Ley N° 27444 LPAG: Funcionamiento de la administración pública y relación entre administrador y administrado

PRESENTACIN
El presente trabajo de La ley N 27444 LPAG en el captulo IV (plazos y

trminos), captulo V (ordenacin del procedimiento), captulo VI (instruccin
del procedimiento) tiene por finalidad dar a conocer el funcionamiento de la
administracin de las entidades del estado tanto los derechos y deberes del
administrado
para evitar los lineamientos innecesarios; tener una buena
organizacin y estructuracin con el fin de un desarrollo eficiente.

Dentro del procedimiento administrativo existe una relacin entre administrador
y administrado tal como regula la norma administrativa quienes se encargaran
de los esclarecimientos de todos los hechos, acontecimientos.
INTRODUCCIN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
La ley del Procedimiento Administrativo General se sabe que es un tema

importante dentro del ordenamiento jurdico para regular las relaciones entre
los ciudadanos y la organizacin administrativa.
Haciendo mencin a los plazos y trminos en el mbito de la administracin
son exactos y obligatorios para los interesados.
Sobre la ordenacin del procedimiento es indispensable para que el
procedimiento se desarrolle de manera eficaz y ordenada.
En el captulo de la Instruccin del procedimiento se hace til la organizacin
de
los
procedimientos
administrativos
en
funcin
dos
principios
administrativos esenciales: la verdad material y la oficialidad.

Respecto a la verdad material sta es el conjunto de acontecimientos que se
dan con la realidad de los hechos.
La oficialidad es un principio por el que el encargado de una entidad pblica
impulsa de oficio el procedimiento con el fin de que se desenvuelva bien un
determinado asunto de carcter administrativo.
NDICE
2

PRESENTACIN2
INTRODUCCIN..3
NDICE............................................................................................................................................ 4
CAPITULO IV .................................................................................................................................. 5
CAPITULO V ................................................................................................................................. 15
CAPITULO VI ................................................................................................................................ 25
CONCLUSIN ............................................................................................................................... 42
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 43
CAPTULO IV
Plazos y Trminos
Artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos
131.1 Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan
Independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administracin y a Los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello
que les Concierna.
131.2 Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo, as
Como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y
Trminos establecidos para cada actuacin o servicio.
Interpretacin.
El Plazo est indesligablemente vinculado al transcurso del tiempo, que es el
hecho jurdico de mayor relevancia y al que el ordenamiento legal le atribuye
diversas consecuencias jurdicas, pues est vinculado a la existencia humana
misma y de l depende. El transcurso del tiempo que adquiera, as una
trascendencia fundamental en relacin a los actos jurdicos.
En general podemos mencionar que el plazo es aquella medida de tiempo

sealada para la realizacin de un acto, mientras que trmino es el momento
en el que vence un procedimiento o un plazo dado por ley. Toda actuacin
administrativa est sujeta al cumplimiento de un conjunto de requisitos
indispensables para su efectiva realizacin, entre ellas es inevitable los plazos
y trminos. Es decir aquellos perodos de tiempo, debidamente previstos en la
norma, dentro de los cuales la entidad debe pronunciarse. De esta manera se
ha dispuesto con carcter de obligatoriedad, el respeto de tales plazos trminos
para toda entidad de la Administracin Pblica, ello conforme a los tres incisos
del artculo 131.
Ej. Un plazo administrativo que est determinado para el 31 de diciembre.
Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales

A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
1.
Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro

de mismo da de su presentacin.
2.
Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres

das
3.
Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de

siete das despus de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres das
ms si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia
de terceros.
4.
Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como

entrega de informacin, respuesta a las cuestiones sobre las cuales
deban pronunciarse: dentro de los diez das de solicitados.
Interpretacin.
Si bien es cierto el plazo puede ser entendido como un hecho, acontecimiento
o evento futuro y cierto, que necesariamente tiene que producirse, ocurre en
algunas oportunidades no est debidamente previsto para el caso de
determinadas actuaciones administrativa. Razn por la cual, a falta de plazos
establecidos, la LPAG considera la aplicacin de plazos mximos para ciertos
actos procedimentales que son descritos en el presente artculo, tales como:
a. Los referidos a la recepcin y derivacin de los escritos presentados ante
la unidad de trmite respectiva.
b. Las actuaciones de mero trmite
c. La emisin de informes tcnicos o afines, y finalmente,
d. Para que el administrado cumpla con determinados actos requeridos por
la autoridad administrativa. Como era obvio, este aspecto no poda
quedar en la incertidumbre por lo tanto el presente dispositivo ser de
mucha utilidad prctica.
Artculo 133.- Inicio de cmputo

133.1 El plazo expresado en das es contado a partir del da hbil siguiente de
aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que
ste seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
133.2 El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la
notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que ste disponga
fecha posterior.
Interpretacin.
Como puede apreciarse, el plazo en los procedimientos administrativos es
determinado por ley de manera tal que pueda realizarse su cmputo a partir de
los criterios establecidos por la LPAG. De tal manera que reviste de
importancia fundamental tener en cuenta a partir de qu momento podemos
considerar el cmputo de los plazos administrativos. Tal como est previsto, de
acuerdo con la LPAG el inicio o punto de partida del plazo se cuenta a partir del
primer da hbil siguiente de la respectiva notificacin salvo disposicin legal en
contrario. Finalmente es importante mencionar que La doctrina y la
jurisprudencia extranjera han determinado que cuando documentalmente no se
puede determinar la fecha de notificacin se deber estar a lo que indique el
administrado, a efecto de no perjudicar su derecho de defensa por impericia o
dolo del administrado.
Ej. Alguna notificacin, la presentacin de escritos y debe estar a la fecha
enunciada en el documento.
Artculo 134.- Transcurso del plazo
134.1 Cuando el plazo es sealado por das, se entender por hbiles
consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del servicio, y los
feriados no laborables de orden nacional o regional.
134.2 Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o por
cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante
el horario normal, son entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
6
134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha,

concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de
meses o aos fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da
igual a aquel en que comenz el cmputo, es entendido que el plazo expira el
primer da hbil del siguiente mes calendario.
Interpretacin.
Se indica claramente cules son las reglas a considerar para realizar el
correspondiente cmputo del plazo en el que deba desarrollarse el
procedimiento administrativo, con sujecin a la LPAG. Cabe determinar
inicialmente que el plazo administrativo es distinto al plazo civil, toda vez que el
primero toma, como veremos, la unidad de medida o cmputo en relacin a los
das hbiles o efectivos dentro de los cuales labora la Administracin. As
tenemos que de maneta general se considera como das hbiles aquellos en
los que labora la administracin pblica, de tal modo que sern inhbiles
aquellos das en que las oficinas no funcionan de manera normal en virtud a
disposiciones expresa as como aquellos das en los que de hecho no lo hagan
por cualquier otra razn. AL respecto podemos citar cuando sostienen que el
funcionamiento de la Administracin Pblica debe entenderse circunscrita a
aquella dependencia en que el acto procesal corresponda ser realizado y no de
modo general a toda la administracin gubernamental
Ej. Los 90 das que equivale que es equivalente los tres meses. Y si dentro de
los 90 das es un da inhbil se pospone a un da laboral.
Artculo 135.- Trmino de la distancia
135.1
Al
cmputo
de
los
plazos
establecidos
en
el
procedimiento
administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de

domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad
de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva
actuacin.
135.2 El cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad
competente.
7
Interpretacin.
Este dispositivo especial tiene como particularidad considerar para efectos del
cmputo de los plazos, el trmino que corresponde a la distancia entre dos
lugares; es decir el lugar donde reside el administrado y el ms prximo donde
exista una oficina o unidad de la entidad administrativa competente para recibir
su escrito. Dicho criterio, generalmente se aplica en aquellas zonas alejadas
donde la comunicacin es limitada y en atencin a lo expuesto, la autoridad
administrativa establece los plazos pertinentes .En este sentido, la autoridad
que corresponda deber previamente aprobar un cuadro general donde se
especifique el plazo que corresponda al trmino de la distancia para diferentes
actuaciones de la entidad. Un caso muy conocido es aquel referido al Trmino
de la distancia en materia jurisprudencial. Finalmente podemos afirmar que con
este dispositivo se trata de anteponer a los trminos fijados legal o
administrativamente para realizar cualquier acto procedimental, aquellos que se
reputan de antemano rigurosamente exactos para que el administrado pueda
presentarse ante la administracin, estimando la separacin espacial existente
entre ambos lugares.
Ej. Los plazos y trminos cambian de acuerdo a la distancia en materia de
jurisdiccin.
Artculo 136.- Plazos improrrogables
136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo
disposicin habilitante en contrario.
136.2 La autoridad competente puede otorgar prrroga a los plazos
establecidos para la actuacin de pruebas o para la emisin de informes o
dictmenes, cuando as lo soliciten antes de su vencimiento los administrados
o los funcionarios, respectivamente.
136.3 La prrroga es concedida por nica vez mediante decisin expresa,
siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la
solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros.
Interpretacin.
El acto administrativo est previsto y debe de llevarse a cabo dentro de los
lmites de tiempo y espacio debidamente considerados en la legislacin
vigente, as tenemos que en principio el plazo es improrrogable toda vez que
corresponde a la Administracin actuar con la diligencia y atencin debida todo
aquello que le sea presentado teniendo en cuenta el mbito de sus funciones y
competencia. Sin embargo, tambin se establece algunas excepciones, ya
sean consideradas en la ley expresa o por consideraciones especiales de la
autoridad competente dirigida a otorgar ciertas facilidades solicitadas por los
administrados.
Ej. Plazo para la emisin de la decisin constitutiva de la administracin para
modificar resoluciones
Artculo 137.- Rgimen para das inhbiles
137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del mbito geogrfico
nacional u alguno particular, los das inhbiles, a efecto del cmputo de plazos
administrativos.
137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente
en los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los
administrados.
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das, y, aun en caso
de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe
garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental.
Interpretacin.
Para efectos del cmputo del plazo administrativo era indispensable establecer
de manera expresa las consideraciones del presente artculo, toda vez que
ofrece un punto de referencia importante respecto a las consideraciones que
tiene que adoptar el administrado frente a los das declarados inhbiles por
parte de alguna disposicin gubernativa. Asimismo tambin es importante la
materia tratada en el ltimo inciso, puesto que nos otorga una pauta
9
fundamental al sealar que las entidades, de manera unilateral, no pueden

inhabilitar das y en todo caso deben de garantizar a todos los administrados el
funcionamiento de las unidades de trmite o recepcin documental.
Ej. La huelga, actuaciones institucionales. Son das que se pueden suspender.
Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles
El horario de atencin de las entidades para la realizacin de cualquier
actuacin se rige por las siguientes reglas:
1.
Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el

funcionamiento de la entidad, sin que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas
2.
El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo

un perodo no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer
el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadana. Para
el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no
mayores de ocho horas diarias.
3.
El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos

los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en
determinados das u horas, ni afectar su desarrollo por razones
personales.
4.
El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima

persona compareciente dentro del horario hbil.
5.
Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos

sin afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el
administrado consienta en diferirlos.
6.
En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a

falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora
oficial, que prevalecer.
Interpretacin.
Conforme a este dispositivo, el plazo administrativo tiene como unidad de
medida a los das hbiles administrativos entendindose por tales aquellas
10
fechas en que funcionan las dependencias de la Administracin Pblica.

Asimismo se establecen las reglas complementarias que todo administrado
debe tener en cuenta a efectos de determinar el cmputo de los plazos
administrativos.
Ej. Los horarios extendidos de atencin al pblico 12 m. 20:00 horas
Artculo 139.- Cmputo de das calendario
139.1 Tratndose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales
internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su
cmputo sea en das calendario, o que el trmino expire con la conclusin del
ltimo da aun cuando fuera inhbil.
139.2 Cuando una ley seale que el cmputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del administrado sea en das calendario, esta
circunstancia les advertida expresamente en la notificacin.
Interpretacin.
Se establece dos consideraciones especiales a tomar en cuenta en cuanto el
cmputo del plazo:
a. Para el cumplimiento de actos procedimentales internos. Es decir para
aquellos actos de administracin no de actos administrativos.
b. Para actos procedimentales a cargo del administrado. En este caso,
claro est deber hacerse presente dicha situacin al administrado en la
respectiva notificacin.
c. Para actos procedimentales a cargo del administrado. En este caso,
claro est, deber hacerse presente dicha situacin al administrado en la
respectiva notificacin
Artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo
140.1 El plazo vence el ltimo momento del da hbil fijado, o anticipadamente,
si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera
establecido.
11
140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o

ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado
el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.
140.3
El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden

pblico. La actuacin administrativa fuera de trmino no queda afecta de
nulidad, salvo que la ley expresamente as lo disponga por la naturaleza
perentoria del plazo.
140.4 La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos
o
ms
administrados
con
intereses
divergentes,
deba
asegurrselas
tratamiento paritario.
Interpretacin.
Por regla general el plazo vence el ltimo momento del da hbil, del horario de
funcionamiento de la dependencia administrativa competente, fijado como
trmino en la respectiva notificacin. Asimismo, se considera vencido el plazo
si cumple o realizan las actuaciones previstas en la notificacin antes de la
fecha de vencimiento. Adems se indica la calidad de improrrogable del plazo,
salvo disposicin administrativa expresa as como algunas situaciones
especiales que ocurren en el ejercicio de la prctica administrativa.
Artculo 141.- Adelantamiento de plazos
La autoridad a cargo de la instruccin del procedimiento mediante decisin
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los trminos, dirigidos a la
administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.
Interpretacin.
En este caso, nos parece que la norma ha debido ser ms clara al respecto
toda vez que si bien es cierto existe un criterio orientados a partir del Ttulo
Preliminar, en el presente caso puede ser el origen de ciertas arbitrariedades
12
por parte de algunas dependencias administrativas, salvo en los casos en que

dicho adelantamiento favorezca plenamente al administrado.
Ej. Cuando una autoridad administrativa reduce los plazos y trminos para
para favorecer a los administrados.
Artculo 142.- Plazo mximo del procedimiento administrativo
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado
un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea
dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo
cumplimiento requiera una duracin mayor.
Interpretacin.
Prudentemente, se considera la LPAG el plazo mximo de 30 das calendarios
para el inicio, desarrollo y terminacin del procedimiento administrativo. Sin
embargo, teniendo en cuenta la sobrecarga procedimental y la frecuencia de
ciertos procedimientos en algunas ocasiones resulta difcil el cumplimiento de
tales plazos. En todo caso, lo dispuesto constituye un elemento importante a
tomar en cuenta al momento de identificar la eficacia de la entidad y su
irrestricta sujecin al cumplimiento de los dispositivos contenidos en la LPAG.
Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.
143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico,
por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o
sistemtico.
Interpretacin.
Tal como han sido expuestas las definiciones y caractersticas del plazo
administrativo, de conformidad con la presente ley, su incumplimiento deriva en
13
una responsabilidad por parte de aquella autoridad o agente administrativo que

no ha cumplido debidamente con los plazos establecidos por la LPAG.
Asimismo se considera que dicha responsabilidad tiene el carcter de solidaria
con el superior jerrquico, toda vez que le corresponde como tal estar atento y
supervisar debidamente las tareas realizadas por los funcionarios a su cargo.
Ej. cuando una autoridad administrativa no respeta los plazos establecidos de
la ley de procedimiento administrativo general.
CAPTULO V
Ordenacin del Procedimiento
Artculo 144.- Unidad de vista
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y
eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
Interpretacin.
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda
actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo
que se oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar la norma
aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita
legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias
innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para
eliminar cualquier irregularidad producida.
EJ. Dentro del debido proceso; el recurso o la notificacin, alegatos, trminos
y plazos.
Artculo 145.- Impulso del procedimiento
La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda
actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo
que se oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar la norma
aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita
legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias
14
innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para

eliminar cualquier irregularidad producida.
Interpretacin.
Todas las autoridades estn en la obligacin de impulsar, dirigir y ordenar todo
tipo de procesos administrativos que se encuentran en su competencia.
El deber de la oficialidad de la autoridad administrativa realizara el acto

administrativo sin ser necesario el pedido del administrado o del superior.
Artculo 146.- Medidas cautelares
146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente
bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u
otras disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si
hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la
resolucin a emitir.
146.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el
curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopcin.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin
que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
Interpretacin.
La autoridad competente, mediante decisin motivada y con elementos

de juicio suficientes puede adoptar, bajo su responsabilidad, medidas
cautelares si hubiera posibilidad riesgo de la eficacia de la resolucin a
emitir.
Podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento,

de oficio o a instancia de parte.
15
Caducan de pleno derecho: se emite la resolucin que pone fin al

procedimiento, haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.
No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparacin a los administrados.
Debe estar basado en la necesaria y la razonabilidad de la medida de
seguridad, que se convierta simultneamente en presupuesto y
parmetro necesario de su validez.
Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal

147.1 Las cuestiones que planteen los administrados durante la tramitacin del
procedimiento sobre extremos distintos al asunto principal, no suspenden su
avance, debiendo ser resueltas en la resolucin final de la instancia, salvo
disposicin expresa en contrario de la ley.
147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien conjuntamente con el principal,
pueden plantearse y argumentarse antes del alegato. Transcurrido este
momento, se pueden hacer valer exclusivamente en el recurso.
147.3 Cuando la ley dispone una decisin anticipada sobre las cuestiones, para
efectos de su impugnacin, la resolucin dictada en estas condiciones se
considera provisional en relacin con el acto final.
147.4 Sern rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de
fondo que a criterio del instructor no se vinculen a la validez de actos
procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la pretensin, sin
perjuicio de que el administrado pueda plantear la cuestin al recurrir contra la
resolucin que concluya la instancia.
Interpretacin.
En caso de que surgieren aspectos anormales durante el desarrollo de un
procedimiento, como por ejemplo, quejas por defectos en la ordenacin del
proceso por el instructor, conflictos de competencia, peticiones de nulidad
sobre alguna actuacin u otros aspectos similares, su cauce natural es el
incidente sin obstaculizar la va principal.
Artculo 148.- Reglas para la celeridad
16
Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos,

se observan las siguientes reglas:
1. En el impulso y tramitacin de casos de una misma naturaleza, se sigue
rigurosamente el orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya
permitiendo su estado, dando cuenta al superior de los motivos de demora en
el cumplimiento de los plazos de ley, que no puedan ser removidos de oficio.
2. En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites
necesarios que por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no se
encuentren entre s sucesivamente subordinados en su cumplimiento, y se
concentrarn en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas
posibles, procurando que el desarrollo del procedimiento se realice en el menor
nmero de actos procesales.
3. Al solicitar trmites a ser efectuados por otras autoridades o los
administrados, debe consignarse con fecha cierta el trmino final para su
cumplimiento, as como el apercibimiento, de estar previsto en la normativa.
4. En ningn caso podr afectarse la tramitacin de los expedientes o la
atencin del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad.
Las autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos
temporales o permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarn a
quien lo sustituya o al superior jerrquico, los documentos y expedientes a su
cargo, con conocimiento de los administrados.
5. Cuando sea idntica la motivacin de varias resoluciones, se podrn usar
medios de produccin en serie, siempre que no lesione las garantas jurdicas
de los administrados; sin embargo, se considerar cada uno como acto
independiente.
6. La autoridad competente, para impulsar el procedimiento, puede
encomendar a algn subordinado inmediato la realizacin de diligencias
especficas de impulso, o solicitar la colaboracin de otra autoridad para su
realizacin. En los rganos colegiados, dicha accin debe recaer en uno de sus
miembros.
7. En ningn caso la autoridad podr alegar deficiencias del administrado no
advertidas a la presentacin de la solicitud, como fundamento para denegar su
pretensin.
17
Interpretacin.
Cada autoridad organiza de la mejor manera la secuencia del procedimiento
dirigindola al cumplir su deber de esclarecer la verdad material de, los hechos.
El impulso del orden no debera de respetar el orden como se va obteniendo la
verdad material para estar en condiciones de resolver certeramente.
Un impulso simultneo de acto debe de admitir una solucin simultnea y su
cumplimiento no debe ser subordinada.
Los actos de trmite siempre estn a cargo de las autoridades y concentrarse
en una misma actuacin procurando que en el desarrollo del proceso se
realicen en un menor nmero de actos procesales.
Ej. La actuacin probatoria debe
permitir acopiar evidencias en una sola
sesin por todos los medios posibles.

