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Mayo de 2008
(El presente documento ha sido elaborado conjuntame nte con los
consultores Vctor greda y Claudia Mendieta)
NDICE
MARCO DE PLANIFICACIN PARA PUEBLOS INDGENAS
Captulo
Contenido
Pgina
Presentacin
II
III
3.1
3.2
3.3
IV
V
5.1
5.2
5.3
VI
6.1
6.2
6.3
6
6
6
10
13
13
20
23
23
38
38
40
52
54
54
55
56
57
57
58
59
61
62
62
63
Captulo
VII
7.1
7.2
VIII
XI
Contenido
Pgina
64
65
65
66
67
69
Colca
Mantaro
Mashcn Chonta
Juliaca
Ayacucho
70
119
153
194
223
246
270
Bibliografa
297
Entrevistas
304
I.
Presentacin
Junta de Usuarios
Abancay
Alto Piura Huancabamba
Mantaro
Cajabamba
Callejn de Huaylas
Tarma
Colca Chivay
Ayacucho
Huancavelica
Andahuaylas
Mashcn
Chonta-Cajamarquino
Juliaca
Cusco
Distrito de Riego
Regin
Abancay
Apurmac
Alto Piura
Piura
Mantaro
Junn
Cajabamba
Cajamarca
Huaraz
Ancash
Tarma
Junn
Colca-Sihuas-Chivay
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Andahuaylas
Apurmac
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
Juliaca
Puno
Cusco
Cusco
No.
1
ColcaChivay
2
3
4
5
6
Mantaro
Mashcn
Chonta-Cajamarquino
Juliaca
Ayacucho
Documentos elaborados
Evaluacin Social (2007) y
Plan de Accin para Pueblos Indgenas (2007)
Evaluacin Social (2007)
Evaluacin Social (2007)
Evaluacin Social (2008)
Evaluacin Social (2008)
III.
Efectos positivos y negativos potenciales de la intervencin en
los pueblos indgenas
Para el desarrollo de este captulo se abordan los siguientes temas :
caractersticas del mbito ms relevantes para los pueblos indgenas
presentes en ste; anlisis del marco jurdico aplicable a pueblos indgenas
referido a la tierra y el agua en tanto recursos crticos para estos pueblos ; y,
problemtica (efectos positivos y negativos) relacionada a la intervencin del
Proyecto, destacando los aspectos generales de sta y aquellos particulares a
los casos tipo analizados.
3.1
3.1.1 Presencia
de
poblaciones
(Comunidades Campesin as)
indgenas
Organizacin
Ver al respecto, Del Castillo, Laureano (2004 y 1997) y greda, Vctor y Claudia
Mendieta (2007-e). Posteriormente se detalla tanto la legislacin de tierras como el
sistema de tenencia de tierras en Comunidades Campesinas.
2
% (a)
2.3%
2.4%
8.8%
13.0%
28.3%
10
11
As, el perfil de las poblaciones indg enas que forman parte de la poblacin
objetivo del Proyecto puede definirse como el de un pequeo productor de
bajos ingresos y baja dotacin de recursos (capital fsico tierras, equipos,
insumos, infraestructura , y capital humano educacin, capacitacin), que
adems enfrenta la precariedad de la seguridad jurdica de sus parcelas para
la produccin y de sus derechos de uso de agua de riego. Este productor
tiene potencial para mejorar su articulacin al mercado , lo cual es una
demanda latente suya . Pero enfrenta barreras para lograrlo debido a
12
Esta seccin resume los contenidos de los siguientes documentos: greda, Vctor y
Claudia Mendieta (2007), Evaluacin Social Valle del Colca, Documento de
consultora elaborado para el PSI; greda, Vctor y Claudia Mendieta (2007), Impacto
de la titulacin individual de tierras en comunidades campesinas de Pucyura -Cusco,
(Mimeo); Del Castillo, Laureano (2004), La titu lacin de tierras de propiedad de
comunidades campesinas en el Per, en Reforma Agraria, FAO; y, Hendriks, Jan
(2004), Legislacin de aguas y gestin de sistemas hdricos en pases de la Regin
Andina, Documento de Trabajo elaborado en el marco del Proyec to Water Law and
Indigenous Rights (WALIR), (Mimeo -Setiembre de 2004).
5
13
uso privado, donde el actor privado son las familias comuneras. Estos tipos
de tierras coexisten, estando ubicadas dentro de lo que se reconoce como los
linderos comunales (el rea que delimita la comunidad).
Las primeras, tierras de propiedad colectiva y uso colectivo, presentan a su
vez tres sub tipos principalmente, en orden de importancia: a) las tierras de
barbecho o labranza sectorial; b) los pastos comunales; y, c) las tierras
propiamente comunales de cultivo o rotacin.
Las tierras de barbecho sectorial son de propiedad comunal y de uso privado
o colectivo, dependiendo de si son cultivadas o utilizadas como pastos. Este
tipo de tierras recibe diferentes denominaciones locales como muyuys,
laymis, aynokas, entradas, suertes, etc. Su principal caracterstica es que ,
siendo de propiedad comunal, su uso presenta una situacin mixta asociada
a su sistema de rotacin en el que se alternan las pocas de cultivo con las
de descanso (cuando son utilizadas como pastos naturales). El cultivo de
estas parcelas es individual (familias comuneras), de acuerdo a patrones de
distribucin (asignacin de parcelas a familias) que datan de mucho tiempo
atrs y que son legitimados por la comunidad, y regulados por sta, que es
la que determina, por sectores 6, qu cultivar y cundo cultivar.
Al
determinar la fecha de siembra, la comunidad define la poca de descanso
en la que las parcelas sern zonas de pastoreo. En los tiempos de pastoreo,
estas parcelas son de uso colectivo (y no individual como cuando son
cultivadas).
Se trata de parcelas en secano (razn por la cual son de rotacin), cuya
productividad agrcola tiende a ser baja, debido a un manejo tecnolgico
tradicional. Precisamente es el manejo tradicional de los cultivos, y el
sistema de rotacin en s, el que puede llegar a constituir un freno para las
familias comuneras que quieren invertir ms e innovar en este tipo de
parcelas, intensificando su produccin agrcola 7 (y que no lo harn si saben
que al cabo de la campaa, las parce las sern utilizadas como pastos
colectivos). Como consecuencia de ello, su funcionalidad para atender
demandas tanto de tierras de cultivo como de pastoreo comn estara en
revisin.
El segundo tipo de tierras comunales, los pastos comunales, se carac teriza
por su propiedad comunal y explotacin colectiva (como cuando las tierras
de descanso sectorial son usadas como pasturas ): todas las familias
comuneras del sector tienen derecho a hacer pastar ah su ganado. Este
tipo de tierras es ms importante en las comunidades con una vocacin
ganadera y no agrcola. Dependiendo de la magnitud de la produccin
ganadera en la comunidad, en algunos casos los pastos comunales son
tierras de riego, a los que se aaden pastos en zonas de secano (que por la
pobreza de sus suelos suelen denominarse echaderos de ganado ).
Dependiendo de la riqueza de los pastos comunales, en algunos casos la
comunidad impone aqu tambin reglas de manejo del recurso, para evitar el
sobre pastoreo. Algunas de estas prcticas son las canchas de rotacin de
Una comunidad tiene sectores que son tambin denominados suyos o barrios.
Existen casos excepcionales en los que la propia comunidad tiene incentivos a
promover mejores tecnologas de produccin cuando estas tierras presentan
caractersticas favorables geogrficas y/o de menor distancia al mercado.
6
7
14
pastoreo y las tarifas de pastoreo o yerbaje (pago por acceso a los pastos en
funcin del tamao del hato ganadero).
El tercer tipo de tierras comunales, que podran llamarse propiamente
comunales, son parcelas de riego y/o secan o, cuya actual situacin de
propiedad comunal puede deberse a diversas razones, tales como propiedad
comunal tradicional, litigios con ex hacendados, litigios entre comuneros,
etc. Estas tierras son de cultivo o de rotacin, pero su caracterstica
principal es que, al igual que su propiedad, su explotacin es propiamente
comunal: todos los comuneros estn obligados a trabajar en ella, y los
beneficios de la produccin son comunales, sea porque sern repartidos
(total o parcialmente) entre quienes trabajaro n en estas tierras, o porque los
ingresos de esta produccin sern utilizados para solventar gastos de gestin
de las autoridades comunales.
Actualmente, las ms importantes son las tierras de barbecho sectorial,
seguidas de los pastos comunales (dependie ndo de la vocacin productiva de
la comunidad), y en tercer lugar las tierras propiamente comunales.
La tendencia a la privatizacin de tierras en el mbito de las comunidades
presenta dos caractersticas principales (siempre dentro del marco formal de
propiedad comunal de todos los predios): Por un lado, la permanencia del
uso (explotacin) privado de las parcelas constituye la base para una suerte
de adquisicin de derechos de propiedad privada. Por otro, la privatizacin
ha seguido un criterio de calid ad de las tierras (disposicin al riego, riqueza
de suelos, distancia a mercados): las mejores tierras, de riego y de secano,
fueron las primeras en ser privatizadas.
Precisamente esto explica la actual importancia relativa de las tierras
comunales descritas: prcticamente no hay tierras propiamente comunales
(tercer sub tipo) porque las mejores, de riego y de secano, ya fueron
privatizadas. Las siguientes en calidad son las tierras de barbecho sectorial,
las cuales precisamente presentan una tendencia de creciente y de repliegue
a las zonas ms altas y ms pobres por las caractersticas del avance de la
privatizacin. El caso de los pastos comunales es ms complejo y se podra
decir que la tendencia a la privatizacin de este tipo de tierras depender del
balance de intereses entre agricultores y ganaderos al interior de una
comunidad: si los segundos son ms poderosos, ser mucho ms difcil
llegar a acuerdos sobre la privatizacin, ya que por su bajo nivel tecnolgico
dependen del acceso a este tipo de p astos a costo bajo o costo cero (que los
pastos sean comunales son una suer te de subsidio), lo cual no ser a factible
en un contexto de privatizacin.
Todo esto permite comprender la naturaleza del segundo gran tipo de tierras
en las comunidades, que podr an denominarse privadas puesto que son de
propiedad y manejo (uso) de familias comuneras. En algunos casos (la
minora), esta condicin (propiedad y uso privados) data desde tiempos
previos a la propia conformacin de las comunidades, al ser producto de la
compra-venta entre privados antes de la existencia formal de la comunidad.
Mientras que en otros (la mayora), la adquisicin de este derecho de
propiedad se produce durante la existencia formal de la comunidad,
pudiendo incluso ser relativamente r eciente. La base de esta adquisicin es
un derecho consuetudinario (permanencia de la explotacin individual).
Luego, estos derechos de propiedad son transferidos mediante la herencia, o
15
Dentro del amplio rango de documentos de propiedad que poseen estas familias,
existen tambin casos excepcionales de ttulos inscritos en los Registros Pblicos,
que muchas veces se traslapan con los ttulos comunales tambin inscritos en
dichos Registros.
8
16
17
ii.
iii.
iv.
Por otra parte, se requiere el pago de S/. 120 por predio saneado, que puede
resultar en un costo muy elevado si se considera que, debido a la
fragmentacin de la propiedad que presenta el pequeo productor, este pago
18
tendra que ser realizado para cada una de las parcelas que requeriran ser
tituladas. Con un pago que no guarda correspondencia con la extensin de
los predios, ni con la condicin de minifundis tas de estos productores, lo
que se tiene es un costo regresivo: ms alto para los propietarios con
parcelas ms fragmentadas y de pequea extensin (los ms pobres), que
para aquellos con extensiones importantes concentradas.
Por lo tanto, existen dos ba rreras principalmente para la titulacin
individual en la sierra : a) El vaco legal que impide concretar la adjudicacin
de un terreno excluido (que en el origen era formalmente comunal, pero
privado en la prctica) a un comunero (y no a un tercero); y , b) Los altos
costos de los requisitos para conseguir tanto el desmembramiento (para lo
cual lo ms eficiente sera un catastro comunal y no el levantamiento de
catastros por cada propietario individualmente), como la titulacin en s.
Cabe resaltar que estas deficiencias en la legislacin se suman a un punto
de partida histrico de inequidad : Las reducciones indgenas y las
encomiendas de la colonia, as como las haciendas republicanas, ya haban
determinado una tenencia desigual en detrimento de los sec tores ms
excluidos. La Reforma Agraria logr poco en la mitigacin del impacto
negativo de esta estructura de propiedad. Y los cambios en la legislacin
tampoco habran contribuido con ello . Una visin optimista de estas
deficiencias es que detrs hay un afn proteccionista, y la premisa de que en
el caso de la sierra la condicin de comunero es indisociable de la tenencia
comunal de la tierra. Otra visin ms realista es que las concepciones y
decisiones polticas que estaban detrs de los cambios en la legislacin,
tenan un sesgo negativo respecto al reconocimiento mismo de la poblacin
indgena y de las comunidades como parte de la sociedad nacional . Esta
sera la principal barrera a remontar.
La propiedad privada y la titulacin individual ha sid o siempre una demanda
de los comuneros, que se ha enfrentado a diferentes impedimentos
legislativos y polticos, a pesar de los cuales stos han tratado de dar salida
a su demanda. Asimismo, han desarrollado estrategias ante la amenaza
externa de sus propiedades, haciendo una lectura acertada sobre la
posibilidad de ejercer esta defensa de manera individual o colectiva (no solo
cuando la propiedad amenazada era la comunal, sino si el tamao de la
amenaza sobre la propiedad privada era tal que resultaba imp osible
defenderse de manera individual). As, cuando la legislacin y polticas
permitieron la conformacin de comunidades, en atencin a su identidad y
tradiciones, y a la necesidad de hacer frente a la amenaza externa de turno
(el conquistador, el hacen dado, el ex hacendado, las empresas privadas, los
grandes propietarios), stas surgieron. Controlada la amenaza externa a sus
tierras individuales y a su territorio colectivo, surge la demanda por la
proteccin individual de sus tierras: la titulacin ind ividual. Es por ello que
en la percepcin de los comuneros, tanto la proteccin comunal como la
individual son necesarias: cada una cumple su rol. El problema surge
cuando la legislacin (y no los arreglos institucionales comunales)
contrapone estos roles y genera contradicciones y conflictos.
La importancia de la titulacin individual para los comuneros va mucho ms
all de la posibilidad de transar sus tierras con terceros o mejorar sus
condiciones de acceso a financiamiento: es dar salida a una antigu a
aspiracin por tener tierras de su propiedad, y por respaldar de manera legal
19
este derecho; y es tener la seguridad de que podrn legar estas tierras a sus
descendientes con ese mismo respaldo legal.
De este anlisis tambin se desprende que l as comunidades deben poder
existir en tanto organizacin social tradicional, elemento clave de la
identidad tnica, y espacio para la gestin de bienes y servicios pblicos que
el Estado no es capaz de brindar y para el apoyo a las iniciativas
productivas, culturales, etc., de sus integrantes; sin que ello entre en
conflicto con los sistemas locales de propiedad y uso de la tierra, y la
atencin de la demanda de los comuneros de titulacin individual.
Resultan imprescindibles reformas desde el Estado en los mbitos
institucional, administrativo y legislativo, para que dejen de generarse este
tipo de conflictos y confusin, que no solo estn afectando las posibilidades
de aprovechamiento de oportunidades de ingreso y empleo de los
comuneros, sino que adems estn daa ndo su organizacin social e
identidad tnica.
3.2.2 El Agua
En relacin al tema del agua, la legislacin ms importante se encuentra
comprendida en los siguientes dispositivos legales:
20
21
22
del
Proyecto:
Junta de Usuarios
relacionada al
mbito de Anlisis
Zona
Regin
ColcaChivay
Arequipa
Mantaro
Junn
Cajamarca
Juliaca
Puno
Ayacucho
Ayacucho
Zona especfica
Parte media y baja del Valle del Colca, Provincia
de Caylloma.
Piso del Valle del Mantaro, Provincias de Jauja,
Concepcin, Chupaca y Huancayo.
Cuencas de los ros Mashcn y Chonta,
Provincia de Cajamarca.
mbito de influencia del Proyecto Sistema
Integral Lagunillas, Provincias de Puno (distritos
de Maazo y Vilque), Lampa (distritos de
Cabanilla y Santa Luca) y San Romn (distritos
de Cabana y Cabanillas).
Cuenca alta y baja del Ro Cachi, mbito de la
Junta de Ayacucho y mbito de influencia del
Proyecto Especial Ro Cachi, Provincias de
Huamanga y Cangallo.
23
24
riego. Un caso extremo (negativo) de esta inmediatez sera el del Mash cnChonta.
La mayor parte de zonas presenta problemas internos de organizacin para
el riego.
Merece destacarse el caso de Ayacucho cu yas dificultades
organizativas tienen mucho que ver con las consecuencias de la violencia. Al
otro extremo, el Colca mostrara una situacin de mayor fortalecimiento
institucional y organizacin. En todos los casos se puede hablar de una
cultura viva del riego, que adquiere matices ms tnicos en los casos del
Colca, Ayacucho y Juliaca.
A continuacin se desarrollan algunas conclusiones generales sobre las
variables mencionadas , planteadas comparativamente en el Cuadro No. 05 .
Luego, en las secciones 2.3.2, 2.3.3 y 2.3.4 se desarrolla con mayor detalle la
problemtica de riego, abordando, respectivamente, el contexto de la
intervencin del Proyecto, las debilidades y fortalezas identificadas en las
Juntas, comisiones y comits de las zonas estudiadas, y los elementos
comunes de la problemtica de riego en stas.
a) Etnia y Gnero
Sobre el tema de etnia, se refiere tanto la identidad tnica de los pobladores
de las zonas estudiadas, como la importancia de la lengua indgena relevante
en cada caso. Para la definicin de esta importancia se utiliz como
indicador el porcentaje de jefes de hogar que tienen como lengua materna el
quechua14, que es la lengua indgena generalizada en todo el mbito
analizado: importancia baja, menos del 50%; media, entre 50% y 70%; alta,
ms de 70%.
En el Colca destacan las etnias cabana y collagua, a cada una de las cuales
estn asociados sectores determinados del valle medio y bajo. La etnia
cabana tendra orgenes asociados a la cultura quechua; mientras que los
collaguas tendran orgenes aymaras.
La presencia del quechua como
lengua materna en la zona es media (52% a nivel de las provincias de
Caylloma y Arequipa).
En el valle del Mantaro, la identidad tnica es con la categora de mestizo ;
consistentemente con ello, la importancia del quechua como lengua materna
es relativamente baja (31% a nivel de la regin Junn); en las partas altas del
valle sera mucho mayor.
En la zona del Mashcn -Chonta la identidad tnica tambin es con la
categora de mestizo, y la importancia del quechua prcticamente nul a
(1.9% a nivel de la provincia de Cajamarca) .
La zona de la regin Puno evaluada forma parte del sector quechua de esa
regin. La importancia de esta lengua indgena como lengua materna es alta
(50.1% de hogares de la regin tiene como lengua materna el quechua, y la
importancia de esta lengua dentro del sector quechua puede aproximarse
25
con el 93% de hogares que a nivel de la regin usan una lengua distinta del
castellano).
En el caso de Ayacucho, la identidad tnica es quechua y la importancia de
esta lengua indgena como lengua materna es muy alta (86% a nivel de la
regin), lo cual es corroborado por la vigencia del uso cotidiano extendido de
la misma, a diferencia de la mayora de las otras zonas , a excepcin de
Juliaca donde su uso tambin es frecuente en el campo.
Estas poblaciones indgenas enfrentan problemas de exclusin tnica que
han marcado la dinmica de sus procesos identitarios. Procesos que, como
en todas las poblaciones indgenas de sierra, se caracterizan por una puesta
en valor de sus rasgos tnicos tradicionales, que se da a la par de buscar
identificarse con categoras ms inclusivas que la categora propiamente de
indgenas (categoras geogrficas, pueblos de origen de las familias, etc.) ,
sin que ello signifique la negacin de esta identidad tnica.
A la exclusin tnica se suma la discriminacin por gnero, situacin
generalizada en todas las zonas evaluadas. La inequidad de gnero se pone
en evidencia no solo en la menor participacin de las usua rias en las
organizaciones de riego, sino tambin en brechas educacionales a todo nivel
(analfabetismo, umbrales de educacin primaria y secundaria, educacin
superior), de dotacin de recursos productivos, y la carencia de documentos
de identidad (ver documento especial elaborado sobre poblacin
indocumentada).
Esto configura dos sectores de mayor vulnerabilidad dentro de la poblacin
objetivo del Proyecto: las poblaciones indgenas, y , enfrentando an mayores
problemas de exclusin, las mujeres indgenas .
Un caso particular que estara presentndose en la zona de Puno evaluada,
ameritara un comentario adicional. De acuerdo a la informacin de los
padrones de usuarios para la elaboracin del Plan de Cultivo de Riego en
este mbito (intensin de siembra) , existira un alto porcentaje de usuarias
mujeres, que ascendera al 36% del total de usuarios 15. Aunque no se puede
ser concluyentes por falta de informacin, esto podra evidenciar un alto
costo de oportunidad de las actividades no agropecuarias, las cu ales
estaran siendo conducidas por los jefes de hogar varones, quedando las
mujeres al frente de las actividades productivas. Esto tiene dos implicancias
para el Proyecto. Por un lado, se refuerza la necesidad de desarrollar
actividades con un enfoque d e gnero para promover la participacin
equitativa de las usuarias, sea cual sea la razn que las pone en la
conduccin de las actividades agropecuarias. Por otro, de confirmarse la
hiptesis planteada para el caso de Puno, se constatara que los criterio s
para la definicin del mbito de intervenc in de un gran proyecto de
irrigacin como el de Lagunillas, no consideraron la realidad de la zona, y la
importancia relativa de los ingresos agropecuarios y no agropecuarios.
26
28
29
30
31
d) Problemtica de titulacin
Como se desarroll ampliamente en secciones previas, existe una situacin
generalizada de carencia de ttulos individuales de propiedad de predios
productivos. Este problema se presenta con mayor incidencia en las zonas
con mayor presencia de comunidades campesinas (ms an si son
comunidades tradicionales) , y all donde no se logr liberar zonas de los
linderos comunales.
Esta sera la caracterstica de todas las zonas analizadas, excepto el caso del
Mashcn-Chonta, en donde la menor presencia de comunidades campesinas
tiene como correlato un nivel mucho m ayor de titulacin individual.
