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Mission dEvaluation Finale

Projet : DURAH 2
Dveloppement Urbain et Amlioration
de lHabitat

Rapport Final de Mission

Aot 2011

------------------------------------------------------------------------------------------------TA Team :
M. Alioune Tamchir THIAM, Consultant international / Chef de Mission
M. Alfe Kodjo Seddoh, Consultant international / Mandataire ONU-Habitat
M. Klamong. Sou-Ngutour / Mandataire du Gouvernement du Tchad

Sigles et Acronymes
AO
BAC
BDEAC
BTP
CAPL
CCIAMA

Appel doffre
Banque Agricole et Commerciale
Banque de dveloppement des Etats de lAfrique Centrale
Btiment et Travaux publics
Commission dAttribution des Parcelles et Logements
Chambre de Commerce, dIndustrie, dAgriculture, des Mines et dArtisanat

CIC

Comit Interne de Coordination

CNP

Coordonateur National du Projet

COJO

Commission douverture et de jugement des offres

CPGRP

Comit Provisoire de Gestion des Revenus Ptroliers de la rgion productrice de Doba

DAO

Dossier dAppel dOffre

DCC

Direction du Cadastre et de la Cartographie

DHAI

Direction de lHabitat, de lArchitecture et de lIngnierie

DT
DURAH
FBP
FCFA

Direction Technique
Dveloppement Urbain et Amlioration de lHabitat
Fonds de Bonification de Prts
Franc de la Communaut Financire Africaine

FG

Fonds de Garantie

FPH

Fonds de Promotion de lHabitat

MATUH
MEP

Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat


Ministre de lEconomie et du Plan

OHDU

Observatoire de lHabitat et du Dveloppement urbain

OCMP

Organisme charg des Marchs publics

OHDU

Observatoire de lHabitat et du Dveloppement Urbain

OMD

Objectif du Millnaire pour le Dveloppement

ONG

Organisation non gouvernementale

ONU

Organisation des Nations Unies

PADUR
PNUD
PR

Projet dAppui au Dveloppement Urbain


Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Prsidence de la Rpublique

PROADEL

Projet dAppui au Dveloppement Local

SG

Secrtariat Gnral / Secrtaire Gnral

SGG
SIDRAT
SNL
SOPROFIM
SDAU
USD

Secrtariat Gnral du Gouvernement


Systme dInformation pour le Dveloppement Rural et lAmnagement du Territoire
Stratgie Nationale pour le Logement
Socit de Promotion Foncire et Immobilire
Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme
Dollar des Etats Unis dAmrique

Sommaire
Sigles et Acronymes.
RESUME EXECUTIF ....
-------------------------------------I. INTRODUCTION.
1.1. Contexte...
1.2. Mthodologie de travail de la mission..
1.2.1. Echantillonnage.....
1.2.2. Spectre de vision...

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1.2.3. Recherche documentaire...

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1.2.4. Rapportage.....
1.3. Structuration du rapport..

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II. CONCEPTION ET FORMULATION DU PROJET......


2.1. Pertinence, clart et ralisme des objectifs et rsultats attendus...
2.2. Pertinence de lquipe de lUnit de mise en uvre du projet...........
2.3. Efficacit et pertinence des arrangements de gestion du projet.
2.4. Prise en compte des facteurs de durabilit et de prennit de laction............
2.5. Ralisme et clart des hypothses et risques du projet.............

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III. FINANCEMENT ET MISE EN UVRE DU PROJET.


3.1. Financement du projet...
3.1.1. Ressources financires reliquats du projet DURAH I...
3.1.2. Contribution de lEtat pour DURAH II
3.1.3. Contribution du PNUD au financement du projet...
3.2. Mise en uvre du projet...
3.2.1. Contexte et cadre de mise en uvre.
3.2.2. Relations institutionnelles/Environnement extrieur.
3.2.3. Cadres et mcanismes de concertation et de suivi du projet

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IV. BILAN DESCRIPTIF DES REALISATIONS PAR RAPPORT AUX ATTENTES..


4.1. Bilan composante 1 : Amlioration de la qualit de lhabitat.
4.1.1. Amnagement et quipement en infrastructures de base / Sites
vierges ..
4.1.2. Attribution parcelles et logements des sites de NDjamena et
Doba
4.1.3. Appui la construction au profit des attributaires de parcelles
viabilises

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4.2. Bilan composante 2 : Elaboration de documents de planification du


dveloppement urbain.
4.3. Bilan par rapport la composante 3 : Renforcement institutionnel des
capacits du secteur
4.3.1. Cration et fonctionnalit de nouvelles structures ncessaires au
dispositif institutionnel du secteur...
4.3.2. Mise en place dun cadre juridique et rglementaire rgissant le
secteur..
4.3.3. Formation des ressources humaines..

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4.3.4. Equipements de MATUH et des autres Administrations

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V. APPRECIATION QUALITATIVE DE LA MISE EN OEUVRE DU PROJET..

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VI. IMPACTS SUR LES CIBLES BENEFICIERES DU PROJET..


6.1. Ministre de lAmnagement du territoire, de lUrbanisme et de lHabitat.
6.2. Populations bnficiaires..
6.3. Impacts sur autres acteurs et secteurs...

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VII. ENSEIGNEMENTS ET PERSPECTIVES...


7.1. Enseignements..
7.2. Perspectives : Phase III du projet DURAH

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VIII. ANNEXES.
8.1. Annexe 1 : Statistiques dappui institutionnel du projet au MATUH.
8.2. Annexe 2 : Feuille de route mission
8.3. Annexe 3 : Liste des personnes rencontres.
8.4. Annexe 4 : Liste bibliographique..
8.5. Annexe 5 : Termes de rfrence de la mission

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Rsume excutif

RESUME EXECUTIF

I. Constats relatifs la conception et formulation du projet


1.1. Clart et ralisme des objectifs et rsultats attendus
La conception du projet dans sa phase 2, en droite ligne de la Stratgie nationale du logement
du Tchad , a bien pris en compte les considrations essentielles de la problmatique de
lhabitat et du dveloppement durable au Tchad. Cependant, la dfinition de ses objectifs,
rsultats et produits na pas suffisamment tenu compte des enseignements du faible taux
dexcution physique et financire de la phase I du projet, du changement dans le mode de
gestion du projet (passage de gestion internationale gestion nationale) et des dlais rels ou
observs des procdures de passation des marchs publics au Tchad.
1.2. Pertinence de lquipe de lUnit de mise en uvre du projet
Les postes professionnels locaux dfinis et les moyens humains nationaux mobiliss cet
effet (coordination et expertises nationales, personnels dappui administratif et oprationnel)
sont adquats, sauf pour le Poste dExpert national Economiste et Financier . Un Poste
dExpert national en Suivi valuation , conomiste ou socio-conomiste avec des
comptences largies aux questions durbanisme ou dhabitat tait plus adquat pour le projet.
Les postes professionnels internationaux dfinis et les ressources humaines mobilises cet
effet par le PNUD et lONU-Habitat sont adquats. Cependant, lassistance technique
internationale permanente (Expert international rsident) na pas t effective tout au long de
la mise en uvre du projet. Par ailleurs, le seul statut de Conseiller du SG/MATUH1 de
lexpertise internationale urbaniste na pas permis doptimiser ce poste eu gard ses
Termes de rfrence (TDR). Lharmonisation du statut du poste avec ses TDR tait
ncessaire pour tirer meilleure partie de cette expertise surtout en matire de transfert de
comptences.
1.3. Efficacit et pertinence des arrangements de gestion du projet
Les arrangements de gestion ntaient pas de nature faciliter la mise en uvre du projet et
latteinte de ses rsultats. Les dlais dapprobation des marchs (selon les procdures de
passation de march public du Tchad) taient sans commune mesure avec le temps imparti au
projet (3 ans). De ce fait, les mcanismes de la gestion internationale du projet (Phase 1DURAH) se rvlent plus simples et plus efficients que ceux dfinis pour la gestion nationale
(Phase II-DURAH).
1.4. Prise en compte des facteurs de durabilit et de prennit de laction
La stratgie dintervention du projet sur le terrain nest pas dcrite dans le document de
projet. Cette omission sest rpercute sur lefficacit de la mise en uvre du projet et sur
latteinte de ses rsultats. Dautre part, la composante Renforcement de capacits nest
pas suffisamment dcrite et justifie dans le document de projet, alors quelle constitue la
pierre angulaire de la prennit de laction.

Secrtariat Gnral /Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat

Rsume excutif

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1.5. Ralisme et clart des hypothses et risques du projet


La responsabilit de lEtat pour la russite du projet a t sous estime dans la prsentation et
lanalyse des facteurs de risque lis linterfrence politique, la poursuite du financement
attendu de lEtat et la capacit du Gouvernement mettre les ressources bonne date.
II. Financement et mise en uvre du projet
2.1. Financement du projet
Le besoin de financement du projet (DURAH II) a t valu 22,3 Millions $ US (cf.
Document de projet) dont 20,9 Millions $ US sur financement national mobilisable par lEtat
(soit 93,76%) et 1,4 Millions $ US attendus du PNUD (soit 6,24%).
2.1.1. Ressources financires reliquats du projet DURAH I
Le projet a bnfici dun financement de lquivalent 2,32 Milliards FCFA (soit environ 5,2
Millions $ US) rsultant des sommes mobilises par ltat pour la phase I et non engages
durant ladite phase. Mais ce disponible (reliquat du financement tatique de la phase I de
DURAH) tait insuffisant pour couvrir les besoins de financement de la phase II de DURAH.
2.1.2. Contribution de lEtat pour DURAH II
Aucun financement de DURAH II nest enregistr travers le mcanisme de mise
disposition du PNUD/Gestion NEX des ressources financires du projet. LEtat a cependant
mobilis des ressources financires pour la ralisation de certains produits ou rsultats
attendus du projet : Emprunt denviron six (6) Milliards FCFA, auprs de la BDEAC,
Revolving des revenus de vente des villas et terrains viabiliss du site de la Patte dOie (villas
et terrains raliss par le projet DURAH), entre 5 et 6 Milliards FCFA confis non pas au
projet, mais la SOPROFIM. On constate de la part de lEtat, une certaine diversification des
sources et mcanismes de financement des volets du projet (DURAH II) et une multiplication
sous jacente des guichets de gestion des ressources financires mobilises et ou mobilisables
par lui.
2.1.3. Contribution du PNUD au financement du projet
Les dpenses dj effectues par le PNUD sur son budget allou au projet sont values
environ 1,5 Millions USD (qui ninclut quun dcompte partiel pour 2011), soit 105,3%2 de
lapport qui tait attendu du PNUD (selon le document de projet). Les affectations des apports
financiers du PNUD auraient d inclure prioritairement la prise en charge des axes essentiels
visant btir une vision nationale sur la pertinence et les enjeux dune politique dhabitat pour
les pauvres, dune part, et llaboration des approches et outils ncessaires pour cela, dautre
part.
2.2. Mise en uvre du projet
2.2.1. Cadre institutionnel de mise en uvre
Le projet a connu beaucoup de difficults dans ltablissement et la matrise de ses relations
avec son environnement institutionnel. Les procdures de gestion nationale (NEX-UNDP),
2

Soit plus que ce qui tait prvu

Rsume excutif

iii

les dispositions du Manuel de Procdures du projet, le Code et procdures de passation des


marchs publics du Tchad et lArrt instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du
Suivi de lEnsemble des Programmes et Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au
Tchad sont autant dinstruments dont la mise en commun conduit davantage des
quivoques, sources de conflits de comptences. De ce fait, les procdures et dispositions de
la gestion internationale du projet DURAH (Phase 1) se rvlent plus simples et plus
efficaces que celles de la gestion nationale du projet DURAH (Phase 2).
2.2.2. Suivi de la mise en uvre du projet
LUnit de mise en uvre du projet a produit et communiqu tous les rapports dactivits et
de bilans attendus delle. Le projet a fait lobjet de revues tripartites annuelles et de deux
valuations : lune interne (rapport disponible) et lautre externe en cours de ralisation
travers la prsente mission dvaluation finale.
Les dispositifs de suivi du projet nont pas fonctionn correctement. Dabord, le Comit de
Suivi mis sur pied par le MATUH (par Arrt N 004/MATUH/SG/2005 du 11/04/05) pour
tre la plate forme multisectorielle de supervision du projet na pas rempli ses fonctions, faute
de runions. Ensuite, le Comit interne de coordination (CIC) regroupant les Directions du
MATUH na pas tenu ses runions sur une priodicit mensuelle comme prvu. Cest le bon
fonctionnement de cet organe relevant de lautorit du Secrtaire Gnral du MATUH, qui
devait permettre de rgler les problmes de coordination interne au MATUH et de crer les
synergies ncessaires aux actions du Ministre.
Au niveau interne (Bureau du projet), lesprit dquipe na pas fonctionn et chaque expert
national responsabilis sur un dossier donn (par le CNP3) a eu du mal se dcloisonner et
crer un cadre pluridisciplinaire qui participerait une dmarche de complmentarit et
defficacit. Un des points faibles (pas des moindres) relever dans lexcution du Projet, est
dans sa capacit de management aux niveaux interne (Bureau du projet) et externe (MATUH).
Le Bureau du projet et sa tutelle institutionnelle (MATUH) se sont trs peu investis dans la
communication et linformation sur laction. Il apparat clairement que le passage de la
gestion internationale (DURAH 1) la gestion nationale (DURAH 2) du projet na pas t
suffisamment prpar en termes de transfert de comptences et de savoir-faire aux acteurs
nationaux pour la matrise douvrage gnrale de laction. Lvaluation de DURAH 1 et la
formulation de DURAH 2 auraient d prendre en compte cet aspect pour situer les
responsabilits et en proposer les redploiements ncessaires.
2.2.3. Stratgie dintervention et Arrangements de gestion
La mise en uvre du projet na pas t trs efficace cause de plusieurs facteurs : (i) Inadquation entre la dure des procdures de passation des marchs publics du Tchad et le
temps imparti au projet ; (ii) - Dysfonctionnement du dispositif de gestion et de suivi du
projet ; et (iii) - Absence de mthodologie dintervention du projet, de rfrentiels technicoconomiques et de stratgie et outils de communication et dinformation sur le projet.
De ce fait, la modalit d'excution nationale par le MATUH avec l'ONU-HABITAT comme
agence d'appui conseil sest rvle moins efficiente, comparativement la modalit de
gestion internationale du projet avec possibilit de contrle gouvernemental.

Coordonateur national du projet

Rsume excutif

iv

III. Apprciation des rsultats et produits atteints


3.1. Rsultats relatifs la composante I du projet (Amlioration de la qualit de
lhabitat)
Les rsultats quantitatifs atteints plus de 95 % sur les sites des zones rsidentielles pour
populations revenus levs (lexemple des ralisations sur le site de la Patte dOie) ne sont
pas reproduire, si lon cible rellement lhabitat pour les dfavoriss (des terrains viabiliss
et cds 20 000 FCFA/m2 et villas cds 18 et 26 Millions FCFA dpassent largement
les capacits financires des populations revenus moyens et faibles).
Les rsultats quantitatifs atteints seulement moins de 10 % sur les sites des zones rserves
aux populations revenus faibles (les pauvres) sont la mesure du niveau de la vision
actuelle des dcideurs politiques sur la pertinence et les enjeux de laccs des pauvres
lhabitat dcent et aux infrastructures de base. Ils renvoient la ncessit dun effort
supplmentaire et dune relle volont politique pour satisfaire les populations faibles
revenus. Ils renvoient aussi la ncessit dune assistance pour btir une vision pour une
politique de lhabitat qui prenne en compte les spcificits et les proccupations de
lensemble des catgories de populations.
3.2. Rsultats relatifs la composante II du projet (Elaboration des documents de
planification du dveloppement urbain)
Vu les maigres rsultats du projet (les tudes viennent de dmarrer) relatifs cette
composante, le Tchad est loin de terminer avec llaboration de ses outils de gestion de
lespace urbain (SDAU4) pour en tirer les enseignements de leur mise en uvre en rapport
avec la dynamique doccupation de lespace urbain.
3.3. Rsultats relatifs la composante III du projet (Renforcement institutionnel des capacits

du secteur)
Le projet DURAH (I et II) a eu un impact rel et positif sur lamlioration des capacits
institutionnelles du MATUH et un impact trs moindre sur lamlioration des capacits
organisationnelles et oprationnelles du mme Ministre. Avec la cration effective de
nouveaux acteurs (SOPROFIM, OHDU), la perspective de mise en place de nouveaux
dispositifs pour le financement de lHabitat (FPH, FG, FBP, Banque de lHabitat) et
ladoption de nouveaux textes rgissant le secteur, le projet aurait incontestablement
contribu lamlioration des capacits institutionnelles du MATUH. Le projet a largement
contribu la ralisation de trois textes juridiques essentiels :

Loi N004/ PR/2010 du 07 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire de construction ;
Loi N006/ PR/2010 du 12 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire dUrbanisme ; et
Loi N023/ PR/2010 du 24 novembre 2010 portant dtermination des principes
fondamentaux du financement et de la promotion de lhabitat au Tchad.

Les diffrents textes de dcret dapplication de ces textes de loi sont en cours de finalisation.

Schma directeur damnagement urbain

Rsume excutif

Il reste ladoption de la Loi fondamentale rgissant les questions foncires et domaniales.