Artculo 149.- Acumulacin de procedimientos
La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de
los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de
los procedimientos en trmite que guarden conexin.
Interpretacin.
Se puede sealar que es la solucin adecuada al principio de celeridad para
aquellos casos que guarde conexin con la materia pretendida; la acumulacin
puede promoverse a pedido de las partes pero siempre ser el autoridad quien
determine su pertinencia siguiendo los criterios de oportunidad, por ende contra
la acumulacin no puede presentarse una queja.
Artculo 150.- Regla de expediente nico
150.1 Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo
caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar
un nico expediente e intervendr y resolver una autoridad, que recabar de
los rganos o dems autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que
sean necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por s
mismos los trmites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.
Interpretacin.
Slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo
caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
18
Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar

un nico expediente e intervendr y resolver una autoridad, que
recabar
de
los rganos
dems
autoridades
los
informes,
autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del

derecho de los administrados a instar por s mismos los trmites
pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.
Artculo 151.- Informacin documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se
uniforman en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos
renan caractersticas iguales.
Interpretacin.
Sabiendo que la funcin de constancia es quien garantiza la conservacin de
los actos y posibilidad de demostrar su existencia, defectos y posibles errores.
Funcin de comunicacin que sirven como medio de comunicacin de los
actos.
Artculo 152.- Presentacin externa de expedientes
152.1 Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los
documentos que lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de
doscientos folios, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr su
unidad.
152.2 Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su
tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan su
foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.
Interpretacin.
Un expediente administrativo debe mostrar plenitud, integrndose por todas las
actuaciones administrativas: empezando con la peticin que la dio origen y
seguido por los dems documentos, segn su precedencia en su prestacin.
Y cuando sea necesario agregar de modo permanente otro expediente
administrativo al principal, la experiencia aconseja que mantenga su origen del
principal.
Ej. La acumulacin, antecedentes.
Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
19
153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse

enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos,
una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser
necesarias,
deber
dejarse
constancia
expresa
detallada
de
las
modificaciones introducidas.
153.2 Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo
constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una
copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.
153.3 Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios
informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las
seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la
normatividad de la materia.
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo
responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del
interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas
contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
Interpretacin.
En un expediente administrativo las acciones deben ser premunidas de una
serie de garantas para la seguridad documental.
Como por ejemplo: la peticin expresa ya sea verbal o escrita del interesado.
Asentar en el expediente constancia del desglose efectuado, de su finalidad y
quien la autoriza.
Para lo cual el expediente muestra como un documento fsico conformado por
diferentes fojas y anexos.
Artculo 154.- Empleo de formularios
154.1 Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproduccin y
distribucin gratuita, mediante los cuales los administrados, o algn servidor a
su
pedido,
completando
datos
marcando
alternativas
planteadas
proporcionan la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de

otro documento de presentacin. Particularmente se emplea cuando los
administrados deban suministrar informacin para cumplir exigencias legales y
en los procedimientos de aprobacin automtica.
20
154.2 Tambin son utilizados cuando las autoridades deben resolver una serie
numerosa de expedientes homogneos, as como para las actuaciones y
resoluciones recurrentes, que sean autorizadas previamente.
Interpretacin.
Todo tipo de entidades se ven obligados en proporcionar informacin y as se
pueda cumplir exigencias legales y a la vez tambin se pueda aprobar un
proceso.
As mismo las autoridades tienen una responsabilidad de resolver muchos
expedientes de manera legal.
Artculo 155.- Modelos de escritos recurrentes
155.1 A ttulo informativo, las entidades ponen a disposicin de los
administrados modelos de los escritos de empleo ms recurrente en sus
servicios.
155.2 En ningn caso se considera obligatoria la sujecin a estos modelos, ni
su empleo puede ocasionar consecuencias adversas para quien los utilice.
Interpretacin.
Los escritos, todo lo que se dice verbalmente puede decirse por escrito,
esta forma garantiza mayor seriedad, autenticidad y certeza. La
administracin no debe tener secretos; Ej. una persona puede pedir una
informacin de presupuestos anuales de su municipalidad.
Artculo 156.- Elaboracin de actas

Las declaraciones de los administrados, testigos, peritos y las inspecciones
sern documentadas en un acta, cuya elaboracin seguir las siguientes
reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de los partcipes, objeto de la
actuacin y otras circunstancias relevantes, debiendo ser formulada, leda y
firmada inmediatamente despus de la actuacin, por los declarantes, la
autoridad administrativa y por los partcipes que quisieran hacer constar su
manifestacin.
2. Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por consenso
entre la autoridad y los administrados, el acta puede ser concluida dentro del
quinto da del acto, o de ser el caso, antes de la decisin final.
Interpretacin.
21
Ej. Tiene que ser plasmado en un libro de actas toda reunin realizada por la
junta directiva y sus asistentes.
Artculo 157.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarn las siguientes medidas de seguridad documental:
1. Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos y
documentos ingresados a ella, que comprenda la numeracin progresiva y la
fecha, as como guardar una numeracin invariable para cada expediente,
que ser conservada a travs de todas las actuaciones sucesivas, cualquiera
fueran los rganos o autoridades del organismo que interviene.
2. Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de
informacin sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos
necesarios para acreditar la realizacin de las diligencias, con la certificacin
del instructor sobre su debido cumplimiento.
3. En la cartula debe consignarse el rgano y el nombre de la autoridad, con
la responsabilidad encargada del trmite y la fecha del trmino final para la
atencin del expediente.
4. En ningn caso se har un doble o falso expediente.
Interpretacin.
Estos son preceptos a seguir para la seguridad documental, los cuales son muy
importantes en cuanto a la aplicacin de la ley realizada por las entidades en
concordancia con las normas del sistema nacional de archivos y de informtica.
Documento.- Es aquella cosa mueble que puede ser agregada en forma