Otro caso que presenta cierto matiz diferenciado es el Mantaro, en donde las
caractersticas del piso de valle de tempran os uso y propiedad individual de
la tierra (por la ausencia de haciend as coloniales y la articulacin a
mercados), y la presencia de varias comunidades no tradicionales ,
explicaran una tendencia ms fuerte a la liquidacin de estas comunidades
no tradicionales con el objetivo de sanear la propiedad individual.
Los cinco casos tipo analizados brindan elementos para una mejor
comprensin de una problemtica muy compleja, como lo es la que se
enfrenta en la sierra en general, y con mayor incidencia en las poblaciones
indgenas.
Sin embargo, si bien los casos tipo buscan ser representativos de todo el
mbito de intervencin de sierra del Proyecto, no debe perderse de vista que
el reto que impone la heterogeneidad de dicho mbito, y aquella que existe
entre poblaciones indgenas y entre organizaciones de usuarios de riego , es
el de desarrollar soluciones diferenciadas y creativas, tanto para la mejora
del riego, como de la produccin y articulacin al mercado de estos usuarios.
Seguidamente se desarrollan los elementos de la problemtica de riego en
estas zonas analizadas, cuya s conclusiones tambin se presentan de manera
comparativa en el Cuadro No. 05.
32
Etnia
- Etnia:
Cabanas y
Collaguas.
1. Colca
- Lengua
indgena:
quechua
(media).
Produccin,
Mercado e Ingresos
no agropecuarios
- Productos agrcolas
tradicionales (maz,
papa).
- Mercado interno
abierto (acopiadores
y mayoristas
regionales y
nacionales).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes, destaca
el turismo.
Organizacin
social
- Tradicional:
Sayas o
Parcialidades (2
ms sayas
conforman una
comunidad).
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(algunas) y no
tradicionales.
Organizacin
para el riego
- Tradicional:
por Sayas,
Yaku Alcaldes
o Regidores.
- Formal:
Comisiones en
mbito de
sayas (aunque
equivaldran a
Comits).
Problemtica
de titulacin
- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.
Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios
relativamente baja.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego (dualidad
de poder entre la organizacin
tradicional y formal), cultura de riego
con matices tnicos.
- Infraestructura tradicional: andenes.
- Gran proyecto de irrigacin : Proyecto
Especial Majes Siguas: no beneficia
directamente a la zona (valle) ,
conflicto con beneficiarios de Majes,
inequidad en el acceso a agua
regulada, demanda de pago a
usuarios del valle por el servicio
ambiental de conservacin de las
fuentes de agua.
- Disponibilidad de agua
diferenciada: margen izquierda accede
a agua regulada del Majes .
- Carencia generalizada de licencias.
33
Etnia
- Etnia:
Mestizos.
2. Mantaro
- Lengua
indgena:
quechua
(baja).
Produccin, Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Productos agropecuarios
tradicionales (papa
consumo, leche), y
alternativos (papa para
agroindustria, alcachofa,
truchas).
- Mercado interno abierto
(acopiadores y mayoristas);
y Mercados dinmicos
(agricultura de contrato
con empresas
agroindustriales y
exportadoras).
- Ingresos no
agropecuarios muy
importantes (artesana,
comercio, servicios).
Organizacin
social
- Tradicional:
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(pocas,
principalmente
en partes altas)
y no
tradicionales.
Organizacin
para el riego
- Tradicional:
Comit de Aguas
de la
Comunidad,
Jueces de Agua.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Coexistencia de
usuarios
comuneros y no
comuneros.
Problemtica
de titulacin
- Carencia
generalizada de
ttulos
individuales por
predios bajo
linderos
comunales.
- Comunidades
no tradicionales
en liquidacin
para titulacin.
Problemtica de riego
- Heterogeneidad de u suarios
alta.
- Arraigo de prcticas y
organizaciones tradicionales
para el riego.
- Infraestructura de riego
mayor: Plan Meris (no opera
actualmente).
- Demanda de agua para uso
urbano (capital de la regin y
capital del pas).
- Empresas mineras
contaminan el recurso hdrico.
- Carencia generalizada de
licencias.
- Mercado laboral
dinmico.
34
3. Mashcn
Chonta
Etnia
- Etnia:
Mestizos.
- Lengua
indgena:
ninguna.
Produccin, Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin en
ganadera de vacunos de
leche, y derivados
lcteos.
- Gran heterogeneidad:
minifundios y fundos
empresariales.
- Mercado interno con
agricultura de contrato
(productores proveedores
de industria lctea local).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes
(especialmente para
micro productores que
no logran ser
proveedores de la
industria lctea).
Organizacin
social
Organizacin
para el riego
Problemtica
de titulacin
Problemtica de riego
- Menor
incidencia de
problema de
titulacin
individual por
ausencia de
comunidades.
- Heterogeneidad de usuarios
muy alta.
- Arraigo de prcticas y
organizaciones tradicionales
para el riego.
- Infraestructura de riego
mayor: Plan Meris (no opera
actualmente).
- Demanda de agua para uso
urbano (capital de la regin).
- Gran empresa minera
contamina el recurso.
- Carencia generalizada de
licencias.
- Tradicional:
Comit por
Sector de
Canal.
- Tradicional:
Caseros.
- Poca
presencia de
comunidades.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Coexistencia
de medianos y
grandes
ganaderos con
pequeos
productores.
- Mercado laboral
dinmico.
35
Zona
Etnia
- Etnia:
Quechuas.
4. Juliaca
- Lengua
indgena:
quechua
(alta).
Produccin,
Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin
en ganadera de
vacunos de carne.
- Mercado interno
abierto
(acopiadores y
mayoristas).
- Productos
agrcolas
tradicionales para
el mercado
interno abierto
(papa, habas).
- Ingresos no
agropecuarios
muy importantes
(comercio,
servicios,
produccin de
ladrillos,
migracin
temporal como
mano de obra).
Organizacin
social
- Tradicional:
Parcialidades y
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(varias) y no
tradicionales.
Organizacin
para el riego
- Tradicional:
Comit por
Parcialidad o
Comunidad.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
- Importancia
de usuarias
mujeres.
Problemtica
de titulacin
- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.
Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios media.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego, cultura de riego
con matices tnicos.
- Gran proyecto de irrigacin: Proyecto
Sistema Integral Lagunillas: orientado
directamente a la zona; problemas internos
de entidad ejecutora (actualmente en
manos del Proyecto Especial Binacional
Lago Titicaca-PELT); ejecucin centralista;
sobredimensionamiento de capacidad de
irrigacin; infraestructu ra para efectivizar
riego parcelario (canales secundarios)
inconclusa; avance en obras influenciado
por lobbies de usuarios de mayor poder;
diseo y calidad deficientes en obras ya
realizadas; problemas de uso y
mantenimiento de obras activas por
desorganizacin e intereses diferenciados
de usuarios; profundizacin de
inequidades entre usuarios y sectores de
riego.
- Demanda de agua para uso urbano
(ciudades importantes aledaas y capital
de la regin).
- Carencia generalizada de licencias.
36
Zona
Etnia
- Etnia:
Quechuas.
5. Ayacucho
- Lengua
indgena:
quechua
(alta).
Produccin,
Mercado e
Ingresos no
agropecuarios
- Especializacin en
ganadera de
vacunos de leche.
- Mercado interno
abierto
(acopiadores
locales).
- Productos
agrcolas
tradicionales para
el mercado interno
abierto (papa, maz,
trigo, cebada).
- Ingresos no
agropecuarios
relativamente
importantes.
Organizacin
social
- Tradicional:
Comunidades.
- Presencia
importante de
comunidades.
- Comunidades
tradicionales
(muchas) y no
tradicionales.
Organizacin
para el riego
- Tradicional:
Comit de
aguas de la
Comunidad
Jueces de
Agua.
- Formal:
Comits
destacan ms
que las
Comisiones.
Problemtica
de titulacin
- Carencia
generalizada
de ttulos
individuales
por predios
bajo linderos
comunales.
Problemtica de riego
- Heterogeneidad de usuarios media.
- Arraigo de prcticas y organizaciones
tradicionales para el riego, cultura de
riego con matices tnicos.
- Gran proyecto de irriga cin: Proyecto
Especial Ro Cachi: orientado
directamente a la zona; crisis interna de
entidades ejecutoras (actualmente en
manos del gobierno regional); ejecucin
centralista; sobredimensionamiento de
capacidad de irrigacin; infraestructura
para efectivizar riego parcelario (canales
secundarios) inconclusa; avance en
obras influenciado por lobbies de
usuarios de mayor poder; diseo y
calidad deficientes en obras ya
realizadas; problemas de uso y
mantenimiento de obras activas por
desorganizacin e interes es
diferenciados de usuarios;
profundizacin de inequidades entre
usuarios y sectores de riego.
- Demanda de agua para uso urbano
(capital de la regin).
- Carencia generalizada de licencias.
37
Crculo vicioso que dificu lta el cobro de tarifas ante la percepcin, por parte
de los usuarios, de que la s Juntas hacen muy poco (no justificando el
cobro de una tarifa). A su vez, una baja recaudacin se traduce en
38
42
47
48
19
49
50
51
52
que
afectan
ms
iii)
Elaboracin de un proceso
poblaciones indgenas
de
consulta
apropiado
con
las
53
v)
Herramientas metodolgicas
ii.
54
iii.
iv.
55
Organizaciones
de productores
y productoras
(asociaciones,
federaciones, cooperativas, empresas comunales, empresas de
responsabilidad limitada, empresas de sociedad annima, etc.).
5.3
greda, Vctor y Claudia Mendieta (2007). Plan de Accin con poblaciones indgenas
en el Valle del Colca. Documento de consultora elaborado para el PSI.
21
57
6.1.1 Lineamientos
i. Transparencia en la implementacin y evaluacin del Proyecto .
ii. Empoderamiento de organizaciones de usuarios.
iii. Aprovechamiento del capital social y cultural de las poblaciones
indgenas.
iv. Contrapartida (monetaria y no monetaria) por parte de los usuarios y sus
socios estratgicos.
v. Promocin de la participacin de oferentes de servicios locales tipo
kamayoq (usuarios campesinos lderes) , para la operacin y
mantenimiento de infraestructura de riego, la implementacin de
sistemas de riego tecnificado, y el desarrollo de capacidades de las
organizaciones de usuarios .
vi. Uso ptimo de los recursos escasos del proyecto:
Componente A de Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego:
- Criterios de priorizacin para la inversin en o bras.
Componente B de Tecnificacin del riego parcelario:
- Criterios de densidad mnima para su implementacin (cantidad de
usuarios, concentracin, rea a intervenir, magnitud y caractersticas
del plan de negocios asociado a la tecnificacin de riego , etc.).
- Asignacin competitiva de recursos pero considerando requerimientos
de densidad mnima y particularidades de las poblaciones indgenas .
- Identificacin de tecnologas de riego adecuadas para la zona y
usuarios, y sostenibles en trminos de su costo y accesibilidad para los
usuarios (financiamiento y mantenimiento) .
- Apoyo en la identificacin de oportunidades de negocios que
constituyan la base de los incentivos a la inversin en riego tecnificado.
Componente C de Fortalecimiento institucional y Apoyo a la produccin y
comercializacin:
- Identificacin de demandas de los usuarios para articular alrededor de
stas iniciativas de asociacin tanto para la gestin del agua, como para
la gestin de sus agronegocios (produccin y comercializacin).
Componente D de Derechos de uso de agua:
- Contribucin a la solucin de los entrampamientos legales para el
saneamiento de la titulacin individual de predios, de manera que
pueda ser viable el otorgamiento de licencias a nivel de usuarios
individuales (alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas
relacionadas a la titulacin de predios rurales y los derechos de uso de
agua, asignacin de recursos, etc.).
- Flexibilizacin de procedimientos y requerimientos considerando este
contexto.
58
59
60
misma. Es decir, los grupos que con mayor probabilidad podrn verse
beneficiados, y aquellos para los que ser ne cesario implementar mecanismos
diferenciados y medidas de discriminacin positiva, con el fin de garantizar su
participacin equitativa en el proyecto (se prev que los grupos de mayor
vulnerabilidad sean las poblaciones indgenas, las mujeres y los jvenes).
b) Actores clave
-
Organizaciones
de productores
y productoras
(asociaciones,
federaciones, cooperativas, empresas comunales, empresas de
responsabilidad limitada, empresas de sociedad annima, etc.).
63
Componente B
Tipo de organizacin de
usuarios
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios, y
Organizaciones
empresariales de
productores (de preferencia
agrupando a usuarios de
todo un canal lateral, por
ejemplo)
Componente C
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios;
Organizaciones de Jvenes;
Organizaciones de Mujeres
Componente D
Comits y Comisiones en
coordinacin con la Junta
de Usuarios
64
7.1
Indicadores
b.
7.2
Procedimientos para una evaluacin transparente que incluya
procesos participativos
A continuacin se presentan recomendaciones para un sistema de
Seguimiento y Evaluacin consistente con los lineamientos de equidad y
transparencia, as como de involucramiento de los usuarios a travs de un
empoderamiento efectivo de sus organizaciones en dicho sistema:
a) Implementacin de los procesos de consulta a las poblaciones indgenas
propuestos en el Captulo IV.
b) Incorporacin de espacios de control social y exposicin pblica de los
avances del Proyecto en procesos, resultados e impactos:
65
66
IX. Presupuesto
Para la ejecucin de las actividades previstas en el Marco de Planificacin de
Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas del PSI Sierra se ha previsto la
contratacin de 4 socilogos durante la ejecucin del Proyecto en el
Componente C.1 Fortalecimiento Institucional y desarrollo de Capacidades de
Juntas de Usuarios.
Las actividades que estarn a cargo de los socilogos son, entre otras, las
siguientes:
Diagnstico /identificacin de la problemtica sin y con intervencin del
proyecto.
Realizar talleres de consulta con las poblaciones indgenas.
Preparar una propuesta de los procesos de consulta a las poblaciones
indgenas durante la etapa de implementacin del proyecto.
Preparar el plan de accin social.
Propuesta de la implementacin del plan de accin.
Propuesta para el seguimiento del plan de accin (definicin de
indicadores).
Identificar los diferentes actores sociales que interactan en el valle
considerado en el proyecto.
Difusin del plan de accin.
Para esta ltima actividad /difusin, se considerar los siguientes
lineamientos:
Difusin a travs de la pgina Web del proyecto y el portal del MINAG.
Difusin a travs de eventos de presentacin del proyec to y del plan de
accin social, no solo en la zona, sino en todo su mbito de
intervencin, en coordinacin con las autoridades de los Gobiernos
Regionales, autoridades locales y representantes de los organismos e
instituciones del sector pblico y privado .
Difusin a travs de promotores especialmente capacitados y con
dominio del quechua en comunidades campesinas, para dar a conocer
los objetivos del Plan, sus instrumentos y los requerimientos para la
participacin en las actividades previstas.
El presupuesto previsto para tales actividades es (Ver Cuadro No. 07):
Honorarios: 4 especialistas en promocin de igualdad de oportunidades
en el acceso de Pueblos Indgenas y Comunidades Campesinas a las
actividades del proyecto y a los beneficios de ste, durant e 48 meses
cada uno, a razn de S/. 6,000 por mes, totalizando S/. 1152,000.
Gastos operativos: S/. 172,800.
Total: S/. 1324,800.
67
Rubro
Monto (S/.)
1324,800
100%
a) Honorarios
1152,000
87%
172,800
13%
b) Gastos operativos
68
ANEXO A:
Evaluaciones Sociales del Colca, Mantaro,
Mashcn-Chonta, Juliaca y Ayacucho 22
69
2.2
2.3
III
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
Contenido
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Gnero
Educacin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Ingresos, Produccin y Articula cin al mercado
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
2.1.1 Familia nuclear y familia extensa
2.1.2 Las Parcialidades o Sayas y las Comunidades
Campesinas (CC)
2.1.3 La organizacin para el riego
2.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
2.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
2.2.1 Tradiciones relacionadas a la distribucin del agua
2.2.2 Aspectos tradicionales a considerar para no generar
barreras a la intervencin de los usuarios
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Demanda de transparencia y empoderamiento
Seleccin por parte del proyecto de las Comisiones de
Regantes con las cuales trabajar
Naturaleza del problema de escasez de agua
Sobre el acceso a agua regulada y la relacin con los
usuarios del Canal de Majes
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado
Aspectos crticos para la viabilidad y xito del otorgamiento de
Licencias para el uso de agua
Tarifas de agua
Coherencia de la intervencin del proyecto con el objetivo de
contribuir con las capacidades de produccin para la
exportacin, y con la mejora de la rentabilidad
Incorporacin de las zonas altas como mbito de intervencin
del proyecto
Pgina
69
69
70
71
72
72
78
82
82
82
82
83
85
90
91
97
97
99
99
100
100
101
101
107
108
109
110
114
115
116
70
I.
Desarrollo Social
Etnia
En el Valle del Colca existen dos etnias claramente identificadas: los Collagua
y los Cabana. Cada etnia abarca un conjunto de comunidades campesinas,
que son en su mayora distritos a la vez. A s, comunidades como Coporaque,
Yanque, Canocota, Chivay, Ichupampa y Maca perteneceran a la zona
collagua. Mientras que comunidades como Cabanaconde, Collca Peral,
Huambo y Llatica perteneceran a la zona cabana.
El origen tnico de los Cabana sera q uechua, mientras que los Collagua
habran estado ms bien relacionados a grupos aymara. Segn Treacy (1994:
159-169), las diferencias culturales entre los dos grupos habran sido bastante
importantes. Durante el periodo principal de ocupacin de estos gr upos
(antes y durante la poca incaica), estaban separados geogrficamente: los
collaguas estaban al este del can, en la parte superior del valle (desde
Madrigal hasta Tisco); mientras que los cabana estaban principalmente en las
tierras bajas al sur-oeste del can (Cabanaconde, Huambo), aunque tambin
con algunas tierras en la zona este (Pinchollo), separacin que se mantendra
vigente23.
Actualmente la lengua nativa predominante en el valle es el quechua 24. Los
centros polticos y econmicos de cada et nia son, en el caso de los collagua,
Chivay (capital de la Provincia de Caylloma); y, en el caso de los cabana,
Cabanaconde.
Para Valderrama y Escalante (1988), la identificacin de los actuales pueblos
con las etnias collaguas y cabanas sera difusa, y l o que existira ms bien
sera una identificacin con el pueblo antiguo al que cada familia pertenece.
La identificacin tendra rasgos tnicos pues se expresa en la prctica de
costumbres propias por parte de las familias que conforman cada pueblo, que
los identifican y diferencian de los dems 25.
Visiones ms optimistas consideran que la identidad tnica de estos dos
grupos se ha visto fortalecida en los ltimos tiempos 26, tanto por acciones
externas de revaloracin de patrimonio cultural, como por an ms
En el documento del IEP (2006) se precisa informacin adicio nal sobre la historia de
estas etnias.
24 De acuerdo a estimaciones del Programa de Desarrollo Sierra Sur para su poblacin
objetivo de las provincias de Caylloma y Arequipa (2006: 92), el 52% de jefes de hogar
o cnyuges varones tiene como lengua materna e l quechua (2% tiene el aymara);
porcentaje que en el caso de de jefes de hogar o cnyuges mujeres es de 51% (2% tiene
tambin el aymara).
25 As por ejemplo, en el caso de Yanque, las costumbres estn referidas a la
celebracin de las faenas, organizacin de los matrimonios, celebracin de ritos
mgico-religiosos asociados a la siembra del maz; etc.
26 El documento del IEP (2006) abunda en informacin sobre las fortalezas de la
identidad cultural y social de la zona.
23
71
Edad y Juventud
72
Gnero
73
Educacin
Segn el Proyecto Desarrollo Sierra Sur (2006: 21, 63), para el mbito agregado de
las provincias de Caylloma y Arequipa, el grado de analfabetismo en varones es de 8%,
mientras que en el caso de las mujeres llega al 19%. En cuanto al acceso a edu cacin
superior universitaria completa, el porcentaje de varones que alcanzaron este nivel es
de 2%, que en el caso de las mujeres se reduce a 1%. En cuanto a la educacin
superior no universitaria, los porcentajes mejoran levemente, llegando a 4% en ambo s
casos.
32 Autodema, pg. 24.
31
74
Estimaciones para el mbito geogrfico de la subcuenca del Ro Colca (Autodema Ayuda Memoria, y pgs. 8 y 12).
34 Programa de Desarrollo Sierra Sur (2006: 85 -86).
35 Esta informacin est referida a los catastros que elabora e l PETT para la titulacin
de predios. Y aunque la intervencin de dicha entidad ha sido parcial en la zona (se
dispone de los catastros de 7, de un total de 18, Comisiones de la margen izquierda; y
de 4, de un total de 13, Comisiones de la margen derecha) , la precisin de la misma es
bastante confiable.