Cette Loi portant sur le Code Domanial et Foncier dont le processus dadoption a t confi
au Ministre des Finances et du Budget connait toujours un retard. Cependant, ce Ministre a
organis en date du mardi 26 octobre 2010, un sminaire afin dy faire un dernier examen, de
le valider et de le faire passer en Conseil des Ministres pour son adoption.
En somme, la contribution du projet au renforcement des capacits de son ministre de
tutelle na pas couvert tous les domaines de comptences ncessaires pour la promotion de
laccs des populations dmunies lhabitat et aux infrastructures de base. Ainsi, pour
lappropriation et la prennisation de laction, il manque au MATUH, une mthodologie
dintervention, des rfrentiels technico-conomiques, une stratgie et des outils de
communication et dinformation (toutes choses que le projet devait lui apporter).
IV. Impacts du projet sur ses autres cibles
4.1. Impacts sur les populations bnficiaires
Pour le site dj amnag et quip (site de la Patte dOie), le projet a eu un impact rel sur
les attributaires des logements et terrains viabiliss, en termes de cration de quartier
rsidentiel dsenclav et dot dinfrastructures de standing (VRD, rseaux deau et
dlectricit).
Pour les sites de restructuration et de relogement des populations faible revenu (Madjorio,
Nord-est NDjamena, Doba, etc.), il y a un rel engouement pour le projet, malgr le fait
quaucune ralisation physique nest encore enregistre. Limpact rel de DURAH sur
l'amlioration des conditions de vie et d'habitat de la population des groupes vulnrables
ou faibles revenus nest pas encore effectif ; mais il existe de relles perspectives dans ce
sens pour lavenir, si la volont politique ainsi que les moyens financiers ncessaires sont
mobiliss pour la poursuite des actions.
Le projet ne sest pas investi davantage dans le renforcement des capacits des populations
(bnficiaires finaux), ce qui lui aurait permis de rendre plus efficace son approche. Ce
volet aurait d tre davantage pris en compte dans lapproche du projet en partenariat avec
les ONG et autres acteurs spcialiss. Il a ainsi manqu un aspect communication et
information dont limpact serait daccrotre la mobilisation sociale autour de laction et de
susciter lappropriation des ralisations (notamment les infrastructures dutilit
communautaire) par ses bnficiaires.
4.2. Impacts sur les autres acteurs et secteurs (Communes, secteur priv, conomie
nationale)
A - Renforcement des capacits des Communes
Toutes les Communes dattache des sites dintervention du projet (Patte dOie, Madjorio,
Nord-est NDjamena, Goudji/NDjamena, Doba) ont bnfici du projet, soit de par ses
tudes, soit de par ses travaux et ralisations.
Il tait implicitement question, pour ce type de projet, de mener des actions
daccompagnement dans le sens du renforcement des capacits des Communes dattache de
ses sites dintervention (Communes de Ndjamena, Djermaya et Doba) en perspective de la
mise en place de capacits dappropriation de la matrise douvrage communale du projet,

Rsume excutif

vi

pour la prennisation de laction. Le financement par le projet de la participation de certaines


responsables communaux des rencontres internationales et autres voyages dtudes a eu trs
peu dimpact. Le projet na pas men de vritables actions de renforcement de capacit des
acteurs communaux.
B Renforcement des capacits du Secteur priv (Bureaux dtudes, Entreprises de
travaux, etc.)
La question du rle et de lencadrement des acteurs du secteur priv na pas t aborde par le
projet DURAH (ni dans sa formulation, ni dans sa mise en uvre) pour mieux recadrer ces
acteurs par rapport la problmatique de laccs des populations revenus intermdiaires et
faibles un habitat dcent.
C Impacts sur lEconomie nationale et locale
Avec tous ses marchs dtudes et de travaux, le projet a certainement eu comme effet de
contribuer la cration de lemploi et de revenus, toutes choses qui contribuent la rduction
de la pauvret et latteinte des OMD. Malheureusement le projet na pas institu au sein de
lUnit de mise en uvre, un volet suivi valuation et un systme de rapportage
permettant dtablir son impact sur lconomie nationale et locale.
V. Enseignements et perspectives
5.1. Enseignements
Le projet DURAH a dabord cr lengouement des populations (toutes catgories
confondues) pour les zones viabilises ou viabiliser. Il a ensuite cr lengouement pour les
corps de mtiers lis au BTP et la promotion foncire et immobilire.
LEtat tchadien et ses dmembrements institutionnels (MATUH et autres structures tatiques)
manquent encore de vision sur la problmatique gnrale et sur les enjeux et approches pour
laccs des pauvres lhabitat dcent et aux infrastructures de base (Environnement
biensant).
En labsence de cadre institutionnel, lgal et rglementaire bien balis, en labsence dune
dfinition oprationnelle de la mthodologie dintervention pour laccs des pauvres
lhabitat et aux infrastructures de base, en labsence de rfrentiels techniques, conomiques
et socioconomiques (guides dintervention), en labsence de vision sur les enjeux de lhabitat
pour les populations revenus faibles, plusieurs acteurs (nationaux et internationaux 5) des
secteurs publics et privs sont en passe dintervenir, alors mme quils nont pas encore
atteint le niveau de prparation ncessaire, voire requis.
La SOPROFIM cre grce au projet a acquis une existence lgale et de fait, mais il lui reste
une phase plus ou moins longue de prparation afin dacqurir les comptences techniques
ncessaires pour la promotion immobilire en gnral et laccs des pauvres lhabitat et aux
infrastructures de base, en particulier. LOHDU nest pas encore fonctionnelle et la dcision
portant cration de cet Observatoire dcline sa mission, ses attributions, ses membres et son
fonctionnement sans pour autant prciser la prise en charge financire de la structure.
5

Entreprises prives de BTP et de Bureaux dtudes

Rsume excutif

vii

Le travail nest pas encore termin pour le projet DURAH (aprs ses deux premires phases
successives de trois ans chacune) car des parcelles viabilises, morceles et cdes aux
populations pauvres, en labsence de mesures concrtes daccompagnement pour laccs au
crdit mutualis et lappui la construction conduiraient dintenses spculations foncires
aux dpens des mmes pauvres.
5.2. Perspectives : Phase III du projet DURAH
La poursuite de DURAH (Phase 3) est ncessaire et justifie, mais elle devrait ncessairement
tre axe, non pas sur lextension des zones gographiques dintervention, mais plutt sur la
consolidation des acquis, la prennisation des produits obtenus et le renforcement des
capacits nationales.
Tout ceci devrait tre conu dans le cadre dune stratgie globale de prennisation des acquis,
de renforcement de capacits des acteurs et bnficiaires, de transfert progressif de
comptences et savoir-faire et de dprissement progressif de la structure du projet (Stratgie
de dsengagement progressif).
Pour la continuation de laction, la Structure de projet , comme Unit de mise en uvre
des activits , est encore ncessaire car ses relais (DT/MATUH, SOPROFIM, Secteur priv,
Collectivits territoriales, etc.) nont pas encore atteint le niveau de prparation requis pour
poursuivre laction sans un minimum de recadrage. Mais lon devra davantage travailler dans
une dynamique de transfert de comptences aux structures relais (qui sont prennes) et de
dprissement progressif de la Structure de projet .
Le PNUD et lONU HABITAT ont encore un rle moteur et important jouer pour assister le
Tchad dans les domaines o ils ont une expertise avre et un rel avantage comparatif
(Habitat pour tous, Rduction de la pauvret et Atteinte des OMD).
Les objectifs, rsultats et activits de la phase 3 de DURAH devront tre rpartis entre cinq
principaux axes dintervention :
1. Poursuivre et finaliser les actions en instance ;
2. Construire une vision nationale sur la pertinence, les enjeux et les approches de laccs
des pauvres lhabitat dcent ;
3. Renforcer les capacits techniques (voire organisationnelles et oprationnelles) des
acteurs (Elaboration et diffusion de mthodologie dintervention pour laccs des
pauvres lhabitat et aux infrastructures de base ; Elaboration et diffusion de
rfrentiels technico-conomiques comme guides dintervention, laboration dun plan
de transfert assorti dun timing prcis, etc.) ;
4. Dfinir et mettre en uvre des stratgies de mobilisation des financements; et
5. Capitaliser et transfrer les acquis aux structures prennes relais pour la rplication et
prparer le dprissement de la Structure de projet (Stratgie de dsengagement
progressif de lUnit de mise en uvre du projet assortie dun plan de transfert et son
timing prcis).
Les 2ime et 3ime axes dintervention devraient constituer les principaux domaines de
coopration future entre le Tchad, le PNUD et lONU-Habitat en matire de dveloppement
urbain et daccs des populations faibles revenus au logement. Ces axes devraient faire
lobjet dexcution internationale selon les modalits de gestion axe sur les rsultats, avec

Rsume excutif

viii

lONU/Habitat comme partenaire dappui technique et le PNUD comme partenaire de


gestion budgtaire et de cofinancement.
Les 1ier et 5ime axes dintervention devraient faire lobjet dexcution nationale selon les
procdures de gestion nationale (NEX) couples aux procdures de passation de marchs
publics du Tchad (1ier axe) comme ce fut le cas lors de la mise en uvre de DURAH II.
Lexpertise internationale (consultants) serait ncessaire (ds le dmarrage de la phase III de
DURAH) pour llaboration de la stratgie de dsengagement (5ime axe) de lUnit
dexcution du projet et de lvolution de lassistance internationale.
Le 4ime axe devrait faire lobjet de proccupations et dactions conjointes du Gouvernement
( travers MATUH et MEP), du PNUD et de lONU/Habitat.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

I.

INTRODUCTION

1.1. Contexte
Pour mettre en uvre sa politique nationale du dveloppement urbain et du logement, le
Gouvernement du Tchad a formul un vaste programme dans le domaine de l'amnagement
urbain dans lequel sa contribution, sur les ressources ptrolires devra dpasser les 120
millions de dollars US sur la priode de 2004 2013.
Ainsi, le Gouvernement tchadien, avec l'assistance du PNUD et de l'ONU/Habitat, a entrepris
depuis juillet 2004, la mise en uvre d'un programme de neuf ans visant (i) doter chaque
principale ville de plan stratgique de dveloppement urbain, (ii) fournir, aux populations,
les infrastructures de base et un habitat sain rpondant au mieux aux conditions socioconomiques du pays, (iii) renforcer les capacits des institutions locales pour la dfinition
et la mise en uvre d'un cadre stratgique de rduction de l'habitat prcaire en milieu urbain.
La premire phase du programme dnomme "Projet de dveloppement urbain et
d'amlioration de l'habitat" (DURAH), phase I, a t excute en agence par ONU-HABITAT
sur la priode de 2004 2007. L'valuation de cette premire phase d'un montant total de 13
873 351 $USD a t ralise en juillet 2007. Cette valuation rvle que la stratgie de mise
en uvre demeure pertinente en dpit de nombreux problmes rencontrs.
Sur la base des rsultats de cette valuation, la runion tripartite du 25 mai 2007 a
recommand la formulation d'une nouvelle phase de trois ans (2008-2010) afin de consolider
les acquis de la premire phase et prparer les documents ncessaires la mise en uvre de la
troisime phase (2011-2013).
La deuxime phase dnomme "Dveloppement Urbain et Amlioration de l'Habitat II"
(DURAH II) a galement t finance par le PNUD et le Gouvernement du Tchad, et a
couvert la priode 2008 jusqu'en mi 2011. Le projet est plac sous la modalit d'excution
nationale. A ce titre, il est excut par le Ministre de l'Amnagement du Territoire, de
l'Urbanisme, et de l'Habitat (MATUH) par le biais d'un Bureau dirig par le Coordonnateur
National du Projet (CNP).
La prsente mission a pour objet lvaluation finale indpendante du projet DURAH II.
1.2. Mthodologie de travail de la mission
Pour atteindre les rsultats attendus de la mission, lquipe dvaluateurs s'est applique une
dmarche ne se focalisant pas exclusivement sur les aspects narratifs et quantitatifs des
ralisations. Ainsi, lapprciation de la qualit des ralisations travers limpact sur les
bnficiaires du projet constituait lessentiel de ses observations sur le terrain.
La mthodologie utilise par la mission dvaluation consiste en :

Un chantillonnage assez reprsentatif des sites dintervention du projet NDjamena


et Doba ;
Un balayage large spectre des acquis, mais aussi des problmes et difficults
rencontrs dans la mise en uvre du projet ;

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

La recherche et lanalyse documentaire (document de projet, rapports davancement,


tudes ralises par le projet, comptes rendus et rapports de monitoring, etc.) ; et
Un rapportage prcis des acquis et faiblesses du projet (niveaux conception et mise en
uvre).

1.2.1. Echantillonnage
Disposant dune vingtaine de jours au total, pour parcourir le projet dans toutes ses
dimensions, considrant les distances normes sparant les deux villes, NDjamena et Doba,
la mission a d raliser des choix parmi les aspects retenir pour chaque catgorie de site
qu'elle pouvait visiter.
Lparpillement des sites du projet na pas constitu de contrainte majeure, bien que le voyage
NDjamena Doba ait impos la mission le parcours de plus dun millier de km par route.
Ceci lui a exig un effort organisationnel permanent pour rduire limpact du temps de
voyage sur celui de travail dinvestigation et danalyse. Elle tient exprimer sa gratitude au
Bureau du projet DURAH et au Bureau-Pays du PNUD qui, tout au long de ce priple, l'ont
accompagn et prodigu une masse considrable d'informations. Sans cet appui efficace, la
mission n'aurait pas pu organiser les runions avec les bnficiaires et leurs autorits de
tutelle. Le plan de travail, voire la feuille de route rdige cet effet est rsume en annexe,
ainsi que la liste des personnes rencontres cet effet.
1.2.2. Spectre de vision
La mission a soigneusement veill lors de son travail ne pas se focaliser exclusivement sur
les aspects visibles du projet. Elle s'est intresse, autant que son agenda le lui permettait, ce
qui est en amont et ce qui est en aval. En effet, ce projet se dploie en rapport avec les
stratgies et politiques nationales et rgionales pour le secteur de lHabitat et de lUrbanisme
du Tchad, sous-tendues par la problmatique du dveloppement durable, de la rduction de la
pauvret et de l'atteinte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). C'est
pourquoi, lors de chacune de ses visites, la mission a rencontr et chang (sous forme
d'entrevues) avec les autorits locales et les responsables des dmembrements tatiques. Au
cours des runions organises, la mission a questionn les bnficiaires de manire
comprendre quel est le message qu'ils ont peru des quipes du projet et du MATUH, quels
avantages rels leur procure le projet et quelles en sont les perspectives. D'autre part, elle s'est
intresse recueillir le rcit d'expriences antrieures qu'ils auraient eues dans le mme
domaine (avec DURAH I).
1.2.3. Recherche documentaire
La mission a parcouru divers documents de contexte relatifs aux politiques nationales et
sectorielles. Elle a reu de la coordination du projet et du PNUD une masse impressionnante
de rapports concernant principalement les tudes ralises, les documents statutaires
(document de projet ou la convention de financement, rapports davancement), etc. La
bibliographie consulte cet effet est liste en annexe.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

1.2.4. Rapportage
La perception des ralisations des suites dentrevues avec les assembles dacteurs, de
partenaires et de bnficiaires du projet peut parfois prsenter des lments de subjectivit.
Afin de s'en dgager au maximum, la mission s'est impose la discipline de raliser au jour le
jour des minutes des principales entrevues effectues et danalyser la cohrence globale des
rponses fournies aux questions poses. D'une manire gnrale, la dmarche adopte par la
mission lui a permis de dgager des constats relatifs la formulation du projet et sa mise en
uvre. Puis, sur cette base, de donner son avis sur les perspectives et en proposer des
redploiements ncessaires.
1.3. Structuration du rapport
Le document est organis de la manire suivante : le corps du texte reprend la mthodologie
de travail de la mission, ses principales observations et les recommandations qu'elle suggre.
Les annexes sont organises de la manire suivante : Annexe 1, Rsume les apports que les
diffrents dmembrements du MATUH ont reus du projet au titre de ses appuis
institutionnels sa tutelle ; Annexe 2, Prsentation de la feuille de route de la mission ;
Annexe 3, Liste des personnes rencontres ; Annexe 4, Liste bibliographique consulte et
Annexe 5, Termes de rfrence de la mission.

II. CONCEPTION ET FORMULATION DU PROJET

2.1. Pertinence, clart et ralisme des objectifs et rsultats attendus


La conception du projet, en droite ligne de la Stratgie nationale du logement du Tchad , a
bien pris en compte les deux considrations essentielles de la problmatique de lhabitat et du
dveloppement durable au Tchad, savoir :

Aucun groupe social ne subira deffets ngatifs loccasion de lexcution du projet ;


lamnagement de parcelles assainies contribuera la lutte contre les inondations (flau
rcurrent qui touche plusieurs villes du pays) et la prservation de lenvironnement
urbain ; et

La rhabilitation des anciens quartiers urbains et priurbains en vue de la rgularisation


foncire, de la scurisation des rsidences et de lintgration des milieux pauvres dans le
tissu urbain; la prservation de la plupart des arbres constituant la vgtation des sites
dopration auxquels viendront sajouter dautres essences dont la plantation et
lentretien seront encourags travers les associations dlot.

Le projet est sri en trois composantes distinctes mais organiquement lies. Il poursuit trois
objectifs essentiels6, onze (11) rsultats et quarante trois (43) produits-cibles vrifiables. Les
objectifs, rsultats et produits attendus du projet traduisent une option volontariste, ou
laffirmation dune relle volont politique la mesure des ambitions lgitimes du pays

- Amlioration de la qualit de lhabitat ; Elaboration de documents de planification du dveloppement urbain ;


et Renforcement institutionnel des capacits du secteur de lHabitat

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

Cependant, la dfinition de ses objectifs, rsultats et produits na pas suffisamment tenu


compte des enseignements du faible taux dexcution physique et financire de la phase du
projet (cf. rapport dvaluation de DURAH I), du changement dans le mode de gestion du
projet (passage de gestion internationale gestion nationale) et des dlais rels ou observs
des procdures de passation des marchs publics au Tchad (12 15 mois en moyenne : de
llaboration de DAO ladjudication et contractualisation, selon les types de marchs).
2.2. Pertinence de lquipe de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet)
par rapport aux attentes
Les postes professionnels locaux dfinis et les moyens humains nationaux mobiliss cet
effet (coordination et expertises nationales, personnels dappui administratif et oprationnel)
sont adquats, sauf pour le Poste dExpert national Economiste et Financier (poste et
profil inadquats). Le systme de suivi et de rapportage mis en place nest pas suffisant pour
fournir la mesure correcte des effets et impacts du projet par rapport la grille dindicateurs
de rduction de la pauvret (emplois, revenus, habitat dcent, infrastructures de base, etc.) et
datteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Un Poste dExpert
national en Suivi valuation , conomiste ou socio-conomiste avec des comptences
largies aux questions durbanisme ou dhabitat tait plus adquat pour le projet.
Les postes professionnels internationaux dfinis et les ressources humaines
internationales mobilises cet effet par le PNUD et lONU-Habitat sont adquats.
Cependant, lassistance technique internationale permanente sous forme de conseil pour la
gestion courante des activits (Expert international rsident) na pas t effective tout au long
de la mise en uvre de la deuxime phase du projet. Deux experts internationaux rsidents se
sont succd durant les deux premires annes dexcution du projet ; La troisime anne de
mise en uvre du projet sest coule sans lexpertise internationale rsidente initialement
cible. Ce manquement a affect ngativement lefficacit et lefficience de lUnit de mise
en uvre du projet (Bureau du projet) depuis le dpart du premier expert international
rsident.
Par ailleurs, lexpertise internationale urbaniste, initialement de courte dure
(Consultant/Conseiller Technique du SG/MATUH, voir document de projet DURAH 2 )
est transforme en poste dexpert (rsident sans famille) avec des Termes de rfrence (TDR)
larges et pertinents. Le seul statut de conseiller du SG/MATUH7 ne permet pas doptimiser ce
poste eu gard ses Termes de rfrence (TDR). Lharmonisation du statut du poste avec ses
TDR est ncessaire afin de tirer meilleure partie de cette expertise. Pour lavenir, le projet
DURAH gagnerait ce que cette assistance technique (ncessaire de par ses Termes de
rfrence) soit davantage institutionnellement rattache lUnit de mise en uvre du projet
et davantage centre sur les questions techniques (btir une vision et renforcer les capacits
nationales) et non administratives ou oprationnelles.

