Dr.

Javier Apaza Quispe

Director de tesis

M. Sc. Yudi Yucra Mamani

Asesora de Tesis

LA INFORMACION SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN

EL BARRIO HUAYNA PUCARA DE LA CIUDAD DE PUNO - 2012
Jos Luis Jurez Cahuapaza
RESUMEN
La ciudadana, por diferentes razones, no participa en procesos de desarrollo
social como realmente se espera. Por ello, con el presente artculo me permito
explicar que incidencia tiene la informacin en los vecinos del barrio Huayna
Pucara sobre el Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Puno en el ao
2012 y tambin de que manera esto viene siendo manejado por ellos y por sus
dirigentes para fomentar el desarrollo dentro de su barrio.
Cabe resaltar que en el presente artculo, nos centraremos como ya dijimos en el
Presupuesto Participativo, el cual es un mecanismo de participacin ciudadana
que busca fortalecer la democracia, insertando a la sociedad civil, organizada y no
organizada, en la toma de decisiones respecto de la inversin del Estado, en los
mbitos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Son stos ltimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en sus
respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadana para que sta tome
parte en la programacin de los proyectos y en su priorizacin, dentro del periodo
fiscal correspondiente, as como en la vigilancia para su cumplimiento.

ABSTRACT
Citizenship, for various reasons, do not participate in social development
processes as really expected. Therefore, in this article I would explain that
incidence has information on the neighbors Huayna Pucara on Participatory
Budget of the Municipality of Puno and how this is being handled by them and their
leaders to encourage development within their neighborhood.
Significantly, in this article we will focus as we said in the participatory budget,
which is a mechanism for citizen participation that seeks to strengthen democracy,
inserting civil society, organized and unorganized, in making decisions about State
investment in the fields of regional governments and local governments.
Is the latter who organized and implemented the participatory process in their
respective constituencies, calling on citizens to take part in this project
programming and prioritization within the applicable fiscal period, as well as
monitoring for compliance.
I.

INTRODUCCION

Tras la ola de procesos de democratizacin de la dcada de los noventa, en los

ltimos aos el mundo ha pasado a contar con un nmero record de regmenes
basados en modelos democrticos electorales. La democracia sigue siendo un
modelo muy en boga en el panorama poltico mundial; pero el desarrollo
democrtico en todo el mundo parece estar estancado, con el nmero de pases
considerados libres sin cambios importantes en el ltimo decenio.
La participacin ciudadana permite satisfacer la demanda de que los puntos de
vista de los ciudadanos se tengan ms en cuenta y haya una mayor transparencia
en la gestin poltica. Algo que, con el tiempo, contribuye a contrarrestar el
creciente descontento ciudadano con el sistema poltico.
En el Per, la participacin directa en organizaciones de la sociedad civil es de las
ms bajas de Latinoamrica. Alcanza niveles slo superiores a los de Argentina,
similares a los de Bolivia e inferiores a Costa Rica, Mxico, Repblica Dominicana,

Chile y Brasil. Lo mismo sucede con la participacin vehiculizada a travs de la

opinin y el reclamo. Per junto a Brasil alcanza niveles bajos, slo superiores a
los de Costa Rica e inferiores a los del resto de los pases. Un mecanismo ideal
para la participacin ciudadana es el presupuesto participativo, surgido en Porto
Alegre, Brasil (1989), a travs del cual los ciudadanos intervienen en la toma de
decisiones sobre las obras y proyectos que se pretenden programar en el mbito
del gobierno regional o local. Este mecanismo democrtico viene dando resultados
en diversas ciudades de Latinoamrica por su contribucin a la confianza en la
gestin municipal. (FREDOM HOUSE, 2007)
El presupuesto participativo se realiza en la perspectiva de otorgar a la
ciudadana atribuciones para intervenir en la discusin y decisin sobre aspectos
centrales de su realidad local. Esta posibilidad descansa en la existencia de una
voluntad poltica que busca devolver al pueblo su capacidad de decisin sobre
asuntos pblicos de su localidad y en el empleo de formas de planificacin que
afirman la capacidad y responsabilidad de la comunidad para decidir y administrar
los asuntos pblicos. (CALANDRIA, 2001)
En nuestro pas, las municipalidades provinciales se rigen por presupuestos
participativos anuales, como instrumentos de administracin y gestin. Se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdiccin para lo cual regulan la participacin
vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. (LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES N27972, 2003). Para ello los gobiernos regionales y
gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y
fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. (LEY MARCO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO N 28056, 2003). Sin embargo, en el balance
de las experiencias de presupuesto participativo, a pesar de que como aportes
fructferos estn el fortalecimiento de la ciudadana y de la democracia, entre sus
serias limitaciones, todava est el hecho de que slo se involucra una mnima
parte de la poblacin. (Grey, 2002)

