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Informe de lectura Problemas polticos de Colombia

Juan David Sandoval Carvajal. CC. 1128421091


Textos:
Francisco Gutirrez Sann. El frente Nacional. En: Lo que el viento se llev?: los partidos polticos
y la democracia en Colombia, 1958-2002. Norma. 2008
Francisco Gutirrez Sann. Historias de democratizacin anmala. El partido liberal en el sistema
poltico colombiano desde el Frente Nacional hasta hoy. En: Francisco Gutirrez Sann
(compilador). Degradacin o cambio. Evolucin del sistema poltico colombiano. Bogot, Instituto
de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Editorial Norma, 2002

Estos dos textos de Francisco Gutirrez Sann confluyen en una perspectiva historiogrfica en la
cual se aleja de una explicacin hospitalaria, sin individuos y slo con enfermedades, es
decir, se aleja de una interpretacin que solo se concentra en las consecuencias negativas
producidas por fenmenos polticos. El autor propone en lugar de esta perspectiva, una mirada
ms enfocada en el intercambio y juego de estrategias que comprenden los partidos polticos en
el Frente Nacional como tambin, en el caso del segundo texto, de la evolucin del partido
liberal colombiano a partir de sus trasformaciones organizacionales y la estabilidad de su base
electoral.
Por qu terminaron los partidos tradicionales totalmente desprestigiados al trmino de los 16
aos del Frente Nacional? Esta es la pregunta de la que parte Gutirrez en este primer texto,
cuyo objetivo es mostrar cmo el Frente Nacional al ser un pacto de los partidos tradicionales
del pas, estos terminaron siendo transformados en su estructura por dicho acuerdo.
A medida que Rojas Pinilla indicaba su pretensin de perpetuarse en el poder, se presentaron las
condiciones ideales para el surgimiento de la cooperacin interpartidista. Producto de mltiples
negociaciones y consultas, los dos mximos dirigentes de los partidos, Laureano Gmez, por los
conservadores, y Alberto Lleras, por los liberales, firmaron el 24 de julio de 1956 la Declaracin
de Benidorm (Espaa). La frmula clave del Frente Nacional que se consignaba all era la de
acotar la competencia partidista. A este le siguieron otros dos pactos: El pacto de Marzo firmado
el 20 de Marzo de 1957 y el pacto de Sitges en julio del mismo ao. La nocin central de lo que
significara el Frente Nacional estaba bien definida en esta serie de acuerdos: un perodo de
reparticin paritaria del poder legislativo y de la burocracia para impedir el surgimiento de otro
conflicto violento. Esto que recibi el nombre de convalecencia democrtica significaba reducir
el espectro de la poltica competitiva para que ninguna de las fuerzas se sintiera vulnerada en
sus intereses vitales.
Para Gutirrez Sann tanto el proceso como el plebiscito mismo para dar aprobacin al Frente
Nacional se alimentaron de los siguientes principios: los gobiernos deban emanar del sufragio
universal, que implicaba pasar por un perodo de "convalecencia democrtica' que civilizara la
competencia entre los partidos, lo que se denomin como un Regreso a la poltica. Por otro
lado, haba que desmontar las luchas burocrticas, que eran el detonante de las guerras civiles.
El Gobierno deba ser para toda la nacin y esto consista en que el Frente identificaba a cada
uno de los dos partidos con una de las mitades de la nacin. Si bien este autor sostiene que el
Frente Nacional si tuvo xitos parciales, reconoce que tuvo unos pecados originales. Por
ejemplo, proclam que "todos somos culpables", bloqueando alguna evaluacin adecuada de
las responsabilidades en la Violencia, y echndole la culpa bsicamente a la burocracia. Adems

estaba construido sobre una concepcin ms estrechamente anticomunista que en Venezuela e


