad de asistir a la escuela. La
educacin superior tuvo el crecimiento ms impresionante. A la muerte de
Trujillo slo haba una universidad, la Universidad de Santo Domingo, con
40 2. CONTEXTO
aproximadamente 3,500 estudiantes. Hacia finales de la dcada de 1980,
haba ms de veintisis instituciones de educacin superior, con una
matrcula total de 120,000 estudiantes. Hacia el 2000, el nmero de
instituciones de educacin superior haba aumentado a 31 con
245,000 estudiantes. En 2009, haba 47 instituciones de educacin superior
con una matrcula de 373,000 estudiantes.
124. La matrcula de las escuelas privadas tambin evolucion en la era
posterior a Trujillo. Las escuelas privadas, la mayora dirigidas por la Iglesia
Catlica Romana, gozaban de una reputacin acadmica superior a la de las
escuelas pblicas. Hacia finales de la dcada de los setenta, stas parecan
ser la opcin preferida de la clase media urbana. Como se indic en el
informe de 2008 de la OCDE sobre la educacin en la Repblica
Dominicana, la turbulencia de la era posterior a Trujillo tendi a politizar el
sector pblico, incluido el sistema de educacin pblica, y quienes podan
costearse el cambio a las instituciones privadas, efectuaban dicho cambio. El
resultado es un sistema educativo estratificado que acta como fuente
estructural de disparidades.
125. Por lo tanto, actualmente, la educacin en general, y la educacin
superior en particular, funciona por un lado como la base para la formacin
del capital humano y, por otro, como mecanismo de distincin. Tener un
diploma de educacin superior confiere prestigio social pero no conduce
necesariamente a la obtencin de destrezas y habilidades, ni demuestra que
se tengan.
126. Cabe indicar que la Universidad Autnoma de Santo Domingo
(UASD), la institucin de educacin superior ms importante, ha constituido
un espacio para la expresin de luchas y para los ideales de democracia,
libertad personal y equidad social, con frecuencia teniendo que oponer y
confrontar a gobernantes autoritarios y a dictadores (OCDE, 2008). Sin
embargo, en esta era de creciente competencia econmica mundial, es
necesario establecer un equilibrio entre el importante legado de la
universidad nacional con las exigencias del mejoramiento de la
productividad nacional. Por lo tanto, redefinir el papel de una de las
principales universidades de la Repblica Dominicana en la futura economa
del conocimiento, junto con la necesidad de diversificar las oportunidades
para el avance en futuros estudiantes constituye un desafo de gran
importancia.
Poblacin
127. Cerca de un tercio de la poblacin de dominicana, o sea
1.6 millones de la poblacin joven, es menor de 15 aos de edad. La
poblacin adolescente de 10 a 19 aos es de casi dos millones, lo cual
representa 20% de la poblacin. La provisin de educacin seguir siendo
2. CONTEXTO 41
una prioridad social y econmica de gran importancia durante los prximos

20 aos.
128. En 2006, 75% de la poblacin era menor de 40 aos de edad y 5%
tena menos de 65 aos de edad. Se estima que dicha poblacin aumente a
6.5% en 2010, lo que representara 650,000 personas.
129. El envejecimiento de la poblacin, y la consecuente disminucin
de la poblacin en edad de trabajar, sern una creciente preocupacin, pero
no sern problemticos en el mediano plazo. Pese a que la relacin potencial
entre la poblacin activa y la poblacin inactiva (potential support ratio,
PSR, es decir, el nmero de personas entre 15-64 aos para cada persona
mayor de 65 aos) decreci moderadamente de 16.2 en 1950 a 14.5 en 2000,
se proyecta que baje a 4.2 hacia el 2050 (Naciones Unidas, 2006). El costo
social del envejecimiento de la poblacin ejercer ms presin en el
presupuesto gubernamental y exigir mayor participacin de la fuerza
laboral en la productividad. Se necesitar que se preste mayor atencin a la
formacin de destrezas y habilidades durante la prxima dcada para
aumentar la capacidad necesaria para el incremento de la productividad.
130. La composicin tnica de la poblacin se ha estimado en 16%
blanca, 11% negra y 73% mulata. Los descendientes de los primeros
colonizadores espaoles y de los esclavos negros de frica Occidental
constituyen los dos principales grupos (Nationsencyclopedia, consultada en
julio de 2010). Hay tambin un gran nmero de inmigrantes de Hait, en su
mayora indocumentados, cuyo nmero podra estimarse a un milln y
medio de personas, o sea 10% de la poblacin segn diferentes clculos.
Estos inmigrantes y sus descendientes no tienen acceso a servicios pblicos
bsicos ni a la educacin pblica ms all de la primaria y el trabajo suele
ser de bajo ingreso, trabajos de poca monta (Ferguson, 2003).
138. La tasa de urbanizacin se estim en 69% en 2008, con una tasa de
crecimiento anual de 2.6% entre 2005-2010 (CIA World Factbook, 2010).
139. El censo nacional de poblacin de 2010 mostr la distribucin de
la poblacin residente en las diferentes provincias. La capital, Santo
Domingo, representa un cuarto de la poblacin. Las cuatro provincias ms
grandes, Santo Domingo, Santiago, Distrito Nacional y San Cristbal,
representan la mitad de la poblacin. Como se muestra en la Tabla 2.2, las
diez provincias ms grandes representan 70% de la poblacin, mientras que
30% de la poblacin reside en el resto del pas.
140. Esta distribucin de la poblacin residente presenta retos para las
oportunidades de acceso a la educacin superior y la consiguiente provisin
de servicios de educacin superior. Como se indica en la Tabla 2.3, hay
deferencias considerables en los porcentajes de participacin y de nivel de
escolaridad relativas a consideraciones geogrficas y de gnero. Los nios
42 2. CONTEXTO
de las zonas rurales no cursan estudios por tanto tiempo como los de las
zonas urbanas. En las zonas urbanas, los nios no continan por tanto
tiempo como las nias y en las zonas rurales, las nias no continan por
tanto tiempo como los nios. Estas diferencias parecen reflejar condiciones
socio-econmicas y factores culturas fuertemente arraigados, incluidas las
actitudes y prcticas relativas a las adolescentes en las zonas rurales
(UNESCO, 2011).
141. La Tabla 2.4 contiene un resumen de indicadores claves para el pas.

Tabla 2.2 Poblacin residente de la Repblica Dominicana por provincia, 2010
Provincias ms grandes por poblacin
Residentes en 2010
Santo Domingo
2,359,327
Santiago
942,509
Distrito Nacional
935,058
San Cristbal
557,270
La Vega
379,372
Puerto Plata
328, 95
San Pedro de Macors
300,207
Duarte
290,375
La Altagracia
268,314
La Romana
250,220
Fuente: MEPyD (2011).
Tabla 2.3 Matrcula escolar de los nios de 10-17 aos

Repblica Dominicana, 2007
Porcentaje de adolescentes de 10-17 aos actualmente en las escuelas
Edad
Zona Urbana
Zona Rural
Nias
Nios
Nias
Nios
10
95.6
93.9
94.6
95.2
11
96.6
94.2
95.5
95.9
12
94.5
95.4
94.7
93.5
13
94.2
91.5
95.6
94.3
14
94.8
90.2
92.9
90.9
15
91.1
92.3
88.2
85.4
16
85.9
84.9
76.9
80.9
17
81.8
75.4
67.3
69.1
2. CONTEXTO 43
Fuente: Population Council (2009).
Tabla 2.4 Repblica Dominicana: Indicadores Claves, 2010

Poblacin, total (millones)
Crecimiento poblacin (% anual)
Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer)
10.1
1.4
22.4
Tasa de nacimientos (por 1 000 poblacin)
73
Esperanza de vida al nacer, personas (aos)
2.7
Tasa de mortalidad, infantil (por 1 000 nacimientos con vida)
27
Ingreso Nacional Bruto (USD, mil millones)

INB per cpita (mtodo Atlas, USD)
45.0
4,550
Desempleo, personas (% del mercado laboral total)
14
Inflacin (IPC, por ciento estimado)
7.6
Tasa de alfabetizacin, mujeres (% 15 aos y ms)
88
Tasa de alfabetizacin, hombres (% 15 aos y ms)
88
Fuente: Banco Mundial, Base de datos estadsticos.
141. El pas sufre de profundas disparidades en el ingreso; la mitad ms

pobre del pas recibe menos de un quinto del PIB, mientras que los ms
ricos gozan de aproximadamente 40% del PIB. El alto desempleo y el subdesempleo siguen siendo un reto de largo plazo (Banco Mundial, 2010).
142. Se estima que dos por ciento de la poblacin se encuentra por
debajo de la lnea de pobreza internacional de USD 1.00 diarios
(Dominicana en Cifras, 2011). Sin embargo, en su estudio de la pobreza de
2006, usando otras lneas de pobreza vinculadas a circunstancias especficas
a los pases, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la
Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica Dominicana
identificaron niveles de pobreza ms altos de lo que se esperaba.
El presente informe determina que la pobreza y el ingreso de los pobres
prcticamente no mejoraron durante los aos de abundante crecimiento o
sea 1997-2002 y que la crises econmica de 2003-2004 caus un
deterioro considerable de los niveles de ingresos reales, aumentando los
niveles de pobreza. Aproximadamente 16% de la poblacin dominicana
(1.5 millones) se empobreci y cerca de 7% (670,000) cayeron en
extrema pobreza (ingresos demasiado bajos para costear la canasta bsica
alimentaria de consumo calrico mnimo) durante los ltimos dos aos.
En 2004, 42 de cada 100 dominicanos eran pobres, y 16 de ellos vivan
en pobreza extrema. Las disparidades salariales no cambiaron durante los
44 2. CONTEXTO
ltimos siete aos segn el coeficiente de Gini de 0.52, el promedio para
Amrica Latina y el Caribe, la regional con mayor disparidad del mundo.
Estos indicadores de desarrollo del milenio siguen por debajo de los
niveles esperados dado el desarrollo econmico del pas (Banco
Mundial, 2006).
143. Ciertas observaciones del tema que ocup este estudio de la
educacin superior son dignas de mencin. Primero, hubo un aumento
desequilibrado en el ingreso de la fuerza de trabajo durante el perodo
analizado (1997-2002) en beneficio de Distrito Nacional y otras regiones
ms prsperas, los trabajadores con educacin universitaria y los sectores
con demanda relativamente baja de mano de obra no cualificada. Segundo,
los bajos ingresos de los pobres resultan en gran parte de la baja
productividad de la fuerza laboral y no de la imposibilidad por parte de stos
para hacer valer sus destrezas y habilidades en trabajos mejor pagados.
Tercero, la principal causa de la baja productividad de la fuerza laboral
consiste en que muchos nios de familias de bajos ingresos abandonan los
estudios demasiado pronto y no obtienen los niveles de destrezas y
habilidades que exige el mercado laboral. Cuarto, el sistema educativo de la
Repblica Dominicana tiene a la vez un alto desempeo en el nmero de
matrculas y un bajo desempeo en la escolaridad que los estudiantes
alcanzan. Quinto, el sistema de educativo muestra tasas sumamente altas de
repitencia, lo que ocasiona que la equidad de la matrcula sea inequidad en
cuanto a los aos de aprendizaje, que favorece a las nias, los residentes
urbanos y los hijos de familias de altos ingresos. Seis, el bajo desempeo de
la educacin resulta de los bajos niveles de inversin en educacin, la baja
calidad de los docentes y los bajos niveles educativos de stos, y los cuellos
de botella en la provisin de educacin de las escuelas secundarias, y las
ineficiencias considerables de gestin (Banco Mundial, 2006).
144. El desempleo de los jvenes es un problema particularmente
persistente. En 2008, la tasa de desempleo de la cohorte de 15-19 aos de
edad fue de 29.7% (31.3% de la poblacin urbana, 19.5% de los hombres y
47.7% de las mujeres). La tasa de desempleo ese mismo ao para la cohorte
de 20-24 aos de edad fue de 24.4% (16.1% de la poblacin urbana, 15.1%
de los hombres y 36.9% de las mujeres (Banco Central, Encuesta Nacional
de Fuerza de Trabajo, 2008). Las encuestas indican que las tasas de
desempleo de los jvenes se deben a la falta de adquisicin de habilidades y
destrezas en lectura, escritura y aritmtica en las escuelas y al abandono
escolar (USAID, 2010).
2. CONTEXTO 45
Nivel de escolaridad de la poblacin adulta

146. Como se muestra en la Tabla 2.5, en 2007 casi la mitad de la
poblacin adulta (47.5%) no contaba con educacin secundaria y menos de
una de cada cinco personas tena un grado o diploma de educacin terciaria.
La fuerza laboral cuenta con porcentajes ms altos de personas con grado o
diploma de educacin terciaria, pasando de 6.4% en 1997 a 10.3% en el
2000 y a 18.7% en 2007 (OIT, 2010). La proporcin de mujeres de mujeres
con estudios de nivel terciario es ligeramente ms alta que la de los
hombres. Cabe resaltar la falta de personas con grado o diploma
postsecundario no terciario, segn la clasificacin ISCED, destinados a
preparar a los estudiantes para estudios en el nivel 5, o sea carreras que
preparan para el ingreso directo al mercado laboral.
Tabla 2.5 Nivel de escolaridad de la poblacin de 25 aos de edad y ms por niveles
educativos ms altos, Repblica Dominicana, 2007
25 +aos (000s)
Sin educacin (%)
Primaria incompleta
(%)
Primaria (ISCED 1)
(%)
Hombres
2,381
8.8
35.9
13.6
Mujeres
2,393
9.3
35.7
11.7
Personas
4,774
9.0
25.8
12.7
Primer ciclo secundaria

(ISCED 2) (%)
Segundo ciclo
Secundaria (ISCED 3) (%)
Terciaria
(ISCED 5-6) (%)
Hombres
13.4
12.3
16.0
Mujeres
10.0
12.1
21.2
Personas
11.7
12.2
18.7
Fuente: UNESCO (2009), Compendio Mundial de la Educacin 2009: Comparacin de las

Estadsticas de Educacin en el Mundo, Instituto de Estadstica de la UNESCO, Pars.
147.
La Tabla 2.6 compara los niveles de escolaridad de una diversidad
de pases. Las tasas de varios pases estn por debajo de las que se muestra
en la Tabla 2.5 para la Repblica Dominicana cuyo crecimiento de la
poblacin con educacin terciaria ha sido rpido desde finales de la dcada
de 1990. Sin embargo, es evidente que una proporcin ms alta de la fuerza
laboral de la Repblica Dominicana tiene grados o diplomas de educacin
terciaria.
46 2. CONTEXTO
Tabla 2.6 Nivel de escolaridad de la poblacin de 25 aos de edad y ms, comparado con
otros pases, por niveles de escolaridad ms altos, varios aos
25+ aos
(000s)
Sin educacin (%)
Primaria
incompleta (%)
Argentina (2001)
20,362
4.3
14.9
35.0
Bahamas (2000)
159
1.4
0.1
8.3
Barbados (2000)
184
13.6
8.3
Belice (2005)
115
6.2
25.1
42.9
Brasil (2004)
Pas
Primaria
(ISCED 1) (%)
97,070
15.7
15.3
26.5
Costa Rica (2007)
2,376
5.1
16.9
28.9
Cuba (2002)
7,483
0.2
13.8
17.2
El Salvador (2006)
3,219
21.3
26.6
15.2
Guatemala (2006)
4,819
37.1
29.6
14.2
Panam (2000)
1,465
9.1
14.5
28.7
Paraguay (2006)
2,643
5.4
30.4
25.3
13,603
9.5
18.2
20.6
2,048
1.9
15.1
35.8
13,545
6.9
18.2
28.1
Primer ciclo
secundaria
(ISCED 2) (%)
Segundo ciclo
secundaria
(ISCED 3) (%)
Postsecundaria
no terciaria
(ISCED 4) (%)
Argentina (2001)
11.6
23.2
Bahamas (2000)
19.1
51.5
18.7
Barbados (2000)
53.8
8.5
14.6
Per (2006)
Uruguay (2006)
Venezuela (2006)
Pas
Belice (2005)
Terciaria
(ISCED 5-6) (%)
11.1
13.6
0.3
1.1
10.9
Brasil (2004)
13.0
21.2
8.1
Costa Rica (2007)
13.8
18.5
15.0
Cuba (2002)
28.4
31.0
9.4
El Salvador (2006)
12.5
13.8
10.6
Guatemala (2006)
3.9
11.2
3.7
Panam (2000)
13.7
22.4
0.7
10.4
Paraguay (2006)
11.4
16.1
7.5
3.7
Per (2006)
5.4
26.0
16.3
Uruguay (2006)
22.4
15.1
9.6
Venezuela (2006)
10.7
21.7
12.8
Fuente: UNESCO (2009), Compendio Mundial de la Educacin 2009: Comparacin de las

Estadsticas de Educacin en el Mundo, Instituto de Estadstica de la UNESCO, Pars.
2. CONTEXTO 47
Recomendaciones previas de la OCDE con respecto a la educacin en

la Repblica Dominicana
148. En su informe de 2008, la OCDE hizo diez recomendaciones con
respecto a la educacin superior, ciencia y tecnologa (vase Cuadro 2.1).
Cuadro 2.1 Recomendaciones del Informe de 2008 de la OCDE

1.
Avanzar hacia un sistema de educacin superior de tres niveles semejante al del

proceso de Bolonia. Concentrarse durante los primeros dos o tres aos en la
educacin general y en la educacin tcnica para preparar a los estudiantes tanto
para el mercado laboral como para el avance hacia el siguiente nivel de educacin
superior; los siguientes dos o tres aos para los niveles profesional o de maestra; los
ltimos dos o tres aos para estudios de postgrado y educacin profesional avanzada.
Establecer reglas claras para la certificacin en cada nivel.
2.
Establecer mediante un proceso etapa por etapa, en un perodo de cinco a diez aos,
un Subsistema Pblico de Institutos Tcnicos Comunitarios segn el proyecto
elaborado por la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Al
final del perodo de diez aos, dichos institutos deberan estar funcionando en cada
regin del pas.
3.
Consolidar el sistema de evaluacin de la calidad para la educacin superior, sobre la

base de la evaluacin por pares para informarle al pblico sobre la calidad de las
instituciones, las oportunidades de carrera y la calidad del sistema en su conjunto y
los programa que ste ofrece, y proveer criterios claros para la asignacin de recursos
y la autorizacin para conferir grados de alto nivel.
4.
Crear a lo largo del pas un sistema de evaluacin de programas (o carreras), basado

en los logros de los graduandos.
5.
Fortalecer el programa competitivo de subvenciones para la investigacin de la

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, basado en la
evaluacin por pares.
6.
Incrementar la cantidad de recursos pblicos dedicados a la educacin superior segn

las disposiciones del Artculo 19 de Ley de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
para alcanzar por lo menos el nivel de otros pases de la regin de aproximadamente
1% del PIB, comparado con el actual nivel de 0.3% del PIB.
7.
Elaborar polticas financieras amplias, integradas y coherentes para la educacin

superior acordes con los objetivos y prioridades nacionales.
Reconocer que los recursos privados (provenientes de los estudiantes o de otras

fuentes privadas) no pueden ser un sustituto del financiamiento pblico
continuo para asegurar que el sistema de educacin superior responde a las
48 2. CONTEXTO
prioridades pblicas ms importantes.
Insistir en que el financiamiento pblico y los ingresos provenientes de los pagos

de matrcula se vinculen con prcticas acadmicas e institucionales ms eficientes,
evaluaciones claras de las necesidades, de la capacidad y de los resultados, y la
implementacin de las formas institucionales necesarias.
8.
Para el sector pblico, vincular la asignacin de recursos pblicos a los resultados, en

lo referente al desempeo y al nmero de estudiantes que se gradan en diferentes
campos, y no con los costos existentes. Esta poltica requerira un buen sistema de
indicadores de desempeo, reglas claras para la asignacin de recursos y un perodo de
transicin del rgimen actual.
9.
Basar el financiamiento de las instituciones privadas en objetivos pblicos claros junto

con un proceso de rendicin de cuentas con respecto a los resultados, y dejar de
financiar estas instituciones sobre la base de criterios histricos con procedimientos de
admisin selectiva.
10. Hacer de la investigacin una actividad normal de la universidad Con respecto a la

UASD (aplicable tambin a otras instituciones pblicas):
Pasar de una estructura centralizada a una descentralizada, dando mayor

autonoma a las sedes regionales en la creacin y gestin de sus propios
programas.
Permitirle a las diferentes unidades acadmicas y departamentos elaborar sus

propios programas de extensin e investigacin y administrar sus propios
recursos.
Combinar el sistema actual de admisin abierta al primer nivel, contratando a

investigadores para la docencia y fomentando la investigacin entre el personal
docente.
Mejorar la gestin de los recursos humanos llenando plazas vacantes mediante

concurso abierto, no limitados al personal docente existente; mejorar el sistema de
carrera existente, pasando de la promocin por antigedad a la promocin por
mrito; y limitar la permanencia o propiedad a un pequeo grupo de acadmicos
con altos ndices de desempeo, y no a todos.
A nivel de postgrado, asegurarse que los programas de doctorado conjuntos se

elaboran con instituciones de alta calidad. Diversificar los estudios en el exterior
concentrados actualmente en Espaa e incluir las mejores universidades de
Estados Unidos Europa y Amrica Latina.
Crear un programa para apoyar a un pequeo nmero de estudiantes que

prosiguen programas de nivel avanzado en universidades de primera categora en
el extranjero.
2. CONTEXTO 49
Respuestas e iniciativas del Gobierno de la Repblica Dominicana

149. Teniendo en cuenta, en lo sucesivo, las recomendaciones del
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la OCDE y otras
agencias, y su propio anlisis de los retos y de las opciones, el Gobierno de
la Repblica Dominicana ha adoptado una ambiciosa estrategia de largo
plazo, como se observa en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030
del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), el Plan
Decenal de Educacin Superior 2008-2018 del Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa y el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin 2008-2018.
Estrategia Nacional de Desarrollo

150. En el 2010, el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
(MEPyD) public un documento de base de su Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030. Esa estrategia fue convertida en la Ley Orgnica de
la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Repblica Dominicana 2030,
aprobada en 25 de enero del 2012. La estrategia est basada en la siguiente
visin de largo plazo:
Repblica Dominicana es un pas prspero, donde las personas viven
dignamente, apegadas a valores ticos y en el marco de una democracia
participativa que garantiza el Estado social y democrtico de derecho y
promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que
gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma
innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se
inserta competitivamente en la economa global. (MEPyD, 2010)
151. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) persigue reducir la
pobreza considerablemente, pasando del 34% actual a 15% y asegurar una
cobertura educativa para el 100% de la poblacin. Los objetivos de
desarrollo de la estrategia incluyen reducir la proporcin de la poblacin en
pobreza extrema; o sea del 10% a 5% entre 2010 y 2020, y aumentar el
ingreso bruto per cpita de USD 4,390 en 2010 a USD 7,753 en 2020.
152. La END se articula en torno a cuatro ejes estratgicos: (i) la
consecucin de un estado de derecho que sirva a los ciudadanos con
instituciones transparentes y eficientes; (ii) para llegar una mayor cohesin
social, con una reduccin considerable de la pobreza y la desigualdad;
(iii) establecer una economa fuerte e innovadora capaz de competir en los
mercados mundiales; y (iv) atender los retos ambientales y el cambio
climtico.
50 2. CONTEXTO
153. Con respecto al desarrollo econmico, la END apoya el
establecimiento de nuevos nichos de mercado que le permitan al pas
posicionarse de forma competitiva en el mercado mundial. Asimismo,
persigue incrementar la confianza de los inversionistas y figurar en el
30 percentil ms alto del ndice de Percepcin de la Corrupcin en el cual
ocupa el 55% ms alto.
154. La educacin, la ciencia y la tecnologa son consideradas como
elementos claves y se brinda una atencin particular al aumento de la
calidad de la enseanza, al incremento de la alfabetizacin de los adultos y
al fortalecimiento del adiestramiento vocacional.
155. Con respecto a la educacin superior, la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030 articula las siguientes lneas de accin para
consolidar un sistema de educacin superior de calidad, que responda a las
necesidades de desarrollo de la Nacin:
Actualizar el currculo de la educacin superior para alcanzar

estndares internacionales de calidad.
Establecer un sistema nacional de acreditacin de profesores y

carrera acadmica.
Crear una masa crtica de docentes investigadores formando

maestros y doctores en universidades de reconocida calidad mundial
y atrayendo, con las mismas condiciones, a profesionales de alto
nivel residentes en el exterior, con criterios de igualdad de
oportunidades.
Crear un sistema de incentivos a instituciones y estudiantes para

asegurar la formacin de profesionales en las reas de ciencia y
tecnologa y otras especialidades que son claves para el desarrollo
de la competitividad, como es el caso de la formacin de docentes
para una educacin de calidad.
Establecer cuotas de admisin (numerus clausus) para carreras

sobredimensionadas en universidades que reciben recursos pblicos.
Desarrollar los institutos tcnicos superiores para facilitar la

incorporacin de los jvenes y las mujeres al mercado laboral.
Desarrollar la educacin a distancia y virtual en las instituciones de

educacin superior, como forma de ampliar el acceso a toda la
poblacin.
Establecer un sistema nacional de acreditacin de instituciones de

educacin superior para asegurar un crecimiento ordenado y
eficiente de la oferta de educacin superior y garantizar su calidad.
2. CONTEXTO 51
Fortalecer mecanismos que garanticen la igualdad de oportunidades

entre los distintos grupos poblacionales en el acceso y permanencia
en la educacin superior, como prstamos educativos y becas.
Fortalecer alianzas estratgicas con instituciones extranjeras de

educacin superior, como medio de elevar la calidad.
Promover una oferta curricular de formacin continua que posibilite

la actualizacin profesional de los egresados universitarios.
Fomentar el espritu emprendedor en los programas de educacin

superior.
Establecer con carcter obligatorio una prueba de orientacin y

aptitud acadmica que cualifique si el estudiante posee los
conocimientos y habilidades mnimas requeridas para iniciar los
estudios de nivel terciario.
Fortalecer, en las instituciones de educacin superior, programas de

nivelacin para aquellos estudiantes que no han completado
satisfactoriamente la prueba de orientacin y aptitud acadmica,
previo retomar nuevamente dichas pruebas y garantizando la
igualdad de oportunidades.
Promover la certificacin de las competencias profesionales de los

egresados de educacin superior.
Propiciar la desconcentracin regional de las funciones

administrativas y acadmicas del sistema pblico de educacin
superior, con el fin de facilitar una mayor articulacin de la
academia con las necesidades de desarrollo de la regin y promover
la especializacin de los recintos, de acuerdo a las reas del
conocimiento.
Establecer un sistema de deteccin de necesidades de profesionales

y tcnicos a futuro, en funcin de las necesidades de desarrollo del
pas.
156. La END establece lneas de accin con miras a fortalecer el

sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin para dar respuesta a las
demandas econmicas, sociales y culturales de la nacin y propiciar la
insercin en la sociedad y economa del conocimiento:
Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin, sustentado en la integracin de las capacidades y
necesidades de los agentes pblicos y privados y en una estrecha
vinculacin empresauniversidadescentros de investigacin.
52 2. CONTEXTO
Priorizar e incentivar los programas de investigacin, desarrollo e

innovacin (I+D+I) y adaptacin tecnolgica en reas y sectores
con potencial de impactar significativamente en el mejoramiento de
la produccin, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y la calidad de vida de la poblacin.
Fomentar el desarrollo de las aplicaciones de la energa nuclear en

los campos de medicina, industria y medio ambiente.
Promover la utilizacin de la informacin contenida en los registros

de Propiedad Intelectual como herramienta para adaptar e
incorporar innovacin tecnolgica en los procesos productivos.
Fortalecer la divulgacin cientfica a nivel interuniversitario y

nacional.
Propiciar una adecuada diseminacin de los resultados de las

investigaciones nacionales, de su aplicabilidad y potencial
comercial.
Crear premios a la excelencia en la innovacin tecnolgica

cientfica y promover su divulgacin general.
157. Como complemento de la END se elabor el Plan de Accin

Nacional para Fortalecer las Capacidades Relacionadas con el Comercio:
Enfrentando los Retos de la Globalizacin (PAN), una iniciativa basada en
el proceso de negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). El trabajo para el primer ALCA comenz en 2007. El segundo
ALCA, 2010, se concentra en reas donde la cooperacin internacional
puede desempear un papel significativo en la complementacin de los
esfuerzos y polticas nacionales con las prioridades de fortalecimiento
institucional y cumplimiento de los compromisos efectuados en tratados
comerciales firmados recientemente. El PAN presta atencin a la necesidad
de aumentar la viabilidad de la produccin rural, en particular para
poblaciones vulnerables, mediante del desarrollo de la I+D para productos
lcteos, la promocin del uso de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones en pequeas y medianas empresas y promover una cultura
de la calidad en toda la comunidad.
El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018

158. En recientes aos el MESCyT ha trabajado fuertemente para
lograr consenso para la visin de modernizar la educacin superior en la
Repblica Dominicana, al mismo tiempo que se elabora el marco regulatorio
para la evaluacin de la calidad mediante un proceso riguroso de evaluacin
institucional. El MESCyT tambin ha propulsado reas claves, como los
2. CONTEXTO 53
programas de becas, la reforma de la formacin docente, educacin mdica

y la internacionalizacin del sistema.
159. El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 (SEESCyT,
2008a), preparado por el Ministerio, plantea una serie de objetivos de
reforma basados, en lo sucesivo, en una cultura de innovacin y una visin
para el sistema que se enfoca en una mayor cooperacin y colaboracin
entre las IES. El plan persigue tambin promover una mayor participacin
entre el gobierno y las IES, las empresas y la sociedad civil. El plan decenal
se articula en tres fases: la fase de emergencia: en 2010; la fase de
modernizacin; hacia 2014; y la fase de consolidacin: hacia 2018.
160. Las nuevas normas y regulaciones con ms capacidad de respuesta
a las tendencias globales en educacin superior sern preparadas como
programas de motivacin para mejorar el acceso y servicios de bienestar
estudiantil y desarrollar una plataforma tecnolgica con acceso gratuito en
apoyo del proceso de matrcula y servicios para bibliotecas, la comunicacin
y asistentes docentes. Se reconoce que se necesitarn ms recursos para
estos programas, pero no se ha hecho referencia especfica a la forma de
stos o de donde provendrn.
161. El plan de modernizacin del mismo Ministerio est dirigido al
fortalecimiento de su cooperacin con la IES y aumentar mayor capacidad
para la planificacin y la informacin. Se ha instado a todas las IES a
establecer un proceso de planificacin estratgica sobre varios aos con la
participacin de un nmero creciente de personal de cada institucin, en
conjuncin con el MESCyT. Se espera que los planes de las instituciones se
ajusten al Plan Estratgico de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
2008-2018 y a la planificacin presupuestaria del gobierno.
Objetivo 1
162. Incrementar el acceso, la permanencia y el nmero de egresados
en pregrado, grado y postgrado y ampliar significativamente los programas
de equidad en las oportunidades de la educacin superior.
Resultados
Al final de la dcada de planificacin, por lo menos 50% de la

cohorte de 18-24 aos participar en la educacin superior,
correspondiendo a una matrcula de 659,800 estudiantes o sea, el
doble de la matrcula de 2005; 322,300 estudiantes.
Hacia 2018 la produccin de egresados de la educacin superior

ser del doble, o sea 73,900 anuales.
54 2. CONTEXTO
Las tasas de desercin en educacin se reducir en 20%.
Por los menos ocho institutos tcnicos comunitarios habrn sido

establecidos a finales de 2012.
Por los menos 30 nuevas carreras enfocadas en las necesidades

comunitarias y nacionales habrn sido establecidas mediantes los
institutos tcnicos comunitarios.
Objetivo 2
163. Incrementar la calidad de la enseanza y el aprendizaje en la
educacin superior, y para ello: lograr que las IES dominicanas formen
profesionales con estndares de calidad internacional; transformar los
currcula en la educacin superior dominicana, para adecuar sta a los
objetivos de competitividad y desarrollo; lograr la creacin en las IES de
comunidades econmicas comprometidas con la produccin de
conocimientos y mejores prcticas docentes en un marco de valores; lograr
que los programas de estudios e investigacin de las IES respondan en mejor
medida a las necesidades y demandas del sector productivo.
Resultados
Todos los programas de estudios sern revisados y se habr

efectuado el rediseo curricular en todas las IES.
Se redisearn seis carreras de estudios en la fase de emergencia,

50% de todas las carreras en la fase de modernizacin y todas ellas
al final del perodo de planificacin.
A finales del segundo ao del plan decenal los mtodos pedaggicos

habrn sido transformados y se aplicarn nuevas y probadas
tcnicas para la enseanza de valores, en 100% de las IES.
Se tomarn acciones concretas para incorporar tica y valores, con

una implementacin de 25% en las IES en la fase de emergencia,
75% en la fase de modernizacin y 100% de las IES en la fase de
consolidacin.
Se establecern programas de evaluacin profesoral anuales en cada

IES.
Se disearn todos los programas acadmicos y currcula de las IES,

segn los lineamientos, polticas y metodologas establecidas. Se
efectuarn y evaluarn las innovaciones curriculares propuestas
(2015-2018).
2. CONTEXTO 55
Se disearn programas de capacitacin para 100% de los actores

claves de las IES (2009).
Objetivo 3
164. Fomentar la pertinencia de los programas de la educacin superior
para responder a las necesidades del desarrollo nacional, as como a las
demandas de las diferentes regiones del pas.
Resultados
Cien por ciento de los estudiantes universitarios provenientes de

hogares en estado de pobreza tendrn becas completas con salario
educativo y 50% tendrn becas exclusivamente para los estudios.
Se otorgarn 100,000 becas para estudios en universidades

prestigiosas en reas claves para el desarrollo internacional y la
competitividad, de las cuales 20% seran asignadas al personal
investigador y docente de las IES.
Se otorgarn 50,000 becas en universidades dominicanas y otras

IES en reas claves vinculadas con el desarrollo y competitividad
nacionales, de las cuales 10% (5,000) se asignarn al personal
investigador docente de las IES.
Se aumentar la oferta de cursos en ingls de inmersin y se iniciar

la provisin de cursos de inmersin en mandarn, francs y
portugus.
Se cuadruplicar el nmero de salas digitales en la educacin

superior.
Se dotar a 50,000 estudiantes y docentes de escasos recursos de

computadoras porttiles en su definicin actual o en su evolucin
tecnolgica futura.
Cien mil (100,000) estudiantes de escasos recursos financieros

recibirn incentivos financieros (vouchers).
Los estudiantes de la educacin superior en todo el pas cumplirn

con los requisitos para subvenciones de transporte.
Las matrculas en las diversas carreras acadmicas de la Comisin

Europea se duplicarn.
La relacin de matrculas de postgrado con el total de la matrcula

en educacin superior aumentar, la matrcula de postgrado pasar
de 7,900 en 2005 a 66,200 hacia 2018.
56 2. CONTEXTO
Los adultos que abandonaron los estudios en el pasado y que

actualmente forman parte del mercado laboral de la Comisin
Europea tendrn oportunidades de trabajar en zonas rurales y en
zonas urbanas marginales.
Objetivo 4
165. Profesionalizar y dignificar el personal de la educacin superior
dominicana; lograr que las IES establezcan programas de desarrollo
profesional que los habilite para desempear sus funciones docentes, de
investigacin y de extensin, al ms alto nivel.
Resultados
El nmero de profesores de las IES con doctorado incrementar en