Mientras tanto en la Municipalidad Provincial de Puno un total de 59 proyectos

fueron priorizados en el proceso del Presupuesto Participativo para el ao 2012,
por un valor de 6 millones 76 mil nuevos soles, segn informacin del organismo
Mejorando la Inversin Municipal (MIM).
El monto de la inversin para los proyectos del Presupuesto Participativo ha ido
disminuyendo con el pasar de los aos en Puno, segn el MIM. En el ao 2008 la
comuna local tena por este concepto ms de 13 millones de soles para 48
proyectos priorizados. De otro lado, el MIM seala que en el periodo comprendido
entre el 2008 y el 2012 la municipalidad de Puno asign el 65% de la inversin a
obras viales (construccin de calles, asfaltado de vas y veredas), 16% a obras de
promocin social y econmica, 7% a educacin, 4% a saneamiento, 3% a
participacin local y regional, 2% a salud y medio ambiente y 1% a riego y agua.
Segn la Encuesta de Percepciones realizada por el MIM a fines del ao 2010
aplicada a la ciudadana de Puno, un 31% de los encuestados crey que debera
solucionarse el problema ambiental, 13% orden y seguridad, 8% transporte, 4%
educacin, 3% salud y promocin social y 25 otros rubros. Ello quiere decir que la
comuna punea no atiende eficientemente las necesidades de la poblacin, segn
el MIM.
El desencanto en la participacin del Presupuesto Participativo, tambin se refleja
en la cantidad de agentes participantes. El informe del MIM revela que mientras
que en el ao 2008 la cantidad de agentes participantes fue de 750, para el 2012
hubo un decaimiento en los mismos, ese ao no superaron los 400.
(http://www.losandes.com.pe/Nacional/20111203/58697.html, 2012)
El barrio de Huayna Pucara de la ciudad de Puno, cuenta con un total de 464
pobladores, de los cuales 226 son hombres y 238 mujeres, dentro de este nmero
solo 262 personas tienen entre 15 aos y 64 aos. De los cuales 47 personas son
obreros de manufactura, minas, construccin y otros y el resto estn
desempleados. Existe un total de 132 viviendas y de ellos 117 son hogares.

En lo que respecta a abastecimiento de agua los datos son: 23 viviendas estn

sujetas a la red pblica dentro y fuera de la vivienda. 15 hacen uso de un piln
pblico y existe otros 69 que se abastecen de agua de otras maneras. En lo que
respecta al servicio higinico. 17 viviendas estn conectadas al servicio de red
pblica dentro y fuera de la vivienda. 25 conectadas a pozo ciego o negro;
mientras 64 viviendas no cuentan con servicios higinicos. Alumbrado pblico, es
una necesidad que carece este barrio, tal es as que 73 viviendas no cuentan con
luz, mientras solo 34 viviendas cuentan con este servicio.
Viendo estas estadsticas y los datos recogidos, podemos observar que no existe
una calidad de vida para los vecinos del barrio Huayna Pucara, es ah donde la
comunicacin interviene; y de esta manera podemos inferir la gran importancia
que esta tiene dentro de las organizacin y su primordial uso para el desarrollo de
la organizacin (organizacin vecinal en este caso).
La comunicacin en una organizacin es de gran importancia, ya que gracias a
sta el trabajo en equipo es ms eficiente, ayuda a tener un armonioso ambiente
laboral donde los malentendidos disminuyen y se logran mejores resultados dentro
de las diferentes reas. En consecuencia, se tiene una alta productividad en las
mismas, lo que se resume en una organizacin fuerte, slida y en crecimiento.
La actividad humana se desarrolla a travs de la comunicacin, al relacionarnos
con los individuos o grupos que nos rodean. En la medida en que las
organizaciones y las relaciones entre ellas se han hecho complejas, los medios de
comunicacin han evolucionado para adecuarse al nivel de avance y dificultad de
estas relaciones. La comunicacin propicia la coordinacin de actividades entre
los individuos que participan en las mismas, y posibilita el alcance de metas fijas.
(GUTIRREZ, 1988)
Dentro de una organizacin se necesita el constante uso de la comunicacin, ya
que la comunicacin propicia la coordinacin de actividades entre individuos que
participan dentro de la misma: "Nos comunicamos para trabajar en equipo,