identificaba a la nacin con los partidos.
Aparte de estos pecados, sostiene que el Frente Nacional tuvo muchos obstculos por lo cual no
puede considerarse como un programa sin obstculos internos ni mucho menos totalmente
eficiente. El autor identifica dos problemas por la dinmica de la poltica misma que generaron
dificultades al Frente. El primero era la fragmentacin partidista. El Partido Liberal empezaba a
enfrentar la rebelin de sus lderes locales y regionales y el peligro de que el localismo y
personalismo forjaran una combinacin explosiva que "anarquizara" al partido. Esto entonces
deshecha la idea que se form posteriormente de que el Frente Nacional era un "cierre total", su
continuidad estuvo casi permanentemente en cuestin, El segundo problema era la aceptacin
del pacto mismo, y las implicaciones que dicha aceptacin conllevaba. Haba dentro de los
partidos oposiciones significativas. A pesar de dichas dificultades, el autor entonces destaca
algunos xitos parciales de los objetivos propuestos por el Frente Nacional. Por un lado,
"pacific" al pas. Logr el trnsito de la dictadura a un rgimen de alternacin pactada y
promovi un crecimiento econmico sano y sin interrupcin, reduciendo de una manera
sostenida la desigualdad socioeconmica. Esto lo argumenta con estadsticas que muestran el
crecimiento econmico y la disminucin del coeficiente Gino a principios de los 70. Tambin
afirma que en lo que respecta a los alcances del cierre poltico, si se compara con el panorama
de Amrica Latina en ese tiempo, las restricciones que impona eran ms bien poco drsticas.
Por ltimo el autor menciona que el costo principal fue el debilitamiento de los partidos y su
desprestigio frente a sectores muy extendidos de la opinin. La competencia intrapartidista
debilit la disciplina y la cohesin de los partidos. Aliment las rupturas estables en el nivel
regional dentro de los partidos. Esto abri ventanas de oportunidad a los polticos regionales
que quisieran formar sus propias facciones, pero las regiones obtuvieron un mayor margen de
maniobra a costa del centro. Paradjicamente fue el espritu planificador de la reforma de 1968
con su apoyo econmico a los lderes regionales lo que las potenci al mximo. Los auxilios del
Estado fueron una fuente inacabable de corrupcin y escndalos, pero a su vez ofreci nuevas
herramientas a los polticos en las regiones para promover su emancipacin del centro partidista.
De esta manera el Frente, como pacto social que era, haba diseado una forma de inclusin
social caracterstica: intercambio de votos por provisin de vivienda, servicios pblicos e
inversin estatal.
En lo que se refiere al segundo texto, la intencin de Gutierrez Sanin es mostrar cmo ha
evolucionado el partido liberal, preguntndose por qu ha tenido una estabilidad electoral al
mismo tiempo que ha experimentado grandes transformaciones organizacionales. La pregunta la
justifica en la medida en que no se ha dado una respuesta efectiva al por qu el liberalismo ha
sido una mayora desde el Frente nacional y por qu persiste hasta la actualidad. El autor traza
una periodizacin para explicar los cambios y continuidades del partido liberal. La primera est
constituida por el Frente Nacional (1958-1974), La segunda la ubica con el primer gobierno post
Frente Nacional (Alfonso Lpez Michelsen, 1974-1978), y el ltimo periodo es la proclamacin
de la constitucin de 1991. Gutierrez parte de la concepcin de que la poltica es una actividad
en la que el clculo y la interactividad tienen un peso decisivo, enfocado en los juegos formales
e informales como el contexto directo de los actores polticos. Su enfoque est concentrado en
las estrategias
De este modo, el Partido liberal debe verse desde dos puntos de vista segn el nicho y nivel
electoral que lo caracteriza. Es un partido predominantemente legislativo. Esto se explica