36 Un topo equivale a un tercio de hectrea.
33
75
Cuadro No. 01: Tenencia de tierras segn tipo de producto r y ubicacin respecto a las riberas del Ro Colca
Comisiones de
Regantes
Margen Izquierda
Chivay Canocota
Chivay Urinsaya
Chivay Anansaya
Chivay Ccapa
Achoma Anansaya
Yanque Anansaya
Maca Anansaya
Total
Porcentaje
Mayoristas
Mas de 10
Topos
Margen Derecha
Coporaque
Tuti Urinsaya
Tuti Anansaya
Yanque Urinsaya
Total
Porcentaje
Medianos
De 5 a 10
De 3 a 5
Topos
Topos
Minoristas
De 1 a 3
Menos de 1
Topos
Topo
Total
2.1
10.8
3.5
17.3
71.2
51.6
209.6
366.0
12.9%
0.0
23.1
25.9
34.9
87.9
78.6
207.3
457.7
16.1%
17.3
42.8
39.7
41.1
110.7
72.5
65.0
389.0
13.7%
53.1
152.6
139.5
63.0
271.0
249.4
64.9
993.5
34.9%
114.8
97.9
87.8
28.4
99.1
198.4
12.7
639.0
22.5%
187.3
327.2
296.4
184.6
639.9
650.5
559.3
2,845.2
100.0%
18.7
0.0
58.9
80.7
158.3
12.4%
24.9
0.0
62.6
69.3
156.7
12.2%
37.4
7.4
44.2
29.6
118.6
9.3%
224.8
54.3
81.0
42.1
402.3
31.4%
274.5
109.6
47.1
14.2
445.4
34.8%
580.3
171.3
293.8
235.9
1,281.3
100.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin del PETT para la zona
76
Cuadro No. 02: Nmero de predios segn tipo de productor y ubicacin respecto a las riberas del Ro Colca
Comisiones de Regantes
Margen Izquierda
Chivay Canocota
Chivay Urinsaya
Chivay Anansaya
Chivay Ccapa
Achoma Anansaya
Yanque Anansaya
Maca Anansaya
Total
Porcentaje
Mayoristas
Mas de 10
Topos
Margen Derecha
Coporaque
Tuti Urinsaya
Tuti Anansaya
Yanque Urinsaya
Total
Porcentaje
Medianos
De 5 a 10
De 3 a 5
Topos
Topos
Minoristas
De 1 a 3
Menos de 1
Topos
Topo
Total
1
12
1
4
12
9
43
82
1.3%
0
40
12
15
40
34
91
232
3.7%
15
87
32
31
87
56
51
359
5.7%
111
495
261
63
495
471
101
1997
31.6%
870
592
272
151
592
1115
56
3648
57.7%
997
1226
578
264
1226
1685
342
6318
100.0%
3
0
10
17
30
0.8%
11
0
24
31
66
1.8%
30
6
35
22
93
2.5%
431
103
149
65
748
19.9%
1744
749
259
65
2817
75.0%
2219
858
477
200
3754
100.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin del PETT para la zona
77
78
En aquellas zonas en las que el PETT defini que no poda entregar ttulos por
la presencia de Comunidades que figuran formalmente como propietarias de
todos los predios, los propietarios individuales (comuneros y no comuneros)
han quedado entrampados. Y si bien en la prctica estos propietarios transan
igualmente sus parcelas (con otros comuneros o c on personas externas a la
comunidad), la falta de seguridad jurdica de las mismas impide no solo el
desarrollo de un mercado ms dinmico de tierras en la zona, sino tambin
mayores facilidades para acceder a crditos; adems de representar un
desincentivo a la inversin en las parcelas en trminos de conservacin de
suelos, innovacin para una mejor produccin, mejora de la eficiencia del
riego, entre otros. Por encima de estas razones, los pequeos propietarios
individuales manifiestan su demanda por un a seguridad jurdica de sus
predios como respaldo al legado que quieren dejar o ya estn dejando a sus
hijos.
A este problema se suman los casos (como el de Huambo 40) en los que tambin
existen conflictos e indefiniciones debido a la parcelacin de haciend as cuyos
propietarios originales (hacendados) han vendido predios -que ya haban sido
adjudicados por la comunidad - a los mismos comuneros beneficiados con la
parcelacin o a otros comuneros, generando tensiones entre stos y la
percepcin sobre inequidades al haber tenido unos que pagar mientras que
otros no.
79
80
hacinamiento). Por su parte, un coeficiente de Gini de 0.3 para la zona denotara que
a la pobreza se suma un problema de desigualdad de ingresos.
43 Segn el documento d e Autodema (pg. 15), las productividades de estos cultivos
presentaran los siguientes rangos: Papa, de 8,500 a 12,000 kg. por ha.; Maz, de
1,250 a 4,500 kg. por ha.; y, Habas, 4,200 a 5,000 kg. por ha.
44 Achoma sera una de las principales zonas de pro duccin papera, aunque, de
acuerdo a la informacin recabada, sta se caracterizara por un excesivo uso de
insumos qumicos y hormonas, lo cual le resta calidad significativamente.
45
Productores de Coporaque refirieron que su utilidad estimada es de
aproximadamente S/. 810 por ha.
46 Segn el documento de Autodema (pg. 6), el rea agrcola de la subcuenca del
Colca se localiza sobre mesetas y laderas de relieve plano a semi accidentado. Su
rea estara conformada por suelos que presentan una pendiente c on los siguientes
rangos: menos de 0.5%, 29% de suelos; entre 0.5% y 20%, 31% de suelos; y, ms de
20%, 39% de suelos. La superficie con potencial agrcola sera solamente el 1.2% del
rea total de la subcuenca, que superara las 13,500 ha (pg. 7). Las tierras aptas
para pastizales representaran el 70% de esta rea total. El 65.2% de la superficie con
potencial agrcola estara siendo cultivada.
47 De acuerdo al representante de Desco en Chivay, este porcentaje llegara hasta 70%,
con casi 10,300 ha. de andenes desde Huambo hasta Tuti.
81
82
83
Instituciones y Organizaciones
2.1
Instituciones sociales
84
85
86
En ciertos casos (en aquellos en los que la gestin del gobierno local es dbil),
las CC tendran el rol ad icional de gestionar servicios y pequea
infraestructura social para el mbito comunal.
En suma, no sera competencia de la CC ni el tratamiento de temas
productivos ampliamente, ni los temas de riego en particular; aunque en
algunos casos se asocia a la CC a una instancia de coordinacin de las
diferentes organizaciones que coexisten en cada poblado (distrito), incluidas
las organizaciones de usuarios.
En todo caso, la percepcin generalizada es que no existen conflictos entre la
CC y las organizaciones de usuarios (ms all de las tensiones que puedan
generarse en la bsqueda del desmembramiento de parcelas individuales de
riego que no pertenecen a la CC). En consecuencia, la interaccin de ambas
organizaciones constituye un espacio con un importante po tencial de
coordinacin que convendra explotar.
En trminos de la participacin en una y otra organizacin, se tendra que
mientras aproximadamente la mitad de los usuarios pertenecen a
Comunidades Campesinas, todos los comuneros son usuarios de agua de
riego58.
2.1.3 La organizacin para el riego
La organizacin tradicional para el riego se forja en un contexto de
preparacin para el uso organizado de un recurso escaso -el agua-,
especialmente en los meses crticos de la poca de estiaje (agosto a novi embre),
en los cuales los conflictos entre las familias por el acceso al mismo son
frecuentes.
En este contexto, y como lo sealaba Treacy (1994), la organizacin social para
el riego se basa en la divisin en sayas, lo cual se expresa en las Comisiones
de Regantes. Por su parte, la delimitacin de las tareas y mbito de
intervencin de cada Comisin est muy relacionada a las tradiciones sobre el
riego.
As, una de las ms importantes expresiones de la relevancia de las sayas en
todos los poblados del valle sera la yarqa haspy (limpieza de acequias), que
se da en el mes de agosto. Con esta ocasin, la poblacin se dedica a la
limpieza de los canales, organizada en funcin a la saya a la que pertenece
cada usuario. Cada una de las sayas se organiza para limpiar el ramal que le
corresponde, y, juntas las dos sayas en un acto simblico de unin de dos
organizaciones que dependen del agua, limpian el lecho del ro en el que se
unen los ramales.
Valderrama y Escalante (1988), a partir del estudio que realizaron en el
distrito de Yanque, confirman lo sealado por Treacy, pero precisan una
caracterstica adicional muy relevante de la organizacin para el riego en
87
88
En el libro de los referidos autores hay una descripcin detallada de los rituales que
identificaron no slo en la investidura del Yaku Alcalde, sino tambin en otras
actividades asociadas al riego.
63 Cabe mencionar que la mayora de usuario s y dirigentes que fueron entrevistados
ya no se refieren a los Yaku Alcaldes con este nombre tradicional, sino con el de
Regidor. Podra tratarse de una estrategia para oficializar esta autoridad a los ojos
de las autoridades pblicas encargadas del riego.
64 El Yana es el brazo derecho del Yaku Alcalde y debe reunir las condiciones fsicas
para reemplazarlo cuando sea necesario. Tambin integran la comitiva del Yaku
Alcalde el riquaq, el rondador o malkero, y sus pajes. Para mayor informacin, ver
Valderrama y Escalante (1994).
65 En algunas entrevistas se hicieron referencias a que en realidad hay prcticas
diferenciadas en este sentido, de modo que en algunas Comisiones la labor del Regidor
s sera remunerada.
66 De hecho, algunos buenos Regidores habran logrado hacer carrera poltica a nivel
de sus Comunidades, Distritos y la Provincias gracias a esto.
67 En el captulo III, artculo 9.2, del Reglamento de la Organizacin Administrativa del
Agua (DS 057-2000AG), del ao 2000, se establece que forma parte de las funciones
de las Comisiones de Regantes Ejecutar y controlar la distribucin del agua en el
mbito de su Sector o Subsector de Riego, en concordancia con el rol de riego
62
89
90
91
92
de
promocin
social,
desarrollo
sustentable
a) DESCO 75
Opera en la zona desde 1985. Inicialmente su trabajo se orient al desarrollo
productivo y en infraestructura alrededor de lo que identificaron como los ejes
de desarrollo de la zona: camlidos (alpaca), policultivos (maz, habas, papa y
cebada), y frutales y cochinilla en la parte baja del valle.
En este periodo concentraron sus acciones en la margen derecha por las
mayores dificultades que enfrentan en trminos de disponibilidad de agua.
Dentro del apoyo productivo, se dio principal atencin a la mejora de la
productividad en los principales cultivos y cria nzas.
En cuanto a la
infraestructura, se prioriz la rehabilitacin de andenes (900 ha. recuperadas)
y construccin de canales (habran financiado la construccin de 150 km. de
canales). Tambin se dedicaron recursos al fortalecimiento de las Comisiones
de Regantes, especialmente en cuanto a la planificacin (Planes de Cultivo y
Riego), y la implementacin del sistema de tarjetas para el seguimiento de
cada usuario.
Desde fines de los noventa, el trabajo de Desco se ha reorientado hacia el
desarrollo de cadenas productivas, principalmente granos, lcteos y alpacas
en la parte alta (aunque desde hace un ao y medio el apoyo a esa zona es
menor). Para ello hacen nfasis en servicios para la mejora de la produccin
(incluyendo generacin de valor agregado) y de la articulacin al mercado. En
consecuencia, prcticamente no invierten ms en desarrollo de
infraestructura. Asimismo, promueven la produccin orgnica, con miras a la
certificacin (ejemplo de esto son los trabajos con maz cabanita en
Cabanaconde, y quinua en Tuti). El objetivo es contribuir con una oferta
exportable en la zona.
Como parte del trabajo con cadenas, se ha promovido la conformacin de
asociaciones de productores (actualmente existiran 62 asociaciones en
Cabanaconde y 45 en Tuti), y la colaboracin de socios como los gobiernos
locales.
93
En la parte media y baja del valle, el apoyo a las cadenas estara concentrado
en cinco distritos de la margen derecha (Yanque, Lari, Ichupampa, Madrigal y
Coporaque), y tres de la margen izquierda ( Chivay-Canocota, Yanque y Tuti).
En la parte alta se trabaja sobre todo en Callali.
En el caso de la cadena de lcteos, se enfatiza la produccin de quesos
maduros y se promueve la inseminacin artificial para la mejora del hato. Se
habra logrado conformar ya 13 microempresas en este rubro, que cuentan
con certificacin sanitaria.
En la cadena de alpacas, ven adems siembra de pastos mejorados e
inseminacin artificial, y cuentan con una red de promotores y mejoradores
genticos. En esta zona alta tamb in han realizado inversiones para mejorar la
captacin de agua (cosecha del agua), como micro represas, canales de
captacin, espejos de agua, etc.; as como para recuperar y conservar la
biodiversidad.
En el trabajo en la cadena de granos han implem entado 6 mdulos de
transformacin para descentralizar la oferta de este servicio y promover
pequeas empresas familiares orientadas a la produccin de hojuelas, harinas
pre-cocidas y crudas, entre otros derivados.
Desco tambin realiza actividades de in vestigacin adaptativa, especialmente a
travs de los Centros de Capacitacin para lderes tecnolgicos que tiene.
La labor de Desco ha sido en general muy importante en la zona. Sin
embargo, se constatan lecciones cuyo proceso de aprendizaje ha sido muy
costoso, en trminos de recursos y tiempo invertido. Algunas de estas
lecciones tienen que ver con la construccin de infraestructura de acopio y
transformacin (como los centros de acopio de fibra en Callali o el camal para
carne de alpaca en Chivay) qu e no es utilizada por su inviabilidad (no se
consideraron criterios de eficiencia y costos para la centralizacin de la oferta,
no se dimension adecuadamente la demanda, no se garantizaron incentivos
para la venta organizada como mejor opcin a la venta i ndividual a
acopiadores locales). Otro punto dbil en el actual trabajo con cadenas sera la
identificacin del mercado al cual orientaran los productos que vienen
promoviendo.
b) COPASA
Se tratara de una de las intervenciones ms importantes en la zona, no solo
en trminos de duracin (entre 1995 y el 2003 aproximadamente), sino
tambin en cuanto a presupuesto ejecutado (recursos provenientes de la
cooperacin alemana -GTZ)76; aunque las percepciones sobre su impacto son
divergentes.
En el caso de la Junta de Usuarios, el anlisis sobre la intervencin de
COPASA es que, si bien se habran invertido importantes recursos en el
fortalecimiento de capacidades, el riego tecnificado y la mejora de la
infraestructura de riego, no se habran previsto mecanismos de sostenibilidad
94
Varios de los datos presentados en esta seccin fueron tomados de: Programa de
Desarrollo Sierra Sur, Informe final lnea de base. Fortalecimiento de los mercados,
diversificacin de los ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida en la sierra
sur. Oficina Local de Chivay. Lima: PDDA, 2006.
77
95
La informacin sobre el trabajo de esta ONG fue proporcionada por Carla Barrera,
Responsable de Municipalidades y Planes de Desarrollo Predial.
78
96
Tienen ms incidencia en l a parte alta del valle. Las familias pueden ser
beneficiadas primero en una inversin menor, y luego en una de mayor
envergadura, dependiendo de su desempeo.
Tambin se articulan con gobiernos locales, especialmente en el tema de
diagnsticos rurales participativos para la conservacin de recursos naturales.
Buscan incorporar este tipo de prioridades en los presupuestos participativos.
Ser importante considerar las caractersticas de orientacin por la demanda,
cofinanciamiento y articulacin a gobiern os locales de la intervencin de esta
ONG, pues la hacen interesante como socio estratgico del proyecto.
e) FONCODES
Las gestiones logradas con el apoyo de esta entidad estatal se concentran en la
mejora de infraestructura de riego.
Sin embargo, se presen taran dos
problemas en cuanto a este apoyo. Por un lado, muchos usuarios expresaron
insatisfaccin respecto a la calidad de las obras, lo cual les ha restado utilidad
y ha incrementado los costos de mantenimiento. Por otro lado, el apoyo que
brinda Foncodes es muy diferenciado al interior del valle, lo que genera
percepciones de inequidad en los criterios de decisin sobre ste.
f) PRONAMACHS
Tambin apoya principalmente en infraestructura de riego, pero una de las
principales crticas a su intervencin t iene que ver con la ausencia de
requerimiento de cofinanciamiento a los beneficiarios, lo cual socava las
acciones orientadas a la promocin de la inversin y de la cultura de pago que
requerira el proyecto.
g) Autoridad Autnoma del Colca (AUTOCOLCA)
Sus actividades estaran principalmente orientadas a la promocin del turismo
en el valle (tienen la funcin administrativa de administrar los recursos que
ingresan gracias a ste) 79. Sin embargo, no brindaran informacin suficiente
sobre los recursos recauda dos y el uso de los mismos, lo cual genera una
percepcin negativa por parte de los usuarios en la zona.
h) Autoridad Autnoma de Majes (AUTODEMA)
Principal interlocutor de los usuarios para temas relacionados al acceso de
agua regulada a travs del Canal d e Majes, y todo lo relacionado a esta
infraestructura. Como se seala en varias secciones de este documento, la
relacin de los usuarios con esta institucin es conflictiva, lo cual debe ser
manejado.
i)
79
97
Gobiernos locales
98
2.2
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con los
beneficiarios
Se han desarrollado previamente temas relacionados a la organizacin social
tradicional para el riego y sus autoridades. En esta seccin se discute la
racionalidad que estara detrs de la distribucin del agua (labor ejercida por
el Yaku Alcalde), y las limitaciones de la misma. Luego, se desprenden
aspectos que debern ser tomados en cuenta por el proyecto, para que no se
conviertan en barreras a la participacin de los usuarios en las actividades y
beneficios de ste.
2.2.1 Tradiciones relacionadas a la distribucin del agua
El tema de la distribucin del agua de riego en el Valle del Colca es
probablemente uno de los ms complejos y difciles de comprender. En l se
expresan siglos de conocimiento, experimentacin e innovacin en prcticas
de riego e infraestructura que han terminado por ser validadas y reconocidas
socialmente.
En su forma general, la distribucin tradicional del agua considera tres
criterios: el espacial, el temporal y el de afiliacin a saya 80. El primero, el
espacial, hace referencia a la superficie de parcelas concentradas en cada una
de las zonas que conforman una saya, las cuales van a ser irrigadas segn un
orden aprobado de manera tradicional . Dicho orden guarda relacin con las
caractersticas fsicas de las obras de infraestructura disponibles, la vocacin
de uso de las parcelas, y el grado de importancia relativa de cada una de las
zonas cultivadas en cada parcialidad. El segundo criterio, el temporal, hace
referencia al nmero de das (expresado en turnos), durante los cuales el
agua pasar por los canales, principales y secundarios, en cada una de las
zonas de riego. El tercer criterio se relaciona con la pertenencia de un usuario
a su saya, lo que le permitir disponer a cada uno de ellos de un turno de
riego durante un determinado nmero de horas.
Estos tres criterios para la distribucin del agua se consolidan y expresan de
manera concreta en dos formas tradicionales de distribuci n al interior de una
parcialidad o saya, la cual, como se seal antes, dispone de su propia
infraestructura de riego:
-
99
100
2.3
Barreras y Oportunidades para un a cceso equitativo de los
beneficiarios
A manera de resumen de las secciones precedentes, se sealan las siguientes
potenciales barreras que podran dificultar un acceso equitativo de los
usuarios de las poblaciones indgenas del Valle del Colca:
-
101
Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto.
3.1
102
103
104
No.
Comisin de Regantes
rea bajo
riego (ha)
No.
Usuarios
Disponibilidad de
agua regulada (litros
por segundo)
Achoma Hanansaya
622
282
125
Achoma Urinsaya
617
318
50
Canocota
185
117
20
Chivay Hanansaya
240
319
25
Chivay Ccapa
106
121
30
Chivay Urinsaya
200
471
25
Maca Hanansaya
559
342
30
Maca Urinsaya
308
160
40
127
116
60
10
Huambo Chinin
200
170
100
11
Pinchillo
590
170
100
12
Yanque Hanansaya
710
488
150
13
Cabanaconde Campia
720
355
130
14
Castropampa
381
270
115
15
Las Joyas
180
119
130
16
Media Luna
174
87
85
17
Villa El Colca
150
75
45
18
Acpi
160
80
40
6,229
4,060
Total Margen
Izquierda
Elaboracin: propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios del Ro Colca y la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego
105
Comisin de Regantes
Coporaque
No. Usuarios
443
323
Cosirhua Malata
86
88
Tapay
80
130
Huambo Campia
690
250
Ichupampa
442
265
Lari
530
300
Llanca
60
100
Llatica
40
34
Madrigal
370
261
10
50
66
11
20
94
12
Tuti
360
298
13
Yanque Urinsaya
240
208
3,410
2,417
Elaboracin: propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios del Ro Colca y la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego
106
Izquierda
Comisin
Coporaque
Ichumpampa
Lari
Madrigal
Tuti
Yanque Hanansaya
Chivay Ccapa
Canocota
Achoma Hanansaya
Cabanaconde Campia
Frecuencia
20 das
35 das
De 60 a 90 das
20 das
De 30 a 35 das
22 das
De 12 a 15 dias
40 das
De 20 a 25 das
De 45 a 50 das
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la Junta de Usuarios y la ATDR
107
1,400
1,200
1,000
800
DEMANDA
600
OFERTA
400
200
0
E
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la
Riego Colca-Sihuas-Chivay
1,200
1,000
800
DEMANDA
600
OFERTA
400
200
0
E
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin proporcionada por la
Riego Colca-Sihuas-Chivay
108
109
110
3.6
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin de
sistemas de riego tecnificado
Uno de los elementos clave para la viabilidad de un sistema de riego
tecnificado es que sus usuarios estn persuadidos de su utilidad y que los que
no utilizan riego tecnifica do tambin. De lo contrario, los usuarios de riego
tradicional (por gravedad) tendrn incentivos a obstaculizar el riego tecnificado
al percibir, por ejemplo, que ste requiere ms agua (en lugar de entender que
lo que se requiere es mayor frecuencia pero menos agua por la eficiencia
ganada). A su vez, en un contexto adverso as, los usuarios de riego
tecnificado podran no tener incentivos a persistir en el ahorro de agua si
perciben que son los dems los que se benefician del agua que ellos ahorran.
En consecuencia, la coexistencia de un sistema de riego tecnificado con uno
tradicional (alimentndose ambos, por ejemplo, del mismo canal) constituye
un contexto adverso que termina por hacer inviable el sistema 87.
Una forma de dar solucin a este esquema d e incentivos distorsionados es
implementando sistemas de riego tecnificado con una densidad suficiente.
Es decir, con un conjunto mnimo suficiente de usuarios, y utilizando una
fuente de agua independiente especficamente destinada a este fin. (Por
ejemplo, trabajando con todos los usuarios de un canal lateral, o con usuarios
que tienen su propio reservorio para alimentar el sistema tecnificado). Es
decir, se requiere constituir un pequeo universo de usuarios que apuesten
por el sistema de riego.
La necesidad de una densidad suficiente tambin tiene que ver con poder
trabajar con una escala de rea irrigada que permita concretar los beneficios
del riego tecnificado no solo en la eficiencia de riego misma, sino tambin en
trminos de la recuperacin de la inversin, as como una mejor produccin y
menores costos.
Otro factor importante para la viabilidad del riego tecnificado tiene que ver con
las ventajas comparativas de la zona donde ste se implemente. Un criterio de
priorizacin de zonas en una primera etapa de intervencin podra ser la
factibilidad de lograr varias cosechas al ao, lo cual est asociado al
requerimiento de una mayor frecuencia de riego.
Por otro lado, dado el perfil del usuario, otro elemento clave para potenciar el
xito del cambio tecnolgico en riego ser el tipo de tecnologa cuyo acceso
ser facilitado por la intervencin del proyecto. Se recomienda priorizar
sistemas de riego tecnificado de bajo costo (aunque no menos efectividad o
eficiencia), que puedan ser accesibles a los usuarios de la zona, de modo que
la sostenibilidad de los mismos se pueda medir, entre otros, por el crecimiento
de la demanda (y la adquisicin) de los sistemas por parte de usuarios que
emulen a aquellos que lograrn acceder al cofinanciamiento qu e el proyecto
otorga.