Secrtariat Gnral /Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

2.3. Efficacit et pertinence des arrangements de gestion du projet (Rles et


responsabilits des acteurs impliqus, Procdures et modalits dexcution)
Les arrangements dfinis pour la gestion du projet impliquent, des degrs divers, huit (8)
principaux groupes dacteurs : Ministre de lEconomie et du Plan (MEP), Ministre de
lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat (SG/MATUH, COJO8/MATUH
et DT9/MATUH), lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet), le Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), lAgence des Nations Unies pour lHabitat
(ONU-Habitat), lOCMP10/SGG11 et le Ministre des Infrastructures.
Les rles et responsabilits respectifs de ces acteurs sont dfinis travers les dispositions de
cinq (5) instruments juridiques et oprationnels de portes plus ou moins complmentaires ou,
plus ou moins substituables : Modalits dexcution nationale selon les procdures NEX (en
partenariat avec le PNUD), Codes et procdures de passation de marchs publics au Tchad,
Dispositions du Dcret N I47/PR/PM/MATUH/2009 portant organigramme du MATUH et
attributions de ses dmembrements, Manuel de Procdures de gestion du projet DURAH et,
Arrt N2810/PR/PM/2006 instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du Suivi de
lEnsemble des Programmes et Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au Tchad .
Ces arrangements de gestion ntaient pas de nature faciliter la mise en uvre du projet et
latteinte de ses rsultats dans le dlai imparti, savoir trois (3) ans (2008-2010).
Il convient de distinguer le processus de gestion des marchs dtudes et de travaux du
processus de gestion administrative et financire du projet car la situation est diffrente selon
ces deux cas de figures.
Pour le processus de gestion des marchs dtudes et de travaux, la multiplicit de guichets
dordonnancement, de contrle et dapprobation (Niveau CNP, Niveau SG/MATUH, Niveau
COJO/MATUH, Niveau OCMP/SGG, etc.) a eu pour consquence majeure de prolonger les
dlais dapprobation et dexcution des marchs dans des proportions sans commune mesure
avec le temps imparti au projet (3 ans) pour latteinte de ses rsultats. La superposition de
deux systmes de gestion (Procdures de passation de marchs publics au Tchad et Modalits
dexcution nationale selon les procdures NEX, en partenariat avec le PNUD) na pas pour
autant amlior la bonne gouvernance du projet et lefficacit de sa mise en uvre. Il ny a
pas de dualits avres ou de relles complmentarits entre les deux systmes pour justifier
leur superposition. De ce fait, les mcanismes de la gestion internationale du projet (Phase 1DURAH) se rvlent plus simples et plus efficients que ceux dfinis pour la gestion nationale
(Phase II-DURAH).
Pour le processus de gestion administrative et financire du projet, lexcution nationale du
projet selon les modalits de gestion (NEX en partenariat avec le PNUD) est clairement
dfinie, sans quivoque possible. Cest dans la mise en uvre quest apparu un manque de
prparation de lUnit de mise en uvre du projet et des Dmembrements du MATUH
(Secrtariat Gnral et Directions techniques) d au faible niveau dinformation et de
formation des nationaux (du Bureau du projet et du MATUH) sur le NEX (une formation qui
8

Commission douverture et de jugement des offres


Directions Techniques
10
Organisme charg des marchs publics
11
Secrtariat gnral du Gouvernement
9

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

devait tre assure par le PNUD), notamment durant les deux premires annes dexcution
nationale du projet (2008-2009).
2.4. Prise en compte des facteurs de durabilit et de prennit de laction
La stratgie dintervention du projet sur le terrain ( la lumire des enseignements de la phase
DURAH I) nest pas dcrite dans le document de projet, or cest-elle qui devait dcliner :

Lapproche mthodologique dintervention du projet sur le terrain pour laccs des


populations revenus faibles au logement et aux infrastructures de base ;
Les rfrentiels techniques, conomiques et socioconomiques comme outils ou
guides dintervention ;
Le volet ou la composante daccompagnement Communication, Information sur le
projet, (avec pour objectifs ou produits : Plaidoyer pour la cration dune vision sur
les enjeux, les objectifs, les approches et les effets dune politique dhabitat pour les
populations revenu faible).

Cette omission sest rpercute sur lefficacit de la mise en uvre du projet et sur latteinte
de ses rsultats. En effet, quand on se fixe comme objectif, laccs des populations de
condition modeste (pauvres) lhabitat dcent, on dcline lapproche pour y parvenir, car
celle-ci nest pas vidente prime abord et chaque pays constitue, en lui-mme, un cas
dcole .
La composante Renforcement de capacits nest pas suffisamment dcrite et justifie dans
le document de projet, alors quelle constitue la pierre angulaire de la prennit de laction.
2.5. Ralisme et clart des hypothses et risques du projet
La responsabilit de lEtat pour la russite du projet tel que formul avec ces cibles
bnficiaires est sous estime dans la prsentation et lanalyse des facteurs de risque du projet.
Il en est de mme des risques lis la poursuite du financement attendu de lEtat et la
capacit du Gouvernement mettre les ressources bonne date.
III. FINANCEMENT ET MISE EN UVRE DU PROJET

3.1. Financement du projet


Le besoin de financement du projet (DURAH II) a t valu 22 311 088 $US (cf.
Document de projet) dont 20 918 1 781 $ US sur financement national mobilisable par lEtat
(soit 93,76%) et 1 392 917 $ US attendus du PNUD (soit 6,24%).
Le projet (DURAH II) avait galement la charge de poursuivre et de finaliser les activits et
produits de la phase I (DURAH I) en cours de ralisation (parce que non achevs la fin de la
phase I de DURAH), avec les budgets programms et non excuts de la phase DURAH I.
Les moyens financiers du projet (DURAH II) peuvent tre rpartis entre trois principales
sources de financement : Ressources financires reliquats du projet DURAH I, Contribution
de lEtat pour DURAH II et Contribution du PNUD pour DURAH II.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

3.1.1. Ressources financires reliquats du projet DURAH I


Au dmarrage de DURAH II, il y avait une disponibilit de 1,657 Milliards FCFA sur les
comptes du projet au niveau du PNUD en 2008. Puis, le projet a reu de lEtat la mise
disposition du reliquat du financement de DURAH I, soit 1,722 Milliards FCFA (mis sur les
comptes du projet au niveau du PNUD en 2009).
Ce qui fait au total environ 3,4 Milliards FCFA (environ 7,5 Millions $ US) au titre des
reliquats de financements ayant trait DURAH I.
En dduisant de ce total, le montant du reliquat de paiement des marchs en cours de la phase
I (DURAH I), soit 1 059 609 608 FCFA, il apparaitrait pour le projet DURAH II, un
financement de lquivalent 2,32 Milliards FCFA (soit environ 5,2 Millions $ US) rsultant
des sommes mobilises par ltat pour la phase I et non engages durant ladite phase.
Cest cette somme qui a servi au financement de lessentiel des charges de structure (lies au
fonctionnement du Bureau du projet) durant les 3,5 annes dexcution du projet (entre
2008 et premier semestre 2011), des tudes techniques et socio conomiques relatives la
composante I du projet et des activits et ralisations relatives aux composantes II et III du
projet.
Ce disponible (reliquat du financement tatique de la phase I de DURAH) tait insuffisant
pour couvrir en sus le cot des ralisations physiques (viabilisation) pour la structuration de
lespace et linstallation des infrastructures de base (Voiries et rseaux deau et dlectricit)
au niveau des sites vierges de Madjorio, Nord-est Patte dOie, Nord-est NDjamena et Doba.
3.1.2. Contribution de lEtat pour DURAH II
Aucun financement de DURAH II nest enregistr travers le mcanisme de mise
disposition par lintermdiaire du PNUD/Gestion NEX des ressources financires du projet.
LEtat a cependant mobilis des ressources financires pour la ralisation de certains produits
ou rsultats attendus du projet.
Ainsi, pour les amnagements de drainage des eaux pluviales de la zone Nord-est de la Patte
dOie, lEtat a mobilis un crdit denviron 6 Milliards FCFA de la BDEAC dont 1,5 Milliard
FCFA (pour lexercice 2011), log dans un compte ouvert au nom du projet la Financial
Bank et gr selon les dispositions de la convention de financement par la Structure du projet
(Bureau du projet DURAH) en relation avec le SG/MATUH et le DAAFEM/MATUH.
(Ouverture dun second guichet dadministration et de gestion des ressources destines au
projet). Ce financement prvoit un budget de 40 Millions FCFA/an pour appuyer les charges
de structure de lUnit de mise en uvre du projet DURAH II.
Les revenus de vente dune partie des villas de la zone Patte dOie, entre 5 et 6 Milliards
FCFA ont t galement remobiliss et confis la gestion de la SOPROFIM (sur
instruction de lEtat) cre par DURAH II (Revolving des revenus de retour
dinvestissement). A ce jours, le total dj reu par la SOPROFIM ce titre slve 2
Milliards FCFA environ (logs la BCC) et entirement affects la viabilisation de
Toukra . Laffectation du reste de ces ressources financires et les modalits de leur

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

gestion ne sont pas clairement dfinies et lon ne dispose pas dinformations prcises sur ltat
des comptes et disponibilits.
Les revenus de vente des parcelles viabilises de la Patte dOie, environ 5 6 Milliards
FCFA, logs dans un compte du Trsor public, sont en voie dtre remobiliss et confis la
gestion de la SOPROFIM (sur instruction de lEtat). Des discussions sont en cours entre le
MATUH et la Chambre de Commerce (CCIAMA) pour faire ltat des disponibilits issues
de la vente des parcelles (Revolving des revenus de retour dinvestissement).
La mobilisation dune partie des revenus ptroliers de la rgion productrice de ptrole (Rgion
de Doba), bien que non effective en ce moment, reste en perspective pour le financement des
actions prvues sur le site de Doba.
La mission relve donc du ct de lEtat, une certaine diversification des sources et
mcanismes de financement des volets du projet (DURAH II) et une multiplication sous
jacente des guichets de gestion des ressources financires mobilises et ou mobilisables par
lui.
A cela sajoute une mobilisation de 2,5 Milliards FCFA pour la viabilisation de 531 ha afin de
reloger 2000 familles sinistres victimes des inondations (galement confie la
SOPROFIM) : Est-ce une action ponctuelle ou le dbut dune orientation qui sinscrit dans la
dure?
Laprs DURAH est dj amorc sur lchiquier de la mobilisation des ressources financires,
alors mme que la plupart des acteurs relais (comme la SOPROFIM, entre autres) nont pas
encore acquis le niveau de prparation requis pour promouvoir laccs des pauvres lhabitat
dcent. Pour viter au Tchad den arriver des situations ingrables (aux dpens des pauvres),
il convient de rehausser la vision de lEtat (dcideurs politiques de premier rang) sur la
pertinence et les enjeux de laccs des pauvres lhabitat dcent et sur les prs-requis .
LONU-Habitat pourrait jouer un rle essentiel dans la construction de cette vision.
3.1.3. Contribution du PNUD au financement du projet
Les budgets programms du financement PNUD pour le projet sont valus 2 195 797 USD
(pour 2008 2011), ce qui correspond 157,6% de lapport attendu du PNUD (1 392 917
USD), selon le document de projet.
Les dpenses dj effectues par le PNUD sur son budget allou au projet sont values
1 467 582 USD (qui ninclut quun dcompte partiel pour 2011), soit 105,3% de lapport
attendu du PNUD, selon le document de projet.
PNUD (en USD)
Apport financier attendu (1)
Budget programm (en $ US)

Total
1 392 917
2 195 797

2008

2009

2010

2011

1 098 755

535 417

361 625

200 000

Dpenses (en $ US)


Taux dexcution

1 467 582
105,6 %

681 952
62 %

440 052
82 %

326 081
90,2 %

19 497*

(*) Dcompte partiel pour 2011


(1) Cf. Prodoc DURAH II

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

Le taux dabsorption des ressources budgtises sest amlior avec un dbut de matrise des
procdures du PNUD pour la gestion nationale et lamlioration des prestations des services
techniques du PNUD (Administration et Finances) en rapport avec lexcution du projet.
Toutefois, cette amlioration pourrait aussi ntre due qu la dcroissance des montants
annuels allous au titre de cette contribution.
Les affectations des apports financiers du PNUD auraient d inclure prioritairement la prise
en charge des axes essentiels visant btir une vision nationale sur la pertinence et les enjeux
dune politique dhabitat pour les pauvres, dune part, et llaboration des approches et outils
ncessaires pour cela, savoir :
Mthodologie dintervention pour laccs des populations revenus faibles au logement et
aux infrastructures de base ;
Rfrentiels techniques, conomiques et socioconomiques comme outils ou guides
dintervention ; et
Stratgie de Communication, Information et Sensibilisation et plaidoyer pour la cration
dune vision sur la pertinence des enjeux, des objectifs, des approches dune politique
dhabitat pour les populations revenu faible.
3.2. Mise en uvre du projet
3.2.1. Contexte et cadre de mise en uvre
Le projet DURAH II (2008-2010) est mis en uvre aprs lexcution dune premire phase
(DURAH 1), sur la priode 2004 2007. Il sinscrit dans un programme de neuf annes
(rparties en trois phases de trois annes chacune) retenu par le Gouvernement du Tchad et le
PNUD pour participer aux actions concrtes de lutte contre la pauvret au Tchad, par la
cration dun environnement favorable laccs des populations revenus intermdiaires et
faibles lHabitat.
A cet effet, ONU HABITAT fournit lassistance technique ncessaire, devant permettre
latteinte des objectifs , produits et effets attendus des phases de projets pour lesquelles le
PNUD et lEtat du Tchad assurent conjointement le financement, conformment aux accords
de partenariat dfinis cet effet.
Aprs une gestion en Agence pour la phase DURAH I par ONU HABITAT (2007-2008), la
phase DURAH II (2008 2010), objet de la prsente valuation, est mise en uvre selon les
modalits dexcution nationale, avec ONU-HABITAT comme Agence de coopration et
dappui technique et le PNUD pour le co financement avec lEtat du Tchad.
Le projet est excut par le Gouvernement suivant la modalit dexcution nationale (NEX)
avec le soutien du PNUD. LAutorit gouvernementale de coordination est le Ministre de
lEconomie et du Plan (MEP). Le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme
et de lHabitat (MATUH) est le partenaire dexcution. A ce titre il est principalement
responsable de la planification et de la gestion gnrale des activits du programme ou projet,
de ltablissement des rapports, de la comptabilit, du suivi et de lvaluation du programme

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

10

ou projet, de la supervision des partenaires de mise ainsi que de la gestion et de la vrification


de lutilisation des ressources du projet.
Le MATUH (Partenaire dexcution) est responsable devant lautorit gouvernementale de
coordination (MEP) et devant le PNUD de la production des rsultats escompts, de la
ralisation des objectifs du projet et de lutilisation des ressources du projet.
Les activits du projet relvent traditionnellement des comptences dvolues plusieurs
administrations centrales (au sein du MATUH et dautres ministres tels que ceux chargs des
Infrastructures, des Finances, de la Dcentralisation) et aux collectivits locales (Commune de
NDjamena et autres). De ce fait, leurs mises en uvre ncessiteront la coordination un
niveau lev. Ainsi, lUnit de mise en uvre du projet dnomme Bureau du projet est
rattache institutionnellement au Secrtariat Gnral du MATUH.
Sur le plan oprationnel, les activits du projet sont gres par le Bureau du projet dirig par
un Coordinateur National. Dans la mesure o les activits du projet relvent titre principal
des attributions dvolues la Direction de lUrbanisme (DU), la Direction de lHabitat, de
lArchitecture et de lIngnierie (DHAI), et la Direction du Cadastre et de la Cartographie
(DCC), elles devront tre ralises avec limplication directe de celles-ci.
Les modalits de fonctionnement du Bureau du projet ainsi que ses rapports de collaboration
avec les diffrentes directions techniques sont prciss dans le manuel de procdure de
gestion du projet qui dcrira galement les rles et responsabilits de tous les intervenants.
Le Gouvernement assurera le financement du projet en partage des cots avec le PNUD
conformment aux accords tablis.
La tutelle du projet revient au Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et
de lHabitat qui en est le partenaire charg de la mise en uvre. A ce titre son Secrtaire
Gnral, en tant que mandataire du partenaire charg de la mise en uvre, aura la
responsabilit globale de la supervision du projet.
Ce cadre de mise en uvre du projet est bien structur et bien labor. Rien nindique quil a
constitu en lui-mme un facteur limitant lefficacit de la mise en uvre du projet.
Les principales difficults rencontres lors de la mise en uvre effective du projet dcoulent
en ralit de lambivalence de linterprtation des dispositions rgissant les relations
institutionnelles de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) avec son
environnement, notamment avec les Dmembrements de son Ministre de tutelle
(SG/MATUH et DT/MATUH (voir paragraphe 3.2.2, ci aprs).
3.2.2. Relations institutionnelles du projet avec son environnement extrieur
Les relations institutionnelles du projet avec son environnement sont dfinies travers quatre
(4) principaux instruments et un dispositif de gestion et de suivi.
A. Principaux Instruments
Les quatre instruments retenus pour la mise en uvre du projet et lorganisation de ses
relations institutionnelles sont les suivants :

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

11

Modalits dexcution nationale (NEX) en partenariat avec le PNUD, pour la


gestion administrative et financire courante du projet;
Dispositions du Code de passation des marchs publics du Tchad pour les appels doffre,
lattribution, la contractualisation et lexcution physique des marchs dtudes et de travaux lis
lamnagement de parcelles assainies, la restructuration et linstallation des infrastructures de
base par des oprateurs privs (bureaux dtudes, entreprises) ou organismes de la socit
civile (ONG spcialises) ;
Manuel de procdures de gestion du projet pour les modalits de fonctionnement du Bureau
du projet, ses rapports de collaboration avec les diffrentes directions techniques de MATUH,
les rles et responsabilits des principaux acteurs intervenants ; et
Arrt N2810/PR/PM/2006 instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du Suivi de
lEnsemble des Programmes et Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au Tchad.
Il est apparu la mission que les Modalits dexcution nationale (NEX) , en tant
quinstrument de gestion du projet (avec le systme PNUD) ne sont pas bien connues, voire
matrises par LUnit de mise en uvre du projet Bureau du projet . La formation sur les
modalits dexcution nationale (NEX) qui devait tre organise par le PNUD na pas t
ralise. Cette formation qui devait profiter aux ressources humaines de la structure du projet et
du MATUH aurait permis damliorer lefficacit du Bureau du projet et aussi daplanir les
divergences de vue entre les responsables tatiques (MATUH) et le Bureau du projet (CNP) sur
les modes dadministration et de gestion des ressources financires soumises aux procdures de
gestion nationale (NEX PNUD/Gouvernement).
Le Service de passation des marchs publics de MATUH rattach la DAAFEM/MATUH, le
COJO/MATUH et lOCMP/. assurent la diligence des marchs dtudes et de travaux du
projet selon les dispositions du Code de passation des marchs publics du Tchad. Mais, vu la
longueur des dlais dapprobation des marchs du projet (12 15 mois en moyenne : de
llaboration de DAO ladjudication et contractualisation, selon les types de marchs), il y a
manifestement une certaine inadquation entre les dlais des procures de passation des
marchs publics au Tchad et la dure impartie au projet (3 ans) pour latteinte de ses rsultats.
Sans pour autant se soustraire aux rgles de bonne gouvernance financire (transparence,
efficacit, contrles priori et postriori), la mise en uvre dun projet de ce type devrait
pouvoir reposer sur des procdures spcifiques (voire adaptes) de passation de marchs, plus
souples et plus faciles mettre en uvre.
Un Manuel de procdures administratives, financires et comptables du projet a t labor et
valid et adopt par le MATUH (Comit Interne de Coordination du Projet) puis diffus.
Les dispositions de ce Manuel relatives aux rapports de collaboration entre lUnit de mise en
uvre du projet (Bureau du projet) et les Directions techniques de MATUH (cf. paragraphe
2.2, chapitre II relatif au dispositif organisationnel et institutionnel) prtent quivoque, voire
des interprtations diffrentes selon les acteurs.
Il en est de mme pour linterprtation de la place du projet DURAH dans lorganigramme du
MATUH.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

12

Selon le Manuel de procdures administratives, comptables et financires (cf. paragraphe


2.2, chapitre II relatif au dispositif organisationnel et institutionnel) :

Le projet DURAH est sous lautorit du SG du MATUH qui constitue son Ministre
de tutelle ;

Les activits du projet relvent, titre principal des attributions dvolues aux
diffrentes directions techniques de MATUH ;

Il nen demeure pas moins que lobjectif du projet DURAH est dexcuter les activits
qui lui sont assignes dans le descriptif du projet ;

Le projet DURAH vient en appui aux directions techniques de MATUH. Il joue leur
gard, un rle de Bureau dEtudes sous la supervision et lautorit du
Coordonnateur National du Projet ;

Les directives donnes aux responsables (Experts) du Bureau du projet DURAH


relvent exclusivement du Coordonnateur National et non des Directeurs techniques
de MATUH qui ne disposent pas de pouvoir hirarchique direct sur ces derniers ; et

Cest au Bureau du projet quincombe la responsabilit de la gestion administrative,


financire et comptable du projet.