10% y el nmero de profesores de tiempo completo o parcial
aumentar en 25%.
Un mnimo de 200 profesores con ttulo de doctorado sern

capacitados en diferentes reas, con nfasis en la investigacin
cientfica y tecnolgica.
50% del personal docente de las universidades dominicanas

contarn con grado de doctorado y por lo menos 25% sern de
dedicacin exclusiva.
Despus de la fase de emergencia se prestar atencin al desarrollo

de la carrera docente y a la acreditacin de los profesores.
En la fase de emergencia se establecer un sistema salarial basado

en el desempeo y se implementar paulatinamente durante las
siguientes etapas, con miras a asegurar un desempeo satisfactorio
de los docentes en sus labores y promover la capacitacin y
actualizacin de conocimientos en sus campos de especializacin.
Durante la ejecucin del plan decenal, la acreditacin nacional de

profesores y carreras acadmicas tendr la siguiente cobertura:
20% de los profesores al final de la fase de emergencia;

50% al final de la fase de modernizacin;
Cobertura total (100%) luego de la fase de consolidacin: es
decir, unos 26,500 profesores hacia 2018.
Se establecer un fondo especializado de la SEECyT y las IES con

miras a lograr hacia 2018 que:
2. CONTEXTO 57
100% de los profesores tengan diplomas de nivel de maestra en

su rea de enseanza.
50% de los profesores e investigadores tengan grado de
doctorado.
Capacitar y actualizar al personal de la educacin superior de
modo que se cubra 26% (6,859 personas) en 2010, 38%
(13,202 personas) en 2014 y 50% (22,443) en 2018).
Objetivo 5
166. Modernizar la educacin superior dominicana; promover la
internacionalizacin; promover procesos de innovacin; fortalecer la
SEESCyT, las IES, la utilizacin de las TIC, la apertura de nuevas
modalidades educativas y la educacin durante toda la vida.
Resultados
Se elaborar e implementar adecuadamente una ley de educacin

para la Repblica Dominicana.
Entre 1.5% y 3% del presupuesto ser asignado al programa de

modernizacin institucional en las IES.
Se establecern procedimientos para la gestin administrativa y

acadmica que integren sistemas electrnicos modernos en 50% de
las IES en la primera fase y en por lo menos 90% de ellas a finales
del plan decenal.
Se incorporarn nuevos aspectos tcnicos espaciales y

arquitectnicos en la infraestructura de la educacin superior, con
atencin a los aspectos de accesibilidad, servicio y bienestar
estudiantil en el 100% de las IES.
Se Implementar el desarrollo de una plataforma tecnolgica que

interconecte el 100% de las IES dominicanas y propicie una
infraestructura tecnolgica de libre acceso y se consolidarn las
plataformas digitales de las oficinas de registro y servicios de
biblioteca, comunicaciones y medios didcticos en un 80% de ellas.
INTERNET2 ser accesible en 2009 para la elaboracin de

contenidos y materiales de la enseanza y la investigacin, incluida
una red con los parques tecnolgicos.
58 2. CONTEXTO
Las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

(TIC) sern utilizadas en por lo menos 50% de la IES para fortalecer
la creacin de nuevos ambientes de aprendizaje para las aulas
tradicionales y modos mixtos de aprendizaje, as como la modalidad
a distancia y virtual.
Objetivo 6
167. Lograr la creacin de grupos de investigacin en las IES, as como
la creacin de redes de investigacin interuniversitaria.
Resultados
El nmero de profesores con doctorado en las instituciones de

educacin superior con doctorado aumentar en 10% y el nmero de
docentes contratados a tiempo completo o a tiempo parcial
aumentar en 25%.
Anualmente se capacitar en diferentes reas, en particular en la

investigacin cientfica y tecnolgica, a un mnimo de 200 personas
con doctorado. Las IES invertirn 3% de su presupuesto en
investigacin y desarrollo.
50% del personal docente de las universidades dominicanas tendrn

grado de doctorado y 25% sern de tiempo completo.
Todas las universidades y empresas participarn en la creacin de

oportunidades para el intercambio de conocimiento y experiencia.
El Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico (FONDOCYT) se incrementar en 25%, con el fin de
fortalecer las actividades de investigacin y desarrollo.
Objetivo 7
168. Fomentar el desarrollo y ampliacin de los programas de
universidad empresa.
Resultados
Durante los cuatro primeros aos del plan se lograr lo siguiente:
25% de la IES en la Repblica Dominicana tendrn mecanismos

eficaces para su vinculacin con el sector productivo en las
reas de pedagoga, investigacin y extensin.
2. CONTEXTO 59
25% de las IES ofrecern servicios de apoyo al sector

productivo.
15% de la IES habrn establecido una cultura empresarial.
50% de las IES habrn efectuado convenios con por lo menos
cuatro empresas y ofrecern programas conjuntos.
Al final del Plan Decenal la Repblica Dominicana, habr

establecido una red entre la universidad y las empresas, que
promueva el intercambio de informacin y el apoyo eficaz de la
innovacin para beneficio mutuo.
Objetivo 8
169. Incrementar significativamente el apoyo del Estado a la educacin
superior, as como el de los hogares y el sector privado.
Resultados
2.2% del PNB ser asignado a la educacin superior, ciencia y

tecnologa (incluida la SEESCyT).
Se habrn definido polticas y estrategias para generar ingresos

adicionales y diversificar los recursos provenientes de fuentes
pblicas, privadas y externas.
Habr mayor contribucin financiera del Estado dominicano para la

Universidad Autnoma de Santo Domingo y subsidios para otras
universidades pblicas as como a otras instituciones de educacin
superior.
El fondo fiduciario para el financiamiento de la educacin superior

estar en funcionamiento.
El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018

170. El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20082018 (SEESCyT, 2008b) tiene la visin de una Repblica Dominicana que
incrementa su competitividad al adoptar un modelo econmico basado en la
generacin de conocimientos, transferencia de tecnologa e innovacin en
los sectores ms estratgicos de la economa y al incrementar las destrezas y
habilidades de la fuerza laboral para dicho fin.
171. El plan estratgico propone lneas de accin para el desarrollo de
un marco institucional coherente; brindar incentivos para emprendimientos
basados en la tecnologa; mejorar una fuerza laboral educada, con altos
60 2. CONTEXTO
niveles de destrezas y habilidades; crear un sistema de innovacin eficiente
que vincule la universidad con instituciones pblicas y privadas; y fortalecer
las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones como instrumento
para la diseminacin del conocimiento.
172. Los cuatro principales objetivos programticos del plan son
(i) fortalecer los recursos financieros e institucionales para la ciencia y la
tecnologa; (ii) crear un programa de investigacin para la ciencia, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico; (iii) mejorar las competencias de los
recursos humanos del pas; y (iv) educar al pblico y lograr la participacin
de la sociedad en temas relativos a la ciencia y la tecnologa (SEESCyT,
2008b).
173. El plan incluye una seria de objetivos cuantitativos, incluido uno
segn el cual la Repblica Dominicana invertir 0.5% de su PIB en ciencia y
tecnologa hacia 2018. El monto de los recursos que se invertirn en el
perodo de diez aos es USD 1, 460 millones, pasando de 113 millones en
2009 a 118 millones en 2018. Inicialmente, 50% de dichos recursos
provendrn del gobierno, con la expectativa de que 40% procedern de
incentivos fiscales a las inversiones en el sector productivo y cerca de 10%
de la cooperacin internacional. Hacia 2018, la inversin del gobierno se
reducir a 40% (SEESCyT, 2008b).
2. CONTEXTO 61
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62 2. CONTEXTO
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2. CONTEXTO 63
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Fondo Monetario Internacional, Washington DC.
3. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR 65
Captulo 3: Acceso a la Educacin Superior
174. Uno de los principales retos para la formulacin de polticas en la

mayora de los pases es la creacin de instrumentos adecuados para
asegurar que el acceso a la educacin superior sea abierto y justo. Las
barreras al acceso a la educacin superior suelen relacionarse con la
disparidad en las oportunidades en la institucin misma, la vinculacin de la
educacin secundaria con la educacin superior, el proceso de admisin a la
educacin postsecundaria y el costo para los estudiantes y sus familias de la
participacin en la educacin superior.
175. El Gobierno de la Repblica Dominicana se propone que todos,
sin excepcin, sean tratados de la misma manera tanto en el acceso al
sistema de educacin superior como en la participacin en ste. As, el Plan
Decenal de Educacin Superior 2008-2018 (SEESCyT, 2008) incluye el
objetivo de incrementar el acceso para grupos vulnerables, incrementar las
tasas de permanencia y graduacin y suministrar mejores oportunidades en
las zonas rurales fortaleciendo la oferta regional de servicios de educacin
postsecundaria. El presente captulo analiza estos retos.
Participacin en educacin superior

176. En 1950, la matrcula de la educacin superior en la Repblica
Dominicana era de slo 1,987 estudiantes. Hacia 2009, este nmero
aument a 372,433 estudiantes, o sea 29.1% de la cohorte de 19-24 aos de
edad. La Tabla 3.1 muestra el consiguiente crecimiento de la poblacin entre
1950 y 2009 y el crecimiento constante en las tasas de participacin en las
IES y la creacin de stas.
177. Las comparaciones con pases latinoamericanos muestran que la
Repblica Dominicana se encuentra ligeramente sobre el promedio en lo
relativo a la matrcula bruta en educacin superior durante 1994-2007 pero
cay al promedio en 2008 (MESCyT , 2010).
66 3. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

Tabla 3.1 Matrcula en educacin superior en comparacin
con la poblacin, 1950-2009
Poblacin
total
Matrcula
Edad 18-24
Cobertura bruta
(%)
Ao
IES
1950
1,987
2,135,900
307,777
0.6
1960
3,729
3,047,100
390,253
10
1970
20,602
4,009,500
499,383
4.1
1985
19
123,748
6,416,289
958,739
12.9
1990
23
102,069
7,179,330
1,031,717
9.8
1995
28
136,467
7,885,758
1,060,472
12.9
2000
31
245,056
8,553,739
1,141,547
21.5
2005
43
322,311
9,226,449
1,247,708
25.8
2009
43*
372,433
9,755,954
1,277,827
29.1
Note (*): Incluye solo a las IES de la que se tiene informacin estadstica. (En 2009 haba 47 IES, pero
dos de ellas se fusionaron, dos fueron creadas en ese ao y una ms no fue considerada en el anlisis.)
Fuente: MESCyT, Departamento de Estadstica.
178. La Tabla 3.2 muestra que la mayor parte del crecimiento en

educacin superior desde 2006 sigue siendo al nivel de grado. Cabe notar
que la matrcula en la educacin superior tcnica est estancada.
Tabla 3.2 Matrcula en educacin superior segn el nivel, 2006-2009
2006-1
2007-1
2008-1
2009-1
Nivel
ABS
ABS
ABS
ABS
Total
286 966
100.0
310 582
100.0
352 169
100.0
372 433
100.0
4,717
1.6
5,280
1.7
6,566
1.9
6,401
1.7
267,861
93.3
287,923
92.7
328,011
93.1
348,683
93.6
Postgrado
9,660
3.4
11,517
3.7
10,981
3.1
9,399
2.5
Sin especificar
4,728
1.7
5,862
1. 9
6,611
1.9
7,950
2.1
Tcnico superior
Grado
Fuente: MESCyT, Departamento de Estadstica, Cuadros No. 32 al 35.
Gnero
179. Entre 2006-2009 las mujeres representaban en promedio 64% de
la matrcula total en educacin superior en la Repblica Dominicana. En
general, constituan la mayora en todas las carreras, excepto por las carreras
de Sistemas, e Ingenieras civil e industrial. La matrcula femenina era
considerablemente alta en educacin inicial (97%), bio-anlisis y psicologa,
sistemas, ingeniera civil e ingeniera industrial (Estadsticas, Tabla 30).
180. Las tasas de matrcula por miembro de la cohorte de edad son
medidas por participacin en educacin superior engaosas debido a que
muchos estudiantes estn matriculados a tiempo parcial y muchos extienden
sus carreras de estudios por muchos aos. Como se muestra en la Tabla 3.3,
en 2009, slo 55% de los estudiantes matriculados en educacin superior
tenan menos de 26 aos de edad. La edad no parece ser una barrera al
acceso.
Tabla 3.3 Estructura de la edad de la matrcula en educacin, 2009
Edad
Menos de 15
%
1.4
15-20
15.6
21-25
38.3
26-30
18.4
31-35
8.0
36-40
4.1
Ms de 40
4.1
No especificado
10.2
Fuente: Clculos del equipo evaluador de la OCDE; Cuadros No. 16 al 19 del

Anexo, MESCyT, Departamento de Estadstica.
Provisin de Educacin Superior

181. La Tabla 3.4 muestra el aumento del nmero de proveedores de
educacin superior entre 2006 y 2009 por tipo de institucin. Cabe notar el
aumento, no obstante modesto, en un solo tipo de proveedor: los institutos
especializados de estudios superiores.

Tabla 3.4 Incremento de la oferta de educacin superior,
por tipo de proveedor, 2006-2009
Tipo de institucin
2006
2007
2008
2009
Universidad
33
33
33
33
Institutos Especializados de Estudios Superiores
Institutos Tcnicos de Estudios Superiores
Total de instituciones
43
43
44
46
Variaciones regionales en la provisin

182. Desde 1970 se ha registrado un incremento constante en el
nmero de IES y una expansin de la provisin de educacin superior ms
all de Santo Domingo, lo que incluye casi todas las regiones, ya sea
mediante la creacin de nuevas IES privadas o los 17 centros universitarios
regionales de la UASD. La Tabla 3.5 muestra las 46 IES y el total de sus
72 recintos por regin. En 2009, la mayor concentracin de estudiantes
(54.5%) se encontraban en la regin metropolitana (Santo Domingo y
Distrito Nacional), el segundo grupo ms grande (17.2%) en la Regin
Cibao Norte (Santiago); Duarte y la Vega en tercer y cuarto lugar
respectivamente.
183. El plan decenal aspira a crear ms instituciones y recintos fuera
del rea metropolitana para estimular el desarrollo regional y alentar a los
estudiantes a permanecer en sus regiones. El tema de la descentralizacin y
diversificacin de la oferta de educacin se aborda en el Captulo 6.
Criterios de admisin y proceso de seleccin

184. Las instituciones de educacin superior determinan sus propios
criterios de admisin, que son ms o menos selectivos segn la institucin.
En todos los casos, la admisin de los estudiantes se basa en las
calificaciones obtenidas en la secundaria, la nota de aprobacin del
bachillerato y la prueba nacional con la que concluye la educacin
secundaria. Adems cada IES tiene otros requisitos que podran ser la
evaluacin del MESCyT, o sea la Prueba de Orientacin y Medida
Acadmica (POMA) o su propio examen de admisin con o sin prueba
psicomtrica.
Tabla 3.5 Instituciones de educacin superior por regiones y provincias, 2009

REGIONES AND PROVINCIAS
IES
RECINTOS
TOTAL
46
72
Regin Cibao Norte
6
12
1
Santiago
6
6
2
Espaillat
3
3
Puerto Plata
3
Regin Cibao Sur
4
4
4
La Vega
2
3
5
Snchez Ramrez
1
6
Monseor Nouel
1
1
Regin Cibao Nordeste
1
4
7
Duarte
1
1
8
Hermanas Mirabal
1
9
Maria T. Snchez
2
10
Saman
Regin Cibao Noroeste
5
11
Montecristi
1
12
Santiago Rodrguez
1
13
Valverde
2
14
Dajabn
1
Regin El Valle
3
15
San Juan
3
16
Elas Pina
Regin Enriquillo
1
2
17
Barahona
1
1
18
Bahoruco
1*
19
Independencia
20
Pedernales
Regin Metropolitana
30
26
21
Santo Domingo y Distrito Nacional
30
26
Regin Valdesia
2
8
22
San Cristbal
1
5
23
Peravia
2
24
Azua
1
25
San Jos de Ocoa
1
Regin Higamo
1
3
26
Monte Plata
27
San Pedro de Macors
1
2
28
Hato Mayor
1
Regin Yuma
1
5
29
La Romana
3
30
El Seybo
31
La Altagracia
1
2
* Anexo del Recinto de la UASD en Barahona CURSO
Nota: La Repblica Dominicana cuenta con diez regiones, segn el Decreto # 36 de 30 de Julio de 2004.

185. El POMA persigue medir:
Contenidos (expresin, matemticas, conceptos espacioestructurales,

ciencias
naturales,
ciencias
sociales
y
comportamientos y madurez).
Procesos mentales (dominio de aprendizajes bsicos, instrumentos y

destrezas para tener xitos en los estudios terciarios, destrezas
acadmicas, capacidad de razonamiento, flexibilidad mental y
capacidad de resolver problemas.
Una serie de competencias cognitivas y destrezas (OCDE, 2008).
186. Pese a que la UASD utiliza la Prueba de Orientacin y Medida

Acadmica, esta institucin acta con una poltica de acceso abierto que en
realidad significa que no tiene estndares de admisin. La UASD considera,
incluso en el caso de estudiantes que tienen xito en la prueba, que es
necesario ofrecer amplios estudios de nivelacin, para que muchos de esos
estudiantes alcancen un estndar mnimo aceptable.
187. Al equipo evaluador se le inform que 30% de los estudiantes
admitidos en UASD provienen de colegios privados, pero se le advirti no
asumir que dichos estudiantes provienen de familias privilegiadas. De
hecho, la principal razn por la que la Universidad no insiste en una prueba
universal de admisin es debido a que las autoridades consideran que hay
falta de equidad en las primeras fases del sistema educativo. Sin embargo,
para mejorar las tasas de permanencia y avance en los estudios, la UASD ha
establecido una prueba de admisin en medicina, odontologa, matemticas
y computacin.
188. El Instituto Tecnolgico de las Amricas (ITLA) es una
institucin pblica pequea, altamente selectiva que admite estudiantes con
alto potencial acadmico, provenientes de familias menos que pudientes.
Adems de los excelentes resultados en los niveles educativos y en pruebas
nacionales, ITLA exige un examen de admisin y una prueba psicomtrica.
Sin embargo, al equipo se le inform que, aun con criterios de admisin
estrictos, ITLA tiene tasas de desercin bastante altas.
189. La Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM),
aparte de las pruebas estandarizadas de ingls y pruebas psicomtricas, la
PUCMM aplica su propio examen de admisin en espaol, matemticas y
estudios generales. Slo del 17-20% de los estudiantes admitidos proviene
de escuelas pblicas; no obstante, algunos necesitan ayuda por lo general en
ingls y matemticas.
190. Las instituciones de educacin superior privadas cuentan con sus

propias polticas de admisin, que se basan en una combinacin del
certificado nacional de terminacin de estudios secundarios extendido por el
Ministerio de Educacin y una boleta de calificaciones, como se indic
anteriormente. Asimismo, por lo general aplican sus pruebas de admisin, el
POMA o una prueba psicomtrica.
Nivel de preparacin para la educacin superior

191. En el informe de 2008 de la OCDE se indic que los dos primeros
aos de todas las carreras acadmicas de la educacin terciaria se destinan a
estudios de nivelacin y es este el perodo cuando el mayor nmero de
deserciones ocurre. Adems, la necesidad de trabajar durante los estudios y
las deficiencias de la educacin ocasionan que menos de 20% de los
estudiantes concluyan sus grados en cinco aos o menos, y la mayora nunca
los concluye.
192. En la evaluacin de la educacin efectuada por la OCDE (2008)
se plantea el tema de la calidad de la educacin primaria y secundaria y se
indica que a pesar de que las polticas e iniciativas gubernamentales de
reforma curricular eran excelentes y debieron haber resultado en mejoras en
el aprendizaje:
La realidad del conocimiento, destrezas y competencias de los
egresados era que no reflejaba las expectativas del nuevo currculo. Las
causas incluyen las condiciones de las infraestructuras, las condiciones
de trabajo de los docentes, el poco tiempo dedicado a la enseanza y el
uso limitado de nuevos enfoques pedaggicos (OCDE, 2008).
193. El informe de 2008 de la OCDE tambin analiza los resultados de
la POMA que demuestran la difcil transicin de los estudiantes de la
secundaria a la universidad.
POMA revela diferencias considerables en la preparacin en el nivel
medio para la realizacin de estudios universitarios. No hay informacin
sobre las caractersticas socioeconmicas de los estudiantes de universidades
pblicas y privadas, pero la comparacin de los resultados preliminares
arroja diferencias considerables que podran atribuirse a la calidad de la
educacin en niveles previos.
194. La OCDE considera que la mayora de estudiantes que ingresan a
las IES privadas estn mejor preparados porque es posible que hayan
asistido a escuelas secundarias privadas, citando estudios realizados por el
Ministerio que mostraron:

una estratificacin clara entre los estudiantes en instituciones pblicas y
privadas. Los candidatos del INTEC obtuvieron puntajes ms altos en
todos los componentes de la prueba y los candidatos de la UASD los ms
bajos; lo que constituye una indicacin clara de la diferencia de la
calidad de la educacin recibida (OCDE, 2008).
195. En marzo de 2011 el Harvard Report (Harvard, 2011) analiz la
calidad del sistema educativo de la Repblica Dominicana. Harvard es ms
negativa que la OCDE acerca de las escuelas privadas que admiten 20% de
los estudiantes y que, segn el informe, es mucho ms responsable de las
fallas sistmicas que el sistema de educacin pblico mismo. Segn el
informe, los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y
Explicativo de la UNESCO (SERCE, Second Regional Comparative and
Explanatory Study) y del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la
Calidad de la Educacin (Portal de LLECE) no muestran diferencias
estadsticas en el desempeo acadmico de los estudiantes de las
instituciones privadas y pbicas.
196. De un total de 139 pases, el informe de 2010 del Foro Econmico
Mundial sobre Competitividad, ubica la calidad general de la educacin de
la Repblica Dominicana en la posicin 133. Los bajos resultados en
matemticas y ciencias (nmero 136 de un total de 139) es motivo de gran
preocupacin (Foro Econmico Mundial, 2010).
197. Los bajos niveles de eficacia educativa en la Repblica
Dominicana, como se indica en la evaluaciones de SERCE en 2006
(UNESCO-OREALC, 2008) son fuente de preocupacin. La Repblica
Dominicana tiene los porcentajes ms bajos de primaria (slo tres
estudiantes alcanzaron los niveles ms altos en comprensin de lectura
(0.6%) comparado con Costa Rica (44.3%), y el porcentaje ms alto de
estudiantes que no alcanzaban el mnimo nivel de destreza (44.3%)
comparado con Cuba (0.6%). Para los estudiantes de sexto grado, la
Repblica Dominicana tuvo el porcentaje ms bajo de estudiantes que
alcanzaron los niveles ms altos en comprensin de lectura. De igual modo,
en matemticas, el porcentaje de estudiantes de tercer grado que alcanzaron
los niveles ms alto de desempeo variaban entre 0.1% para la Repblica
Dominicana y 54.5% para Cuba, mientras que los porcentajes de los pases
que se encontraban por debajo del nivel mnimo oscilaron entre 1.1% (Cuba)
y 41.3% (Repblica Dominicana). El porcentaje de estudiantes de sexto
grado que alcanzaron los niveles ms altos de desempeo en matemticas
oscilaron entre 0.2% (Repblica Dominicana) y 51.1% (Cuba) mientras que
el porcentaje de aquellos por debajo del nivel mnimo vari entre 0.1%
(Cuba) y 57% (Repblica Dominicana).
198. Investigaciones del MESCyT citadas en el informe definitivo de la

evaluacin de la UASD indica que a nivel nacional cerca de 30% de los
estudiantes que ingresan a la educacin superior poseen un desempeo ms
alto de que lo que indican las pruebas de admisin, enfatizando de este
modo la deficiencia de la enseanza y el aprendizaje en las escuelas. En el
caso de la UASD, la OCDE concluy que 55% de los estudiantes carecan
de la preparacin para estudios de nivel universitario. Harvard cita un
informe de un estudio de los resultados de las pruebas de admisin de la
Facultad de Ciencias de la Educacin de la UASD, que arroj evidencia de
que los estudiantes tenan, en promedio, un nivel equivalente al sexto grado
de la educacin primaria, lo que es muy semejante a los resultados de un
estudio similar de 1986-1987. Para remediar estas dificultades, la UASD
ofrece un programa de nivelacin a 6,000-7,000 de los 30,000 a 35,000
estudiantes que ingresan cada ao.
199. Los antes mencionados informes de la OCDE (2008), UNESCOOREALC (2008) Harvard (2011) coinciden en las razones, pese a tantos
esfuerzos y buenas iniciativas, por las que la educacin en la escuelas sigue
siendo un obstculo tan grande para la realizacin de estudios ms
avanzados en la Repblica Dominicana. Adems del bajo nmero de horas
de instruccin en el aula, materiales didcticos inadecuados y la deficiente
infraestructura, el problema principal es la baja calidad de la enseanza y la
capacitacin de los docentes considerada a nivel internacional como la
variable ms importante en el desempeo escolar (OCDE, 2005).
200. La presente evaluacin no incluy un anlisis detallado de los
estndares, pertinencia o productos del adiestramiento de los docentes y de
los cursos de capacitacin ofrecidos por la IES. Por lo tanto, las
observaciones que siguen se basan en el informe sobre Educacin Docente y
Carrera Docente del Informe de 2008 de la OCDE. Ambos informes
coinciden en que pareciera que existe una visin nacional compartida sobre
lo que constituye una formacin adecuada de los docentes con estndares y
resultados esperados. En general, en la Repblica Dominicana las carreras
de formacin docente tienen un fuerte nfasis en la teora con poco trabajo
prctico comparativamente. Se le presta atencin insuficiente a estrategias
de enseanza y aprendizaje, planificacin de las clases y gestin. Sin
embargo, desde que esos informes han sido publicados, las autoridades
dominicanas han hecho un esfuerzo concertado para aumentar la capacidad
y la calidad de los docentes y de los nuevos docentes.
201. No obstante, los bajos salarios y las condiciones difciles en las
zonas rurales le restan atractivo a la profesin docente a personas talentosas
aun cuando se ofrecen becas como incentivo. Investigaciones efectuadas en
2002 sobre estudiantes que solicitan admisin a la PUCMM mostr que slo
2% de los estudiantes de escuelas privadas y 8% de las escuelas pblicas

eligen Ciencias de la Educacin como carrera (Snchez, F. La
Problemtica del Magisterio en Repblica Dominicana, citado en Harvard,
2011).
202. Existen actividades de capacitacin para los docentes en ejercicio,
pero las oportunidades de seguimiento y actualizacin permanente son raras
y no se cuenta con incentivos para el avance de los profesores y de la
enseanza en las aulas. Por otro lado, la excesiva centralizacin en los
procesos de formulacin e implementacin de polticas disminuye la
participacin de los docentes.
Permanencia en los estudios

203. Es difcil calcular con exactitud las tasas de avance de los
estudiantes y de atricin en educacin superior. El Informe General sobre
Estadsticas de Educacin Superior 2006-2009 (MESCyT, 2011) indica que
los bajos niveles de eficiencia, la desercin y la repitencia son problemas
considerables que son analizados de forma inadecuada en la Repblica
Dominicana. No obstante, el Informe Estadstico emplea un indicador
aproximado para mostrar la diferencia entre los estudiantes que ingresan a la
educacin y los que la completan (pese a que sta ltima podran ser de
cohortes diferentes) el cual estima que la tasa general de desercin es de
aproximadamente 50%, con una mejor situacin en las universidades
privadas. Se reconoce que estos datos no son confiables dado que los
estudiantes que se matriculan y no concluyen estudios en una IES podran en
realidad graduarse en alguna otra institucin. Como es de esperar, los
primeros aos de estudio tienen las tasas ms altas de desercin. Medicina e
ingeniera tienen las tasas ms bajas de avance en la carrera, con menos de
20% por estudiantes que logran graduarse con su propia cohorte; negocios,
derecho y educacin cuentan con una tasa comparable de 40% (MESCyT,
2011, p. 167). Las razones aludidas para la desercin son tres: falta de
recursos financieros, razones familiares y preparacin acadmica deficiente.
204. En encuentros en la UASD, se hizo del conocimiento del equipo
de la OCDE que no existen datos confiables sobre la deserciones debido a
que los estudiantes cambian de carrera despus del primer semestre,
estudian a tiempo parcial o simplemente toman ms tiempo para graduarse.
La evaluacin externa de la UASD considera que sta admite tres veces ms
estudiantes de los que grada y que la tercera parte de los estudiantes en la
UASD no termina en el tiempo debido. Las autoridades de la UASD
sugieren que, adems de las dificultades acadmicas, es posible que los
estudiantes que trabajan no puedan prestar la debida atencin a sus estudios.
Asimismo, su educacin primera y secundaria podra ser deficiente.
205. Como se indic anteriormente, el ITLA tambin aludi a

problemas de desercin pese a grupos pequeos y a servicios de orientacin.
El equipo evaluador recibi mejores prospectos solamente para la PUCMM,
donde se le inform que despus de cuatro aos una relativamente baja tasa
de 10% de estudiantes haban desertado, una tasa que las autoridades
atribuyen a un fuerte seguimiento y a servicios proactivos de orientacin.
206. Los anlisis del sistema de admisiones y de las tasas de avance de
los estudiantes revelan los siguiente: (i) la falta de preparacin de los
estudiantes que acceden a la educacin superior; (ii) la importancia de
suministrar informacin pertinente, orientacin sobre las carreras
acadmicas y servicios de orientacin a los estudiantes antes de su ingreso a
la educacin superior y luego como parte de los servicios de apoyo a los
estudiantes de nuevo ingreso; (iii) la falta de datos comparables y confiables
de las IES confiable que faciliten la formulacin de polticas, debido a que la
informacin no se recopila o no se transmite al departamento de estadsticas
del Ministerio.
Sntesis
207. El anlisis en este captulo indica que pareciera haber una
provisin razonable de educacin superior en muchas partes del pas, que los
sistemas de admisin se basan en requisitos transparentes, que no existe
discriminacin basada en la edad, que no existe prejuicio aparente en la
matrcula en cuanto a gnero. Dado el gran nmero de cupos gratuitos en la
UASD, el mayor obstculo financiero, fuera del costo de oportunidad de
cursar estudios superiores, lo constituye el bajo nmero de becas y
prstamos con intereses bajos para los estudiantes ms necesitados que
desearan asistir a instituciones de educacin superior privadas.
208. El equipo evaluador considera que el principal obstculo para el
acceso a la educacin superior es la baja calidad y la eficacia de la
enseanza. Las deficiencias en el aprendizaje no constituyen un obstculo al
acceso inicial. En su intento de compensar la falta de preparacin de los
estudiantes de nuevo ingreso, las instituciones de educacin superior podran
inducir altas tasas de atricin posteriormente al ingreso o comprometer la
calidad de la educacin superior y el nivel de los egresados.
209. La tasa de participacin en educacin superior del 29.1% para la
cohorte de 18-24 aos de edad muestra aumentos rpidos y considerables en
la matrcula en educacin superior desde mediados de la dcada de los
ochenta. No obstante, la tasa promedio de atricin aparente desde el
comienzo hasta la conclusin de una carrera es de un 50%, pudiendo variar
entre 10% en una institucin a 20% en la universidad ms grande del pas.
Las tasas de desercin tambin varan segn el campo de estudio. Esta alta

tasa de desercin escolar es ineficiente para el pas e intil para las personas
implicadas.
210. El establecimiento de las prioridades tendientes a mejorar la
formacin inicial y la formacin en ejercicio de los docentes podra mejorar
considerablemente la calidad de los estudiantes que solicitan admisin a
todas las instituciones de educacin terciaria y de adiestramiento en la
Repblica Dominicana. El mejoramiento de la calidad de enseanza en
educacin primaria y secundaria es una de las claves para un mayor
desarrollo de todo el sistema educativo y contribuir grandemente al acceso
y al xito en educacin superior en la Repblica Dominicana.
Referencias
Barro, R.J. y J.-W. Lee (2010), A New Data Set of Educational Attainment
in the World: 1950-2010, NBER Working Paper No. 15902, National
Bureau of Economic Research, Cambridge, MA, disponible en
www.nber.org/papers/w15902
Foro Econmico Mundial (2010), Global Competitiveness Report 20102011, disponible en www.weforum.org.
Harvard (2011), Informe Tcnico: Construyendo un Mejor Futuro para la
Repblica Dominicana: Herramientas para el Desarrollo, Consultora
solicitada por el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo de
la Repblica Dominicana, CID Working Paper, Centro para el Desarrollo
Internacional de la Universidad de Harvard, Marzo, disponible en
www.economia.gob.do/UploadPDF/CID_RD_InformeTecnico.pdf.
www.seescyt.gov.do/Documentos%20Mix%202010/Informe%20Genera
l%20sobre%20Estad%C3%ADsticas%20de%20Educacion%20Superior
%202006-2009.pdf.
MESCyT (2010), Encuesta Nacional de Innovacin 2010, Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Dominicana,
Santo Domingo, disponible en http://pruebaencuesta.site90.com/.
OCDE (2005), Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining
Effective Teachers, OECD Publishing, Pars.
SEESCyT (2008), Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018: Una

UNESCO-OREALC (2008), Los Aprendizajes de los Estudiantes de
Amrica Latina y el Caribe: Primer Reporte de los Resultados del
Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC),
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, Santiago de Chile, disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001606/160660s.pdf; Resumen Ejecutivo disponible en
ingls en http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001610/161045e.pdf.
UNESCO (2008a), Dominican Republic Country Case Study, Marcela
Gajardo, in Education for All Global Monitoring Report 2008, Paris,
disponible en http://ddp-ext.worldbank.org/EdStats/DOMgmrpro07.pdf.
UNESCO (2003), Reforms and Innovations in Higher Education in some
Latin American and Caribbean Countries, UNESCO, Paris, disponible
en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001303/130340e.pdf.
4. CALIDAD, PERTINENCIA Y EFICACIA 79
Captulo 4: Calidad, Pertinencia y Eficacia
211. Por lo general se espera que altos niveles educativos de la fuerza

laboral de un pas incrementen el crecimiento econmico de largo plazo de
ste. Se ha observado que los trabajadores que han concluido estudios
terciarios suelen acceder a empleos de calidad con mayores ingresos que
aqullos sin grados o diplomas de este nivel de educacin. No obstante para
que esas expectativas se materialicen a nivel individual y agregado, deben
cumplirse las siguientes cuatro condiciones esenciales: (i) que los
estudiantes concluyan su educacin terciaria, (ii) que el currculo tome en
cuenta las exigencias del mercado laboral, (iii) que la educacin recibida sea
de buena calidad y (iv) que la economa tenga la capacidad de absorber los
egresados de forma productiva. El presente captulo analiza la medida en
que estas condiciones se cumplen en la Repblica Dominicana.
El mercado laboral dominicano