111
112
Adicionalmente se requiere el pago de S/. 120 por predio saneado, que puede
resultar en un costo muy elevado si se considera que, debido a la
fragmentacin de la propiedad que presenta el pequeo productor, este pago
tendra que ser realizado para cada una de las parcelas que requeriran ser
tituladas. Es importante notar adems que este pago no es proporcional a la
extensin de los predios, con lo cual resulta un costo regresivo pues ser ms
alto para los propietarios con parcelas ms fragmentadas y de peq uea
extensin (los ms pobres), que para aquellos con extensiones importantes
concentradas.
Se tuvo contacto con funcionarios del PETT en Lima, en Arequipa y en el Valle del
Mantaro.
90
113
Por lo tanto, existen dos barreras principalmente: a) El vaco legal que impide
concretar la adjudicacin de un terreno excluido (que en el origen era
formalmente comunal, pero privado en la prctica) a un comunero (y no a un
tercero); y, b) Los altos costos de los requisitos para conseguir tanto el
desmembramiento (para lo cual lo ms eficiente sera un catastro comunal y
no el levantamiento de catastros por c ada propietario individualmente), como
la titulacin en s. Costos que se sumaran a los pagos que los propietarios ya
han venido realizando esperando concretar la titulacin.
En consecuencia, resulta crtica la mejora de la legislacin y los
procedimientos administrativos correspondientes, con el fin de hacer viable la
titulacin individual en este contexto, y contribuir con ello al otorgamiento de
licencias de uso de agua a nivel de usuarios individuales tambin. Asimismo,
estas mejoras debern evitar q ue se generen ms incoherencias con la
supuesta vocacin de la legislacin vigente de proteger a las CC en sierra, ya
que lo que sta ha generado es la injusta situacin de que, en el caso de
sierra, un comunero no tiene derecho a respaldar jurdicamente l a propiedad
de sus parcelas.
Mientras se concretan los cambios de fondo en la legislacin, existen
elementos que avizoran como viable una alianza entre las CC que quieren
sanear el tema de la titulacin de predios comunales e individuales, el PSI PROFODUA y entidades como el PETT.
Estas alianzas permitiran
complementar fortalezas (en trminos de capacidades, equipos, instrumentos y
recursos) de cada actor con el fin de hacer menos costoso y ms eficaz este
proceso de saneamiento.
a.2) Efectos negativos esperables si los arreglos institucionales no permiten
otorgar licencias a propietarios/usuarios individuales
Dado que formalmente la propietaria de los predios de los usuarios que estn
en esta situacin es la CC, podra existir la inclinacin a otorgar licencias a
este nivel (nicas licencias a la CC). De darse esto, se prevn los siguientes
efectos negativos:
- Confusin de roles entre la CC y las Comisiones de Regantes.
- Potencial autoritarismo (de dirigentes que tendrn a su cargo el ejercicio y
fiscalizacin del uso de la nica licencia para los usuarios con predios
dentro de la CC), monopolizacin del agua, favoritismo marcado por
intereses particulares, corrupcin en la distribucin efectiva del agua.
- Debilitamiento institucional tanto de las CC com o de las organizaciones de
usuarios.
- Prdida de autonoma de las Comisiones de Regantes, que para afectos de
la gestin y uso de las licencias tendran que depender de las decisiones de
la CC.
- Usuarios expuestos a traficantes de tierras que ofrecen fungir de terceros
en una venta de tierras por parte de los comuneros hacia stos, para luego
devolverles sus tierras a los comuneros propietarios originales.
- Como ya se mencion, el otorgamiento de licencias a nivel de CC agravara
el entrampamiento que enfrentan los productores que no pueden titular
sus predios, que ahora careceran de seguridad jurdica no solo a nivel de
sus tierras, sino tambin del agua de riego.
114
91
115
Tarifas de agua
De 1,000 predios que se visitan, se logra otorgar licencias a 700, por falta de
cumplimiento de requisitos en los 300 restantes (Informacin proporcionada por el
PROFODUA-Chivay).
92
116
Esto significa que, as definidas, las tarifas no hacen alusin a la eficiencia con
que se riega una hectrea, es decir, a la cantidad de agua que se emplea en
una ha., sino solamente a la extensin de terreno que se riega.
Resulta entonces necesario armonizar los parmetros para el establecimiento
de las tarifas, con aquellos utilizados por la s Comisiones para la distribucin
de agua, con los que usa el PROFODUA para el otorgamiento de Licencias, y
con los parmetros de control de la eficiencia en el riego.
En segundo lugar, en relacin a los requerimientos presupuestales de las
Comisiones, es importante que las tarifas permitan tambin generar los
ingresos suficientes para sostener un equipo humano calificado, tanto a nivel
de las Comisiones como a nivel de la Junta.
Los avances logrados en cuanto a una mejor recaudacin de tarifas 93 debern
ir de la mano con el desarrollo de instrumentos que permitan una definicin
ms adecuada de las mismas.
3.9
Coherencia de la intervencin del proyecto con el objetivo de
contribuir con las capacidades de produccin para la exportacin, y con
la mejora de la rentabilidad
Siendo uno de los fines del proyecto el contribuir con que la produccin de la
zona pueda orientarse al mercado externo, es muy importante que el proyecto
apoye en la identificacin de las oportunidades de negocios alrededor de las
cuales se debern articular no solo esfuerzos para la mejora del riego, sino
para la mejora de la produccin en s y la comercializacin.
Algunas ideas de negocios sobre las que actualmente habra expectativa en
este sentido son la produccin de alcachofa 94; la produccin orgnica de maz
cabanita, organo y otras hierbas aromticas (ans, comino, menta); y la
produccin de cochinilla. Por el lado de los negocios no agropecuarios, la
artesana y las actividades asociadas al turismo seran las ms prometedoras
(el turismo adems dara la pauta para la priorizacin de productos como
alpacas, truchas, hortalizas, granos y cereales nativos, y derivados lcteos,
como ejes de la oferta gastronmica turstica).
De manera consistente con el hec ho de que la mayor valoracin del recurso se da
ah donde ste es ms escaso, las Comisiones de la margen izquierda presentan una
eficiencia de cobro menor que aquellas de la margen derecha.
94 No obstante, las investigaciones adaptativas realizadas por Des co para validar el
potencial de la alcachofa en el valle indicaran que no es un cultivo viable,
principalmente porque el clima permite la produccin solo en ciertas pocas del ao
(mientras la demanda del mercado es permanente), adems de la dispersin de las
parcelas y el requerimiento de infraestructura de acopio que permita manejar la alta
perecibilidad del producto.
93
117
95
118
3.2
3.3
IV
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Contenido
Introduccin
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Migracin
Gnero
Educacin
Salud
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Ingresos, Produccin y Articulacin al mercado
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las Comunidades Campesinas (CC)
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarr ollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Las mltiples demandas por el recurso hdrico
Importancia del aspecto medioambiental y coherencia con el
objetivo de mejora de la oferta exportable del valle
Coexistencia de usuarios comuneros y no comuneros
Sobre la naturaleza del problema de escasez de agua
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado
Tarifas de agua
Pgina
118
120
120
122
122
123
123
124
124
125
134
134
134
134
135
136
140
141
142
145
146
146
147
148
149
149
149
150
119
I.
Introduccin
121
II.
Desarrollo Social
Etnia
122
Ver Plasencia (2007) y Salas (2004) para una revisin sobre los escritos de
Arguedas. Segn Salas (2004), adems de la alianza con los espaoles, otros factores
que, en la perspectiva de Arguedas, habran determinado este estatus superior del
indio del Mantaro habran sido un escaso asentamiento de la poblacin espaola en
un primer momento (por la ausencia de minas y la carencia de madera), la presencia
de encomenderos absentistas, y un segundo momento de asentamiento de espaoles
pero de condicin socioeconmica modesta.
99 Para Salas (2004), la lgica de Arguedas ms exactamente impli caba que la
desindigenizacin era la mejor condicin para la inclusin social de los indgenas.
100 Al respecto, Plasencia (2007) tambin enfatiza diferencias de esta zona respecto del
resto de la sierra en la poca colonial, tales como la existencia de h aciendas ganaderas
en las partes altas, mientras que la actividad agrcola en el piso de valle (las tierras
ms ricas) era controlada por los ayllus wankas, situacin que en el resto de la sierra
ocurra de manera inversa. En la poca republicana lo que s e habra producido es un
proceso de individualizacin productiva o segmentacin como resultado de la
presin de arrendatarios y de la poblacin local por nuevas tierras para la produccin
agrcola, el cual se habra afianzado con la asalarizacin en l os centros mineros.
101 Reynaga (2003: 5) refiere el tema de la expropiacin de las haciendas y
conformacin de SAIS, sealando que las SAIS que siguen desarrollando actividades
en la zona son las de Tupac Amaru y Pachacutec.
98
123
2.2
Edad y Juventud
Migracin
Reynaga (2003: 27-28, 30). Sobre el nmero de miembros del hogar, Trivelli et al
(2006: 15) encuentran para los hogares que encuestaron en el valle que ste es de 4, 5
y 6 en los hogares acomodados, vulnerables y pobres extremos, respectivamente
(esta clasificacin se detalla en la seccin de Ingresos, produccin y articulacin al
mercado).
103 IEP et al (2006: 95).
104 Trivelli et al (2006: 24) indican que los jvenes y quienes poseen mayores niveles de
educacin son los miembros del hogar que migran.
105 Reynaga (2003: 29).
En rela cin al tema del quechua, en varias entrevistas a
usuarios del valle se hizo referencia a que la gente proveniente de los departamentos
mencionados sola hablar ms quechua.
102
124
2.4
Gnero
Educacin
106
107
125
2.6
Salud
Los principales recursos productivos de los usuarios del valle son las parcelas
de cultivo y el agua de riego 109, por lo que en esta seccin se analiza su
dotacin y la seguridad jurdica que respalda la propiedad de la tierra y los
derechos de uso de agua .
En cuanto a la tenencia de la tierra, un primer aspecto importante a
considerar es el proceso de desarrollo histrico de la zona, algunos de cuyos
aspectos ms relevantes fueron detallados previamente en la seccin de Etnia.
As, para autores como Trivelli et al (2006: 8), la ausencia de haciendas desde
la poca colonial habra determinado la individualizacin (y atomizacin) del
uso y la propiedad de la tierra desde tempranas pocas 110, proceso que incluso
habra marcado el desarrollo de las Comunidades Campesinas en el piso de
valle. Para los referidos autores que hacen referencia fundamentalmente al
piso de valle- esta atomizacin de la propiedad, sumada a la importante
variedad climtica y ecolgica del valle, determinaran ms generalmente la
imposibilidad de la consolidacin de la gran propiedad. De acuerdo a sus
estimaciones, el rea de tierra propia en esta zona presenta un rango de entre
1.58 a 6.53 has, dependiendo de la pobreza relativa de los hogares 111. Al
respecto, Reynaga (2003: 39) seala q ue la pequea propiedad de minifundios
sera principalmente caracterstica de provincias del valle como Chupaca,
Huancayo y Concepcin.
En consecuencia, el Valle del Mantaro presentara el tpico contexto de sierra y
en particular de valles interandinos , cual es la existencia de Comunidades
Campesinas que formalmente figuran como propietarias de la totalidad de
predios, aunque en la realidad la mayora de stos (principalmente los de
riego) son de propiedad y manejo individual, mientras que una pequea p arte
Ibid, p. 26.
Sobre la composicin del portafolio de activos fsicos en el valle, Trivelli et al (2006:
7, 15) sealan que destacan la tenencia de tierras para la produccin, la vivienda y los
bienes semidurables. La mediana del valor del patrimonio total de los hogares del
valle estara en un rango de entre US$ 2,528 en los hogares de mayor pobreza, y US$
12,899 en los hogares de mejor situacin socioeconmica.
110 Los referidos autores sealan que los productores encuestados en su estudio
indicaron que iniciaron su actividad independiente con 1.6 has., que en 33% de los
casos haban sido conseguidas por herencia, 26% las obtuvo prestadas de sus padres,
y 24% las alquil o trabaj al partir con otra persona.
111 Trivelli et al (2006: 15). En la clasificacin de hogares definida por estos acto res
(que se detalla en la siguiente seccin), los hogares pobres extremos detentan tierras
propias en menor cantidad (1.58 has.), seguidos de los hogares vulnerables con 2.03
has. propias, mientras que los acomodados tienen hasta 6.53 has. propias. Sobre la
tenencia de tierras en la parte alta del valle, segn Escobal (2002:9), 67% de
productores posee 5 o ms parcelas, cuyo tamao promedio es de 6 has. y solo un
tercio de los terrenos se encontrara irrigado.
108
109
126
127
128
mayor pobreza de los hogares del p rimer grupo est asociada a una menor
capacidad de generar ingresos no agropecuarios como estrategia para reducir
los altos riesgos que implica esta actividad, especialmente para este segmento
de tanta vulnerabilidad. En el otro extremo, los hogares acom odados
presentan una composicin del ingreso fuertemente determinada por la
actividad agropecuaria, pero es precisamente la mejor dotacin de activos la
que les permite invertir en sta de manera ms eficiente y especializada, y por
tanto en actividades de mayor rentabilidad y mayor riesgo, pudiendo enfrentar
ste de mejor manera. Ms all de estas diferencias, los autores resaltan que
la situacin promedio de todo el valle es relativamente mejor que otros mbitos
de sierra, lo cual se evidencia, por ejem plo, por un gasto promedio per capita
de US$ 803 al ao que supera a los US$ 580 del promedio de sierra rural 120.
Los indicadores de acceso a servicios complementan la visin sobre las
condiciones socioeconmicas en el valle. Trivelli et al (2006: 7) seal an al
respecto que 86% de los hogares del valle encuestados en su estudio cuenta
con servicios de agua potable y 96% con electricidad. Por su parte, Reynaga
(2003: 30) seala, sobre la base de informacin del INEI al 2000, que a nivel
departamental haba 21.9% de hogares hacinados, 45.6% de hogares tena
agua potable dentro de la vivienda, 30.3 tena servicio de desage, y 54.7%
tena alumbrado elctrico.
En cuanto a los recursos productivos, a nivel departamental habra 356,255
has. cultivables, y 1,190, 674 has. de pastos naturales. Del total de tierras
agrcolas, 41,935 has. (12%) tendran riego; mientras que 314,890 has. (88%)
seran de secano121. En el valle propiamente, habra unas 70,000 has. con
aptitud agrcola, de las cuales 15,000 (21%) seran con ducidas bajo riego122.
En el Cuadro No. 01 se presentan los principales cultivos del valle. Como se
puede apreciar, los principales cultivos orientados al mercado son la papa, la
cebada grano, el maz amilceo, el trigo, el choclo, y por su creciente
importancia conviene mencionar tambin la alcachofa.
Otros cultivos
importantes en el valle son el haba (grano verde y grano seco), la zanahoria, la
cebolla, el olluco y la maca.
Los cultivos que habra experimentado un crecimiento importante en trminos
de rea de cultivo son el choclo, haba verde, zanahoria, cebolla, olluco, cebada
grano, maca y alcachofa. En todos los casos, el factor determinante de este
crecimiento sera la demanda del mercado, el de Lima en la mayora de
cultivos, el de las cerveceras en el caso de la cebada, y la demanda externa en
el caso de la alcachofa y la maca. En cuanto a mejora de rendimientos,
destacan el choclo y la papa 123.
129
Cultivo
Papa
Cebada grano
Maz
amilceo
Trigo
Choclo
Alcachofa
22,526
16,822
10,662
14,385
1,493
1,507
Valor bruto de la
produccin (miles de
nuevos soles a precios del
94) a/
130,739
9,924
11,521
10,461
8,408
221
1,532
10,946
18,285
7,944
38,406
1,723
Superficie
cosechada
(has) a/
Elaboracin: propia
Fuente: Reynaga (2003)
Rendimientos
(kg/has) a/
Trivelli et al (2006: 37) sealan que la papa capiro tiene un precio de US$ 0.9 por
kg., mientras que la papa que se produce mayoritariamente en el valle tiene un precio
de US$ 0.3 por kg.
125 Trivelli et al (2006: 17, 24 -25) identifican en el anlisis de los impactos producidos
por una sequa en el Valle del Mantaro en el 2004, que la produccin de papa
consumo (perricholi) result ms segura que la papa capiro, lo cual se evidenciaba por
el hecho de que los primeros productores habran logrado mantener su situacin
socioeconmica luego de ese mal ao, mientras que los segundos habran empeorado
en este contexto. Otros cultivos que habran result ado ms seguros seran el maz
amilceo y los pastos; mientras que el choclo habra producido efectos similares a la
papa capiro. La mayor seguridad de un cultivo estara definida por la variabilidad de
los resultados que genera en trminos de rendimiento s e ingresos. As por ejemplo, la
varianza de los ingresos netos por ha. de la papa capiro sera ms del doble de la
varianza del resto de cultivos del portafolio tpico del valle.
124
130
131
Los autores refieren que el 20% ms pobre de la muestra redujo en 13% su gasto
en alimentacin y 14% su gasto en educacin.
129 Sobre la incidencia de shocks idiosincrticos los referidos autores encontraron que
1 de cada 3 hogares del Valle del Mantaro sufre alguno de estos shocks,
principalmente problemas de salud que se habran presentado en ms del 20% de los
hogares.
128
132
133
de productores.
Actualmente la ms representativa de stas sera la
Asociacin de Productores de Hortalizas del Valle del Mantaro 134.
Otra actividad productiva en el valle de gran importancia es la pecuaria 135,
dentro de la que destaca el ganado vacuno de leche (p redominan las razas
Holstein, Brown Swiss y Criollos), que es manejado mayoritariamente con una
tecnologa media-baja, aunque el importante crecimiento de la produccin
(acompaado por el crecimiento de pastos cultivados), estara generando una
demanda por mejorar este nivel tecnolgico. Casi toda la produccin de leche
se destinara a la elaboracin de queso fresco (80%) y otros derivados como
yogurt, mantequilla y manjar blanco (20%), que son comercializados en un
37% en mercados regionales como La Oroya , Huancayo y Tarma, y en un 63%
en el mercado de Lima.
La comercializacin de leche para su transformacin se hace principalmente a
travs de porongueros, que son intermediarios informales que pagan precios
bajos, algunos de los cuales adulteran el prod ucto cuando lo venden a
consumidores finales o a las pequeas y medianas empresas de
transformacin. Son pocos los productores que logran vender directamente a
estas empresas. El bajo grado de organizacin de los ganaderos del valle
explicara estos prob lemas en la produccin y comercializacin. Segn
Reynaga (2003), los pocos ganaderos que estn organizados estn agrupados
en Fongal Centro y Sonagan, que son a su vez organizaciones dbiles. Mayor
impacto estaran teniendo las cadenas productivas de lc teos promovidas en el
valle por parte del Minag, producto de las cuales ya se habran constituido 5
empresas de ganaderos lecheros que han iniciado su proceso de consolidacin.
Otro esquema de articulacin sobre el que habra una percepcin positiva por
parte de los usuarios entrevistados en el valle es el ingreso de la empresa
Gloria en la zona, la misma que estara acopiando leche respetando (por lo
menos hasta ahora) los precios ofrecidos 136.
134
Otras crianzas importantes son los porcinos y animales menores como el cuy y
aves137. Tambin es conveniente destacar la produccin de truchas, ya que el
departamento de Junn sera el primer productor a nivel nacional, y zona
importante de procesamiento para su exportacin 138. Esta actividad viene
creciendo por sus interesantes perspectivas de mercado, aunque la pequea
produccin (principal proveedora 139), en realidad es intermediada por
medianas y grandes empresas que son las que procesan y comercializan
finalmente la trucha. En la cadena de truchas tambin se han des arrollado
iniciativas de articulacin de la pequea produccin a las empresas, como en
el caso del Proyecto PRA que apoy el vnculo de la SAIS Tpac Amaru con la
empresa Piscifactora Los Andes 140.
Varios seran los factores que habran confluido en la con figuracin de esta
interesante y diversa dinmica productiva del valle. Por un lado, se tiene el
importante desarrollo vial (destacando la carretera central que conecta Lima
con Huancayo141), el cual habra facilitado (reduciendo por ejemplo los costos
de transporte) la articulacin de productos del valle principalmente a
mercados regionales y de Lima (en particular, el mercado mayorista). En
segundo lugar, Trivelli et al (2006: 8) destacan la presencia minera en la
regin, la cual habra transformado la pr oduccin agrcola tanto por la
demanda de productos como por el requerimiento de mano de obra temporal
(que permitira a los productores generar ingresos no agropecuarios que
pueden invertir sus negocios agropecuarios y no agropecuarios). Un tercer
aspecto sera la cercana con la capital como factor influyente en la
diversificacin de cultivos. Finalmente, est el tema ya referido sobre la alta
heterogeneidad climtica y ecolgica del valle.
Para Trivelli et al (2006: 9, 12 -15), todo este contexto dete rminara que los
pobladores del valle implementan una estrategia diversificada de ingresos 142.
En consecuencia, para una parte importante de stos, la produccin agrcola
sera un extra, y solo algunos miembros del hogar tendran la agricultura
como ocupacin que proveera un ingreso estacional. Ello explicara a su vez
el bajo desarrollo organizacional vinculado a la agricultura. Consistentemente
con esta situacin, el mercado laboral en el valle tendra un importante
desarrollo, como se ver en la seccin correspondiente a este tema.
Reynaga (2003: 61).
Escobal (2002: 16). Al respecto, segn Reynaga (2003: 21), en el 2001 la
produccin de truchas a nivel del departamento alcanz los 208,122 kg, obtenidos en
35 piscigranjas, entre las que destacan la Piscifactora Los Andes, el Centro Pisccola
El Ingenio y la Piscigranja Pachacayo.
139 Segn Escobal (2002: 17) el 90% de los productores de truchas son considerados
de subsistencia.
140 Ver al respecto Escobal (2002).
141 Otras dos carreteras importantes son la carretera afirmada Caete -YauyosChupaca-Huancayo, y la carretera Libertadores que va hacia Huancavelica y de ah a
Huancayo (Profodua-ATDR, 2006: 8). Respecto del desarrollo vial, Trivelli et al (2006:
7) sealan que el 93% de los pobladores encuestados en su estudio manifest estar
conectado con una carretera pavimentada o afirmada.
142 Los mencionados autores califican de menos agricultores a los productores del
valle para enfatizar la importancia de las actividades no agropecuarias, as como la
participacin en el mercado laboral. Al inicio de esta seccin, en la descripcin de los
3 grupos de hogares identificados por estos autores, se detall la importancia del
ingreso no agropecuario en cada caso.