Par ailleurs, dans lorganigramme du MATUH figure le projet DURAH avec les indications
suivantes, en encadr :

Les Directions Techniques (DT) du Ministre ralisent les activits qui leur sont
dvolues conformment lorganisation du MATUH ;
Le projet DURAH apporte une assistance aux D.T pour raliser les activits faisant
partie de leurs attributions mandataires ;
Le projet DURAH excute les activits qui lui sont assignes dans le descriptif de
projet. Certaines dentre elles sont ralises en rapport avec les D.T concernes.

Les difficults constates dans les rapports de collaboration entre lUnit de mise en uvre du
projet (DURAH II) et les DT/MATUH rsultent pour lessentiel des divergences
dinterprtations sur la primaut entre les dispositions du Dcret (N I47/PR/PM/MATUH/.
qui dcline lorganigramme du MATUH, ses attributions et lorganisation de ladministration
centrale de son dpartement), dune part, et celles du Manuel de procdures administratives,
comptables et financires du projet DURAH2, dautre part.
Cette ambivalence dans linterprtation des dispositions rgissant les relations
institutionnelles de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) avec son
environnement, notamment avec les Dmembrements de son Ministre de tutelle
(SG/MATUH et DT/MATUH) est lorigine des principales difficults relationnelles
rencontres lors de la mise en uvre effective du projet. De ce fait, les relations de travail
entre le CNP, le SG/MATUH et les DT/MATUH ont srieusement entach lexcution du
projet et latteinte de ses rsultats, notamment ceux concernant le renforcement institutionnel

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

13

des capacits du MATUH (3ime composante du projet) et la mobilisation du financement


tatique du projet (DURAH II).
Une telle situation ne devrait pas exister, car en rgle gnrale, llaboration et ladoption
dun Manuel de procdures administratives, comptables et financires dun projet ouvre en
ralit une parenthse pour accommodation de la gestion dun projet contingent dans le temps
et soumis lobligation de rsultats.
B. Principaux acteurs
Les principaux acteurs (ou groupes dacteurs) qui constituent le projet et son environnement
sont les suivants : le Ministre de lEconomie et du Plan (MEP), le Ministre de
lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat (MATUH), LUnit de mise en
uvre du projet (Bureau du projet) , le PNUD et lONU-HABITAT, les Populations et
Communes bnficiaires du projet, le Secteur Priv et la Socit civile (Bureaux dEtudes,
Entreprises de travaux et ONG prestataires de services)
Ministre de lEconomie et du Plan (MEP), en tant quAutorit gouvernementale de
coordination
La responsabilit du MEP englobe la supervision des activits entreprises par le partenaire
charg de la mise en uvre (MATUH) et lvaluation des progrs accomplis par rapport aux
objectifs fixs. Cette responsabilit a t exerce pleinement travers la participation active
du MEP toutes les revues annuelles tripartites relatives lexamen des rapports bilan du
projet et la validation de ses plans de travail annuels.
Les relations institutionnelles du projet avec le MEP ont t relles, conformes aux
dispositions prvues, bien suivies et sans quivoque.
Les dispositions du Manuel de Procdures du projet une fois adoptes par le MATUH
lemportent sur toutes autres dispositions statutaires, de la mme manire quentre une
convention signe daccord parties et une loi vote, cest la convention qui prime .
Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat (MATUH)
Le MATUH assure le double rle de tutelle institutionnelle et de partenaire dexcution du
projet. Il est responsable devant le MEP et devant le PNUD de la production des rsultats
escompts, de la ralisation des objectifs du projet et de lutilisation des ressources du projet.
Une grande responsabilit incombe son Secrtariat Gnral (SG/MATUH) concernant la
supervision gnrale de lexcution du projet pour latteinte des rsultats escompts et
lapplication des dispositions rgissant la bonne collaboration et les synergies ncessaires
entre lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) et les Directions techniques du
Ministre.
Les relations entre lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) et son
environnement institutionnel immdiat (SG/MATUH et DT/MATUH) nont pas bien
fonctionn pour trois raisons essentielles. Dabord, les divergences dinterprtations sur la
primaut entre les dispositions gnrales rgissant le MATUH et les dispositions spcifiques
rgissant le projet (voir paragraphe ci avant) ; ensuite, larbitrage du SG/MATUH qui na pas

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

14

toujours privilgi les dispositions spcifiques du MP/DURAH sur celles plus gnrales
concernant le Ministre, et enfin, lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du projet) et le
PNUD qui nont pas combl le dficit dinformation et de formation du personnel du
MATUH sur le NEX et le MP/DURAH.
En somme, les relations institutionnelles de lUnit de mise en uvre du projet (Bureau du
projet) avec le SG/MATUH et les DT/MATUH ont t souvent heurtes et non conformes
aux dispositions prvues (liens de subordination du CNP au SG/MATUH et dterminisme des
dispositions du MP/DURAH et du NEX sur celles plus gnrales rgissant le fonctionnement
du MATUH), avec beaucoup dquivoques qui ont eu pour consquence de retarder
lexcution du projet et latteinte des rsultats escompts.
LUnit de mise en uvre du projet dnomme Bureau du projet
LUnit de mise en uvre du projet est rattache institutionnellement au Secrtariat Gnral du
Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat. Ce niveau de
rattachement tient au fait que les activits du projet relvent traditionnellement des
comptences dvolues plusieurs administrations centrales (au sein du MATUH et dautres
ministres tels que ceux chargs des Infrastructures, des Finances, de la Dcentralisation) et
collectivits locales (Commune de NDjamena et autres).
Le projet ( travers son Management) a connu beaucoup de difficults dans ltablissement et
la matrise de ses relations avec son environnement institutionnel. Les procdures de gestion
nationale (NEX-UNDP), les dispositions du MP/DURAH et celles du Dcret/ MATUH, les
procdures de passation des marchs publics du Tchad et lArrt N2810/PR/PM/2006
instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du Suivi de lEnsemble des Programmes et
Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au Tchad sont autant dinstruments dont la mise
en commun conduit davantage des quivoques sources de conflits de comptences.
De ce fait, les procdures et dispositions de la gestion internationale du projet DURAH (Phase
1) se rvlent plus simples et plus efficaces que celles de la gestion nationale du projet
DURAH (Phase 2).
Il apparat clairement que le passage de la gestion internationale (DURAH 1) la gestion
nationale (DURAH 2) du projet na pas t suffisamment prpar en termes de transfert de
comptences et de savoir-faire aux acteurs nationaux pour la matrise douvrage gnrale de
laction. Lvaluation de DURAH 1 et la formulation de DURAH 2 auraient d prendre en
compte cet aspect pour situer les responsabilits et en proposer les redploiements
ncessaires.
Le PNUD et lONU-HABITAT
Le PNUD participe au financement du projet, mais aussi sa gestion nationale selon les
procdures (NEX).
Les relations institutionnelles du PNUD avec lUnit de mis en uvre du projet (Bureau du
projet) sont relles, conformes aux dispositions prvues par les procdures de gestion
nationale (NEX), bien suivies et sans quivoque.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

15

Les relations institutionnelles du PNUD avec lEtat ( travers le MEP et le MATUH) pour le
financement, la mise en uvre et le suivi du projet (DURAH II) ne sont pas caractrises par
une relle concordance de vues sur les cibles bnficiaires relles de laction et sur les
processus de prises de dcisions concernant la vie du projet. Les deux acteurs et partenaires de
premier rang (Etat et PNUD) ne semblent pas avoir la mme vision sur les enjeux de laction.
Le PNUD reste attach la justification initiale du projet, savoir la problmatique de la
rduction de la pauvret et de latteinte des OMD au Tchad travers laccs durable des
populations faible revenu (pauvres) lhabitat et aux services de base (assainissement, eau
potable, lectricit, etc.).
Du ct de lEtat, dabord, les options damnagement de viabilisation du terrain et de
catgories de logements produire sur le premier site du projet (Site de la Patte dOie) ont t
fortement influences par des instructions de type gouvernemental. Ensuite, les premiers
bnficiaires (sur instruction de lEtat) des logements et terrains fournis dans le cadre du
projet (site de la Patte dOie) appartiennent tous la catgorie des nantis (cadres et oprateurs
conomiques du haut milieu daffaires) si lon considre les niveaux de revenus relatifs des
diffrentes classes de populations tchadiennes.
LONU-HABITAT est le partenaire technique pour la ralisation de lassistance fournir au
Gouvernement dans la mise en uvre du projet. Les relations institutionnelles de lONUHABITAT avec le MATUH et lUnit de mise en uvre du projet ( travers le PNUD) sont
relles et conformes aux accords de partenariat, pour ce qui est de la supervision priodique
des fins dassistance la programmation, au suivi et lvaluation de la mise en uvre des
activits.
Toutefois, comme dj relev, lassistance technique permanente sous forme de conseil pour
la gestion courante des activits (Expert international rsident) na pas t effective tout au
long de la mise en uvre du projet ; Et lassistance de lexpertise internationale urbaniste
gagnerait tre optimise de par un rattachement institutionnel plus adquat.
Populations et Communes bnficiaires du projet
Les relations institutionnelles et effectives avec cette catgorie dacteurs constituent lun des
points faibles, tant de la conception que de la mise en uvre du projet.
Les arrangements juridiques et techniques lis la mise en valeur des parcelles et
construction de logements (destins aux pauvres) et les dispositions relatives la mobilisation
des populations et Communes bnficiaires du Projet ne sont toujours pas dfinis, plus forte
raison mis en uvre comme prvu.
Les rfrentiels techniques pour la mise en valeur des terrains et parcelles destins aux
pauvres ne sont toujours pas dfinis.
Les relations institutionnelles avec les mnages bnficiaires de conditions modeste (les
pauvres) ne sont toujours pas dfinies pour lachat des parcelles viabilises, le paiement des
cessions gr gr attaches aux concessions restructures par le Projet, lassistance lauto
construction ou la rnovation assistes de leurs logements et leur regroupement en
associations dlot pour lentretien collectif de leur quartier.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

16

Par contre, sur instruction de lEtat, des mcanismes institutionnels ont t initis pour permettre
lenregistrement foncier et la dlivrance de titres de proprit aux premiers acqureurs12 des
logements et parcelles (Site de la Patte dOie) pour assurer la poursuite du recouvrement des
recettes de vente de ces immobilisations.
Secteur priv et socit civile (ONG et autres Associations de base)
Les relations institutionnelles et effectives avec cette catgorie dacteurs constituent lun des
points faibles, tant de la conception que de la mise en uvre du projet.
Le secteur priv, savoir les bureaux dtudes et les entreprises de travaux sont considres
comme de simples prestataires de services.
Aucune action na t initie pour le renforcement de leur capacit autour de la vision sur la
pertinence et les enjeux de laccs des pauvres lhabitat et pour leur participation la
constitution dune base de donnes rfrentielles sur le projet. Il en est de mme pour la
socit civile en gnrale et les ONG et Associations de dveloppement en particulier.
3.2.3. Cadres et mcanismes de concertation et de suivi du projet
Les cadres et mcanismes de concertation et de suivi du projet sont dfinis trois niveaux
distincts, mais organiquement lis : Niveau Partenaires techniques et financiers internationaux
(PNUD et ONU/Habitat); Niveau national et sectoriel (MATUH) et Niveau Unit de mise en
uvre du projet (Bureau projet).
A. Niveau international (PNUD et ONU/Habitat)
Le PNUD a assur le suivi de la mise en uvre des activits conformment ses mcanismes
relatifs au suivi de projet excut selon les procdures de gestion nationale (NEX). Il a
galement particip toutes les revues tripartites relatives lexamen des rapports
davancement et des plans de travail prpars par le Bureau du projet.
Ce suivi a permis de relever trs rapidement (depuis 2008, dj) limpact des prises de
dcision par rapport la vie du projet des niveaux autres que ceux prvus pour le suivi du
projet.
LONU/Habitat aussi a largement assur sa part dassistance et de suivi du projet : (i) Assistance technique permanente sous forme de conseil pour la gestion courante des activits
du projet et ; (ii) - Supervision priodique aux fins dassistance la programmation, au suivi
et la mise en uvre des activits du projet.
A son actif, il apparait aussi sa participation active pour le contrle technique des dossiers et
demandes de paiements relatifs aux marchs dtudes et de travaux et ladministration
courante du projet. LAgence a galement organis des missions dappui du sige et des
rencontres dchanges ( NDjamena et Nairobi) sur lvolution et les orientations du projet.
Elle a aussi particip activement toutes les revues tripartites pour lexamen des rapports
davancement et des plans de travail prpars par le Bureau du projet.

12

Oprateurs conomiques du milieu daffaires tchadien, sous la bannire de la Chambre de Commerce

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

17

Mais le travail de lobbying du PNUD et de lONU/Habitat auprs des dcideurs politiques


nationaux na pas eu suffisamment deffet pour dsamorcer certaines tendances de la mise en
uvre du projet13, crer une vision sur la pertinence et les enjeux de lhabitat pour les
populations revenus faibles et orienter davantage de financements publics (contribution de
lEtat) sur lHabitat des pauvres.
B. Niveau national et sectoriel (MATUH)
Les activits du Projet devaient tre supervises conformment aux dispositions de lArrt
N2810/PR/PM/2006 instituant un Mcanisme charg du Pilotage et du Suivi de lEnsemble
des Programmes et Projet de Dveloppement du Secteur Urbain au Tchad.
Un Comit de supervision issu de ce mcanisme devait superviser lexcution des activits du
Projet en veillant au respect des orientations prvues par laccord de projet et latteinte des
objectifs viss.
Un Comit Interne de Coordination (CIC) constitu par les Directions techniques du MATUH
devait procder une valuation mensuelle des activits du projet et rendre compte au
MATUH (Ministre et Secrtaire gnral) et au Comit de supervision.
Le projet dans la ralisation de ses activits devait produire et communiquer une srie de
rapports (rapport de dmarrage, rapports mensuels et annuels et rapport final).
Et enfin, le projet devait faire lobjet dau moins trois (3) revues tripartites (Gouvernement,
PNUD et ONU/Habitat) et dune valuation externe vers la fin des activits.
LUnit de mise en uvre du projet a produit et communiqu tous les rapports dactivits et
de bilans attendus delle. Le projet a fait lobjet de revues tripartites annuelles et de deux
valuations : lune interne (rapport disponible) et lautre externe en cours de ralisation
travers la prsente mission dvaluation finale.
Les dispositifs de suivi du projet nont pas fonctionn correctement.
Dabord, le Comit de Suivi mis sur pied par le MATUH (par Arrt N
004/MATUH/SG/2005 du 11/04/05) pour tre la plate forme multisectorielle de supervision
du projet na pas rempli ses fonctions, faute de runions.
En suite, le Comit interne de coordination (CIC) regroupant les Directions du MATUH na
pas tenu ses runions sur une priodicit mensuelle comme prvu. Cest le bon
fonctionnement de cet organe relevant de lautorit du Secrtaire Gnral du MATUH, qui
devait permettre de rgler les problmes de coordination interne au MATUH et de crer les
synergies ncessaires aux actions du Ministre. Cet instrument devait subsquemment
renforcer les capacits de MATUH pour la matrise douvrage publique du projet et la
matrise duvre technique travers les apports des diffrents projets dont il assure la tutelle
institutionnelle.
En prenant loption pour une approche programme, dans laquelle le projet DURAH se
retrouve avec les autres acteurs tels que : (i) Le Projet dAppui au dveloppement Local
13

Longs dlais des procdures de passation de march ; interfrence et prise de dcision par rapport aux
orientations et la vie du projet des niveaux autres que ceux prvus dans le document de projet

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

18

(PROADEL) ; (ii) Le Projet dAppui au Dveloppement Urbain (PADUR) ; (iii) Le Projet


Service Urbain de Base et Environnement (PSUBE) ; le SIDRAT, le Tchad travers le
MATUH aurait pu mettre en place un cadre gnral dorientation ayant pour avantage de
faire de la diversit des acteurs, de par leur spcificit, un atout majeur dans la mutualisation
des ressources.
Ces manquements nont pas permis au MATUH dattirer lattention et la participation active
des autres Ministres impliqus dans la gestion du projet, notamment en matire de traitement
des marchs par une procdures durgence et de mobilisation des ressources de lEtat, pour sa
contrepartie la deuxime phase du projet DURAH II.
C. Niveau Unit de mise en uvre du projet (Bureau du projet)
Le Management du projet a souffert de linsuffisance de runions de concertation et de
coordination tous les niveaux, internes (Bureau projet) et externes (MATUH) pour assurer
une meilleure collaboration entre les diffrents acteurs impliqus dans la mise en uvre du
projet.
Le Bureau du projet na pas dindicateurs de suivi interne de la mise en uvre du projet
(Tableau de bord en relation avec le cadre logique du projet). Labsence de service ou
dexpertise interne (expert national) en suivi valuation a lourdement pes sur les
performances du Bureau du projet en matire de rapportage de la mise en uvre des activits
et de lvaluation quantitative et qualitative des rsultats et produits obtenus.
Au niveau interne (Bureau du projet), lesprit dquipe na pas fonctionn et chaque expert
national responsabilis sur un dossier donn (par le CNP14) a eu du mal se dcloisonner et
crer un cadre pluridisciplinaire qui participerait une dmarche de complmentarit et
defficacit.
Le travail de lquipe du Bureau du projet nest pas ax sur une obligation de rsultats
individuels permettant dvaluer de faon objective la productivit des diffrents experts
nationaux et internationaux et du personnel dexcution et daccompagnement mobiliss.
Un des points faibles (pas des moindres) relever dans lexcution du Projet, est dans sa
capacit de management aux niveaux interne (Bureau du projet) et externe (MATUH). Le
Bureau du projet sest trs peu investi dans la communication et linformation sur le projet ; il
en rsulte une trs faible promotion du projet et de lidal habitat pour le pauvre auprs
des dcideurs politiques nationaux et du citoyen ordinaire.
Les outils de suivi et daide la dcision des autorits et des partenaires nont pas t mis en
place afin de permettre dagir instantanment sur les nombreux goulots dtranglement du
projet.

14

Coordonateur national du projet

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

19

IV. BILAN DESCRIPTIF DES REALISATIONS PAR RAPPORT AUX ATTENTES

Les objectifs, rsultats et produits attendus de la mise en uvre du projet sont rpartis entre
trois (3) composantes :

Amlioration de la qualit de lhabitat au profit des pauvres;


Elaboration de documents de planification du dveloppement urbain ; et
Renforcement institutionnel des capacits du secteur de lHabitat.