212. Al mes de octubre de 2010, la poblacin de diez aos y ms
totalizaba 7.98 millones de habitantes, de los cuales 3.59 millones (45%) no
formaban parte de la fuerza laboral. De los 4.39 millones que conforman la
fuerza laboral, 14.1% estaban desempleados (Encuesta de Fuerza de
Trabajo, octubre 2010). La Tabla 4.1 muestra la distribucin de la poblacin
ocupada por sector industrial. Los sectores de la administracin pblica y la
defensa, incluidos la educacin pblica y los servicios de salud, representan
slo un 5% del empleo.
La economa informal
213. Ms de la mitad de las personas ocupadas trabajan en el sector
informal de la economa, que se define como actividades lcitas que no
cumplen con las leyes labores, fiscales, etc. (Banco Mundial, 2006). Se
estima que el sector informal absorbe 54% de la fuerza laboral dominicana.
Esta proporcin alcanza 65% cuando esta informalidad se mide segn
registros de seguro social (Perry et al., 2007). Los trabajadores del sector
informal se agrupan en dos: primero, los asalariados de micro empresas y de
80 4. CALIDAD, PERTINENCIA Y EFICACIA

empresas no registradas y, segundo, trabajadores independientes, incluidos
los dueos de empresas particulares, por ejemplo, conductores de transporte
pblico y taxis, artesanos, obreros de la construccin, etc. Un 60% de los
asalariados dominicanos del sector informal son trabajadores independientes
(SEEPyD, BCRD y Banco Mundial (2007). Slo un 30% de los trabajadores
estn ocupados en empresas con licencia (Banco Mundial, 2006).
Tabla 4.1 Poblacin ocupada de 10 aos y ms, segn rama de actividad econmica,
octubre de 2010
Poblacin
Ocupada
Agricultura, ganadera, pesca y silvicultura
559,759
547,591
14.5
Minera
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construccin
10,828
450,479
40,665
257,296
10,358
394,043
37,943
239,051
0.3
10.5
1.0
6.3
Comercio al por mayor y al por menor

Hoteles, bares y restaurantes
Transporte y comunicaciones
Intermediacin financiera
867,766
263,192
296,561
101,902
808,833
229,269
285,665
94,402
21.5
6.1
7.6
2.5
192,476
1,021,839
3,917,869
184,964
936,243
0
4.9
24.8
7, 980, 632
3, 768, 362
100.0
Administracin pblica y defensa

Otros servicios
Poblacin sin rama de actividad
Total
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Octubre de 2010, Banco Central de la Repblica
Dominicana, Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas Econmicas.
214. La Figura 4.1 describe el empleo y la estructura de los ingresos de

la fuerza laboral dominicana en 2002.
215. La remuneracin entre las diferentes categoras ocupacionales es
heterognea.
216. La informalidad puede ser voluntaria por parte de los trabajadores,
dadas sus preferencias, destrezas y habilidades, los prospectos de ingreso del
sector y el poco valor que se le concede a beneficios sociales precarios (por
ejemplo, seguridad social, pensiones inciertas) y otros beneficios no
numerarios que brinda el formar parte del sector informal (por ejemplo,
flexibilidad de horario para las mujeres) (Banco Mundial, 2006).
Figura 4.1 Pirmide de ingresos Ingresos promedios por horas trabajadas (DOP) y
porcentaje de la poblacin ocupada, por categora ocupacional, 2002
Dueos
de empresas
del sector
formal
1% (DOP 150)
Profesionales
empleados por cuenta
propia
2% (DOP 94)
Dueos de empresas
del sector informal
3% (DOP 83)
Trabajadores asalariados del sector formal

50% (DOP 39)
Trabajadores no profesionales empleados por cuenta propia

30% (DOP 32)
Trabajadores asalariados del sector informal

13% (DOP 24)
Fuente: Banco Mundial, 2006.
217. Digna de mencin es la observacin de que el nivel educativo

aumenta considerablemente los ingresos en ambos sectores ocupacionales.
La conclusin de estudios terciarios incrementa las rentas para todas las
categoras de trabajadores y a todos los niveles de ingresos en los sectores
formal e informal:
218. Las primas salariales de educacin son ms altas en los empleos
mejor remunerados en ambos sectores, excepto para los asalariados
mejor educados (secundaria y ms) en el sector informal. Los asalariados
con educacin universitaria o secundaria perciben mejores primas,
mientras que los trabajadores con educacin primaria o sin educacin
tienen mejores posibilidades de ingreso trabajando por cuenta propia. La
conclusin de estudios terciarios incrementa los ingresos por hora en

todas las categoras de trabajadores en todos los niveles de ingresos. Sin
embargo, los empleados del sector formal con ingresos altos y medios
obtendran mejores beneficios con la conclusin de estudios terciarios
que los empleados de bajos ingresos de este mismo sector. Los
empleados del sector informal con educacin terciaria concluida perciben
hasta 150% ms que los trabajadores sin educacin o que no han
concluido la primaria. Para los trabajadores por cuenta propia, la
conclusin de estudios terciarios podra incrementar los ingresos en ms
de 100%. La conclusin de estudios secundarios tiene un fuerte efecto en
los empleados de ingresos altos y medios del sector formal, para todos
los empleados del sector informal y para los trabajadores por cuenta
propia de altos ingresos (Banco Mundial, 2006).
219. No obstante, para incrementar la competitividad y crear una
sociedad ms equitativa, es imperativo que la Repblica Dominicana
reduzca el sector informal y desarrolle el sector formal con mejores empleos
para que haya ms trabajadores con mejores condiciones salariales.
Logro de un mayor crecimiento en favor de los pobres:

recomendaciones del Banco Mundial
220. El informe de 2007 del Banco Mundial intitulado Informalidad:
Escape y Exclusin (Perry et al., 2007) sugiere que para reducir la
informalidad las polticas que se formulen deben tender a mejorar las
condiciones que promuevan la productividad y el desarrollo del sector
formal, considerar los obstculos, los costos y los beneficios que la
participacin en el sector formal representa para las empresas y los
trabajadores del sector informal. El informe resalt la necesidad de contar
con un mejor clima de inversiones para ayudar a las empresas del sector
formal a desarrollarse y a aumentar sus ingresos, y con medidas para
mejorar las destrezas y habilidades entre los pobres para que ms
trabajadores encuentren empleos con mejores salarios.
221. El documento de 2006 sobre la evaluacin de la pobreza (Banco
Mundial, 2006) propone una serie de lneas de accin a corto, mediano y
largo plazos. De importancia para esta evaluacin de la educacin superior,
ciencia y tecnologa son las diversas lneas de accin resultantes de la
evaluacin de la pobreza. Primero, la necesidad de mantener las condiciones
para fomentar el crecimiento econmico sostenible, incluidas las mejoras al
sistema y la gobernanza institucional, as como las mejoras al medio
empresarial y la competitividad. Segundo, la necesidad de incrementar las
posibilidades de desarrollo para los pobres, incluido el mejoramiento del
funcionamiento del mercado laboral. Especficamente, es necesario
incrementar el potencial de empleo de los jvenes trabajadores, hombres y
mujeres, mediante programas de capacitacin elaborados con miras a

incrementar el acceso a las oportunidades de trabajo en sectores crecientes
de las zonas urbanas. Tercero, la necesidad de incrementar la productividad
de las micro, las pequeas y medianas empresas, incluidos los servicios de
desarrollo empresarial, los incentivos a las empresas que se registran, la
certificacin de los productos, el apoyo a la innovacin y a las exportaciones
y el uso de remesas como capital de trabajo para la puesta en marcha de
empresas.
222. Cuarto, la necesidad de reducir la disparidad en la educacin,
brindando a los pobres mejor y mayor acceso. Especficamente con este fin,
la evaluacin de la pobreza propone las siguientes acciones:
Incrementar la asignacin de recursos al sector educativo y efectuar

un mejor uso del mismo.
Dadas las fuertes limitaciones fiscales, deben sopesarse

cuidadosamente las ramificaciones del establecimiento de
prioridades del sector educativo (educacin secundaria frente a
educacin terciaria) y entre las prioridades del sector educativo
y las de otros sectores (por ejemplo, asistencia social).
Formular un plan para incrementar de forma sostenible el nivel
de gasto real en el sector para comenzar a disminuir la brecha
con otros pases de Amrica Latina y el objetivo de la Repblica
Dominicana. Dar prioridad a un aumento de gastos por
estudiante de educacin secundaria.
Seguir mejorando la eficiencia de la produccin de egresados

mediante el mejoramiento de los logros de aprendizaje, reducir las
tasas de repitencia y fortalecer la progresin mediante la
implementacin de medidas de mejoramiento de la calidad, dando
prioridad a las instituciones marginales en las zonas urbanas y
rurales.
Aumentar el nivel de cobertura de un nuevo modelo pedaggico

para escuelas multigrado; desarrollar acciones de intervencin
especiales (por ejemplo, cursos acelerados para estudiantes con
sobreedad) para las escuelas marginales urbanas que poseen las
tasas de repitencias ms altas.
Aplicar pruebas estandarizadas nacionales e internacionales para
evaluar los logros educativos de los estudiantes de los primeros
grados de la educacin primaria.
Racionalizar el proceso de asignacin de docentes y fortalecer la
gestin de los centros educativos estableciendo juntas escolares

que cuenten con recursos financieros que les permitan realizar
innovaciones pedaggicas y curriculares.
Reformar la oferta de actividades de capacitacin de maestros y

elaborar materiales didcticos y guas para apoyar las
actividades de enseanza y el proceso de aprendizaje de los
estudiantes.
Mejorar la gestin de recursos humanos mediante la aplicacin
de la Ley Docente de promociones y sistema de recategorizacin (estableciendo una serie de incentivos para
maximizar el desempeo docente) y la mejora del proceso de
contratacin al basarse en estndares de calidad y en actividades
de planificacin eficientes.
Mejorar la gestin y la eficiencia de la inversin en el sector en
las regiones, las provincias y los distritos, y a todos los niveles
educativos.
Asegurarse de que ningn nio quede por fuera del sistema

educativo por no tener la documentacin adecuada.
Abordar la problemticas de las limitaciones de la oferta en las

zonas rurales y urbanas para incrementar el acceso a la educacin en
particular entre los pobres:
Incrementar la cobertura educativa en el nivel pre-escolar.

Fortalecer el uso de instrumentos de micro planificacin para un
uso ms eficiente de recursos para la provisin de educacin del
segundo ciclo de educacin bsica para miles de pequeas
escuelas rurales multigrado.
Incrementar el acceso a la educacin secundaria invirtiendo en
infraestructura y, debido las limitaciones fiscales, considerando
modalidades flexibles de provisin de educacin en zonas
rurales; modalidades como la educacin a distancia y semi
presencial.
Introducir el principio de recuperacin de costos para la
educacin superior que actualmente no beneficia a los
pobres para los recursos gratuitos para una mayor inversin
escolar o para el financiamiento de becas completas o parciales
sobre una base competitiva y meritoria para estudiantes de
escasos ingresos.
223. Las recomendaciones del Banco Mundial, con respecto a la

reduccin de la pobreza y el desarrollo de una economa competitiva, a las
claras consisten en priorizar la educacin secundaria y primeros niveles
educativos en lo relativo al gasto pblico. Los principales corolarios son:
(i) que la eficiencia de la educacin superior en cuanto a la gestin
institucional y la produccin de egresados debe ser perceptiblemente
mejorada antes de que se inviertan ms recursos con miras a que las mejoras
en educacin secundaria y en los primeros niveles educativos contribuyan a
una mayor produccin de egresados y eficiencia en el aprendizaje; y (ii) y
sobre las bases de la equidad social, los beneficiarios de una educacin
superior subsidiada con fondos pblicos deben pagar ms, e incluso el costo
completo, segn los medios financieros o el acceso a prstamos estudiantiles
estructurados. El primero parece ser evidente en s, pese a que las tasas
actuales de financiamiento por estudiante son muy bajas si se comparan a
nivel internacional y cabe preguntarse cuanto puede lograrse mediante
eficiencia que no se obtenga en detrimento de la calidad. Esto ltimo es
cuestionable en particular debido a que la mayora de los estudiantes de la
principal universidad pblica (UASD) provienen de las familias ms
desfavorecidas y sus niveles educativos, tiempo de progresin en sus
programa de estudios, as como el lugar de sus estudios de postgrado son
muy variables.
Cambios en el nivel educativo

224. Durante los ltimos cincuenta aos, la Repblica Dominicana ha
registrado un impresionante avance en los niveles de escolaridad de la
poblacin (vase la Figura 4.2) Este avance se deriva de las altas matrculas
en la educacin bsica y secundaria y, ms recientemente, del creciente
nmero de estudiantes que ingresan a la educacin superior.
225. La tendencia reciente en la matrcula en la educacin superior en
la Repblica Dominicana resulta del conjunto de polticas gubernamentales
y de la alta demanda de educacin superior. En consecuencia, las cohortes
ms jvenes (entre 20 y 24 aos de edad) contaban con ms diez aos de
educacin en el 2010, un aumento de aproximadamente dos aos en nivel de
escolaridad en comparacin con al mismo grupo de edad en el 2000 (vase
la Figura 4.3). La escolaridad en educacin superior se ha vinculado con la
gran proporcin de estudiantes que ingresan a la educacin postsecundaria;
lo cual aument de 30% en el 2000 a 38% en el 2010 (vase la Figura 4.4).
Las crecientes tasas de participacin en educacin superior no se limitan a
las cohortes ms jvenes. La participacin ha incrementado en todos los
grupos de edad.

Figura 4.2 Aos de escolaridad: Poblacin de 25+
Aos de escolaridad
10
9
Rep.
Dominicana
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
5
4
Honduras
3
Nicaragua
2
1
Panam
Fuente: Barro-Lee (2010).
Figura 4.3 Aos de escolaridad por grupo de edad,

Repblica Dominicana, 2000 y 2010
12
10
8
6
4
2000
2010
Figura 4.4 Porcentaje de la poblacin por grupo de edad con grado o diploma de
estudios terciarios, Repblica Dominicana, 2000 y 2010
0.35
0.3
0.25
0.2
2000
0.15
2010
0.1
0.05
0
226. El nivel de escolaridad de la poblacin ha cambiado como

resultado de nuevos esquemas en la educacin. Entre 2000 y 2010 la
poblacin adulta en edad de trabajar (25 a 65 aos) aument en 23%
mientras que el porcentaje de personas en este grupo con educacin terciaria
aument en 71%. A raz de la reciente dinmica en el nivel educativo, 14%
de la poblacin en edad de trabajar tiene un grado o diploma de nivel
terciario, o sea, pas del 10% que se haba registrado en el ao 2000,
mientras que el porcentaje con educacin bsica o menos ha disminuido de
63% a 52% (Tabla 4.2).
Tabla 4.2 Cambio en los aos de educacin por edad comparado con el crecimiento de
la poblacin, Repblica Dominicana, todas las personas,
2000 y 2010 (porcentaje)
Grupo poblacional
Aos de
Escolaridad
25-64
25-34
1-8
0.01
9-11
12
Porcin de la poblacin total

25-64
25-34
2000
2010
2000
2010
-0.18
0.63
0.52
0.51
0.39
0.32
0.04
0.12
0.13
0.17
0.16
0.69
0.41
0.10
0.14
0.14
0.18
12-15
0.83
0.96
0.05
0.07
0.08
0.14
16
0.71
0.26
0.10
0.14
0.11
0.13
Total
0.23
0.07
1.00
1.00
1.00
1.00
Fuente: Encuesta de Hogares, Banco Central de la Repblica Dominicana.


227. Un anlisis de las generaciones ms jvenes (25 a 34 aos de
edad), permite observar que el crecimiento de la poblacin es ms bajo, con
un incremento general de 7%, lo que es el posible reflejo de la estabilizacin
en la dinmica poblacional. Los datos muestran un alto crecimiento en el
nmero de personas con escolaridad de nivel terciario completa e
incompleta; estos aumentaron en 96% y 26% respectivamente. Al mismo
tiempo, se ha registrado una disminucin de 18% en el nmero de personas
con educacin primaria, debido a que representan menos del 40% del grupo
de edad de 25-34 aos. Cabe notar el aumento considerable de personas con
educacin terciaria incompleta, lo que podra reflejar el problema de
ineficiencia de la educacin terciaria.
Egresados de la educacin superior y el mercado laboral

228. En la Repblica Dominicana el empleo se concentra en el sector
de los servicios. Como se muestra en la Tabla 4.3, los sectores de la
educacin y de la salud absorben el mayor porcentaje de personas que
cuentan con un grado o diploma de educacin superior (35%), lo que podra
reflejar la importancia de los docentes entre la poblacin con educacin
terciaria. Sin embargo, la participacin de las personas con educacin
terciaria completa es tambin considerable en el sector hotelero (17%),
bienes races e intermediacin financiera (16%), sector pblico (10%).
Tabla 4.3 Estructura del empleo, segn rama de actividad econmica (porcentaje)
Todos los empleados
Educacin terciaria
completada
2000
2010
2000
2010
Comercio al por menor, restaurantes y hoteles
26
26
17
16
10
10
Transporte and comunicaciones
Bienes races e intermediacin financiera
18
16
Sector pblico
10
15
12
Minera
Educacin y salud
27
35
11
14
Construccin
Agricultura
Otros
Fuente: Encuestas de Hogares, Banco Central de la Repblica Dominicana.
229. Un anlisis diferente (vase la Tabla 4.4) refleja le importancia

relativa de la educacin superior para la fuerza laboral en diferentes sectores
econmicos. En los sectores de la educacin y de la salud, 63% de los
trabajadores ha completado estudios de nivel terciario, un aumento del
porcentaje registrado en el 2000 que era de 42%, lo que podra reflejar la
exigencia por cualificaciones ms altas para la contratacin de docentes. En
otras reas del sector pblico el porcentaje de empleados con educacin
terciaria tambin ha aumentado. En los sectores de los bienes races e
intermediacin financiera, el porcentaje de empleados no ha cambiado en
los ltimos diez aos.
Tabla 4.4 La importancia de terminar la educacin secundaria,
segn rama de actividad econmica (%)
2000
2010
Construccin
Comercio al por menor, restaurantes and hoteles
10
10
24
23
Bienes races e intermediacin financiera
46
45
Sector pblico
26
31
Agricultura
Minera
42
63

Transporte y comunicaciones
Educacin y salud
Otros
230. En general, la composicin de la oferta de egresados por rea de

estudio no parece ser incongruente con la estructura de las destrezas y
habilidades requeridas por el mercado laboral. Sin embargo, la evaluacin
de 2008 de la OCDE analiza la relacin de la oferta de egresados con las
demandas del mercado laboral e indica que la produccin de egresados
capacitados, sobre todo para actividades de oficina, estaba perpetuando una
economa que no es competitiva:
Los campos de estudio con mayor nmero de estudiantes, despus de la
docencia, son las profesiones de gerencia y de oficina (contabilidad,
derecho, administracin, mercadeo), seguidos por las profesiones
vinculadas a los cuidados (psicologa y medicina) y, por ltimo,

ingeniera civil e industrial. La informtica se vincula ms con el uso de
aplicaciones de cmputo para empresas y labores administrativas, que
con la creacin de programas y de equipos de cmputo y, en este sentido,
debera incluirse en el primer grupo de gestin y profesiones de oficina
ms que en tecnologa. Esta distribucin de los campos es acorde con el
perfil del mercado laboral en Repblica Dominica, en el cual predomina
el sector de los servicios.
Pareciera haber cierto equilibro entre un mercado laboral con poca
demanda de mano de obra tcnica cualificada y un sistema de educacin
superior que prepara a personas sobre todo para funciones que requieren
pocas cualificaciones, tareas administrativas y trabajos de oficina. Este
no es un equilibrio sano, ya que los salarios no aumentan y el mercado
laboral no puede proveer empleos para un amplio segmento de la
poblacin, especialmente entre los grupos jvenes.
Dada la estructura de la economa dominicana, podra decirse que no
tendra caso incrementar el nivel de capacitacin de la fuerza laboral del
pas ya que conducira a ms desempleo o a la emigracin de las
personas mejores capacitadas hacia Estados Unidos o a otros pases.
Podra tambin afirmarse que no hay futuro de largo plazo en una
sociedad que se basa en la mano poco cualificada y que, con una
poblacin mejor educada, la Repblica Dominicana podra desarrollar
una economa que se apoye ms en altos conocimientos y se beneficie
ms de su proximidad con Estados Unidos, de los vnculos con
dominicanos que radican en el extranjero y de la economa global en
general. Desde este punto de vista, la concentracin excesiva de la
educacin superior en actividades de apoyo o de oficina constituye una
indicacin de que la Repblica Dominicana debera efectuar esfuerzos
por diversificar la educacin que sus universidades proveen y hacer
mayor hincapi en la educacin en niveles ms avanzados. (OCDE,
2008)
Tasa de retorno de la educacin superior

231. La inversin en educacin est vinculada al acceso a trabajos con
mejores condiciones. Como se aprecia en la Tabla 4.5, tres cuartos de los
egresados de la educacin superior en la Repblica Dominicana
probablemente sern trabajadores dependientes, en los sectores pblico o
privado. Por otro lado, aproximadamente 42% de la poblacin general
trabaja por cuenta propia y 14% de las personas con educacin terciaria son
consideradas como trabajadores por cuenta propia. El porcentaje de los
egresados de la educacin terciaria que trabaja en el sector pblico ha
incrementado, mientras que el empleo en el sector privado ha registrado

bajas entre el 2000 y el 2010.

Tabla 4.5 Estructura del empleo, por categora ocupacional
Total
Educacin terciaria completada
2000
2010
2000
2010
Empleador
0.04
0.05
0.05
0.10
Cuenta propia
0.40
0.42
0.18
0.14
Empleado del Estado
0.13
0.15
0.29
0.36
Empleado privado
0.37
0.31
0.47
0.38
No remunerado
0.01
0.01
0.00
0.00
Empleada domstica
0.04
0.06
0.00
0.01
232. Dada la evolucin de los niveles de escolaridad, la proporcin de

personas en el mercado laboral que han completado estudios terciarios ha
incrementado de 12% en el 2000 a 17% en 2010 (vase la Tabla 4.6). El
incremento de las tasas de egresados de la educacin terciaria vara segn el
tipo de empleo. En el sector pblico, 41% de los empleados han completado
estudios terciarios, porcentaje que era de 14% en el 2000. En 2010 las
personas con educacin terciaria representaban una elevada proporcin (8%)
de los trabajadores no remunerados, proporcin que era de 2% en el 2000.
Esta creciente sub-utilizacin de los egresados podra reflejar la
desvinculacin entre las exigencias del mercado laboral y la preparacin de
stos.
Tabla 4.6 La importancia de concluir la educacin superior, segn tipo de empleo,
Repblica Dominicana, 2000 y 2010 (%)
2000
2010
14
35
Empleado del Estado
29
41
Empleado privado
16
20
No remunerado
Empleada domstica
12
17
Empleador
Cuenta propia
Total
233. La educacin terciaria brinda primas considerables, pero stas

podran estar disminuyendo. Para quienes obtienen empleo, la educacin
terciaria, completa o incompleta, brinda primas considerables. Como se
muestra en la Figura 4.5, para el grupo de 25-34 aos, los ingresos para
quienes cuentan con educacin terciaria incompleta (13-15 aos de
escolaridad) comparados con los ingresos de quienes slo han concluido la
secundaria (12 aos) es de aproximadamente 50% ms. Sin embargo, la
prima de la conclusin de estudios terciarios es mucho ms elevada,
aproximadamente 150%. Cabe indicar que la prima para el grupo 25-34 aos
de edad disminuy entre 2000 y 2010. La disminucin de las primas puede
derivarse de la sobreoferta de personas con educacin terciaria para la
demanda actual y debe afectar a toda la poblacin. La Figura 4.6 muestra
que las primas para grupos de mayor edad aumentaron en este perodo. Esta
evolucin es acorde con la disminucin de la productividad promedia de los
egresados de la educacin terciaria.
Figura 4.5 Evolucin de los salarios, segn aos de escolaridad1
25-34 aos de edad
3.5
3
2.5
2
2000
1.5
2010
1
0.5
0
0-8
9-11
12
13-15
16
Nota (1): Salarios expresados en funcin de los salarios de personas con 12 aos de escolaridad.
Fuente: a completar
Figura 4.6 Evolucin de los salarios, segn aos de escolaridad

36-64 aos de edad
3.5
3
2.5
2
2000
1.5
2010
1
0.5
0
0-8
9-11
12
13-15
16
Fuente: a completar
234. Existe una diversidad considerable en la participacin en la

educacin superior. Un indicador es la heterogeneidad en la edad de los
estudiantes. Por ejemplo, de los estudiantes del 8 grado, la mediana es
14 aos de edad. La mediana para los del 12 grado es 18 aos. No obstante,
la mediana para los estudiantes en el 16 grado es 25 aos y han tomado
siete aos para completar cuatro aos de escolaridad. En cambio, los
estudiantes con mejor avance en el sistema educativo el 25 percentil ms
alto mejoraron, pasando de 17 aos en el 12 grado a 22 aos en el
16 grado; o sea que les ha tomado cinco aos para completar cuatro aos de
escolaridad. Para lo que avanzan ms lentamente, el 25 percentil ms bajo,
mejor, pasando de 21 aos en el 12 grado a 30 aos en el 16 grado; o sea
que han tomado nueve aos para completar cuatro aos de escolaridad
(vase la Figura 4.7).
Figura 4.7 Edad de los estudiantes que atienden aos de escolaridad especficos
35
30
25
20
15
10
5
0
8 grado
12 grado
16 grado
Fuente: Encuestas de Hogares, Banco Central, Repblica Dominicana.
Conclusin de estudios superiores

235. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL, 2007) la conclusin de por lo menos doce aos de escolaridad la
duracin de la educacin secundaria en la mayora de los pases es el
capital educativo mnimo para el bienestar, o sea nivel educativo mnimo
para estar por encima de la lnea de pobreza. Se ha determinado que la
conclusin de estudios secundarios brindan ms de 80% de posibilidades de
obtener un empleo que permita satisfacer las necesidades bsicas (CEPAL,
2000).
236. La tasa neta de la matrcula para la educacin postsecundaria en la
Repblica Dominicana aument en 47.2% en el perodo 2000 a 2008
(UNESCO, 2011). Este incremento es el ms grande que se ha registrado en
los pases de Amrica Latina y el Caribe despus de Guatemala (48.5%).
Las tasas de conclusin de estudios secundarios tambin han aumentado.
Las tasas de incremento entre los niveles educativos de los diferentes grupos
de edad de los jvenes de Repblica Dominicana (35.6%) han sido ms altas
que el promedio de los pases de Amrica Latina y el Caribe (25.7%)
(UNESCO, 2011).

237. Las estadsticas internacionales no incluyen informacin sobre la
Repblica Dominicana que permita comparar la matrcula en educacin
terciaria por cada 100,000 habitantes. Sin embargo, es posible inferir un
estndar de referencia comparando el porcentaje de la poblacin que ha
completado la secundaria, en el que la Repblica Dominicana se encontraba
ligeramente detrs de Brasil y Panam y justo delante de Paraguay en el
2008. Las matrculas del ciclo terciario para estos pases en 2008 eran:
Brasil 3, 100, Panam 4,000 y Paraguay 3, 000 (UNESCO, 2011). Por lo
tanto, se esperara que la Repblica Dominicana tuviera una matrcula de
unos 3, 000 por cada 100,000 habitantes si el avance de participacin en
educacin terciaria tuviera tasas proporcionales. Con matrculas de
educacin terciaria de 377, 054 estudiantes en 2010 y con una poblacin
residente estimada en 9,378,819 personas, la tasa neta de la matrcula por
cada 100,000 habitantes para la Repblica Dominicana en 2010 pareciera
haber sido de 4,020 estudiantes.
238. La Repblica Dominicana parece tener altas tasas de participacin
y niveles educativos en el ciclo terciario, pero niveles ms bajos de
desempeo en ciclos previos, cuantitativa y cualitativamente, que los pases
con los que se ha comparado. Causa de alarma es la desmedida tasa de
desercin escolar generada por la admisin de estudiantes sin la debida
preparacin y la actual mala calidad de los egresados.
Tasas de graduacin
239. Las tasas de desercin son altas, como se indica a continuacin, y
no hay manera de saber si un estudiante, que pareciera haber abandonado los
estudios, los retomar luego. Dado que muchos estudiantes pasan de tiempo
completo a tiempo parcial, no es posible calcular con exactitud la tasa de
conclusin de estudios o de graduacin de una cohorte de nuevo ingreso. En
cierta forma, una forma ms til de medir la participacin efectiva en
educacin superior son las tasas de graduacin por individuo dentro de una
cohorte de edad representativa; esto significa, no obstante, que la conclusin
a tiempo parcial de una carrera acadmica sea un esfuerzo intil. Este no es
ms que una medicin aproximada, ya que incluye ms o menos a un tercio
de los estudiantes por edad, pese a que es la cohorte ms grande. Con esta
medida, las tasas de graduacin, sin contar las del 2007, han aumentado
considerablemente (vanse las Tablas 4.7 y 4.8). En 2009, la proporcin de
egresados fue de 21.2% para la cohorte de 20-25 aos de edad.
240. La Tabla 4.7 muestra el nmero de egresados a todos los niveles
del sistema entre 2006 y 2009.
Tabla 4.7 Egresados, segn nivel de educacin postsecundaria, 2006 a 2009

2006
Nivel
ABS
Nmero total de egresados

Tcnica
Grado
Postgrado
Sin especificar
2007
2008
2009
ABS
ABS
ABS
29,012
100.0
25,034
100.0
31,138
100.0
37,901
100.0
1,851
6.4
783
3.1
886
2.9
563
1.5
25,090
86.5
20,994
83.9
26,400
84.8
32,468
85.7
1,906
6.6
3,254
13.0
3,720
12.0
4,765
12.6
165
0.6
0.01
132
0.4
105
0.3
Fuente: Cuadros No. 69 al 72 del Anexo, Departamento de Estadstica, MESCyT.
241. La Tabla 4.8 muestra tasas de graduacin, segn clculos del

equipo de la OCDE. Ntense las escasas y decrecientes tasas de graduacin
de las matrculas en carreras tcnicas.
Tabla 4.8 Egresados, por individuo, poblacin de 20-24 aos
2006
2007
2008
2009
173,714
175,570
177,268
178,901
16.7
14.3
17.6
21.2
Tcnica (%)
1.1
0.4
0.5
0.3
Grado (%)
14.4
12.0
14.9
18.1
Postgrado (%)
1.1
1.9
2.1
2.7
Sin especificar (%)
0.1
0.0
0.1
0.1
Cohorte de (personas)
Todos los egresados (%)
Nota: Cohorte de edad se define como el nmero promedio del grupo de poblacin de 20-24 aos de
edad.
Fuente: Clculos del equipo evaluador de la OCDE.
Opinin de los empleadores sobre la educacin superior

242. En sus encuentros con representantes del sector empleador, el
equipo evaluador recibi el claro mensaje de que muchos graduados no
estaban bien preparados para los empleos solicitados. Al equipo se le

inform que muchos egresados tienen expectativas poco realistas sobre sus
empleos y el nivel de remuneracin de stos. La impresin fue que
demasiados egresados parecan tener limitadas destrezas y habilidades,
carecer de aptitudes de relacin y no estar familiarizados con las tecnologas
modernas del lugar de trabajo.
243. Los empleadores indicaron que los estudiantes no tenan que
esforzarse mucho para aprobar sus cursos debido a los estndares tan bajos.
En su opinin, los currcula y los materiales didcticos son anticuados y
citaron como ejemplo libros de ingeniera de la dcada de los 70 que se
utilizan todava.
244. Se considera que los profesores generalmente no estn al corriente
de las prcticas fabriles actuales y de las tecnologas ms recientes. Adems,
muchos profesores de educacin superior tienen poco contacto con sus
estudiantes debido a que trabajan por hora, sin oficina en la universidad, y la
remuneracin profesional es tan baja que muchos deben tener mltiples
empleos.
245. A nivel general, los empleadores indicaron que la enseanza y el
aprendizaje en la educacin superior eran muy tericos y que no
beneficiaban a la Repblica Dominicana dado que el sistema genera una
sobreproduccin de estudiantes mal preparados que no pueden obtener
trabajos convencionales.
246. Asimismo, instaron a que se efectuara la reforma curricular, la
modernizacin de los materiales, incrementar el aprendizaje en el medio de
trabajo y la profesionalizacin de los docentes de la educacin superior. Es
importante resaltar que los empleadores expresaron su disposicin de tener
parte en dicha reforma y, en particular, de contribuir en el desarrollo de una
perspectiva ms empresarial en la educacin superior.
247. El equipo evaluador supo de puntos de vistas ms positivos por
parte de los empleadores. Por ejemplo, con respecto a las tecnologas de
informacin, las carreras acadmicas de adiestramiento tcnico en la
Repblica Dominicana son consideradas como fuertes, enfocadas en las
competencias que las empresas buscan: las principales universidades tienen
convenios con universidades en Estados Unidos, y se esfuerzan por integrar
los programas de los Estados Unidos en los currculos aqu. Estas carreras se
ha diseado especficamente para programacin de cmputo e ingeniera
(George, 2011). La iniciativa Clustersoft de 2010 para capacitar
10, 000 ingenieros de software bilinges en dos aos depende de la calidad
de la educacin tcnica en las mejores universidades de la Repblica
Dominicana.
La calidad de la educacin superior

248. El equipo evaluador supo de algunas prcticas ejemplares en
educacin superior y tuvo la ocasin de observar varias. Algunas
instituciones son impresionantes en su conjunto. En cierto nmero de
instituciones se ensea bien en ciertas reas y los egresados gozan de
reconocimiento dentro y fuera del pas. Suele tratarse de carreras
vocacionales de lite cuyos insumos son de alta calidad.
249. No obstante lo anterior, el equipo evaluador escuch
constantemente que la calidad general de la educacin superior en la
Repblica Dominicana es inaceptablemente baja. La calidad del insumo, el
nivel de preparacin de los estudiantes y el conocimiento y competencias de
los profesores, junto con los materiales didcticos y las plantas fsicas, pese
a que varan, son por lo general inadecuados. Los procesos de enseanza y
aprendizaje no estn a tono con las prcticas ejemplares internacionales. El
equipo evaluador recibi informacin de que la baja calidad de la educacin,
incluidos currcula y profesores desalentadores y bajos niveles de
interaccin entre profesores y estudiantes, constituye factor importante de la
bajas de perseverancia en la conclusin de estudios por parte de los
estudiantes. Los productos del sistema, o sea las capacidades de los
egresados, con frecuencia no se ajustan a ningn propsito, sea ste como
preparacin para el empleo o para efectuar otros estudios.
250. El mejoramiento de la calidad es el principal reto de la educacin
superior en la Repblica Dominicana. Esto ha sido reconocido desde hace
algn tiempo por el gobierno y las autoridades responsables de formular
polticas econmicas y ya se vienen implementando las acciones
correspondientes.
El programa quinquenal de evaluacin de las instituciones de

educacin superior
251. De acuerdo con la ley 139-01, las universidades dominicanas
deben someterse cada cinco aos a un proceso de evaluacin global. El
objetivo de la evaluacin es determinar la eficacia, la eficiencia, la
pertinencia y establecer la relacin existente entre la misin, los objetivos y
las metas con los resultados del quehacer institucional. Adems, el
Artculo 66 de la ley 139-01 dispone que la evaluacin pueda ser interna o
externa. De acuerdo con la Ley, las evaluaciones internas son intrnsecas a
las instituciones de educacin postsecundaria. Las evaluaciones externas son
efectuadas por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa o
por una institucin evaluadora privada reconocida, integrada por pares
acadmicos. El manual de evaluacin establece que deben evaluarse doce

componentes institucionales: la filosofa institucional, la organizacin
administrativa y acadmica, organizacin de la oferta acadmica,
investigacin, extensin y servicios a la comunidad, recursos humanos,
infraestructura y recursos financieros, admisin y matrcula, servicios a los
estudiantes, evaluacin del proceso de aprendizaje, recursos para la
enseanza y la investigacin.
251b. Para que el proceso de evaluacin alcance su potencial, ciertas
acciones deben efectuarse posteriormente. Es necesario que se lleve un
registro de la reaccin de las autoridades ante el proceso de evaluacin
externa y del plan de la mejora institucional desarrollado posteriormente a la
evaluacin.
252. El equipo evaluador estuvo muy impresionado con el avance
realizado en las autoevaluaciones y las evaluaciones externas en las
instituciones de educacin superior. Su amplia aceptacin en el rea de la
educacin superior refleja el profesionalismo de las personas implicadas en
este proceso. Este tiene un profundo impacto a nivel institucional y
suministra, por primera vez, informacin sobre la capacidad y desempeo
comparados a un nivel razonablemente bueno. La informacin puede ser til
para las autoridades responsables de las polticas econmicas e invaluables
para instituciones de educacin superior que procuran mejorar su eficacia.
Las evaluaciones y las respuestas constructivas que las instituciones les
brinden constituyen bases slidas para efectuar otras reformas, propulsadas
sobre todo por las instituciones mismas.
253. El equipo evaluador estuvo particularmente impresionado con la
labor de la comisin de implementacin en obtener el compromiso por parte
de las instituciones, monitorear los avances hechos en cada institucin y
contribuir en la diseminacin de prcticas modelo.
Iniciativas para mejorar la calidad de la educacin superior

254. El Gobierno de la Repblica Dominicana ha tomado medidas
adicionales para incrementar la calidad. La Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) (MEPyD, 2010), indica que se tomarn lneas de accin
para modernizar los currcula, profesionalizar la docencia, crear un sistema
nacional de acreditacin de las instituciones de educacin superior y
fortalecer los vnculos entre instituciones de educacin superior dominicanas
y extranjeras. El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018
(SEESCyT, 2008) establece cronograma para la reforma curricular y la
profesionalizacin de los docentes.
255. El plan decenal tambin se compromete a mejorar las
competencias de los docentes de la educacin superior y a implementar un
sistema de evaluacin del desempeo que tenga incidencia en los salarios y

las promociones. Estas iniciativas representan un reto, pero propiciarn un
avance considerable. Su implementacin incrementara la eficacia en cuanto
a los costos, y la calidad, y constituira un gran paso hacia el desarrollo de la
confianza en la educacin superior por parte de la comunidad.
Sntesis
256. El presente captulo ha analizado el grado en que las condiciones
en la Repblica Dominicana son favorables para que la mejora en la
formacin del capital humano contribuya al crecimiento econmico. Las
condiciones consisten en que: (i) los estudiantes completen la educacin
terciaria, (ii) el currculo sea pertinente para el mercado laboral, (iii) la
experiencia educativa sea de buena calidad y (iv) la economa tenga la
capacidad de absorber a los egresados de forma productiva.
257. Existe un alto nivel de empleo en el sector informal (50-60%) en
la Repblica Dominicana. Para incrementar la competitividad y crear una
sociedad ms equitativa, es imperante que el pas reduzca la informalidad y
expanda el sector formal con mejores trabajos para ms trabajadores con
mejores salarios y condiciones.
258. Los niveles de escolaridad de la fuerza laboral de la Repblica
Dominicana han estado en aumento, particularmente durante los ltimos
diez aos. Los trabajadores que se incorporan en el mercado laboral con una
educacin terciaria y los empleados que ha obtenido grados y diplomas ms
avanzados suelen emplearse en el sector pblico, en particular en los
campos de la educacin, la salud y la administracin.
259. Todas las evidencias indican una reduccin en las tasas de retorno
privada de la educacin en los ltimos diez aos para los egresados de la
educacin superior de recin ingreso al mercado laboral. Las primas de
ingreso para quienes no han completado la educacin terciaria han
registrado reducciones incluso ms fuertes.
260. Existe evidencia no solo de una creciente sobreproduccin de
egresados y subempleo sino tambin de altas tasas de desercin escolar.
261. El Gobierno ha tomado medidas concretas para mejorar la calidad
global de la educacin superior en la Repblica Dominicana en trminos de
insumos, procesos y productos. No obstante, su condicin actual sigue
siendo baja comparada con estndares internacionales.
262. Con la excepcin de unos cuantos campos e instituciones, existe
una alta tasas de insatisfaccin de los empleadores con respecto a los
conocimientos y competencias de los egresados.