directa a un expediente.
Artculo 158.- Queja por defectos de tramitacin

158.1 En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra
los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los
deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.
22
158.2 La queja se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que

tramita el procedimiento, citndose el deber infringido y la norma que lo exige.
La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres das siguientes,
previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime
conveniente al da siguiente de solicitado.
158.3 En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que
se haya presentado queja, y la resolucin ser irrecurrible.
158.4 La autoridad que conoce de la queja puede disponer motivadamente que
otro funcionario de similar jerarqua al quejado, asuma el conocimiento del
asunto.
158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolucin se
dispondr el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al
responsable.
Interpretacin.
Una imperfeccin en la tramitacin necesita corregirse por ello de ser el caso
es necesario un remedio procesal como es la queja administrativa en ese
sentido el administrado puede contestar los defectos de tramitacin en los que
se haya incurrido para proteger su inters frente a una accin negativa u
omisin del ente administrativo.
La naturaleza de la queja en el aspecto administrativo no es de recurso pues es
exclusivo de la queja contestar conductas que afecta al administrado.
Los errores en los que se haya incurrido en la tramitacin pueden causar la
paralizacin del procedimiento o la transgresin de los plazos establecidos en
la ley.
Ante la formulacin de una queja, corresponde a la autoridad competente
analizar los testimonios, pruebas y documentos presentados; no obstante, debe
sealarse que en ningn caso el planteamiento de una queja significa la
suspensin de la tramitacin del procedimiento.
Ej.
23
Omitir enviar al superior el expediente donde se ha presentado algn

recurso.
Obstruir derechos de presentar escritos, a informarse, a presentar

prueba.
No tomar en cuenta trmites importantes.
Ocultar piezas del expediente.
Cualquier accin que cause el incumplimiento de cualquier trmite o

plazo.
CAPTULO VI
Instruccin del Procedimiento
Artculo 159.- Actos de instruccin

159.1 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el
procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer actuaciones probatorias.
159.2 Queda prohibido realizar como actos de instruccin la solicitud rutinaria
de informes previos, requerimientos de visaciones o cualquier otro acto que no
aporte valor objetivo a lo actuado en el caso concreto, segn su naturaleza.
Interpretacin.
Los actos de instruccin son aquellos que por su relevancia van a permitir la
comprobacin de datos en virtud a los cuales se pronunciar la autoridad
administrativa.
TIPOS: Aporta datos al expediente y actividad probatoria; estos dos, la de
aportacin y de probatoria ayuda a que la resolucin sea motivada y cierta.
En cuanto a la aportacin de datos se incorporan al procedimiento y al
expediente informaciones, datos.
24
En cuanto a la actividad probatoria son medios que tienen la finalidad de

demostrar la veracidad de las informaciones y documentos aportados, entre
ellos los testimoniales, declaraciones inspecciones, peritajes, etc.
El rol de la prueba en el procedimiento administrativo es la seguridad en el
acierto de las resoluciones de la autoridad.
EJ.
Actos de investigacin.
Actos de solicitud de informacin a otras entidades respecto del caso en

concreto.
La presentacin de descargos por parte de los administrados, peticin

de informes, etc.
Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente

160.1 Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos,
antecedentes,
estudios,
informes
dictmenes,
obtener
certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo

pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones,
diligencias,
informes
dictmenes
que
contienen
informacin
cuyo
conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las

que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de
acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin
Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos
que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.
160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se
encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental.
Interpretacin.
En este artculo el derecho que tiene el administrado es el de controlar la
actuacin probatoria e informativa que la autoridad administrativa realiza.
25
En relacin a este derecho el administrado puede conocer las actuaciones con

relevancia procesal en caso de que tenga legtimo inters. Es un derecho
abierto, por lo tanto ningn funcionario puede cuestionar el pedido que realice
el administrado.
La forma como recibir el administrado la informacin puede ser verbal o
escrita, en cuanto a la forma verbal no producir efectos procesales por lo que
es necesario que su entrega se haga en el expediente.
El acceso a la informacin del expediente se puede hacer personalmente o
mediante un asesor.
Artculo 161.- Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documentos u otros elementos de juicio, los
que sern analizados por la autoridad, al resolver.
161.2 En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de actos
de gravamen para el administrado, se dicta resolucin slo habindole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus
alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
Interpretacin.
La alegacin es una facultad que se da dentro del procedimiento administrativo,
aqu hay una fase que es audiencia a los interesados en donde acontecen los
alegatos.
Se debe extender desde la ltima actuacin instructiva que generalmente es la
prueba hasta antes del pronunciamiento de la decisin administrativa.
En ese sentido lo que los alegatos nos ofrece es el poder contradecir las
argumentaciones de la parte contraria y darle a los fundamentos de hecho o de
derecho un refuerzo haciendo una mejor sustentacin.
Artculo 162.- Carga de la prueba
26
162.1 La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio

establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la
presentacin de documentos e informes, proponer pericias, testimonios,
inspecciones y dems diligencias permitidas, o aducir alegaciones.
Interpretacin.
En este artculo se busca la verdad material de los hechos que sin la necesidad
de un pedido u ofrecimiento de parte es una obligacin para la Administracin
pues constituye un deber suyo.
La Administracin debe averiguar los hechos o darles certeza ya que esos
hechos servirn de fundamento para su resolucin.
En casos de procedimientos especiales, el administrado como parte del debido
proceso administrativo debe analizar la prueba.
El particular que reclama a la Administracin una decisin o el contrainteresado
que alega que hay hechos contrarios a esas pretensiones, o la Administracin
que cree que se tiene que aplicar una sancin o dar un derecho, tienen a su
cargo la prueba del hecho invocado como accin o excepcin.
Antes de que se sancione un acto administrativo se renen muchos
antecedentes que deben contradecir los particulares y para ello deben aceptar
la carga de la prueba.
Artculo 163.- Actuacin probatoria
163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por
los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone
la actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando
un perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
27
163.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipacin

no menor de tres das, la actuacin de prueba, indicando el lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas
pueden presentarse siempre que no se haya emitido
resolucin definitiva.
Interpretacin.
En el procedimiento administrativo se da la existencia del informalismo, el cual
da todas las garantas posibles a los administrados y a la Administracin para
que se realice la actividad probatoria lo mejor posible.
Es mejor que la prueba se ofrezca y produzca en la primera oportunidad para
poder averiguar los hechos o plantear alguna duda sobre si tales hechos son
ciertos o no.
En cuanto a los procedimientos de aprobacin automtica la valoracin de la
prueba aparece como fiscalizacin posterior y es aqu donde el funcionario
pblico averigua y/o comprueba la certeza de las afirmaciones que hayan
hecho los administrados.
La actuacin de todos los medios probatorios como garanta al debido proceso
debe ser puesto en orden por el instructor y su apertura esta reglada.
Para que la actuacin de un medio de prueba no se realice puede deberse a:
Inconducente: No sirve en la decisin de un asunto.
Inadmisible: Est prohibido expresamente por la ley o porque no es

posible su actuacin.
Impertinente: Es el medio de prueba que no tiene ninguna relacin en

cuanto a los hechos que se quiere probar.
En cuanto a la notificacin es necesario adems de que mencione el medio de

prueba a actuarse, tambin debe tener las circunstancias en las que se
realizara la actuacin de pruebas (lugar, fecha y hora).
La notificacin se realiza para que el interesado en l se informe del inicio de
evacuacin de las pruebas y tenga la posibilidad de ejercer el derecho al
control de la actuacin probatoria. El hecho de no notificar afectara el debido
28
procedimiento y por lo tanto la nulidad de los hechos siguientes del

procedimiento vinculado a la prueba y se vuelve ilcito la actuacin probatoria
realizada.
Artculo 164.- Omisin de actuacin probatoria
Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen
por ciertos y congruentes para su resolucin.
Interpretacin.
La Administracin no realizara la actividad probatoria si considera que basta
con la evidencia que el administrado aport para convencerse de la certeza y
veracidad de la afirmacin hecha por el administrado.
No est limitada a la etapa probatoria.
Artculo 165.- Hechos no sujetos a actuacin probatoria
No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a
hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su
fiscalizacin posterior.
Interpretacin.
La Administracin no someter a probanza las siguientes informaciones:
Hechos pblicos y notorios.- Son aquellos hechos que pertenecen a la

gente o grupo social, los cuales utilizan en forma pblica sin que se
necesite de la probanza.
Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de
la entidad.- La declaracin jurada es aquella manifestacin escrita y
personal y es realizado por los administrados, servidores y autoridades
de la Administracin Publica sobre hechos que le compete a su vida
personal como bienes, rentas, etc.
29
La declaracin jurada se fundamenta en la presuncin de verdad por ello

se considera como ciertas la manifestaciones presentadas. En ese
sentido tambin se necesita de la carga de la prueba.
Hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercicio de sus
funciones.
Principio de presuncin de veracidad.- El instructor a priori se debe

ajustar a los hechos que los interesados argumenten ya que se supone
que la prueba que aportan es cierta.
Artculo 166.- Medios de prueba

Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento
podrn ser objeto de todos los medios de prueba necesarios, salvo aquellos
prohibidos por disposicin expresa.
En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de los mismos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Interpretacin.
Los medios de prueba son actos realizados en el procedimiento donde la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.
El administrado necesita que la Administracin realice una actividad para la
actuacin del medio probatorio que el administrado haya ofrecido.
1. Recabar antecedentes y documentos.
30
2. Solicitar informe y dictmenes de cualquier tipo. Estos medios de prueba que

se emitan no se consideran actos administrativos, sino que son actos de
administracin por cuanto no generan ningn efecto sobre el administrado, son
opiniones.
3. Conceder audiencia a los administrados. Este medio de prueba garantiza
que los administrados puedan tener un contacto directo con las autoridades
administrativas y viceversa (principio de inmediacin)
4. Interrogar testigos. Como se puede apreciar los administrados pueden
ofrecer como medios de prueba que se interroguen a los terceros que
presenciaron determinados hechos que dieron lugar al conflicto suscitado.
5. Interrogar peritos. Conforme al artculo 176 de la Ley 27444 la
Administracin pblica se debe de abstener de contratar peritos por su parte,
ella solicita los informes tcnicos de las reas competentes. Los administrados
pueden proponer la designacin de peritos a su costa.
6. Consultar documentos y actas. Este medio de prueba se refiere a las
consultas de documentos y actas que no estn en el expediente administrativo
o que obran en otros expedientes administrativos, respecto de los cuales no es
posible recabarlos.
7. Inspeccin ocular. Mediante el cual el funcionario necesita personalmente
ver los hechos objeto de probanza y como estos no pueden ser llevados a su
sede recurre a la inspeccin ocular. Ej. Obras pblicas, control fiscal.
Artculo 167.- Solicitud de documentos a otras autoridades
167.1 La autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del
asunto recabar de las autoridades directamente competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del
asunto, sin suspender la tramitacin del expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el administrado al instructor,
deber indicar la entidad donde obre la documentacin y, si fuera de un
expediente
administrativo
obrante
en
otra
entidad,
deber
acreditar
indubitablemente su existencia.
31
Interpretacin.
En el mbito de la prueba del criterio de colaboracin establecido para dirigir
las relaciones entre las entidades pblicas en este artculo la solicitud de
documentos a otras autoridades es captar informacin.
Artculo 168.- Presentacin de documentos entre autoridades
168.1 Los documentos y antecedentes a que se refiere el artculo anterior
deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo
mximo de tres das, si se solicitaren dentro de la misma entidad, y de cinco,
en los dems casos.
168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime
necesario, el cual no podr exceder de diez das.
Interpretacin.
El intercambio de informaciones es una principal tcnica de colaboracin
realizada entre las entidades.
Es un deber facilitar informacin a las dems entidades sobre su gestin para
que sus cometidos sean adecuados.
La informacin no solo debe ser para una determinada entidad si no que ser
til para el servicio que las otras entidades tambin presten.
Ej. La municipalidad solicita un presupuesto al gobierno regional para que
ejecute una obra que no est al alcance de dicha municipalidad.
Artculo 169.- Solicitud de pruebas a los administrados
169.1 La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de
informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando la
fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
32
169.2 Ser legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior,

cuando la sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin
prohibida por la ley, suponga
directamente la revelacin de hechos
perseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechos

constitucionales. En ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los
hechos o de la realidad.
169.3 El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la
autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al
rgano administrativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la
correspondiente resolucin.
Interpretacin.
En el supuesto de que el administrado debe suministrar informacin y pruebas,
puede suceder que el administrado rechace dicha obligacin por primar valores
constitucionales que lo protegen.
En cuanto al derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a
declararse culpable se dice que declararse culpable ser vlido si se hace
espontnea y voluntariamente por el administrado y tambin sin que se
coaccione ni tampoco intimide al administrado.
Pero ello no quiere decir que se crea como cierto lo que diga el administrado,
ya que puede ser que se falsee lo sucedido, por ello la autoridad deber
analizar a fondo la prueba actuada.
Artculo 170.- Normativa supletoria
En lo no previsto en este apartado la prueba documental se regir por los
artculos 40 y 41 de la presente Ley.
Interpretacin.
La norma supletoria: Es la ley o reglamento que suple lo que no est

reglamentado en la ley correspondiente.
33
Los artculos 40 y 41, sobre aquella informacin, o documentacin prohibida de

solicitar a los administrados y aquella situacin que obligatoriamente deber
admitir como sucedneos de los originales. En tal sentido las limitaciones
contenidas en estos dos artculos no solo son aplicables al inicio del
procedimiento sino tambin en los procedimientos de evaluacin previa. Como
es obvio, la fiscalizacin posterior a estos documentos se producir una vez
concluido el procedimiento y no durante este.
Artculo 171.- Presuncin de la calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y
vinculantes o no vinculantes.
171.2 Los dictmenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes,
con las excepciones de ley.
Interpretacin.
Documento escrito que describe o da a conocer el estado de cualquier
actividad, estudio o proyecto de carcter administrativo.
La doctrina lo clasifica en 4: Preceptivos, facultativos, vinculantes y no
vinculantes.
PRECEPTIVO: Pedir, reclamar y recibir antes de decidir un determinado asunto
sometido a su conocimiento. Por ejemplo: procedimientos disciplinarios a la
comisin de procesos administrativos, como requisito previo a cualquier
decisin definitiva del titular de la entidad.
FACULTATIVO: Voluntad, que la instancia decisoria solicita de acuerdo a su
propio criterio a iniciativa discrecional sin obligatoriedad legal.
VINCULANTES: obliga al instructor a resolver de acuerdo con el sentido de la
opinin del consultado, con una debida responsabilidad.
NO VINCULANTE: no obligan a ser observados por las instancias consultantes,
quienes mantienen libertad racional para seguir o no al parecer del informante.
34
172.- Peticin de informes

172.1 Las entidades slo solicitan informes que sean preceptivos en la
legislacin o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el
esclarecimiento de la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con
precisin y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su
pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o dictmenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que el fundamento jurdico de la pretensin
sea razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos jurdicamente,
y que tal situacin no pueda ser dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin
informe todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o
cuando se aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de
decisiones ya adoptadas.
Interpretacin.
El instructor est habilitado para solicitar opiniones tcnicas y otros sobre
algunos hechos. Su ocupacin es facultativa o voluntaria, la realidad de la
actividad gubernativa obliga a solicitar opiniones de naturaleza especializada y
tcnica para sustentar y llegar a un posible acierto.
Dentro de una entidad pblica se desarrollan funciones consultivas por
naturaleza propia, las unidades encargadas de asesoramiento jurdico,
planeamiento, presupuesto y otros rganos de la administracin que brinda
informacin til para el instructor. A la vez tiene un rol externo a nuestra
administracin pblica: los rganos rectores de sistemas administrativos en las
materias de su competencia, direccin nacional de asuntos jurdicos del
ministerio de justicia, e incluso los colegios profesionales; el informe o dictamen
constituye un antecedente que se incorpora al expediente, es iniciado de la
voluntad administrativa.
Artculo 173.- Presentacin de informes
35
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones

fundamenta su opinin en forma sucinta y establece conclusiones expresas y
claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda
concretamente los cursos de accin a seguir, cuando estos correspondan,
suscribindolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y
cargo.
173.2 El informe o dictamen no incorpora a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en expediente, pero referir
por su folio todo antecedente que permita ilustrar para su mejor resolucin.
Interpretacin.
Conocimiento de la materia:
Debe conoces los antecedentes necesario (generalmente el expediente

completo).
Absolucin personal:
La misma instancia a quien se solicito debe cumplir con emitirla directamente

sin poder trasladar la materia consultada a otra dependencia, en caso
extranjero se aclara ms la regulacin hasta proyectar que debe ser consultada
a instancia orgnica y permanente del estado expertos.
Contenido preciso:
El contenido del informe debe responder al criterio limitado y nico sobre la

materia pedida, mencionando de manera precisa. Trasciende a su interior ya
que debe estar fundamentada en una legalidad existente.
El instructor est habilitado para solicitar opiniones tcnicas y otros sobre
algunos hechos. Su ocupacin es facultativa o voluntaria, la realidad de la
actividad gubernativa obliga a solicitar opiniones de naturaleza especializada y
tcnica para sustentar y llegar a un posible acierto.
Dentro de una entidad pblica se desarrollan funciones consultivas por
naturaleza propia, las unidades encargadas de asesoramiento jurdico,
36
planeamiento, presupuesto y otros rganos de la administracin que brinda

informacin til para el instructor. A la vez tiene un rol externo a nuestra
administracin pblica: los rganos rectores de sistemas administrativos en las
materias de su competencia, direccin nacional de asuntos jurdicos del
ministerio de justicia, e incluso los colegios profesionales; el informe o dictamen
constituye un antecedente que se incorpora al expediente, es iniciado de la
voluntad administrativa.
Artculo 174.- Omisin de informe
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa
con el informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha
nica y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su
parecer verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario
culpable de la demora.
174.2 La Ley puede establecer expresamente en procedimientos iniciados por
los administrados que de no recibirse informes vinculantes en el plazo legal, se
entienda que no existe objecin tcnica o legal al planteamiento sometido a su
parecer.
174.3 El informe presentado extemporneamente puede ser considerado en la
correspondiente resolucin.
Interpretacin.
Es preciso la absolucin; el artculo 132.3. Establece 2 posibilidades: omitir del
informe y definir al proceso por s mismo entendiendo que la omisin no
suspende la tramitacin o la obligacin de resolver la causa por parte del
instructor; o citar al informante en fecha nica y en sesin de la cual se levanta
un acta. La ausencia del informe no puede paralizar el procedimiento, que
deber seguir su propio impulso.
Artculo 175.- Testigos
37
175.1 El proponente de la prueba de testigos tiene la carga de la