Le projet sri en trois composantes poursuit trois objectifs essentiels 15, onze (11) rsultats et
quarante trois (43) produits-cibles vrifiables.
4.1. Bilan par rapport la composante 1 : Amlioration de la qualit de lhabitat
La composante I comprend quatre (4) rsultats atteindre et 17 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) des sites vierges sont amnags et quips en infrastructures de
base (Nord-est NDjamena, Madjorio, Doba, suite et fin Patte dOie) ; (ii) des parcelles sont
attribues des conditions accessibles ; (iii) un appui la construction est effectif au profit
des attributaires ; et (iv) deux quartiers (Madjorio et Goudji NDjamena) sont quip en
infrastructures de base.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit (paragraphe
4.1.1 4.1.3, ci aprs) selon les zones et sites dintervention du projet.
4.1.1. Amnagement et quipement en infrastructures de base de deux sites vierges (zones
NE/NNdjamena et Doba) et finalisation des infrastructures de base (VRD, rseaux
deau et dlectricit) du site de la Patte dOie
Site du Nord-est NNdjamena
Le site de la zone NE de NNdjamena (qui couvre une vaste superficie denviron 2250
hectares) a t mis disposition du projet comme prvu et le plan de lotissement zone NE
prpar et approuv aprs 35 mois dexercice (soit environ 3 ans), dont 18 mois pour le circuit
dapprobation du march dtude et 17 mois pour la ralisation effective de ltude par le
bureau dtude SAAI/SONED. Ltude fournit les tendances gnrales du drainage, le plan de
lotissement de la zone et les diffrents cots de la viabilisation du site.
Il reste lexcution du plan de lotissement et la ralisation des travaux de viabilisation du
terrain et de construction des infrastructures de base (travaux de VRD, rseaux deau et
dlectricit, autres infrastructures de base). Les appels doffres pour les terrassements
gnraux, lapplication du lotissement, la voirie et rseaux dassainissement, dadduction deau
potable et dlectrification sont prpars et mis attente faute de budget.
Site de Doba
Le site de Doba a t mis la disposition du projet comme prvu par la commune de Doba et
le plan de lotissement prpar par le projet DURAH. Il reste lapprobation du plan par
15

- Amlioration de la qualit de lhabitat ; Elaboration de documents de planification du dveloppement


urbain ; et Renforcement institutionnel des capacits du secteur de lHabitat

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

20

lensemble des parties prenantes, notamment la Commune de Doba et le Comit de gestion


des ressources ptrolires de la rgion productrice.
Pour lexcution du plan de lotissement et la ralisation des travaux de viabilisation du terrain
et de construction des infrastructures de base (travaux de VRD, rseaux deau et dlectricit,
autres infrastructures de base), les appels doffres pour les terrassements gnraux,
lapplication du lotissement, la voirie et rseaux dassainissement, les rseaux dadduction
deau potable et dlectrification sont prpars et mis attente faute de budget.
Les acteurs et dcideurs locaux rencontrs par la mission dvaluation (les 10 et 11 juillet 2011)
notamment la Commune de Doba, sont en attente dinformation sur lvolution du projet.
La Commune fait leffort dassurer la protection du site contre les formes doccupation
anarchiques et lEtat par, le Ministre des transports et des infrastructures, a engag les tudes
pour le dplacement de laroport de Doba dont la proximit avec le site des logements sociaux
est juge dangereuse.
Le Comit Provisoire de Gestion des Revenus Ptroliers (CPGRP), un autre acteur rencontr
par la mission pour son rle dans le financement des activits sur le site, ne semble pas tre
bien inform sur son rle dans le projet16.
Site de la Patte dOie : reliquat des travaux dinfrastructure de base
Le circuit dapprobation et dattribution (adjudication) des marchs des rseaux eau et
lectricit du site de la Patte dOie a pris 12 mois, dont 9 mois durant la phase 1 du projet
DURAH et 3 mois durant la phase 2 du projet DURAH.
Les travaux de ralisation du rseau AEP initialement prvu (sans chteau deau) sont
entirement achevs et les dcomptes compltement pays, aprs un long processus
dapprobation de march et dexcution des travaux, 44 mois au total, dont 9 mois durant
DURAH I et 35 mois durant DURAHII (3 mois pour finaliser le processus dattribution du
march, 7,5 mois pour lapprobation et la signature du march, et 24,5 mois pour la ralisation
des travaux et la rception des ouvrage). Cependant, une phase test de ce rseau est ncessaire
afin de vrifier sa fonctionnalit. Ceci nest possible quavec lachvement de la construction
du chteau deau ; car, le rseau de la STEE qui longe la voie le long du site de Patte dOie
na pas de pression suffisante pour injecter de leau dans les conduites AEP du site de la Patte
dOie.
La construction dun chteau deau de 2 000 m3 et sa contrepartie financire ntaient pas
prvues dans le document de projet DURAH 2. Cette infrastructure a t dicte au projet par
les plus hautes autorits de lEtat. Son cot, 1,3 milliards FCFA
(1 174 699 440 FCFA pour le cot du chteau, 80 Millions FCFA pour le contrle et le suivi
des travaux) nest encore couvert qu 20 %, comme avance de dmarrage paye par
DURAHII aprs que le Ministre des Infrastructures se soit dsist pour le financement du
volet. Les plans de construction du chteau sont apprts mais pas encore approuvs.

16

Mme si lquipe du CPGRP est renouvele, il devrait exister une continuit et une mmoire institutionnelle
qui retrace les relations avec le projet DURAH

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

21

Les travaux de ralisation du rseau lectrique initialement prvu sont entirement achevs et
les dcomptes compltement pays, aprs un long processus dapprobation de march et
dexcution des travaux, 42 mois au total (36 mois pour finaliser le processus dattribution,
dapprobation et de signature du march, et 6 mois pour la ralisation des travaux et la
rception des ouvrage).
4.1.2. Attribution parcelles et logements des sites de NDjamena et Doba
Site de NNdjamena/Patte dOie
Les 699 parcelles viabilises (superficie entre 450 m 600 m) et 70 logements raliss dans
le cadre du projet DURAH (Site de la Patte dOie) devaient tre attribus aux demandeurs par
la Commission dAttribution de Parcelles et de Logements (CAPL) mise en place par Arrt
No. 012/MATUH/SG/2005.
Mais le mcanisme de cession des parcelles et logements adopt par la CAPL et transmis au
MATUH le 14 dcembre 2005, na toujours pas t approuv par le Gouvernement. La CAPL
et son mcanisme de cession des parcelles et logements sont donc rests sans suite. La
rflexion gnrale concernant ce dossier logements et parcelles est que la CAPL (Commission
dAttribution des Parcelles et des Logements) prvue dans les deux phases du projet DURAH
et cre par Arrt du MATUH, comprenant tous les mcanismes dattribution, est totalement
carte du processus, qui chappe aussi au projet DURAH.
Quarante trois (43) des soixante dix (70) logements raliss dans le cadre du projet DURAH
ont t attribus aux enseignants-chercheurs sur instructions des hautes instances du pays sous
forme de location vente, et vingt sept (27) logements ont t rachets cash par lEtat pour
servir de logement aux militaires. Quant aux parcelles restantes de la Patte dOie, il a t
galement dcid en haut lieu de les cder aux oprateurs conomiques nationaux sous la
frule de la Chambre de Commerce afin que des logements y soient construits. Le Bureau du
projet sest born remettre sa hirarchie (SG/MATUH), les cots et les mcanismes de
recouvrement des locations-ventes.
Le choix des attributaires des parcelles viabilises et des 70 logements raliss chappe au
projet, de mme que les prix de cession, les modalits de recouvrement et la gestion et
laffectation des revenus de vente.
Les oprations financires sont loges la Banque Agricole et Commerciale (B.A.C.) en
attendant la cration du FPH17 et de la Banque de lhabitat. La suite des oprations de
location-vente est suivie par la SOPROFIM (acteur cr de par le projet DURAH).
.
Les revenus de vente (cash) des 27 villas de la zone Patte dOie, plus de 500 millions FCFA,
sont galement remobiliss et confis la gestion de la SOPROFIM cre par DURAH II
(Revolving des revenus de retour dinvestissement).
Les revenus de vente des parcelles viabilises de la Patte dOie, environ 5 6 Milliards
FCFA, logs dans un compte du Trsor public, sont en voie dtre remobiliss et confis la
gestion de la SOPROFIM. Des discussions sont en cours entre lEtat (MATUH) et la
17

Fonds de promotion de lhabitat

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

22

Chambre de Commerce (CCIAMA) pour faire ltat des disponibilits issues de la vente
des parcelles (Revolving des revenus de retour dinvestissement).
Pour ce site de la Patte dOie, le projet a rat sa cible (population faible revenu) car ses
cots de ralisation et ou de cession des parcelles viabilises (20 000 FCFA/m2) et de
logements (villas de 18 Millions FCFA et 26 Millions FCFA selon les deux standings)
dpassent de loin le pouvoir dachat des populations faible revenu (cibles de lhabitat pour
les pauvres). Pourtant, pour les cots initiaux, les premiers scnarii tablaient entre 10 et 13
millions FCFA.
Site de Doba
A Doba, on est au stade de la validation et approbation des rsultats dtude damnagement
du site par les parties prenantes (MATUH, Commune urbaine de Doba, etc.). Les travaux
damnagement, de structuration du terrain (parcellaire) et dinstallation des infrastructures de
base (VRD, eau, lectricit, etc.) nont pas commenc (faute de financement). La perspective
de mobilisation dune partie des revenus ptroliers de la rgion productrice de ptrole (Rgion
de Doba), est de plus en plus compromise par linsuffisance des ressources ptrolires locales
au regard des besoins et priorits dinvestissements de la rgion. A cela sajoute un manque
dinformation et de communication entre le projet (Bureau du projet, MATUH) et les acteurs
et dcideurs de la rgion de Doba (Commune de Doba et Comit Provisoire de Gestion des
Revenus Ptroliers (CPGRP).
Sites de Madjorio et Nord-est NDjamena
A niveau des sites de restructuration de Madjorio et Nord-est NDjamena, les tudes sont
termines et approuves. Les travaux damnagement, de structuration du terrain (parcellaire)
et dinstallation des infrastructures de base (VRD, eau, lectricit, etc.) nont pas commenc
(faute de financement). Le financement qui tait attendu de lEtat concernant ces zones na
pas t obtenu.
Pour Madjorio, les tudes techniques et socio conomiques sont termines depuis 2008, mais
les appels doffres des travaux (dont les cots sont estims environ 8 milliards F CFA) nont
pu tre lancs cause de labsence de disponibilits financires dans le budget du projet.
Cependant, le projet DURAH, par un mcanisme de mutualisation des ressources avec le 1ier
Arrondissement de la Commune de Ndjamena, prpare les travaux douverture sommaire des
voies pour environ 10 millions FCFA. Au stade actuel, seuls les travaux de marquage sont
visibles et confirment la dlimitation des emprises de voiries. Une approche axe sur la
mobilisation sociale est mise en uvre travers une association locale des rsidents qui
participe tout le processus de ralisation de lopration et qui porte en elle les actions de
rgularisation foncires et damlioration de lhabitat par lauto construction et laccs aux
infrastructures de base.
Pour la zone au nord-est du site de Patte doie (Goudji/NDjamena) qui fait face des
inondations rcurrentes. Le MATUH a dcid dentreprendre le drainage de cette zone
traverse par 2 marigots dont les lits sont occups par des habitations. Les tudes techniques
de drainage ont t ralises (en 2008) dans le cadre du projet. Le financement effectif des
travaux a t trouv ailleurs, suite une demande de financement adresse par le Ministre
de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat, la BDEAC travers le
Ministre du Plan et de lEconomie (prt de 6 Milliards FCFA).

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

23

Les premiers moyens mobiliss par lEtat travers un accord de crdit avec la BDEAC 18 sont
orients pour le drainage des eaux pluviales de la zone Nord-est de la Patte dOie afin de
rparer lincidence ngative des amnagements du site de la Patte dOie sur sa zone Nord-est.
Pour le site de la zone Nord-est /NDjamena, Les tudes (dmarres en octobre 2008) sont
termines fin en juillet 2010 et valides par ladministration. Lapplication du lotissement
nest encore pas faite, le processus de recensement des occupants du lieu est en cours et le site
continu tre occup anarchiquement au risque de rendre plus complexe les problmes
inhrents aux oprations de dplacements des populations.
4.1.3. Appui la construction au profit des attributaires de parcelles viabilises
Le Fonds de promotion de lhabitat (FPH) qui devait jouer un rle essentiel nest pas encore
institu. Sa cration officielle fait partie des dispositions juridiques (projets de lois) en cours
dexamen dans les circuits dapprobation.
Lassistance aux attributaires des terrains viabiliss dans la prparation des dossiers de
demande de crdit pour le logement et dans la supervision des travaux de construction de
logements na pas eu lieu car les parcelles des sites viss (Madjorio, Nord-est Ndjamena et
Doba) ne sont pas encore viabilises et quips en infrastructures de base (voirie, eau potable
et lectricit), fortiori attribues, faute de moyens financiers. Mais avec labandon de la
CAPEL, cest tout le processus dattribution et dappui aux attributaires qui est abandonn.
4.2. Bilan par rapport la composante 2 : Elaboration de documents de planification du
dveloppement urbain
La composante II comprend trois (3) rsultats atteindre et 15 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) Cadre rglementaire dlaboration de Schma directeur
damnagement urbain (SDAU) disponible ; (ii) SDAU labors et approuvs pour deux (2)
villes ; et (iii) Etudes pertinentes ralises sur les projets prioritaires spcifiques de
dveloppement urbain.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit.
Les seules ralisations en rapport avec cette composante sont le recrutement du Bureau
dtude charg de llaboration de SDAU19 pour deux villes et lorganisation dun atelier
dchange sur la mthodologie dlaboration de SDAU propose par le Bureau dtudes.
Les rsultats et produits attendus relativement cette composante sont atteints moins de 10
% (on est pratiquement au stade de dmarrage effectif des tudes consacres).
Pour la ralisation de cette composante, la dure de la procdure de passation de march
dtude a t la plus longue et la plus irraliste : 41 mois calendaires (de 2008 2011) pour
franchir les diffrents guichets dapprobation pour la passation de marchs publics au Tchad.
Il a fallu 30 mois de tractations pour arriver lapprobation du march, puis 11 mois
supplmentaires pour la contractualisation et le dmarrage de ltude en mai 2011 pour une

18
19

Banque de dveloppement conomique des Etats de lAfrique centrale


Schma directeur damnagement urbain

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

24

dure estime 12 mois (ce qui nous amne avril 2012, soit 16 mois aprs la fin de la dure
prvue pour le projet).
Si le projet stait arrt au 31/12/2010 comme prvu, cette composante ne connaitrait pas un
dbut dexcution.
4.3. Bilan par rapport la composante 3 : Renforcement institutionnel des capacits du
secteur
La composante III comprend quatre (4) rsultats atteindre et 11 produits raliser. Les
rsultats attendus sont : (i) Un Fonds de promotion de lhabitat (FPH), une socit de
promotion immobilire et un observatoire de lhabitat et du dveloppement urbain (OHDU)
sont cres et fonctionnels ; (ii) Textes fixant les rgles, normes et procdures rgissant le
foncier, lurbanisme et la construction sont adopts et appliqus ; (iii) Les personnels des
administrations centrales et locales sont forms aux techniques de planification du
dveloppement urbain ; et (iv) le MATUH et les autres administrations sont renforcs en
termes dquipements et de formations.
Le bilan des ralisations relatives cette composante se prsente comme suit (paragraphes
4.3.1 4.3.4, ci aprs).
4.3.1. Cration et fonctionnalit de nouvelles structures ncessaires au dispositif
institutionnel du secteur
La SOPROFIM (Socit de promotion foncire et immobilire) et lOHDU (Observatoire de
lhabitat et du dveloppement urbain) sont juridiquement crs ; la SOPROFIM est
fonctionnelle ; lOHDU nest pas encore fonctionnelle pour des raisons internes au MATUH,
mais aussi cause dun manquement dans les dispositions de cration de cette structure. La
dcision portant cration de lOHDU dcline sa mission, ses attributions, ses membres et son
fonctionnement sans pour autant prciser la prise en charge financire de la structure.
Le FPH, le Fonds de Garantie et le Fonds de bonification de prts ne sont pas encore
institus ; leur cration est encore dans les circuits dapprobation des textes juridiques
restants du cadre lgal et rglementaire du secteur.
SOPROFIM
Pour la SOPROFIM, dont la forme juridique retenue est une socit dconomie mixte, avec la
participation des privs son capital, elle a t juridiquement cre par acte notari. Le projet
DURAH a reu autorisation du MATUH verser la part du capital du gouvernement du Tchad.
La demande de versement a t adresse au PNUD le 14 novembre 2008. Le chque
correspondant cette contrepartie dun montant de 147 millions de FCFA a t dpos dans les
comptes de la SOPROFIM en mars 2009.
Plusieurs rencontres et rflexions ont eu lieu sur le mode opratoire de la SOPROFIM. Le projet
DURAH a financ en novembre 2009, un voyage dtudes et dchanges au Bnin pour le
Directeur Gnral de la SOPROFIM. En outre, le salaire du DG de la SOPROFIM est galement
assur par le projet DURAH ainsi que le fonctionnement quotidien de la structure en termes de
carburant et fournitures de bureau. Il a aussi financ des contrats passs avec deux consultants,
lun pour laborer un manuel de procdure, lautre sur une tude de faisabilit dun projet de

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

25

ralisation dun programme immobilier de 109.900 logements de diffrents standings en 10 ans au


Tchad en application du CAYLOVE . La SOPROFIM est actuellement renforce par deux
cadres, logs tous dans les locaux du projet DURAH.
Linstallation et le dmarrage de la fonctionnalit de la SOPROFIM auraient cot aux
finances du projet (entre 2008 et 2011) un dcaissement total de 197 563 200 FCFA (voir
dtail en annexe 1).
OHDU
En 2008, linitiative du Bureau du projet DURAH, des concertations ont t entames en
vue de la mise en place au Tchad dun Observatoire de lhabitat et du dveloppement urbain
(OHDU). Un projet dArrt portant mise en place de lOHDU a t prpar par la Direction
de lHabitat, de lArchitecture et de lIngnierie (DHAI), discut en runion et amend en
2008.
En 2009, lArrt a t sign en mars 2009 pour permettre le dmarrage effectif des activits
de lObservatoire. La dcision portant cration de lOHDU dcline sa mission, ses
attributions, ses membres et son fonctionnement sans pour autant prciser la prise en charge
financire de la structure.
La structure nest pas encore fonctionnelle et un appui post cration est ncessaire pour
assurer son oprationnalit. Il apparait demble un besoin de local (bureau pour rduire son
confinement dans les locaux de sa direction de tutelle) pour contenir les quipements,
matriels et ressources humaines (quipe) de la structure. Il apparait aussi un besoin de
formation des ressources humaines de la structure en matire de constitution et de gestion de
base de donnes dun observatoire de ce type et la mise en place de protocoles de
collaboration avec lensemble des structures pouvant servir lObservatoire ou bnficier de
son apport.
FPH, FG et FBP
Le Fonds de Promotion de lHabitat (FPH), le Fonds de Garantie (FG) et le Fonds de
bonification de prts (FBP) ne sont pas encore institus ; leur cration est encore dans les
circuits dapprobation des textes juridiques restants du cadre lgal et rglementaire du secteur.
Le gouvernement a dcid que le FPH sera une socit publique crer par une Loi de la
Rpublique, les textes de sa cration font partie du lot des textes sur le secteur en attente
dapprobation.
En anticipation de la cration du FPH, le projet DURAH a prpar les termes de rfrence (TDR)
dune consultation internationale dont lobjectif tait daider la mise en place du Fonds et
daccompagner le dmarrage de ses premires activits. Les TDR amends par ONU-Habitat et
adopts par le MATUH le 24 septembre 2008 ont t mis en instance, attendant la cration du
Fonds (FPH).
Le processus de mise en place des instruments financiers (FPH, FG et FBP) na donc pas
suffisamment progress.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

26

4.3.2. Mise en place dun cadre juridique et rglementaire rgissant le secteur


La rvision des textes en matire de lgislation foncire et domaniale, tout comme ceux sur
lurbanisme et la construction, et lorganisation des ordres professionnels au Tchad, est lune
des premires activits engages par le projet DURAH depuis sa premire phase.
Trois Lois fondamentales sur lurbanisme, la construction et le financement de lhabitat sont
labores et adoptes lAssemble Nationale :

Loi N004/ PR/2010 du 07 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire de construction
Loi N006/ PR/2010 du 12 Janvier 2010 fixant les principes fondamentaux applicables
en matire dUrbanisme
Loi N023/ PR/2010 du 24 novembre 2010 portant dtermination des principes
fondamentaux du financement et de la promotion de lhabitat au Tchad

Les diffrents textes de dcret dapplication de ces textes de loi sont en cours de finalisation.
Il reste ladoption de la Loi fondamentale rgissant les questions foncires et domaniales.
Cette Loi portant sur le Code Domanial et Foncier dont le processus dadoption a t confi
au Ministre des Finances et du Budget connait toujours un retard. Cependant, ce Ministre a
organis en date du mardi 26 octobre 2010, un sminaire afin dy faire un dernier examen, de
le valider et de le faire passer en Conseil des Ministres pour son adoption.
Les rsultats et produits non atteints (non raliss) sont les suivants :

Elaboration et diffusion des Procdures llaboration des SDAU, les permis de


construire, les lotissements et les normes damnagement sont labores et diffuses ;
Elaboration de Manuels des procdures labors des SDAU, les permis de construire,
les lotissements et les normes damnagement ;
Formation des personnels des administrations centrales et locales aux techniques de
planification du dveloppement urbain ; et
Formation des personnels des administrations centrales et locales sur lutilisation des
nouveaux textes de lois rgissant le secteur.