263. Las evaluaciones quinquenales han generado elementos que
permiten comprender aspectos de capacidad y desempeo institucional. Las
respuestas constructivas que las instituciones den en dichas evaluaciones
constituyen bases para efectuar reformas adicionales que las instituciones
mismas pueden propulsar.
264. Las acciones gubernamentales con miras a establecer un sistema
de acreditacin nacional de instituciones de educacin superior, reformar el
currculo, incrementar las competencias de los docentes de la educacin
superior, profesionalizar la docencia e implementar un sistema de salarios
sobre una base meritoria son propicias para un avance continuo.
265. No obstante lo anterior, es imperante que los empleadores tomen
parte seriamente en las prximas fases del esfuerzo por mejorar la
adaptabilidad y pertinencia de la educacin superior en la Repblica
Dominicana.
Referencias
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orme+Regional+Tailandia_21marzo2011+esp.pdf.
5. DEMANDA FUTURA DE EDUCACIN SUPERIOR 105
Captulo 5: Demanda Futura de Educacin Superior
266. La demanda futura de educacin superior estar determinada por

la interaccin de distintos factores (i) el crecimiento demogrfico en las
cohortes de edad relevantes; (ii) las dimensiones y las caractersticas de las
oportunidades y las exigencias del mercado laboral, (iii) los cambios de las
tasas de participacin en la educacin entre las distintas cohortes, (iv) el
atractivo de los estudios postsecundarios en comparacin con otras
opciones, como por ejemplo la entrada directa al mercado laboral, incluidas
en esta opcin las percepciones acerca de los beneficios econmicos y
sociales para la persona en comparacin con los costos; y (v) las normas y
presiones sociales, como las aspiraciones y la situacin familiar. Este
captulo analiza el peso de estos factores en la Repblica Dominicana.
El atractivo relativo de la educacin superior

267. Como se indic en el Captulo 4, concluir estudios de educacin
superior brinda ventajas econmicas en los mercados laborales, aun cuando
las tasas de retorno privadas sobre la educacin han estado disminuyendo en
algunos mercados. Por el contrario, estudios de educacin superior
inconclusos no confieren beneficios demostrables, y un nmero
excesivamente extenso de estudiantes ha fracasado en sus estudios
superiores en la Repblica Dominicana.
268. Podra decirse que para muchos de ellos, hubiera sido mejor entrar
al mercado laboral directamente de la escuela secundaria y acceder a la
capacitacin en el trabajo y/o la capacitacin informal, a travs del Instituto
Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP) o por otras vas.
Muchos de ellos probablemente se habran beneficiado de participar en
cursos postsecundarios ms cortos con mayor nfasis en formacin tcnicoprofesional donde pudieran desarrollar competencias en habilidades
prcticas.
106 5. DEMANDA FUTURA DE EDUCACIN SUPERIOR
Normas y presiones sociales

269. Sin embargo, los crecientes niveles de aspiracin a la educacin
superior por parte de la comunidad reflejan el valor social que se asigna
actualmente a un ttulo universitario. Esta percepcin puede ser entendida
como un elemento de la cultura de legado derivada de la economa insular y
gobernanza centralizada de la era pre-democrtica, cuando un ttulo era un
pasaporte a un puesto de trabajo en una empresa o en el gobierno
relativamente mejor pago y ms seguro que uno en los sectores agrcola,
industrial e informal.
270. Por otra parte, en muchos pases, los cursos tcnicos cortos
tienden a ser vistos como un tipo de educacin de segunda clase para
estudiantes menos capaces, por lo general, de estratos socioeconmicos ms
bajos, que no pueden ingresar a mejores universidades (OCDE, 2008). Por
lo tanto, puede existir resistencia social a participar en carreras e
instituciones de orientacin tcnico-profesional, a pesar de que las
habilidades prcticas adquiridas a travs de esa participacin puedan
adecuarse mejor a la demanda del mercado laboral y a las perspectivas de
trabajo que una educacin ms terica. Esta percepcin pone de relieve el
papel distintivo de los ttulos de educacin superior, por un lado el ttulo
representa ventajas en cuanto a la procedencia y capacidad de perseverancia,
y por otro lado, el papel de capital humano, o sea agregar capacidad
productiva a la fuerza laboral.
271. Si la Repblica Dominicana es incapaz de elevar la condicin
social de la capacitacin tcnico-profesional se encontrar frente al grave
dilema de los crecientes costos de la participacin intil en estudios de
educacin superior de utilidad marginal para las necesidades de su fuerza
laboral.
Las dimensiones y la conformacin de las oportunidades y las

exigencias del mercado laboral
272. En 2006, el Banco Mundial inform que la oferta laboral no estaba
satisfaciendo la demanda laboral, y que la oferta de carreras vocacionales era
escasa y, en general, inaccesible para jvenes de bajos recursos y habilidades.
Ms de la mitad de los empleadores encuestados en el ao 2005 tenan
dificultad para encontrar empleados que contaran con las habilidades y
destrezas que estaban buscando, en especial, habilidades administrativas y de
gestin y conocimientos de idiomas (Banco Mundial, 2006).
273. El Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional
(INFOTEP) es un organismo sin fines de lucro que coordina la provisin de
capacitacin informal para adultos jvenes en alrededor de 300 centros de
capacitacin tcnica distribuidos en toda la Repblica Dominicana. Dentro

del Plan de Competitividad 2006-2007, el papel del INFOTEP consiste en
proveer tanto la formacin inicial como la educacin permanente con el
objetivo de mejorar la productividad de las empresas (Mertens, 2008). En
2011, el INFOTEP haba ampliado tanto su cobertura geogrfica como la
variedad de sus cursos de formacin para el mercado de trabajo. Sin
embargo, dado que el INFOTEP funciona fuera del sistema formal de
educacin y capacitacin, este tipo de capacitacin no es reconocida como
estudios previos ni para efectos de la transferencia de crditos (OCDE,
2008).
274. Como se indic en el Captulo 4, los empleadores expresaron
preocupacin por la manifiesta discordancia entre la oferta de egresados con
ttulos de educacin superior, en cuanto a cantidad y calidad, y las
exigencias particulares de la economa dominicana. En su interaccin con el
equipo evaluador, los grupos de empleadores tambin manifestaron su
inquietud acerca de la falta de una visin o plan hacia el futuro de la
estructura laboral de la economa dominicana. Esa idea es en s misma
preocupante por distintas razones.
275. En primer lugar, la permanente cultura de esperar, o incluso
depender de un modelo de planificacin gubernamental de desarrollo
econmico, especialmente por parte de los organismos de agrupacin de
empresas, a quienes el propio gobierno considera empresarial, sugiere que
queda mucho por hacer en la modernizacin de la forma de pensar.
276. En segundo lugar, el gobierno ha establecido lineamientos y
polticas razonablemente claros en su Estrategia de Desarrollo Nacional
2010-2030 (descrita en el Captulo 2). La estrategia de gran alcance traza la
ruta hacia la transformacin de la economa dominicana. Sin embargo, no
busca hacerlo mediante la seleccin de ganadores industriales o la
planificacin de la oferta de mano de obra de acuerdo con exigencias
especficas futuras de la fuerza laboral, sino mediante la creacin de
condiciones para la inversin privada, particularmente a travs de una mayor
capacidad de respuesta y competencia institucional, y mejoras en la
coherencia y eficacia de las polticas del gobierno. Este es un enfoque
prudente.
277. La mejor respuesta poltica a las presiones estructurales que
asumirn formas desconocidas es el fomento de un sistema de innovacin de
gran alcance y alta calidad como parte de una economa altamente flexible,
el buen funcionamiento de los mercados laborales con altas dotaciones de
mano de obra de calidad e instituciones excelentes y con gran capacidad de
adaptacin. En el entorno dinmico y competitivo global de hoy en da,
existe inevitablemente un grado de oportunismo en las polticas nacionales

que buscan apoyar la innovacin mediante la oferta de una diversidad de
talento y conocimientos tcnicos para atraer y promover la inversin y para
aumentar las perspectivas de xito de las inversiones. Existen ventajas
competitivas en tener capacidad disponible para desarrollar oportunidades a
medida que se presentan, sean producto de inversiones internas, decisiones
de tercerizacin de empresas extranjeras, formacin de nuevos mercados
intermediarios y consumidores, desarrollos tecnolgicos o iniciativas de
empresarios locales.
278. Segn la escuela de la economa evolutiva, los procesos exitosos
se descubren y luego se imitan a travs de procesos competitivos, y las
empresas que no se adaptan fracasan (Nelson y Winter, 1982). La naturaleza
y la velocidad de la competencia estn influenciadas por el sistema de
innovacin. El enfoque evolutivo pone nfasis en la experimentacin, la
variedad, los enfoques competitivos y el cambio continuo. La variedad es
importante porque aumenta la probabilidad de descubrir procesos nuevos y
tiles y reduce el riesgo de que una economa elija un camino donde el uso
de la tecnologa sea escaso. La ciencia juega un papel importante en el
sistema de innovacin como fuente de conocimiento y capital humano que
las empresas pueden aprovechar en la bsqueda de sus innovaciones (y en
donde las interacciones se dan en ambos sentidos). La educacin superior y
la investigacin universitaria contribuyen a estas capacidades que abarcan
toda la economa. Tambin es importante que el sector mismo sea capaz de
adaptarse.
279. En tercer lugar, es bien sabido que la previsin de las exigencias
laborales es poco precisa, y ms an cuando las economas estn expuestas a
la competitividad y atravesando vertiginosas etapas de ajuste estructural. En
reas de gran responsabilidad del sector pblico, como la enseanza y la
salud, es posible proyectar las necesidades de mano de obra segn los
parmetros que los gobiernos establecen para la adecuacin de la prestacin
de esos servicios. En relacin a la enseanza, puede haber parmetros, tales
como la proporcin de alumnos por profesor, que pueden calcularse
utilizando proyecciones de las matrculas en base a las tasas de nacimiento y
de progresin de edad. Del mismo modo, en los servicios de salud, los
gobiernos pueden establecer tasas de salud y de servicios mdicos por
habitante, con miras al gasto pblico, y buscar garantizar la adecuacin de la
oferta profesional sin inflar los costos pblicos. No obstante, incluso en
estas reas de servicios de educacin y salud, donde pueden establecerse
varios parmetros con cierto nivel de confianza, la experiencia internacional
muestra que las proyecciones en cuanto a habilidades y destrezas son
raramente acertadas.
280. Por otra parte, pueden surgir problemas de adecuacin de los
egresados al mercado laboral, tanto apenas entran al mercado como en
etapas ulteriores cuando cambian de trabajo, si la educacin y la

capacitacin son muy especializadas o muy precisas. En todos los pases
existen diferencias en cuanto a las expectativas de las empresas acerca de las
caractersticas deseadas de los egresados. Tpicamente, las diferencias ms
importantes no se dan tanto entre distintos sectores industriales sino entre las
empresas ms grandes y ms pequeas, donde estas ltimas prefieren
egresados listos para trabajar dado que no cuentan con tanta capacidad como
las primeras para capacitar al personal dentro de la empresa respecto de las
necesidades especficas de la compaa.
281. La aparentemente creciente discordancia entre los egresados con
ttulos de educacin superior y las necesidades del mercado laboral en la
Repblica Dominicana, junto con las crecientes expectativas de la
comunidad de participar en la educacin superior, presenta un desafo
particular. Como se indic en el Captulo 4, la Repblica Dominicana tiene
varios mercados laborales, cada uno con distintas necesidades. Existen
diferencias regionales e industriales especficas, adems de las diferencias
entre los sectores formal y no formal, y entre las empresas estatales, las
grandes empresas privadas y las PyMES en el sector formal. Por lo tanto,
puede experimentarse escasez de habilidades conjuntamente con una
sobreoferta y sub-utilizacin de los egresados. La porosidad entre los
sectores depende del equilibrio en los conocimientos especializados y
generales de los egresados, donde los cambios no se vean bloqueados por
barreras de entrada especficas del sector o de la profesin.
282. Dado los costos que exige, particularmente para las pequeas
economas en vas de desarrollo, se requiere cierta segmentacin de la
inversin en el capital humano. En especial, es necesario considerar los
fundamentos de la divisin de las responsabilidades entre los individuos, las
empresas y el gobierno en los distintos niveles de formacin del capital
humano de la nacin. En el Captulo 7 se analizan las responsabilidades
relativas de financiacin. En este captulo se examinan los patrones
subyacentes de la demanda de habilidades.
283. La innovacin de carcter nico o radical, que normalmente
representa una pequea minora de la innovacin nacional, tpicamente tiene
como protagonistas a individuos muy talentosos que descubren nuevos
productos o procesos. En general, se presta especial atencin a la
investigacin y desarrollo (I+D) cientfico formal para innovaciones
radicales. Sin embargo, algunas empresas muy exitosas han logrado
resultados muy innovadores tomando pequeos pasos experimentales en
forma metdica a fin de descubrir y desarrollar nuevas ideas. En lugar de
creer que deben comenzar con una gran idea o planificar previamente un
proyecto entero, intentando prever el resultado, realizan una serie de
apuestas acerca de lo que podra ser una buena direccin, aprendiendo de los

muchos pequeos fracasos y de las pequeas pero muy importantes victorias
que les permiten tomar vas inesperadas y llegar a resultados extraordinarios
(Sims, 2010). Asimismo, tanto las innovaciones radicales como las
incrementales pueden ser desarrolladas por modificaciones menos formales
en el trabajo de las prcticas existentes, mediante el intercambio y la
combinacin de la experiencia profesional y la interaccin con los clientes,
proveedores y competidores.
284. Es necesario contar con capital humano desarrollado disponible
localmente para generar innovaciones, sea a travs de nuevas ideas y
descubrimientos o de la adaptacin de la tecnologa existente; o al menos
estar conectado con gente del exterior cuyos conocimientos y habilidades
puedan ser utilizados segn sea necesario para desarrollar oportunidades en
la Repblica Dominicana. Dada la naturaleza, cada vez ms basada en el
conocimiento de la base econmica a nivel global, el pas no tiene otra
opcin que la de invertir en formacin avanzada del capital humano
mediante la educacin superior y la investigacin posdoctoral. Tiene sentido
continuar hacindolo, principalmente mandando a los dominicanos a
instituciones buenas del exterior mientras se desarrolla la capacidad interna
en forma gradual y estratgica en reas de fortaleza en investigacin de
referencia internacional. Este tema se analiza en el Captulo 8.
285. La prioridad particular de la Repblica Dominicana de aumentar
la cantidad de PyMES en la economa formal implica satisfacer las
necesidades de los empleadores de una fuerza laboral bien capacitada y
capaz de aprender que permita a las empresas aprovechar nuevas tecnologas
y adaptase a condiciones de mercado cambiantes. En el entorno competitivo
global, las PyMES cada vez ms buscan exportar en forma directa, competir
con las importaciones, o integrarse a las cadenas de abastecimiento global
como subcontratistas o proveedores de servicios. Por lo tanto, deben elevar
las normas de calidad, mejorar la puntualidad de la entrega e innovar en
productos y procesos. Y lo que es ms importante, deben valorar a sus
empleados e invertir directamente en el desarrollo de sus habilidades.
A medida que Amrica Latina se integra cada vez ms a la economa
global, las pequeas y medianas empresas (PyMES) de la regin
enfrentan grandes desafos competitivos en identificar, atraer y movilizar
capital humano. Tradicionalmente, estas empresas, particularmente las de
capital local, carecen de grandes departamentos de recursos humanos,
dotados de personal capacitado y especializado profesionalmente y
sistemas de capacitacin interna de gran magnitud. Por el contrario,
dependen en gran medida de personal de bajo costo y con altas tasas de
rotacin. Para ser competitivas, las PyMES latinoamericanas necesitarn
transformarse y enfrentarse de lleno al desafo del capital humano. Las
empresas pueden hacerlo de distintas maneras: cambiando sus polticas
internas, buscando colaboraciones innovadoras con asociaciones

empresariales e instituciones de apoyo del sector pblico, o asociarse a
programas de desarrollo de proveedores de grandes empresas
multinacionales. As, las PyMES podrn empezar a tratar al capital
humano como un activo competitivo central, repensando y ampliando las
clasificaciones tradicionales de habilidades a conjuntos de capacidades
del personal definidos con mayor flexibilidad conocidos como
"competencias. (Economist Intelligence Unit, 2008)
286. En base a las pruebas presentadas al equipo evaluador, parece ser
que la mayora de las PyMES en la Repblica Dominicana busca una mayor
coincidencia entre la oferta de habilidades y las necesidades operativas de
sus negocios. La experiencia internacional demuestra que los pases que
lograron vincular las habilidades con el crecimiento del empleo y la
productividad orientaron las polticas de desarrollo de habilidades hacia tres
objetivos principales: (i) hacer coincidir la oferta a la demanda actual de
habilidades; (ii) ayudar a los empleados y las empresas a adaptarse al
cambio; y (iii) desarrollar y sustentar competencias para las futuras
necesidades del mercado laboral (OIT, 2010). El primer objetivo se
relaciona con la relevancia y calidad de la capacitacin. Hacer que la
provisin de habilidades coincida con la demanda del mercado laboral
requiere que los sistemas de informacin del mercado laboral generen,
analicen y difundan informacin confiable por sector y por ocupacin, e
instituciones que conecten a los empleadores con los proveedores de
capacitacin (OIT, 2010).
287. En el sector pblico, y en general en colaboracin con
asociaciones empresariales y organizaciones internacionales, las reformas
clave que parecen prometedoras persiguen tres objetivos:
Capacitacin basada en la demanda ntimamente ligada a las

necesidades de la empresa.
Sistemas modernos de certificacin de habilidades basados en

competencias generales.
Mejores servicios de intermediacin del mercado laboral que

conecten a los que buscan trabajo con las empresas que buscan
satisfacer necesidades particulares (Economist Intelligence Unit,
2008).
288. En el sector informal, se puede ayudar a las pequeas empresas y

a los trabajadores independientes, incluyendo a aquellos en reas rurales y
en la economa informal, a elevar sus competencias mejorando los
incentivos y la informacin:

Los servicios de orientacin profesional y de empleo pueden mejorarse
en general para combinar las necesidades de la gente con las
oportunidades de capacitacin, y conseguir trabajo a las personas
capacitadas. Se requieren polticas especficas y concretas para ayudar a
las empresas a invertir en las habilidades necesarias. Encontrar maneras
de reconocer las habilidades adquiridas a travs de la capacitacin no
formal y la experiencia laboral puede ayudar a los trabajadores a obtener
mejores trabajos. Actualizar la calidad tcnica de los aprendizajes
informales, prestando atencin a cmo este tipo de capacitacin puede
ofrecer oportunidades para las mujeres jvenes en trabajos no
tradicionales, y mejorar las condiciones laborales y las prcticas de
buena salud y seguridad pueden ayudar a los jvenes no slo a adquirir
habilidades sino a facilitarles el camino hacia la economa formal. (OIT,
2010)
postsecundaria, es una gran prioridad en Repblica Dominicana. Es
imperativo elevar la base de habilidades de la fuerza laboral para poder
alcanzar los objetivos de desarrollo econmico de la nacin, y en especial,
para expandir el sector formal y aumentar su productividad. De hecho, en la
actual etapa de desarrollo del pas, esa gran prioridad debe ser ms alta que
la ampliacin de la cobertura de la educacin superior.
Demografa y demanda de educacin superior

290.
En 2006, se proyect que para el ao 2025 la poblacin de la
Repblica Dominicana crecera un 29%, de 9 millones en 2005 a
11.6 millones, y a 14.2 millones para el ao 2050 (Population Reference
Bureau, 2006). La tasa de crecimiento poblacional ha disminuido del 2.3%
anual a comienzos de la dcada de 1990, y se estima que promediar un
1.4% anual en los prximos 20 aos.
291.
La Repblica Dominicana ha tenido una prdida neta de poblacin
por efecto de la emigracin de 3 personas cada 1,000 durante la ltima
dcada. En general, en todo el Caribe, es ms probable que las personas con
educacin terciaria emigren, y en muchos casos lo hacen en grandes
cantidades, que aquellas con educacin secundaria; con la notable excepcin
de la Repblica Dominicana (Nurse y Jones, 2009).
292.
Se prev que la poblacin de 15 a 29 aos de edad crecer un
0.6% anual en promedio durante la prxima dcada (vase Tabla 5.1).
Tabla 5.1 Proyeccin de la poblacin en edad universitaria, 2015 y 2020

Proyeccin de la poblacin en edad universitaria
Edad
15-19
20-24
25-29
(miles)
2010
2015
2020
979
903
820
975
943
865
1009
940
906
Fuente: Oficina Nacional de Estadstica, Repblica Dominicana, disponible en www.one.gob.do/

index.php?module=articles&func=view&catid=76.
293. Suponiendo que la poblacin de 18 a 24 aos de edad crezca en

promedio al mismo ritmo que la poblacin de 15 a 29 aos (0.6% anual)
durante los prximos 10 aos hasta el ao 2021, ser necesario que el
sistema reciba 95,100 alumnos ms para mantener la tasa actual de
participacin en educacin superior. Eso requerira la ampliacin de las
matrculas de educacin superior en alrededor de 9,500 por ao.
Aumento en la tasa de participacin en educacin superior por encima
de las tendencias de crecimiento de la poblacin
294. Como se indica en la Tabla 5.2, si la tasa de participacin se
elevara por encima del promedio del Caribe, a alrededor del 35% de la
cohorte de edad (con el nivel base marcando un cambio de la educacin
superior de elite a una de masas) las matrculas deberan aumentar en
115,000 durante los prximos 10 aos, a un promedio de 11,500 o un 3%
anual hasta el 2019. No es una aspiracin irracional para la Repblica
Dominicana completar al menos la transicin inicial de educacin de elite
a de masas en una dcada para poder ser competitiva a nivel internacional
en la formacin de capital humano en el futuro siempre y cuando el mayor
volumen de matrculas se traduzca en un mayor nmero de egresados y la
calidad no disminuya en la ampliacin.
295. Estas cifras son solo orientativas. Las variaciones de las tasas de
participacin de las distintas cohortes de edad situadas ms all de los
parmetros orientativos cambiaran las proyecciones. Por ejemplo, el
aumento de la demanda para la educacin superior se derivar de mejores
niveles de rendimiento de la escuela secundaria como consecuencia de las
reformas del Gobierno. Sin embargo, el rango de planificacin orientativo
del crecimiento anual de entre 9,500 a 11,500 (2.5% a 3%) de las matrculas,
no indica que habr grandes presiones sobre la capacidad de oferta en el
mediano plazo, aunque s ser necesaria una mayor diversificacin de la
oferta, como se analiza en el Captulo 6, y una distribucin ms equilibrada
de los costos, como se indica en el Captulo 7.

Tabla 5.2 Poblacin estimada de 18 a 24 aos de edad, y escenarios
de ampliacin de las matrculas, 2009-2021
Ao
Poblacin de
18 a 24 aos
de edad
Matrculas al 2009 tasa

de participacin
del 29.1%
Matrculas con tasas de

participacin que alcanzan
el 35% para el 2019
Tasa de
participacin
supuestas
2009
1,277,827
372,433
372,433
29.1
2010
1,285,494
374,079
380,506
29.6
2011
1,293,207
376,323
390,548
30.2
2012
1,300,966
378,581
399,396
30.7
2013
1,308,772
380,853
408,337
31.2
2014
1,316,625
383,138
418,687
31.8
2015
1,324,524
385,436
427,821
32.3
2016
1,332,472
387,749
438,383
32.9
2017
1,340,466
390,076
447,716
33.4
2018
1,348,509
392,416
457,145
33.9
2019
1,356,600
394,771
468,027
34.5
2020
1,364,740
397,139
474,930
34.8
2021
1,372,928
399,522
480,525
35.0
Fuentes: Clculos del equipo evaluador; MESCyT, Departamento de Estadstica (2010) para los datos
bsicos de 2009; y Population Reference Bureau (2006) para las proyecciones de poblacin.
296. No obstante, el Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018

(SEESCyT, 2008) establece tres objetivos especficos de relevancia; el
primero es aumentar las matrculas para el 2018 al 50% de la poblacin de
18 a 24 aos de edad; el segundo, es duplicar el nmero de egresados a
73, 900 para el ao 2018; y el tercero, es reducir la atricin total en un 20%.
297. La Tabla 5.3 muestra los clculos del crecimiento de las
matrculas como consecuencia del incremento del 50% de la tasa de
participacin en la educacin superior para el 2018. Se necesitaran
301,822 matrculas ms, a una tasa de crecimiento promedio igual a 33,536
por ao. Esa tasa de crecimiento anual es 3.5 veces mayor a la necesaria
para mantener la tasa de participacin actual del 29.1% y 2.9 veces ms alta
a la necesaria para elevar la tasa de participacin al 35%.
298. Como se indic en el Captulo 3, la tasa de graduacin se estima
en un 50% de la cohorte que comienza los estudios, en promedio en toda la
Repblica Dominicana, con una tasa mucho menor para la UASD. Por lo
tanto, para generar un mayor nmero de egresados con las prcticas actuales
se requerira una admisin anual mucho mayor de alumnos. Por ejemplo,
para que egresen 500 alumnos tras cuatro aos de estudio tendran que
comenzar 1, 000 en el primer ao. La desercin no es igual cada ao durante
los cuatro aos de una licenciatura. En base al asesoramiento dado por los
representantes de distintas IES, el equipo evaluador estima que, en

promedio, el 60% de la desercin ocurre en el primer ao. Por tanto, de la
cohorte de 1, 000 alumnos de primer ao, solo 700 pasarn a segundo ao.
Suponiendo que la tasa de atricin se mantiene al mismo ritmo en los aos
dos y tres, y aumenta en el ltimo ao cuando se valida la elegibilidad para
la obtencin del ttulo, 650 estudiantes llegaran al tercer ao y 600 al
cuarto, y 500 finalizaran la carrera. En base a lo anterior, se pueden inferir
las siguientes tasas orientativas de atricin de ao a ao: Ao 1: 0.3; Ao 2:
0.071; Ao 3: 0.077; Ao 4: 0.167.
Tabla 5.3 Aumentos estimados de las matrculas necesarios para cumplir con el objetivo
del 50% para la poblacin de 18 a 24 aos del Plan Decenal 2008-2018
Ao
Poblacin de
18 a 24 aos de
edad
Matrculas al 2009 tasa de

participacin
del 29.1%
Matrculas con tasas de

participacin que alcanzan
el 50% para el 2018
Tasa de
participacin
supuestas
2009
1,277,827
372,433
372,433
29.1
2010
1,285,494
374,079
403,645
31.4
2011
1,293,207
376,323
435,811
33.7
2012
1,300,966
378,581
469,649
36.1
2013
1,308,772
380,853
515,656
39.4
2014
1,316,625
383,138
549,033
41.7
2015
1,324,524
385,436
582,791
44.0
2016
1,332,472
387,749
616, 935
46.3
2017
1,340,466
390,076
652,807
48.7
2018
1,348,509
392,416
674,255
50.0
Fuentes: Clculos del equipo evaluador; MESCyT, Departamento de Estadstica (2010) para los datos
bsicos de 2009; y Population Reference Bureau (2006) para las proyecciones de poblacin.
299. Para poder alcanzar el objetivo del plan decenal de duplicar la

cantidad actual de egresados tendra que haber 36,950 egresados ms por
ao hasta el 2018. Considerndose las tasas de atricin actuales, esto
necesitara un aumento de 73,500 matrculas iniciales en el 2015 adems de
las matrculas existentes en la poca (proyectadas en 582,791 para una
ampliacin del sistema que cubra el 50% de la cohorte de edad 18-24).
Como consecuencia, el sistema se ampliara otro 12.6% y las matrculas
alcanzaran la cifra de 656,291 en el ao 2015. Eso sera introducir un
volumen de matrculas que desbordara la capacidad de absorcin de la
nacin sin erosionar an ms la calidad.
300. La reduccin de la atricin en un 20% significara que, de una
cohorte de 1,000 alumnos de primer ao, habra 600 que egresan despus de
cuatro aos (en comparacin con los 500 bajo la tasa de atricin actual).

Suponiendo que la menor atricin fuera aplicable en su totalidad al primer
ao, momento en el que las intervenciones para aumentar la tasa de
permanencia en los estudios pueden concretarse ms efectivamente, y que la
tasa de supervivencia en los aos siguientes reflejara mejores estndares de
aprendizaje, 800 alumnos llegaran al segundo ao, 752 al tercero, 650 al
cuarto, y 600 finalizaran la carrera. Las tasas de atricin de ao a ao
modificadas en base a lo anterior seran las siguientes: Ao 1: 0.20; Ao 2:
0.0938; Ao 3: 0.103; Ao 4: 0.077.
301. La Tabla 5.4 indica que incluso la duplicacin del nmero de
egresados con una reduccin del 20% de la tasa de atricin, sin ningn
objetivo de aumentar las tasas de participacin, implicara una ampliacin
del sistema del 34%, de 372,433 en 2009 a 500,175 a un crecimiento
promedio anual de 14,194.
Tabla 5.4 Matrculas anuales estimadas por ao de estudio a tasas de participacin
estables (2009) para la poblacin dominicana de 18 a 24 aos para el ao 2021, con una
reduccin en las tasas de atricin actuales del 20% para el 2018, y el consecuente
nmero de egresados por ao
Ao
calendario
Admisin inicial de
alumnos. Ao
acadmico 1
Tasa de atricin
del primer ao
(%)
Ao
acadmico
2
Ao
acadmico
3
Ao
acadmico
4
Egresados
2009
148,973
30.0
104,281
74,487
44,692
34,412
2010
149,631
28.8
106,537
78,900
53,423
50,635
2011
150,529
27.7
108,832
83,300
63,154
52,607
2012
151,432
26.6
111,151
100,996
70,019
58,325
2013
152,341
25.5
113,494
103,148
76,886
64,046
2014
153,255
24.4
115,860
105,322
95,206
79,307
2015
154,177
23.3
118,254
107,518
97,212
80,978
2016
155,100
22.2
120,668
109,740
99,239
82,666
2017
156,076
21.1
123,144
111,980
101,290
84,375
2018
156,966
20.0
125,573
114,278
103,358
86,097
Fuente: Clculos del equipo evaluador en base a los siguientes supuestos: Para el ao 2009, las
372,433 matrculas se distribuyeron de la siguiente manera: ao 1 = 40%; ao 2 = 28%; ao 3 = 20%;
ao 4 = 12%. Para los aos posteriores, el crecimiento de las matrculas como resultado del aumento de
la poblacin se aplic solamente a la cohorte de primer ao. El nmero de alumnos correspondiente a
los dems aos de estudios se calcularon en base a las tasas de atricin de ao a ao.
La reduccin del 20% se aplic anualmente en forma proporcional slo a la cohorte de primer ao (ao
acadmico 1). Por lo tanto, la atricin del primer ao se reduce del 30% de alumnos admitidos en 2009
al 28.8% en 2010; 27.7% en 2011 hasta el 20% en 2018. Las tasas de atricin para los dems aos son
las siguientes: ao 2: 0.071; ao 3: 0.077; ao 4: 0.167. Estas tasas se aplican a las matrculas
proyectadas en los siguientes aos acadmicos.
302. La Tabla 5.5 indica que la combinacin de la reduccin del 20%

en la tasa de atricin y el aumento del 35% en la tasa de participacin,
distribuido progresivamente durante una dcada, dara como resultado un
nmero de egresados por encima de 100,000 por ao. En base a esto, la tasa
de graduacin en el ao 2018 sera del 59% de la cohorte de primer ao del
2015.
Tabla 5.5 Matrculas anuales estimadas por ao de estudio necesarias para alcanzar una
mayor tasa de participacin del 35% de la poblacin dominicana de 18 a 24 aos en el
ao 2021, con una reduccin en las tasas de atricin actuales del 20% para el 2018, y el
consecuente nmero de egresados por ao
Ao
calendario
Admisin inicial
de alumnos. Ao
acadmico 1
Tasa de atricin
del primer ao
(%)
Ao
Acadmico
2
Ao
Acadmico
3
Ao
Acadmico
4
Egresados
2009
148,973
30.0
104,281
74,487
44,692
34,412
2010
152,204
28.8
108,369
93,540
54,860
50,635
2011
156,219
27.7
112,946
94,449
67,028
61,867
2012
159,758
26.6
117,262
97,207
79,196
73,098
2013
163,335
25.5
121,685
105,184
87,195
80,480
2014
167,479
24.4
126,614
109,151
94,350
87,085
2015
171,128
23.3
131,255
113,572
97,908
90,370
2016
175,353
22.2
136,425
117,736
101,874
94,029
2017
179,086
21.1
141,299
122,373
195,609
97,477
2018
182,858
20.0
146,286
126,745
109,769
101,316
Fuente: Clculos del equipo evaluador en base a los siguientes supuestos: Para el ao 2009, las
372,433 matrculas se distribuyeron de la siguiente manera: ao 1 = 40%; ao 2 = 28%; ao 3 = 20%;
ao 4 = 12%. Para los aos posteriores, el crecimiento de las matrculas como resultado del aumento de
la poblacin y la participacin se aplic solamente a la cohorte de primer ao. El nmero de alumnos
correspondiente a los dems aos de estudios se calcularon en base a las tasas de atricin de ao a ao.
La reduccin del 20% se aplic anualmente en forma proporcional slo a la cohorte de primer ao (ao
acadmico 1). Por lo tanto, la atricin del primer ao se reduce del 30% de alumnos admitidos en 2009
al 28.8% en 2010; 27.7% en 2011 hasta el 20% en 2018. Las tasas de atricin para los dems aos son
las siguientes: ao 2: 9.38%; ao 3: 10.3%; ao 4: 7.7%. Estas tasas se aplican a las matrculas
proyectadas en los siguientes aos acadmicos.
303. Esta parece ser una opcin positiva que combina la expansin de
oportunidades, la disminucin de la desercin escolar, la mejora de la
calidad y el crecimiento del nmero de egresados a costos que son posibles
de manejar. En el entorno econmico y social de mediano plazo de la
Repblica Dominicana presenta un gran atractivo. Sin embargo, implica
ampliar el sistema en un 52% o 21,470 alumnos. Necesariamente implicar

admitir una mayor proporcin de la cohorte de alumnos que egresa del nivel
medio, muchos de los cuales no estn bien preparados para enfrentar con
xito la educacin superior.
304. En opinin del equipo evaluador, la prioridad debera ser
claramente reducir la atricin y dejar que el nmero de egresados aumente
como consecuencia. Para poder alcanzar tasas ms bajas de atricin, se
deben posponer o al menos restringir los aumentos de la participacin hasta
tanto egresen cohortes mejor preparadas del sistema escolar, se implementen
mejoras de calidad y reformas estructurales en educacin superior, y se
arraiguen mejores expectativas respecto de los estndares de educacin
superior. Un lmite mximo realista de aumento de la participacin a lo
largo de los prximos quince aos sera del 35% de la cohorte de edad. La
meta de participacin del 50% para el ao 2018 es irreal dada la baja
preparacin de los alumnos, la insuficiente capacidad estructural y la escasa
flexibilidad, y la necesidad de mejorar la rentabilidad del sistema actual.
305. Las preguntas polticas fundamentales por resolver en este
contexto son: cul sera la distribucin de costos apropiada entre los
contribuyentes y los beneficiarios privados; cul debera ser el equilibrio
entre los proveedores pblicos y privados; y cul sera la combinacin ms
rentable de clases de proveedores para la prestacin futura de servicios de
educacin superior. Estas cuestiones se analizan en los siguientes captulos
sobre diversificacin de la oferta y financiamiento sostenible.
Sntesis
306. El cambiante mercado laboral dominicano requiere niveles ms
altos de formacin de habilidades y destrezas para toda la fuerza laboral. Es
importante contar con un pequeo grupo de personas altamente capacitadas
para el alcance de innovaciones de avanzada. No obstante, para ello se
requiere principalmente personal tcnico profesional para apoyar el
crecimiento y la eficiencia de la productividad en el sector formal,
especialmente en las pequeas y medianas empresas.
postsecundaria, es una gran prioridad en Repblica Dominicana. De hecho,
en la actual etapa de desarrollo del pas, esta gran prioridad debe ser ms
alta que la ampliacin de la cobertura de la educacin superior tradicional.
308. No obstante, dicha estrategia requerir elevar el status social de la
educacin y capacitacin tcnico profesional en la Repblica Dominicana.
De otro modo, la comunidad se encontrar frente al grave dilema de los
crecientes costos de la participacin intil en estudios de educacin superior

de utilidad marginal para las necesidades de su fuerza laboral.
309. La demanda de educacin impulsada por el crecimiento
demogrfico solamente agregara 9,500 matrculas por ao en promedio al
sistema de educacin superior durante la prxima dcada. El aumento de la
tasa de participacin al 35% agregara 11,500 matrculas por ao. El
aumento de la tasa de participacin al 50% de la cohorte de 18 a 24 aos
para el 2018, segn se propone en el Plan Decenal de Educacin Superior,
ampliara el sistema en 33,536 por ao. Duplicar el nmero de egresados
tambin para el ao 2018, otra meta del plan decenal, agregara 36,950
matrculas por ao. La reduccin del 20% de la atricin en forma progresiva
a lo largo de la dcada, a la tasa de participacin actual, aumentara el
nmero de egresados de 34,412 en 2009 a 86,097.
310. En opinin del equipo evaluador, la prioridad debera ser,
claramente, reducir la atricin y dejar que el nmero de egresados aumente
como consecuencia. Para poder alcanzar tasas ms bajas de atricin, se
deben posponer o al menos restringir los aumentos de la participacin hasta
tanto egresen cohortes mejor preparadas del sistema escolar, se implementen
mejoras de calidad y reformas estructurales en educacin superior, y se
arraiguen mejores expectativas respecto de los estndares de educacin
superior. Un lmite mximo realista de aumento de la participacin a lo
largo de los prximos quince aos sera del 35% de la cohorte de edad. La
meta de participacin del 50% para el ao 2018 es irreal dada la baja
preparacin de los alumnos, la insuficiente capacidad estructural y la escasa
flexibilidad, y la necesidad de mejorar la rentabilidad del sistema actual.
Referencias
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6. ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE LA EDUCACIN SUPERIOR 123
Captulo 6: Estructura de la Oferta

de la Educacin Superior
311. Como se indic en el informe de 2008 de la OCDE, la educacin

terciaria en la Repblica Dominicana es homognea en lo referente a los
grados y diplomas que otorga y a que se concentra altamente en pocos
campos, todo ellos con escaso contenido tcnico y profesional:
312. La mayora de los estudiantes siguen carraras de licenciatura y
slo unos pocos siguen carreras cortas, tcnicas o de educacin general.
La educacin de postgrado tambin escasa, cuenta con un bajo nmero
de maestras profesionales. No se otorgan grados de doctorado en el
pas, salvo en algunos casos, en convenios con instituciones extranjeras,
y se efecta muy poca investigacin (OCDE, 2008).
313. La Repblica Dominicana necesita un sistema de educacin
superior ms diversificado, con mecanismos de evaluacin de la calidad y
ms integrado.
La necesidad de una oferta diversificada

314. Los objetivos principales de una poltica de diversificacin del
sistema son mejorar la eficacia del aprendizaje en cuanto a los costos,
incrementar la capacidad de respuesta a la dinmica del mercado laboral,
aumentar la oferta de carreras, y fortalecer un sistema sostenible.
Mejoramiento de la eficacia del aprendizaje en cuanto de los costos

315. Las altas tasas de desercin escolar en educacin superior
abandono de estudios y repitencia, as como tasas bajas de trmino de
estudios o avance lento reflejan una estructura de oferta de educacin que
no atiende adecuadamente las cambiantes necesidades y circunstancias del
estudiantado.
316. Las altas tasas de desercin escolar representan un costo
considerable para la cartera pblica y para la persona que fracasa. El
informe de 2008 de la OCDE indica que las tasas de egreso
124 6. ESTRUCTURA DE LA OFERTA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

extremadamente bajas de la UASD y en la mayora de las instituciones
privadas es una indicacin clara que muchos estudiantes se beneficiaran de
carreras cortas que les brindaran una capacitacin en dos aos, en lugar de
intentar obtener un ttulo de licenciatura y fracasar.
317. No obstante, el imperativo de una mayor diversidad en la
estructura de la oferta de educacin proviene de un problema todava ms
profundo. Como se indic en el Captulo 4, existe entre los empleadores
inquietud de que demasiados egresados de la educacin superior carecen de
los conocimientos, las destrezas y habilidades necesarias para un empleo
productivo. Al equipo evaluador se le inform que los empleadores recurren
cada vez ms a pruebas psicomtricas en la seleccin de candidatos, sobre
todo porque no confan en los grados y diplomas otorgados por las
universidades dominicanas. Esta falta de confianza en la calidad de los
egresados dominicanos es profundamente problemtica ya que sugiere que
partes del sistema son disfuncionales.
318. Este problema de la ineficacia en la educacin superior en la
Repblica Dominicana, donde los estudiantes pasan sin demostrar sus
competencias, perpeta las prcticas que se efectan en la educacin
primaria y secundaria. El gobierno dominicano intenta resolver los
problemas del sistema educativo. Para resolver el problema sistmico de la
progresin en los estudios por parte de estudiantes que no estn preparados
para el siguiente nivel se deber definir explcitamente los aprendizajes
esperados para los diferentes niveles educativos. Se deber tambin
establecer instituciones que se especialicen en educacin remedial y
suministrar rutas definidas de aprendizaje para que los estudiantes pasen al
mercado laboral o a estudios adicionales, con evaluacin de sus
competencias basada en criterios determinados.
Incremento de la adaptabilidad a la dinmica del mercado laboral

319. Como se indic en el Captulo 4, la economa dominicana necesita
una amplia diversidad de destrezas y habilidades para apoyar el
mejoramiento de la innovacin y la productividad. La competitividad
general de las empresas depende altamente en las capacidades aptas para las
cambiantes oportunidades del mercado laboral. La poca diversidad de las
carreras ofrecidas nicamente mediante el modelo tradicional de provisin
de educacin superior y la falta de innovacin en las formas y medios en el
proceso de enseanza y aprendizaje limitan la competitividad de las
empresas.
Ampliacin de la seleccin para los estudiantes

320. Un incremento en la participacin implica una mayor variedad en
la procedencia, motivaciones, metas y niveles de preparacin de los
estudiantes. Asimismo, implica mayor variedad en las circunstancias
personales de stos, por ejemplo, tiempo disponible para los estudios, las
horas y los lugares donde pueden estudiar, as como sus medios financieros.
321. Por lo tanto, el incremento de la participacin en la educacin
aumenta la diversidad de la demanda de servicios en lo tocante a los
contenidos curriculares y orientacin, modos de estudio, lugar y tiempo para
el aprendizaje y los acomodos que deben efectuarse entre conveniencia,
calidad y precio.
322. Con el crecimiento del cuerpo estudiantil, el perfil de stos se
diversificar ms, intensificndose as la necesidad de un sistema de
educacin superior ms diverso. Los estudiantes actuarn ms como
propulsores de la siguiente fase del desarrollo de la oferta de educacin
superior. Muchos estudiantes ya estn personalizando su aprendizaje
comparando instituciones y seleccionado la oferta a nivel mundial mediante
YouTube y otros medios.
Fortalecimiento de la sostenibilidad del sistema

323. La diversidad provee los cimientos de la sostenibilidad ya que
incrementa la adaptabilidad del sistema. Un sistema diversificado puede
ofrecer carreras de calidad a segmentos de mercado especficos. Asimismo,
tiene la flexibilidad necesaria para responder sin costos considerables a las
necesidades cambiantes del mercado laboral. Por otro lado, una disminucin
de la demanda en sectores del sistema podra compensarse mediante
aumentos en otros sin disminuir la capacidad del sistema en su conjunto.
324. Un sistema diversificado permite que instituciones especficas
estn ms orientadas hacia su misin. Tambin dara lugar a avances en la
productividad de los procesos de enseanza y aprendizaje y permitira
reducir gastos indirectos.
325. Es importante que los sistemas diversificados cuenten con
conductos y rutas entre diferentes instituciones de modo que los estudiantes
tengan opciones que se adapten a circunstancias variadas y no tengan que
seguir un destino nico sin otras opciones y que puedan aprender de forma
continua, sin repitencias.
Opciones para la diversificacin de la oferta

326. Al disear la forma futura de la oferta de educacin superior,
deben considerarse los propulsores de sta ms all de las fronteras y de las
circunstancias de la Repblica Dominicana.
327. Es probable que en la segunda dcada del siglo XXI se
experimente una transformacin en la oferta de educacin superior a nivel
mundial. Con algunas excepciones, los modelos convencionales de
provisin de educacin terciaria por el sector pblico enfrentan graves
dficits financieros. Al mismo tiempo, hay un incremento en la demanda a
nivel mundial debido al aumento del nmero de jvenes y de familias de
clase media en los pases en desarrollo. Asimismo, las tecnologas de masas
pero sofisticadas, incorporan capacidades de comunicacin potentes y
dispersin generalizada, permiten el diseo, la oferta y el consumo de una
educacin de calidad relativamente barata en muchas partes del mundo. Al
mismo tiempo, la competencia a nivel mundial por el talento intelectual se
ha intensificado.
328. Si las instituciones del sector pblico no dan la talla ante los
nuevos retos y oportunidades, las entidades privadas sin duda la darn.
Efectivamente, stas ltimas han proliferado en el mundo entero y son
inevitablemente, parte integral de la solucin del problema de satisfacer la
creciente demanda de educacin de forma eficaz en cuanto a los costos.
Estas entidades ofrecen productos y servicios competitivos, frecuentemente
con elementos innovadores y con buenos servicios de apoyo a los
estudiantes. Las fuertes inversiones privadas en educcin superior podran
perfectamente constituir la caracterstica determinante de la provisin de
educacin superior durante la prxima dcada y ms, ya que los
inversionistas buscan oportunidades de crecimiento y mejora de la
eficiencia, comprando la totalidad o parte de empresas educativas
establecidas e integrndolas con divisiones de empresas y grupos en otras
industrias.
329. En tal contexto, los tipos de proveedores de educacin superior
podran incluir:
Universidades que ofrecen una gran variedad de carreras a nivel de

grado y postgrado e incluyen investigacin en muchos de esos
campos.
Universidades especializadas que ofrecen una pequea variedad de

cursos para carreras particulares.
Grandes proveedores de educacin superior que ofrecen

formaciones masivas vinculadas al trabajo. Estas instituciones
pueden ser politcnicos que generalmente ofrecen diplomas de

cuatro aos de duracin o institutos tcnicos comunitarios que
ofrecen generalmente diplomas de dos aos de duracin u otras
cualificaciones cuyos crditos pueden transferirse a instituciones de
educacin con programas de cuatro aos.
Instituciones de educacin a distancia que ofrecen carreras en lnea

o una combinacin de educacin a distancia y semi presencial.
Pequeas instituciones selectivas que ofrecen una educacin

fuertemente presencial, incluida la experiencia de vida comunitaria,
dirigida a estudiantes nacionales y extranjeros.
Proveedores derivados de empresas de los medios de comunicacin

que ofrecen educacin de cdigo abierto con el apoyo de
profesionales, con servicios especializados de evaluacin y
certificacin de estudios.
Grandes empresas transnacionales, con quizs algunas grandes

universidades globales, que ofrecen todos los servicios de una
universidad.
Combinaciones de las instituciones antes mencionadas, incluidas

asociaciones pblico-privadas de diferentes tipos.
Redes selectivas de universidades de alcance internacional

dedicadas a los intercambios de estudiantes y de personal y la
colaboracin en el mbito de la investigacin.
330. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) de la Repblica

Dominicana se centra en el desarrollo de dos formas de provisin de
educacin superior: (1) institutos tcnicos comunitarios que permitan el
ingreso de los jvenes y de las mujeres al mercado laboral y (2) educacin a
distancia en instituciones de educacin superior como forma de incrementar
el acceso a toda la poblacin.
331. Las bases de la poltica de desarrollo de los institutos tcnicos
comunitarios residen en que estos pueden ofrecer carreras vinculadas con el
trabajo y basadas en ste, atienden ms adecuadamente a estudiantes que
prefieren trabajos prcticos o que no estn completamente preparados para
carreras de licenciatura, y aportan egresados listos para el empleo que
respondan a las exigencias del mercado laboral.
332. Como se observ en la Tabla 3.5 (Captulo 3) solo un pequeo
nmero de regiones del pas no cuentan con una institucin de educacin
superior o con un recinto regional. Las distancias en la Repblica
Dominicana no son muy grandes y el equipo de la OCDE considera que

debe fomentarse el desarrollo regional, donde quiera que se necesite,
mediante la creacin de institutos tcnicos comunitarios. Las nuevas
tecnologas deben incorporarse en estas instancias, incluidos los enlaces
video y materiales electrnicos para la enseanza y el aprendizaje.
333. El modelo para este tipo de institucin ya ha sido creado y un
campus est en construccin. El equipo considera que uno de los beneficios
importantes de los nuevos institutos tcnicos comunitarios de dos aos ser
el de mejorar el acceso al proveer rutas definidas a los estudiantes que
desean continuar sus estudios en una universidad o institucin educativa del
ciclo terciario y que han alcanzado un estndar suficientemente bueno en su
primera carrera acadmica postsecundaria. En opinin del equipo evaluador,
las autoridades dominicanas debern considerar la extensin del modelo de
los institutos tcnicos comunitarios para otras regiones. Los empleadores
debern comprometerse en la formulacin de programas que se adapten a las
necesidades de los mercados laborales regionales.
334. El establecimiento de institutos tcnicos comunitarios, muchos de
los cuales podran convertirse en politcnicos, representa una reforma
estructural considerable del sistema de educacin superior de la Repblica
Dominicana y deber manejarse bien. Ante la disposicin cultural de valorar
a los egresados universitarios, ser necesario comunicar a los empleadores, a
los futuros estudiantes y a las familias, los beneficios de este tipo de carreras
ms cortas y pertinentes para el mercado laboral. Ser esencial que los
empleadores desempeen un papel activo en la formacin de los institutos
tcnicos comunitarios, incluido el compromiso de dar empleo a los
egresados. Algunos de los primeros modelos de demostracin necesitarn
formas de apoyo especficos como bolsas de trabajo.
335. Con respecto a la UASD, el informe del 2008 de la OCDE
recomend que debera planear convertirse en una federacin independiente
o semi-independiente de unidades regionales, similares a otras universidades
pblicas de gran tamao, como la University of California, Estados Unidos
o la Universidad del Estado de So Paulo, Brasil (OCDE, 2008). No
obstante lo anterior, no recomend reproducir el recinto de Santo Domingo
en todos los recintos regionales. En cambio, contempl la posibilidad de que
algunas de estas unidades fueran institutos tcnicos de dos aos de estudio y
que otras ofrecieran especializaciones de inters local que no se ofrecieran
en Santo Domingo. La reforma de la UASD se aborda especficamente en el
Captulo 9.
Estrategia de internacionalizacin
335a. De manera creciente, la internacionalizacin de la educacin
superior adquiere mltiples dimensiones y propsitos. Primero, la
interconectividad del mundo genera la necesidad de educar a las personas no

slo para la vida y el trabajo y para incrementar el aprendizaje en el mbito
nacional, sino tambin en el mbito global como ciudadanos del mundo.
Desde la perspectiva del aprendizaje del estudiante, la internacionalizacin
de la educacin es primordialmente un medio de ampliar los horizontes
intelectuales mediante el enriquecimiento de los currcula, la experiencia y
la apreciacin de la diversidad, el dominio de lenguas extranjeras, la
adquisicin de una mayor comprensin cultural y el establecimiento de
amistades y redes internacionales. Segundo, el acceso a la generacin de
conocimiento global y a los conocimientos tcnicos, es esencial para la
competitividad de las naciones. En lo relativo al acceso al conocimiento, es
imperioso para el progreso de un pas que sus intelectuales se impliquen
activamente en investigacin colaborativa internacional, participen en
encuentros internacionales de investigacin, trabajen en la solucin de
problemas comunes, publiquen conjuntamente a nivel internacional y
compartan instalaciones de investigacin.
335b. La internacionalizacin puede entenderse tambin como un medio
de fortalecer la capacidad del sistema de educacin superior de un pas. La
dimensin y el ritmo del avance global en s y la creciente competencia por
talentos, significa que las IES dominicanas no pueden pasar a ser
competitivas a nivel internacional por s mismas. El esfuerzo para
desarrollar capacidad local como prerrequisito para abrirse a la competencia
internacional corre el riesgo de ser de poca relevancia ya que los mejores
actores en el escenario mundial no estn esperando que los dems acorten el
rezago. En este sentido, la nica va sustentable es la apertura a la dinmica
global, en lugar de rehuirla. El principal reto con respecto a las polticas es
el establecimiento de una ruta por el cambiante futuro, que incorpore gestin
del riesgo y que contemple enfoques con fases y elementos mltiples.
335c. Para la participacin efectiva en educacin superior y en
investigacin se requiere una doble apertura. A ttulo de ejemplo, en el caso
de la movilidad estudiantil, debe fomentar flujos mucho mayores hacia el
exterior y hacia el interior; como por ejemplo, intercambios de estudiantes y
programas de hermanamiento. El mismo principio se aplica a la movilidad
del personal acadmico y administrativo. El equipo evaluador fue informado
sobre las polticas y los programas nacionales e institucionales para el envo
de estudiantes al extranjero para la obtencin de ttulos. Adems, el
gobierno cuenta con programas de incentivos, como becas para que
estudiantes dominicanos estudien en el exterior. El gobierno tambin brinda
un cierto apoyo a docentes y otros profesionales para la realizacin de
cursos cortos en otros pases, incluyendo reas como rediseo curricular en
instituciones de Corea y Estados Unidos. La colaboracin institucional, en
varios casos, est bien establecida, como la oferta de carreras acadmicas

con doble titulacin. Asimismo, el equipo recibi informacin sobre el
establecimiento minucioso de alianzas para la creacin de programas de
postgrado conducentes a la obtencin de ttulos de maestra y doctorado.
Todas las iniciativas antes mencionadas se encuentran en la direccin
correcta, pero la magnitud del esfuerzo debera incrementarse y debera
implicar ms concretamente las decisiones relacionadas con las instituciones
y sus prioridades de desarrollo a largo plazo.
335d. El equipo evaluador se forj la impresin de que hay una menor
disposicin hacia la apertura de la Repblica Dominicana a los estudiantes
extranjeros, los proveedores de educacin superior e instituciones de
investigacin. Por ejemplo, varios docentes y empleadores expresaron que
los estudiantes extranjeros deberan estudiar hotelera y turismo en la
Repblica Dominicana en lugar de que sean los estudiantes dominicanos
quienes vayan al exterior a estudiar esta carrera. De hecho, el nmero de
estudiantes internacionales en la Repblica Dominicana es casi
insignificante, representando menos del 2% de la matrcula total en
educacin superior. Como se ha observado en otros pases, atraer a los
estudiantes internacionales es muy positivo, pero no sucede por defecto, ya
que requiere la implementacin o la revisin de polticas especficas, la
adaptacin de programas acadmicos, la realizacin de esfuerzos
estratgicos de promocin internacional, y el establecimiento de
mecanismos en el nivel institucional dirigidos a lograr la plena integracin
de los estudiantes internacionales. Con relacin a la presencia de
proveedores de educacin extranjeros, sean pblicos o privados, mientras
que se expresaron preocupaciones sobre el perjuicio que eso podra causar a
las instituciones dominicanas, poca consideracin parece habrsele dado a
los beneficios que los proveedores extranjeros podran tener en el
incremento de la capacidad innovadora del sistema de educacin superior
dominicano.
335e. Al parecer del equipo evaluador, se requiere establecer una
estrategia de internacionalizacin ms extensa para la Repblica
Dominicana. Dicha estrategia debe contemplar: una definicin de los
objetivos y principios de las polticas nacionales; el establecimiento en el
marco nacional de titulaciones de las cualidades internacionales que se
esperan de los egresados; reciprocidad en la convalidacin de crditos y
equivalencias de grados; el fomento del aprendizaje de lenguas extranjeras;
fomentar la adopcin de perspectivas internacionales en el currculo de los
programas acadmicos de las instituciones; la promocin profesional de la
Repblica Dominicana como pas para la realizacin de estudios para
estudiantes extranjeros; atraer a ms estudiantes y acadmicos
internacionales, fomentar el desarrollo de alianzas estratgicas interinstitucionales a nivel internacional y la participacin de las instituciones
dominicanas de educacin superior en los consorcios internacionales

pertinentes y las redes de colaboracin; la garanta de que los estudiantes
extranjeros en la Repblica Dominicana cuenten con disposiciones
nacionales de control de calidad y proteccin al consumidor; el
establecimiento de alianzas entre universidades dominicanas e instituciones
homlogas en Amrica Latina y el Caribe y otros pases; y el incremento y
mejora de la capacidad nacional mediante la apertura a proveedores
internacionales de educacin superior e investigacin. Las oportunidades se
prestan para que la Repblica Dominicana considere la participacin de
proveedores transnacionales de educacin superior que utilizan sistemas de
comunicacin y tecnologas de enseanza y aprendizaje modernos. La
participacin de proveedores especializados en programas de rutas definidas
podra ser sumamente beneficiosa. Su presencia podra realzar la
competencia, impulsar la innovacin institucional e incrementar las
opciones de los estudiantes. El gobierno podra ejercer su capacidad para
permitir la entrada de esos proveedores de forma apropiada, asegurndose
de que sus ofertas sean de calidad equivalente o superior a las que estn
siendo ofrecidas actualmente por las instituciones locales.
338. Asimismo, es esencial que el sector pblico desempee un fuerte

papel en la educacin superior para mantener el equilibrio, la equidad y la
excelencia en la educacin superior y en la investigacin, en particular en
reas donde los incentivos del mercado por este tipo de oferta educativa son
pocos. El sector de la educacin superior en la Repblica Dominicana
necesita establecer una serie de papeles ms dinmicos y diferenciados.
Debe considerarse la reorganizacin de la provisin de educacin superior
pblica a travs de recintos regionales, incluidos los recintos de educacin
secundaria, institutos tcnicos o institutos tcnicos comunitarios y recintos
universitarios con estrechos vnculos con la comunidad, incluidos los
arreglos para el aprendizaje en el medio de trabajo e investigacin
transnacional. Adems, es imperante transformar la UASD en el mejor
centro de produccin y diseminacin de conocimientos. Un prerrequisito
para esta transformacin es la reforma del sistema de gobernanza, lo cual se
aborda en el Captulo 9.
339. Para que estas iniciativas de mayor diversificacin tengan xito, se
necesita establecer cuatro marcos complementarios. El primero es un marco
de grados y diplomas donde se describan los resultados esperados en cada
nivel de instruccin y vincule los grados y diplomas dominicanos con los
estndares del Sistema Europeo de Transferencia y Acumulacin de
Crditos (ECTS) y otros parmetros internacionales. El segundo es un
sistema nacional de acreditacin institucional que siente las bases para la
evaluacin de la calidad, la confianza de la comunidad y la proteccin al

consumidor. El tercero es un marco para las rutas definidas, transferencia y
revalidacin de crditos. El cuarto es un sistema de ayuda financiera que se
base en las necesidades de los estudiantes para reducir los obstculos a la
participacin para estudiantes de bajos ingresos. Estos marcos deben estar
vinculados con el marco de grados y diplomas.
Sntesis
340. La Repblica Dominicana necesita una estructura de educacin
superior mucho ms diversificada para responder a las diversas
circunstancias de los estudiantes de forma eficaz con respecto a los costos y
para producir una diversidad de egresados que tengan la combinacin de
destrezas y habilidades que la cambiante economa exige.
341. La creacin de institutos tcnicos comunitarios que ofrezcan
carreras de dos aos de duracin, centradas en una enseanza apta para el
mercado laboral y basada en ste, constituye un avance importante para la
Repblica Dominicana. No obstante, esta iniciativa deber ser promovida
ante la comunidad de forma profesional y paciente y los empleadores
debern ser partcipes directos y comprometerse con su desarrollo en varias
regiones.
342. Las oportunidades se prestan para que la Repblica Dominicana
considere la participacin de proveedores transnacionales de educacin
superior que utilizan sistemas de comunicacin y tecnologas de enseanza y
aprendizaje modernos. La participacin de proveedores especializados en
programas de rutas definidas podra ser sumamente beneficiosa.
343. El marco de las polticas que apoyan el proceso de diversificacin
deber incluir un sistema nacional de acreditacin de proveedores de
educacin superior, un marco nacional de grados y diplomas, un marco para
la transferencia y revalidacin de crditos y ayuda financiera para los
estudiantes pobres basada en los recursos financieros de stos.
Referencia

7. FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE 135
Captulo 7: Financiamiento Sostenible
344. El logro de los objetivos de desarrollo del gobierno depende en

gran medida de la asignacin de recursos. Para determinar si los recursos
asignados son suficientes y la transferencia de los mismos es eficaz, es
necesario plantearse las siguientes cuatro preguntas:
Transferencia de recursos: Invierte la Repblica Dominicana

suficientemente en educacin superior?
Asignacin de recursos: Son los recursos pblicos distribuidos

metdicamente, en una forma que fomenta la innovacin y
recompensa el desempeo?
Utilizacin de recursos: Son los recursos utilizados eficiente y

eficazmente?
Equidad: Son los fondos distribuidos entre los diferentes grupos de

la poblacin de una forma justa y equitativa?
345. El presente captulo analiza estas preguntas en relacin con la

educacin superior. El Captulo 8 trata del financiamiento para la ciencia, la
tecnologa la innovacin.
Transferencia de recursos
346. El informe de 2008 de la OCDE (OCDE, 2008a) determin que la
Repblica Dominicana suministraba pocos recursos a la educacin en
trminos absolutos y de la fraccin del presupuesto del pas y el producto
interno bruto destinados a la educacin terciaria. El gasto de la Repblica
Dominicana en educacin superior se estim en aproximadamente 0.3% del
PIB, en comparacin con otros pases de la regin que gastan cerca del 1%
al 2% del PIB.
Financiamiento pblico
347. En general, el gobierno suministra cerca de un tercio de los
recursos gastados en educacin terciaria en el pas.
136 7. FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE

348. El informe de 2008 de la OCDE se indic que el gasto del
gobierno en educacin superior en el 2002 totaliz USD 48 millones, de los
cuales 88% fueron asignados a la UASD. Como se muestra en la Tabla 7.1,
en trminos absolutos, el gobierno ha incrementado paulatinamente el gasto
como proporcin del PIB. Entre 2002 y 2010, el gasto se expandi en
USD 133 millones, o sea 27%, a una tasa de crecimiento del 35% anual.
Dado el proceso de consolidacin fiscal durante el perodo 2010-2011, el
ritmo de crecimiento del gasto se desaceler.
Tabla 7.1 Gastos del gobierno en educacin superior, ciencia y tecnologa y porcentaje
del gasto con respecto al producto interno bruto 2002-2011
Ao
Gasto general total del

MESCyT (cifras en
millones USD)
PIB (en millones USD
Gastos en educacin
superior como % del PIB
2002
48.0
26 570
0.18
2003
53.2
21 268
0.25
2004
58.4
22 039
0.26
2005
63.8
34 004
0.19
2006
83.3
35 952
0.23
2007
127.7
41 314
0.31
2008
136.8
45 805
0.29
2009
165.6
46 788
0.35
2010
181.0
51 577
0.35
2011
187.7
54 900
0.34
Fuente. Cifras sobre el gasto del MESCyT; Banco Mundial (Julio de 2011) para el PIB en
USD actuales).
349. Como se puede apreciar en las Tablas 7.2 y 7.3, el gasto tambin
se extendi ms ampliamente en el sector de la educacin superior y la
proporcin del gasto asignado a la UASD en disminucin del 88% al 66%
durante el perodo 2002-2010.
350. El presupuesto total para 2010 fue de unos USD 181 millones,
incluidos unos USD 50 millones por contribuciones especiales (una
diferencia de USD 2.9 millones que aparece en la categora sin aplicar y
USD 118.6 millones por la UASD. En 2011 el presupuesto general del
Ministerio se expandi a USD 187.7 millones.
Tabla 7.2 Presupuesto de gastos del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
2005 y 2010 (cifras en USD)
Programa/Actividad
2005
2010
Actividades Centrales
1,569,606
8,334,842
Gestin y coordinacin
1,076,842
8,334,842
Gestin financiera y administrativa
492,763
Servicios de educacin superior
2, 315,233
1, 993,078
1, 375,958
1, 949, 248
Admisiones, registro y controles acadmicos
592,428
41,091
Asuntos estudiantiles
148,700
Administracin de becas
179,474
2,739
Regulacin, supervisin y evaluacin

Capacitacin
18,672
1,835,731
1,440,503
760,779
1 440,503
Apoyo a la ciencia y la tecnologa
452,126
Transferencia de tecnologa e intercambio
170,396
57,952
Apoyo a la ciencia y la tecnologa
Cooperacin internacional
Sistema de informacin nacional
Sub Total
Administracin de contribuciones especiales
394,478
5,720,570
11,768,424
7,290,984
47,241,645
Administracin de las transferencias
50, 828, 976
121,992,959
Sub Total
58, 119, 960
169,234, 603
Total General
63,840, 530
181, 003, 027
Fuente: MESCyT, 2011.

2008) contempla que se asigne 2.2% del PNB a la educacin superior,
ciencia y tecnologa (incluida la SEESCyT) probablemente hacia 2018. Este
objetivo se relaciona con la elaboracin de estrategias para generar ingresos
adicionales y diversificar los recursos provenientes de fuentes pblicas,
privadas y externa (vase el Captulo 2). Dadas las condiciones fiscales,
este salto tan amplio en el gasto es poco probable en el mediano plazo. En
todo caso, deber justificarse debidamente de cualquier nivel o proporcin
de gasto y debern establecerse indicadores de desempeo y mejora en la
asignacin y utilizacin de recursos para el monitoreo de estos procesos.