ensear a otros, dirigir, negociar, trabajar, atender a los clientes, entrevistar,

escuchar, encabezar juntas de trabajo, resolver conflictos, etc. (ADLER, 1983)
Un adecuado flujo de comunicacin en una organizacin, tanto para sus pblicos
internos como externos, facilita que los objetivos para los que fue creada se
cumplan; adems de promover actitudes favorables de los pblicos a la
organizacin, las cuales son indispensables para que sta subsista y se
desarrolle.
II.

METODOLOGIA

El barrio de Huayna Pucara de la ciudad de Puno, cuenta con un total de 464

pobladores, de los cuales 226 son hombres y 238 mujeres, dentro de este nmero
solo 262 personas tienen entre 15 aos y 64 aos. De los cuales 47 personas son
obreros de manufactura, minas, construccin y otros y el resto estn
desempleados. Existe un total de 132 viviendas y de ellos 117 son hogares. En lo
que respecta a abastecimiento de agua los datos son: 23 viviendas estn sujetas a
la red pblica dentro y fuera de la vivienda. 15 hacen uso de un piln pblico y
existe otros 69 que se abastecen de agua de otras maneras. En lo que respecta al
servicio higinico. 17 viviendas estn conectadas al servicio de red pblica dentro
y fuera de la vivienda. 25 conectadas a pozo ciego o negro; mientras 64 viviendas
no cuentan con servicios higinicos. Alumbrado pblico, es una necesidad que
carece este barrio, tal es as que 73 viviendas no cuentan con luz, mientras solo
34 viviendas cuentan con este servicio, adems es un reclamo constante para con
su autoridad.
La investigacin realizada es descriptiva, no experimental y de carcter
cuantitativo. Las tcnicas aplicadas fueron la encuesta por muestreo y ficha de
observacin, para la aplicacin de la encuesta se define como universo el total de
los vecinos del barrio Huayna Pucara. La muestra estar representada por cien
ciudadanos entre 18 y 70 aos (cabe indicar que se han dejado de lado a algunas
personas de la tercera edad, debido a que no cuentan con discernimiento parcial).

A quienes se les aplico un cuestionario estructurado de preguntas (cerradas) en

funcin del diseo temtico.
III.

RESULTADOS Y DISCUSION

El presupuesto participativo debe de ser uno de los instrumentos que ms se ha

difundido en el contexto de los diferentes municipios, debido ante todo a que
posibilita una permanente relacin entre las autoridades municipales y la
poblacin. A diferencia del plan de desarrollo concertado que por lo general se
lleva a cabo una vez al ao, este instrumento debe de tener un carcter
permanente en donde la fiscalizacin de las obras por parte de la poblacin debe
ser constante. En este sentido el presupuesto participativo implica una
participacin activa y permanente de la poblacin en su conjunto para poder de
este modo ejercer un control social con respecto al

uso y administracin del

dinero que el estado brinda a las diferentes municipalidades. As mismo mediante

esta herramienta, los pobladores tienen la facultad de evaluar la gestin de sus
autoridades, por lo que resulta de suma importancia que los municipios pongan
en prctica la mayor cantidad de mecanismos de transparencia.
Cuadro N 1
CONOCIMIENTO ACERCA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL

Si
No
TOTAL

Frecuencia
26
74
100

Porcentaje
26%
74%
100%

Fuente: Elaboracin propia

Las respuestas a esta pregunta guardan relacin con el conocimiento del

Presupuesto Participativo Municipal. Notamos que un importante 74% de
ciudadanos tiene alguna nocin acerca del presupuesto participativo de la
municipalidad. Mientras que el 26% de los ciudadanos desconoce este
mecanismo, lo cual podra deberse a que todava es una actividad relativamente
nueva en esta parte del Per y sobre la que no se informa de manera adecuada.
Por lo que, una ligera mayora desconoce el presupuesto participativo municipal, el
cual al ser un instrumento de poltica y a la vez de gestin, es primordial que las

autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin,

definan en conjunto, cmo y a que se van a orientar los recursos, teniendo en
cuenta los objetivos del plan de desarrollo estratgico.
El vital la labor que desarrollen tanto los medios de comunicacin y como la
municipalidad para que se pueda difundir la informacin acerca del Presupuesto
Participativo. Ambos juegan un rol importante en el proceso de desarrollo de los
barrios ms necesitados de calidad de vida.
Cuadro N 2
CUAN CLARA ES LA INFORMACION QUE LOS DIRIGENTES BRINDAN A LOS
VECINOS SOBRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Frecuencia
Porcentaje
Nada clara
5
5%
Poco clara
55
55%
Regularmente clara
35
35%
Clara
3
3%
Muy clara
2
2%
TOTAL
100
100%
Fuente: Elaboracin propia