porque su compartimiento es mejor en los concejos por lo que tiene ms presencia en los
municipios que en las ciudades; tambin porque cuenta con gran presencia para las asambleas
departamentales e incluso para el congreso donde siguen siendo una fuerza poderosa. Sin
embargo, en lo que respecta a las presidenciales, el partido ha ido perdiendo presencia. El nicho
ideal del Partido Liberal son los cuerpos colegiados, y aunque tambin tiene gran presencia en
elecciones para ejecutivo, all es mucho ms vulnerable. Para Gutirrez esta predominancia en
lo parlamentario y lo legislativo y la precariedad en lo ejecutivo va de la mano con la perdida de
algunas bases sociales cruciales como por ejemplo los peridicos importantes que antes
simpatizaban con el partido y que actualmente no tienen vnculos fuertes, tambin a esto se une
la televisin. A su vez se presenta una migracin de los bogotanos ms acomodados y de los
empresarios respecto del liberalismo. La paradoja estriba en que a pesar de este movimiento de
las bases sociales que otrora eran protagonistas del partido, han resultado otras que le siguen
dando una estabilidad con carcter mayoritario, pero que tiene serias dificultades para hablar
con una voz nacional.
El Partido Liberal ha pasado por tres periodos diferenciados. En la dcada del 60 era un partido
considerado con matices de izquierda. En el 80 el partido presentaba una democratizacin y
despersonalizacin de la direccin del partido. Finalmente despus de 1991 pas a ser un
conglomerado de pequeos tomos, una nube compuesta por microempresas electorales. El
Partido liberal present un clara reconfiguracin de sus bases sociales por medio de nuevas
incorporaciones de letrados que lideraron escalones locales del partido, tambin por los circuitos
econmicos de narcotrfico, entre mediados del 70 y del 80, y ante la exterminacin y exclusin
de varios dirigentes por la violencia, se dio cabida a nuevos actores con destrezas especficas
que desde la (sub)oficiliadad liberal lo transform. Todos estos nuevos entrantes al partido eran
ms jvenes, ms dinmicos y tenan una relacin ms directa con los votantes. Especialmente
para Gutirrez esta cercana con los votantes es fundamental, puesto que esto va a repercutir en
que el partido se enfoque ms en los beneficios locales o regionales que en los nacionales. Este
descenso de la participacin a las escalas inferiores de las redes clientelares, signific por
ejemplo que los en las regiones dnde predomin la violencia poltica se originaran nuevos
pactos que involucraban viejas lites agrarias, narcotraficantes y grupos de autodefensas. Estos
le apostaron al liberalismo segn el autor precisamente por su carcter mayoritario. El Partido
Liberal en esta medida, sigui teniendo la misma caracterstica de ser un canal de movilidad
ascendente, y que muestra que el denominado congelamiento social del liberalismo antes del
Frente Nacional y durante l ha sido exagerado. A diferencia de aquel partido agrralo-todo
pre Frente Nacional, ahora el partido se caracteriza por ser fragmentado ante la diversidad de
grupos que se le componen. Esto genera que el liberalismo no tenga una consistencia
ideolgica, pero que no quiere decir que sea neutra. El partido se caracteriza por una
profundizacin de la prdida de poder del centro, que con el advenimiento de la constitucin de
1991 se aument por su movimiento descentralizador. Toman entonces protagonismo los lderes
locales y regionales, que al ser intermediarios de los escalones inferiores de las redes
electorales, se ven obligados a estar ms cerca de los votantes, tratan por esta misma razn de
sustraerlos a la influencia de los escalones superiores. Ascender de beneficios significa generar
inestabilidad. Le quita al lder base social. Esto hace entonces que el partido se convierta cada
vez ms en un conjunto diversificado de pequeas fracciones con autonomas cada vez ms
definidas.
Las invariantes del Partido liberal consisten entonces en que su ejercicio poltico ya no es tanto
por vas de reformas y polticas pblicas sino por va del particularismo y la movilidad social.

Otra es que el partido tiene un reconocimiento tcito de la dispersin y la desestructuracin. Hay


por tanto una continuidad identitaria en detrimento del deterioro organizacional. Es entonces un
partido de masas poco denso que dej de ser un partido agrralo-todo lo que implica una
democratizacin con deterioro.

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