Tabla 7.3 Presupuesto de contribuciones especiales
del Ministerio de Educacin 2010 (cifras en USD)
Programa/Actividad
2010
Total de la contribuciones especiales
50,182,821
Sin aplicar
35, 954,858
Secretara de Estado de Educacin
Instituto Tcnico Superior Oscus San Valero

Consejo para la Cooperacin en Educacin Ciencia y Tecnologa
Centro Regional de la UASD de Hato Mayor (CURHAMA)
68,963
184,904
491,233
Instituto de Tecnologa de las Amricas
4,221,110
Instituto Politcnico Loyola, San Cristbal
2,495,134
Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
2,297,301
Instituto Tecnolgico del Cibao Oriental
701,761
Patronato UASD Santiago
279,412
ONGs en rea de Educacin
3, 488,145
Total
121,992,959
Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)
118,60,913
Fuente: MESCyT, 2011.
Financiamiento privado
352. Cerca de dos tercios del gasto pblico en educacin superior
provienen del pago de matrculas por parte de los estudiantes, sobre todo en
las instituciones privadas.
353. Las instituciones privadas son relativamente caras; las matrculas
en la PUCMM son de un promedio de USD 2,800, USD 3,000 en INTEC y
USD 5,000 en la Universidad Iberoamericana (UNIBE), la ms cara. La
situacin en la PUCMM es diferente de las dems instituciones privadas;
68% de su ingreso proviene de las matrculas que los estudiantes pagan y
todos ellos, incluso los que pagan el costo total de la matrcula, reciben
algn subsidio debido al carcter religioso de la institucin. Se ofrecen
descuentos para las carreras de enfermera y educacin.
Divisin de los costos

354. En la UASD cerca de 44% de la matrcula es gratuita. La UASD
cobra un monto nominal de unos USD 5 por semestre en la mayora de las
carreras a los estudiantes de las secundarias pblicas. Los estudiantes de
escuelas secundarias privadas pagan un poco ms; el monto ms alto siendo
de aproximadamente USD 78 por semestre para los estudiantes de tiempo

completo a nivel de grado y USD 100 por semestre a nivel de postgrado. Las
carreras de agronoma, fsica, filosofa y enfermera son gratuitas dado que
son consideradas de alto beneficio para la sociedad y para la economa.
355. El gobierno procura sensatamente implementar mejoras en el
funcionamiento de la UASD ms all de toda consideracin de cambios en
la estructura financiera. Este tema se aborda en el Captulo 9.
Asignacin de recursos
356. El informe de 2008 de la OCDE indic la falta de criterios claros
para la asignacin de recursos pblicos, salvo por las solicitudes hechas por
las universidades y la habilidad o la buena disposicin del gobierno para
responder a ellas (OCDE, 2008a). Asimismo, el informe indic que la
limitada cantidad de fondos pblicos que se destina a las instituciones
privadas no se basa en una poltica de subsidios bien definida, sino en
consideraciones histricas o ad-hoc (OCDE, 2008a).
El paso a un sistema mejor previsible de asignacin de recursos

357. El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 contempla
entre un 1.5% y 3% de la partida presupuestaria se asigne a un programa de
modernizacin de mejora de plantas fsicas y acceso a tecnologas
educativas modernas. Fuera de esto, no parece haber una agenda explcita
con respecto a la revisin del modelo de asignacin de recursos en esquemas
de base histrica; Tampoco se plantea la intencin de enmendar o reducir las
anomalas en la asignacin de fondos a diferentes universidades privadas.
Utilizacin de los recursos

358. El equipo evaluador fue informado de algunas indicaciones de
eficiencia en la educacin superior dominicana, en particular con respecto
a los grupos grandes, horarios flexibles y altas tasas de utilizacin de las
plantas fsicas. No obstante lo anterior, dadas las altas tasas de desercin
escolar y la baja calidad, la eficiencia aparente no significa
productividad. El informe de 2008 de la OCDE considera que el costo por
estudiante en la UASD fue de unos USD 204 anuales, pero, el costo por
graduando fue de USD 3,479.
360. Como se indic en el informe de 2008 de la OCDE, la expansin
de la cobertura de la educacin se ha hecho en un marco de carencia de
materiales didcticos y de plantas fsicas bien mantenidas, debido a que los
salarios y los costos de operacin han absorbido la mayor parte del
presupuesto de la educacin. La mayora de los recursos se destinan al pago

del personal docente y administrativo, con ms recursos destinados a la
administracin (44.1%) que al personal docente en s (41.6%) y muy poco
dejado para gastos no relacionados con salarios (OCDE, 2008a).
361. El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 propone una
serie de iniciativas tendientes a mejorar el desempeo y el proceso de
rendicin de cuentas en lo relativo al uso eficaz de los fondos pblicos en
educacin superior. Entre ellas, la ms importante es la propuesta para
establecer un sistema de remuneracin del personal docente sobre la base
del desempeo.
Equidad
362. El Banco Mundial describi un problema sistmico que engendra
una desigualdad estructural en el sistema educativo de un pas:
Ante la falta de recuperacin de costos en el sector pblico y los
programas de prstamos o subsidios para los estudiantes pobres, la
expansin de la cobertura de educacin superior mediante universidades
privadas puede generar una doble inequidad. Los estudiantes ms
privilegiados pasan de las mejores (con frecuencia privadas) escuelas
secundarias a las universidades pblicas (por ejemplo, las universidades
federales de Brasil), mientras que los pobres terminan pagando por una
educacin de menor calidad ofrecida por instituciones de educacin
terciaria privadas. No se podr avanzar eficazmente hacia objetivos de
equidad y diversidad aumentando el nmero de instituciones privadas si
no se establece un sistema de divisin de los costos (Banco Mundial,
1994).
363. Existen claros ejemplos de inequidad en la Repblica Dominicana
en los que los estudiantes de procedencia privilegiada, que cuentan con
educacin primaria y secundaria en instituciones privadas, pueden
matricularse en carreras exentas de pago de matrcula que conducen a
prcticas profesionales altamente remuneradas, como medicina. Por otro
lado, estudiantes de medios ms modestos, que provienen de escuelas
secundarias pblicas e ingresan a universidades pblicas, podran ser mucho
ms desfavorecidos por la baja calidad de la educacin que reciben.
364. Para mejorar la calidad y equidad a medida que la matrcula en
educacin superior aumenta, la Repblica Dominicana podra verse obligada
a aumentar la contribucin privada (estudiantes y sus familias).
Actualmente, los estudiantes de la UASD deben pagar un costo nominal por
sus carreras acadmicas. Una alternativa podra ser incrementar
paulatinamente este costo para los estudiantes que pueden pagar, mientras
que los estudiantes que no pueden asumir esos costos, recibiran prstamos
de largo plazo.
Becas y otras formas de apoyo estudiantil

365. La Repblica Dominicana cuenta con una gran diversidad de
becas y mecanismos de apoyo estudiantil tendientes a facilitar la
participacin de todos los estudiantes con habilidades intelectuales sin
miramiento de su capacidad de pago de las matrculas.
366. EL programa de becas del MESCyT ofrece becas para estudios de
grado y postgrado y cuenta tambin con una categora para estudiantes del
ITLA. Los beneficiarios deben proceder de hogares que se encuentran por
debajo de la lnea oficial de la pobreza. Se le da preferencia a estudios en las
reas de la ciencia y la tecnologa, CCI, biotecnologa, negocios y comercios
y gestin, telecomunicaciones, electrnica, turismo, salud y medioambiente.
367. Durante el periodo 2005-2009, el MESCyT invirti un total de
DOP 315.5 millones (aproximadamente USD 8.5 millones) en 9,198 becas
para estudiantes de educacin universitaria tcnica, grado y postgrado, 57%
de los cuales eran mujeres. Se otorgaron becas para estudios en IES pblicas
y privadas, 86% de ellas a nivel de grado y el 14% restante a nivel de
postgrado. El MESCyT tambin suministra subsidios para transporte para
estudiantes universitarios en todo el pas.
368. No obstante, las medidas del apoyo estudiantil no se limitan al
sector pblico y muchas IES otorgan becas basadas en las necesidades u
otros beneficios.
369. La misin de la PUCMM es asegurar que los estudiantes
talentosos que han sido admitidos, sin distincin de su nivel socioeconmico, puedan concluir sus estudios mediante una serie de programas
de apoyo estudiantil. Un tercio de la matrcula de la PUCMM proviene de
medios menos favorecidos. Un 45% de los estudiantes del recinto de
Santiago 11% de los del recinto de la PUCMM cuentan con algn tipo de
ayuda financiera. La universidad cuenta con una campaa activa de
divulgacin en escuelas pblicas y privadas para resaltar la existencia de
becas y prstamos subsidiados y ha elaborado varios mecanismos para
fomentar la participacin, por ejemplo, deducciones impositivas para
empleadores que pagan matrcula (hasta 10%) y para individuos que pagan
por s mismos (que no cuentan con el apoyo de la familia).
370. Adems del requisito acadmico, por los menos 80 puntos como
calificacin promedio en el bachillerato y por lo menos 2.5 puntos en los
exmenes de admisin (ms para el programa Crdito a la Excelencia),
como requisito para la ayuda financiera es necesario en la PUCMM probar

que los padres de familia no pueden asumir el costo total de la matrcula y
que uno de los padres o un tutor sea el fiador del prstamo. As, los
estudiantes que solicitan un prstamo lo hacen a tasas de inters que, pese a
ser altas comparadas con estndares internacionales, son ms bajas que las
que se cobran en el mercado; o sea, 12% para prstamos estudiantiles
regulares y 10% para el programa Crdito a la Excelencia. El perodo para
el pago es dos veces la duracin de la carrera o el doble del tiempo de
vigencia del prstamo, sin exceder diez aos. Hay periodo de gracia de seis
meses para pagar el prstamo en cuotas mensuales. Durante este perodo, no
es necesario pagar capital o intereses para los prstamos subsidiados.
371. Adems de su poltica de acceso abierto y en cumplimiento de su
misin, la UASD ofrece cierto nmero de oportunidades de trabajo dentro
de la institucin misma, en los que los estudiantes trabajan por cuatro horas
diarias por un salario y exenciones por otros costes. No obstante lo anterior,
estas oportunidades se limitan a cerca de 500 estudiantes. Los comedores de
la UASD ofrecen subsidios para comida.
Prstamos estudiantiles mediante FUNDAPEC

372. La experiencia del sistema de prstamos de FUNDAPEC (vase el
Cuadro 7.1) podra utilizarse para crear un programa de prstamos mucho
ms amplio para estudios en universidades pblicas y privadas y en el
exterior. Los ingresos generados mediante tal aumento del nmero de
prstamos no bastaran para pagar las necesidades de gasto e inversin
actuales de las universidades, pero tendran dos ventajas. Primero, generara
apoyo adicional para las universidades, que podra utilizarse para diferentes
fines, incluido ms apoyo para estudiantes procedentes de familias pobres,
que tendran que dejar su trabajo para estudiar. Segundo, podra disminuir el
nmero de estudiantes que ingresan a la universidad sin la intencin de
hacer el mnimo esfuerzo para completar su educacin y graduarse.
373. Pese a la disponibilidad de una variedad de becas y esquemas de
apoyo estudiantil, y a la existencia de una organizacin sin fines de lucro
que ofrece prstamos estudiantiles, el alcance de esos instrumentos es
insuficiente dados los costos que stos generan para el gobierno y a las
restricciones sobre el crdito que causan los altos intereses de los prstamos
de FUNDAPEC. La PUCMM parece tener las posibilidades ms equitativas
dado su carcter y compromiso religioso.
Cuadro 7.1 FUNDAPEC

FUNDAPEC es una organizacin privada sin fines de lucro, fundada en 1967, para
proporcionar prstamos estudiantiles a todos los niveles de la educacin superior o
tcnica en la Repblica Dominicana y en el exterior, en instituciones acreditadas por

las autoridades competentes. Los prstamos pueden cubrir los costos totales o parciales
de las colegiaturas, sostenimiento en general, libros y transporte.
FUNDAPEC proporciona cerca de 2,000 prstamos anuales y, hasta la fecha, ha
financiado a unos 97,000 estudiantes y ha administrado prstamos para 55 IES u otras
organizaciones. Recibe apoyo del gobierno y tambin del BID y de la USAID.
Los prstamos suelen hacerse por cuatro aos de estudios y lleva cuatro aos ms para
saldar el prstamo mientras se trabaja. El prstamo promedio es de unos DOP 250,000
(cerca de USD 6,500) y existe solamente un 4% de morosidad. Las tasas de inters son
de 20% pese a que al equipo se le inform que a los estudiantes de bajos ingresos
puede cobrrsele 12% de inters.
La junta de directores estima que atienden slo cerca del 1.2% del potencial de la
demanda de prstamos estudiantiles en la Repblica Dominicana y les gustara que sus
prstamos fueran ms accesibles y crecer, pero sin capital no pueden crecer y no
pueden disminuir sus tasas de inters.
http://www.fundapec.edu.do/
374. Esas medidas, que sin duda tienen una acogida favorable, slo
atienden a una porcin relativamente pequea de la poblacin estudiantil. El
nmero de becas que el gobierno otorga segn las necesidades es limitado.
Durante los encuentros con el equipo de la OCDE, los representantes de
FUNDAPEC indicaron que slo cubren el 1.2% de la posible demanda de
prstamos. Adems, debido a las altas tasas de inters, muchos de los
estudiantes que ms necesitan apoyo financiero no podran valerse de estos
prstamos.
375. El Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018 procura
incrementar a 50,000 el nmero de beneficiario del programa nacional de
becas, 10% de las cuales se otorgaran al personal docente e investigadores
de las instituciones de educacin superior (vase el Captulo 2). Este ser un
objetivo difcil de alcanzar dado el limitado financiamiento con que se
cuenta para todos los niveles educativos.
376. El equipo evaluador sugiri que, adems de procurar formas de
incrementar el presupuesto que se dedica a iniciativas de equidad como el
fortalecimiento del programa nacional de becas, el gobierno podra analizar
tambin la posibilidad de incrementar el capital con que cuenta FUNDAPEC
con el objetivo de brindar ms prstamos a intereses ms bajos. Otra opcin
sera explorar la posibilidad de establecer un sistema de prstamos basado
en los ingresos del estudiante donde los prstamos seran saldados con los
ingresos futuros de los egresados y con intereses ms bajos que los que se
cobran actualmente. Existe un gran nmero de publicaciones a nivel

internacional sobre los prstamos estudiantiles. Para una sntesis de las
experiencias en diversos pases en lo relativo a los mecanismos de prstamo
estudiantil, las autoridades competentes pueden referirse al informe de la
OCDE intitulado Reviews of Tertiary Education: Tertiary Education for the
Knowledge Society [Evaluaciones de Educacin Terciaria: La Educacin
Terciaria para la Sociedad del Conocimiento (OCDE, 2008b).
Sntesis
377. Durante los ltimos diez aos, la Repblica Dominicana ha
incrementado paulatinamente el financiamiento de la educacin superior en
trminos absolutos como proporcin del PIB. No obstante, el gasto actual de
aproximadamente 0.3% del PIB sigue siendo muy bajo si se compara a nivel
internacional. Sin embargo, el objetivo que se plantea en el Plan Decenal de
Educacin Superior 2008-2018 de incrementar el gasto a 2.2% del PIB
hacia 2018 es altamente ambicioso. Antes de efectuar dicha expansin del
gasto debera contarse con mejoras perceptibles en el desempeo.
378. No parece haber habido ningn avance hacia la asignacin de
recursos ms definida y basada en principios. La utilizacin de los recursos
sigue siendo ineficiente, sobre todo debido a los bajos niveles de
productividad del proceso de enseanza y aprendizaje, como lo evidencian
las altas tasas de desercin escolar. La intencin del gobierno de incrementar
los incentivos por mejoras en el desempeo en la enseanza universitaria
constituir una reforma importante, no obstante difcil.
379. Para mejorar la calidad y la equidad sin sobrepasar los medios
financieros, sobre todo a medida que el sistema de educacin superior se
expande, ser necesario, no slo efectuar reformas estructurales mediante la
diversificacin del sistema, incluido un incremento de la provisin por parte
de universidades privadas, sino tambin incrementar la divisin privada de
los costos en la educacin superior pblica. En tal contexto, la Repblica
Dominicana deber considerar modos de extender las becas y los prstamos
a un mayor nmero de estudiantes en instituciones de educacin superior
pblicas y privadas. Deber considerarse tambin el incremento del capital
con que cuenta FUNDAPEC de modo que se pueda aumentar el nmero de
prstamos.
Referencias
Banco Mundial (1994), Development in Practice: Higher Education: The
Lessons of Experience, Banco Mundial, Washington DC.
Tecnologa Santo Domingo, disponible en www.seescyt.gov.do/
Documentos%20Mix%202010/Informe%20General%20sobre%20Estad
%C3%ADsticas%20de%20Educacion%20Superior%202006-2009.pdf.
Santo Domingo, disponible en www.economia.gob.do/eWeb/Archivos
/Libros/Anteproyecto_de_Ley_de_END_RD_2010_2030.pdf.
OCDE (2008a), Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin:
OCDE (2008b), Tertiary Education for the Knowledge Society, Volume 1
and Volume 2, OECD Publishing, Paris.
8. INVESTIGACIN CIENTFICA, TECNOLOGA E INNOVACIN 147
Captulo 8: Investigacin Cientfica, Tecnologa e Innovacin
Marco jurdico
380. En el pasado, la Repblica Dominicana ha brindado escaso apoyo
a las inversiones en investigacin cientfica de avanzada, tecnologa y
educacin de postgrado. En los ltimos aos, se han observado seales de un
inters cada vez mayor de parte del gobierno y las empresas privadas por
generar e incentivar la capacidad de innovacin en todos los sectores de la
economa dominicana.
381. En virtud de la legislacin aprobada en 2011 (Ley 139-1) se cre
el Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Este
sistema comprende a las universidades; el Instituto Dominicano de
Tecnologa (INDOTEC), actualmente el Instituto de Innovacin en
Biotecnologa e Industria (IIBI), el Instituto Dominicano de Investigaciones
Agropecuarias y Forestales (IDIAF); la Academia de Ciencias de la
Repblica Dominicana; el Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin
del Magisterio (INAFOCAM) (Artculo 26) y todas las instituciones que
establezcan vinculaciones entre las instituciones de educacin superior,
ciencia y tecnologa y la sociedad en su conjunto (Artculo 27).
382. El Artculo 31 dispone que todas las instituciones pertenecientes
al Sistema Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa deben ser
entidades sin fines de lucro, asignando al gobierno dominicano un papel
principal en la promocin de las actividades de tales instituciones y el apoyo
brindado a stas a travs de diversos mecanismos, adems de los subsidios
directos: becas a estudiantes, otorgadas por concurso, para garantizar la
igualdad de acceso a la educacin superior; el desarrollo de actividades
conjuntas en materia de educacin e investigacin entre las instituciones de
educacin superior y los productores de bienes y servicios; el apoyo a la
investigacin considerada relevante en funcin de las prioridades
nacionales; y la creacin, adopcin y transferencia de tecnologas
(Artculo 32). Por lo dems, las instituciones de educacin superior e
investigacin deberan ser independientes, con autonoma acadmica,
administrativa e institucional.
148 8. INVESTIGACIN CIENTFICA, TECNOLOGA E INNOVACIN

383. Para implementar estas polticas, en 2001 se cre por Ley una
Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, como
tambin un Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
que es un organismo de alto nivel responsable de establecer las polticas
nacionales para el sector. En 2009, esta Secretara fue elevada a la categora
de Ministerio. Una de las dependencias del Ministerio es una Subsecretara
de Ciencia y Tecnologa con su Oficina Nacional correspondiente. Esta
oficina incluye a su vez los departamentos de Divulgacin Cientfica;
Criterios y Normas de Evaluacin de Calidad; Certificacin y Acreditacin;
y Transferencia de Tecnologa.
384. En 2007, el presidente de la Repblica emiti el Decreto 109-7
por el que se crea un Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico (SNIDT), cuyo propsito es articular de modo funcional la red
de instituciones (acadmicas, pblicas, privadas e internacionales) y las
polticas pblicas para fomentar la innovacin y el desarrollo tecnolgico
aplicado. Mientras que la ley aprobada en 2001 se centraba en la educacin
superior, el decreto emitido en 2007 lo hace en la economa.
385. Mediante el decreto de 2007 se cre un nuevo Consejo de
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (CIDT) para establecer polticas para
el sector. Preside este Consejo el Ministro o Ministra de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa. El Secretario Ejecutivo es el funcionario de
mayor jerarqua del Centro de Exportacin e Inversin (CEI-RD) y tambin
forma parte del Consejo de Innovacin y Tecnologa, que incluye a
representantes de varias instituciones pblicas y privadas. Los integrantes
del sector pblico son: el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el
Parque Ciberntico de Santo Domingo, el Instituto Dominicano de
Telecomunicaciones (INDOTEL), el Instituto de Innovacin en
Biotecnologa e Industria (IIBI), la Oficina Nacional de Propiedad Industrial
(ONAPI), el Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional
(INFOTEP) y el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y
Forestales (IDIAF). Los miembros de sector privado son: el Consejo
Nacional de la Empresa Privada (CONEP), la Asociacin de Industrias de la
Repblica Dominicana (AIRD), la Asociacin Dominicana de Zonas
Francas (ADOZONA), y el Programa de Promocin y Apoyo a la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME). Los miembros del sector
acadmico son: la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) y la
Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU).
386. El Decreto 190-7 tambin prevea el fortalecimiento del Fondo
Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDOCYT), para respaldar proyectos de investigacin aplicada e
innovacin, y la creacin de un nuevo fondo, el Fondo de Financiamiento a
la Educacin y el Desarrollo Tecnolgico (FFIDT), con el propsito de
apoyar actividades de investigacin e innovacin en el sector privado,

convenios entre instituciones de los sectores pblico y privado, la
transferencia de tecnologas y la difusin de conocimientos y las prcticas
exitosas.
El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

387. Junto con el decreto de 2007, el gobierno tambin elabor, luego
de realizar amplias consultas, un ambicioso Plan Estratgico para la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, a implementarse durante el perodo
2008-2018. Segn se expresa en el plan, se espera que el pas pase de la
situacin actual, caracterizada por un crecimiento econmico errtico y un
bajo nivel de previsibilidad institucional, a un modelo econmico basado en
la generacin de conocimientos, la transferencia de tecnologas y la
innovacin en los sectores ms estratgicos de la economa, junto con un
incremento de la competitividad internacional y del nivel de aptitud de la
fuerza laboral del pas. Este cambio exigira un marco institucional bien
concebido, que permita brindar los incentivos econmicos que el desarrollo
de emprendimientos basados en la tecnologa requiere; una poblacin
educada y competente, en condiciones de crear, compartir y utilizar
conocimientos; un sistema de innovacin eficiente, en condiciones de
entrelazar a las universidades con las instituciones de los sectores pblico y
privado; y el desarrollo de tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones como herramientas para la transmisin, la divulgacin, la
transferencia y la adquisicin social del conocimiento. El plan se articula en
cuatro programas principales que procuran: fortalecer los recursos
financieros e institucionales destinados a la ciencia y la tecnologa; elaborar
un programa de investigacin para la ciencia, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico; incrementar el grado de cualificacin de los recursos humanos
del pas; y educar al pblico y fomentar la participacin de la sociedad en
cuestiones relacionadas con la ciencia y la tecnologa (SEESCyT, 2008).
Los objetivos principales de este plan se enumeran en la Tabla 8.1.
389. Este plan incluye una serie de objetivos cuantitativos. Uno de

ellos tiende a que hacia 2018 la Repblica Dominicana invierta un 0.5% de
su PIB en Ciencia y Tecnologa. La suma total de los recursos a invertir
durante el perodo del plan decenal asciende a USD 1,450 millones,
incrementndose de 113 millones en 2009 a 180 millones en 2018.
Inicialmente, el gobierno aportara la mitad de esta suma,
estimndose que un 40% de los fondos provendran de incentivos fiscales a
inversiones en el sector productivo, y aproximadamente un 10% de ellos se
obtendran a travs de convenios de cooperacin internacional. Al finalizar

el perodo de planificacin, la inversin gubernamental directa se reducira a
un 40%.
Tabla 8.1 Indicadores principales de impacto y objetivos para 2018 del Plan Estratgico
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Inversin interna total en I+D como parte del PIB
0.50%
Inversin en I+D por el sector empresarial como parte del total
33%
Inversin financiada por el sector empresarial como parte del total
25%
Impacto mnimo esperado de la inversin en innovacin como parte del PIB
1%
Porcentaje de empresas innovadoras como parte del para los tres aos finales del Plan
50%
Fuerza laboral en actividades de C&T como parte de la PEA
1%
Nmero mnimo de solicitudes de patentes anuales por cada 100 mil habitantes ante la ONAPI
a partir del 2014
10
Investigadores localizados en el sector empresarial
25%
Formacin de doctores en ciencia por ao
300
Inversin de capital de riesgo para incubacin y emprendimiento/PIB
0.0004%
Cuota de produccin cientfica respecto al total centro americano y caribeo
25%
Produccin cientfica en alguna modalidad de colaboracin internacional
50%
Incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnologa con

relacin al ao base 2006
20%
Incremento anual de tecnlogos de nivel postsecundarios con relacin al ao base 2006
25%
Fuente: Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018, p. 145.
392. En el caso de cumpliese con este objetivo fijado en 0.5% para

2018, los recursos destinados seran aun menores al promedio actual de
0.6% para el conjunto de la regin latinoamericana, y se ubicaran muy por
debajo del promedio de 2.3% de la OCDE, segn datos del Instituto de
Estadsticas de la UNESCO correspondientes al ao 2007. Dado que la
clasificacin presupuestaria en la Repblica Dominicana no incluye un
rubro de ciencia y tecnologa, no existen datos disponibles que permitan
determinar en qu medida el plan se ha implementado efectivamente desde
su inicio. La Tabla 8.2 refleja un aumento significativo en 2010. Sin
embargo, este aumento dista mucho del objetivo fijado por el plan.
Tabla 8.2 Gastos del MESCyT en ciencia y tecnologa, 2006-2010 (en USD)
2006
2007
2008
2009
2010
Apoyo al desarrollo de
la Ciencia & Tecnologa
2 049 230.35
1 172 069.79
1 524 055.38
1 405 537.44
1 440 502.94
Transferencias al IIBI
2 841 764.71
2 034 284.38
2 807 571.15
3 232 794.76
3 392 046.21
Transferencias de
respaldo para la C&T
Total
2 297 301.15
4 890 995.06
3 206 354.18
4 331 626.53
4 638 332.21
7 129 850.29
Nota: C&T = Ciencia y Tecnologa. USD 1 = DOP 34

Fuente: Procedente de los datos sobre gastos suministrados por el Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo (MEPyD).
394. Actualmente, ningn pas latinoamericano posee una economa

altamente competitiva que se base en el conocimiento, y no existen motivos
para creer que esto cambiar de forma sustancial durante la prxima dcada.
En el mejor de los casos, surgiran algunos focos de innovacin en algunas
actividades y servicios relacionados con los sectores agropecuario e
industrial, acompaados de un aumento de la calidad de la educacin
superior, con un pequeo nmero de universidades selectas dedicadas a la
investigacin de alta calidad. Esto no significa que la Repblica
Dominicana, al igual que otros pases en vas de desarrollo, no deba realizar
un esfuerzo concertado por participar de la forma ms plena posible en la
nueva sociedad del conocimiento, estimulando la investigacin y la
innovacin toda vez que ello sea posible y mejorando sus fuentes de
recursos humanos dotados de un alto nivel educativo. Gracias al
compromiso con el desarrollo cientfico y tecnolgico expresado en las leyes
y en el plan decenal, existen varias iniciativas que ya se estn
implementando, las que se analizarn en las siguientes secciones.
395. No es el propsito de este informe realizar una evaluacin o un
seguimiento del plan en su conjunto, lo cual se basa en varios supuestos
relacionados con el modo en que la economa del pas y el mundo crecern y
se transformarn durante los prximos diez aos, la disponibilidad de
recursos pblicos y privados para la inversin, y la modificacin de las
prioridades y la alternancia en el liderazgo tpicos de cualquier sociedad
democrtica. Incluso en el caso de que el plan no se implemente en su
totalidad, o se implemente de otras formas, ste posee un gran valor como
esfuerzo orientado a la realizacin de una evaluacin de la situacin actual y
como ejercicio referido a las condiciones actuales del pas y a las opciones
en materia de polticas a aplicar que permitan el avance de ste.
El estado actual de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la

Repblica Dominicana
396. La legislacin de 2007 se basa en el concepto de Sistema
Nacional de Innovacin, elaborado por economistas que se ocupan de
cuestiones relacionadas con el desarrollo tecnolgico, en referencia a una
combinacin de instituciones diferentes que, actuando de forma
independiente e interactiva, abarcan la totalidad del ciclo de adquisicin,
produccin y aplicacin del conocimiento. Un sistema nacional de
innovacin moderno y apto comprende universidades dedicadas a la
investigacin, institutos de investigacin pblicos y privados, compaas
privadas que adoptan y desarrollan nuevos productos y procesos,
organismos regulatorios, como las oficinas de patentes y los institutos de
metrologa, fuentes pblicas de financiamiento a la investigacin y el
desarrollo estables y previsibles, una infraestructura slida para el
procesamiento de datos y las comunicaciones, y una legislacin que permita
y estimule el intercambio de personas, conocimientos y recursos entres estas
instituciones en los sectores pblico y privado. En la mayor parte de los
pases, la educacin superior, la ciencia, la tecnologa y la innovacin
industrial se desarrollan de forma separada, siguiendo cada una su propia
senda y tradiciones histricas y uno de los desafos principales para el
establecimiento de Sistemas Nacionales de Innovacin modernos es lograr
que estos sectores diferentes interacten y se estimulen mutuamente, sin la
carga de una excesiva supervisin burocrtica. En cuanto a la Repblica
Dominicana, la principal dificultad est dada por el hecho de que todos estos
componentes de un Sistema Nacional de Innovacin son muy incipientes, y
el principal desafo es hallar el modo de lograr que crezcan y se consoliden.
Produccin cientfica
397. Uno de los indicadores ms utilizados en materia de Ciencia y
Tecnologa es el nmero de publicaciones cientficas en un pas, el nmero
de veces que stas son citadas por otros autores y el ndice H, que es un
algoritmo que combina el nmero de publicaciones y su impacto, para
evaluar la relevancia global de la ciencia que se est produciendo. Un
recurso para la realizacin de comparaciones en el mbito internacional es el
SCImago Journal & Country Rank, que utiliza datos de publicaciones de
Scopus (CSImago, 2010). La Tabla 8.3 ubica a la Repblica Dominicana
entre otros pases latinoamericanos en trminos de publicaciones cientficas.
Con menos de 500 publicaciones entre 1996 y 2009, el pas se ubica entre
los ltimos puestos dentro de la regin, apenas por encima de Honduras y
Hait y en el puesto nmero 148 del mundo. Solamente durante 2009, el pas
desciende al puesto 153, con 45 documentos citables. Una estudio reciente
sobre aptitudes de innovacin en la Repblica Dominicana, llevado a cabo

por el Ministerio Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, confirmaba que
el nmero de artculos cientficos publicados en el pas cada ao es menor a
50 (MESCyT, 2010).
Tabla 8.3 Clasificaciones de publicaciones cientficas por pas, 1996-2009
Clasificacin
mundial
Pas
Documentos
Documentos
citables
Citas
Citas por
documento
ndice H
15
Brasil
280 232
273 053
1 970 704
8.91
239
28
Mxico
110 452
108 132
837 644
8.85
182
35
Argentina
83 435
81 397
738 893
9.74
175
43
Chile
43 560
42 586
420 488
11.9
155
53
Venezuela
19 836
19 416
136 072
7.58
104
55
Colombia
17 472
18 182
121 785
9.34
97
57
Cuba
6 402
17 016
78 123
4.94
75
73
Uruguay
6 402
6 234
68 598
12.68
85
78
Per
5 342
5 138
54 036
12.94
81
86
Costa Rica
4 485
4 380
52 926
13.13
82
95
Ecuador
2 886
2 788
26 802
11.57
64
98
Jamaica
2 578
2 438
19 264
8.63
47
100
Trinidad y Tobago
2 467
2 336
14 790
7.18
47
104
Panam
2 299
2 208
45 697
26.03
87
110
Bolivia
1 824
1 787
18 421
11.92
49
125
Guatemala
1 003
955
9 612
10.93
40
140
El Salvador
645
631
4 369
7.88
32
142
Nicaragua
626
609
5 681
11.34
35
145
Paraguay
561
548
5 322
11.23
35
148
Rep. Dominicana
471
453
4 490
11.39
34
150
Honduras
451
442
4 454
10.69
32
162
Hait
249
225
3 635
18.85
30
Fuente: SCImago (2010).
398. Una bsqueda en la Web of Science, del Institute for Scientific

Information, dio como resultado 440 artculos de autores localizados en la
Repblica Dominicana entre los aos 2000 y 2011 (Cuadro 8.1). De stos,
252 artculos se publicaron con autores de los Estados Unidos, 50 con
autores de Chile, 46 con autores de Brasil y 46 con autores de Inglaterra. La
mayora de los artculos versaban sobre temas de salud, y las principales

instituciones dominicanas en realizar aportes eran Profamilia, una
institucin privada del rea de los servicios de salud sexual y reproductiva;
la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, una universidad privada;
la Universidad Tecnolgica de Santiago; la Pontificia Universidad Catlica
Madre y Maestra, la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD).
Cuadro 8.1 Publicaciones cientficas internacionales
de autores dominicanos, 2000-2011*
Materias
# de artculos
Pases colaboradores
# de artculos
Salud Pblica, Ambiental y

Ocupacional
47
EE.UU.
Chile
Obstetricia y Ginecologa
39
Brasil
46
Enfermedades infecciosas
36
Inglaterra
41
Ciencias Botnicas
25
Mxico
36
Medicina, General e Interna
24
Argentina
34
Inmunologa
23
Venezuela
32
Pediatra
18
Colombia
28
Gentica y Herencia
15
Per
28
Neurologa Clnica
14
Canad
27
Hematologa
14
Costa Rica
27
Psiquiatra
14
Espaa
24
Agronoma
13
Repblica Popular da China
21
Endocrinologa y Metabolismo
11
Francia
20
Microbiologa
11
Oncologa
10
Ciruga
10
Instituciones dominicanas
252
50
# de artculos
Profamilia
31
Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea
24
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra
24
Universidad Tecnolgica de Santiago
15
IDIAF - Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales
13
Universidad Autnoma de Santo Domingo
12
Hospital Infantil Dr. Robert Reid Cabral
Instituto Nacional de la Salud
Jardn Botnico Nacional
Nota (*): Total: 440 publicaciones.