137
138
135
Instituciones y Organizaciones
3.1
Instituciones sociales
136
Segn estos autores, el 34 % de hogares que habra sufrido este tipo de problemas
habra acudido a estas redes para obtener respaldo. sta habra resultado una
estrategia efectiva, en el sentido de que las familias afectadas no habran mostrado
reducciones de ingresos o gastos prod ucto de estos shocks.
147 Reynaga (2003: 83) seala que algunos productores vinculados a las dos SAIS que
actualmente se mantienen en funcionamiento, Pachacutec y Tpac Amaru, presentan
un nivel medio de manejo tecnolgico pecuario.
148 Para Trivelli et al (2006: 8) el surgimiento de las CC en el piso de valle estara de
hecho asociado a la temprana individualizacin del uso y de la propiedad de la tierra,
y no a una tradicin andina.
149 Algunas de las CC que estaran en esta situacin son las de Ahuac, Iscos
y
Chongos.
146
137
138
139
140
141
En relacin a esto, Trivelli et al (2006: 10, 22) sealan que de los productores
encuestados en su estudio solo 17% manifest pertenecer a alguna organizacin que
lo ayude a integrarse a un mercado de productos o insumos.
163
142
de
promocin
social,
desarrollo
sustentable
143
144
Cuadro No. 02: Entidades privadas sin fines de lucro que operan en la zona
Entidad
Servicios Educativos de Promocin y Apoyo Rural (SEPAR)
Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (CEDEPAS)
Fomento de la Vida (FOVIDA)
Grupo Consultivo para el Desarrollo (GCOD)
Instituto de Desarrollo Andino del Per (IDEA PERU)
Centro de Investigacin y Promocin Rural y Urbana (CIPRU)
Centro de Apoyo Empresarial y Gner o para el Desarrollo Rural (CENTRO UPAY)
Instituto para el Desarrollo Sostenido Urbano Rural (FORTALEZA)
Grupo de Trabajo para la Gestin del Desar rollo (PIRKA)
PRISMA-PRODECE
Grupo de Investigacin y Desarrollo de Ciencia Andina (TALPUY)
Instituto para el Desarrollo de Proyectos Andinos (IDEPAS)
rea de Actividad
Capacitacin, Gestin empresarial, Equidad de gnero
Microempresas, gnero
Produccin, Agroindustria
Desarrollo agropecuario
Desarrollo agrcola, transformacin y comercializacin
Investigacin, promocin y desarrollo socioeconmico
Infraestructura, proyectos, capacitacin, gnero
Investigacin, extensin, produccin agropecuaria, gnero
Produccin agraria, gnero, gestin empresarial
Produccin, transformacin, comercializacin agrcola
Investigacin, capacitacin y difusin de tecnologa
Desarrollo agropecuario forestal, promocin de la mujer, y
seguridad alimentaria
Desarrollo agropecuario y apoyo empresarial
Desarrollo agropecuario forestal
Desarrollo agropecuario sostenible
Desarrollo agropecuario
Promocin y desarrollo agropecuario
Desarrollo agropecuario
Organizacin y tecnificacin de la produccin agraria, fomento
de la agroindustria, manejo de la comercializacin
Proyectos agropecuarios
Desarrollo socioeconmico integral
Investigacin, desarrollo socioeconmico y comercio
Desarrollo integral
Desarrollo integral sostenible
Investigacin, promocin y ecologa
Desarrollo integral
Desarrollo integral regional
Educacin y cultura
Gestin empresarial
145
() Cuadro No. 02: Entidades privadas sin fines de lucro que operan en la zona
Entidad
Asociacin Cientfica para el De sarrollo Agropecuario, Industrial y Social
(ACDAIS PERU)
Instituto de Investigacin y Desarrollo Social (IDES)
Organizacin para el Desarrollo Econmico, Social y Ambiental (ODESA)
Fomento y Promocin para el Desarrollo Andino (FODESA)
Coordinadora Rural
Organizacin para el Desarrollo Integral Sostenible (ODEINS)
Caritas
Promocin y Desarrollo Rural (PRODER)
Consorcio Andino para el Desarrollo (CADE)
Instituto para el Desarrollo Regional (IPADER)
Centro de Apoyo Rural (CEAR)
Proyecto PARA
Elaboracin: Propia
Fuente: Reynaga (2003) e Informacin de la DRA -Junn
rea de Actividad
Produccin agropecuaria, infraestructura agrcola, organizacin
y gestin comunal
Formulacin y ejecucin de proyectos agropecuarios,
infraestructura, agroindustria y comercializacin
Promocin y desarrollo agropecuario
Promocin y desarrollo agropecuario
Desarrollo socioeconmico integral
Desarrollo socioeconmico integral
Desarrollo socioeconmico integral
Infraestructura de riego, produccin a grcola y ganadera
Produccin agropecuaria y participacin local
Proyectos, fortalecimiento municipal, empresas y gnero
Promocin rural, gnero y participacin local
Reduccin y alivio de la pobreza
rea de Actividad
INRENA- Intendencia de Recursos Hdricos, CONAM -Medio Ambiente.
Titulacin de predios rura les individuales; Sanidad agropecuaria; Investigacin agraria; Promocin de la
innovacin en el agro (investigacin bsica y aplicada, fortalecimiento de capacidades de agentes de
extensin, y promocin del mercado de servicios para la innovacin tales com o extensin e investigacin
adaptativa); Manejo de cuencas; Proyectos productivos y de asistencia social.
Participacin en proyectos de investigacin y promocin agropecuaria.
Apoyo en infraestructura de riego, riego tecnificado, fortalecimiento de capacidades de organizaciones de
usuarios y productores, promocin de actividades generadoras de ingresos agropecuarios y no agropecuarios.
146
3.3
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
A manera de resumen de las secciones precedentes, se sealan las
siguientes potenciales barreras que podran dificultar un acceso equitativo
de los usuarios del Valle del Mantaro:
-
oportunidades
para
facilitar
un
acceso ms
IV.
Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto. Como se seal en la
introduccin, en el caso del Mantaro dos aspectos comunes a la
problemtica relacionada a la intervencin del proyecto identificada para el
Valle del Colca son la demanda de transparencia y empoderamiento por
parte de los usuarios; y, los retos relacionados al Componente D, debido a
las barreras que impiden la titulacin individual, los efe ctos negativos que se
podran derivarse de licencias a nivel de Comunidades Campesinas, y los
potenciales costos de legitimar a travs de las licencias dotaciones
desiguales de agua y usos ineficientes de este recurso.
Habiendo sido ya desarrollados estos dos aspectos, se sealan las
particularidades que podran atribuirse a la intervencin del proyecto en el
Valle del Mantaro.
4.1
El hecho de que Huancayo y Chupaca sean las provincias con mayor densidad
poblacional del departamento, con 113.7 hab./km2 y 43.11 hab./km2,
respectivamente (Reynaga, 2003: 16), evidencia una de las aristas de la demanda de
agua para consumo poblacional .
166 Es importante recordar que en el pas, 80% de la energa elctrica se genera en
hidroelctricas.
165
148
149
150
170
151
4.7
Tarifas de agua
Segn informacin del Profodua -Mantaro (2006: 12), actualmente las tarifas
estn establecidas en 3 categoras: A, valor mnimo hasta media ha., de S/. 19.44
por ao; B, valor mnimo hasta media ha., de S/. 16.67 por ao; C, valor mnimo
hasta media ha., de S/. 13.89 por ao.
172 Profodua-Mantaro (2006: 12).
171
152
3.2
IV
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Contenido
Introduccin
Desarrollo Social
Etnia
Migracin
Gnero
Educacin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Acceso al Mercado Laboral
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Los Caseros y las Comunidades Campesinas (CC)
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Barreras y Oportunidades para un acceso equitativo de los
beneficiarios
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
La heterogeneidad de la poblacin objetivo y la nece sidad de
diferenciar propuestas
El acceso y problemtica de riego diferenciados entre las dos
cuencas
El impacto de la actividad minera en la disponibilidad del
recurso y su contaminacin
Sobre las tarifas
Sobre la infraestructura de riego
Aspectos crticos para potenciar el xito de la implementacin
de sistemas de riego tecnificado
Pgina
152
153
154
157
157
158
158
177
177
177
177
178
178
183
184
187
188
188
189
189
190
190
190
153
I. Introduccin
Al igual que en el caso de la Evaluacin Social del Mantaro, para empezar se
sealan los elementos comun es con la Evaluacin Social del Valle del Colca.
En relacin al Anlisis general del marco jurdico e institucional, la
problemtica de una legislacin de aguas sesgada a condiciones de costa, y
una legislacin de tierras que impone barreras a la titulaci n de predios de
comuneros de sierra es la misma. No obstante, este problema de la
titulacin individual se presentara con menor incidencia, como se ver en el
documento, debido a una menor presencia de comunidades campesinas.
En cuanto al Anlisis de la problemtica de ese mbito, se presenta dentro
del tema de Desarrollo Social la sistematizacin de informacin sobre
aspectos de Etnia; Migracin; Gnero; Educacin; Ingresos, dotacin de
recursos, produccin y articulacin al mercado; y, Acceso al merca do
laboral. Al respecto, esta zona de estudio presenta como caractersticas
particulares: a) Un proceso diferente de formacin de una identidad multi
cultural y social local; b) Una fuerte especializacin econmica en la
actividad pecuaria (principalmente vacunos de leche y en menor medida de
carne), aunque como opcin solo para algunos segmentos de la poblacin
objetivo (los ms pudientes); y, c) La presencia de una gran empresa minera
(Minera Yanacocha), con un impacto importante en las actividades
econmicas y de proyeccin social que realiza no slo en la zona, sino
tambin a nivel del departamento de Cajamarca en general.
En el tema Organizacional se presenta un anlisis de las instituciones
sociales presentes, como: i) La familia; ii) Los caseros y las comunidades
campesinas; iii) La organizacin para el riego (que se caracteriza por la
importancia de los Comits de Riego que existen en cada sector como
instancia decisiva en la gestin del agua); y, iv) Organizaciones econmicoproductivas (cuyo bajo desarrollo se explicara por las formas de articulacin
en la cadena de lcteos en la zona) . Asimismo, se hace una presentacin
general de las principales instituciones pblicas y privadas que han operado
o siguen operando en la zona, vinculadas a la temtica de riego y al
desarrollo en general.
Como en los documentos precedentes, despus del anlisis sobre temas
relacionados al desarrollo social e institucional, se enfatizan aspectos
directamente vinculados a la propuesta de intervencin del proyecto, que se
basan en la identificacin de efectos positivos y negativos del mismo. En el
Valle del Mashcn-Chonta, stos giran alrededor de tres temas
principalmente. En primer lugar, est la mayor heterogeneidad que se
encuentra al interior de la poblacin o bjetivo (en relacin a los casos del
Colca y el Mantaro), y la consecuente necesidad de diferenciar la
problemtica social as como las propuestas que el proyecto proponga para
cada segmento de la poblacin objetivo que se identifique. En segundo
lugar, las diferencias entre cuencas en la disponibilidad y problemtica del
acceso al agua, debido al hecho de que las aguas del Mashcn son utilizadas
para el consumo de la poblacin urbana (que tiene un proceso de
crecimiento importante). Y, en tercer lugar, e l impacto de la actividad
minera, tanto en trminos de la demanda y disponibilidad del recurso
hdrico, como en relacin a su contaminacin.
154
Desarrollo Social
155
2.1
Etnia
157
158
Migracin
Gnero
159
Educacin
160
Juntas de Usuarios
Junta Usuarios
Mashcn
Cajamarca
Provincia
Cajamarca
Tasa de Analfabetismo
Hombre
3.45
13.85
Mujer
13.40
40.80
Total
8.61
27.83
Aos promedio de
educacin (a/)
Hombre
10.70
6.60
Mujer
10.40
5.20
Total
10.50
6.00
Porcentaje PEA con
estudios de primaria
completa
Hombre
9.50
22.30
Mujer
8.20
22.30
Total
9.10
22.30
Porcentaje PEA con
estudios de secundaria
completa
Hombre
26.90
14.10
Mujer
16.70
3.30
Total
23.50
11.10
a/ Incluye la poblacin de 15 aos o ms de edad.
6.46
25.00
15.94
5.01
20.96
13.30
8.40
7.60
8.10
9.00
8.70
8.80
15.70
20.40
17.10
15.20
12.00
14.20
24.10
17.50
22.10
20.80
14.20
18.90
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)
Juntas de Usuarios
Junta Usuarios
Mashcn
Distritos
Cajamarca
Tamao promedio
% Hombres en el hogar
% Mujeres en el hogar
% Hogares que tienen
como jefe una mujer
Hogar nuclear (%) a/
Hogar extendido (%) b/
% Hogares que hablan
castellano
% Hogares que hablan
quechua
Provincia
Cajamarca
4.93
48.60
51.40
4.76
46.50
53.50
5.34
50.50
49.50
4.91
48.70
51.30
18.90
10.70
18.50
17.70
63.90
36.10
70.80
29.20
55.10
44.90
65.90
34.10
96.60
99.90
100.00
98.10
3.30
0.10
0.00
1.90
161
Juntas de Usuarios
Junta Usuarios
Mashcn
Distritos
Cajamarca
Provincia
Cajamarca
45.70
44.40
44.70
37.70
49.70
43.40
45.70
46.20
4.70
12.30
9.50
16.10
11.20
11.20
9.80
11.30
48.40
45.50
51.70
53.30
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)
162
163
164
Cuadro No. 03: Produccin agrcola (cultivos) en las cuencas de los ros
Mashcn y Chonta
Junta Usuarios
Junta Usuarios Chonta
Mashcn
Provincia
Juntas de Usuarios
Cajamarca
Distritos
Cajamarca
Avena forrajera
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Cebada grano
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Lenteja grano seco
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Maz amilceo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Maz Choclo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Olluco
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Papa (S/.)
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Trigo
Has cosechadas
%
VBP (S/.)
%
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)
40
5%
28,776
5%
500
66%
359,700
66%
0
0%
0
0%
763
100%
548,902
100%
400
11%
185,171
10%
1,163
32%
612,360
34%
264
7%
89,621
5%
3633
100%
1,799,460
100%
0
0%
0
0%
85
27%
64,848
19%
31
10%
42,100
12%
314
100%
347,172
100%
241
11%
557,700
16%
214
10%
301,260
9%
187
8%
341,713
10%
2,237
100%
3,423,159
100%
139
10%
2,176,200
16%
57
4%
419,584
3%
54
12%
132,085
15%
180
41%
307,749
36%
714
16%
3,680,748
16%
1,716
38%
8,854,110
39%
546
14%
336,700
13%
1,240
32%
893,174
33%
110
1,428
8%
100%
1,064,439 13,655,972
8%
100%
31
7%
65,150
8%
435
100%
856,182
100%
189
4,495
4%
100%
1,062,792 22,580,756
5%
100%
253
7%
149,700
6%
3,874
100%
2,667,700
100%
165
Juntas de Usuarios
Cajamarca
Cabezas de vacuno
No.
%
Rendimiento
(lt/vaca/dia)
Precios promedio lt Nov.
2003
Produccin de leche
TM
%
VBP leche
Miles de S/.
%
Produccin carne vacuno
TM
%
Precio carne (S/. Por TM)
VBP carne
Miles de S/.
%
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005)
Provincia
Cajamarca
12,500
17.1%
18,884
26.0%
10,836
14.8%
73,310
100.0%
6.14
6.08
6.83
5.67
6.14
6.08
6.83
5.67
9,480
16.4%
16,695
28.8%
11,700
20.2%
57,914
100.0%
6,636
16.9%
10,017
25.4%
7,605
19.3%
39,376
100.0%
1,759
48.4%
5,000
580
16.0%
3,500
298
8.2%
5,000
3,636
100.0%
8,796
57.4%
2,030
13.2%
1,488
9.7%
15,335
100.0%
No.
Predios
39
47
461
2,920
rea
(Has.)
1.1%
774
1.4%
305
13.3%
941
%
Promedio
DS
CV
27%
11%
33%
19.85
6.49
2.04
10.05
1.28
0.97
50.67%
19.79%
47.39%
78.52%
84.2%
810
29%
0.28
0.22
3,467 100.0%
2,830
100%
0.82
2.50 306.26%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Chonta
166
No.
Predios
21
55
233
rea
(Has.)
0.8%
369
2.0%
368
8.7%
456
%
2,384 88.5%
2,693 100.0%
490
1,682
Promedio
22%
22%
27%
17.56
6.69
2.04
29%
100%
0.21
0.63
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
DS
6.69
0.73
0.89
CV
38.09%
10.85%
43.68%
0.18 89.90%
1.94 309.46%
167
11.9 a 30
5.46 a 6.80
1.0 a 4.57
0.02 a 0.93
No.
%
Predios
6
3.0%
3
1.5%
38 19.2%
151 76.3%
198 100.0%
Has.
115.32 42.7%
18.24
6.8%
100.98 37.4%
35.43 13.1%
269.97 100.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
Promedio
(En Has.)
19.22
6.08
2.66
0.23
1.36
Rango (Has)
10.42 a 30
6.0 a 10.0
1.0 a 4.57
0.02 a 0.93
No.
%
Predios
11
5.0%
6
2.7%
53 24.1%
150 68.2%
220 100.0%
Has.
188.09 37.3%
48.2
9.6%
112.43 22.3%
155.7 30.9%
504.42 100.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
Promedio
(En Has.)
17.1
8
2.1
0.28
0.81
10.39 a
5.26 a
1.00 a
0.02 a
29.0
8.70
4.84
0.98
No.
%
Predios
3
1.6%
46 24.6%
76 40.6%
62 33.2%
187 100.0%
Has.
55.39 10.5%
305.73 57.7%
147 27.7%
21.81
4.1%
529.93 100.0%
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
Promedio
(En Has.)
18.46
6.65
1.93
0.35
2.83
168
Extensin de cada
No.
parcela (Has)
Usuarios
Comit de Riego
1
2
3
4
5
6
El Huaylulo
Pampa Larga
Ingaray El Molle
Pariamarca
Laguna Mataracocha
Negromayo I-II
Llushcapampa
7 Granero
8 Pea Colorada
9 Quishuar I- II
10 Shingol
El
0.34
0.20
0.13
0.12
0.09
0.07
44
23
14
118
100
71
0.07
0.06
0.06
0.06
84
32
10
21
Superficie Disponibilidad
Total
de agua
(Has.)
(m3/ha)
14.96
4,000
4.60
4,000
1.82
2,250
14.16
4,000
9.00
4,000
4.97
4,000
5.88
1.92
0.60
1.26
4,000
3,991
4,000
4,000
169
Extensin de cada
No.
parcela (Has)
Usuarios
Comit de Riego
Superficie Disponibilidad
Total
de agua
(Has.)
(m3/ha)
0.05
12
0.60
2,000
0.05
0.05
0.05
0.05
0.04
0.03
9
3
50
40
7
14
652
0.45
0.15
2.50
2.00
0.28
0.42
65.57
2,000
3,000
2,000
2,000
2,000
4,000
3,249
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
Por otro lado, estn aquellos Comits en los que existen diferencias relativas
importantes entre los usuarios en trminos de la extensin de cada parce la
de cultivo, pero que en trminos absolutos presentan extensiones reducidas.
Una muestra de los Comits que presentan esta caracterstica se consigna
en el Cuadro No. 11.
Cuadro No. 11: Muestra de Comits con tenencia heterognea de
parcelas pequeas (Junta Usuarios del Ro Mashcn)
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Comit de Riego
Allinsha
Alisos
Quilish
Quispeloma/Salin
San
Antonio
Agomarca
San
Jos
Chontapaccha
Shinshil
Silva I, II y Vsquez
Tunaspampa
Viscachas
Huanacaure
Huacchas
Chasis
Challuacocha
TOTAL
de
de
Rango de
Superficie Disponibilidad
No.
extensin de cada
Total
de agua
Usuarios
parcela (Has)
(Has.)
(m3/ha)
0.04 a 0.16
38
3.36
2,000
0.10 a 0.12
34
1.78
4,000
0.10 a 0.50
6
1.57
4,000
0.30 a 0.28
25
2.23
5,417
0.04 a 0.80
0.04 a
0.02 a
0.05 a
0.20 a
0.03 a
0.03 a
0.02 a
0.02 a
0.02 a
0.50
0.09
0.68
0.40
0.50
0.60
0.09
0.36
0.66
27
9.89
1,936
44
17
39
29
60
16
27
85
35
482
11.41
0.63
14.59
7.18
8.62
3.06
1.31
7.70
4.80
78.13
4,000
4,000
2,000
4,000
4,000
4,000
4,000
5,303
4,000
3,761
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios de Mashcn
170
171
172
Segn los autores, el mbito del estudio son las montaas de Cajamarca. En
relacin a la metodologa se afirma que en el estudio se utiliz un enfoque de
estudio de caso, con el principal objetivo de obtener un conocimiento cualitativo ms
que elaborar extrapolaciones cuantitativas. Sealan adems que se utiliz el
concepto de granjas tpicas, procedimiento que utiliza la opinin de expertos
regionales que identifican tipos de fincas atendiendo los siguientes criterios: las
condiciones agro-ecolgicas, y el tamao de la finca considerando el tamao del hato
y las caractersticas de los sistemas de produccin.
182
173
Cuadro No. 12: Tipologa de productores lecheros por zona agro ecolgica y por tamao de la finca para la microcuenca de La Encaada,
segn Bernett y Tapia (1999)
Zona agro-ecolgica
Valle
Ladera
Jalca
Altitud (m.s.n.m.)
2,300 a 3,200
3,200 a 3,500
Ms de 3,500
Precipitacin (mm)
400 600
500 1,000
900 1,400
Tipo de ganadero a/
P
M
G
P
M
G
P
M
G
Superficie (Has)
2.20 3.48 6.48 2.71 5.26 13.83 2.96 5.42 12.87
No. Vacas Holstein 3,000 lt
3.90 6.17 10.80 0.80 0.44 4.90 2.09 3.84 9.11
No. Vacunos Holstein 3,000 lt
5.75 0.09 15.92 1.18 0.65 7.23 3.08 5.66 13.43
No. Vacas criollo 1,500 lt
0
0
0
0
1
1
0
0
0
No. Vacunos criollo 1,500 lt
0
0
0
0 2.22 2.22
0
0
0
Peso vivo/vaca (Kg)
469
469
469
398
398
398
398
398
398
Intervalo entre partos (meses)
17.0 16.0 15.0 16.5 16.5 15.0 16.5 16.5 16.0
Produccin leche/lactancia (lt) 3,000 3,000 3,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
No. Ovejas
0
0
0 0.68 6.96 11.94
0
0
0
Oca (Has)
0
0
0 0.94 1.11
0
0
0
0
Habas (Has)
0
0
0 0.50 2.51 8.50
0
0
0
Papa campaa chica (Has)
0
0
0 0.49 0.04
0
0
0
0
Papa campaa grande (Has)
0
0
0
0
0
0 0.30 0.54 1.29
Arvejas (Has)
0
0
0 0.56 1.42 4.79
0
0
0
Avena/Vicia (Has)
0
0
0
0.22 0.18 0.53 0.62 1.12 2.66
Raygrass-Trbol (Has)
0.56 0.88 1.51
0
0
0 0.12 0.27 0.65
Alfalfa
0.89 1.41 3.05
0
0
0 0.77 1.35 3.21
Conservacin de heno (Kg)
710 1,122
880
268 1,497 5,344
86
183
436
Pastos Naturales
0
0
0
0
0
0 1.16 2.13 5.06
No. Jornales contratados
0
0
355
0
29
612
0
238
869
Resultados:
Ingreso (US$)
1,102 1,783 2,550
330
651 1,873
790 1,427 2,678
Ingreso por Ha. (US$)
501
612
393
122
124
135
267
263
208
% Ingreso en agricultura
0
0
0
71
92
60
15
15
15
% Ingreso en ganadera
100
100
100
29
8
40
85
85
85
Elaboracin: Propia
Fuente: Bernett y Tapia (1999)
174
Elaboracin: Propia
Fuente: Garca y Gmez (2006)
Valle
2,500 a 2,600
7.3
0
Ladera
2,600 a 2,800
7.6
0
Jalca
Ms de 2,800
4.05
1.5
7.3
2304
5661
5088
1404
4920
1680
7965
3562
3936
29
613
13
550
4586
3.5
98
En la propia
finca
2
Artificial
100
594
6
4 Holstein
2 Brown Swiss
500
3134
3.8
97
En la propia
finca
4
Artificial
100
787
5
3 cruzadas
2 Holstein
450
1739
4
93
13 Holstein
5
5
Natural
Rygrass+Trbol
Rygrass+Trbol+
Rygrass+Trbol+
cortado+Pasto
Pastos
Pastos naturales
estacional
naturales
1.12
0.6
3
1
250
5
2
20,000
6,000
5
0.66
300
5
6
6,000
3,000
5
0.5
300
10
8
3,000
2,000
175
176
Como parte de su poltica de precios, las empresas proc esadoras pagan siempre
un precio superior al precio del quesillo durante estos meses del ao. En
consecuencia, los productores de este segmento, al vender su produccin a los
proveedores de las empresas, obtienen un precio que aunque es menor al que
reciben los proveedores por parte de las empresas (la comisin del proveedor flucta
entre S/. 0.05 a S/. 0.10 por litro) - siempre ser mayor al precio que obtienen por la
produccin de quesillo en esta poca.
183
177
Figura No. 01: Evolucin del precio de la leche fresca y del quesillo en
2006
0.8
0.7
0.6
0.5
Precio leche
0.4
Precio quesillo
0.3
0.2
0.1
0
E
Elaboracin: Propia
Fuente: Informacin de campo
178
2.6
Instituciones y Organizaciones
3.1
Instituciones sociales
179
180
181
usuario. Asimismo, tienen establecido que para cada hectrea se asigna una
hora de riego equivalente a 4,000 metros cbicos .
En los meses de estiaje (junio, julio , agosto, setiembre, octubre), la
disponibilidad de agua disminuye y el riego se efecta hasta donde alcance
sta, respetndose los turnos o mita establecidos por los integrantes de
cada sector de un canal. Son los vigilantes/repartidores o tambin
llamados comisionados los encargados de hacer cumplir la distribucin del
agua propuesta por el canal y aprobada por la Junta de Usuarios, para la
cual se consigna la cantidad de agua que le corresponde a cada usuario de
acuerdo a su rol de riego 188.
Los comisionados son usuarios elegidos en cada uno de los sectores que
conforman un canal. Para su eleccin se toma en consideracin su
trayectoria, honestidad, ascendencia y disponibilidad de tiempo. El cargo lo
desempean ad honorem y en principio son elegidos por un perodo de tres
aos, pero se da el caso frecuente de permanencia de comisionados que
desempean el cargo por un nmero prolongado de aos 189. Segn Broeks
(2001), estos agentes deberan ser incorporados en los rganos de gobierno
de las asociaciones de riego y deberan recibir una capacitacin adecuada,
considerando la trascendencia de las funciones que desempean.
Una de las consecuencias de la debilidad institucional de las organizaciones
de riego en el Mashcn -Chonta son las deficiencias en e l cobro de tarifas.
Los usuarios se rehsan a pagar por el uso del agua aduciendo que es un
derecho que detentan desde tiempos remotos. Tambin sealan que, dados
los pobres beneficios que obtienen de las Juntas, no se justifica el pago de la
tarifa190. En consecuencia, el ndice de morosidad es alto; aunque esta
situacin no es homognea entre los Comits, pues la morosidad es menor
en aquellos Comits que presentan problemas ms serios de disponibilidad
de agua en los meses de estiaje.
En la Junta de Us uarios de Mashcn la morosidad acumulada en los
ltimos cuatro aos ha sido en promedio de alrededor del 50% (ver Figura
No. 02). Para el caso de la Junta de Usuarios de Chonta, la morosidad
acumulada es menor (ver Figura No. 03), habiendo sido sta en el ao 2006
de 38%.
La menor morosidad que se registra en la Junta de Chonta se debera a una
mejor organizacin gremial, a la asesora profesional que recibi esta Junta
del SNV-Programa Norte para su fortalecimiento 191, y a la presencia de un
En las cuencas del Mashcn y Chonta el riego se efecta durante las 24 horas
del da, siguiendo un orden establecido de cabecera a culata.
189 Por ejemplo, en el Sector Huacariz, canal Aguapampa, el comisionado tiene 17
aos desempeando esta funcin; similar situacin ocurre en el sector Tres Molinos
en el cual el comisionado tiene ms de 10 aos cumpliendo este rol.
190 Segn Broeks (2001:9), () no hay un concepto claro y compartido sobre el pago
de la tarifa por los usuarios como clientes/accionistas a su propia Junta; persiste la
idea de que el usuario paga al Estado y que el Estado financia a la Junta, dejando
migajas a las Comisiones de Regantes.
191 El Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) forma parte del sistema
de Cooperacin Internacional de los Pases Bajos y opera en el Per dentro del
marco del Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Reino de los Pases
188
182
183
Morosidad (% ) JU Mashcon
Indice morosidad
0.6
0.5
0.4
0.3
Morosidad (%)
0.2
0.1
0
03
04
05
06
Aos
Elaboracin: Propia.
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios del Ro Mashcn.
In d ice d e m o ro sid ad
Mor os idad ( % )
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
Mor os idad ( % )
0.15
0.1
0.05
0
00 01 02 03 04 05 06
Aos
Elaboracin: Propia.
Fuente: Informacin de la Junta de Usuarios del Ro Chon ta.
184
185
de
promocin
social,
desarrollo
sustentable
rea de Actividad
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Riego, Microempresas,
Desarrollo Rural
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo de Oportunidades de Negocios,
Desarrollo Rural
Riego, Desarrollo Rural
Alivio de la pobreza
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
186
Cuadro No. 14: Entidades privadas sin fines de lucro con presencia en
la zona
Entidad
ASODIC
Consorcio
Interinstitucional para el
Desarrollo Regional
(CIPDER)
ICRENMA
Valle Vida
GRUFIDES
Asociacin para la
Defensa Ambiental de
Cajamarca (ECOVIDA)
PRONATURALEZA
CUENCAS
Equipo de Desarrollo
Agropecuario de
Cajamarca (EDAC)
Proyecto PRA
Coordinadora Nacional de
Comunidades Afectadas
por la Minera (Subsidiaria
del organismo nacional)CONACAMI
Frente de Defensa de la
Vida el Medio Ambiente de
Cajamarca
Mesa CAO
Mesa Provincial de
Concertacin de
Cajamarca, Mesa de
Concertacin del Distrito
de Cajamarca
rea de Actividad
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Desarrollo Rural, Desarrollo Regional
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso susten table
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y uso sustentable
de los recursos naturales
Proteccin del medio ambiente y us o sustentable
de los recursos naturales, Desarrollo Productivo
Reduccin y alivio de la pobreza
Defensa de Comunidades afectadas por la minera
Elaboracin: Propia
Fuente: SASE (2005), Proyecto Intercambio de experiencias de riego por aspersin
en zonas de sierra del Per (2001)
187
188
oportunidades
para
facilitar
un
acceso ms
Esta seccin se deriva del anlisis de los efectos positivos y negativos que
pueden estar asociados a la intervencin del proyecto en la zona. En la
introduccin se sealaron como aspectos comunes a los dos casos
precedentes (Colca y Mantaro), la demanda de transparencia y
empoderamiento por parte de los usuarios; y, los retos relaciona dos al
Componente D, caracterizados en este caso por una relativa menor
incidencia de problemas de titulacin individual y los efectos negativos que
podran asociarse a la entrega de licencias a nivel de Comunidades
Campesinas, y (con igual relevancia que en los casos anteriores) los
potenciales costos de legitimar a travs de las licencias dotaciones
desiguales de agua y usos ineficientes de este recurso.
A continuacin las particularidades que podran atribuirse a la intervencin
del proyecto en el Valle del Mashcn-Chonta.
4.1
La heterogeneidad de la poblacin objetivo y la necesidad de
diferenciar propuestas
Una de las principales recomendaciones que se deriva de la constatacin de
la alta heterogeneidad al interior de la poblacin objetivo es la impo rtancia
de reconocer que sta se encuentra conformada por grupos o segmentos
bastante diferenciados. Para efectos de la intervencin del proyecto, esto
resalta la necesidad de disear instrumentos diferenciados para cada
segmento, buscando evitar profundi zar procesos de exclusin que afectan a
los que tienen una menor dotacin de recursos y comprenden a la mayor
cantidad de la poblacin objetivo.
En consecuencia, en relacin al tema de cofinanciamiento, en el caso del
Valle del Mashcn-Chonta resulta crucial la definicin de un tarifario que
permita ofrecer combinaciones diferentes de contrapartida del proyecto y de
los usuarios y sus socios, de manera que no se implementen prcticas
regresivas que castiguen a los que disponen de menos recursos para dicho
aporte de contrapartida.
Los porcentajes referenciales para los
Componentes de Infraestructura y de Riego tecnificado pueden ser la base
para establecer tarifas superiores para el segmento ms pudiente (medianos
ganaderos) y tarifas menores para los peque os productores cuyo principal
actividad se concentra en la produccin para el autoconsumo.
Consistentemente con ello, se deber considerar entre los criterios de
priorizacin para la inversin en infraestructura de riego la mayor urgencia
que presenta el segmento ms pobre, principalmente por la carencia de
recursos para invertir por su cuenta en este tipo de obras. En cuanto al
riego tecnificado se debe considerar que el segmento de menores recursos no
presenta la situacin de especializacin de los seg mentos medio y alto, de
manera que el reto en este caso no solo reside en la identificacin de los
sistemas ms adecuados para los recursos que disponen, sino tambin en
vincular esta innovacin a nuevas opciones de productos agrcolas (como la
produccin orgnica, ecolgica u orientada a mercados justos), o a
190
192
193
3.2
IV
4.1
4.2
4.3
Contenido
Zona estudiada
Desarrollo Social
Etnia
Gnero
Analfabetismo y Educacin
Edad y Juventud
Migracin
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios
y no agropecuarios
Instituciones y Organizaciones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las comunidades campesinas y las parcialidades
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
3.2.2 Importancia de las mujeres en la organizacin de riego
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Debilidades y Fortalezas de la Junta, Comisiones y Comits
Impacto del Proyecto Sistema Integral Lagunillas
Otras demandas sobre el agua
Pgina
193
194
194
195
195
196
197
198
202
204
204
204
205
207
207
207
209
209
214
215
215
216
220
194
I.
Zona estudiada
195
II.
Desarrollo Social
2.1
Etnia
196
que en el caso del aymara era de 42.9%. Al interior del sector quechua y del
sector aymara de la regin, la importancia de estas lenguas indge nas como
lengua materna sera muy alta (podra aproximarse con el 93% de
importancia relativa conjunta de las lenguas distintas del castellano), como
se pudo verificar en el trabajo de campo.
Se tendra as que en el mbito de estudio, correspondiente a l a zona
quechua de la regin, uno de los elementos ms importantes de la identidad
tnica de las poblaciones sera el idioma, conjuntamente con rasgos como la
vestimenta y festividades tradicionales.
2.2
Gnero
Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%
Hombre
146
119
256
1,902
297
938
3,658
48.8%
2.3
Poblacin
Mujer
180
134
301
1,938
342
936
3,831
51.2%
Total
326
253
557
3,840
639
1,874
7,489
100.0%
Analfabetismo y Educacin
197
Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%
Analfabetismo
Hombre
Mujer
Total
10
39
49
14
28
42
27
64
91
166
418
584
21
54
75
67
172
239
305
775
1,080
28.2%
71.8%
100.0%
Provincia
Puno
Lampa
San
Romn
Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%
Sin
nivel
43
37
74
537
70
173
934
14.5%
Educacin
InicialPrimaria Secundaria Superior
Total
Pre
escolar
10
122
70
37
282
4
101
67
11
220
14
230
126
28
472
56
1,737
802
165
3,297
5
259
180
32
546
32
717
454
236
1,612
121
3,166
1,699
509
6,429
1.9%
49.2%
26.4%
7.9% 100.0%
Edad y Juventud
198
Distrito
Maazo
Vilque
Cabanilla
Sta. Luca
Cabana
Cabanillas
Total
%
Puno
Lampa
San
Romn
Grupos de edad
Menos De 1 a De 5 a De 15 a De 36 a
a1
4
14
35
64
8
31
83
123
61
5
27
58
72
63
18
67
154
207
76
96
408
1,186
1,024
945
14
77
184
199
138
34
205
536
642
377
175
815
2,201
2,266
1,660
2.34% 10.88% 29.39% 30.26% 22.18%
2.5
De 65
Total
a ms
20
326
28
253
35
557
181
3,840
27
639
80
1,874
371
7,489
4.95% 100.00%
Migracin
199
200
Segn Quispe (1987), la CAP Manco Capac estuvo u bicada en los distritos de
Lampa, Calapuja y Nicasio de la provincia de Lampa, el distrito de Achaya de la
provincia de Azngaro, y el distrito de Juliaca de la provincia de San Romn,
abarcando una superficie total de 44,130 hectreas, para lo cual se afe ctaron 16 exfundos.
202 Una parcialidad es la unin de varias familias extensas, vinculadas por lazos de
consanguinidad y compadrazgo. Ms adelante se discute en detalle esta forma de
organizacin social tradicional.
201
201
Total de
Usuarios
Has.
Has. promedio
por usuario
36
7.3%
243.50
21.5%
110
22.4%
382.25
33.8%
136
27.6%
291.50
25.8%
162
32.9%
190.75
16.9%
48
9.8%
23.80
2.1%
492 100.0% 1,131.80 100.0%
6.76
3.48
2.14
1.18
0.50
2.30
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
66
36.9%
113
63.1%
179 100.0%
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
59.67
54.9%
49.00
45.1%
108.67 100.0%
0.90
0.43
0.62
0
0.0%
0
0.0%
10
3.3%
45
14.8%
250
82.0%
305 100.0%
0
0.0%
0
0.0%
21.25
13.7%
53.50
34.4%
80.69
51.9%
155.44 100.0%
2.13
1.19
0.32
0.51
1
1.7%
5
8.3%
12
20.0%
37
61.7%
5
8.3%
60 100.0%
6.0
5.2%
21.0
18.1%
35.5
30.7%
51.5
44.5%
1.75
1.5%
115.75 100.0%
6.00
4.20
2.96
1.39
0.35
1.93
1
1.3%
1
1.3%
5
6.3%
27
33.8%
46
57.5%
80 100.0%
8
11.3%
5
7.1%
14.25
20.2%
31.75
45.0%
11.5
16.3%
70.5 100.0%
8.00
5.00
2.13
1.19
0.32
0.88
202
203
204
Especie
Vacuno
Ovinos
Total
Product
o
Unidad
animal adulto
(uaa)
Rendimient
o anual
(kg/lt)
Volumen
produccin
(kg/lt)
Precio
(US$/
kg lt)
610
261
3844
3844
140
528
12
2.5
85,400
137,808
46,128
9,610
1.43
0.25
1.72
0.23
Carne
Leche
Carne
Lana
Valor bruto
produccin
(US$)
122,122
34,452
79,340
2,210
238,124
Costo
unitario
(uaa)
(US$)
128.57
114.28
14.28
0.34
Costo total
produccin
(US$)
78,428
29,827
54,892
1,307
164,454
Ingreso
neto
(US$)
43,694
4,625
24,448
903
73,670
No.
Familia
s
Total
vacunos
por
estrato
Vacunos
de carne
Vacunos
de leche
Total
vacunos
por
familia
Vacunos
de carne
por
familia
Vacunos
de leche
por
familia
Ingreso neto
por vacunos
de carne
(US$)
Ingreso neto
por vacunos
de leche
(US$)
Total de
ingresos por
vacunos
(US$)
46
62.2
43.5
18.7
1.35
0.9
0.4
67.8
7.2
75.0
18
137.4
96.2
41.2
7.63
5.3
2.3
546.8
40.6
587.3
10
204.8
143.3
61.4
20.48
14.3
6.1
1,026.7
108.9
1,135.5
466.7
326.7
140.0
51.85
36.3
15.6
2,599.8
275.6
2,875.5
83
871.0
609.7
261.3
81.30
56.9
24.4
4,241.1
432.3
4,673.3
205
Los resultados obtenidos muestran que los ingresos monetarios por la venta
de ganado vacuno (carne y leche) tienen solamente im portancia en los
estratos de productores con dotaciones de tierra de riego mayores a las dos
hectreas, lo cual les permite contar con hatos de ganado vacuno mayores a
20 vacunos unidad animal adulto. Estas estimaciones son muy gruesas,
pero ponen de manifiesto el peso relativo diferenciado que tendra la
actividad pecuaria como fuente principal de ingresos. Adicionalmente
evidencian que la mayora de los usuarios de este sector de riego no
obtendra suficientes ingresos con la crianza de ganado vacuno. En
consecuencia, deben realizar otras actividades que les generen ingresos
adicionales, como la crianza de ovinos y la produccin de cultivos en la zona
de secano, adems de actividades no agropecuarias importantes como la
produccin de ladrillos (muy difund ida en la zona), artesanas, y la venta de
su mano de obra en los mercados de trabajo regional (Juliaca) y extra regional (Tacna, Moquegua, Ilo, Cusco, Lima, etc.).
b) Otros ingresos monetarios relacionados al riego
En la zona de estudio tambin se han identificado otros ingresos vinculados
al riego. Uno de ellos es la venta de pastos cultivados y de forraje, obtenidos
como resultado de la ampliacin del rea bajo riego. Una estimacin
preliminar de estos ingresos se presenta en el estudio de Velsquez (2004),
en el cual se constata que entre el 20% y 35% de la produccin de heno es
comercializada localmente. El estudio tambin constata el cada vez mayor
peso relativo que tiene en el sector Yocara el alquiler de potreros con pastos
cultivados. Por otro lado, en el diagnstico del sistema de riego Huataquita
elaborado por el ATDR-Juliaca (2004) se seala que la venta de pastos
cultivados (un corte) es de S/. 180 y de S/. 600 por todo un ao, siendo una
de las principales fuentes de ingreso de los usuarios de la comisin
Huataquita.
III.
Instituciones y Organizaciones
3.1
Instituciones sociales
207
208
de
promocin
social,
desarrollo
sustentable
Ejemplo de lo sealado son las asociaciones que han sido fomentadas por
instituciones como CARE, Critas, CIRNMA, FONCODES, PRONAMACHCS, etc.
208
209
CARITAS
209
209
rea de Actividad
Dotar de infraestructura bsica de riego mediante la construccin de
canales de riego (Vilque-Maazo, Cabana) y sistema de drenaje. Incluye en
sus actividades la instalacin de riego tecnificado a nivel de parcelas,
inseminacin artificial en vacunos, instalacin de plantas piloto de
procesamiento de alimentos, capacitacin en parcelas demostrativas.
Programa regional de riego y drenaje y Programa regional de aguas
subterrneas y tecnificacin de riego:
Formula y ejecuta proyectos de acuerdo al Snip. Proyectos ejecutados y en
ejecucin: Irrigacin Cabanilla; Irrigacin Yanarico; Irrigacin Yocar;
Irrigacin Cantera
Brinda asesora y apoyo a la Junta de Usuarios, Comisiones y Comits de
Regantes. Promueve la formalizacin de las organizaciones de regantes y la
implementacin de la tarifa de agua. Realiza actividades de evaluacin de
recursos hdricos superficiales del Sistema Lagunillas.
Apoyo en la tecnificacin de riego en la irrigacin Canana -Maazo,
capacitacin y asistencia tcnica en el manejo del agua, instalacin de
cercos para manejo de pastos bajo riego, fortalecimiento de las
organizaciones de las cuencas lecheras, produccin de pastos y forrajes,
mejoramiento gentico, inseminacin artificial y transplante de embriones.
210
3.2
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con los
beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
a) Organizacin tradicional
Como ya se seal, los comits de riego son la forma de organ izacin
tradicional para el manejo de este recurso. Esta instancia de gestin del
agua tiene su origen en las comunidades tradicionales y parcialidades como
organizaciones sociales encargadas de administrar el agua.
En el caso especfico de los usuarios q ue formaron parte de las empresas
agrarias, como la SAIS Yocar, cuando se liquida la empresa agraria stos se
constituyen en primer lugar en comit para los aspectos de gestin del agua
de riego, y posteriormente en comunidad campesina para los aspectos d e
representacin ante la sociedad mayor y proteccin de la propiedad.
En la actualidad coexisten estas dos formas de organizacin, comits y
comunidades, desempeando cada una las funciones y roles que tienen
asignados. En el tema de riego, el punto de encuentro se da en las
actividades referidas a la ejecucin de faenas comunales para la limpieza y
mantenimiento de las obras de infraestructura de riego. Otro punto de
encuentro corresponde a las gestiones que han realizado y realizan las
autoridades comu nales y de riego ante las instituciones pblicas y privadas
con la finalidad de acceder a recursos.
La organizacin de usuarios bajo la forma de comisin corresponde ms bien
a las actividades realizadas por el Estado a travs del ATDR -Juliaca, con la
finalidad de formalizar las organizaciones de riego de acuerdo a la legislacin
de aguas.
Los problemas de representatividad y legitimidad de las
comisiones se explican tambin por las caractersticas de la organizacin
tradicional social y para el riego, p or razones como: a) la agrupacin de
comits en una comisin, sin que entre ellos existan lazos tradicionales de
algn tipo, lo cual dificulta la organizacin de acciones comunes; b) la
existencia previa de conflictos no resueltos entre comits que conform an una
misma comisin de regantes; c) la limitada disponibilidad de agua en los
meses de estiaje a nivel de comisiones, que no ha sido resuelta con la
construccin de las obras de infraestructura de riego; d) la existencia de
usuarios con distintos interes es y origen; entre otras.
Respecto a la heterogeneidad de usuarios, a los factores ya sealados se
aade otro que define dos tipos de usuarios en la zona. Por un lado, estn
los usuarios que provienen directamente de la liquidacin de las empresas
agrarias y de las comunidades tradicionales y parcialidades, los cuales
constituyen el grupo originario. Por otro lado estn los usuarios forneos
que provienen de otras provincias o regiones, y compraron tierras de riego a
los beneficiarios de la parcelacin de empresas agrarias (ex trabajadores de
las haciendas, o miembros de comunidades tradicionales y parcialidades) 210.
211
212
Cuadro No. 10: Prcticas sobre el derecho de uso de agua aplicadas por
las organizaciones de riego (1 de 2)
Sector de
Riego
Yocar
Cantera
Yanarico
Cabanilla
Huataquita
Tarifa
En 1995 se pagaba S/. 1
por ao. En 2004 el pago
fue de S/. 10 como pago
mximo por usuario.
En el 2004 el monto
aprobado por hectrea fue
de S/. 10.
La tarifa la vienen pagando
desde el ao 1996. En el
2004 el monto fue de S/.
10 por hectrea. Segn la
ATDR la eficiencia en la
cobranza es buena.
Adicionalmente cada
usuario aporta S/. 30 para
el alquiler de la maquinaria
para el encauzamiento del
agua hacia la bocatoma.
La tarifa en 2004 fu e de
S/. 10 por ha. Segn la
ATDR, habra solamente
1% de morosidad.
La tarifa en 2004 fue de
S/. 10 por ha. Segn la
ATDR, habra solamente
2% de morosidad.
Adicionalmente, los
usuarios aportan S/. 2.5
para gestiones de la
organizacin.
No se reporta.
No se reporta.
213
Sanciones
Conflictos por
distribucin del agua
Por incumplimiento de
faena de mantenimiento
del canal principal y
bocatoma, la sancin
consiste en cortar el
agua al usuario en su
turno o multa de S/. 10.
Existen conflictos
frecuentes entre los
usuarios por
incumplimiento en los
turnos de riego.
No se mencionan
sanciones.
Yanarico
No se mencionan
sanciones.
Cabanilla
Segn la ATDR-Juliaca,
debido al relativo buen
funcionamiento de la
organizacin de riego,
muy pocas veces se
producen conflictos.
Yocar
Cantera
Se producen conflictos
leves entre usuarios por
la distribucin del agua.
Tambin se han
En un comit (Tayataya) el turno
producido conflictos
es de 4 horas por ha. En los
No se mencionan
Huataquita
entre la comisin y la
dems (7 comits) el riego es a
sanciones.
libre demanda. Frecuencia riego:
junta de usuarios, por
cada 7 das para cualquier cultivo.
acusaciones de mal uso
de los recursos
provenientes de la
aplicacin de la tarifa.
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos elaborados por el ATDR Juliaca para los sectores de riego Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y
Huataquita (2004-2007).
214
c) Sanciones
Como se deduce del Cuadro, las sanciones estn relacionadas a la falta de
participacin en las faenas y asambleas organizadas por las comisiones de
regantes.
Las sanciones sern ms importantes en aquellas comisiones que
anualmente tienen que rehabilitar las obras de riego que tienen problemas
serios, como es el caso de las bocatomas de los sectores d e riego Yocar y
Yanarico; o cuando es necesario realizar labores de limpieza de los canales y
drenes.
Tambin es conocida la sancin de cortar el agua para aquellos usuarios que
no han pagado la tarifa. Sin embargo, la capacidad de los dirigentes para
imponer las sanciones depender de cun importante sea el agua para la
generacin de ingresos de los miembros de la comisin y de la abundancia
escasez de este recurso. As, habra una relacin entre el mayor reclamo
cuestionando la autoridad de los dirige ntes de riego, la ausencia de un
control efectivo del uso del agua, y la abundancia de agua, como sera el
caso de Cantera o Huataquita 213.
d) Tarifas de agua
Este es uno de los puntos ms sensibles en la trayectoria de las
organizaciones de riego. Por muchos aos, la mayora de los usuarios se ha
negado de manera sistemtica a pagar la tarifa de agua (o a pagar un monto
irrisorio), aduciendo la propiedad de la misma y el hecho de haber
contribuido en la construccin de las obras de riego. Es decir, por considerar
que el uso del agua para riego es un derecho adquirido. En la zona, recin a
mediados de la dcada pasada la mayora de las comisiones acord pagar la
tarifa de S/.10 por hectrea, aunque con variaciones hacia arriba o hacia
abajo. Este monto no les permita a las comisiones y comits atender las
demandas por rehabilitacin de las obras de infraestructura de riego que
necesitan hacer anualmente, pero como tenan desconfianza de aportar un
mayor monto a la Junta, aceptaron aplicar cuotas excepcio nales por
comisin para cubrir el costo de estas tareas.
La Junta por su parte logr en la mayora de las comisiones hacer efectivo el
pago de la tarifa aprovechando que para la aprobacin del Plan de Cultivo y
Riego anual, los usuarios deban acreditar el pago por el uso del agua de la
campaa anterior. Eso explicara, por ejemplo, una eficiencia de cobranza
para el ao 2006 de 70.68% 214, esperando disminuir la morosidad en esta
campaa.
A fines del ao pasado los dirigentes de la Junta, con la asesora y apoyo de
la ATDR-Juliaca, llevaron a cabo una campaa para reajustar la tarifa de
agua a S/. 25 por hectrea, para lo cual se elabor un plan de trabajo y
215
Usuarios
hombres
296
133
166
62
139
796
Usuarias
mujeres
195
27
135
22
62
441
Total
491
160
301
84
201
1,237
% de usuarias
mujeres
40%
17%
45%
26%
31%
36%
216
IV.
4.1
Fortalezas:
217
4.2
Yocar
Sistema de captacin
Sistema de conduccin
218
Cuadro No. 13: Indicadores de los sistemas de captac in y conduccin del Sistema Integral Lagunillas
Sector de
Riego
Capacidad
terica de
captacin
de la
bocatoma
(Lit/seg)
Capacidad
Capacidad
efectiva de
conduccin
captacin
canal de
de la
derivacin
bocatoma
(Lit/seg)
(Lit/seg)
Yocar
2,000
1,500
1,500
Cantera
3,500
n.d.
3,500
Yanarico
2,200
1,900
Cabanilla
3,500
Huataquita
1,000
Longitud
total
canal de
derivacin
(Km)
% del
canal
en
tierra
11.871 100%
8.839
Longitud
Longitud
% de
No.
% de
total
total
canales
los
Canales canales
los
canales
de
canales
de
de
en
segundo segundo
en
primer
orden
tierra
orden
orden
tierra
(Km)
(Km)
2
13.852
100%
4
10.481
100%
No.
Canales
de
primer
orden
54%
28.456
80%
n.d.
106.915
97%
1,900
25.282 100%
4.916
100%
n.d.
n.d.
n.d.
3,500
1,500
19.661
10%
19
38.866
67%
5.170
100%
700
1,000
20.165
0%
13.741
21%
1.970
0%
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de los sectores de riego de Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita de la
ATDR-Juliaca (2004).
219
Superficie bajo
influencia del canal de
riego (Has.)
1,124.63
962.46
579.97
1,016.25
123.42
3,806.73
Superficie
efectivamente
aprovechada (Has.)
115.75
121.50
70.50
977.50
107.88
1,393.13
%
10.29
12.62
12.16
96.19
87.41
36.60
Fuente: Elaboracin propia en base a los diagnsticos de la ATDR -Juliaca para los
sectores de riego Yocar, Cantera, Yanarico, Cabanilla y Huataquita (2004 y 2007).
220
Yocar
Cantera
Yanarico
Impacto I
Antes de la construccin del canal, que data de
1970, los productores trabajaban en las minas,
mientras que sus mujeres e hijos se dedicaban a la
produccin de cultivos en secano y ganadera
extensiva. En la actualidad se ha intensificado la
crianza de ganado vacuno para engorde, y en menor
medida para lcteos, con una importante iniciativa
de los usuarios forneos que provienen de otras
provincias de Puno y de Cusco.
Antes de la construccin de la infraestructura de
riego, los sectores Isla, Cantera y Antipampilla, eran
principalmente artesanos (tejidos planos y de punto).
Como complemento se dedicaban a la crianza de
vacunos y ovinos de manera extensiva. En la
actualidad el impacto no parece haber sido
significativo, porque de los 400 comuneros de
Cantera, solamente 85 han instalado pastos
cultivados en una extensin total de 36.15
hectreas.
Impacto II
Se ha reforzado la
organizacin de riego (comits
y comisin).
221
Impacto I
Incremento de las reas con pastos cultivados y
haba verde, establecindose como principal fuente
de ingreso el engorde de vacunos y ovinos, y la
comercializacin de haba verde.
Impacto II
Disminuye la migracin de los
jefes de hogar hacia los
centros mineros de la regin.
Huataquita
222
3.2
IV
4.1
4.2
4.3
4.4
Contenido
Zona estudiada
Desarrollo Social
Etnia
Edad y Juventud
Gnero
Migracin
Educacin
Salud
Dotacin de recursos y seguridad jurdica
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios
y no agropecuarios
Instituciones y Organizaci ones
Instituciones sociales
3.1.1 Familia nuclear y familia extensa
3.1.2 Las comunidades campesinas
3.1.3 La organizacin para el riego
3.1.4 Otras organizaciones econmico productivas
3.1.5 Entidades de promocin social, desarrollo sustentable y
voluntariado
Costumbres y Derechos que facilitan o limitan la relacin con
los beneficiarios
3.2.1 Tradiciones relacionadas al riego
Problemtica relacionada a la intervencin del Proyecto
Contexto de la intervencin
Debilidades y Fortalezas de las Juntas, Comisiones y Comits
Impacto del Proyecto Especial Ro Cachi
Otras demandas sobre el agua
Pgina
222
222
222
223
223
224
224
225
225
227
229
229
229
230
232
233
234
234
234
237
237
238
239
243
223
I.
Zona estudiada
Desarrollo social
2.1
Etnia
224
Edad y Juventud
Gnero
Migracin
Educacin
226
Salud
227
228
2.8
Produccin, Articulacin al mercado e Ingresos agropecuarios y
no agropecuarios
Segn informacin del Gobierno Regiona l221, los principales productos
agrcolas en la cuenca alta son las papas nativas comerciales (p eruanita,
huayro, amarilla tumbay), cebada, quinua y habas.
Presentaran un
potencial de desarrollo el cultivo de papa semilla, y otros productos como
ajo, hierbas aromticas y medicinales, olluco, maca y sauco.
En la cuenca baja destaca la produccin de papa blanca, arveja, maz
amilceo, cebada y trigo, con potenciales importantes para otros cultivos
como la papa capiro, holantao, alcachofa, maz morado, fresa s, entre otros.
La produccin pecuaria tambin es importante, siendo la ms importante la
crianza de vacunos de leche, adems de ovinos, porcinos y animales
menores (cuy).
Por su parte, la informacin proporcionada por el Proyecto destaca la
produccin de papa (1,968 has), maz (1,285 has), trigo (976 has), cebada
(894 has), arveja verde (755 has) y haba (569 has).
El principal mercado al que se articula esta produccin es el mercado
interno, regional y nacional (Lima); la principal modalidad sera la ve nta a
acopiadores y en mercados locales. Segn la informacin del Proyecto, en
chacra (acopiadores) se vendera el 50% de la produccin de papa, 30% de la
de maz, 30% de la de trigo, 40% de la de cebada, y 60% de la de arveja. El
nivel de venta en merca dos era, respectivamente, de 20%, 40%, 40%, 25%, y
10%.
En el caso de los cultivos de relativa reciente introduccin, algunos de stos
tienen un importante potencial de exportacin, como el holantao, alcachofa,
maz morado, kiwicha, entre otros.
Respecto a la produccin ganadera, segn la informacin del Proyecto, la
zona contara con 133,300 has de pastos cultivados, de los cuales el ms
importante sera la alfalfa, que a nivel regional ocupa el 99% de este tipo de
pastos (Walsh 2005: 80).
Las crianzas ms importantes son los vacunos de leche, ovinos y porcinos.
El principal producto de la ganadera lechera es la leche fresca. Ante la
ausencia de una industria lctea local, la forma de comercializacin
predominante es la venta a acopiadores locales (p orongueros) y
directamente a los consumidores. En la provincia de Huamanga, la venta a
acopiadores representara el 52.4% de la produccin, mientras que la venta
al pblico, el 47.6% restante (Walsh 2005: 85). En cuanto a los derivados,
destaca la produccin de queso, yogurt y mantequilla.
El caso de la ganadera lechera ameritara precisiones adicionales, por los
avances de la zona en tanto cuenca lechera, y por el carcter tradicional de
esta actividad. Antes de la Reforma Agraria de los 60, gran p arte de la
mediana y gran propiedad en el mbito estaba dedicada a la ganadera. La
221
229
230
Instituciones y Organizaciones
3.1
Instituciones sociales
231
232
violencia habran afectado con mayor incidencia las faenas comunales, las
asambleas comunales y las autorid ades comunales tradicionales (las cuales
de hecho fueron diezmadas); mientras que formas como el ayni, la minka y
el trabajo familiar propiamente habran sufrido un impacto menor. Para el
autor, esto significa que la organizacin social para el trabajo pr oductivo no
estara tan afectada. Sin embargo, el trabajo de campo permiti constatar
que la organizacin en los mbitos productivo y de riego enfrenta
limitaciones importantes, especialmente cuando se trata de articular
intereses que trascienden lo famil iar.
A pesar de ello, existe una iniciativa importante de la poblacin local para su
recuperacin, empezando por el restablecimiento del capital social. As, al
proceso generalizado en el pas de redefinicin de roles de las comunidades
campesinas, la dinmica local aporta los avances de las acciones de
pacificacin y repoblamiento. Como en otras zonas de tradicin comunal,
esta redefinicin se caracterizara por la menor injerencia de la comunidad
en lo productivo en tanto actividad colectiva, as como en la gestin de
bienes y servicios pblicos a nivel local (tarea asumida cada vez ms por los
gobiernos distritales), pero manteniendo su rol de defensa de la propiedad
individual y comunal, adems de implementar cambios que les permitan
contribuir y ser ms funcionales a los emprendimientos econmicos de los
comuneros o grupos formados por stos, o formar parte de alianzas pblico
privadas que acompaen stas u otras iniciativas. El resultado de estos
cambios es ambiguo. En unos casos, las comunidades l ogran adecuarse al
nuevo contexto, redefiniendo sus roles y logrando mantenerse como un
referente clave de la identidad tnica de estas poblaciones indgenas. En
otros, quedan desfasadas y la creciente importancia de la organizacin
alrededor de los gobiernos locales se impone.
Al respecto, es importante destacar que, como en el resto del pas, la
tendencia a asociar el mbito comunal al mbito distrital (o de centros
poblados menores) se explica por la demanda de recursos pblicos locales
para el desarrollo de infraestructura econmica y social, vas de
comunicacin, etc.
En la zona, sta sera una de las principales
caractersticas del proceso de repoblamiento, conjuntamente con la tenencia,
por parte de los pobladores, de vnculos (econmicos, familiar es) tanto con
su nuevo espacio de residencia, como con sus comunidades originales. En
algunos casos, las familias comuneras retornantes lograron recuperar las
tierras que originalmente posean, aunque en otros, los sucesivos procesos
de ordenamiento territorial ante la migracin masiva y/o los cambios
organizacionales y territoriales introducidos por las propias fuerzas
armadas, ocasionaron la prdida de estas propiedades por las mltiples
distribuciones a las que fueron sometidas y la intervencin de acci ones de
titulacin sin la consideracin de esta problemtica.
Este proceso de repoblamiento tambin ha configurado un nuevo contexto
urbano-rural en la zona, que si bien sigue la tendencia de la sierra en
general de mayor articulacin entre el campo y la ciudad (con ciudades
intermedias como ejes), presenta matices particulares. Por un lado, muchos
poblados originalmente rurales han pasado a ser considerados urbanos por
la gran cantidad de desplazados concentrados en ellos. Por otro, las
ciudades de destino de muchos desplazados (que ya eran espacios urbanos),
han experimentado un crecimiento acelerado tambin (Walsh 2005:103). A
1993, la poblacin urbana (48%) tena casi la misma importancia de la
233
234
235
3.1.5 Entidades
voluntariado
de
promocin
social,
desarrollo
sustentable
236
227
rea de Actividad
Pobreza- Seguridad alimentaria, Desarrollo productivo
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza- Seguridad alimentaria
Pobreza-Seguridad alimentaria
Desarrollo productivo y Manejo de recursos naturales
Desarrollo productivo y de infraestructura
Desarrollo productivo e Innovacin tecnolgica
Sanidad agropecuaria
Desarrollo productivo, microempresas, exportacin
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo de competencias
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo y microempresas
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
Desarrollo productivo
- Rehabilitacin, reconstruccin o construccin de
viviendas rurales de las comunidades afectadas por la
violencia
- Recuperacin de oportunidades de profesionalizacin
y laborales
- Registro de desplazados
Espacio pblico privado de concertacin local
237
238
4.1
Contexto de la intervencin
239
4.2
240
4.3
241
cuentas a stos, sino porque sus motivaciones tendran ms que ver con
los incentivos monetarios que se ofrecan a dicha participacin y/o
intereses particulares.
La transferencia del Proyecto Cachi al Gobierno Regional 230 configurara
un contexto distinto que podra ser bien aprovechado (no solo por una
administracin descentralizada, sino por la posibilidad de renovar
personal); o de lo contra rio terminar reproduciendo las deficiencias y
corrupcin de la cuestionada administracin central. Segn informacin
proporcionada por el Gobierno Regional, la culminacin del Proyecto
Cachi sera uno de los elementos estratgicos que permitiran a la reg in
insertarse en el Proyecto Sierra Exportadora, intervencin a la que el
Proyecto (PSI Sierra) buscara complementar. Estos incentivos podran
ser importantes para desentrampar la ejecucin del proyecto bajo esta
nueva administracin.
Otro actor clave para mejorar la gestin y ejecucin del proyecto Cachi
podran ser alianzas pblico privadas como la Plataforma de Gestin del
Recurso Hdrico Yakunchik. Esta plataforma habra surgido a fines de
1998, en el contexto de una fuerte sequa ocasionada por el Fenmeno
del Nio en ese ao 231. Promovida inicialmente por Iproga, contara con
la participacin de un amplio conjunto de entidades pblicas y privadas,
entre las que destacan Tadepa y Snv, adems de la Junta de Usuarios.
Adicionalmente a la pluralidad d e su constitucin y las ventajas que tiene
un arreglo institucional como ste, seran interesantes las reas de
trabajo de la plataforma, en temas como medioambiente, cambios en la
ley de aguas, gestin de conflictos entre usuarios y entre sus
organizaciones, formulacin de polticas para la regin en relacin al
agua de riego, entre otras. Sin embargo, esta plataforma tambin tendra
sus propias debilidades, especialmente por falta de objetivos comunes de
mediano y largo plazo, adems de los efectos de la dbil institucionalidad
en la zona producto de la violencia.
242
244
245
ANEXO B:
Proceso de consulta con los Pueblos Indgenas
246
ndice
Proceso de Consulta con los Pueblos Indgenas
Captulo
I
Contenido
Pgina
Presentacin de la Metodologa
246
Herramientas metodolgicas
Participantes de los procesos de consulta
Mecanismos de institucionalizacin de los procesos de consulta
246
247
248
249
2.1
2.2
2.3
2.4
Consulta en el Mantaro
Consulta en el Colca
Consulta en Juliaca
Consulta en Ayacucho
249
252
255
259
III
266
3.1
3.2
3.3
266
266
266
1.1
1.2
1.3
II
247
I.
Presentacin de la Metodologa
1.1
Herramientas metodolgicas
Grupos Focales.
Entrevistas estratgicas.
248
249
250
2.1
Consulta en el Mantaro
Lugar: Chupaca-Junn.
251
252
253
2.2
Consulta en el Colca
254
255
256
Proyecto debera
Apoyo en insumos.
Demanda de asistencia tcnica para la transformaci n de productos.
Demanda de capacitacin en produccin orgnica y ecolgica
certificada, y de certificacin de denominacin de origen de los
productos.
Incorporacin en asociacin al riego de tecnificado de capacitacin en
temas como produccin orgnica, e colgica, valoracin de productos
nativos, agroforestera y biotecnologa.
Demanda por mejorar la comercializacin de los productos, para no
tener que vender a intermediarios.
Demanda por identificacin de cultivos de agroexportacin viables en
la zona.
Demanda de acompaamiento de tcnicos preparados cuando se
instalan cultivos nuevos para la exportacin (aspectos productivos y
de riego).
Necesidad de centros de acopio y transformacin de productos.
Necesidad de desarrollar proyectos dedicados a la prevenc in y
tratamiento de efectos negativos del problema del cambio
climtico/calentamiento global (se sugirieron ideas como la siembra
de agua, almacenamiento de agua, trabajos con bofedales, zanjas y
lagunas, entre otros).
Sugerencia de articulacin del pro yecto con otras entidades pblicas y
privadas, y plataformas de concertacin. Establecer alianzas con
otros actores, como los gobiernos locales (nfasis en el presupuesto
participativo) y el gobierno regional.
2.3
Consulta en Juliaca
La primera est conformada por las tierras que estn pr ximas a las
obras de infraestructura de riego en las cuales los productores han
realizado cambios importantes en su cdula de cultivo, orientando
la produccin a la siembra de pastos cultivados principalmente. La
otra zona agroecolgica corresponde a suel os de secano, los cuales
se utilizan para la siembra de cultivos tradicionales, destacando
entre ellos la quinua, as como la presencia de pastos naturales.
Esta zona est fuertemente afectada por la presencia de fenmenos
naturales caractersticos del altiplano, como heladas, granizos,
sequa, etc., siendo la actividad agrcola sumamente riesgosa. Segn
los testimonios de los productores, hasta antes del inicio de la
construccin de las obras de riego por el Proyecto Lagunillas,
predominaba la agricultura de secano, siendo la actividad ganadera
extensiva, basada en el aprovechamiento de los pastos naturales.
- El mbito de estudio est fuertemente influenciado por el sistema de
riego resultante de la construccin de las obras del Proyecto
Lagunillas, destacando entre ellas la represa, con capacidad para
500,000 metros cbicos, construida para irrigar 31,104 hectreas,
de las cuales solamente 2,200 hectreas estn en la actualidad bajo
riego234. Este sistema de riego, largamente demandado por la
poblacin urbana y rural de la regin de Puno, comenz a
construirse hace ms de treinta aos, habindose prcticamente
culminado en la actualidad, adems de la construccin de la
represa, los principales canales de derivacin y parte de los canales
laterales de primer orden. Sin embargo, estn pendientes de
construccin la mayora de los canales laterales de segundo y tercer
orden, adems de existir problemas serios de mantenimiento y
operacin de los canales y bocatomas ya construidos 235. En la base
de estos problemas se constata el diseo de sistemas de riego no
funcionales a los beneficiarios, lo cual ha generado el abandono de
obras, y, en el mejor de los casos, obras no aprovechadas en su
mxima capacidad hidrulica. Tambin se constata la rusticidad del
sistema de captacin, conduccin y distribucin del agua en el
mbito de varias comisiones de regantes. Esto sera una de las
causas que explicara por qu la demanda por agua en los meses de
estiaje sigue siendo insatisfecha para la mayora de los productores.
- La actual tenencia de la tierra es resultado de la parcelacin de las
empresas agrarias (principalmente SAIS y grupos campesinos) que
fueron formadas por la Reforma Agraria de 1969. La disolucin de
las empresas agrarias provoc el fraccionamiento de la propiedad y
la formacin de comunidades campesinas, modalidad de
organizacin jurdica que los ex beneficiarios de la reforma agraria
utilizaron para acceder a beneficios del Estado, sobretodo desde
mediados de la dcada de los ochenta.
258
259
la poblacin
260
Consulta en Ayacucho
Lugar: Huamanga-Ayacucho.
o
o
o
o
262
263
- Sanciones:
o
264
265
266
267
3.1
No. Asistentes
45
150
110
146
18
% Mujeres
40%
30%
42%
33%
6%
% Hombres
60%
70%
58%
67%
94%
En las Actas de los talleres se presenta mayor informacin sobre cada uno
de los asistentes a s tos. Las Actas de los talleres del Mantaro y Colca
fueron presentadas al Proyecto en el 2007. Las Actas de los talleres de
Juliaca y Ayacucho se adjuntan al presente informe. A continuacin un
resumen del conjunto de asistentes en estos dos casos.
i. Consulta en Juliaca:
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Canterilla.
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Maazo.
Representantes de las Comisiones y Comits de Regantes del Sector
Cabana.
268
269
ANEXO C:
Plan de Accin con Poblaciones Indgenas Colca
270
ndice
Plan de Accin con Poblaciones Indgenas Colca240
Captulo
I
II
2.1
III
Contenido
Pgina
270
281
281
281
271
I.
Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a tra vs de
medios (radiales, televisivos y escritos) en espaol y quechua.
Alianzas con gobiernos locales, gobierno regional y organismos de
desarrollo para la difusin.
1.2) Consulta y Priorizacin de demandas: Talleres locales
permanentes para la identifica cin y priorizacin de demandas
por mejoramiento de infraestructura de riego. Participacin de
gobiernos locales, gobierno regional y organismos de desarrollo,
para promover un enfoque de desarrollo territorial en la
priorizacin de demandas y aprovechar s inergias y recursos.
Algunos de los criterios de priorizacin que podra implementarse
son:
- Acceso de la Comisin de Regantes a agua no regulada, por
estar asociada esta situacin a una menor cantidad de agua y,
sobre todo, a menor seguridad en la dis ponibilidad de la misma.
Se priorizaran entonces obras en la margen derecha del ro
Colca. La existencia de un problema de escasez de agua an ms
serio en esta zona generara incentivos a hacer sostenible la
intervencin.
- Solidez de las organizaciones de usuarios: puesta de manifiesto
en la capacidad de gestin de la Comisin de Regantes, la
eficiencia en el cobro de las tarifas, la capacidad para gestionar
proyectos con otros recursos, etc.
- En el caso de las Comisiones de Regantes que acceden a agu a
regulada, ser importante verificar que la cantidad de agua a la
que acceden es equitativa, pues existiran casos en los que la
dotacin es significativamente menor.
272
Instrumento
1.2)
- Infraestructura clave cuyo mantenimiento es estratgico.
- Gravedad de conflictos entre Comisiones asociados a
deficiencias de infraestructura.
1.3) Supervisin de obras por parte de organizacione s de
usuarios: Posibilidad de convocatoria a terceros para supervisin
de obras (Contratos de prestacin de servicios entre la
organizacin de usuarios y el proveedor de servicios de
supervisin).
2) Promocin de la
inversin por parte de
los usuarios en la
rehabilitacin y
mejoramiento de la
infraestructura de
riego
3) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades locales
para la provisin de
servicios funcionales a
la infraestructura
mejorada
273
274
Instrumento
1.4) Seguimiento y Evaluacin (S&E) con participacin activa de
organizaciones de usuarios: Posibilidad de convocatoria a
terceros para seguimiento y monitoreo de proyectos de riego
tecnificado (Contratos de prestacin de servicios entre la
organizacin de usuarios y el proveedor de servicios de S&E).
1.5) Apoyo para la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos:
Asignacin, por parte del PSI, de equipos de profesionales que
apoyen in situ la elaboracin de Perfiles y Expedientes Tcnicos
de las organizaciones de usuarios seleccionadas.
1.6) Mejora de la eficiencia y eficacia del proceso de concursos
pblicos:
- Primera etapa: Idea del proyecto. Documento previo al actual
nivel de Perfil Tcnico, en el que se presentan: las principales
ideas sobre la pertinencia del riego tecnificado para la mejora de
la eficiencia de riego y de la rentabilidad de los cultivos; una
primera identificacin de la zona a intervenir; y, una primera
estimacin del costo del sistema de riego tecnificado,
conjuntamente con la estrategia de cofinanciamiento.
Se selecciona aquellas Ideas de proyecto que renen suficientes
elementos de calidad para pa sar a la etapa siguiente. El apoyo in
situ por parte del PSI para la elaboracin de Perfiles Tcnicos se
concentrar en las organizaciones de usuarios con Ideas
seleccionadas.
- Segunda etapa: Perfil Tcnico. Documento equivalente al
actual Perfil, pero simplificado en lo posible. Elaborado con
apoyo del PSI.
Se selecciona aquellos Perfiles que renen suficientes elementos
de calidad para pasar a la etapa siguiente. Se permite el
levantamiento de observaciones en el caso de Perfiles que no
cuentan con una primera aprobacin definitiva. El apoyo in situ
por parte del PSI para la elaboracin de Expedientes Tcnicos se
concentrar en las organizaciones de usuarios con Perfiles
seleccionados.
- Tercera etapa: Expediente Tcnico. Documento equivalente al
actual Expediente tcnico, pero simplificado en lo posible.
Elaborado con apoyo del PSI.
Se selecciona aquellos Expedientes que renen suficientes
elementos de calidad para que se les adjudiquen recursos. Se
permite el levantamiento de observaciones en el caso de
Expedientes que no cuentan con una primera aprobacin
definitiva.
275
3)
Fortalecimiento y
aprovechamiento
del capital
cultural
4) Promocin de
la equidad de
gnero
Instrumento
1.7) Flexibilizacin de requisitos en trminos de criterios de elegibilidad
de usuarios, tales como el nmero de integrantes de grupos de inters,
rea a beneficiar, tamao de la inversin en riego tecnificado, tecnologa
de riego a implementar, etc.
2.1) Aporte para el cofinanciamiento de la implementacin de los
sistemas de riego tecnificado: 20% de aporte por parte de las
organizaciones de usuarios, distribuido de la siguiente manera 242:
La mitad (10%) debe provenir de las organizaciones de usuarios.
La otra mitad (10%) puede provenir de otras fuentes (gobiernos
regionales y locales, ONG, instituciones privadas, etc.).
Es importante resaltar que el uso de criterios de seleccin de
beneficiarios basados en el mayor aporte de contrapartida puede resultar
excluyente: podran quedar fuera los usuarios que, a pesar de que estn
dispuestos a cofinanciar, disponen de menores recursos para ello. Se
sugiere entonces considerar el uso de un enfoque de tarifario (tarifas
diferentes), sobre la base de la diferencia en la dotacin de recursos de
los usuarios (cofinancian ms los de mayor nivel de riqueza y viceversa).
3.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que pre mien el
aprovechamiento de estructuras organizativas, prcticas, tecnologas,
etc., tradicionales que demuestren un efectivo aporte a la mejora de la
eficiencia de riego de los sistemas, y de la rentabilidad de los cultivos
involucrados. Paralelamente a la incorporacin de este criterio, ser
necesario incluir dentro del formato de Perfil Tcnico el equivalente a las
secciones de Viabilidad sociocultural y Viabilidad Institucional del
formato de Perfil del SNIP.
3.2) Valoracin de innovaciones tecnol gicas de los usuarios:
Consideracin, como una opcin de riego tecnificado, de sistemas de
riego artesanales validados en la zona o en otros mbitos de la sierra
(ejemplo: mdulos de riego por aspersin modificados en base a la
experiencia y conocimiento de agricultores, que tendran las ventajas de
implicar menores costos y ser adecuados para el tipo de terrenos de la
zona a intervenir).
4.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que premien la
incorporacin efectiva de un enfoque de equidad de gnero.
Paralelamente a la incorporacin de este criterio de evaluacin, ser
necesario incluir dentro del formato de Perfil Tcnico el equivalente a las
secciones de Viabilidad sociocultural y Viabilidad Institucional d el
formato de Perfil del SNIP. La evaluacin deber validar la incorporacin
efectiva de un enfoque de equidad de gnero, principalmente a nivel de
los planes de capacitacin para el riego tecnificado y para la mejora de
los planes de negocios. En la secc in referida al Componente C se
desarrollan ideas en relacin al enfoque de equidad de gnero
recomendado.
276
7) Incentivos a la
participacin de
proveedores de
riego tecnificado
en la zona
Instrumento
5.1) Incorporacin de criterios de evaluacin que premien la
incorporacin efectiva de un enfoque de aprovechamiento
sostenible del medio ambiente, expresados en acciones
orientadas a temas como mitigacin de impactos por el cambio
climtico, contaminacin del recurso hdrico, etc.
6.1) Requerimiento, en las Bases, de niveles de densidad
(cantidad y concentracin de usuarios, rea, cultivos, etc.)
suficientes (estndares a definir por el PSI) para elevar las
probabilidades de xito y el impacto del riego tecnificado.
Se podra considerar, para una primera intervencin, concentrar
los recursos en pilotos y/o parcelas demostrativas. Al igual que
los concursos, la seleccin de zonas y usuarios para la
implementacin de parcelas demostrativas deber basarse en
criterios objetivos y transparentes.
7.1) Elaboracin por parte del PSI de un directorio de proveedores
calificados de riego tecnificado que operan en el mbito de
intervencin.
7.2) Difusin de los concursos a nivel de estos proveedores.
7.3) Capacitacin por parte del PSI para que nuevos proveedores
locales puedan calificar como aptos.
7.4) Flexibilizacin de requisitos en el caso de proveedores de
tecnologa artesanal, como los sistemas de riego presurizado
artesanales. Apoyo del proyecto para alcanzar estndares
mnimos de calificacin (formalizacin, provisin de
mantenimiento y repuestos, permanencia en el mercado).
El enfoque debe ser el de reducir barreras a la entrada de
oferentes de riego tecnificado, enfatizando aquellos que por su
naturaleza estn lejos de los estndares validados por el proyecto
para su intervencin en costa (proveedores de sistemas
artesanales, entidades pblicas que han validado tecnologas de
riego, etc.).
277
Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a travs de medios
(radiales, televisivos y escritos) en espaol y quechua. Alianzas con
gobiernos locales, gobierno regional y organismos de desarrollo para
la difusin.
1.2) Formalizacin de organizaciones de usuarios (Junta de
Usuarios, Comisiones de Regantes, Comits de Riego): Asesora y
Cofinanciamiento por parte del PSI de trmites de formalizacin
(asesora legal, pagos en RRPP, etc.).
2) Fortalecimiento
de capacidades de
gestin de
organizaciones de
usuarios a todo
nivel
Instrumento
Elaboracin de planes de cultivo y riego
Operacin y mantenimiento de infraestructura de riego y
sistemas de riego tecnificado
Actualizacin de padrones
Implementacin de sistemas de registro y cobro de tarifas
4) Fortalecimiento
y aprovechamiento
del capital cultural
5) Promocin de la
equidad de gnero
279
8) Aportes para la
mejora de la
Legislacin de
aguas
Instrumento
6.1) Capacitacin para la formulacin e implementacin de
proyectos para la mitigacin de impactos por el cambio climtico,
contaminacin del recurso hdrico, etc.
7.1) Incorporacin de socios estratgicos en las actividades de
capacitacin, para facilitar el aprovechamiento de sinergias y
recursos (particularmente importante en el cas o de los gobiernos
locales, con el fin de viabilizar la obtencin de recursos a travs
de los presupuestos participativos).
7.2) Eventos de difusin especializados orientados a diferentes
actores locales, para promocionar las Alianzas (empresas,
proyectos de desarrollo, funcionarios de entidades pblicas,
funcionarios de gobiernos locales y regionales, oferentes de
servicios de capacitacin y asistencia tcnica, entidades
microfinancieras, etc.).
8.1) Apoyo por parte del proyecto para la canalizacin de aportes
de las organizaciones de usuarios para la mejora de la legislacin
de aguas (algunas de las propuestas planteadas por stas han
estado referidas a: incorporacin de Comits de Riego en la
estructura organizativa formal; posibilidades de gestin de
licencias a nivel de Comisiones de Regantes y Juntas;
otorgamiento de licencias a nivel de usuarios individuales; mayor
dinmica en la definicin de licencias, para acompaar cambios
estructurales en la orientacin productiva; consistencia en las
medidas que se toman con usuarios que no pagan tarifas; entre
otras).
- Al respecto, el tema de tarifas merece una mencin especial. Se
sugiere que, en aras de guardar consistencia con la estrategia de
fortalecimiento organizacional, la definicin de tarifas debe
considerar no solo la necesidad de atender los requerimientos
presupuestales para la infraestructura o el riego tecnificado, sino
tambin para sostener localmente un equipo humano capacitado
para las Comisiones y Junta de Usuarios.
Instrumento
1.1) Capacitacin y Asistencia Tcnica a usuarios lderes para la
operacin y mantenimiento de Sistemas de Riego Tecnificado
(funcional al Componente B).
280
Instrumento
1.2) Capacitacin de oferentes de servicios tipo kamayoq para la
operacin y mantenimiento de Sistemas de Riego Tecni ficado, con
la visin de hacer de la provisin de estos servicios una
oportunidad generadora de ingresos sostenible para este tipo de
oferentes, fortaleciendo a su vez capacidades locales para la
oferta de servicios.
2.1) Capacitacin en el manejo de herramientas para la gestin
de agronegocios, como Planes de Negocios, Tablero de Comando
(Balanced Score Card), Presupuestos, etc.
3.1) Elaboracin de estudios y ejecucin de talleres de discusin
para la identificacin de nuevas oportunidades de negocios en la
zona: Cofinanciamiento por parte del PSI de los estudios y
talleres, especialmente en alianza con gobiernos locales, gobie rno
regional, organismos de desarrollo y empresas privadas.
3.2) Apoyo para la realizacin de investigaciones adaptativas para
validar la introduccin de nuevos cultivos en la zona, orientados
no solo a la exportacin sino tambin a mercados regionales y
nacionales dinmicos.
Es importante resaltar que limitar el apoyo a planes de negocios
y cadenas nicamente a aquellos orientados a mercados a
exportacin constituira un criterio excluyente, ya que no todos
los usuarios estarn en capacidad de orientarse a este tipo de
productos. La lgica debe ser la de seleccionar planes de
negocios cuya rentabilidad pueda efectivamente mejorar gracias a
la innovacin en tecnologa de riego y a la mejora (va
capacitacin y asistencia tcnica) de los aspectos productiv os y
de comercializacin vinculadas a sta.
Instrumento
1.1) Difusin adecuada a las caractersticas socio culturales de la
poblacin objetivo: Difusin en talleres locales y a travs de
medios (radiales, televisivos y esc ritos) en espaol y quechua.
Alianzas con gobiernos locales, gobierno regional y organismos de
desarrollo para la difusin.
281
1)
Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios
2) Mejora del
impacto del
Componente de
Apoyo a la Gestin
de Recursos
Hdricos
Instrumento
3) Fortalecimiento
de organizaciones
de usuarios
282
II.
2.1
Propuesta de indicadores para el seguimiento al logro de
objetivos del Plan de Accin
Para la propuesta de indicadores es importante considerar que al proyecto se
le podrn atribuir efectos e impactos en dos niveles en relacin al presente
Plan de Accin:
a) Nivel directo. Acciones directas; efectos directamente atribuibles al
proyecto, relacionados a sus cuatro componentes.
b) Nivel indirecto. Acciones indirectas, de apoyo a entidades involucradas
directamente en otros temas (el proyecto es facilitador, promotor de alianzas
e iniciativas); efectos no exclusivamente atribuibles al proyecto, relaci onados
por ejemplo a:
Superacin de factores asociados a problemas de exclusin social y
tnica: derechos de propiedad de la tierra, aprovechamiento
sostenible de recursos, ordenamiento territorial, etc.
Superacin de factores asociados a problemas de ineq uidad de
gnero: poca valoracin del papel que desempean las mujeres;
inequidades en roles y relaciones en los mbitos familiar, productivo
y comunal/en la parcialidad; falta de documentos identidad;
violencia familiar; etc.
En el planteamiento de indica dores y metas se deber considerar esto, as
como el dimensionar adecuadamente los alcances del proyecto, para ser
coherentes con su estrategia, recursos y plazos, y para no generar
expectativas sobredimensionadas en los beneficiarios, especialmente en
relacin a aspectos sociales o tcnicos que trascienden la capacidad y
mandato del proyecto.
En esta seccin se har nfasis en los indicadores para las acciones de nivel
directo, considerando los objetivos especficos planteados para cada
componente en el marco del presente Plan de Accin. En el Cuadro No. 6 se
presentan los Indicadores propuestos. Se trata de indicadores de resultados
e impacto (estos ltimos principalmente para los objetivos especficos
planteados para cada componente).
III.
283
Promocin de la
igualdad de
oportunidades en el
acceso de las
poblaciones indgenas
del Valle del Colca a las
actividades del proyecto
y a los beneficios de ste
Componente/Objetivo
Especfico
A) Modernizacin y
rehabilitacin de los
sistemas de riego
Indicadores de Resultados
Indicadores de Impacto
Indicadores de Resultados
A.1) Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios
284
B.1) Empoderamiento de
organizaciones de
usuarios
Indicadores de Resultados
Indicadores de Impacto
285
Indicadores de Resultados
B.1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios
B.2) Promocin de la
inversin por parte de
los usuarios en el riego
tecnificado
Indicadores de Impacto
286
Indicadores de Resultados
B.3) Fortalecimiento y
aprovechamiento del
capital cultural
B.4) Promocin de la
equidad de gnero
Indicadores de Impacto
287
B.7) Incentivos a la
participacin de
proveedores de riego
tecnificado en la zona
C) Fortalecimiento
institucional y Apoyo a
la produccin y
comercializacin:
C.1) Fortalecimiento de
las Juntas de Usuarios ;
y,
C.2) Apoyo a la
produccin y
comercializacin
Indicadores de Resultados
Indicadores de Impacto
288
C.1.1) Empoderamiento
de organizaciones de
usuarios a todo nivel
C.1.2) Fortalecimiento de
capacidades de gestin
de organizaciones de
usuarios a todo nivel
Indicadores de Resultados
espaol
No. de Talleres locales participativos de
evaluacin de instrumentos y estrategia del
proyecto
Recursos (US$) destinados al apoyo para la
formalizacin de organizaciones de usuarios
Indicadores de Impacto
289
C.1.5) Promocin de la
equidad de gnero
Indicadores de Resultados
Indicadores de Impacto
290
C.2.1) Desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades locales
funcionales al riego
tecnificado
C.2.2) Desarrollo de
Capacidades para una
mejor gestin de sus
agronegocios
C.2.3) Identificacin de
oportunidades de
negocios en la zona
Indicadores de Resultados
legislacin vigente de aguas
Indicadores de Impacto
291
Indicadores de Resultados
espaol
Indicadores de Impacto
292
Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (1 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin
Promocin de la igualdad de oportunidades en el acceso de las
poblaciones indgenas del Valle del Colca a las actividades del
proyecto y a los beneficios de ste
Monto del
Objetivo del
PA (US$)
Notas
33,000
100%
3,500
100%
2,450
70%
0%
1,050
30%
4,000
100%
1,600
40%
0%
0%
Componente/Objetivo Especfico
293
...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (2 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin
Monto del
Objetivo del
PA (US$)
Notas
0%
0%
1,200
30%
Eventos de demostracin
1,200
30%
24,000
100%
12,000
100%
2,160
18%
0%
2,160
18%
294
...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (3 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin
Monto del
Objetivo del
PA (US$)
Notas
2,160
18%
2,160
18%
2,160
18%
1,080
9%
120
1%
12,000
100%
0%
0%
100%
12,000
295
...Cuadro No. 7: Presupuesto del Plan de Accin (PA) con Poblaciones Indgenas (4 de 4)
Objetivo General del Plan de Accin
Monto del
Objetivo del
PA (US$)
Notas
1,500
100%
1,500
100%
0%
Notas:
- Tipo de Cambio: 3.2
- El Plan de Difusin est incluido dentro de las actividades propuestas en el Plan de Accin.
296
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