4.3.3. Formation des ressources humaines


La formation des ressources humaines est lun des points faibles de la mise en uvre du
projet.
Lapport du projet en matire de renforcement des capacits du MATUH se mesure en termes
dappui logistique et matriel, de prise en charge des frais de formation du personnel et des
participations de certains responsables aux runions internationales portant sur le secteur, et
de financement des Journes Mondiales de lHabitat (JMH) de 2008, 2009 et 2010.
Le constat montre une insuffisance des rsultats en termes dimpact rel sur les bnficiaires
et sur le projet et relve :

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

27

Des formations ponctuelles sans liens troits avec latteinte des objectifs du projet, et
sans retombes relles en termes de transfert de savoir-faire et damlioration de la
qualification des bnficiaires ;

Labsence dvaluation pralable des besoins de formations, de formulation dune


stratgie de formation et de programmation de cette composante ; et

Lexcution des demandes de formation non conformes aux objectifs du projet et


parfois sans lien avec les rsultats attendus du projet et avec les zones gographiques
(NDjamena et Doba) dintervention du projet (des suites pressions politique et
institutionnelle sur le Bureau du projet). La prise en charge des missions et sminaires
du MATUH de cet ordre reprsente une ponction de 177 067 254 FCFA sur les
ressources du projet.

Tout ceci se traduit par une certaine inadquation des rsultats atteints par rapport aux
ressources utilises.

4.3.4. Equipements de MATUH et des autres Administrations


Beaucoup a t fait la sur ce plan la demande des bnficiaires institutionnels (voir en
annexe 1, pour le dtail).

V. APPRECIATION QUALITATIVE DE LA MISE EN OEUVRE DU PROJET

Composante I du projet
Les rsultats quantitatifs atteints plus de 95 % sur les sites des zones rsidentielles pour
populations revenus levs (lexemple des ralisations sur le site de la Patte dOie) ne sont
pas reproduire, si lon cible rellement lhabitat pour les dfavoriss. Avec des logements
18 et 26 Millions de prix de revient ou de cession et des terrains viabiliss cds 20 000
FCFA le mtre carr, on est trs loin des proccupations lorigine du projet et des
justifications de sa formulation et des partenariats financiers et techniques envisags pour sa
mise en uvre.
Les rsultats quantitatifs atteints seulement moins de 10 % sur les sites des zones rserves
aux populations revenus faibles (les pauvres) sont la mesure du niveau de la vision
actuelle des dcideurs politiques sur la pertinence et les enjeux de laccs des pauvres
lhabitat dcent et aux infrastructures de base. Ils renvoient la ncessit dun effort
supplmentaire et dune relle volont politique pour satisfaire les populations faibles
revenus. Ils renvoient aussi la ncessit dune assistance pour btir une vision pour une
politique de lhabitat qui prenne en compte les spcificits et les proccupations de lensemble
des catgories de populations.
Composante II du projet
Vu les maigres rsultats relatifs cette composante, le Tchad est loin de terminer avec
llaboration de ses outils de gestion de lespace urbain (SDAU) pour en tirer les

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

28

enseignements de leur mise en uvre en rapport avec la dynamique doccupation de lespace


urbain.
Composante III du projet
Le projet a incontestablement permis au Tchad dactualiser et dadapter, dans des proportions
non ngligeables, le cadre juridique et rglementaire rgissant le secteur de lurbanisme et de
lhabitat. Mais, on na pas fini avec llaboration de ce cadre (des Textes de loi et de dcrets
dapplication restent encore dans les circuits dapprobation) pour en tirer les enseignements
de sa mise en uvre, notamment ceux en rapport avec la problmatique de laccs durable des
pauvres lhabitat dcent.
Malgr toutes les ressources financires utilises dans le cadre du projet (pour le management,
le renforcement institutionnel du MATUH et la formation des ressources humaines), le niveau
de prparation des acteurs nationaux pour la matrise douvrage globale du processus daccs
des populations faible revenu un habitat dcent, est encore faible.
La dfinition et lexprimentation des approches dintressement et dimplication de
lensemble des acteurs parties prenantes de la stratgie daccs des populations faibles
revenus au logement et aux infrastructures de base font partie des chanons manquant de
lapport du projet.
Il ny a pas dadquation entre les rsultats atteints et les ressources utilises. Mais la
dcharge de lUnit de mise en uvre du projet, il convient de signaler que le projet na pas
obtenu de la contre partie nationale, les 20,9 Millions $ US (soit 93,76% de ses besoins
financiers). Les ressources attendues de laccord de crdit avec la BDEAC ne sont pas encore
effectives pour les travaux de drainage des eaux pluviales de la zone Nord-est Patte dOie.
Stratgie dintervention et arrangements de gestion du projet
La mise en uvre du projet na pas t trs efficace cause de plusieurs facteurs :

Inadquation entre la dure des procdures de passation des marchs publics du Tchad
et le temps imparti au projet ;
Dysfonctionnement du dispositif de gestion et de suivi du projet ; et
Absence de mthodologique dintervention du projet, de rfrentiels technicoconomiques et de stratgie et outils de communication et dinformation sur le projet

De ce fait, la modalit d'excution nationale par le MATUH avec l'ONU-HABITAT comme


agence d'appui conseil sest rvle moins efficace, comparativement la gestion
internationale du projet avec possibilit de contrle gouvernemental.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

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VI. IMPACTS SUR LES CIBLES BENEFICIERES DU PROJET

6.1. Ministre de lAmnagement du territoire, de lUrbanisme et de lHabitat


Le MATUH en tant que tutelle institutionnelle et partenaire dexcution du projet a particip
toutes les tapes de la conception et de la mise en uvre de laction.
Le projet DURAH (I et II) a eu un impact rel et positif sur lamlioration des capacits
institutionnelles du MATUH et un impact trs moindre sur lamlioration des capacits
organisationnelles et oprationnelles du mme Ministre.
Avec la cration effective de nouveaux acteurs (SOPROFIM, OHDU), la perspective de mise
en place de nouveaux dispositifs pour le financement de lHabitat (FPH, FG, FBP, Banque de
lHabitat) et ladoption de nouveaux textes rgissant le secteur, le projet aurait
incontestablement contribu amlioration des capacits institutionnelles du MATUH.
Dautre part, grce au projet, le MATUH sest davantage familiaris avec les procdures de
gestion nationale (NEX) et les mcanismes du partenariat technique et financier avec les
institutions comme le PNUD et lONU/Habitat.
Mais dune faon gnrale, limpact du projet a t trs faible sur lamlioration des capacits
organisationnelles et oprationnelles du MATUH.
Il ny avait pas proprement parler de stratgie de transfert de comptences du projet vers les
services et directions du MATUH. Mais, la mission dvaluation relve que les voyages
dtudes et diverses formations ltranger du personnel du MATUH (avec le soutien
financier du projet) ont amlior dans une certaine mesure (certes moindre) la vision et les
capacits techniques du Ministre.
La contribution du projet au renforcement des capacits de son ministre de tutelle na pas
couvert tous les domaines de comptences ncessaires pour la promotion de laccs des
populations dmunies lhabitat et aux infrastructures de base.
Pour lappropriation et la prennisation de laction, il manque au MATUH, une
mthodologique dintervention, des rfrentiels technico-conomiques, une stratgie et des
outils de communication et dinformation (toutes choses que le projet devait lui apporter).
Il reste beaucoup faire pour le renforcement des capacits organisationnelles et
oprationnelles de la tutelle du secteur (MATUH). De ce fait, la prochaine phase de DURAH
ne devrait pas tre envisage avec seulement une expertise extrieure minimale.
Bien au contraire, le PNUD et lONU HABITAT ont encore un rle important jouer dans la
mise en place et le renforcement des capacits organisationnelles et techniques du MATUH.
Les besoins dassistance se font plus sentir dans les domaines de la cration dune vision axe
sur lhabitat des populations faible revenu, la dfinition dune approche et des outils
(rfrentiels) pour y parvenir.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

30

6.2. Populations bnficiaires


Pour le site dj amnag et quip (site de la Patte dOie), le projet a eu un impact rel sur
les attributaires des logements et terrains viabiliss, en termes de cration de quartier
rsidentiel dsenclav et dot dinfrastructures de standing (VRD, rseaux deau et
dlectricit).
Pour les sites de restructuration et de relogement des populations faible revenu (Madjorio,
Nord-est NDjamena, etc.), il y a un rel engouement pour le projet, malgr le fait quaucune
ralisation physique nest encore enregistre. Limpact rel de DURAH sur l'amlioration des
conditions de vie et d'habitat de la population, notamment les groupes vulnrables ou faibles
revenus nest pas encore effectif ; mais il existe de relles perspectives dans ce sens pour
lavenir, si les moyens financiers ncessaires sont mobiliss pour la poursuite des actions.
Avec lappui dune ONG (contractante/prestataire de services), le projet a permis la cration
dune association (de regroupement dintrt) des habitants du quartier de Madjorio. Cette
association constitue le premier et lunique exemple de participation et de responsabilisation
des bnficiaires locaux dans la prparation et la mise en uvre du projet.
Le projet ne sest pas investi davantage dans le renforcement des capacits des populations
(bnficiaires finaux), ce qui lui aurait permis de rendre plus efficace cette approche en vue de
la capitaliser pour sa rplication. Il a manqu un aspect communication et information dont
limpact serait daccrotre la mobilisation sociale autour du projet et de susciter
lappropriation des ralisations (notamment les infrastructures dutilit communautaire) par
ses bnficiaires.

6.3. Impacts sur autres acteurs et secteurs (Communes, secteur priv, conomie
nationale)
A - Renforcement des capacits des Communes
Toutes les Communes dattache des sites dintervention du projet (Patte dOie, Madjorio,
Nord-est NDjamena, Goudji/NDjamena, Doda) ont bnfici des tudes techniques
damnagement et de viabilisation ainsi que des plans de lotissement raliss par le projet.
Certaines Communes ont galement bnfici (ou sont en voie de bnficier) douvrages de
voirie/assainissement et de rseaux deau et dlectricit, toutes choses qui amliorent
considrablement le standing des zones investies.
Il tait implicitement question, pour ce type de projet, de mener des actions
daccompagnement dans le sens du renforcement des capacits des Communes dattache de
ses sites dintervention (Communes de Ndjamena, Djermaya et Doba) en perspective de la
mise en place de capacits dappropriation de la matrise douvrage communale du projet,
pour la prennisation des actions.
Le projet nayant pas men dactions de renforcement de capacit des acteurs communaux, la
question reste donc entire.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

31

B - Renforcement des capacits des prestataires de services (Bureaux dtudes et Entreprises


de travaux)
Il apparat clairement que le secteur priv national qui a toujours t actif dans le secteur de
lhabitat, sest saisi de cette opportunit (existence du projet DURAH) pour ragir et se
positionner, avec ses proccupations lgitimes mais mercantiles, qui excluent demble les
couches de populations faible revenu et loignent des proccupations lorigine du projet
(accs durables des pauvres lhabitat dcent).
Le secteur priv est cependant incontournable, mme pour une problmatique de rduction de
la pauvret et daccs des plus dmunis au logement dcent.
Jusque l, la question du rle et de lencadrement des acteurs du secteur priv na pas t
aborde par le projet DURAH (ni dans sa formulation, ni dans sa mise en uvre) pour mieux
recadrer ces acteurs par rapport la problmatique de laccs des populations revenus
intermdiaires et faibles un habitat dcent.
Dans une dmarche de recherche/dveloppement pour arriver des solutions technicoconomiques dhabitat la mesure du pouvoir dachat des populations, la prparation,
lencadrement et la participation du secteur priv sont des tapes incontournables.
VII. ENSEIGNEMENTS ET PERSPECTIVES

7.1. Enseignements
Le projet DURAH a dabord cr lengouement des populations (toutes catgories
confondues) pour les zones viabilises ou viabiliser. Il a ensuite cr lengouement pour les
corps de mtiers lis au BTP et la promotion foncire et immobilire.
LEtat tchadien et ses dmembrements institutionnels (MATUH et autres structures tatiques)
manquent encore de vision sur la problmatique gnrale et sur les enjeux et approche pour
laccs des pauvres lhabitat dcent et aux infrastructures de base (Environnement
biensant).
En labsence de cadre institutionnel, lgal et rglementaire bien balis, en labsence dune
dfinition oprationnelle de la mthodologie dintervention pour laccs des pauvres
lhabitat et aux infrastructures de base , en labsence de rfrentiels techniques, conomiques
et socioconomiques (guides dintervention), en labsence de vision sur les enjeux de lhabitat
pour les populations revenus faibles, plusieurs acteurs (nationaux et internationaux) des
secteurs publics et privs sont en passe dintervenir, alors mme quils nont pas encore
atteint un niveau de prparation ncessaire, voire requis. Cest le cas notamment de la
SOPROFIM et du milieu daffaires tchadien.
La SOPROFIM cre grce au projet a acquis une existence lgale et de fait, mais il lui reste
une phase plus ou moins longue de prparation afin dacqurir les comptences techniques
ncessaires pour la promotion immobilire en gnral et laccs des pauvres lhabitat et aux
infrastructures de base, en particulier.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

32

Le secteur priv national avec ses approches mercantiles exclut demble les couches de
populations faible revenu et loigne des proccupations lorigine du projet (accs durables
des pauvres lhabitat dcent). Son rle dans la problmatique du projet nest pas encore bien
dfini et rien nest encore envisag pour mieux recadrer ces acteurs par rapport la
problmatique de laccs des populations revenus intermdiaires et faibles un habitat
dcent.
Le travail nest pas encore termin pour le projet DURAH (aprs deux phases successives de
trois ans chacune) car des parcelles viabilises, morceles et cdes aux populations pauvres
en labsence de mesures concrtes daccompagnement pour laccs au crdit mutualis et
lappui la construction conduiraient dintenses spculations foncires aux dpens des
mmes pauvres.
7.2. Perspectives : Phase III du projet DURAH
Laisser les choses telles quelles sont actuellement reviendrait renoncer lobjectif accs
des pauvres, notamment ceux des quartiers priphriques des villes, aux logements dcents .
Loption sarrter l , ne saccommode pas avec la Stratgie Nationale du Tchad pour le
Logement (SNL) dfinie conformment aux recommandations de la Stratgie Mondiale
du Logement adopte en dcembre 1998, par lAssemble Gnrale des Nations Unies et
dont lobjectif global est dassurer un logement dcent pour tous . Elle ne saccommode
pas non plus avec la Stratgie nationale pour la rduction de la pauvret et latteinte des
OMD au Tchad .
La poursuite de DURAH (Phase 3) devrait ncessairement tre axe, non pas sur lextension
des zones gographiques dintervention, mais plutt sur la consolidation des acquis, la
prennisation des produits obtenus et le renforcement des capacits nationales.
Tout ceci devrait tre conu dans le cadre dune stratgie globale de prennisation des acquis,
de renforcement de capacits des acteurs et bnficiaires, de transfert progressif de
comptences et savoir-faire et de dprissement progressif de la structure du projet (Stratgie
de dsengagement progressif).
Mais, vu les rsultats mitigs des deux premires phases dexcution du projet DURAH, lon
devra, au pralable, rpondre trois questions essentielles : Continuer sous quelle forme ?
Pour atteindre quels objectifs et rsultats intermdiaires 20? Avec quels acteurs et quels
partenariats ?
Pour la continuation de laction, la Structure de projet , comme Unit de mise en uvre
des activits , est encore ncessaire car ses relais (DT/MATUH, SOPROFIM, Secteur priv,
Collectivits territoriales, etc.) nont pas encore atteint le niveau de prparation requis pour
poursuivre laction sans un minimum de recadrage. Mais lon devra davantage travailler dans
une dynamique de transfert de comptences aux structures relais (qui sont prennes) et de
dprissement progressif de la Structure de projet .

20

Lobjectif gnral de dveloppement restant le mme : Accs dun plus grand nombre de populations pauvres
au logement et aux infrastructures de base pour la rduction de la pauvret et latteinte des OMD au Tchad

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

33

Les objectifs, rsultats et activits devront tre rpartis entre cinq principaux axes
dintervention :

Premier axe : Poursuivre et finaliser les actions en instance ( la fin du projet DURAH
II) concernant lexcution des plans de lotissement et de parcellaire, la ralisation des
travaux de drainage et dquipement en infrastructures de base (VRD, rseaux deau et
dlectricit), lattribution des parcelles aux ayants droit des sites de Madjorio, Nordest NDjamena, Doba et Goudji et le renforcement des capacits des nouveaux acteurs
institus (SOPROFIM et OHDU) travers des appuis divers (mise disposition
dexpertises techniques, formations, appuis institutionnels et logistiques, etc.);

Deuxime axe : Construire une vision nationale sur la pertinence, les enjeux et les
approches de laccs des pauvres lhabitat dcent et aux infrastructures de base
(Dfinition et mise en uvre dune stratgie de communication et dinformation sur
laction) ;

Troisime axe : Renforcer les capacits techniques (voire organisationnelles et


oprationnelles) des acteurs (Elaboration et diffusion de mthodologie dintervention
pour laccs des pauvres lhabitat et aux infrastructures de base ; Elaboration et
diffusion de rfrentiels technico-conomiques comme guides dintervention,
Elaboration dun plan de transfert de comptences assorti dun timing prcis, etc..) ;

Quatrime axe : Dfinir et mettre en uvre des stratgies de mobilisation des


financements pour laccs des pauvres lhabitat dcent ; et

Cinquime axe : Capitaliser et transfrer les acquis aux structures prennes relais pour
la rplication et prparer le dprissement de la Structure de projet (Stratgie de
dsengagement progressif de lUnit de mise en uvre du projet, assortie dun plan de
transfert de comptences et son timing prcis)

Le PNUD et lONU HABITAT ont encore un rle important jouer dans les domaines sus
cits o ils ont une expertise avre et un rel avantage comparatif.
Les 2ime et 3ime axes dintervention sus numrs devraient constituer les principaux
domaines de coopration future entre le Tchad, le PNUD et ONU-Habitat en matire de
dveloppement urbain et daccs des populations faibles revenus au logement. Ces axes
devraient faire lobjet dexcution internationale selon les modalits de gestion internationale
axe sur les rsultats, avec lONU/Habitat comme partenaire dappui technique et le PNUD
comme partenaire de gestion budgtaire et de co financement.
Les 1ier et 5ime axes dintervention sus numrs devraient faire lobjet dexcution nationale
selon les procdures de gestion nationale (NEX) couples aux procdures de passation de
marchs publics du Tchad comme ce fut le cas lors de la mise en uvre de II. Lexpertise
internationale (consultants) serait ncessaire (ds le dmarrage de la phase III de DURAH)
pour llaboration de la stratgie de dsengagement (5ime axe) de lUnit dexcution du
projet et de lvolution de lassistance internationale.
Le 4ime axe devrait faire lobjet de proccupations et dactions conjointes du Gouvernement
( travers MATUH et MEP) du PNUD et ONU/Habitat.