Fuente: Web of Knowledge, Institute for Scientific Information, Thomson Reuters.
Recursos humanos
399. El escaso nmero de publicaciones refleja el hecho de que en
Republica Dominicana existen muy pocos mbitos para la realizacin de
tareas de investigacin de forma organizada y regular.
400. No existen datos del Instituto para la Informacin Cientfica de la
UNESCO o de otras fuentes internacionales acerca del nmero de
investigadores en la Repblica Dominicana. La encuesta de innovacin del
ao 2010 daba cuenta de aproximadamente 9,000 docentes en instituciones
de educacin superior del pas y de otros 7,500 en puestos administrativos,
no docentes. Alrededor de un 18% de aquellos que se desempeaban en
cargos docentes tenan contratos a tiempo completo. Entre los contratados a
tiempo completo, 153 posean un doctorado, 65 estaban realizando sus
estudios doctorales y 537 posean maestras (Encuesta de Innovacin, 2010,
Tabla 52, pg. 106). En total, 297 informaban que se encontraban realizando
algn tipo de investigacin.
401. La falta de investigacin y docentes con doctorados responde al
hecho de que no existen en la Repblica Dominicana instituciones de
educacin superior que otorguen doctorados. Para obtener un doctorado, es
necesario trasladarse al exterior, ya sea con recursos privados o mediante
una beca. Recientemente, algunas universidades dominicanas han suscrito
convenios con universidades extranjeras para otorgar doctorados de forma
conjunta. La mayora de estas universidades son espaolas, lo que permite
evitar la barrera idiomtica (existen acuerdos con la Universidad de Alcal,
la Universidad del Pas Vasco, la Universidad Politcnica de Valencia, la
Escuela de Organizacin Industrial, la Universidad Pompeu Fabra, la
Universidad Complutense de Madrid, y otras). Algunos de estos acuerdos se
realizan a travs de universidades, otros, con el incentivo y la participacin
del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
402. El Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20082018 prev que el nmero de doctores aumentar a razn de 300 cada ao,
alcanzando los 3,000 hacia 2018. El nico medio para lograr dicho objetivo
sera implementar un programa masivo de becas para la realizacin de
estudios en el exterior, lo que a su vez dependera de encontrar candidatos
calificados, lograr su admisin en buenas universidades y proveerles puestos
adecuados de enseanza e investigacin a su regreso. Un programa de
doctorado de cuatro aos de duracin en los Estados Unidos cuesta
alrededor de USD 200,000 o ms, lo cual requerira una inversin de
aproximadamente USD 600 millones. Por supuesto que el costo sera menor
en otros pases, como Francia, Espaa o Brasil; pero sin controles de calidad
estrictos, siempre existir el riesgo de enviar estudiantes menos calificados a
programas de postgrado menos exigentes, quienes tal vez regresen con el

ttulo formal, pero sin las competencias y los conocimientos necesarios para
implementar los cambios que el pas necesita.
Actividades de investigacin aplicada

404. Fuera de las universidades, slo existen dos instituciones en el
pas que realizan actividades de investigacin de forma regular: El Instituto
Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) y el
Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI).
405. El IDIAF se ocupa principalmente de temas relacionados con la
seguridad alimenticia y el mejoramiento de los productos agropecuarios.
Tiene su asiento en Santo Domingo, pero posee centros y estaciones
experimentales en todo el pas. De su personal tcnico integrado por 136
personas, un 7% posee doctorados y un 38% maestras. Asimismo, tiene
aproximadamente 40 proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica
en marcha y trabaja en estrecha colaboracin con el sector privado. Tambin
tiene convenios de cooperacin y acuerdos con instituciones en Espaa
(CESAL, ONG Cesal Cooperacin al Desarrollo), Alemania (Compaa
Alemanda para la Cooperacin Tcnica (GTZ) Ltd [Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH]), y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Su
presupuesto para el perodo 2010 era de DOP 317 millones, o
USD 9.3 millones. De estos fondos, un 78% provena del gobierno y el resto
se originaba en actividades propias. El presupuesto para el perodo 2011 es
ms limitado: DOP 259 millones o USD 7.6 millones, y de estos fondos, un
82% proviene del presupuesto nacional.
406. El IIBI brinda servicios de laboratorio y ensayos en las reas de
microbiologa, energa, mineraloga, cromatografa, combustibles y
biomedicina, entre otras. Tambin brinda servicios relacionados con el
medio ambiente y el desarrollo de productos. Asimismo, tiene proyectos de
investigacin en biotecnologa industrial, vegetal, farmacutica y mdica. El
presupuesto total previsto para 2011 es de DOP 128 millones, o
USD 3.7 millones. El 91% de esta suma proviene del presupuesto nacional.
407. En 2009, el Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico (FONDOCYT) otorg financiamiento para cuatro proyectos
al IIBI. Estos proyectos abarcan el mejoramiento gentico de las pias, las
mutaciones genticas relacionadas con el cncer de mama, el
secuenciamiento del virus del dengue y el posible uso de una planta nativa,
el nopal (Opuntia Ficus-Indica, Opuntia streptacantha Lemaire), en la
industria cosmtica. Lo que no resulta claro es la relacin entre los dos
proyectos sobre mutaciones genticas y la actividad principal del IIBI.
Innovacin industrial
408. En 2010, el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa implement una encuesta nacional de innovacin que abarc el
sector privado, las universidades y los institutos de investigacin. Esta
encuesta brind un cuadro de situacin muy detallado. En cuanto a las
empresas dominicanas, de la encuesta surge que stas desarrollan una
amplia gama de innovaciones aplicadas tanto a la mejora de sus productos
como de sus procesos. Sin embargo, la mayor parte de estas innovaciones
consisten en la introduccin de procesos y aplicaciones que, si bien
posiblemente sean novedosos para las compaas, no lo son para el mercado.
Slo el 2% de las compaas encuestadas afirman haber producido
innovaciones totalmente novedosas. Aproximadamente un 5% de las
compaas realiza algn tipo de actividad de investigacin y desarrollo de
forma regular, para lo cual invierte un 0.14% de su facturacin y un 0.3% de
su personal en estas actividades. En sntesis, la mayor parte de las
actividades de innovacin que la encuesta refleja tienen un carcter menor y,
segn el sector empresarial, las limitaciones principales para un mayor nivel
de innovacin son los costos, la distancia temporal entre las inversiones
realizadas y los rditos obtenidos y la falta de recursos humanos calificados.
Instrumentos de apoyo a las polticas

Apoyo financiero para la ciencia y la tecnologa
409. El principal instrumento financiero para el Plan Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018 es el Fondo Nacional de
Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, el FONDOCYT, que ha
ampliado sus recursos de aproximadamente USD 480,000 en 2005 a
USD 6 millones en 2009. El FONDOCYT respalda proyectos de entre uno y
cuatro aos, con un aporte de hasta un milln de dlares al ao, en las reas
de ciencia bsica, tecnologa, medio ambiente, recursos naturales,
biotecnologa y energa. Los proyectos pueden ser de universidades, centros
de investigacin o empresas privadas en cooperacin con universidades o
centros de investigacin pblicos.

Tabla 8.4 Evolucin del FONDOCYT, 2005-2009
2005
Inversin total (en USD)
Nmero de proyectos
Inversiones por proyecto
2006
480,160.05
566,666.67
2007
2008
2009
696,969.70
5,232, 558.14
5,933,147.63
14
16
13
41
34
34,297.15
35,416.67
53,613.05
127,623.37
174,504.34
Nota: Valores de 2009, ajustados por variaciones del tipo de cambio.

Fuente:
411. En 2009, el FONDOCYT aprob 34 de 130 proyectos. La suma

total ascendi a DOP 221 millones, lo que equivale a USD 6.5 millones, con
un aporte de USD 2.5 millones durante el primer ao. La mayor beneficiaria
fue la Universidad Autnoma de Santo Domingo, con diez proyectos y
DOP 57 millones, o USD 1.6 millones, seguida del INTEC (cinco
proyectos). Dichos proyectos abarcaron los campos de la biotecnologa
(siete), la salud y la biomedicina (ocho), software (tres) y el medio ambiente
y los recursos naturales (cuatro). Once proyectos correspondan a la
categora de ciencia bsica, pero la mayora de ellos abordaban cuestiones
ambientales y uno de ellos, del INTEC, corresponda al rea de las
nanociencias. La mayora de los proyectos tena una duracin de entre dos y
tres aos y se les otorgaba un promedio de USD 71,000 por ao para cubrir
Todo tipo de gastos, incluidos los salarios, el equipamiento, los traslados,
los materiales y otras erogaciones. La suma total gastada por el
FONDOCYT durante un determinado ao fiscal debera incluir los pagos
efectivamente realizados para proyectos en marcha correspondientes al ao
en curso y a aos anteriores, y esta cifra no se encuentra disponible. La suma
de USD 71,000 por ao durante dos o tres ao es una cifra significativa para
un pequeo equipo de investigacin, pero no para un proyecto ms
ambicioso de orientacin tecnolgica. Treinta o cuarenta proyectos tambin
es un nmero muy escaso para un pas comprometido con un ambicioso plan
decenal para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. De las entrevistas con
autoridades del rea de ciencia y tecnologa surge que la principal limitacin
para el FONDOCYT no era la falta de recursos, sino la ausencia de
proyectos de buena calidad a aprobar. En muchos casos, los funcionarios del
Ministerio tuvieron que ayudar a los candidatos a preparar sus solicitudes,
dada la carencia de experiencia previa.
412. Ningn proyecto prevea la cooperacin con una industria privada
y no haba proyectos en las reas de las ciencias sociales y la agricultura (el
del IDIAF corresponda al rea de la biotecnologa). Sin embargo, en la
Repblica Dominicana existen otras dos fuentes de subvenciones
competitivas. Una de ellas est orientada a la investigacin agropecuaria, a
travs del Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

(CONIAF), administrado por el Ministerio de Agricultura. La otra fuente es
el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES),
administrado por el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
(MEPyD).
413. El FIES se inici en 2007 y, luego de cuatro convocatorias a
presentar propuestas, hacia 2008 haba aprobado 42 proyectos de entre ms
de 200 propuestas presentadas. En cada convocatoria se especificaban dos o
ms materias dentro de las reas de reforma tributaria, educacin,
migracin, comercio internacional, gobernanza, y sustentabilidad, entre
otras. La suma total presupuestada para las 42 convocatorias fue de
DOP 80 millones, o USD 1.3 millones. Las subvenciones son relativamente
pequeas: desde USD 11,000 para investigadores individuales que trabajan
por su cuenta, hasta USD 30,000 para proyectos integrados y a largo plazo
con trabajo de campo. Tambin se destinan algunos fondos para
disertaciones y publicaciones de maestras y doctorados.
415. El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales
dio su apoyo a 28 proyectos en 2008, conjuntamente con el IDIAF. La suma
total invertida ascendi a DOP 87 millones, o USD 2.5 millones. Un 35% de
estos fondos provinieron del presupuesto del IDIAF y un 9% de
beneficiarios externos. No hay disponible informacin relativa a los
perodos 2009 y 2010.
416. De acuerdo con el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin 2008-2018, aproximadamente un 50% de los recursos invertidos
en ciencia y tecnologa durante los prximos diez aos deberan provenir de
incentivos fiscales. No existe informacin acerca del monto de los
incentivos provistos para innovacin, pero, en general, el monto de los
incentivos otorgados por el gobierno dominicano a diferentes sectores es
muy alto. En la estimacin del presupuesto para el perodo 2011, dicho
monto equivale a un 5.17% del producto nacional, lo cual contrasta con el
hecho de que la recaudacin impositiva total asciende a alrededor de un
14%, ubicndose entre las ms bajas del mundo (Ministerio de Hacienda,
2010). Las autoridades del rea de economa estn realizando un gran
esfuerzo por reducir la prctica generalizada de las exenciones impositivas,
lo que probablemente crear un problema para esa parte del Plan
Estratgico.
Recursos humanos: apoyo para estudios en el exterior

417. En 2009, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en colaboracin
con organizaciones internacionales, otorg 773 becas anuales para la
realizacin de estudios de postgrado en el exterior, es decir, menos que en

2008, cuando se otorgaron 1,390 becas, pero considerablemente ms que en
aos anteriores. De las 773 becas otorgadas en 2009, 540 fueron para
realizar estudios en universidades espaolas y 102 para realizar estudios en
universidades en los Estados Unidos; de ests, 54 fueron a la Nova
Southwestern University en Florida. No existe informacin detallada sobre
los campos de especializacin de estos estudiantes, ni tampoco sobre el nivel
de sus estudios (programas doctorales, maestras o cursos de
especializacin). Sin embargo, existen algunos indicios. La mayor parte de
los estudiantes asistieron a instituciones especializadas en negocios (Escola
de Negocios [72]; Centro de Estudios Financieros [910]), otros, a programas
de residencias mdicas [83], y otros, a la Escuela de Hotelera y Turismo
[21] [datos del sitio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa]). No est claro
si estos estudiantes tienen vnculos con instituciones nacionales, o si tienen
la intencin de regresar.
418. Al mismo tiempo, el Instituto de Educacin Internacional de los
Estados Unidos inform que en 2010 la cantidad de estudiantes de la
Repblica Dominicana que concurran a universidades estadounidenses
ascenda a 1,400, de los cuales, 372 asistan a programas de postgrado de
algn tipo. Todas estas personas tenan una visa de estudiante y no se
incluan los inmigrantes o su descendencia. Sin embargo, hay ms de un
milln de dominicanos o descendientes de dominicanos en los Estados
Unidos, y, segn un informe:
La segunda generacin de dominicanos en los Estados Unidos presenta
indicadores educativos que reflejan una notoria adquisicin de capital
humano durante los ltimos 20 aos. Esto difiere de la situacin general
de los hispanos/latinos nacidos en los Estados Unidos, cuyos indicadores
educativos son substancialmente peores que aquellos correspondientes a
los dominicanos. En 2000, cerca del 60% de todos los dominicanos
nacidos en los Estados Unidos de 25 o ms aos de edad haban recibido
algn tipo de educacin de nivel terciario, y de stos, un 21.9% haban
completado sus estudios en este nivel. Por el contrario, entre los
mexicanos nacidos en los Estados Unidos, slo un 13,3% haban
completado estudios de nivel terciario (Hernndez y Rivera-Batizx,
2003).
419. A travs de sus remesas, la dispora en los Estados Unidos ya es
una fuente importante de ingresos para la Repblica Dominicana, y a
medida que las instituciones en el pas dedicadas a la educacin, la
investigacin y la produccin mejoren, volvern a atraer talentos formados
en el exterior. Por otro lado, si as no sucediese, existe un riesgo real de que
los estudiantes enviados al exterior con fondos pblicos no regresen.
Fortalecimiento de los lazos entre las universidades y las industrias

y consolidacin del sistema nacional de innovacin y
emprendimiento
420. El gobierno dominicano est estimulando el desarrollo de una
serie de agrupaciones productivas en los sectores industrial y agropecuario,
con la expectativa de que se conviertan en el eje del crecimiento econmico
del pas y de un aumento de su competitividad (UNCTAD, en proceso de
publicacin). Uno de ellas es el ClusterSoft, que congrega a 30 compaas,
6 universidades y 7 instituciones pblicas. Otras agrupaciones ms grandes
son las de los productores de cacao, que vinculan cuatro compaas
exportadoras de cacao y 35,000 productores, y la de los plsticos, que rene
a 30 compaas. En el sector agrcola existen 20 agrupaciones. El apoyo a
estas agrupaciones proviene del Consejo Nacional de Competitividad a
travs de un Fondo de Competitividad (FONDEC), utilizando recursos
provenientes de un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo, los
que durante el perodo 2003-2010 totalizaron los USD 13.5 millones.
421. Existen ejemplos de cooperacin entre universidades, centros de
investigacin e industrias en varias reas, particularmente a travs del
IDIAF, pero, segn la evaluacin general, la cooperacin sigue siendo muy
escasa, lo cual se pone de manifiesto en el pequeo nmero de compaas
que participan en proyectos de innovacin ms avanzados en el pas. De
manera correcta, esa cuestin fue altamente subrayada en el Plan Decenal
de Educacin Superior 2008-2018.
Evaluacin de los requisitos

422. Desde 2008, cuando la OCDE public su resea integral sobre
educacin, la situacin de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la
educacin de postgrado en el pas ha variado poco, excepto por la elevacin
de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa al nivel de
Ministerio, el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20082018, la nueva legislacin y la expansin del Fondo Nacional de Innovacin
y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCYT).
423. Una preocupacin expresada en el informe de 2008 era el riesgo
de que se produjese una inflacin de grados, lo que podra suceder si el pas
actuase con celeridad para aumentar las calificaciones formales de su
personal acadmico. Hay varias medidas que pueden implementarse para
reducir el riesgo. Una de ellas es la creacin de un sistema de acreditacin y
seguimiento de los programas de postgrado, que debera ser independiente
de la evaluacin institucional ms amplia ya implementada por el
Ministerio. Dado el pequeo nmero de programas de postgrado, dicho
sistema de acreditacin sera relativamente sencillo de implementar. ste

debera basarse en la evaluacin por pares, con la participacin de
evaluadores del exterior y, como mnimo, identificar los mejores programas
de postgrado y tambin aquellos que son inaceptables. Este sistema tambin
podra utilizarse para evaluar los convenios internacionales que estn siendo
implementados para la realizacin de estudios de doctorado. Como mnimo,
es necesario verificar que las universidades extranjeras gocen de prestigio y
vincular los programas de becas internacionales con estas evaluaciones.
Como norma, no deberan otorgarse becas o apoyo para programas que no
se consideren valiosos y de buena calidad.
424. Tambin debera disearse una estrategia clara que permita
implementar programas avanzados de investigacin y postgrado, o centros
de investigacin en instituciones que estn en condiciones de llevarlos
adelante. Para ello, es necesario identificar los centros y las instituciones
correspondientes y dotarlos de recursos substanciales, a largo plazo, para
instalaciones, equipamiento, y para contratar expertos de alta calidad, como
as tambin brindar apoyo a los estudiantes en su labor. Estas instituciones
podran ser o bien universidades o institutos de investigacin, que en ltima
instancia estn en condiciones de otorgar ttulos de postgrado y brindar
capacitacin prctica a sus estudiantes, conjuntamente con universidades ya
establecidas. Una vez ms, esta poltica debera implementarse de
conformidad con estrictos procedimientos de evaluacin por pares, con
participacin y cooperacin internacional. Si esta poltica se implementase
adecuadamente, tales programas y centros podran convertirse en modelos y
referencias a ser emulados por otras instituciones. La Iniciativa para la
Excelencia en Alemania ofrece un modelo instructivo para la generacin de
capacidades de investigacin con miras a futuro, en colaboracin con el
sector industrial, mediante la aplicacin de un conjunto escalonado de
procesos transparentes, competitivos y evaluados por pares del mbito
internacional.1
425. La existencia de varios consejos y fondos en el rea de la ciencia y
la tecnologa durante los ltimos aos merece una consideracin especial.
Formalmente, todas estas actividades se agrupan bajo el ala del Ministerio
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, pero, en la prctica, la
investigacin agropecuaria, la tecnologa industrial, la investigacin mdica
y las ciencias sociales y las humanidades tienen cada una su propia cultura y
convendra no forzar su integracin en un marco administrativo estrecho. A
medida que el pas desarrolle sus capacidades en diferentes frentes, el
Ministerio debera evolucionar hacia la adopcin de un papel ms amplio,
basado en el diseo de polticas y la supervisin, sin implementar programas
especficos.
426. La mayora de las observaciones y recomendaciones del informe

de 2008 conservan su vigencia y pueden reiterarse aqu a modo de
conclusin:
Con respecto a la investigacin, existen dos problemas diferentes

pero relacionados entre s: el problema general de las necesidades
de un pas en cuanto a la investigacin, el desarrollo y la
innovacin, por un lado y la investigacin universitaria, es decir, la
investigacin que se lleva a cabo en las universidades y en relacin
con programas de postgrado, por el otro. En la mayora de los
pases, la investigacin en su sentido ms amplio, es decir, I&D&I
(Investigacin, Desarrollo e Innovacin), es la responsabilidad de
organismos especficos que deben encargarse no slo de brindar
apoyo a los diversos grupos de investigacin, sino tambin de
asuntos como la propiedad intelectual, los incentivos a la
investigacin por parte de las industrias y la implementacin de la
investigacin en campos especficos como la energa, la proteccin
del medio ambiente, la planificacin urbana y el desarrollo
econmico. La investigacin universitaria, por otro lado, suele ser
administrada por autoridades de educacin superior y una de las
principales tareas es asegurarse de que sta cuente con el apoyo
adecuado, sea de calidad y tenga un amplio impacto en la educacin
del personal de alto nivel. Queda claro que las dos actividades se
superponen y que pases diferentes tienen diferentes tradiciones en
cuanto a la realizacin de investigacin en las universidades, ya sea
vinculada a sus programas de postgrado o de forma independiente
en otros tipos de mbitos.
Dada la pequea extensin del pas y lo limitado de su presupuesto,

no se puede esperar que ste realice investigacin en condiciones
competitivas respecto a lo que se viene haciendo en las economas
desarrolladas, donde existe una fuerte participacin del sector
privado. No obstante, el pas s puede desarrollar competencias en
campos en los que la investigacin local es irreemplazable; en
algunas ramas de la agricultura, la proteccin del medio ambiente o
los estudios geolgicos, y trabajar en estrecha colaboracin con
socios extranjeros. Podra tambin crear un medio apto para atraer
organizaciones y empresas internacionales y que stas realicen parte
de su investigacin e innovacin en el pas. Para ello, es esencial
que haya buenas universidades, con personal bien capacitado y
educado.
427. Naturalmente, si el pas cuenta con las condiciones para realizar

investigacin en algunos campos especficos (con inversiones locales o con
acuerdos de diferentes ndoles), las universidades deben estar llamadas a

participar. No obstante, la investigacin universitaria no debera estar
supeditada a consideraciones econmicas o estratgicas ms amplias, sino,
primeramente, a consideraciones de calidad y luego, a la existencia de
vnculos claros con la educacin de postgrado. La mejor forma de crear los
programas de postgrado que la universidad necesita, no consiste en crear
dichos programas primero y esperar que stos, a posteriori, den lugar a la
investigacin. Conviene comenzar con investigacin, incorporar estudiantes
avanzados como asistentes de investigacin y avanzar paulatinamente hacia
programas de investigacin de postgrado completamente desarrollados. Para
apoyar la investigacin es importante que los recursos no sean suministrados
a travs de la administracin de la universidad, sino que se otorguen
directamente a los investigadores o grupos de investigacin. En el mbito de
la investigacin algunos grupos son mucho mejores que otros y, por
consiguiente, necesitan ms recursos. Las universidades, no obstante,
tienden a asignar los recursos en funcin de reglas igualitarias y pueden ser
demasiado lentas y burocrticas en sus decisiones.
Sntesis
428. Desde 2007, la Repblica Dominicana ha adoptado una visin
ms amplia del sistema nacional de innovacin de lo que lo haba hecho en
2011, y su Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2018
establece sus aspiraciones en este contexto ms amplio.
429. Hasta ahora, se han realizado escasos avances en pro de la
realizacin de los ambiciosos objetivos del plan, algunos de los cuales son
demasiado ambiciosos. Sin embargo, la realizacin del balance de la
situacin actual de la capacidad dominicana y el desempeo en materia de
ciencia y tecnologa brinda un marco referencial til para monitorear las
mejoras a lo largo del tiempo.
430. La produccin de publicaciones cientficas se ubica en un nivel
muy bajo, si bien se observan seales de crecimiento en lo concerniente a
trabajos realizados conjuntamente con especialistas del exterior en reas de
la salud.
431. Una proporcin muy baja de la fuerza laboral acadmica est
cualificada a nivel de doctorado. El gobierno ha incrementado la oferta de
becas para la realizacin de estudios de postgrado en el exterior, de uno a
dos aos para maestra y de tres a cuatro aos para doctorado. Se conoce
poco acerca del empleo de los graduados al trmino de sus estudios.
432. Fuera de las universidades, slo dos instituciones realizan
investigacin de forma constante.
433. El gobierno ha aumentado el financiamiento para proyectos

cientficos a travs del FONDOCYT, pero el inters en tales proyectos es
bajo debido a la carencia de propuestas de buena calidad. No ha habido
propuestas para la financiacin de proyectos en los que participen empresas
privadas.
434. La gran mayora de aquellos que s estn innovando, estn
realizando mejoras progresivas de sus productos y procesos mediante la
adopcin y la adaptacin de tecnologas.
435. El gobierno est ofreciendo incentivos para agrupaciones de
universidades y empresas en los sectores agropecuario e industrial.
Asimismo comienzan a observarse algunos ejemplos promisorios de
cooperacin, en especial en el sector agropecuario.
Referencias
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www.scimagojr.com/countryrank.php.
MESCyT (2010), Achievements, Ministerio de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologia de la Repblica Dominicana, December.
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disponible en www.columbia.edu/~flr9/documents/Dominicans_in_
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Ministerio de Hacienda (2010), Proyecto de Ley del Presupuesto General
del Estado 2011, Direccin General del Presupuesto, Ministerio de
Hacienda de la Repblica Dominicana, Santo Domingo.
SEESCyT (2008), Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
disponible
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www.seescyt.gov.do/planestrategico/Documentos%
20relevantes/Plan_Estregico_SEESCyT_Web.pdf
9. DIRECCIN DEL SISTEMA Y GOBERNANZA INSTITUCIONAL 167
Captulo 9: Direccin del Sistema

y Gobernanza Institucional
Introduccin
436. La gobernanza de la educacin superior comprende las
estructuras, las relaciones y los procesos a travs de los cuales se
desarrollan, implementan y revisan las polticas de educacin superior, tanto
a nivel nacional como institucional. A nivel nacional, el gobierno debe ser el
encargado de articular la visin de la educacin superior, fijar los objetivos
y garantizar que, dentro del marco regulatorio estipulado, las IES puedan
cumplir su misin de manera efectiva y con la calidad requerida. Por otra
parte, las IES deben ser responsables ante el gobierno y la sociedad por los
resultados educativos de acuerdo con la misin particular de cada
institucin. La posibilidad de acceder fcilmente a la informacin sobre el
desempeo institucional y el rendimiento estudiantil es una caracterstica
importante de un sistema de educacin superior eficaz. La existencia de
estructuras de gobernanza y procesos efectivos es determinante de la
efectividad del sistema de educacin superior y de su capacidad de
contribuir al desarrollo nacional (OCDE, 2008a).
Direccin del Sistema en la Repblica Dominicana

437. La educacin superior en la Repblica Dominicana se rige por la
Ley marco 139-01, sancionada en el ao 2001 (SEESCyT, 2001), que
establece los objetivos generales para el sector, concretamente, la provisin
de educacin superior relevante, accesible y de buena calidad, capaz de
estimular la innovacin y promover la competitividad. La Ley enfatiza la
importancia de la libertad acadmica conjuntamente con la contribucin que
la educacin superior representa para el desarrollo individual, cientfico,
tecnolgico, cultural y artstico (Artculo 7 de la Ley). Dispone que la
educacin superior deba estar adecuadamente financiada y articulada con el
mercado laboral. La Ley est pensada para ser complementada por decretos
especficos segn sea necesario.
168 9. DIRECCIN DEL SISTEMA Y GOBERNANZA INSTITUCIONAL

438. El Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
(CONESCyT) es la autoridad mxima de gobierno en la Repblica
Dominicana y funciona a travs de dos subcomits: (i) Educacin Superior y
(ii) Ciencia y Tecnologa. El rgano ejecutivo es el Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT antes SEESCyT con tres
subsecretaras: (i) Educacin Superior, (ii) Ciencia y Tecnologa y
(iii) Administracin. El MESCyT es responsable del desarrollo de la
educacin superior, la ciencia y la tecnologa en la Repblica Dominicana y,
junto con el CONESCyT, est a cargo de la conduccin de estos sectores
(Artculo 35 de la Ley). El Ministro o Ministra de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa es directamente responsable ante el Gabinete por el
desarrollo de polticas y la coordinacin entre las IES, as como por el
suministro de estadsticas e informacin sobre el sistema de educacin
superior.
439. El CONESCyT regula la creacin y funcionamiento de todos los
institutos especializados y tcnicos y las universidades (Artculo 26 de la
Ley), lo que incluye la elaboracin de polticas de educacin superior y
ciencia y tecnologa de conformidad con las necesidades econmicas,
sociales y culturales del pas. Su competencia abarca:
a.
la fijacin de prioridades y criterios para la utilizacin de los fondos

asignados a la educacin superior;
b. las polticas de equidad y acceso;

c.
las disposiciones y los procedimientos para el establecimiento, la

suspensin y el cierre de los Institutos de Educacin Superior (IES)
de conformidad con la Ley;
d. los programas y cursos de postgrado;

e.
las disposiciones sobre crditos y el otorgamiento de premios;
f.
los procedimientos de evaluacin;
g. la investigacin en la educacin superior.

440. El CONESCyT est presidido por el Ministro o Ministra de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, con la participacin de los
Ministros de Educacin y Cultura. Est integrado por ms de 20 miembros,
que se renuevan anualmente por tercios. Adems de los miembros
administrativos, estudiantiles y no acadmicos (incluyendo a los
representantes de los institutos tcnicos y de estudios superiores), hay
representantes del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), de la
comunidad cientfica y del Gabinete (Artculo 40 de la Ley).
441. La Ley de 2001 tambin cre el Consejo Nacional de Educacin

Superior, Ciencia y Tecnologa, un rgano de alto nivel encargado de
establecer las polticas nacionales para el sector, cuyo trabajo se analiza en
el Captulo 8 del presente informe.
442. Una vez al ao, el Ministro o Ministra de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa convoca a la Asamblea de Rectores y Directores de las
IES, un rgano de consulta entre el CONESCyT y el Ministerio. Esta
actividad se realiza con la participacin de al menos un tercio de los
miembros que la integran.
Gobernanza a nivel institucional

2008) reconoce especficamente los principios de la libertad acadmica, la
autonoma universitaria y el valor de la gestin y el financiamiento
descentralizados a nivel institucional. La visin del plan consiste en que el
sistema proporcione incentivos para permitir a las IES pblicas y privadas
cumplir su misin y estrategia de desarrollo. El establecimiento y el cierre
de las IES en la Repblica Dominicana dependen de la aprobacin del
Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, que se presenta ante el
CONESCyT para su ratificacin (Artculo 46 de la Ley).
444. Una vez creadas, la mayora de las IES gozan de gran autonoma
administrativa, institucional y acadmica. La UASD se rige por su propio
Estatuto especfico, que se analiza en detalle ms adelante. Las dems IES
pueden:
a.
crear estructuras acadmicas y carreras;
b. definir sus rganos de gobierno;

c.
establecer su misin y elegir sus autoridades de acuerdo con sus

estatutos;
d. administrar sus bienes, equipamiento y recursos;

e.
dictar carreras a nivel tcnico superior, de grado y de postgrado;
f.
formular y desarrollar planes de estudios y programas de servicio a

la comunidad;
g. otorgar grados acadmicos;

h. ofrecer capacitacin pedaggica;
i.
contratar y remover personal docente y no docente;

j.
establecer polticas de admisin;
k. desarrollar proyectos que promuevan el avance del conocimiento;

l.
desarrollar relaciones con socios internacionales. (Artculo 33 de la

Ley).
446. No obstante, las modificaciones a los servicios, programas o

grados acadmicos originalmente aprobados por el CONESCyT deben ser
presentados nuevamente ante dicho organismo para su aprobacin. La
rendicin de cuentas y la calidad deben garantizarse mediante evaluaciones
institucionales que se lleven a cabo cada cinco aos. En todos los casos, se
otorgar plena autonoma institucional dentro de los 15 aos de la creacin
de la institucin o luego de dos evaluaciones consecutivas por parte del
MESCyT (Ley: Captulo VII).
Gobernanza de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD)

447. La Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) se fund
en 1538 y es considerada parte del patrimonio social de la Repblica. Con la
matrcula estudiantil ms alta de la Repblica Dominicana, en el ao 2009,
la UASD contaba con una poblacin de 166,296 estudiantes, el 44% de la
matrcula estudiantil nacional de ese ao (Manual de Estadsticas, p. 85), el
44.65% de los estudiantes de la UASD se inscribieron en su sede central en
Santo Domingo y el resto en los 17 Centros Regionales Universitarios. Estos
centros regionales son grandes universidades por derecho propio, por
ejemplo, en 2009, el Centro Universitario Regional de Santiago (CURSA)
contaba con una poblacin de 13,800 estudiantes y San Francisco de
Macors (Centro Universitario Regional del Nordeste, CURNE) tena una
matrcula de 15,176 estudiantes. En 2009, la UASD empleaba a
2,635 empleados acadmicos y 2,233 no acadmicos.
448. La UASD se rige por un principio de autonoma que supone el
mantenimiento del fuero universitario y una completa independencia en los
mbitos administrativo, educativo, poltico, religioso y econmico.
(Artculo 11 del Estatuto Universitario [UASD, 2009]). La UASD ejerce
control total sobre sus edificaciones, terrenos y dems bienes. En 2011, la
UASD recibi aproximadamente el 65% del presupuesto estatal para la
Educacin Superior.
449. La UASD se rige mediante una complicada estructura formada
por una gran cantidad de Concejos, Asambleas y Comits, presididos por el
Claustro Mayor y el Claustro Menor (el Claustro era la mxima autoridad de
gobierno que ayudaba al Rector a interpretar los decretos reales en los
territorios espaoles del Nuevo Mundo) (Llins, 1991).
450. El Claustro Mayor, como autoridad mxima de la Universidad,

desarrolla la visin y la estrategia de la institucin, elige al Rector y a los
Vicerrectores y a algunos miembros del personal en los centros regionales y
estipula las modificaciones a los estatutos de la universidad. Est integrado
por todo el personal acadmico en servicio activo y el 2% del personal no
acadmico y un tercio de estudiantes, quienes no deben ser alumnos
repitientes y haber completado cuatro semestres con un ndice acadmico
acumulado de 80 puntos o ms. El qurum requerido para sesionar
vlidamente es del 60% de los miembros del Claustro.
451. El Claustro Menor tiene una gran cantidad de miembros (ms de
300 pero menos de 500) y est integrado por dos tercios del personal
acadmico y un tercio de estudiantes. El qurum requerido para sesionar
tambin es del 60%. Este rgano examina y aprueba las polticas de las
autoridades universitarias recientemente electas as como la memoria anual
y el estatuto. Se rene en forma ordinaria al inicio de cada semestre
acadmico y tambin ante algn hecho extraordinario. El Claustro Menor
puede proponer al Claustro Mayor la creacin o supresin de las
vicerrectoras o facultades para el desenvolvimiento de la universidad.
Asimismo, puede nominar individuos para el otorgamiento de ttulos
honorarios.
452. La toma de decisiones en la Universidad se lleva a cabo por
decisin colegiada sin la participacin de terceros interesados. El trabajo
acadmico de la Universidad se realiza a travs del Consejo Universitario
que, con el Rector como Presidente, est integrado por acadmicos con una
representacin estudiantil de un tercio. Se rene dos veces por mes durante
el ao lectivo y se encarga de los asuntos de la Universidad, es decir,
matrculas, admisiones, inscripciones y derechos de examen; otorgamiento
de ttulos, procedimientos disciplinarios aplicables a los empleados
administrativos y a los estudiantes; nombramientos acadmicos y una larga
lista de tareas administrativas. Este principio de co-gobernanza, es decir, la
presencia de una proporcin de acadmicos a estudiantes de 2:1, se da en
todos los dems Consejos Directivos de Facultades y la Asamblea de la
Facultad en la Sede Central de la Universidad de Santo Domingo y los
Centros Universitarios Regionales. Es importante destacar que no hay
representacin de terceros interesados en ninguno de estos rganos de
gobierno mencionados anteriormente.
453. El Rector y cuatro Vicerrectores son elegidos por el Claustro
Mayor para un perodo de tres aos no renovable, por la totalidad del
personal acadmico junto con un porcentaje de estudiantes y empleados
administrativos (5% y 1% respectivamente). Segn se inform al equipo, la
campaa electoral para el cargo de Rector, realizada de acuerdo con las
normas especficas previstas en el Artculo 29 del Estatuto de la Universidad

y por voto secreto, tiene un perfil muy alto y puede durar hasta un ao, con
la participacin de los principales partidos polticos de la Repblica
Dominicana. Como la eleccin del Rector toma tanto tiempo, la actividad
institucional normal se da solo durante uno o dos aos antes de que
comience todo el proceso de nuevo. Por lo tanto, la posibilidad de
implementar un programa de reforma con xito es prcticamente nula.
454. Si bien la Universidad, conforme a su Estatuto, es una institucin
altamente autnoma, en los hechos, la complejidad del proceso de toma de
decisiones que refleja los intereses del personal acadmico y no acadmico
as como de los estudiantes, restringe en gran medida las atribuciones del
Rector, quien debe ejecutar las decisiones de los Claustros Mayor y Menor y
del Consejo Universitario. Por otra parte, tampoco hay una autonoma
presupuestaria real dado que la mayor parte del presupuesto para la UASD
proviene del MESCyT para el pago de los sueldos y gastos corrientes,
mientras que las inversiones en la institucin generalmente se llevan a cabo
segn la voluntad de autoridades ajenas a la institucin. Una vez tomadas las
decisiones internas, los decanos ejecutan las decisiones de los Consejos y las
Asambleas de Facultades. Buena parte del personal de la UASD tiene
contratos de medio tiempo, pero aquellos contratados a tiempo completo
tienen contratos con el gobierno que son relativamente inflexibles. El equipo
no pudo encontrar ningn elemento de evaluacin de desempeo del
personal en el Estatuto de la Universidad.
455. La UASD es, desde una perspectiva geogrfica, una institucin
altamente centralizada, donde la toma de decisiones se lleva a cabo en la
Sede Central en Santo Domingo. A pesar de que, como hemos visto, algunos
Centros Universitarios Regionales tienen matrculas ms importantes que
muchas universidades internacionales prestigiosas, la responsabilidad de los
presupuestos institucionales, las polticas de admisin y los asuntos
acadmicos recae en la sede central e incluso las decisiones administrativas
ms mundanas tambin se implementan desde los niveles ms altos, lo que
restringe la flexibilidad y la capacidad de reaccin de las centros
subordinados.
Otros modelos de gobernanza institucional

456. Las 45 IES e Institutos restantes, sean parcialmente pblicos y/o
de la Iglesia, o totalmente privados, pueden, dentro de los parmetros de
control de calidad y rendicin de cuentas descritos anteriormente, organizar
libremente sus propias estructuras de gobierno y gestin.
457. Dependiendo del tipo de institucin, se han desarrollado varias
estructuras diferentes. Para nombrar algunos ejemplos:
El ITLA, una institucin pblica financiada en un 70% por el

Estado, cuenta con una autoridad de gobierno relativamente
pequea integrada por diez miembros de los sectores pblico y
privado, incluyendo representantes de la Asociacin de Comercio y
de la Asociacin de Zonas Francas. El Presidente del Consejo de
Directores, que se rene cada dos meses, es el Rector de la
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM). Los
cargos del Consejo Directivo son de naturaleza pblica y no reciben
remuneracin.
Las IES privadas tienen distintos sistemas de gobernanza interna en

funcin de los objetivos y el espritu de sus fundadores. Por
ejemplo, la PUCMM fue fundada por la Iglesia Catlica y es
supervisada por la Conferencia del Episcopado Dominicano que
delega la autoridad de gobierno en la Junta de Directores respecto
de todos los asuntos, salvo por algunas situaciones excepcionales.
Esta Junta est integrada por altas autoridades eclesisticas (tres
obispos) as como 15 miembros que representan a otros sectores
interesados nacionales. La Junta Universitaria est presidida por el
Rector de la PUCMM.
El Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) es una

fundacin privada cuya Junta de Regentes es bastante similar al
modelo de gobernanza estadounidense. Est integrada por quince
miembros, siete de los cuales deben ser egresados de la universidad,
con una fuerte representacin de los empleadores y las empresas,
que son elegidos por el Comit y la decisin final corresponde al
Rector. Ningn miembro de la Junta puede permanecer en el cargo
por ms de tres aos. Los miembros de la Junta no reciben ninguna
remuneracin. El Rector puede ser elegido por tres perodos de tres
aos y es elegido por un Comit de Bsqueda Inicial que
recomienda cinco candidatos al Consejo Acadmico. Tres
candidatos se presentan ante la Junta para una entrevista. El Consejo
Acadmico, presidido por el Rector, es el encargado de la poltica
acadmica y responde ante la Junta.
Segn la informacin suministrada al equipo, algunas otras IES

privadas tienen Juntas similares al INTEC pero la mayora de las
dems IES privadas estn dirigidas por agrupaciones de directores
ms estrechamente relacionados con los fundadores.
458. En resumen, una vez creadas, las IES privadas en la Repblica

Dominicana tienen la potestad de tomar importantes decisiones estratgicas
y administrativas relacionadas con su misin y funcin previamente
aprobadas y tienen la flexibilidad necesaria para responder a las necesidades

de sus estudiantes y del mercado laboral. En el caso de la UASD y sus
Centros Universitarios Regionales, la situacin es mucho ms compleja. El
desarrollo de la institucin se ve obstaculizado por su estatuto
desactualizado, que consagra su condicin auto-perpetuante, por el principio
de libre acceso que la obliga a acoger una cantidad de estudiantes en
constante aumento, muchos de los cuales no tienen preparacin para seguir
estudios acadmicos, y por el hecho de que muchos aspectos de sus polticas
de contratacin de personal y de financiacin son excesivamente
centralizadas y enfocadas hacia adentro. El sistema de gobernanza ya no es
apropiado para una universidad del siglo veintiuno.
Papel del Ministerio

459. El equipo considera que, trabajando conjuntamente con el
CONESCyT, el MESCyT logr articular una visin estratgica para el
sector de educacin superior en la Repblica Dominicana. En trminos
generales, el MESCyT cumple una funcin adecuada de liderazgo y
direccin para la gobernanza del sistema, y ese liderazgo, junto con la
creciente capacidad de anlisis de las polticas, representan caractersticas
muy valiosas para las IES y otros sectores interesados. El Ministerio
tambin se ha comprometido a trabajar con las unidades de Planificacin
Estratgica de cada IES en el pas para poder construir un sistema coherente.
460. Como el financiamiento de las IES pasa directamente a las
instituciones (que, como ya se mencion, efectivamente es para la UASD
dado que la mayor parte de los ingresos de las otras IES proviene de las
cuotas), el MESCyT no ejerce un control directo sobre el sistema de
educacin superior en la Repblica Dominicana, a excepcin de dos
aspectos clave: (i) el otorgamiento de la autorizacin para el establecimiento
de instituciones nuevas, y (ii) el proceso de evaluacin, que puede llevar y
llevan al cierre de las instituciones que no cumplen con el nivel requerido.
461. La experiencia internacional sugiere que la elaboracin y la
implementacin de polticas probablemente sean ms efectivas si existe una
buena base de informacin y, siempre que sea posible, deben tener una base
emprica y estar asociadas a una estrategia de informacin. (OCDE, 2008a).
La contribucin del Ministerio en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y la publicacin del Plan Decenal de Educacin Superior y el
Manual de Estadsticas demuestran la influencia del MESCyT en el
desarrollo del sistema hasta la fecha. Sin embargo, en el plan decenal, el
MESCyT reconoce la necesidad de una mejor planificacin y capacidad de
investigacin para optimizar el control, la evaluacin y la promocin de la
investigacin a nivel nacional. El equipo comparte esta opinin y considera
que no solo se necesita ms y mejor informacin sino que se necesitan
distintos conjuntos de datos por parte de los encargados de formular las

polticas, las instituciones y las personas.
462. Los encargados de formular polticas requieren informacin sobre
el desempeo del sistema y el uso que se da a los recursos. En el caso de la
UASD, esa necesidad es muy grande porque la Universidad consume una
gran proporcin del total de los recursos asignados a la educacin superior y
actualmente no es posible establecer conclusiones precisas acerca de la
efectividad y relevancia de sus resultados. En general, no se dispone de
datos comparables sobre las tasas de permanencia en los estudios,
progresin y graduacin de los estudiantes a nivel nacional. Asimismo,
segn pudo determinar el equipo evaluador, no hay encuestas de
empleadores o egresados que permitan juzgar la relevancia de las carreras en
el mercado laboral.
463. Para poder tomar buenas decisiones sobre la carrera profesional,
los estudiantes y sus familias necesitan distintos tipos de informacin acerca
de qu IES y qu carreras son apropiadas segn sus necesidades.
Generalmente se puede obtener informacin sobre las IES en sus sitios web,
pero se requiere una fuente de informacin ms objetiva para permitir a los
potenciales estudiantes evaluar la calidad de las carreras y las instalaciones
disponibles, as como las posibles oportunidades laborales que pueden
esperar una vez graduados. El trabajo de recoleccin de datos del MESCyT
ha sido un excelente comienzo, el Manual de Estadsticas y la cantidad de
informacin en las evaluaciones institucionales proveer una base para un
mayor desarrollo de la informacin emprica. El equipo evaluador recibi
informacin de que a partir de enero de 2012, el MESCyT publica en su
sitio web la Oferta Acadmica de las IES de la Repblica Dominicana que
sirve como gua para estudiantes y otras personas interesadas en cursar
estudios superiores. El sitio suministra informacin sobre las carreras
acadmicas que se ofrecen en cada institucin de educacin superior del
pas.
Reforma de la UASD
464. Al parecer, la UASD debera planificar convertirse en una
federacin de unidades regionales independientes o semi-independientes,
parecida a otras grandes universidades pblicas como la Universidad de
California en Estados Unidos o la universidad del Estado de San Pablo en
Brasil. Claramente, en esta descentralizacin, no todas las sedes regionales
deben convertirse en una copia reducida del campus de Santo Domingo.
Algunas pueden limitarse a ser instituciones de formacin profesional,
mientras que otras pueden dictar especializaciones de inters local que no
estn disponibles en Santo Domingo e incluso otras pueden ofrecer otras

versiones de las carreras estndar que existen en la capital. La transicin de
la estructura actual centralizada hacia una descentralizada no puede llevarse
a cabo de inmediato dado que se necesita una planificacin detallada y un
esfuerzo por mejorar las instalaciones locales e identificar las profesiones y
los recursos humanos locales. No obstante, esto puede ser percibido como
un proceso de otorgar mayor importancia y peso a las regiones y podra
generar nuevas fuentes de apoyo de las comunidades locales.
465. El Informe de 2008 de la OCDE (OCDE, 2008b) recomend que,
debido a su sistema de gobernanza altamente centralizado, gran cantidad de
alumnos inscritos y bajas tasas de graduacin, la UASD debera ser
reformada, y sugiri un posible modelo de sistema federado de facultades
parecidas a la Universidad de California o del Estado de San Paulo en
Brasil. En ese informe, tambin se recomend otorgar mayor autonoma a
los Centros Universitarios Regionales para mejorar as su eficiencia y
capacidad de reaccin. Estas recomendaciones tambin fueron sealadas en
el Informe Attali et Asocis de 2010.
466. La Evaluacin 2004-2008 de la UASD (UASD, 2010a) finalizada
en septiembre de 2010, junto con la Evaluacin Externa finalizada en abril
de 2010 (UASD, 2010b), proporcion un anlisis detallado de las
debilidades y fortalezas de esta respetable universidad con su orgullosa
tradicin de libertad acadmica combinada con una misin social y de
servicio a la comunidad altamente desarrollada. La evaluacin comprendi
no solo la sede central en Santo Domingo (la Sede) sino tambin dos
grandes campus, el Centro Regional de Santiago (CURSA) y San Francisco
de Macors (CURNE). Ambos informes de evaluacin proponen
recomendaciones detalladas para mejorar el sistema de admisin, la
experiencia de los estudiantes, la calidad acadmica y la capacidad de
respuesta al mercado laboral de las carreras en la UASD, y destacan que el
financiamiento actual no es suficiente para cumplir la misin de la
Universidad. Estas cuestiones se analizan en el presente informe. Los dos
Informes de Evaluacin tambin concluyen que sin una evaluacin completa
y el rediseo del sistema de gobernanza y gestin, la UASD no puede
continuar cumpliendo su visin y misin, ni podr cumplir su rol en el
futuro desarrollo de la educacin superior en la Repblica Dominicana o
asumir rol alguno en un contexto internacional. Ambos informes finalizan
enfatizando la necesidad de una revisin fundamental de la gobernanza
institucional y de procesos y reglamentaciones internas ms eficientes y
sealan que la autonoma administrativa y financiera es absolutamente
esencial para los Centros Universitarios Regionales (Informe Final). La
Evaluacin Externa recomend el establecimiento de un Consejo de
Consulta con representacin de terceros interesados, incluidos los
empleadores, en el nivel ms alto de gobernanza. En opinin del panel
evaluador, si hubiera suficiente voluntad poltica para llevar a cabo la

reforma, se podran realizar modificaciones apropiadas al Estatuto de la
Universidad sin afectar el espritu democrtico de la UASD.
468. Durante las reuniones mantenidas en la UASD, se inform al
equipo de la OCDE que, si bien la Universidad no est en un todo de
acuerdo con la Evaluacin 2004-2008, reconocen que la situacin actual de
la universidad es insostenible. El Rector, recientemente electo, comunic al
equipo que estaba previsto procurar consenso en la sesin del Claustro
Menor de abril de 2011 sobre una poltica de descentralizacin mediante la
cual la nueva estructura organizacional permitira delegar parte de la toma
de decisiones, con la posibilidad de instaurar el cargo de Rector en cada
Centro Universitario Regional.
469. Tambin se inform al equipo de la OCDE que el personal del
MESCyT est de acuerdo con las recomendaciones de los Informes de
Evaluacin as como con las contenidas en el Informe anterior de la OCDE.
El equipo tambin se enter de que muchos empleados del MESCyT son ex
alumnos de la UASD y por lo tanto, conocen muy bien las realidades
sociales y polticas involucradas en implementar un programa de reforma en
la institucin y estn trabajando activamente con el Rector y los Decanos de
las Facultades para desarrollar una estrategia de reforma factible.
Sntesis
470. Las instituciones de educacin superior en la Repblica
Dominicana gozan de gran autonoma administrativa, institucional y
acadmica.
471. Las distintas instituciones han desarrollado diferentes formas de
gobernanza interna.
472. Las instituciones privadas generalmente tienen mayor flexibilidad
estratgica y operacional que la UASD, que tiene una compleja tradicin de
toma de decisiones colegiada con estructuras administrativas excesivamente
centralizadas.
(MESCyT) cuenta con datos adecuados y capacidad de anlisis suficiente
para evaluar las necesidades, las capacidades y monitorear tendencias y
desempeos. Sin embargo, su capacidad se est incrementando a medida que
se contine construyendo una base de datos estadsticos e implementando el
programa de evaluaciones institucionales.
474. Varios informes han destacado la necesidad de que la UASD
mejore el sistema de admisin, los programas, la enseanza y el aprendizaje

de los estudiantes. La mejora de estas y otras reas ser imposible sin una
reforma de la gobernanza y un cambio estructural.
Nota
1. Ver www.excellence-initiative.com.
Referencias
Attali & Associs (2010), Informe de la Comisin Internacional para el
Desarrollo Estratgico de la Repblica Dominicana: 2010-2020, Paris,
Noviembre, disponible en www.economia.gob.do/UploadPDF/Informe
_Attali.pdf.
Llins, E. (1991), The Issue of Autonomy in the Royal and Pontifical
University of Mexico, Revista de Historia de Amrica, Julio-Diciembre.
Informe Final de Evaluacin Quinquenal Correspondiente al Instituto
Superior de Formacin Docente Salom Urea (ISFODOSU).
OCDE (2008a), Tertiary Education for the Knowledge Society, Volume 1
and Volume 2, OECD Publishing, Paris.
OCDE (2008b), Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin:
SEESCyT (2001), Ley 139-01 de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa, Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa de la Repblica Dominicana, Santo Domingo.
UASD (2010a), Informe Final de Evaluacin Quinquenal Correspondiente:
2004-2008, Universidad Autnoma de Santo Domingo, Septiembre.
UASD (2010b), Informe de Evaluacin Externa a la Universidad (SEDE,
CURNE y CURSA), Universidad Autnoma de Santo Domingo, Abril.
UASD (2009), Estatuto Orgnico: Revisado, Universidad Autnoma de
Santo Domingo.
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 181
Captulo 10: Conclusiones y Recomendaciones
475. Considerando el tiempo de que se dispuso, el equipo evaluador

pudo obtener una vista parcial de los retos que enfrenta la comunidad
dominicana con respecto a la educacin superior y a los avances que se han
hecho en la solucin de stos. El equipo tuvo la ventaja de acceder a
informes previos, documentos recientes de planificacin y a una diversidad
de estadsticas nacionales, as como a percepciones planteadas durante
encuentros con varias personas y representantes de organizaciones. Dado
que las observaciones del equipo se basan en informacin parcial y,
efectivamente, en percepciones que surgieron en momentos especficos,
dichas observaciones son, por lo tanto, tentativas.
476. Por un lado, los procesos de cambio interno que estn en vas de
ejecucin, podran con el tiempo afectar la confiabilidad de las
observaciones del equipo. El gobierno de dominicano acta seriamente y ha
hecho avances considerables en la implementacin de una ambiciosa agenda
de reforma. Algunos de los problemas y tensiones que el equipo evaluador
observ, y que se plantean en los captulos que preceden, pueden resolverse
a travs de los procesos de implementacin contnua de polticas y
evaluaciones sistemticas de esas polticas y otros planes, como por ejemplo
el Plan Decenal de Educacin Superior 2008-2018.
477. Por otro lado, ciertos factores externos afectan aspectos
fundamentales de la economa. Desde 2008 y a lo largo de 2011 se
experimentan rpidos cambios que han afectado el ambiente en que se
desarrollan varios pases, la Repblica Dominicana incluida, y ha creado una
falta de confianza generalizada en instituciones financieras y mecanismos de
inversin claves capital social, dinero y otros valores similares que por
largo tiempo han reforzado el crecimiento econmico mundial. La
turbulencia de la poca actual resalta el carcter tentativo de las
conclusiones del equipo evaluador.
478. Como se indic en el Captulo 2, la economa dominicana es
fuertemente dependiente de las condiciones econmicas externas. La
retraccin que actualmente se registra en las economas estadounidense y
europea, sin mencionar la de Espaa en especfico ya sean como mercados
182 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

de consumo de productos de exportacin o como fuentes de turismo o de
remesas representa una fuerte amenaza de erosin de la capacidad fiscal y
de los hogares de un pas ya altamente endeudado.
479. En opinin del equipo evaluador, estas circunstancias cambiantes
generan el imperativo de claridad de los objetivos de las polticas y el
establecimiento cuidadoso de prioridades en la inversin de los recursos.
480. La fundamental prioridad para la Repblica Dominicana es la
transformacin de la economa mediante el paso paulatino de actividades
econmicas y laborales del sector informal de la economa al sector formal y
el desarrollo de altos niveles de formacin y capacitacin de la fuerza
laboral en su conjunto. La fuente principal para una mejor formacin y
capacitacin es el mejoramiento de la calidad de la educacin primaria y
secundaria.
481. En este momento, la expansin de la cobertura de la educacin
superior no debe desplazar la inversin que se requiere para mejorar la
calidad de la enseanza primaria y secundaria y, por consiguiente, la calidad
de la educacin superior. Una mayor inversin en educacin superior sera
contraproducente sin una mejora de la eficacia del sistema en cuanto a los
costos.
482. Las altas tasas de desercin en educacin superior abandono de
estudios y repitencia, as como tasas bajas en trmino de estudios o avance
lento reflejan una estructura de oferta y una cultura de provisin de
educacin que no atienden a las necesidades econmicas del pas ni a la de
sus estudiantes.
483. Las tasas de desercin escolar pueden reducirse suministrando
oportunidades de aprendizaje que tengan en cuenta las necesidades y
circunstancias cambiantes de los estudiantes. Es necesario aumentar la
provisin de carreras cortas que atiendan a los estudiantes que han
abandonado las aulas y a los adultos que no estn preparados para tener
xito en carreras acadmicas ms largas. Ser importante proveer programas
de rutas definidas, asesora y servicios de apoyo a los estudiantes para que
puedan pasar de un nivel de estudios a otro sin tropiezos.
483 Tomando en consideracin todas las evaluaciones anteriores, el
equipo revisor hace las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 1
484. Mejorar el acceso abriendo rutas definidas y cualificaciones
adicionales para los estudiantes que desean continuar sus estudios en una
institucin de educacin superior y que han alcanzado un estndar
suficientemente bueno en sus primeros estudios postsecundarios. Esto puede
lograrse brindando servicios de asesora en las escuelas y estableciendo

lazos que faciliten la progresin del segundo al tercer nivel y entre el
Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional (INFOTEP), los
nuevos institutos tcnicos comunitarios que han sido propuestos y otras
instituciones de educacin superior que tengan reconocidos vnculos con
instituciones que otorgan diplomas de educacin superior cuando sea
apropiado.
485. Los docentes influyen de la forma ms significativa en el
aprendizaje. El mejoramiento de la calidad y eficiencia de los docentes se
traduce en mejoras en el aprendizaje de los estudiantes. El papel de las
instituciones de educacin superior est directamente vinculado con la
preparacin de los docentes y la provisin de programas de desarrollo
profesional para ellos.
Recomendacin 2
486. Continuar mejorando los programas de formacin docente como
principal medio de mejorar la eficacia del aprendizaje escolar y el nivel de
preparacin para el ingreso a la educacin superior.
a.
Dar prioridad a la formulacin de una estrategia nacional para la

mejora de la calidad de la educacin docente y la capacitacin de
los docentes en ejercicio en las IES.
b. Invertir en el rediseo y la mejora de la educacin docente en las

IES, en particular en la UASD que educa una alta proporcin de los
docentes.
c.
Establecer criterios de seleccin para la profesin docente basados

no slo en procedimientos de admisin regulares sino tambin en
pruebas de aptitud y entrevistas.
d. Crear incentivos para los individuos talentosos que ingresan a la

profesin.
e.
El equipo evaluador recomienda fuertemente que se d prioridad a

la implementacin de las recomendaciones sobre la educacin
docente contenidas en el informe de 2008 de la OCDE (OCDE,
2008).
487. Dada la escasez de los recursos, la prioridad inmediata debe

consistir en disminuir la atricin en educacin superior e incrementar las
tasas de graduacin.
Recomendacin 3
488. Dar alta prioridad a la reduccin de la atricin en educacin
superior en 20% hacia 2018. El incremento del avance y conclusin de
estudios conducir a niveles ms altos de produccin de egresados, y con
ello responder a las necesidades del mercado laboral y disminuir la atricin.
489. Las tasas de permanencia de los estudiantes en los estudios
podran aumentarse mediante el apoyo directo a los estudiantes durante el
primer ao de estudios postsecundarios. En el caso de la UASD, es
sumamente necesario establecer nuevos mtodos de seleccin de los
estudiantes, que incluyen determinar las aptitudes y nivel de preparacin con
que cuentan para este nivel de estudios. De esto modo, los estudiantes
pueden seguir carreras de las que obtengan el mayor beneficio.
Recomendacin 4
490. Mejorar la permanencia de los estudiantes en los estudios
mediante:
a.
La colecta de mejores datos para analizar los factores que afectan la

repitencia y el abandono de los estudios.
b. El aumento y mejora de los servicios de orientacin durante el

primer ao del tercer nivel de estudios.
c.
El establecimiento de una poltica de admisin con mayores matices

en la UASD. El reto por enfrentar consistir en encontrar la
combinacin adecuada de pruebas, cursos de nivelacin y otras
actividades educativas que no comprometan la misin social de esta
institucin.
491. No obstante, no basta contar con tasas ms altas de egresados.

Como se indic en el Captulo 4, los empleadores consideran que los
egresados carecen de los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias
para un empleo productivo. Se hizo del conocimiento del equipo evaluador
la confianza limitada de la parte de los empleadores con relacin a los
grados y diplomas otorgados por las universidades dominicanas. La falta de
confianza en la calidad de la educacin superior y las destrezas de los
egresados en la Repblica Dominicana son reflejo de un sistema que no
desempea su funcin de manera ptima. Para restablecer la confianza, debe
incluirse a los empleadores en el proceso de reforma del currculo y de
evaluacin.
Recomendacin 5
492. Incorporar la participacin de cuerpos patronales en el diseo del
nuevo currculo de la educacin superior. Un currculo ms pertinente y
actualizado aumentar la utilizacin de los egresados y de productividad
general del mercado laboral dominicano.
493. Dado que los problemas de la educacin superior reflejan y
exacerban problemas a lo largo del sistema educativo y del mercado de
trabajo, deber recurrirse a soluciones integradas y amplias. La Repblica
Dominicana deber avanzar en varios frentes a la vez: subsanar el sistema
educativo; reformar el marco de las polticas de educacin superior; reducir
la desercin en educacin superior; diversificar la oferta de educacin
superior y adiestramiento; y efectuar inversiones estratgicas en la mejora
del capital humano y la capacidad de investigacin. Esta imperiosa
necesidad por una accin objetiva y coherente exigir un compromiso por
parte de las autoridades gubernamentales de trabajar en conjuncin con los
empleadores y los proveedores de educacin.
Recomendacin 6
494. Establecer una estructura de alto nivel que combine los intereses
de la economa, las carteras de trabajo y de educacin del gobierno con los
empleadores de los sectores privado y pblico, y las instituciones de
educacin superior.
495. Para mejorar la calidad y equidad sin sobrepasar los medios
financieros, en particular a medida que el sistema de educacin superior
crece, debern efectuarse reformas de diversificacin del sistema. Una
mayor diversidad en la provisin de educacin superior se traducir en una
mayor diversidad de los egresados y responder las cambiantes exigencias del
mercado laboral.
Recomendacin 7
496. Diversificar la estructura de la oferta de educacin superior. Para
ello, debern considerarse dos nuevas estructuras:
a.
La creacin de institutos tcnicos comunitarios que ofrezcan carreras de dos

aos de duracin, centradas en una enseanza apta para el mercado laboral y
basada en ste, constituye un avance importante para la Repblica
Dominicana. Esta iniciativa deber ser promovida ante la comunidad de forma
profesional y paciente y los empleadores debern ser partcipes directos y
comprometerse con su desarrollo en varias regiones.
b. La presencia de prestigiosos proveedores transnacionales de educacin

superior que empleen sistemas de comunicacin y tecnologas de enseanza y

mtodos de aprendizaje acordes con un enfoque de enseanza basado en el
mercado laboral y que preparen a los egresados para ingresar a ste. La
participacin de proveedores innovadores especializados en programas de
rutas definidas podra ser sumamente beneficiosa.
497. El xito de las iniciativas de diversificacin exige una nueva
arquitectura de polticas nacionales. Dicha arquitectura debe precisar los
objetivos de aprendizaje de los diversos grados y diplomas y las relaciones
entre estos ltimos; sentar las bases para la evaluacin de la calidad y la
proteccin del consumidor y ganar la confianza de la comunidad en el
sistema educativo dominicano
Recomendacin 8
498. Fortalecer la arquitectura de polticas nacionales para un sistema
de educacin superior ms diverso y adaptable:
a.
Crear un sistema de acreditacin para todas las IES.
b. Crear un sistema de acreditacin nacional para la educacin

postsecundaria que incluya asesores extranjeros.
c.
Crear un marco nacional de grados y diplomas que describa los

resultados que se esperan de la enseanza en cada nivel en que se
otorga un grado o diploma en el sistema educativo de la Repblica
Dominicana.
d. Elaborar un conjunto de indicadores que permitan comparar la

capacidad, la oferta y el desempeo de las instituciones de
educacin superior como gua para los estudiantes.
499. Un sistema de educacin superior ms diverso implica una mayor
combinacin de formas y medios de estudios para los estudiantes lo que
incluye mayor diversidad de la procedencia y medios econmicos de los
estudiantes. Ser necesario un programa de ayuda estudiantil para evitar que
estudiantes capaces tengan impedimentos por barreras financieras.
Recomendacin 9
500. Mejorar la disponibilidad de ayuda financiera para los estudiantes
necesitados:
a.
Aumentar el nmero de becas nacionales.
b. Aumentar el capital asignado a FUNDAPEC con el propsito de

suministrar ms prstamos de intereses bajos.
c.
Analizar la posibilidad de un sistema contingente de crdito

educativo mediante el cual el prstamo ser pagado de los ingresos
del egresado con intereses ms bajos de los que se cobran en la

actualidad.
501. Mientras el cambiante mercado laboral dominicano requiere
mayores niveles de destrezas y habilidades, es cada vez ms imperativo que
el pas cuente con un grupo de trabajadores altamente cualificados que
brinden los conocimientos tcnicos para la generacin de innovaciones de
punta. Para que la economa dominicana pueda aprovechar nuevas
oportunidades de avance, ser necesario efectuar fuertes inversiones en la
formacin del capital humano en las reas de mayor capacidad de
crecimiento.
Recomendacin 10
502. Establecer programas de investigacin avanzada o programas de
postgrado o centros de investigacin en instituciones que cuentan con
demostrada capacidad de responder a estndares de nivel internacional:
a.
Establecer un proceso competitivo transparente para identificar las

instituciones ms susceptibles de fortalecer sus reas de excelencia
en investigacin, con la participacin de evaluadores extranjeros.
b. Suministrar fuerte financiamiento en bloque por un perodo de cinco

aos a instituciones que muestren mejoras de desempeo segn
indicadores slidos.
503. El desarrollo de la capacidad de investigacin en la Repblica
Dominicana deber hacerse a lo largo del tiempo, de acuerdo con los
principios de selectividad y concentracin.
Recomendacin 11
504. Como apoyo a la investigacin universitaria, asignar recursos
directamente a los investigadores o a grupos de investigadores mediante un
proceso de concurso y evaluacin de pares.
505. Por ahora, la Repblica Dominicana tendr que depender de la
capacidad de formacin de capital humano de alto nivel de otros pases, pero
tendr que hacerlo a un ritmo ms rpido para generar un crecimiento
paulatino en instituciones de investigacin y una fuerza laboral de la
investigacin en sectores econmicos claves.
Recomendacin 12
506. El gobierno debe basarse en su eficaz Sistema Internacional de
Becas y ampliar la disponibilidad de stas para que estudiantes dominicanos
realicen estudios de maestra y doctorado en las mejores universidades del

mundo, asegurando al mismo tiempo una conexin ms explcita con los
planes nacionales e institucionales para el fortalecimiento de la capacidad
institucional.
507. Para una direccin sistmica eficaz, el proceso de formulacin de
polticas exige informacin sobre capacidad, desempeo y empleo de
recursos en la obtencin de resultados. Los estudiantes y sus familias
tambin necesitan informacin confiable y comparable sobre carreras
acadmicas acordes a sus necesidades.
Recomendacin 13
(MESCyT) debe continuar desarrollando su estrategia y fortaleciendo su
capacidad de recoleccin y anlisis de datos sobre el sistema de educacin
superior en la Repblica Dominicana. Especficamente, el MESCyT debe:
a.
Especificar con mayor precisin qu informacin (por ejemplo,

matrculas, tasas de avance y graduacin, y docentes) debe
recolectarse en cada institucin de educacin superior.
b. Suministrar mejor informacin en el sitio web del Ministerio para

que los estudiantes y sus familias tomen decisiones de estudios con
mayor conocimiento.
c.
Animar a instituciones de educacin superior para mejorar su

confiabilidad mediante la publicacin de una informacin ms
transparente y verificable sobre la calidad de sus cursos, sus
profesores y los resultados de sus egresados en el mercado laboral.
Recomendacin 14
508a. El buen funcionamiento de la UASD es importante para el futuro
de la Repblica Dominicana. Su potencial para desempear un papel
dinmico, no obstante, se encuentra obstaculizado por sus estatutos
anticuados, la falta de rigor de su proceso de admisin, su insularidad
acadmica y sus procesos administrativos engorrosos. Las evaluaciones
efectuadas han puesto de relieve la necesidad de que la UASD mejore su
proceso de admisiones, el currculo, la enseanza y el aprendizaje y
considere una reforma de su gobernanza y estructura.
509. La UASD, al trabajar estrechamente con el MESCyT, debe
comprometerse con una serie de medidas a corto y mediano plazo adoptadas
de las recomendaciones de los equipos de evaluacin, junto con un
cronograma de ejecucin.
Recomendacin 15
510. Darle prioridad a la modificacin de los estatutos de la
Universidad para posibilitar la creacin de una nueva estructura de gobierno
en la UASD que, a su vez, genere las condiciones para efectuar reformas en
otras reas como mejores sistemas de admisin y gestin en los Centros
Universitarios Regionales. Las medidas convenidas para el nuevo estatuto
deben incluir:
a.
La extensin inmediata del mandato del rector de tres a cinco aos

para asegurar que el proceso de reforma puede iniciarse.
b. La creacin de nuevos cuerpos de gobierno con mayor rendimiento

de cuentas a nivel central y regional con representacin de actores
externos claves.
c.
La reforma del proceso de eleccin de modo que las prximas

elecciones de rector cuenten con la participacin de partes
interesadas externas.
d. El establecimiento de una fuerza de trabajo para mejor la eficacia y

la capacidad de respuesta de la gobernanza y gestin interna de la
UASD.
e.
La devolucin de la responsabilidad sobre las funciones de

admisin, presupuestaria y acadmicas a los centros universitarios
regionales.
f.
Por ltimo, como medida de mediano a largo plazo, el diseo de un

proceso para la creacin de una red de a universidades autnomas
basada en los centros universitarios existentes.
511. Las acciones respecto de estas recomendaciones, tomadas en su

conjunto, deben complementar y dar mayor efectividad al impresionante
proceso de reforma que el gobierno dominicano ha iniciado.

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PREFACIO 3

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

Produccin cientfica .................................................................................... 152

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

Asociacin Dominicana de Zonas Francas, Inc.

Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades

Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana, Inc.

rea de Libre Comercio de las Amricas

Comunidad del Caribe

Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

ONG CESAL, Cooperacin al Desarrollo

Consejo de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Consejo Nacional de Competitividad

Consorcio para la Colaboracin de la Educacin Superior en Amrica

Consejo Nacional de la Empresa Privada

Consejo Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

Centro Universitario Regional del Nordeste en San Francisco de

Centro Universitario Regional de Santiago (UASD)

Estrategia Nacional de Desarrollo

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Fondo de Financiamiento a la Innovacin y el Desarrollo Tecnolgico

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social

Fondo Monetario Internacional

Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

Fundacin APEC (Accin Pro Educacin y Cultura, Inc.) de Crdito

Compaa Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) Ltd.

Investigacin, Desarrollo e Innovacin

Institucin de Educacin Superior

Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales

Instituto de Estudios del Trabajo y la Sociedad

Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria

Instituto Nacional de Formacin y Capacitacin del Magisterio

Instituto Dominicano de Tecnologa

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional

Instituto Tecnolgico de Santo Domingo

ndice de precios al consumidor

Clasificacin Internacional Estndar de Educacin

Instituto Tecnolgico de Las Amricas

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Oficina Nacional de la Propiedad Industrial de Repblica Dominicana

Plan de Accin Nacional para Fortalecer las Capacidades

Producto Interno Bruto

Prueba de Orientacin y Medicin Acadmica

Pequea y mediana empresa

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana

Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra

Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa

Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la UNESCO

Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones

Universidad Autnoma de Santo Domingo

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

Evaluacin de las condiciones de la educacin superior, ciencia e

LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REPBLICA DOMINICANA OECD 2012

16. El nivel de escolaridad de la fuerza laboral de la Repblica

Exigencias del mercado laboral