Vemos en esta pregunta que los encuestados manifestaron conocer el

presupuesto participativo, dijeron que la informacin recibida de parte de sus
dirigentes sobre este proceso es poco clara (55%). Un 35% manifest que es
regularmente clara, un 3% seal que es clara y un porcentaje similar (5%) dijo
que es nada clara. Con esto queda demostrado que la informacin municipal del
barrio Huayna Pucara, sobre el Presupuesto Participativo, definitivamente no es
clara para la mayora de los ciudadanos. Y esto se ve reflejado en el poco
involucramiento en este tipo de mecanismos de desarrollo social.
La primera fase del presupuesto participativo, en donde se alude a la difusin y
sensibilizacin, con el objetivo de hacer que la ciudadana participe, sin embargo,
como hacer que participe si ni siquiera se tiene en cuenta sus percepciones,
necesidades y expectativas sobre el proceso. La nueva comunicacin debera
estar ubicada en los procesos culturales, sociales y polticos, recuperando su
sentido educativo, participativo, replanteando el papel de los medios masivos en la

sociedad, apostando por una comunicacin ciudadana, vinculada a gestar

procesos de desarrollo que se articulen a la vida cotidiana de la gente, y partiendo
del otro en los procesos participativos. Recordemos que la comunicacin dentro
de una organizacin es vital para una buena administracin y para poder
desarrollar exitosamente la misma organizacin.

Cuadro N 3
CLARIDAD DE LA INFORMACIN QUE RECIBE DE LOS DIRIGENTES SOBRE
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Frecuencia
Porcentaje
Muy Poco
21
21%
Poco
46
46%
Regularmente
20
20%
Bastante
13
13%
TOTAL
100
100%
Fuente: Elaboracin propia

Al realizar esta pregunta, vimos que un 46% de los dirigentes afirmo que es poca
la informacin sobre Presupuesto Participativo Municipal que recopila para hacer
extensivo a los vecinos. Mientras un 21% manifest que es muy poco y un 20% y
13% dijeron que es regular y bastante la informacin que manejan,
respectivamente. Esto nos indica que existe una divisin de opiniones, por un lado
existen dirigentes que al estar empapados del tema, hacen extensiva esta
manifestacin a los vecinos. Sin embargo, existen una cantidad mayor de
dirigentes que manejan una informacin escasa, esto se ve reflejada en la
desinformacin de los vecinos del barrio Huayna Pucara.

Finalmente se podra decir que se est vulnerando el derecho al desarrollo de toda

la poblacin del barrio Huayna Pucara, ya que la ONU en la Declaracin sobre el
derecho al desarrollo, el 4 de diciembre de 1986 afirma que el derecho al
desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y
todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico,
social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los

derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a

disfrutar del l.

Estamos hablando de que todos estamos facultados para participar del desarrollo
de nuestros pueblos, pero primero debemos ver si tenemos las herramientas
necesarias para realizar esta labor. En el caso de este barrio, la informacin viene
a ser la herramienta principal; pero se puede asegurar que existe un manejo
regular a poco de la informacin sobre Presupuesto Participativo.
Cuadro N 4
PARTICIPACION DE LOS VECINOS EN LAS REUNIONES O CHARLAS DEL
BARRIO

Si
No
TOTAL

Frecuencia
34
66
50

Porcentaje
34%
66%
100%

Fuente: Elaboracin propia

Un resaltante 66% de los vecinos asegura que no participa en las reuniones

convocadas, esto nos indica, el porqu, primero, de su desinformacin en lo que a
Presupuesto Participativo respecta y segundo, en las errticas soluciones que
quieren darle al problema del desarrollo de su barrio. No obstante un 34% de
vecinos indica que si participa de las reuniones, a esto hay que remarcarle que es
en gran parte vecinos que son amas de casa o familiares de dirigentes. Aunque
esto de alguna manera contribuye a que esa informacin recibida en las reuniones
se haga extensiva dentro del mismo barrio, pero solo a travs de conversaciones
informales.
En un primer momento se dice que se quiere dar soluciones errticas, a por
ejemplo la pavimentacin de la calle principal del barrio, porque se pudo conocer a
travs del que en su momento fue vocero de la junta directiva del barrio Huayna
Pucara, el seor Mario Condori Maquera, que debido a que el barrio colinda con la
Direccin Regional de Educacin de Puno se busco solucionar en un trabajo en

conjunto. Pero es necesario precisar que por ms buenas intenciones que tenga la
DREP, esta labor no le corresponde.
Cuadro N 5
MEDIOS DE INFORMACION ACERCA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Frecuencia

Volantes, trpticos, folletos,

afiches.
Medio de comunicacin (radio,
tv, peridico, internet)
Publicidad exterior
(gigantografa)
Charla o algn evento
Otros
TOTAL

Porcentaje

1%

19

19%

2%

76
2

76%
2%

100

100%

Fuente: Elaboracin propia

Aqu los resultados indican que hubo dos medios importantes, los medios de
comunicacin, ya sea radio, television, periodico o internet (19%) y definitivamente
como unico medio preponderante en lo que a fuente de informacion respecta,
tenemos a las charlas o reuniones vecinales (76%), a travs de los cuales los que
participaron en Presupuesto Participativo se enteraron acerca del mismo.

Por otro lado, existen una minima cantidad de vecinos que se informaron por
medios impresos, ya sea volantes, tripticos o folletos (1%) y publicidad exterior
como gigantografias (2%). Podemos determinar, entonces, que la informacin
dirigida a los vecinos de los barrios es tan importante como la informacin masiva
para promover la participacin ciudadana en este mecanismo.

Aunque por algun momento parezca una actividad de segundo plano, tenemos
que entender que como indica Gutierrez Bonilla, en su libro Comunicacin: La
actividad humana se desarrolla a travs de la comunicacin, al relacionarnos con

los individuos o grupos que nos rodean. En la medida en que las organizaciones y
las relaciones entre ellas se han hecho complejas, los medios de comunicacin
han evolucionado para adecuarse al nivel de avance y dificultad de estas
relaciones. La comunicacin propicia la coordinacin de actividades entre los
individuos que participan en las mismas, y posibilita el alcance de metas fijas.

IV.

CONCLUSIONES

El nivel de informacin sobre Presupuesto Participativo Municipal que tienen los

vecinos del barrio Huayna Pucara de la ciudad de Puno en su gran mayora es
bajo. Es decir desconocen el proceso participativo en su conjunto, debido a que la
informacin que brinda la municipalidad de este es insuficiente y no es clara. As
tambin los dirigentes, quienes deberan ser el nexo entre la municipalidad y los
vecinos, tampoco aportan en informar. Por esta razn los vecinos no participan en
el presupuesto participativo y sus necesidades de informacin sobre este
mecanismo democrtico estn quedando insatisfechas.

La comunicacin interpersonal cumple un importante rol para que los ciudadanos

se informen sobre el presupuesto participativo, por lo cual este medio debera
explotarse ms. Los dirigentes por un lado no tienen la suficiente informacin para
compartir con los vecinos. La mayora de vecinos considera que en primer lugar el
medio ideal para informarse sobre el presupuesto participativo es la comunicacin
interpersonal, a travs de charlas y reuniones vecinales y en segundo lugar,
consideran a los medios masivos de comunicacin, que tambin deberan
contribuir a informar sobre el tema.

Se ha podido observar que los vecinos del barrio Huayna Pucara son informados
por los dirigentes del barrio a travs de charlas, resultado este medio de
informacin, insuficiente y generando as un desinters en participar en
organizaciones sociales de su barrio, sin en realidad conocer los beneficios que
podra traer que intervengan en el Presupuesto Participativo Municipal.

En conclusin, el presupuesto participativo s es un mecanismo democrtico

importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los ciudadanos, pero
necesita de adecuadas estrategias de comunicacin, orientadas a tener ms en
cuenta al otro, que permitan un mayor conocimiento de las bondades de este
mecanismo en la ciudadana en general para incrementar su participacin en el
mismo, de forma organizada y no organizada.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Business and the Professions.
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