Rapport de mission dvaluation finale DURAH II

34

Pour ces axes, lUnit de mise en uvre du projet devra troitement impliquer et
responsabiliser la SOPROFIM (pour parfaire la prparation de cette structure relais) en plus
des relations de collaboration avec les DT/MATUH dj dclines dans le Manuel de
procdure du projet DURAH II. Les modalits pratiques de cette implication devront tre
clairement dfinies (de faon oprationnelle) lors de la formulation du Document de projet
de DURAH III , Chapitre consacr aux Jeux des acteurs/Modalits de mise en uvre et
Arrangements de gestion du projet .
Pour plus defficacit et de transparence, il serait important de distinguer les budgets relatifs
chacun des axes sus numrs de manire distinguer la gestion internationale de la gestion
nationale.
Le budget ncessaire la ralisation des produits de laxe 1 est connu puisquil avait fait
lobjet dune premire programmation dans le cadre du projet DURAH II. Une partie de ce
budget est dj mobilis travers lemprunt/BDEAC pour les travaux de drainage des eaux
pluviales de la zone Nord-est Patte dOie. Le reste du financement est rechercher auprs de
lEtat central pour lessentiel. La plupart des DAO relatif cet axe sont dj dans les circuits
dapprobation du Gouvernement.
Le budget ncessaire la ralisation des produits relatifs aux axes 2 et 3 devra faire lobjet
dvaluation lors de la formulation de la phase III du projet DURAH. Cette formulation
prcisera le besoin sous jacent en expertises internationales, en sminaires et ateliers
thmatiques de sensibilisation, dinformation et de communication sur laction.
Le budget ncessaire la ralisation des produits relatifs aux axes 4 et 5 devra tre pris en
compte dans lvaluation des besoins du processus de gestion administrative et financire
courante du projet de la troisime phase DURAH.

34

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

VIII. ANNEXES

8.1. Annexe 1 : Statistiques des


quipements)

appuis du projet au MATUH (En

Tableau 1: Liste des matriels attribus par DURAH la DHAI pour lanne 2010-2011
QUT

LIBELLE 2009

MONTANT

OBS

(En FCFA)

3
1
1
3
3
1
1
QUT
2
1
1
1
1
1
1
1

Tableau

Ordinateur PC Bureau Marque HP Compaq


Ordinateur portable
Imprimante centrale
Stabilisateur (1000 VA)
Onduleur APC (1000 VA)
Scanner photo smart
Vhicule Hilux double cabine
MONTANT TOAL
LIBELLE 2010

3 300 000
1 250 000
400 000
300 000
900 000
450 000
27 000 000
33 600 000
MONTANT

Ordinateur PC Bureau Marque HP Compaq


Imprimante Blanc noir/Couleur 5610
Fauteuil grand modle
Bureau complet grand modle
Bureau seul
Disjoncteur 4 files
Onduleur APC
Stabilisateur
MONTANT TOAL

1 960 000
275 000
200 000
475 000
400 000
90 000
90 000
25 000
3 515 000

2 : Liste des Fonds et Matriels attribus par


SOPROFIM/MATUH pour lanne 2008-2009-2010

QUT

LIBELLE 2008

Virement dans le compte de la SOPROFIM


MONTANT TOTAL
LIBELLE 2009

QUT
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1

DURAH

MONTANT
(En FCFA)
147 000 000
147 000 000
MONTANT

OBS

la

OBS

OBS

Ordinateur PC Bureau Marque HP Compaq


1 100 000
Stabilisateur (1000 VA)
100 000
Onduleur APC (1000 VA)
300 000
Rallonge
5 000
Juillet-Dcembre 2009 (960 litre) carburant
580 800
Vhicule Hart up
35 000 000
MONTANT TOTAL
37 085 800
2010
Imprimante centrale
350 000
Armoire vitr
210 000
Janvier-Novembre (1880 litres carburant)
1 137 400
Paiement consultant Yaro (Etude de faisabilit)
8 830 000
Elaboration Manuel de Procdure
2 500 000
TOTAL
13 027 400

Pour la deuxime phase, le Projet DURAH a engag des fonds pour un montant total de cent
quatre vingt dix sept millions cinq cent soixante trois mille deux cent (197 563.200) francs CFA.

35

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

Tableau 3 : Renforcement des capacits du SG/MATUH pour lanne 2009-2010


N

LIBELLE

1
1
1
3
3
1
1

Achat pneus et chambre air 100 C 77 et 34 CT


Ordinateur portable
Imprimante centrale
Stabilisateur (1000 VA)
Onduleur APC (1000 VA)
Scanner photo smart
Vhicule Hilux double cabine

MONTANT
(en FCFA)
1 732 500
1 250 000
400 000
300 000
900 000
450 000
27 000 000

Equipement Secrtariat Gnral


MONTANT TOAL

8 575 000
42 175 000

OBS

Disposition
DAAFM/MAT
UH, affect au
DIRCAB/MAT
UH

Tableau 4 : Prise en charge des missions et sminaires du MATUH par le projet


DURAHour lanne 2008-2009 2010
QUT

LIBELLE 2008

1
1
1
1

4 Session du Forum Mondial Urbain en Nanjing/Chine


Mission MATUH Abuja/Nigria
Mission SGA/MATUH au Cameroun
22me Session du Conseil dAdministration de Onu-Habitat
MONTANT TOTAL

QUT
1
1

2009
Ngociation du Prt de la BDEAC
Confrence Tripartite sur les Dfis de lUrbanisation et
rduction de la pauvret Nairobi/Kenya
Mission dchange dexprience au Burkina Faso et Mali
23me Session du Conseil dAdministration de Onu-Habitat
Diffrentes formations des cadres du MATUH
MONTANT TOTAL
2010
Participation des cadres au Forum Mondial Urbain en
Brsil
Confrence sur la promotion des constructions cologiques
en Afrique Nairobi/Kenya
Diffrentes formation aux cadres et agents du MATUH
Obsques feu EIR (Feu Franois MUHIRWE)
Confrence (AMCHUD) Bamako
MONTANT TOTAL
TOTAL 1 + 2 +3

1
1
1

1
1
1
1
1
1

MONTANT
(en FCFA)
14 802 400
2 719 026
2 086 640
4 120 940
23 729 006

de la

MONTANT
6 722 500
4 101 940
4 120 400
3 549 514
34 330 216
52 824 570

25 030 051
1 713 638
57 381 087
4 406 638
11 982 264
100 513 678
177 067 254

Pour la deuxime phase, le Projet DURAH a engag un montant de cent soixante dix sept
millions soixante sept mille deux cent cinquante quatre francs CFA.

36

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

Tableau 5 : Renforcement des capacits du MATUH par DURAH (suite anne 2010)
N

LIBELLE

MONTANT
(en FCFA)

Achat pneus et chambre air 100 C 77 et 34


CT
Vhicule Hilux double cabine

1 732 500

MONTANT TOAL

28 732 500

27 000 000

Vingt huit millions sept cent trente deux mille cinq cent FCFA

OBS

Disposition
DAAFM/MATUH

37

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

8.2. Annexe 2 : Feuille de route de la mission


1. Partie (Phase dinvestigation)
Date
Dimanche
26/06/11
Lundi
27/06/11

Activits
Voyage Dakar Addis, du Chef de
Mission
Voyage Addis Ndjamena,du Chef de
mission
Contacts prliminaires avec PNUD ;
Echanges
sur
les
questions
dintendance

Localits

Contacts

Mercredi
29/06/11
Jeudi
30/06/11
Vendredi
01/07/11
Samedi
02/07/11
Dimanche
03/07/11
Lundi

04/07/11
Mardi

Contacts prliminaires avec le CNP


Contacts
prliminaires
avec
le
SG/MATUH
Elaboration
Planning de la Mission
(Esquisse, discussions et validation)
Recherche et Etude documentaire
(RED)
Poursuite RED
Echanges
et
1ire
Runion
de
travail/PNUD
Echanges
et
1ire
Runion
de
travail/Equipe DURAH
Echanges avec Directions /MATUH
Poursuite RED
1ire Runion
dvaluateurs
Poursuite RED

de

synthse/Equipe

Visite site de la Patte


(ralisations
physiques,
Bnficiaires, partenaires)
Visite site de Madjorio

dOie/Goudji
Acteurs,

NDjamena

Mardi
28/06/11

NDjamena

Contacts prliminaires avec projet


DURAH, Echanges sur les questions
dintendances et de documentation
Echanges entre valuateurs

05/07/11
Mercredi

Visite de la zone du projet lotissement


parcelles

Jeudi
07/07/11

Visite PROADEL

NDjamena

06/07/11

Bnficiaires
finaux
Municipalit/
NDjamena
OHDU
STEE
Bureaux
dEtude
(secteur
priv)
Entreprises
de
travaux
(secteur
priv)
Commune
locale
ONG/Autres
partenaires
SOPROFIM

38

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

Visite PADUR
Visite Projet SUB & Envir de lAFD
Visite Ministre de lEconomie et du Plan
(MEP)/Autorit
gouvernementale
de
coordination du projet

Echanges
et
2ire
Runion
travail/Equipe DURAH (examen
questions financires) ; CP, CIC
Prparation voyage sur Doba
Samedi

09/07/11
Dimanche

10/07/11

2ire Runion
dvaluateurs

de

de
des

synthse/Equipe

Voyage sur Doba


Visite du site de Bedogo/Doba

Lundi
11/07/11

Echanges et 1ire Runion de travail


avec Maire de Doba,
Echanges et 1ire Runion de travail
avec Gouverneur/Prfet de Doba,
Echanges et 1ire Runion de travail
avec Comit de gestion des Ressources
ptrolires et locales

Mardi

Retour sur NDjamena

12/07/11
Mercredi
13/07/11

Poursuite RED

Jeudi
14/07/11
Vendredi
15/07/11

Samedi
16/07/11
Dimanche
17/07/11
Lundi
18/07/11
Mardi
19/07/11
Mercredi
20/07/11
Jeudi
21/07/11
Vendredi
22/07/11
Samedi
23/07/11
Dimanche
24/07/11

Doba

08/07/11

Echanges et 2ire Runion de travail


avec PNUD (questions financires)
Rencontre
avec
Ministres
des
Infrastructures
Ministre
Dcentralisation/Collectivits
locales
1ier compte rendu sur les constats
prliminaires et ltat davancement de la
mission
Synthse donnes
et laboration Draft
Rapport de mission
Synthse donnes
et laboration Draft
Rapport de mission

Echanges avec SG/MATUH


Echanges avec MEP/Coordination
Echanges avec SG/MATUH
Elaboration Draft Rapport de mission

Dbriefing de la mission avec le


Gouvernement et le PNUD
Poursuite Finalisation rapport de mission
Retour du consultant/Chef de mission

(FIN DE MISSION)

NDjamena

Vendredi

39

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

Semaine du
25 au 31/07

Finalisation Rapport par


mission
Envoi, Rapport de mission

chef

de

Dakar

8.3. Annexe 3 : Liste des personnes rencontres


N Noms et Prnoms

Fonction

Institution

Contact

MATUH

66 24 19 52

MATUH

66 57 63 67

PNUD

66 20 26 34

PNUD
PNUD

66 268 480
66263592

Mme
Goldoum Consultante
Genre/
Sabine
PNUD
7
Mme Dalem Agns Assistante
Unit
Gouvernance
8
Marsa Tantangar Economiste
National,
Ngoidi
PNUD
9
Mme
Adama Assistante Unit Lutte
Djabour
contre la Pauvret
C Bureau projet DURAH
10 Dr.
Mahamat Coordonateur. National
Youssouf
M.
Adibord

PNUD

66 57 63 67

PNUD

66 28 48 59

PNUD

66 27 29 72

PNUD

66 28 10 53

DURAH

66304466

11

Mahamat
Zne

DURAH

12

Bernard Zongo

Expert international /
Conseiller SG/MATUH

13

Mbaib Ndobtial

14

Abdel Hadi

Expert Nat. Ing. des DURAH


Travaux Publics
expert nat./urba
DURAH

15

Ousman Nanga Ali

expert nat./topo

DURAH

16

Sylvie Kammadji

Assistante administrative

DURAH

A - Etat du Tchad
1
Dr.
Dobingar SG/MATUH
Allassembaye
2
Koma Manouf
SGA/MATUH
B PNUD/ONU-Habitat
3
Justin Singbo
Dir
Pays
Adjoint/Programmme
4
Hobah Rogoto
Assist/Resrep
5
Totinon Merlin
HPM/ONU-Habitat
6

Ahmat Expert nat/financier

D MATUH
17 Idriss
Dagache

18

Madjitoloum

Djafi

ONU/Habitat

66200378
99901082

Dlgu /rg.

Log.
Dlgation
MATUH

Or 66270872
99242569

Chef de service
Cadastre.Log Or

de Dlgation/MA
TUH

62100304

40

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

19

Mme Balla Rosalie

20

Dr. Tahir
Brahim

21

Madjiyengar
Yoassoum

22
23
24

Oumar Nzepa
Nokour Chouguy
Abbazne Badawi
Djidda
Mahamat
Nguembang
Mme
Ballah
Solkam Rosalie
Daoud Doudoua

25
26
27

DATDR

MATUH

66 27 49 64

SOPROFIM

66274964

Conseiller

MATUH

66281249

Dir/DHAI
IG
Coordo.

MATUH
MATUH
PADUR

66 33 37 72
66 23 61 32
66 29 01 93

DCC

MATUH

66239464

Dir/ATDR

MATUH

66 27 19 61

DAAFM

MATUH

Goni DG

28

Mme Nodjimbaye
Karine

COJO/MATUH

29

Nodjimadji
Nannbe
Hassane Dillah

DVA/MATUH

30
31
32

COJO/MATuH
DHAI/MATUH
SIDRAT/MAT
UH
MATUH
SOPROFIM

66 36 17 17
66281250

Moustapha Hissein DAF


O. Kante
36 Koma Manoufi
SG/A
E Autres structures
37
Amos
Directeur/SAAI/Sonned

SOPROFIM

66 29 89 44

MATUH

66576367

38

Tordibaye

Mairie de Doba

39

Mbagoto Ereine

33
34

Madjinita Astal
Kouladj
Mbanarem
Mme Il Djima
Nadoumngar
Ndingambeye ;

66 44 62 50

DEP
et
Coordo./SIDRAT
Coordontrice/PROADEL
Directeurs des oprat

35

40

SG
Vce Prsident
CPGRP/Doba

du

66293505
66281249
63 26 37 96

66870948

Gouverneur de la rgion
de Doba

41

Koulamallah
Souradj

Prsident

CCIAMA

42

Rimadjibaye
Nadjinangar

Chef de service MEP


suivi-valuation

66 20 03 78

66 37 06 56

41

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

43
44

Youssouf Mahamat DGA /OCMP


Youssouf
Oumar Saramadji
Inspecteur Gnral

SGG
Mairie
Ndjamna

66209696
de 66213005

8.4. Annexe 4 : Liste bibliographique


1. Plannings hebdomadaires DURAH, 2008 et 2009
2. Rapports annuels DURAH, 2008, 2009, 2010 et 2011*
3. Rapports mensuels DURAH 2008 et 2009
4. Manuel de procdures administratives, comptables et financires DURAH 2
5. PRODOC, Phase DURAH 2
6. Rapport valuation DURAH 1 (en 2007)
7. Rapport valuation interne DURAH 2 (en 2010)
8. PTA DURAH, 2011
9. Stratgie Nationale de Logement de Logement au Tchad ; 1999

42

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

8.5. Annexe 5 : Termes de rfrence de la mission


0.

Introduction

gnrale

Conformment aux politiques et procdures des projets du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), une valuation finale du projet est exige avant qu'une proposition de
financement supplmentaire ou l'engagement d'une phase successive de projet soit prise en
considration
par
l'agence.
Pour le PNUD, les valuations finales doivent questionner la pertinence et le succs du projet,
vrifier l'impact et la durabilit des rsultats atteints, y compris leur contribution au dveloppement
des capacits et aux objectifs environnementaux d'intret local, national ou international. Les
valuations finales doivent aussi identifier les leons apprises et fournir des recommandations qui
pourraient amliorer la conception et la mise en oeuvre d'autres projets du genre.
Les rgles d'valuation du PNUD indiquent clairement que la fonction d'valuation doit etre
structurellement indpendante de la direction oprationnelle et des fonctions de prise de dcision
concernant le projet. L'quipe d'valuation est indpendante de toute influence injustifie et aucune
restriction ne sera impose sur le contenu, les commentaires et les recommandations du rapport
d'valuation. Dans le cas de diffrence d'opinion non rsolue entre les parties, l'quipe d'valuation
sera charge d'exposer les diffrences dans une annexe au rapport final. Ainsi, l'quipe
d'valuateurs qui sera constitue pour l'valuation finale du projet DURAH devra donc se
conformer
aux
normes
et
exigences
ci-dessus
exposes.

I.

Contexte

et

historique

du

projet

DURAH

Gouvernement du Tchad a formul un vaste programme dans le domaine de l'amnagement urbain


dans lequel sa contribution, sur les ressources ptrolires devra dpasser les 120 millions de dollars
US
sur
la
priode
de
2004
2013.
Ainsi, le Gouvernement tchadien, avec l'assistance du PNUD et de l'ONU/Habitat, a entrepris
depuis juillet 2004, la mise en oeuvre d'un programme de neuf ans visant (i) doter chaque
principale ville de plan stratgique de dveloppement urbain, (ii) fournir, aux populations, les
infrastructures de base et un habitat sain rpondant au mieux aux conditions socio-conomiques du
pays, (iii) renforcer les capacits des institutions locales pour la dfinition et la mise en oeuvre
d'un cadre stratgique de rduction de l'habitat prcaire en milieu urbain.
La premire phase du programme dnomme "Projet de dveloppement urbain et d'amlioration de
l'habitat" (DURAH), phase I, excute en agence par ONU-HABITAT sur la priode de 2004
2007 a permis d'obtenir entre autres les rsultats suivants:
Pour mettre en uvre sa politique nationale du dveloppement urbain et du logement, le
Etudes de viabilisation du site de la Patte d'Oie N'Djamena (58 ha);
Travaux de voirie et de drainage des eaux du site de la Patte d'Oie;
Etude de drainage des eaux pluviales hors site Patte d'Oie;
Etudes de logements types et travaux de construction de 70 logements sociaux sur le site de
la Patte d'oie;
Etudes de restructuration de Madjorio (400 ha et environ 23000 habitants) N'Djamena;
Etudes sur le financement de l'Habitat au Tchad et sur la mise en place d'une socit de
promotion immobilire et d'amnagement de terrains;
Relecture des textes lgislatifs et rglementaires du secteur de l'urbanisme, de l'habitat et de

43

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

la gestion domaniale;
Elaboration d'un document sur le mcanisme d'attribution des parcelles et des logements.

L'valuation de cette premire phase d'un montant total de 13 873 351 $USD a t ralise en
juillet 2007. Cette valuation rvle que la stratgie de mise en oeuvre demeure pertinente en dpit
des problmes qui sont essentiellement lis:
A l'inadquation entre l'ambitieux volume des activits et la courte dure de leurs dlais
d'excution;
Aux retards enregistrs dans (i) le recrutement et la mise place du personnel national et
international, (ii) la mobilisation des ressources financires de l'Etat, les procdures d'attribution
des marchs et (iii) la situation d'inscurit qui a oblig le PNUD vacuer les experts
internationaux deux reprises;
Aux conditions de travail trs peu favorables au dbut du projet (problmes de bureaux,
d'quipement, divergence dans la lecture du descriptif du projet);
A l'option d'amnagement du site de la Patte d'Oie qui a augment considrablement le budget;
Au caractre peu comptitif du march tchadien et au niveau lev des prix unitaires de travaux de
construction.
Sur la base des rsultats de cette valuation, la runion tripartite du 25 mai 2007 a recommand la
formulation d'une nouvelle phase de trois ans (2008-2010) afin de consolider les acquis de la
premire phase et prparer les documents ncessaires la mise en oeuvre de la troisime phase
(2011
-2013).

I.1

Le

I.1.1

Projet

DURAH

Description

sommaire

phase
du

II
projet

La deuxime phase dnomme "Dveloppement Urbain et Amlioration de l'Habitat II" (DURAH


II) a galement t finance par le PNUD et le Gouvernement du Tchad, et a couvert la priode
2008 jusqu'en mi 2011. Le projet est plac sous la modalit d'excution nationale. A ce titre, il est
excut par le Ministre de l'Amnagement du Territoire, de l'Urbanisme, et de l'Habitat (MATUH)
par le biais d'un Bureau dirig par le Coordonnateur National du Projet (CNP). La gestion
administrative, technique et financire des activits du Projet relve donc du MATUH travers le
Bureau du projet. L'agence ONU-HABITAT apporte un appui technique au Projet par le biais d'un
expert international rsident (EIR), d'un expert international urbaniste plac sous l'autorit du
Secrtaire Gnral, et des services rendus par le personnel depuis son sige Nairobi.

I.1.2

les

objectifs

de

la

seconde

phase

du

projet

Cette seconde phase a cherch consolider les acquis de la phase I, et a t principalement dvolue
:
1. appuyer le gouvernement produire des parcelles viabilises pour les populations faibles
revenus;
2. amliorer l'habitat prcaire dans la capitale et les centres secondaires et enfin;
3. renforcer les capacits des administrations nationales et locales dans la planification urbaines et
la conduite de la mise en oeuvre de la stratgie nationale du logement.

44

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

I.1.3
Les
composantes
de
la
seconde
phase
Le projet a trois (3) composantes. A chaque composante correspond des produits devant
contribuer
l'atteinte
des
rsultats
viss
par
la
composante.
Composante 1: Amlioration de la qualit de l'habitat, comporte quatre (4) produits:
1. des sites vierges sont amnags et quips en infrastructures de base;
2.
Des
parcelles
sont
attribues
des
conditions
accessibles;
3.
Un
appui
est
effectif
au
profit
des
attributaires;
4. Le quartier de Madjorio et celui de Goudji N?Djamena sont quips en infrastructures de base
Composante 2: Elaboration des documents de planification du dveloppement urbain,
comporte
trois
produits:
1. Un cadre rglementaire d'laboration du schma directeur d'amnagement et d'urbanisme
(SDAU)
est
disponible;
2.
Des
schmas
directeurs
d'amnagement
et
d'urbanisme
approuvs;
3. Des tudes pertinentes ralises sur les projets prioritaires spcifiques de dveloppement urbain.
Composante 3 Renforcement institutionnel des capacits du secteur d'habitat comporte
quatre
(4)
produits:
1. Un fonds de promotion de l'habitat (FPH), une socit de promotion immobilire (SOCIETE
IMMOB), un observatoire de l'habitat et du dveloppement urbain (OHDU) sont crs et
oprationnels;
2. Les textes fixant les rgles, normes et procdures rgissant le foncier, l'urbanisme et la
construction
sont
adoptes
et
appliques;
3. Des personnels des administrations centrales et locales sont forms aux techniques de
planification
du
dveloppement
urbain;
4. Le MATUH et les autres administrations sont renforcs en termes d'quipements et de
formations.
I.1.4

Les

rsultats

attendus

de

la

seconde

phase

Au terme de la seconde phase, il tait attendu entre autre les rsultats suivants:
la viabilisation de terrains pour produire annuellement environ 500 parcelles assainies dont
au moins 50% seront vendues aux mnages revenus faibles;
la rhabilitation progressive (en phases successives) de Madjorio, un quartier ancien
l'ouest de N'Djamena, d'environ 400 hectares avec 23.000 habitants, par l'installation
d'infrastructures de base et la rgularisation foncire des concessions;
la mise en valeur par le Gouvernement, du site de la Patte d'Oie, viabilis lors de la Phase I.
Le projet DURAH apportera une assistance pour la mise en place du processus d'attribution
des parcelles et des logements ;
la prparation des schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme de 2 villes;
le renforcement des capacits du MATUH travers une rorganisation de ses services
techniques, la formation du personnel et la fourniture d'quipements complmentaires
indispensables;
le renforcement des capacits des communes bnficiaires (N'Djamena et Doba) et des
autres acteurs du projet;
la mise en place d'un observatoire de l'habitat et du dveloppement urbain (OHDU)

La cration de deux socits dont les tudes de faisabilit ont t ralises en phase I (l'une
charge de l'quipement des terrains urbains et l'autre du financement de l'habitat social).
I.1.5
I.1.5.1.

Evolution

des

Amnagement

activits
du

site

de
de

la
la

seconde

phase

Patte

d'Oie

45

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

Le site de Patte d'oie, est le premier site pilote mis la disposition du Projet DURAH. Au
cours de la premire phase du Projet, le site avait fait l'objet uniquement de travaux de
terrassements gnraux, de voiries et de drainage des eaux pluviales. Les travaux d'infrastructures
tels que l'adduction d'eau potable et l'lectrification du site ont commenc durant la seconde phase.
Au stade actuel, les travaux du rseau AEP sont entirement achevs l'exception de la ralisation
d'un chateau qui n'tait pas prvu dans le march initial mais souhait par les autorits nationales.
Le rseau d'lectricit et d'clairage public a t entirement ralis et la rception technique a eu
lieu
en
mars
2011.
I.1.5.2.

Restructuration

du

quartier

Madjorio

et

travaux

sur

le

site

de

Doba

Madjorio: Les tudes techniques de restructuration confies au groupement SAAI/SONED


dbutes en 2007 taient acheves en novembre 2008 avec la remise du dossier d'appel d'offres
(DAO) des travaux rpartis en 3 lots. Lot 1: Parcellaire, voirie et drainage; Lot 2: Rseau d'eau
potable; Lot 3: Rseau d'lectricit. Les appels d'offres ont t publis, dpouills et attribus: le
lot 1 l'entreprise HadjerLamis, le lot 2 l'entreprise Geyser , le lot 3 l'entreprise Quality Service.
Ces marchs ont t mis dans le circuit des approbations depuis le 18 aout 2010. Dans l'attente de
l'approbation de ces marchs, une commission compose des agents de la Direction du cadastre, de
la Direction de l'Urbanisme, de ceux de la Mairie, a travaill sur le terrain depuis novembre 2099
pour
la
dlimitation
des
emprises
des
rues.
Doba: Les appels d'offres pour la viabilisation du site de Bedogo et Doba ont t publis le 05
janvier 2009. Ils sont repartis en 3 lots: terrassements gnraux, application du lotissement, voirie
et rseaux d'assainissement pour le lot 1, adduction d'eau potable pour le lot 2, et lectrification
pour le lot 3. Parmi ces projets de contrats, celui portant sur la viabilisation (lot 1) a t introduit
dans le circuit des approbations depuis le 04 mai 2010. A ce jour, ce contrat est toujours dans le
circuit
en
instance
de
signature.
I.1.5.3.
Lotissement
d'une
zone
au
Nord
Est
de
N'Djamena
Le groupement SAAI/SONED, a t l'attributaire de l'tude et de l'implantation du lotissement de
la zone Nord Est de N'Djamena qui couvre une vaste superficie d'environ 2250 hectares. Dmarr
en octobre 2008, les tudes ont pris fin courant juillet 2010 et ont t valides par l'administration.
Il reste cependant l'application du lotissement qui traine en longueur vu qu'une grande partie du
site est occupe et continue de l'etre. Le lotissement s'appliquera ds que le processus de
recensement
en
cours,
sera
termin.
I.1.5.4.
Renforcement
des
capacits
I.5.4.
Relecture
des
textes
sur
l'urbanisme
et
la
construction
La seconde phase a connu l'adoption de trois textes de lois par l'Assemble Nationale. Il s'agit de:
1. la Loi fixant les principes fondamentaux en matire d'urbanisme adopte le 08 dcembre 2009;
2.
la
Loi
sur
la
Construction
adopte
le
24
dcembre
2009.
3. la Loi sur le Financement de l'Habitat, adopte le 05 novembre 2010.
Les textes d'application de ces diffrentes lois sont actuellement en cours de productions.
I.5.4.2
Renforcement
du
cadre
institutionnel
du
secteur
La SOPROFIM: une Socit d'amnagement et de promotion immobilire (SOPROFIM) a t mise
en place. Sa forme juridique est une socit d'conomie mixte, avec la participation des privs son
capital. Le projet DURAH a vers la part du capital du gouvernement du Tchad dans les comptes
de
la
SOPROFIM
d'un
montant
de
147
millions
de
FCFA.
L'Observatoire de l'Habitat et du Dveloppement Urbain (OHDU):A l'initiative du Bureau du projet
DURAH, l'OHDU a t mise en place en mars 2009. Cet observatoire qui est compos des cadres
de l'administration a du mal a fonctionner malgr la mise leur disposition d'un budget de dix
millions
chaque
anne.
I.5.4.3 Renforcement

des

capacits

du

MATUH

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

46

L'apport du projet en matire de renforcement des capacits du MATUH s'est fait sous forme
d'appui logistique et matriel et par la prise en charge de frais de formation du personnel et de
participation de certains responsables aux runions internationales portant sur le secteur, le
financement des Journes Mondiales de l'Habitat (JMH) 2008, 2009, 2010.
I.1.6 Les
contraintes
Les contraintes entravant la bonne excution des activits du Projet sont multiples et rcurrentes
pour la plupart. Il s'agit, entre autres:
La contrepartie de la partie tchadienne prvue dans le budget du projet en phase II n'a pas t
verse;
Les dlais excessivement longs de passation et d'approbation des marchs publics;
Le report des activits inacheves de la phase 1 pour la seconde phase a contribu augmenter le
volume des activits comparativement aux activits proprement dvolues la phase II;
La lenteur dans la prise de dcisions ou d'approbation de documents soumis l'administration,
surtout quand les dcisions sont parfois partages entre deux ministres diffrents.
Le manque d'une planification globale par le ministre concernant ses besoins en formations qui
fait que ces dernires sont sporadiques et parfois totalement dcales.
Les frquents dlestages d'lectricit entrainent une consommation excessive de carburant par le
groupe
lectrogne.
L'valuation de cette seconde phase de DURAH est l'une des recommandations phares de la
tripartite qui s'est tenue en dcembre 2010 N'Djamena. Le projet qui devait prendre fin en
dcembre 2010 a connu une prolongation express de six mois pour la ralisation d'activits
spcifiques, la conduite de l'audit du projet et enfin l'valuation finale. Les objectifs, rsultats et
produits attendus de cette valuation seront abordes dans la section suivante.
II- Objectif de l'valuation
D'une manire globale, cette valuation devra permettre aux parties prenantes de mieux apprcier le
chemin parcouru par DURAH, de discuter l'opportunit ainsi que du contenu d'une troisime phase
et aussi d'envisager les perspectives futures de la coopration entre le Tchad, le PNUD et ONUHabitat en matire de dveloppement urbain et de l'accs au logement par les populations faibles
revenus.

III. Rsultats et produits attendus de l'valuation


Quatre semaines aprs le dmarrage de ses travaux, la mission prsentera ses premires conclusions
et recommandations au Gouvernement, au Reprsentant Rsident du PNUD et aux autres parties
concernes. La mission devra, avant son dpart du Tchad, produire et t
ransmettre :
au Bureau du PNUD au Tchad, une version lectronique du rapport prliminaire d'valuation rdig
en franais;
au MATUH cinq versions papier relie du rapport prliminaire d'valuation rdig en franais;
Le PNUD se chargera de la centralisation des commentaires et observations de l'ensemble des
parties concernes et les transmettra la mission d'valuation au plus tard deux semaines aprs le
dpot du rapport provisoire. Le chef de mission son tour finalisera le rapport dfinitif et le
transmettra, dans un dlai maximum d'une semaine, en cinq exemplaires relis au Bureau du
PNUD
N'Djamena,
ainsi
qu'un
CD
le
contenant.
Le rapport final devrait contenir ce qui suit:
Un rsum de trois pages maximum plac au dbut du document;
Une analyse claire et objective portant sur les rsultats obtenus, leur qualit, leur impact et
durabilit, l'efficacit et l'efficience de la cellule de gestion du projet dans la conduite du projet;
un expos sur les leons et enseignements tirer sur les six annes d'intervention de DURAH;
les recommandations et perspectives pour la suite;

47

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

un projet de plan d'action pour la mise en oeuvre des orientations et recommandations majeures
pour la troisime phase.
IV. Mthodologie & approche utiliser pour la mission
D'abord, La mission procdera une revue et analyse de l'ensemble des documents ayant rapport
avec le projet et disponibles au sein du bureau du projet DURAH, du Bureau du PNUD
N'Djamena et de l'Administration tchadienne. A cet effet les diffrentes parties prenantes et l'quipe
du projet en particulier, mettront la disposition des valuateurs toute la documentation
ncessaire
l'accomplissement
de
leur
mission.
Ensuite, La mission devra conduire des entretiens/interviews avec les acteurs majeurs impliqus
dans la conception et la mise en oeuvre du projet. Il s'agira, entre autres, du Ministre de
l'Economie et du Plan, du MATUH, du PNUD, de ONU- Habitat, du Ministre en charge des
infrastructures, de la commune de N'Djamena et de Doba, le comit de pilotage, le Comit interne
de Coordination Bureau du Projet, les prestataires de services, quelques bnficiaires finaux
Enfin, la mission visitera les sites o le projet est intervenu pour constater les ralisations effectives
et surtout recueillir les avis et vision des bnficiaires finaux (populations et autorits et
administrations
locales).

V.

Equipe

d'valuation

L'quipe d'valuation sera compose de trois (3) consultants indpendants. En dehors du


consultant international, chef de mission, recrut par le PNUD, la mission d'valuation comprendra
un mandataire du gouvernement et un mandataire de l'ONU-Habitat.
Il est souhaitable qu'aucun de ces trois consultants n'ait t impliqu ni dans la formulation ni dans
l'excution du projet. Le chef de mission aura la responsabilit de la coordination du travail des
autres
membres
de
l'quipe
et
finalisera
le
rapport
d'valuation
VI.

Modalits

d'excution

L'quipe d'valuation travaillera sous la supervision directe du Directeur pays Adjoint/Programmes


du PNUD. Le droulement de la mission sera facilit par le coordonateur national du projet
DURAH et le chef de l'unit lutte contre la pauvret du PNUD en troite collaboration avec le HPM
de
l'ONU-Habitat.
VII. Documents consulter
Une fois l'quipe d'valuateurs constitue, ces derniers recevront bien avant leur arrive au Tchad,
une version lectronique du document de projet de DURAH phase II (le prodoc). Une fois sur
place, ils auront la latitude de consulter les documents suivants:
Les rapports de progrs labors par le staff du projet. Il s'agit des diffrents rapports mensuels et
annuels de 2008 2010;
Les diffrents Plans de Travail Annuels de 2008-2010;
Les rapports des diffrentes tripartites tenues depuis le dbut de la seconde phase;
Le rapport d'valuation de la premire phase de DURAH
Durant la mission, le Bureau du PNUD fournira la mission l'appui logistique et administratif
adquat.
Duties and Responsibilities
Evaluer l'efficacit et l'efficience du projet en termes de priorits nationales en matire de
dveloppement urbain et des besoins spcifiques des bnficiaires et des partenaires du projet.
Examiner l'approche et le dispositif de mise en oeuvre et en particulier les arrangements
institutionnels pour son excution, les systmes de coordination et l'efficacit de l'assistance
technique.
Identifier les difficults au niveau de la mise en oeuvre du projet et valuer les stratgies et les

Annexes Rapport de mission dvaluation DURAH II

48

rponses de gestion des dcideurs et des responsables concerns ainsi que les procdures et les
modalits
de
gestion
des
risques
employes
au
niveau
du
projet
L'valuation portera spcifiquement sur les trois composantes de la seconde phase du projet.
Toutefois, les valuateurs pourront si besoin est, proposer une analyse croise entre la premire et
la seconde phase. De manire plus classique, l'valuation externe de la seconde phase de DURAH
devra permettre d'obtenir des lments prcis d'apprciation concernant la pertinence, l'efficacit,
l'efficience, l'impact et la durabilit des actions et rsultats obtenus. Pour ce faire, l'quipe des
valuateurs
pourront
titre
indicatif,
traiter
des
questions
suivantes
:
Concernant l'efficacit et l'efficience:
Les diffrents rsultats ont-ils t atteints en quantit et en qualit comparativement ce qui tait
attendu ? y a-t-il eu une adquation entre les rsultats atteints et les ressources utilises?
La stratgie et la dmarche mthodologique adoptes pour la mise en oeuvre du projet ont-elles t
efficaces ? en d'autres termes, la modalit d'excution nationale par le MATUH avec l'ONUHABITAT comme agence d'appui conseil a-t-elle t bnfique pour le projet?
Le management du projet a-t-il t la hauteur des dfis en attentes tout au long de sa mise en
oeuvre? Le projet a- t-il mis en place les outils adquats de suivi interne et externe?
Les diffrents partenaires du projet ont-ils jou correctement leurs roles ? quel a t la contribution
effective de la partie tchadienne, du PNUD et de ONU HABITAT dans l'atteinte des rsultats ?
Quel a t le degr d'appropriation par les bnficiaires de tout le processus de conception et
d'excution de chaque composante et leurs capacits de prenniser les actions inities par le projet ?
Dans quelle mesure le projet a-t-il contribu stimuler l'engouement ou l'mergence du secteur
priv dans la construction de logements sociaux au Tchad?
Quelle a t la contribution relle de DURAH au renforcement des capacits du MATUH et des
communes bnficiaires dans les domaines de la planification urbaine, et de la production de
logement? Y a t-il eu une stratgie de transfert de comptences du projet vers les services et
directions du MATUH? La prochaine phase de DURAH peut-elle etre excute principalement par
le MATUH avec juste une expertise extrieure minimale?
Quel a t l'impact rel de DURAH sur l'amlioration des conditions de vie et d'habitat de la
population, notamment les groupes vulnrables ou faibles revenus?
Quel est l'avenir des structures mises en place par le DURAH (SOPROFIM, OHDU, FPH) et quels
sont les appuis ncessaires pour les accompagner ?
Poser les jalons concernant le futur de DURAH, de la coopration entre ONU-Habitat et la partie
Tchadienne en rpondant la question suivante : comment ONU-Habitat en tenant compte des
attentes de la partie tchadienne pourrait mieux l'appuyer dans la mise en oeuvre de sa politique
urbaine et du logement pour le plus grand nombre ?