comparecencia de los mismos en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no
concurriera sin justa causa, se prescindir de su testimonio.
175.2 La administracin puede interrogar libremente a los testigos y, en caso
de declaraciones contradictorias, podr disponer careos, aun con los
administrados.
Interpretacin.
Los testigos son personas fsicas diferentes de los administrados, a cerca de
un hecho de cualquier naturaleza. La prueba es una exposicin verbal, ante la
autoridad instructora quien plantea las preguntas. Cuando el administrado toma
testimonio por iniciativa deber contar con una norma expresa de nivel legal
que le permitir tener facultad para exigir la comparecencia.
Artculo 176.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden proponer la designacin de peritos a su costa,
debiendo en el mismo momento indicar los aspectos tcnicos sobre los que
stos deben pronunciarse.
176.2 La administracin se abstendr de contratar peritos por su parte,
debiendo solicitar informes tcnicos de cualquier tipo a su personal o a las
entidades tcnicas aptas para dicho fin, preferentemente entre las facultades
de las universidades pblicas.
Interpretacin.
La prueba pericial; Surge del dictamen de los peritos, que son personas
llamadas a informar ante el juez o tribunal, por razn de sus conocimientos
especiales y siempre que sea necesario tal dictamen cientfico, tcnico o
prctico sobre hechos litigiosos.
Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas
Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
38
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el

caso.
Interpretacin.
Por naturaleza en los procedimientos externos resulta improcedente acudir a la
confesin de los funcionarios. En esta exclusin de las autoridades se da la
posibilidad de prestar confesin, siempre que sea miembro de esta
administracin.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la
liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Interpretacin.
Enmarcado dentro del rubro gastos del procedimiento. En el art. 47 dice que
afecta las costas por gastos realizados por los administradores en su actuacin
y tema de probanza; traslados de los testigos, costo de peritos, administrados,
desembolso por la inspeccin cular.
No pueden transferir a los administrados a titulo rembolso, los gastos que le
corresponda asumir a no ser que la ley lo autorice expresamente.
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
Interpretacin.
El deber de lograr de la verdad material (es un acontecimiento con un hecho
real) se extiende hasta los terceros del procedimiento; la actuacin probatoria
deben ser analizadas.
39
Artculo 180.- Proyecto de resolucin

Cuando fueran distintos la autoridad instructora de la competente para resolver,
la instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la
instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un
proyecto de resolucin.
Interpretacin.
La norma consagra una disposicin de intermediacin entre la labor de la
autoridad de la autoridad instructora y con potestad resolutiva:
Contextualizndolo y afirmando o negando si se ha probado los

supuestos que sirvieron de base al procedimiento.
Resumen del instructor indicando cuales son las informaciones

recibidas, pruebas actuadas.
Anlisis de la prueba instruida, realizada por el instructor
Proyecto de resolucin, debe haber concordancia con el resto del

informe.
El proyecto de resolucin consiste en la manifestacin de un juicio sobre la

base de la evidencia actuada.
40
CONCLUSIN
Lo mencionado en estos artculos probablemente nos permite tener una idea
ms cabal sobre el sentido y principales rasgos de las Nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General. Aun cuando estamos frente a un texto
que tiene algunos aspectos discutibles y otros que francamente convendra
modificar (toda obra humana es perfectible), creemos que los alcances aqu
efectuados nos permiten afirmar que aqu se ha dado un importante cambio a
nivel cualitativo en el tratamiento de estos temas
Hemos visto que los procedimientos administrativos pueden terminar con actos
muy distintos a la emisin de una resolucin que se pronuncie sobre el fondo
del asunto, como el desistimiento, el abandono. Ciertamente, algunas de estas
formas satisfacen los intereses de los administrados y otras no, en casos de
plazos y trminos para favorecer ciertos casos pero es importante tomar en
cuenta que incluso en el caso de que el procedimiento concluya sin atender la
peticin del administrado. Las autoridades administrativas deben impulsar de
oficio el debido procedimiento y evitar el entorpecimiento o demora a causa de
diligencias innecesarias o meramente formales. Todos los documentos del
procedimiento administrativo se presumen a la verdad material.
La idea de estos mecanismos de conclusin es que los procedimientos
administrativos no duren indefinidamente. Ciertamente, algunas de estas
formas satisfacen los intereses de los administrados y otras no, pero es
importante tomar en cuenta que incluso en el caso de que el procedimiento
concluya sin atender la peticin del administrado.
41
BIBLIOGRAFA
Juan Carlos Morn Urbina:

SEPTIMA EDICION (Abril 2006)
Actualidad Gubernamental, N 38 Diciembre 2011
Agustn Gordillo: 6 edicin y 1 edicin Peruana, Lima, ARA Editores y

F.D.A., 2003.
Ministerio para las administraciones pblicas (1994). Manual de documentos

administrativos. Madrid: TECNOS, S.A.
42

Ley N° 27444 LPAG: Funcionamiento de la administración pública y relación entre administrador y administrado

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ley N° 27444 LPAG: Funcionamiento de la administración pública y relación entre administrador y administrado

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PRESENTACIN

El presente trabajo de La ley N 27444 LPAG en el captulo IV (plazos y

para evitar los lineamientos innecesarios; tener una buena

organizacin y estructuracin con el fin de un desarrollo eficiente.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

La ley del Procedimiento Administrativo General se sabe que es un tema

administrativos esenciales: la verdad material y la oficialidad.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

En general podemos mencionar que el plazo es aquella medida de tiempo

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Artculo 132.- Plazos mximos para realizar actos procedimentales

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro

Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: en tres

Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de

Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Artculo 133.- Inicio de cmputo

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha,

administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

fundamental al sealar que las entidades, de manera unilateral, no pueden

Son horas hbiles las correspondientes al horario fijado para el

El horario de atencin diario es establecido por cada entidad cumpliendo

El horario de atencin es continuado para brindar sus servicios a todos

El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima

Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos

En cada servicio rige la hora seguida por la entidad; en caso de duda o a

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

fechas en que funcionan las dependencias de la Administracin Pblica.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o

El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la

administracin, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

por parte de algunas dependencias administrativas, salvo en los casos en que

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

una responsabilidad por parte de aquella autoridad o agente administrativo que

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para

El deber de la oficialidad de la autoridad administrativa realizara el acto

La autoridad competente, mediante decisin motivada y con elementos

Podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento,

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Caducan de pleno derecho: se emite la resolucin que pone fin al

Artculo 147.- Cuestiones distintas al asunto principal

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Para asegurar el cumplimiento del principio de celeridad de los procedimientos,

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

permitir acopiar evidencias en una sola

sesin por todos los medios posibles.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar

autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

153.1 El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse

proporcionan la informacin usual que se estima suficiente, sin necesidad de

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Artculo 156.- Elaboracin de actas

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA