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RAPPORT ANNUEL

2013

BUREAU DU PROGRAMME ONU-HABITAT


TCHAD

Par : TOTINON Nguebetan Merlin


Directeur de Programme
ONU-Habitat / Tchad

Rubrique des activits Mandataire du Programme ONU-Habitat au Tchad

1.1: Reprsentation de lONU-Habitat au Tchad:


1.2 : Mise en uvre de lAgenda Habitat et des campagnes Mondiaux
1.3 : Identification et formulation des Projets et appuis
1.4 : Actions avec les Partenaires
-

PNUD

Gouvernement

Collectivits Locales

Agences des Nations Unies

Socit civile :

1.5 Durabilits et recommandations

1.1: Reprsentation de lONU-Habitat au Tchad:


Le Directeur du Programme est membre de lEquipe pays (UNCT) pour reprsenter lONUHabitat au niveau technique toutes les runions des agences actives au Tchad. Il doit assurer
sous la supervision du Coordonnateur Rsident du Systme des Nations Unies au Tchad, sa
participation aux processus commun de programmation des Nations unies pour llaboration
des outils de programmation. Ainsi, linvitation du RC, le bureau du programme est sens
assurer :
Contribution et participation aux runions de haut niveau des Reprsentants Rsidents
du SNU et des retraites de lUNCT ;
Contribution la formulation et la mise en uvre du plan daction inter agence pour
tous les domaines conjoints ;

Participation aux travaux des revues, suivi/valuation des activits du SNU au Tchad
en collaboration avec le Gouvernement, le secteur priv et la socit Civile ;
Participation llaboration des documents de programmation au niveau du Pays avec
les autres agences (UNDAF), au sein du PNUD (CPD et CPAP) et avec le
Gouvernement (HCPD)
Dans ces activits, Le Directeur du Programme reprsente lONU-Habitat et est point focal du
secteur du dveloppement urbain, de lHabitat et du Foncier avec le Ministre de
lAmnagement du Territoire de lUrbanisme et de lHabitat, le Ministre de la
Dcentralisation et celui des affaires domaniales et foncires.
Il conseille conseil et appui le Bureau du Coordonnateur Rsident conformment aux
diffrents mandats de lONU-Habitat et sa collaboration avec le PNUD est rgis pas le MoU
entre le PNUD et lONU-Habitat de 2007.
1.2 - Mise en uvre de lAgenda Habitat et des campagnes Mondiaux
I - Appui technique et conseil au comit dorganisation de la journe mondiale 2013.
Chaque anne, le premier lundi du mois dOctobre t retenu par les nations unies pour
clbrer la journe Mondiale de lHabitat . Tous les pays y compris le Tchad ont organis
des manifestations pour rflchir sur l'tat de nos villes et villages pour dcider de la manire
dont nous souhaitons quils soient demain.
Le Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme et de lHabitat, a avec lappui
du Bureau du Programme ONU-Habitat, mis en place un comit dorganisation de la JMH
compos de 10 personnes qui ont travaill la programmation des activits, au budget et
lorganisation de la journe Mondiale de lHabitat 2013. Le Directeur du Programme a
personnellement anim 2 confrence- dbats publiques au CEFOD et la bibliothque
Nationale en plus dune mission radio diffuse sur le thme de lanne.
Dautres acticits similaires ont t ralises en collaboration avec les communes de Klo et
de Pala.
3

1.3 - Identification et formulation des Projets et appuis la mise en uvre.


I - Participation la mise en uvre du projet dappui la dcentralisation et renforcement des
capacits des communes du Tchad labor avec le Gouvernement et le PNUD.
Le PNUD et le Gouvernement de la Rpublique du Tchad ont formul e mis en uvre un
grand programme dAppui la Dcentralisation avec un volet au renforcement des capacits
des communes. Dans ce programme, lONU-Habitat a t identifi par le PNUD comme un
des premiers partenaires dans llaboration et la mise en uvre. La responsabilit de lONUHabitat est demande dans lexcution du volet formation, sensibilisation et renforcement des
capacits des agents communaux et municipaux. Le Bureau du Programme ONU-Habitat a
dans cette activit organis des sessions de formations pour le renforcement des capacits des
comits dAssainissement de dix communes du Tchad. Environs 500 personnes ont t
formes et outilles.
1.4 - Actions avec les Partenaires
A - Le PNUD:
LONU-Habitat et le PNUD collabore au Tchad travers un Accord de Coopration qui les lie
depuis 2007 et qui a mis en place au sein des bureaux du PNUD le Bureau du Programme
ONU-Habitat dont le Directeur est Directement supervis par le Coordonnateur Rsident du
SNU, Reprsentant Rsident du PNUD.
Au cours de lAnne 2013, le PNUD, le Tchad et lONU-habitat ont mis en uvre un projet
intitul Dveloppement Urbain et Amlioration de lHabitat (DURAH). Les activits de
suivis des dossiers de ce projet ont t menes sous la responsabilit du Bureau du
Programme ONU-Habitat. Les principales activits ralises durant toute lanne sont les
suivantes :
-

LAppui la mobilisation de la contre partie du Gouvernement au Projet DURAH ;


Le Plaidoyer auprs du PNUD pour le financement du Projet DURAH Hauteur de
100.000 USD ;
Participation llaboration de nouveaux Documents de Projet et PTA pour lanne
2014 dont le PTA 2014 de la Phase 3 du Projet DURAH ; Le Document et le PTA du
Projet dAppui la Rsilience Urbaine de la ville de Goz Beida.
Examens, visas et suivis des dossiers du Projet au sein du bureau du PNUD
(autorisations, demandes de paiement, suivi des travaux des auditeurs)
Rvisions Budgtaires 2013 dans atlas : Toutes les rvisions budgtaires ou
programmatiques du projet sont traites par le HPM dans le systme ATLAS du bureau du
PNUD. 4 rvisions budgtaires et programmatiques ont t ralises en 2013.
Organisation des runions, visites des sites du Projet : Les runions de concertations entre
partenaires dans le bureau, sur les sites du projet ou avec lquipe de projet sont planifies
et organises par le HPM qui sassure ensuite que les rapports sont partags aux
partenaires.
runions ordinaires et 3 visites de projets ont t organises en juin et en septembre 2013.
Organisation de laudit NIM du Projet DURAH III

Le Bureau du Programme ONU-Habitat est au sein du Bureau du PNUD en charge de tous les
dossiers de comptabilit, suivi-valuation, ressources humaines, rapports daudits ou
4

dvaluation du projet DURAH III. Il examine, commente et vise tous les documents avant de
les insrer dans les circuits administratifs du bureau.
En dehors du Projet DURAH, le Directeur du Programme participe toutes les activits du
Programme du PNUD et apporte ses contributions tous les piliers qui le sollicitent ses
comptences et conseils. (Voir annexes)
Dans ce sens, le Bureau a jou un rle important dans la recherche de solution au
dmnagement des locaux de bureaux du PNUD.
B - Mission du Sige ONU-Habitat
Le Bureau du Programme ONU-Habitat a programm et organis 3 missions du sige de
lONU-Habitat au Tchad au cours de lAnne 2013 dont celle en prparation la 5me
Confrence Ministrielle Africaine sur le Logement et le Dveloppement Urbain.
C Le Gouvernement:
Conformment ses attributions et dans le cadre de laccord de coopration qui lie le Tchad et
lONU-Habitat, le Bureau du Programme ONU-Habitat travaille galement directement avec
diffrents dpartements ministriels, des collectivits locales dcentralises, et les dlgus
rgionaux des services dconcentrs de lEtat. A ce tire, le Directeur du Programme a
particip de nombreuses runions sur invitation des Ministres et chefs de dpartements,
notamment lHabitat, lUrbanisme, la Dcentralisation, lEnseignement suprieur.
A cet effet les activits ci-dessous ont t ralises ;
-

Contribution llaboration et la diffusion des Lois sur le secteur de lHabitat et de la


construction ;
- Contribution la rdaction des textes dapplications des lois du secteur de lHabitat et de
lUrbanisme ;
- Appui techniques conseils aux dlgations ministrielles pour la prparation des missions
ltranger (conseil dadministration, AMCHUD, Forum Mondial, Visite dchange);
D - Agences des Nations Unies:
La collaboration est permanente travers les runions de concertation et de travail prvues
dans lagenda de lUNCT, notamment sur les questions relatives aux rfugis du Darfour et
les populations dplacs de lEst du Tchad et de la Centrafrique.
Le bureau a galement donn un appui aux autres agences dans la recherche ou lamlioration
de leur locaux de bureaux.
C - Socit civile :
A travers des confrences, des exposs et des conseils, le HPM a apport son appui en tant
que personne-ressource aux autres agences surs des Nations Unies, aux organisations de la
socit civile (femmes, jeunes, personnes vulnrables) et aux organisations constitues des
mtiers du secteur (association des architectes, des urbanistes, des ingnieurs, tcherons...),
sur les sujets en rapport avec les domaines de comptences de lONU-Habitat (Urbanisme,
construction, amnagement, environnement urbain)
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En 2013, de nouveaux accord de partenariat ont t entams avec les organisations des jeunes
des fdrations : Forum de la jeunesse Tchadienne et la CELIAF : Cellule de Liaison et
dInformation des Associations Fminines. Ces organisations ont t form dans le domaine
de llaboration des projets pour le fonds d lONU-Habitat pour la Jeunesse . (Voir
annexes)
Un partenariat de trs haut niveau a t aussi dvelopp en 2013 avec 10 grandes communes
du Tchad dans lesquelles, le Bureau du Programme a organis des sessions de formations et
des runions dorientation technique dans les domaines de lassainissement et de la gestion
communale. (Voir annexes)

1.5 - Durabilits et recommandations


Les partenaires de la socit civile sont toujours de plus en plus nombreux et souhaitent avoir
des formations sur la plupart des thmes dont lOnu-habitat a la charge. Le Gouvernement a
donn des directives fermes lquipe pays pour sorienter de plus en plus vers le
dveloppement et la proposition de solutions durables y compris dans le secteur de lhabitat et
du dveloppement urbain.
Les organisations des jeunes et des femmes sont devenues des partenaires de choix dans la
mise en uvre du programme de lutte contre la pauvret pilote par le PNUD et les autres
agences des Nations Unies dont lONU-Habitat. Il faut noter que llargissement de nos
partenaires (ONG, Associations, Communes Systme des nations Unies) sur lensemble du
territoire assure un plus ferme ancrage et une meilleure visibilit de lONU-Habitat dans le
pays.
Dans le contexte actuel du processus de dcentralisation, lONU-Habitat pourra se positionner
valablement pour participer au processus de mise en place et de la consolidation de la
Gouvernance locale.
Le Ministre de lAmnagement du Territoire de lUrbanisme et de lHabitat exige de plus en
plus la participation et les conseils du HPM dans toutes les activits du dpartement. Les
orientations de notre superviseur M. Joseph Guiebo nous permettent tout moment de
prciser nos dcisions et lorientation de la mise en uvre de notre plan annuel de travail. Au
niveau du bureau du PNUD, le Senior Management implique dans toutes les activits du
bureau o les questions sur le dveloppement urbain sont susceptibles dtre abordes et o
nos comptences et la reprsentation de lONU-Habitat sont ncessaires.
Face ces sollicitations, le Bureau du Programme qui ne comporte dun seul personnel
technique a besoin dtre renforc en moyens humains, techniques et logistiques pour les
annes venir.

ANNEXES 1

RAPPORTS DACTIVITES ET DE MISSIONS

2013

Tchad

APPUI AU PROCESSUS DE
DECENTRALISATION
Rapport de mission

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT
Zone mridionale
Sarh, Doba, Moundou, Pala et Bongor
DU 12 AU 26 JUILLET 2013

Par : TOTINON Nguebetan Merlin


Directeur du Programme ONU-Habitat/Tchad

3..Contexte de la mission
4..Introduction
5.Sarh
9...Doba
13..Moundou
16..Pala
19......Bongor
222..Conclusion
25 .....Recommandation

Contexte de la mission
Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) point focal des partenaires
techniques et financiers (PTFs) dans le domaine de la gouvernance a mis en place un
Programme dAppui la Dcentralisation et la Gouvernance locale (PADGL) pour
accompagner le gouvernement dans le cadre processus de dcentralisation au Tchad.
Dans cette phase pilote, dix (10) communes bnficient de cet appui. Il sagit des communes
de :
Sarh (mettre le dpartement et la rgion)
Doba
Moundou
Pala
Bonghor
Mao
Moussoro
Mongo
Abeche
Goz Beida

Dun montant de 2 860 000 dollars, le programme met au cur de ces actions, le
renforcement des capacits des nouveaux lus et des organes dconcentrs. Il sagit de doter
les autorits dcentralises et dconcentres des connaissances et comptences spcifiques
dans le domaine de la dcentralisation leur permettant ainsi dapprhender de la juste manire
cette nouveaut dans le panorama politique du pays.
En plus de cette activit cl, le programme prvoit apporter son appui deux services
importants de ladministration des communes, savoir le service de la police municipale et le
service des collectes des recettes. Des aspects transversaux tels que le genre sont pris en
compte ainsi que la mise en place des units locales de dcentralisation (ULD).
Dans ce cadre, une mission conjointe (MATD, MPECI, ANCT, PNUD, ONU-HABITAT)
permettant de faire un tat de lieu des communes bnficiaires a eu lieu du 13 au 26 juillet
2013 dans les 5 communes de la zone mridionale du pays. (TDR en annexe)
Introduction
Les responsables au niveau local (autorits administratives dconcentres et responsables des
collectivits territoriales dcentralises) ont tous salu les appuis du PNUD aux efforts du
Gouvernement dans la mise en place du processus de dcentralisation.
Bien que les besoins soient immenses et se situent tous les niveaux de la vie administrative
de la commune, ils ont reconnu la pertinence des diffrentes actions prvues par le
programme pour assoir la dcentralisation, notamment les actions de renforcement des
capacits des nouveaux lus et des organes dconcentrs, lappui aux services de collecte des
recettes et lappui la police municipale.
Il sest dgag lors des diffrentes rencontres que les deux services communaux bnficiaires
de lappui du programme sont les lments cls permettant une bonne gouvernance locale.
Dune part, le soutien la police municipale garant de la scurit locale et de la quitude de la
population et dautre part les services de collecte des recettes, source principale de
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mobilisation des ressources au niveau local orient au dveloppement local.


Les autorits locales ont soulign avec force lurgence de mettre en uvre, dans les meilleurs
dlais les activits de renforcement des capacits. Les activits de renforcement des capacits,
car cette activit est leurs yeux, la priorit absolue de toutes les activits prvu par le
programme.
Elles permettront de dissiper les ambigits existantes entre les rles et responsabilits des
diffrents acteurs au niveau local notamment les organes dconcentrs et les organes des
Collectivits Territoriales Dcentralises (CTDs).
En outre, les autorits locales ont salu lappui aux CTDs dans llaboration des plans de
dveloppement communaux permettant ainsi aux communes de se doter dun outil
stratgique, dorientation et de planification du dveloppement local.
La mission a insist sur le caractre pilote des interventions et mis laccent sur la
complmentarit de ces actions aux efforts du gouvernement.
Les autorits locales ont demand au PNUD en qualit de point focal et chef de file des
Partenaires Techniques Financiers (PTFs) dans le domaine de la gouvernance, de continuer
faire le plaidoyer auprs des autres bailleurs pour permettre la mise en place dautres actions
en faveur de la dcentralisation. Elles encouragent toute action qui favorise lappropriation et
la maitrise de la dcentralisation par les bnficiaires.
Du point de vue mthodologique, la collecte des besoins a t effectue grce
ladministration dune fiche de collecte de donne et une visite sur les lieux des diffrents
locaux de ladministration communale.
Bien que la collecte de donnes ait intress diffrents domaines de dveloppement au niveau
local (sant, ducation, .), la rflexion sest attarde sur les aspects directement lis aux
activits et lappui du programme.

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Commune de Sarh

Prsentation gnrale
La ville de Sarh est le Chef lieu de la Rgion du Moyen Chari. Elle reprsente la deuxime
ville du Sud du Tchad et constitue le troisime centre conomique du pays. Aujourdhui, avec
environ 200 000 habitants, elle est la quatrime ville du pays. La ville de Sarh est compose
de 6 arrondissements.
Cependant, par rapport son pass de ville industrielle, la ville de Sarh connat une relative
rgression sur le plan conomique.
En effet, les activits qui taient la base de son conomie locale ont disparu et/ou sont
actuellement en arrt de fonctionnement : labattage et le traitement de la viande par la
Socit Industrielle de Viande du Tchad (SIVIT), la production du textile par la Socit
Textile du Tchad (STT). Cette rgression conomique a eu un effet ngatif sur le niveau de
dveloppement de la ville. Pendant une dcennie une seule unit industrielle a continu y
exercer des activits : la Compagnie Sucrire du Tchad. Aujourdhui. Nanmoins ces
dernires annes, la ville
de Sarh connait un regain
de vitalit conomique
avec limplantation de
nouvelle socit.
La
dcentralisation
comme mode de gestion
du pays confie la destine
de la ville aux autorits
locales, elle peut amorcer
une nouvelle dynamique
de dveloppement de la
ville.
Organigramme
et
effectifs de la Commune
Services et effectifs
Les effectifs permanents
de la Mairie slvent
actuellement 162 salaris
donc 24 femmes soit 14,
8 % et sont repartis de
manire suivante :
service administratif : 16 agents

service technique : 51 agents

police municipale : 32 agents

Personnel de rgie : 38 agents

Comptabilit : 6 agents

Arrondissement : 6 agents
A ce personnel permanent, viennent se greffer des agents bnficiant uniquement
dindemnits et des travailleurs temporaires.

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Il sagit des agents darrondissements, des chefs de quartiers, des cadres de services
dconcentrs, des manuvres temporaires et quelques 300 femmes balayeuses.
Le conseiller municipal est compos de 31 conseills lus pendant les lections locales du 22
janvier pour un mandat de 6 ans
Etat des btiments
La mairie de Sarh na pas de local propre elle, elle est loge dans les enceintes dun
btiment appartenant la poste mais cela depuis plus de trente ans dsormais.
Les autres btiments dlocaliss de la mairie sont vtustes et demandent dtre rfectionns.
Matriels informatiques et
bureautique
La mairie de Sarh est sous
quipe tous les niveaux. Il
ya des services qui ne
disposent daucun matriel
informatique indispensable
leurs bon fonctionnement,
exemple le service de la
comptabilit,
de
lassiette
fiscale etc.
Dans tous les services de la
mairie, on ne compte que 4
ordinateurs
dots
dimprimantes.
Les
deux
photocopieuses prsentes sont en panne donc inutilisables. Aucun support cartographique
nest disponible.
Des dotations en mobilier de bureau, en meubles de rangement ou de classement (tagres et
bibliothques) sont donnes par le PADUR. Ces meubles datent de 5 ans, et ncessitent
dtre remplacs.

Parc matriel et logistique


La commune dispose des moyens logistiques suivant :
 03 bennes des travaux
publics en assez bon tat ;
 Une niveleuse en assez
bon tat ;
 05 motos tricycles en
mauvais tats ;
 06 motos en mauvais
tats ;
 02 vhicules utilitaires
vtustes.

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La police municipale
La Police municipale est en sous effectif, elle compte 32 agents pour une ville de 200 000
habitants. Placs sous le Commandement dun ancien militaire retrait de larme nationale.
Les agents de la police municipale ne disposent pas de formation particulire, mme si
certains sont issus de larme. La police municipale ne dispose daucun moyen roulant, ni de
communication, ni dordinateurs. Le local o est loge la police municipale est en complte
tat de dlabrement.
Elment cl de la quitude et de la scurit de la population au niveau locale, la police
municipale ne dispose pas de moyen pour assumer la plus lmentaire de ses tches.

Services de collectes de recettes et de la comptabilit


Ltat de la comptabilit est tabli suivant des chapitres et lignes budgtaires propres la Ville
qui ne permettent pas de distinguer les dpenses rellement consacres lentretien des
infrastructures. Ceci provient essentiellement du fait quune grande partie des dpenses
engages ne sont pas acquittes dans lexercice en cours et que ces dpenses se retrouvent
noyes dans une ligne unique de report appele reste payer de lexercice antrieur , cette
ligne ne faisant apparatre aucune distinction de nature de dpenses. Cette comptabilit en
dpenses engages est bien tenue jour mais nest disponible que sur des fiches cartonnes et
nest pas reprise sur un document informatis.

Budget
Le budget de la Commune pour lanne 2013 est denviron 1 375 843 946 FCFA. Le budget
2013 nest pas approuv nos jours par les autorits comptentes. Cela est d en grande partie
la non maitrise des textes qui rgissent le processus de dcentralisation.
Mais limage des budgets prcdents, il existe un gap norme entre les prvisions et les
ralisations effectives. Cela est d en partie pour des raisons structurelles au del de la porte
de la commune mais en partie galement aux carences techniques et matrielles.
Besoin en formation
La commune ne dispose daucun plan de formation.
Le fonctionnement des services municipaux ne repose sur aucun manuel de procdure
rgissant le fonctionnement des diffrentes structures de la commune.

Services dconcentrs
Plusieurs services dconcentrs des ministres sont reprsents dans la commune de Sarh.
Coopration dcentralise
Les villes de Sarh et de Cherbourg-Octeville (France) ont sign un accord de coopration
dcentralise en 2001.
Cadre de concertation et de coordination de la dcentralisation
Il nexiste aucun cadre de concertation ou de coordination dans le cadre de la dcentralisation.
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Commune de Doba
Prsentation gnrale
La ville de Doba est le chef lieu du Logone Orientale. Avec environ 50 800 habitants, Doba est subdivise
en 4 arrondissements et 24 quartiers. Elle est galement le chef lieu de la rgion productrice du ptrole qui
fait delle une des majeurs centres conomiques du pays.
Lavnement du ptrole na malheureusement pas amorc le dveloppement conomique espr pouvant
amliorer les conditions de vie socioconomique de la population. La vie conomique de la population
locale est encore ancre dans le secteur de lagriculture.
Malgr les 5 pour cent (5%) des revenus ptroliers dvolus la rgion, Doba reste une ville sous quipe et,
o, le chmage des jeunes est galopant. Le manque de main duvre qualifie dans les travaux publics
favorisant un chmage accru des jeunes est son tour une cause dune inscurit dans la ville.

La dcentralisation, en confiant la destine de la ville aux autochtones, pourra vritablement


tre un vecteur de dveloppement de la ville et de toute la rgion en gnral, condition que
les nouvelles autorits
soient la hauteur des
tches
qui
leur
incombent.
Organigramme
effectifs
de
Commune

et
la

Service et effectifs
Les
effectifs
permanents de la
Mairie
slvent
actuellement
65
salaris
donc
18
femmes soit 27, 6 %
de leffectif et sont
repartis de manire
suivante :
service administratif :
20 agents

service technique : 18
agents

police municipale : 15 agents

personnel rgie : 3 agents

Etat civil : 3 agents

Autres 6 agents
Le conseiller municipal est compos de 23 conseills lus pendant les lections locales du 22
janvier pour un mandat de 6 ans

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Etat des btiments


Le btiment abritant le sige de la mairie de Doba est de construction rcente. Elle date de 5
dernires annes. Elle a t ralise grce aux 5 % de revenu du ptrole dvolu la rgion
productrice, cependant elle reste totalement inadapt pour le nombre de personnel dont
dispose maintenant la mairie.
Matriels informatiques et bureautique
La commune de Doba dispose de 9 ordinateurs de bureau, 3 portables (lap top) , 2
imprimantes et une photocopieuse.
Parc matriel et logistique
La commune de Doba ne dispose daucun matriel mcanique de travail. Les quelques
matriaux sont constitus de quelques pelles, brouettes et rteaux prsent

.
La police municipale
La police municipale de Doba est compose de 15 agents qui sont gnralement utiliss pour les
activits de collecte des impts. Elle na pas de bureau, les runions se tiennent sous les
arbitres. Elle ne dispose daucun moyen roulant ni doutil de travail.
Services de collectes de recettes et de la comptabilit
Le service de collecte de recettes est compos dun rgisseur, dun responsable de lassiette
fiscale et dun coordonateur du march moderne. Le march moderne est la source principale de
recettes.

En appui ce service, 8 policiers municipaux sont mobiliss pour la collecte des impts. Le
service de collecte de recettes comme celui de la comptabilis ne dispose daucun matriel
informatique. Les responsables des diffrents services ont mis laccent sur la formation et
lappui en quipement indispensable au bon fonctionnement des diffrents services.
Budget
Le budget pour lexercice 2013 slve 703 530 204 franc CFA. Les ristournes et
participation de ltat constitue une grande partie du budget. Au niveau local, la source
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principale qui compose le budget sont les impts prlevs au march moderne de Doba.
Besoin en formation
La commune ne dispose daucun plan de formation.
Le fonctionnement des services municipaux ne repose sur aucun manuel de procdure
rgissant le fonctionnement des diffrentes structures de la communale.

Services dconcentrs
Plusieurs services dconcentrs des ministres sont reprsents dans la commune de Sarh, il
sagit des ministres du plan et de lconomie, du ministre, de la sant, de lagriculture, de
lducation.

Coopration dcentralise
La commune de Doba nentretient pas de jumelage ou de rapport coopration dcentralise avec une autre
ville.

Cadre de concertation et de coordination de la dcentralisation

Il nexiste aucun cadre de concertation ou de coordination dans le cadre de la dcentralisation.

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Commune de Moundou
Prsentation gnrale
Capitale conomique et deuxime ville du pays, Moundou est peupl de 280 000 habitants.
Elle est subdivise en 7 arrondissement dont 3 viennent de voir le jour. La ville de Moundou
abrite une part importante de lappareil industriel national (Coton Tchad, Brasseries du Tchad, la
Manufacture des Cigarettes du Tchad). Bien quen dcadence ces dernires annes, la culture du
coton a toujours t au cur
des activits conomiques dans
la zone. Elle a t pendant
plusieurs
dcennies
la
principale source de revenu des
producteurs.
Louverture des chantiers de
lexploitation du ptrole de
Doba permis limplantation
des nouvelles entreprises dans
la ville de Moundou et lui a
donn
un
caractre
international.
Effectif de la Commune
Effectifs
Leffectif total du personnel de
la commune de Moundou
slve 403 individus dont 69
femmes soit un taux en
pourcentage de 17,12 %
Etat des btiments
Le btiment abritant la commune de Moundou est de construction moderne mais de capacit
insuffisante pour le nombre de personnel dont dispose la commune.
Matriels informatiques et bureautique
La commune de Moundou compte environ 35 ordinateurs avec accessoires repartis entre les
diffrents services et les arrondissements. Des 35 ordinateurs, seulement 15 sont en tat
moyen, les autres sont obsoltes et en mauvais tat. Le mobilier est vtuste et demande dtre
renouvel.
Parc matriel et logistique
La commune de Moundou est la commune la mieux dote en terme de matriel et logistique
de travail bien que, malgr tout, vtustes et insuffisants.
Elle dispose de :
 9 vhicules dont 6 en mauvais tat,
 3 bennes dont 2 en panne
 Une chargeuse
 et quelques moto et bicyclettes.

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La police municipale
La police municipale de Moundou est sans doute la mieux organise. Elle compte 181 agents
dont une partie est dploye dans les diffrents arrondissements raison de 20 agents par
arrondissement. Malgr la structuration de la police municipale dans la commune de
Moundou, elle reste cependant dpourvue en quipement de travail. Elle ne dispose daucun
matriel informatique.

Services de collectes de recettes et de la comptabilit


Le service de lassiette fiscale est compos de 35 agents collecteurs dont 17 sont permanents la mairie
centrale et les autres dispatch dans les 5 points de collectes de recettes qui sont les quartes
arrondissements et le march central. Des diffrentes contraintes soulignes, les responsables de ce service
ont mis laccent sur le besoin en formation et le manque de motivation pour les agents. Il sest dgag que
la principale source de collecte de recette est constitu des affiches des panneaux publicitaires et ensuite
des htels et auberges.
Le service de comptabilit compte ses effectifs 2 agents.

Budget
Le budget de la commune de Moundou pour lexercice 2013 est arrt 3 403 708 336 franc CFA. Il est
noter que chaque anne, le budget de la mairie rencontre dnormes difficults quant son excution. Cela
est d en partie la non maitrise des recettes rtrocdes par ltat et les faiblesses des circuits de
recouvrement des recettes au niveau local.
Comme dans les autres communes visites, la dcision dexonrer les produits alimentaires comme rponse
la chert de la vie a caus un manque gagner important pour la commune. En plus, la commune de
Moundou cette particularit dtre surendette.

Besoin en formation
La commune ne dispose daucun plan de formation.
Le fonctionnement des services municipaux ne repose sur aucun manuel de procdure
rgissant le fonctionnement des diffrentes structures de la commune.

Services dconcentrs
Plusieurs services dconcentrs des ministres sont reprsents dans la commune.

Coopration dcentralise
Les villes de Moundou et de Poitier (France) ont sign un accord de coopration dcentralise
en 1998.
Cadre de concertation et de coordination de la dcentralisation
Il nexiste aucun cadre de concertation ou de coordination dans le cadre de la dcentralisation.

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Commune de Pala

Prsentation gnrale
Cre en 1927, la ville de Pala est rige en commune en 1961. Situe dans la rgion du Mayo
Kebi Ouest, la ville de Pala compte 46 000 habitants. Elle est compose de 3 arrondissements
et
20
quartiers.
Etendue en longueur
sur la voie principale
qui traverse la ville,
Pala est un important
centre dchange avec
le Cameroun. Situe
dans une des rgions
productrices du riz,
son conomie est
base sur les activits
agricoles
et
des
activits conomiques
informelles comme
sources de revenu.
Lexploitation de la
cimenterie de Baore,
50 km de Pala, a
amen un regain de
vitalit conomique
dans la zone.
Organigramme et effectifs de la Commune
Service et effectifs
Le nombre du personnel la mairie de Pala est de 87 personnes dont 10 femmes soit 11,4 %,
reparti de manire suivante :
service administratif : 23 agents

service technique : 38 agents

police municipale : 24 agents

receveurs : 2 agents
Le conseiller municipal est compos de 23 conseills lus pendant les lections locales du 22
janvier pour un mandat de 6 ans

Etat des btiments


Le btiment de la commune de Pala date de 1964. Bien que la structure semble tre solide, il
ncessite dnormes travaux de rhabilitation et rfection. Les locaux sont insuffisants pour le
personnel de la commune.
Matriels informatiques et bureautique
La mairie de Pala est sous quipe, elle ne dispose que de 2 ordinateurs et deux imprimantes
en mauvais tats.
20

Parc matriel et logistique


La commune de Pala
dispose de :
 6 vhicules dont 2
fonctionnels mais
en mauvais tats ;
 10 motos dont 4
fonctionnelles mais
vtustes.
La police municipale
Compose de 34 lments, la
police municipale de Pala est dpourvue de tout quipement de travail et de moyen logistique.
Elle manque de conditions les plus lmentaires de travail. Les agents ne disposent pas de
tenue de travail ni daucun outils tel que les gourdins (Tonfa). Les agents de la police
municipale sont gnralement utiliss pour la collecte des impts.
Services de collectes de recettes et de la comptabilit
Ne disposant daucun matriel informatique, le service des collectes de recette est en sous effectif, il ne
dispose que de 4 collecteurs dirig par un rgisseur. Le service na aucune maitrise de la nature et du
nombre des contribuables.

Budget
Le budget de la commune pour lexercice 2013 est de 500 000 000 millions, elle est
cependant pour 1/3 constitu par la contribution et production affectes la commune. Le
Budget est approuv par lautorit de tutelle.
Besoin en formation
La commune ne dispose daucun plan de formation.
Le fonctionnement des services municipaux ne repose sur aucun manuel de procdure
rgissant le fonctionnement des diffrentes structures de la communale.

Services dconcentrs
Plusieurs services dconcentrs des ministres sont reprsents dans la commune de Pala.

Coopration dcentralise
La commune de Pala nentretient pas de jumelage ou de rapport coopration dcentralise avec une autre
ville.

Cadre de concertation et de coordination de la dcentralisation


Il nexiste aucun cadre de concertation ou de coordination dans le cadre de la dcentralisation.
21

Commune de Bongor

Prsentation gnrale
Situ 240 km de Ndjamena, Bongor est Chef de lieu du Mayo Kebi/EST. Elle est rige en
commune en 1960. La ville de Bongor est un important ple dchange et un carrefour qui
relie la capitale au sud du pays
et aux frontires avec le
Cameroun et la RCA.
Peuple denviron 50 000
habitants, la ville de Bongor
compte 17 quartiers. Situe
dans
lune
des
rgions
productrice du riz du pays, les
activits
conomiques
principales sont lagriculture
(riz, mil, arachide, maraicher,
), llevage (bovin, caprin,
porcins, volailles) et la pche.
Le petit commerce est y
pratiqu
comme
activit
gnratrice des revenus mais gnralement de manire linformelle.
Organigramme et effectifs de la Commune
Service et effectifs
Le nombre du personnel la mairie de Bongor est de 47 personnes dont 7 femmes soit 14,8
%, reparti de manire suivante :
service administratif : 8 agents

service technique : 14 agents

police municipale : 24 agents

receveurs : 1 agent
Le conseiller municipal est compos de
23 conseills lus pendant les lections
locales du 22 janvier pour un mandat
de 6 ans

Etat des btiments


Le btiment de la commune de Bongor est un vieux btiment construit en 1965. , Les locaux
sont insuffisants pour le personnel de la mairie. Le maire titulaire et le deuxime adjoint
partage le mme bureau.
Il ncessite des travaux de rfection et de rhabilitation.
Matriels informatiques et bureautiques
La mairie de Bongor est compltement sous quipe, elle ne dispose daucun matriel
22

informatique.
Parc matriel et logistique
La mairie de Bongor ne dispose pas de parc matriel donc aucun moyen roulant, logistique
ou autres matriels de travail.
La police municipale
Compose de 24 lments, la police municipale de Bongor est sans doute avec la police
municipale de Doba, celles qui sont les moins dotes en toutes sortes de moyens matriels et
logistiques.
Elle manque de conditions les plus lmentaires de travail. Elle tient ses runions sous un
Nimier dans la cour de la mairie, elle na pas de bureau. Les agents ne disposent pas de tenue
de travail ni daucun outil tel que les gourdins (tonfa).
Services de collectes de recettes et de la comptabilit
Dirig par un agent qui est en mme temps rgisseur et comptable, les services de collecte de
recettes et de comptabilit de la commune de Bonghor ne disposent daucun matriels ni
darmoirie pour le classement des dossiers. Lunique quipement qui sy trouve est le bureau
vtuste du rgisseur.
Tous les documents sont en manuscrit et enregistr sur un vieux bloc note en mauvais tat. Le
rgisseur vient dtre nomm et a besoin dune formation adapte ses fonctions.

Budget
Le Budget prvisionnel pour lexercice 2013 se chiffre 203 076 940, il est compos
essentiellement des chapitre suivants : Contributions et produits affects la commune, taxes
communales et revenu domanial. Le budget na pas t encore approuv.
Besoin en formation
La commune ne dispose daucun plan de
formation.
Le fonctionnement des services municipaux
ne repose sur aucun manuel de procdure
rgissant le fonctionnement des diffrentes
structures de la commune.
Services dconcentrs
Plusieurs services dconcentrs
des
ministres sont reprsents dans la commune.

23

Coopration dcentralise
La commune de Bongor nentretient pas de jumelage ou de rapport coopration dcentralise avec une
autre ville.

Cadre de concertation et de coordination de la dcentralisation


Il nexiste aucun cadre de concertation ou de coordination dans le cadre de la dcentralisation.
Conclusion
Le constat unanime dgag de la mission est le besoin dappui tous les niveaux des services
des administrations communales visites. Les services municipaux bnficiant de lappui du
programme sont totalement dpourvus des moyens, quelques fois mme les plus lmentaires,
pour mener bien leur mission.
La flagrante vtust des locaux et moyens de travail ne permet pas une efficience dans
laccomplissement des diffrentes missions dvolues aux collectivits territoriales dans le
cadre du dveloppement local.
Les parcs matriels gnralement peu dot narrivent pas effectuer le minimum des services
auxquels ils sont ddis. Ces services se rsument en entretiens des routes, curages des
caniveaux et dautres services communautaires de base.
Au del des outils spcifiques de travail, aucun service, que ce soit la police municipale ou
les services de collecte de recettes ne dispose doutils informatiques, et cela dans toutes les
communes visites (sauf Moundou o le service de collecte de recette a un ordinateur).
Certains services ne disposent mme pas de bureau. En exemple la police municipale de
Doba, dautres sont logs dans des locaux compltement dlabrs.
La police municipale, un des services municipaux, bnficiaire dun appui spcifique dans le
cadre du programme est sans doute le service le moins quip dans les toutes les communes
visites. Il rsulte, cependant, tre un service cl dans le panorama de ladministration
communale. Au-del des tches qui lui sont propres comme les services de scurit
communautaire : veuillez au bon ordre, la tranquillit, la scurit et la salubrit publique
dans les communes, ce service est trs souvent utilis dans les activits de collecte des
recettes. Bien structure et organise, il peut galement absorber une partie du chmage des
jeunes au niveau local.
Les services de collecte de recettes et de comptabilit dans la plus part des cas, ne disposent
mme pas darmoires pour classer les archives ou de coffre fort pour la scurisation des
valeurs ni de procdures de fonctionnement de leur activit. Ils ne sont dots daucun
document ou base de donnes des contribuables.
La non maitrise des outils de collecte de recettes accentue la problmatique principale
laquelle font face les communes dans la mobilisation des ressources.
En effet, Les communes sont confrontes une crise de ressources, inhibant toute action
significative en matire de prise en charge des services de base et toute action de
dveloppement des infrastructures et quipements locaux , souligne ltude mene par le
PADUR. Les ressources actuelles des communes constitues majoritairement de recettes
fiscales gres par les services de lEtat et rtrocdes aux communes connaissent i) une
insuffisance remarquable de la matire imposable ; ii) des difficults de recouvrement ; iii)
24

et des retards de mise disposition des communes.


Les outils de gestion financire et comptable sont pratiquement inexistants: la tenue
comptable est loin dtre fiable et ne constitue en aucun cas un outil daide ni au suivi
rapproch, ni la bonne prvision budgtaire ;
Les insuffisances ne sauraient tre limites la nomenclature budgtaire et aux outils
archaques et manuels de gestion, mais surtout la faiblesse des ressources humaines
charges de la gestion financire dans certains cas, il y a une insuffisance criante en
formation initiale et dans tous les cas, labsence de formation et de perfectionnement
constituent un handicap de taille Etude PADUR
Le personnel des communes tous services confondus et en particulier ceux des services visits
ncessitent un renforcement des capacits dans ces domaines spcifiques.
Aucune commune ne dispose dun plan de formation du personnel ou de manuel de gestion
rgissant les principales procdures administratives de la vie communale, ni dun plan de
fonctionnement.
Il se dnote un gap norme entre les prvisions budgtaires et les ralisations effectives dans
toutes les communes. En plus des insuffisances en formation, cela est du galement, en parti
des situations structurelles et conjoncturelle indpendante de la gestion des communes,
lexonration des taxes des crales ou de certaines socits priv dans certaines communes
un manque gagner norme en terme de mobilisation des ressources1. Dautres causes sont
imputables une carence technique, organisationnelle ou par insuffisance doutils de travail.
Dune manire gnrale, les besoins des diffrentes communes se situent tous les niveaux
ils sont le rsultat :

Dune faiblesse en termes de ressource humaine qui sera attnue, par dune part la
rgnration du personnel, une grande partie du personnel des communes est en
ge daller la retraite, et dautre part, par son renforcement des capacits.
Dune faiblesse en termes de matriel ou plus globalement, carences des outils de
travail qui appelle une mobilisation des ressources, propres ou en appui, pour doter
les communes en quipement. Equipement qui est indispensable pour palier un des
problmes majeurs auxquels les communes sont confrontes savoir lassainissement
publique.

La faible participation des femmes aux mcanismes de prise de dcision au sein des
Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) est un fait. Le pourcentage des femmes dans
leffectif du personnel des communes visites est trs faible, il est de lordre de 17 %. Leur
implication dans les instances de prises de dcision est souhaitable car les femmes sont dans
la plus part des cas un moteur du dveloppement local. Il faudra appuyer les communes aller
dans lorientation donn par le gouvernement du Tchad c dire arriver un seuil de 30 %, le
taux des femmes dans les structures de lappareil tatique.
Toutes ces mesures et dfis que vivent les communes ne peuvent vritablement satteindre
quavec une forte implication et orientation de ltat au niveau central. Cela appelle un
1

Cas de Sarh 200 millions en moins dans le budget de la commune

25

renforcement des capacits des organes centraux renforcer les communes.

Recommandations
Mettre en uvre dans les meilleurs dlais les activits de renforcement des
capacits des nouveaux lus et organes dconcentrs.
Mobiliser dautres ressources pour permettre la mise en place dun programme
spcifique dappui au service de la police municipale et la gestion des
catastrophes naturelles.
Renforcer les capacits des services dconcentrs de lEtat et notamment les
services financiers qui assument un rle extrmement sensible et dterminant en
appui aux communes: services fiscaux et services du Trsor.
Doter les communes de manuel de procdure rgissant le fonctionnement des
diffrentes structures.
Doter les communes dune base de donnes des contribuables et des autres
sources fiscales de mobilisation des recettes.
Renforcement des capacits en laboration des budgets prvisionnels.
Renforcer les capacits des communes dans la planification du dveloppement
local en les dotant dun instrument qui cadre lensemble des besoins dans les
diffrents domaines, pour crer les conditions du dveloppement local et qui
mettent en exergue les potentialits et opportunits propre chaque communes.
Moderniser les outils de collecte de recette et accroitre les capacits de
mobilisation des recettes des communes.
Mise en place dun programme spcifique dappui la police municipale.
Appuyer les OSC des femmes pour une participation efficiente et efficace la
mise en uvre du processus de dcentralisation au niveau local.

26

Tchad

RAPPORT DE MISSION
ATELIER DINFORMATION ET DAPPUI A LELABORATION DES
DEMANDES DE SUBVENTION DES ORGANISATIONS DES JEUNES
PAR LE FONDS DE LONU-HABITAT
SARH DOBA NDJAMENA
Mars 2013

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT/DURAH
Mars 2013
Par : TOTINON Nguebetan Merlin
Directeur du Programme ONU-Habitat/Tchad
27

Du 12 mars 2013 au 21 mars 2013


Autorise par : PNUD / ONU-Habitat
Destinations : SARH DOBA NDJAMENA
PARTICIPANTS :

TOTINON Nguebetan Merlin : Directeur du Programme ONU-Habitat


HOBAH Rogoto : Chef de lUnit Dveloppement Durable, PNUD

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
ONU-Habitat et la jeunesse
lchelle plantaire, 85 % des jeunes vivent dans les pays en dveloppement. Un nombre
croissant de ces jeunes grandissent en milieu urbain. Dans de nombreuses villes du continent
africain, plus de 70 % de la population a moins de 30 ans.
Les jeunes, et tout particulirement les jeunes filles et les femmes, sont les plus vulnrables
aux problmes sociaux causs par le chmage et la pauvret. Plus de 200 millions de jeunes
vivent dans la pauvret lchelle mondiale. Un engagement et un appui significatifs auprs
de la jeunesse en pleine croissance dans le monde actuel qui surbanise rapidement
apparaissent essentiels.
ONU-Habitat croit fermement que les jeunes ont un rle et un intrt majeurs dans la
rduction de la pauvret urbaine. La jeunesse est en effet un important levier pour un monde
meilleur. Le Programme pour lhabitat engage les gouvernements et ONU-Habitat travailler
en partenariat avec les jeunes et leur donner les moyens de participer au processus
dcisionnel afin damliorer les conditions de vie urbaines et dassurer le dveloppement
durable des tablissements urbains.
Les pays membres du Conseil dadministration qui supervise ONU-Habitat ont cr ce qui
est officiellement appel le Fonds dopportunits pour un dveloppement mu par la
jeunesse urbaine dans la Rsolution 21/6 adopte lors de leur vingt et unime session
Nairobi (Kenya) en avril 2007.
Le Fonds a t lanc officiellement le 4 novembre 2008 la troisime session du Forum
Urbain Mondial de la Jeunesse Nanjing (Chine). Le Fonds aide les organisations diriges
par des jeunes laborer et excuter des projets qui contribueront l'urbanisation durable
dans le monde en dveloppement.
Les objectifs du Fonds sont les suivants :

Mobiliser les jeunes dans la formulation de meilleures politiques pour la jeunesse;


Aider les gouvernements, les organisations non gouvernementales, la socit civile et le
secteur priv mieux comprendre les proccupations des jeunes et y rpondre;
Soutenir les rseaux dinformation des jeunes;
Piloter et avancer de nouvelles ides sur les questions relatives l'emploi, la
gouvernance, aux logements convenables et la scurit doccupation;
changer des informations sur les meilleures pratiques;
Faciliter la formation professionnelle et loctroi de crdits pour favoriser la cration
dentreprises et demplois;
28

Promouvoir la prise en compte de la parit hommes-femmes dans toutes les questions


relatives la jeunesse urbaine.

En outre, le Fonds vise recenser les meilleures pratiques partir des projets dirigs par les
jeunes qui ont fait leur preuve et accrotre la prise de conscience sur la ncessit dintgrer
la jeunesse dans l'laboration des politiques et des stratgies. La rsolution insiste sur le
soutien que le Fonds doit fournir aux jeunes gens ayant le plus besoin d'une assistance, en
particulier ceux des bidonvilles qui sont les plus vulnrables d'entre eux.
Chaque anne depuis 2008, des milliers de projets sont prsents par des organisations
diriges par des jeunes dans lensemble du monde en dveloppement pour obtenir lappui du
Fonds. Ils sont examins dans le cadre dune procdure de slection rigoureuse afin de
garantir que seuls les meilleurs projets reoivent le soutien dont ils ont besoin.
En 2011 et 2013, le Bureau du Programme ONU-habitat a encourag certains jeunes du
Tchad participer lappel, hlas les projets soumis nont pas t retenus, faute certainement
dune mauvaise prsentation des dossiers de candidature. Pour lanne 2013, lappel
candidature a t lanc la mi-fvrier et sera cltur le 15 avril 2013 minuit.
Cest pour aider les jeunes tchadiens amliorer la qualit de leurs dossiers de candidature
que le Bureau du Programme ONU-Habitat avec lappui du PNUD, initie une srie dateliers
dinformation et dappui llaboration des dossiers de candidature au fonds dans les villes
de Sarh, Doba et NDjamna.
Le Fonds pour la jeunesse urbaine dispose dun budget annuel dun million de dollars
destins loctroi de subventions pour des projets dirigs par des jeunes dans le monde en
dveloppement. Les petites initiatives communautaires ainsi que les projets peuvent obtenir
des subventions allant jusqu 25 000 dollars.
1. OBJECTIFS DE LA MISSION
2.1. OBJECTIF GLOBAL
Donner un appui technique aux organisations des jeunes des villes de NDjamna Sarh et
Doba une meilleure laboration des dossiers de candidature pour le Fonds de lONUhabitat pour la jeunesse Urbaine.
2.2. OBJECTIFS SPECIFIQUES
Informer les organisations des jeunes des 3 villes sur la nature et les objectifs du
fonds.
Expliquer aux jeunes les directives pour llaboration des dossiers de candidature et
leur soumission.
3. RESULTATS OBTENUS
-

150 jeunes des 3 villes ont t informes sur la nature et les objectifs du fonds.
21 organisations des jeunes ont t capables de monter des dossiers de
candidature et les soumissionner conformment aux directives de lONU-habitat.

4. PERFORMANCE

29

Ralisations
La mission a t excute conformment au programme tabli. Les autorits locales et
administratives ont contribu la bonne organisation des ateliers. Chaque atelier a runi
environ 50 participants dont seuls ceux qui ont une association reconnue ont t inscrits pour
le concours. Les autres ont pris part pour apprendre et tenter leurs chances lanne prochaine.

Sarh : 53 participants reprsentant 47 organisations.


Doba : 45 participants dont reprsentant 42 organisations
NDjamna : 52 participants reprsentant 51 organisations

Soit : 140 organisations des jeunes formes.


Contraintes de mise en uvre
Les contraintes de mise en uvre taient lier au manque de connexion internet dans les
localits de Sarh et de Doba. Certaines parties du cours auraient t plus claires si on avait pu
travailler en ligne.
RECOMMANDATIONS
Amliorer laccs linternet des organisations des jeunes et des femmes dans les villes
secondaires.

30

Tchad

RAPPORT DE MISSION

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT
GOZ-BEIDA
Aot 2013
Par : TOTINON Nguebetan Merlin
Directeur du Programme ONU-Habitat/Tchad

31

RAPPORT DE MISSION

Date :
Lieux :
Objectifs
Membres

du 19 au 21 aot 2013
Goz Beida et alentours
Evaluation tat davancement des travaux et directives.
Totinon Nguebetan Merlin : Directeur de Programme ONU-Habitat Tchad
Sando Ndonan : Officier de Scurit PNUD
1. Plateforme multifonctionnelle

Chantier de la Plateforme multifonctionnelle de Goz Beida

Problmatique
Dans le cadre du projet Transition 4 plateformes
multifonctionnelles sont en construction dans la zone de Goz
Beida dont une environs 2 km de Goz Beida. La mission
devrait valuer ltat davancement des travaux et
ventuellement donner les directives ncessaires la bonne
finalisation des travaux.
Chantier

Personnes rencontres :

M. Joseph Olinga Biwole : Chef de Projet Transition


Mme Amn Alamine : Secrtaire de lAssociation des femmes
M. Baba Moussa : Entrepreneur

changes et Observations
La Plate forme visite est celle de en construction environs 2.1
km du centre ville de Goz beida.
1. Laccs au site est rendu difficile par la dgradation de la
route directe du fait des eaux de ruissellement qui ont
totalement coup la voie en deux. Cette situation impose
un dtour denvirons 4 km partir du centre de la ville
Accs dgrad

Etat davancement

2. La construction du btiment de formation et celui devant


abriter les machines ne prsente aucun problme
technique majeur, mais le chantier accuse un retard dans
son excution (45% des gros uvre raliss) et ne
pourrait pas tre livr avant au moins 45 jours.
3. Le personnel de lentreprise rencontr sur le terrain nest
pas en nombre suffisant pour acclrer les travaux.
32

4. Lapprovisionnement en matriaux et matriels de


construction partir de Abch est rendu trs difficile
par la cru du Batha qui rend impossible le trafic routier
entre les deux villes.
Chef de Projet et
Reprsentantes de lassociation
sur le chantier

Par ailleurs, la saison des pluies et la forte dgradation des


routes rendent difficile lapprovisionnement du chantier en
matriaux tels le sable, les remblais et le gravier.

Recommandations :
-

Lentrepreneur doit imprativement renforcer ses quipes sur le terrain afin


damliorer le rythme de lexcution des travaux.
Faire respecter les indications du dosage des diffrents btons, liants et enduits ;
Augmenter le nombre douvriers qualifis pour la bonne excution des ouvrages de
finitions ;
Trouver les moyens dassurer un suivi permanent du chantier qui est 2 km du
bureau ;
Lquipe du projet doit profiter des moments daccalmie des pluies pour livrer le
chantier de la totalit des besoins en sable, graviers et remblais. Il est vident que
dans quelques semaines, laccs du chantier sera plus difficile pour les gros porteurs.

Date
Lieux
Objectifs
Membres

RAPPORT DE MISSION
du 19 au 21 aot 2013
Goz Beida et alentours
Elaboration dun dossier pour rhabilitation du Guest House.
Totinon Nguebetan Merlin : Directeur de Programme ONU-Habitat Tchad
Sando Ndonan : Officier de Scurit PNUD
2. Rhabilitation du Guest House PNUD

Problmatique
Pour amliorer les conditions daccueil du personnel sur le
terrain et notamment en vue de la visite de ladministratrice, il
a t dcid de raliser des travaux de rhabilitation du Guest
House et examiner la possibilit dune extension sur le terrain
jouxtant le site.
Pour lheure, le btiment comportant les Guest ne dispose que
33

de 4 chambres et deux blocs sanitaires. La cour et les abords


sont relativement bien entretenus, mais pourraient tre mieux
amnags.

Personnes rencontres

Joseph Olinga Biwole : Chef de Projet Transition


Amadjibaye Lokindo : Assistant Administratif et Financier

Observations
La mission a effectivement constat que lensemble des
bureaux et du Guest house ncessite des travaux de rfection
pour tre dans les conditions requises dhygine et de scurit.
En effet il se pose des problmes dans :

Appareils sanitaires vtustes

Cuisine restructurer

le rseau dvacuation deaux uses et vannes ;


le fonctionnement des serrureries ;
les appareils sanitaires ;
le rseau des cbles et fils lectriques ;
le dispositif de scurit incendie ;
la salubrit et la plomberie au niveau de la cuisine.

La cuisine et les toilettes sont dans un tat dinsalubrit


inacceptable. On note aussi une mauvaise organisation du
rseau de cblage lectrique qui constitue un risque de court
circuit et donc dincendie.
Il est aussi not que lensemble des sols des locaux est fait de
Chappe nu, ce qui rend difficile le nettoyage et lentretien. Il est
donc ncessaire de carreler les sol des chambres disponibles, de
lespace salon-salle manger et la cuisine.
La mission a galement visit le terrain jouxtant la compound
et pressenti pour accueillir lextension du Guest house.

Rseau de cble et fils


dangereusement dsordonn

Une proposition technique de projet de construction sera


labor et soumis lapprciation du bureau, mais la mission
recommande quavant toute dcision de travaux denvergure
sur le site, une concertation soit faite avec le bailleur.
Cette proposition prendra en compte lide de promouvoir
lutilisation de briques de terre compresse. Avec des machines
hydrauliques. Cette exprience pourrait servir de base une
formation des jeunes tcherons locaux la matrise et
lutilisation de cette technologie.

Chappe nu du salon

34

Recommandations :
La mission recommande ;
-

Des travaux de nettoyage et de peinture de lensemble des locaux du Guest house


Des travaux de rvision du dispositif dvacuation des eaux uses et eaux vannes par un
meilleur curage des fosses sceptiques et canalisations tous les niveaux ;
Des travaux de carrelage des deux chambres principales, du couloir de distribution, de
lespace salon et salle manger et de la cuisine.
La cuisine doit tre entirement restructure. Les carreaux au sol, aux murs et sur la
paillasse doivent tre enleves et remplaces. Le mobilier de rangement de la cuisine
doit aussi tre entirement remplac.
Lensemble des appareils sanitaires sont dfectueux et doivent tre remplacs. Il faut
insister que la pose des nouveaux appareils se fasse correctement dans le respect des
rgles de lart.
Dautres travaux concernent la rhabilitation de la serrurerie l o cela est ncessaire, la
rorganisation des rseaux de cble et fils, appareils et accessoires lectriques, le
remplacement des extincteurs et le remplacement du mobilier de salon.

La mission a labor et mis la disposition du bureau de Goz Beida un cadre de devis


quantitatif des ces travaux qui devraient commencer immdiatement et tre finis avant la visite
de ladministratrice.

RAPPORT DE MISSION

Date
Lieux
Objectifs
Membres

du 19 au 21 aot 2013
Goz Beida et alentours
Mission dvaluation des besoins en appui technique au dveloppement urbain
Totinon Nguebetan Merlin : Directeur de Programme ONU-Habitat Tchad
Sando Ndonan : Officier de Scurit PNUD
3. Appui aux Actions de dveloppement Urbain de la ville de Goz Beida

Problmatique

Dans la perspective dun appui aux autorits nationales et


locales pour la maitrise du dveloppement urbain de la ville de
Goz beida en vue de lamlioration des conditions de vie et
dhabitat des populations, le PNUD a encourag la mission de
35

rencontrer les diffrents acteurs de la ville afin dchanger avec


eux sur les possibilits dun partenariat sur les actions
ventuelles entreprendre.

Vue de lhabitat

changes sur le sujet

TEYABE Pazeu : Dlgu Rgionale du MUHAFD,


ADOUM Deye : Inspecteur Rgional des cadastres
NBOH Kinaye : Dlgu Rgional de lAmnagement du
Territoire
Avant son dpart de NNdjamena, le charg de Programme de
lONU-Habitat a t reu par M. Gata NGOULOU, Ministre
de lUrbanisme, de lHabitat des Affaires Foncires et du
Domaine en prsence de M. Abazne BADAOUI Secrtaire
Gnral du Ministre.

Rue dgrade et insalubre

Le charg de Programme a expos au ministre les objectifs de


sa mission et les actions dployes par le PNUD et lONUHabitat pour appuyer les efforts du Gouvernement dans le
secteur du Dveloppement Urbain. Il a aussi profit de
loccasion pour informer le ministre de la visite que devrait
effectuer ladministratrice la ville de Goz Beida dans la
deuxime quinzaine du mois de septembre.

Personnes rencontres

Vue de quartier

A lissue de son expos, le Ministre trs intress a


immdiatement instruit son SG pour faire partie de la mission
de terrain Goz Beida. Il a aussi appel le dlgu rgional de
Goz Beida pour lui demander de se mettre entirement la
disposition de la mission quand elle arrivera.
Le
Ministre
a
galement
souhait
accompagner
ladministratrice sur le terrain lors de sa visite et a instruit le
Charg de programme ONU-Habitat den informer le
management du PNUD pour les dispositions prendre.

Habitat et foncier

Vue de quartier

Le Secrtaire Gnral quand lui a inform le Charg de


programme de lexistence dun document de planification
labor par ses collaborateurs en dcembre 2013 qui sert de
base de travail dans la ville, mais il estime que lidal serait que
les partenaires aident les autorits tchadienne a financer une
tude pour llaboration dun Plan Urbain de Rfrence (PUR)
pour la ville de Goz Beida.
A Goz Beida, la mission sest entretenue avec les 3 cadres
principaux du Ministre. Il sagissait du Dlgu Rgionale du
MUHAFD, de lInspecteur Rgional des cadastres et du
dlgu Rgional de lAmnagement du Territoire. Lentretien
avec ces cadres a permis de faire les observations ci-aprs :
36

Observations :
1. La ville de Goz Beida connait une trs forte pression dmographique du fait des
retourns, mais aucun document de planification adapt nexiste pour matriser et
orienter cette urbanisation galopante ;
2. Du fait de sa position gographique et du relief, la ville est soumis une trs forte
dgradation de sa voirie du fait des eaux de ruisslement qui dveloppent des ravins
dans la ville, on note galement des difficults daccs leau potable et aux
infrastructures dassainissement ;
3. La question foncire est une problmatique trs sensible et comporte des risques de
conflits intercommunautaires dans la ville et ses environs ;
4. La jeune mairie, la rcente dlgation du Ministre en charge du cadastre, les autorits
nationales et les chefs coutumiers nont pas la mme comprhension des textes rgissant
la gestion de lespace urbain et cela a des rpercussions sur le travail des uns et des
autres. Cette observation concerne surtout la gestion du foncier urbain et rural.
5. Le bureau de la dlgation manque de ressources matrielles et humaines pour faire
convenablement son travail :
6. Le plan durbanisation disponible t labor sans sensibilisation et sans concertation
consquente avec les populations ainsi, son application rencontre beaucoup de
rsistance de la part des habitants mais aussi des autorits locales qui lavaient pourtant
valid.
Recommandations :
Au vu des observations qui prcdent, la mission recommande :
-

Le Ministre en charge, le PNUD et lONU-habitat doivent dans les plus brefs dlais se
rencontrer pour laborer un programme dappui au dveloppement urbain de la ville de
Goz Beida comportant des objectifs de renforcement des capacits institutionnelles et
oprationnelles, des actions de formation des artisans et professionnelles de la
constructions, la promotion des matriaux locaux et la cration demplois jeunes et
femmes autour des activits de dveloppement urbain, notamment par la stratgie des
travaux haute intensit de main duvre (HIMO);
Mobiliser des ressources pour llaboration dun Plan Urbain de Rfrence (PUR) de la
ville de Goz Beida afin de prvenir les problmes que pourrait causer la trs grande
extension dmographique et spatiale que lon observe actuellement.
Organiser une mission conjointe des 3 partenaires (MUHAFD, PNUD, lONU-habitat),
pour un sminaire dinformation et de sensibilisation sur les attributions des diffrents
services et institutions agissant dans la ville, afin de faciliter les activits des uns et des
autres.
Doter la dlgation Rgionale du Ministre en matriels et personnels adquats pour lui
permettre de travailler convenablement ;
Trouver des locaux bureaux la dlgation qui pour le moment squatte un local du
centre pnitentiel ;

37

Tchad

RAPPORT DE MISSION
Renforcement des capacits des comits
dAssainissement de dix communes du Tchad

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT/DURAH
Sarh, Moissala, Doba, Klo, Lr, Abcha, Goz Beida, Mongo, Massakori, Mao
Octobre - Novembre 2013
Par : TOTINON Nguebetan Merlin
Directeur du Programme ONU-Habitat/Tchad

38

ATELIER DE RENFORCEMENT DES CAPACITES


Comit dAssainissements des communes
1. Contexte
Dans le Plan dAction du Programme Pays 2013 2015, le PNUD et un certain nombre de
partenaires techniques, stratgiques et financiers, poursuivront leur assistance au processus de
dcentralisation en cours. Lappui sera centr dune part sur le renforcement des capacits de
pilotage du processus, et dautre part, lappui aux communes et particulirement le
renforcement des capacits des nouveaux lus ainsi que du personnel de ladministration des
communes.
Au niveau des nouvelles Collectivits Territoriales Dcentralises, il est prvu de mettre un
accent entre autre sur : i) le renforcement des capacits managriales des lus locaux; ii) le
renforcement des capacits de planification des autorits locales dans les domaines de la
sant, lducation, la scurit publique et de lhabitat en relation avec le dveloppement
urbain etc. v) la mise en place des cadres de concertation et de dialogue des acteurs au niveau
local, ainsi que llaboration et la mise en uvre dune stratgie de communication et de
sensibilisation. Le Fonds dEquipement des Nations Unies (UNCDF) et ONU Habitat et
dautres partenaires stratgiques et financiers seront mis contribution.
Les villes tchadiennes souffrent dune urbanisation fortement acclre, non planifie, subie,
consquence dun fort exode et non gnre par une attractivit ne du dveloppement
intrinsque des villes. Les grands problmes des villes tchadiennes se caractrisent par un
accs trs rduit de la population l'Eau potable et aux services d'assainissement :

Seul 27% de la population (31% en milieu urbain et 26% en milieu rural) dispose d'un
accs facilit une source d'eau de qualit,
Dans les villes quipes d'un rseau d'eau potable, seul 9.7% de la population y est
connect. Les autres habitants devant, de fait, s'approvisionner partir de fontaines
publiques (27.5%) ou,
pour la grande majorit d'entre eux, partir de puits traditionnels (62.8% de la population).
Concernant l'assainissement, aucune des villes du pays ne possde de systme
d'vacuation des eaux uses la fois fiable et durable. Moins de 2% des habitants des
villes sont quips de toilettes avec eau courante (On ne trouve pratiquement aucune
latrine en zones rurales). Seul 7% de la population dispose des commodits minimales ou
de latrines amliores et moins de 10% de
la population bnficie de services d'assainissement de base4.

La faiblesse des niveaux d'accs aux services sanitaires et d'assainissement de base est
l'origine des graves problmes de sant auxquels doit faire face la population. Selon le
Ministre de la sant, les principaux cas de maladies recenses dans les centres de sant sont
des cas de paludisme (18.6%), de diarrhe (7.7%), d'infections pulmonaires (7.2%) et de
conjonctivites (3.9%). A cela il faut ajouter les ruptions rcurrentes d'pidmies de cholera
durant les saisons pluvieuses. Pratiquement toutes ces maladies sont, de prs ou de loin, lies
un manque d'hygine et d'assainissement.
Les villes ne sont pas suffisamment quipes, de bacs ordures mnagres. Ces dpotoirs de
transit, destins recevoir les dchets des populations ne peuvent, eux seuls, absorber
les centaines de tonnes d'ordures produites quotidiennement. Et ce d'autant que les services
municipaux, tant donn l'insuffisance et la vtust des matriels dont ils disposent, ne
procdent que trop irrgulirement leur vacuation vers la dcharge finale situe en dehors
39

de la ville. On constate alors que le manque de gestion des ordures mnagres, combin
l'incivisme d'une partie de la population, conduit des rejets anarchiques des dchets qui,
dverss dans les ouvrages de drainage, viennent obstruer ces derniers
2. Justification
Cest travers les performances de ces services que la dcentralisation peut avoir des effets
directs sur le cadre de vie urbain et sur le quotidien des citoyens et donc gagner leur adhsion
linstitution communale. Les principales missions des Communes sont celles en matire de
dveloppement et dentretien des services et quipements dintrt local. Compte tenu de leur
jeunesse, lextension des comptences communales devrait se traduire par un accroissement
adquat des capacits techniques et organisationnelles. Les domaines de la voirie locale, de la
propret, de lembellissement des villes, du transport urbain, de la distribution de leau, de
lassainissement, de lenvironnement, ainsi que les relations avec le citoyen, la qualit des
prestations devraient connatre une extension sur les plans quantitatifs et qualitatifs.
Les Comits d'Assainissement (A), associations cres par la population, jouent un
rle fondamental dans le dispositif existant, et sont reconnus comme tel par la
municipalit. Mais ils manquent de moyens et de capacits pour dvelopper un service
d'assainissement satisfaisant au regard des besoins de la population. L'accompagnement des
stratgies des A et le renforcement de leurs capacits, complts par le renforcement de la
coordination entre acteurs au niveau de la municipalit, aura un impact sur les autres aspects
de l'assainissement, en particulier la gestion des ordures mnagres
3. Objectifs de lAtelier
Lobjectif principal est de renforcer les capacits des communes des villes bnficiaires dans
le domaine de lassainissement, plus particulirement en matire de Gestion des dchets
solides mnagres par une formation aux cadres techniques des communes et aux membres
des comits dassainissement uvrant dans les communes.
4. Objectifs spcifiques
Former au moins 25 cadres techniques et responsables des comits dassainissement en
matire de gestion des dchets solides mnagers dans les communes de Sarh,
Mossala, Doba, Klo, Lr, Abch, Goz Beida, Mongo, Massakori et Mao
Faire une dotation de petits matriels (Brouettes, Pelles, Rteaux, Balaie) aux comits
dassainissement des communes de Sarh, Koumra, Doba, Moundou.
5. Rsultats obtenus
Au moins 275 cadres techniques et responsables des comits dassainissement ont t
forms en matire de gestion des dchets solides mnagers dans les 10 communes et,
Les dix communes ont reu au total :
- 300 Brouettes,
- 600 Pelles,
- 300 Rteaux et,
- 600 Balaies

40

1
Date :
Lieu :

01 octobre 2013
Sarh
Centre de Sarh
Commune de Sarh et de Mossala

Le Maire de la ville de Sarh


Commune de Sarh
La ville de Sarh reprsente actuellement la deuxime
ville du Sud et elle constitue le troisime centre
conomique du Tchad. Avec 80000 habitants en 1995,
elle est la troisime ville du pays. Cependant, par
rapport son pass de ville industrielle, aujourdhui la
ville de Sarh connat une relative dcroissance
conomique.
SARH rception du matriel

Nombres de personnes formes : 27


Femmes : 7
Hommes : 20
Jeunes : 15
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

41

2
Date :
Lieu :

01 octobre 2013
Sarh
Centre de Sarh
Commune de Mossala

Mme le Maire de la ville de Mossala


Commune de Mossala
Mossala est une petite commune du sud du Tchad qui
est le chef-lieu du dpartement du Bahr Sara dans la
rgion du Mandoul. Elle a une population denvirons
15.000 habitants. La commune est dirige par lune
des rares femme maire du pays.
Mossala rception du matriel

Nombres de personnes formes : 18


Femmes : 4
Hommes : 14
Jeunes : 8
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

42

3
Date :
Lieu :

04 octobre 2013
Doba
Centre de Doba
Commune de Doba

M. le maire de Doba, le Prfet du dpartement et le reprsentant du PNUD


Commune de Doba
La ville de Doba reprsente actuellement la
troisime ville du Sud et elle constitue le
quatrime centre conomique du Tchad,
notamment avec les rcentes exploitations
ptrolires. En termes dmographiques, avec une
population de 45.000 habitants, elle est la
cinquime ville du pays en terme dmographique.
Doba rception du matriel

Nombres de personnes formes : 30


Femmes : 13
Hommes : 17
Jeunes : 15
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

43

4
Date :
Lieux :

08 octobre 2013
Klo
Centre de Klo
Commune de Klo et de Lr

MM. Maire premier adjoint de Klo ; le reprsentant du PNUD et le Maire de Lr


Commune de Klo

Klo rception du matriel

Klo est la cinquime ville du Tchad par le


nombre d'habitants (42 300 au recensement de
1993). Elle est le chef-lieu du dpartement de la
Tandjil Ouest. La commune de Klo est situe
au carrefour des axes routiers. La commune
compte 4 arrondissements ne jouissant pas d'une
autonomie administrative et financire, 46
quartiers rpartis en 82 carrs o sigent des
autorits coutumires.
Nombres de personnes formes : 27
Femmes : 6
Hommes : 21
Jeunes : 12
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

44

5
Date :
Lieux :

08 octobre 2013
Klo
Centre de Klo
Commune de Klo et de Lr

M. Le Maire de la ville de Lr
Commune de Lr
Lr est la 19me ville du Tchad par le nombre
d'habitants environs 16 600. C'est aussi la capitale du
royaume Moundang et la rsidence de son souverain
le Gong. Elle est le chef-lieu du dpartement du Lac
Lr.

Lr rception du matriel

Nombres de personnes formes : 19


Femmes : 5
Hommes : 14
Jeunes : 9
Matriels livrs :
-

30 brouettes
30 rteaux
60 balais
60 pelles

45

6
Date :
Lieux :

28 octobre 2013
Abch
Centre de Abch
Communes de Abch et de Goz Beida

M. Aimer premier adjoint dAbch


Commune de Abch
La ville dAbch reprsente actuellement la
capitale du Nord-est du Tchad et elle constitue la
quatrime ville avec 58000 habitants (RGPH de
1993). Sur cette base, elle constitue un ple de
peuplement et de croissance conomique, pour la
rgion du Nord-est et pour tout pays.
Abch rception du matriel

Nombres de personnes formes : 30


Femmes : 7
Hommes : 23
Jeunes : 15
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

46

7
Date :
Lieux :
Centre de Abch
Commune de Abch et de Goz Beida

MM le Maire premier adjoint et le SG de la commune de Goz Beida

Commune de Goz Beida


Goz Beida est situe dans le dpartement de Kimiti.
Goz Beida, (sans compter les 45.000 rfugis vivant
dans les environs), a maintenant atteint une population
de prs de 80.000 personnes vivant dans les nouveaux
quartiers, y compris les sites IDP.

Goz Beida rception du matriel

Nombres de personnes formes : 28


Femmes : 7
Hommes : 21
Jeunes : 13
Matriels livrs :
- 30 brouettes
- 30 rteaux
- 60 balais
- 60 pelles

47

Date :
Lieux :

29 octobre 2013
Mongo
Centre de Mongo
Commune de Mongo

M. Le maire de Mongo

Commune de Mongo

Mongo est la dixime ville du Tchad par le


nombre d'habitants, environs 30 676
habitants. Elle est le chef-lieu de la rgion du
Gura et du dpartement du mme nom.

Mongo sance de formation

Nombres de personnes formes : 28


Femmes : 9
Hommes : 21
Jeunes :
Matriels livrs :
-

30 brouettes
30 rteaux
60 balais
60 pelles

48

Date :
Lieux :

5 novembre 2013
Massakori
Centre de Massakori
Commune de Massakori et de Mao

Commune de Massakory
Massakory est la 22me ville du Tchad par
le nombre d'habitants 20 300 habitants au
recensement. Elle est le chef-lieu de la rgion
du Hadjer-Lamis et du dpartement du
Dagana

Massakori sance de formation

Nombres de personnes formes : 27


Femmes : 4
Hommes : 23
Jeunes : 10
Matriels livrs :
-

30 brouettes
30 rteaux
60 balais
60 pelles

49

10

Date :
Lieux :

5 novembre 2013
Massakori
Centre de Massakori
Commune de Mao

Commune de Mao
Mao est la 16me ville du Tchad par le
nombre d'habitants environs 17 310 hbts. Elle
est le chef-lieu de la rgion du Kanem et du
dpartement (du mme nom) du Kanem.

Mao sance de formation

Nombres de personnes formes : 20


Femmes : 3
Hommes : 17
Jeunes : 8
Matriels livrs :
-

30 brouettes
30 rteaux
60 balais
60 pelles

50

Tchad

RAPPORT DE MISSION
Atelier de Validation
Document de la Stratgie de Communication Participative en
matire de Dveloppement Urbain au Tchad ,

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT/DURAH
Aot 2013

I-

INTRODUCTION

Les Rapporteurs
M. MOUNYANGUE MORBAYE Aristide
Perside
ide
Mme TAONMAL Pers
51

Il sest tenu du 12 au 14 Aout 2013 Bakara un atelier de Validation du Document de la


Stratgie de Communication Participative en matire de Dveloppement Urbain au Tchad ,
organis par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD/Tchad)
travers lONU-Habitat regroupant 24 reprsentants issus des associations, ONGs, Communes,
groupes dartistes musiciens et comdiens, de mdias (radios publiques et prives, des
journaux, de la tlvision), etc.

II-

DEROULEMENT DE LATELIER

2.1 JOUR 1 de lAtelier (12 Aot 2013)


La premire journe a t ouverte par larrive des invits issus des diverses reprsentativits.
Aprs quelques formalits de mise en place. La crmonie douverture a t effective par
lallocution du Directeur Pays du PNUD, Monsieur TETSUO Kondo qui affirme que la bonne
excution des projets de dveloppement dpend de la participation des populations,
lidentification des problmes, llaboration des projets, leur mise en uvre et leur
validation. Il a en outre cit quelques outils de communication qui sont entre autres : les
medias de mass, les mdias traditionnels, les artistes, etc. En consquent, le Directeur a conclu
que la communication participative pour le dveloppement urbain doit tre une action
planifie et fonde sur les procdures participatives.
En est suivi le Discours douverture officielle du Conseiller du Ministre de lHabitat, de
lUrbanisme, des Affaires Foncires et de Domaines, Monsieur MADJIYANGAR Yoassoum,
reprsentant le Ministre. Celui-ci fait un bref aperu sur le concept de communication et
ajoute que les communicateurs doivent donner les meilleurs deux-mmes pour la validation
du prsent document de la stratgie.
La prsentation des participants est faite juste aprs les deux temps forts de nos hauts cadres.
Une prsentation trs fructueuse qui a permise chacun de participants de se connaitre. Au
cours de cette dite prsentation, il a t constat que toutes les couches de la vie
communicative tait prsente. Ensuite, il y a eu le retrait desdites autorits. Le dpart de ces
autorits sen est suivi par une photo de famille et le retour la salle. Une introduction aux
travaux a t faite par Monsieur HOBA, suivi de la prsentation et lamendement du
programme. Par consensus, un Bureau central charg de coordonner les travaux des groupes
de travail et dorganiser les plnires a t mis en place et est compos de :
 Prsident : M. NGUEREBAYE Adoum Saleh, Conseiller/Rapporteur Gnral au HCC ;
 Vice-prsident : M. BRAHIM Baradine, Maire de la commune de Goz-Beda ;
52

 1er Rapporteur Gnral : M. MOUNYANGUE MORBAYE Aristide, Directeur de


Cabinet du Maire de la commune de Klo ;
 2me Rapporteur : Mme TAONMAL Perside, de la Commission Communication de la
CELIAF/NDjamena.
Le Bureau a t install et a prit fonction. Cest ainsi que, le Prsident a donn la parole
Monsieur Merlin, Directeur de Programmes ONU-Habitat de faire la prsentation du
Document de la Stratgie. M. Merlin a parl en terme de la dclinaison de la communication
qui est situe sous plusieurs formes ; de la gestion de lespace en un mot le Dveloppement
urbain ; de limportance du prsent document de la stratgie ; tout en situant les trois (3)
grandes parties du document suivi de la quatrime partie qui est le budget. Il a en effet, fait
comprendre que le budget devrait tre sous deux formes, cest--dire un budget sur le plan
national et un autre au niveau local (commune). Au cours de cette prsentation, M. Merlin a
mis un accent sure la capacit dadaptabilit de tout un chacun dans la mise en uvre de ladite
stratgie toute en expliquant quune stratgie cest la faon de faire, une action.
Les participants ont eu suivre la prsentation sur le contenu de latelier faite par le
Prsentateur. Un dbat a t ouvert dont questions et rponses dclaircissements ont t
engages, une satisfaction sest installe.
Le bureau a mis en place 4 groupes de travail en fonction des points retenus et qui doivent
faire lobjet de dbats. Il sagit de :
 Groupe 1 : La dmarche et le processus de mise en pratique de la stratgie de
communication participative en matire de Dveloppement Urbain ;
 Groupe 2 : Les principaux outils de la communication participative ;
 Groupe 3 : Le choix des outils de communication selon les types dusage ;
 Groupe 4 : Rdaction du Budget.

Selon les explications du Directeur de Programme ONU-Habitat, le travail des quatre (4)
groupes se base sur le contenu, la forme, le fond du document de la stratgie et llaboration
du Budget pour sa mise en uvre.
Il est a not que chacun de ces groupes est constitu de 4 5 personnes et se compose dun
prsident du groupe, deux (2) rapporteurs et les restes sont des membres.
Les groupes se sont retrouvs et ont travaills de 13 heures 17 heures 30 minutes.
Commenc 9 heures, la journe a prit fin 17 heures 30minutes.
2.2 JOUR 2 de lAtelier (13 Aot 2013)
La deuxime journe a commenc par la prsentation des participants nouveaux venus et
anciens suivie de la lecture du compte rendu des activits de la journe prcdente. Lecture
faite par le deuxime rapporteur, aprs amendement le compte rendu a t adopt par
acclamation.
Aprs le compte rendu, le prsident donn la parole M. Merlin de donner quelques
claircissements a chaque groupe dannoncer en quelques mots les difficults et remarques
rencontres aux cours des travaux effectus. Cette occasion a permis aux rapporteurs de
chaque groupe dvoquer la situation et la manire damender le document. Certaines
observations ont t faites et cela a permis chaque groupe de plus comprendre la faon de
53

retravailler le document de la stratgie. Etant donner que tout est entr en ordre, le Prsident a
suspendu la sance pour permettre au groupe de se retrouver afin dapprofondir
lamnagement du document et a rappeler que la plnire devrait reprendre 17 heures.
A la reprise de 17 heures, le Prsident a demand M. Merlin de continuer son intervention
de la matine, celui-ci a fait mention de lagenda de la journe du 14 Aot. Prenant la parole,
M. Merlin a donn des orientations sur le fait que la journe devrait souvrir avec la
prsentation de deux groupes qui durera 1 heure repartie en 30 minutes chacun suivi de
dbats. Les deux autres groupes interviendront partir de 10 heures 30mn 11 heures 30mn.
Signalons quil sera mis en place un collge de Rapporteur compos de deux Rapporteurs du
Bureau et des rapporteurs de quatre groupes. En effet, ce collge sera dirig par les
Rapporteurs du bureau. Le collge de rapporteurs est charg de rdiger le rapport final qui
prendra en compte toutes les observations des participants partir des groupes respectifs. Ce
rapport sera finalis et couter pour la validation en fin de la journe du 14 Aot martle le
Directeur de lONU-Habitat. Aprs cela, il tait question de la mise en place dune quipe de
llaboration des Motions de Remerciement et de Recommandations. Quatre personnes se
sont donnes volontaires pour ce travail.
Enfin, le prsident a remerci chacun de participants et ensuite il a suspendu la sance pour
les reprises du jour suivant.
Commenc 9 heures, les travaux ont pris fin 17 heures 30 minutes.

2.3 JOUR 3 de lAtelier (14 Aot 2013)


Le troisime jour, marque la dernire journe prvue pour les activits de prsentation des
travaux des quatre groupes suivit de dbats et amendements. Cette journe sest ouverte par
un mot de bienvenu dans la salle du Prsident et lintervention du Directeur ONU-Habitat, M.
Merlin en termes de conduite tenir par les prsentateurs de chaque groupe. Juste aprs son
mot introductif, le Prsident du Prsidium a donn la parole aux membres du Groupe 1 de
prsenter leurs travaux. Ce qui a permis au Prsident du Groupe 1, M. DJINGUEINABAYE
Dowoinan de prendre la parole et dintroduire brivement les travaux effectus par son
groupe. Ensuite, le Rapporteur du Groupe passe la prsentation. Aprs prsentation du
Groupe, le dbat est ouvert pour des amendements et questions dclaircissements. Plusieurs
points sont relevs que vous trouveriez dans la prsentation au point grand III du Groupe 1.
Aprs cela, les Groupes se sont suivis tour tour dans les diffrentes prsentations des
travaux :
III-

PRESENTATION DES TRAVAUX DE GROUPES

GROUPE 1
- II.1 LE ROLE DU FACILITATEUR DANS LE PROCESSUS
Le travail consiste dfinir La dmarche et le processus de mise en pratique de la
stratgie de communication participative en matire de Dveloppement Urbain . Ce
groupe est constitu de 6 membres dont la composition interne se prsente comme suit :
- Prsident : M. DJINGUEINABAYE Dowoinan, Secrtaire Gnral de la Commune de
Moundou ;
- Rapporteur : M. MAHAMAT Ali Hassane, Secrtaire Gnral de la commune de Gozbeida ;
- Vice-rapporteur : M. Roy Moussa, Journaliste ;
54

- Membres :
1. M. MOUNYANGUE MORBAYE Aristide, Directeur de Cabinet de la Commune de
klo ;
2. Brahim Tom MBAILEMDANA, Charg de Programmes PNUD ;
3. Ren SADJINA, Directeur de la Radio TOB de Koumra.
Selon les explications du Directeur de Programme ONU-Habitat, le travail doit se baser sur
les lments suivants :
- Examiner le rle dvolu au facilitateur (communicateur) ;
- Examiner quelle dmarche adopter quand on va vers une communaut pour faire passer un
message ;
- Par quoi commencer et par quoi finir ;
- Adapter le document relatif au thme retenu, au contexte tchadien en lien avec le
problme daccessibilit aux sources de communication.
Aprs une lecture minutieuse des grands lments de la dmarche et du processus de la
mise en pratique . Il apparait ici quaux paragraphes et points : (Page 7 8).
2.1 : Le Rle du facilitateur dans le processus :
Le rle du facilitateur dans le processus, tel que dfini doit faire lobjet dadaptation selon le
contexte local concerne, en fonction des textes rgissant la commune. Parcequici, le
facilitateur un ventail trs large dactivits quil doit assumer.
2.1

1e paragraphe, dernire phrase dire plutt il doit tre apte galement faciliter,
proposer aux autorits locales et faire le suivi des partenariats et des synergies, avec les
autres intervenants en dveloppement travaillant avec les mmes communauts urbaines
en sappuyant sur le savoir et le savoir-faire existants en lieu et place de il doit tre
prt galement tablir. .

2.2 : la Dmarche Mthodologique


Parmi les propositions dactivits et de mesures, il y a lieu dajouter :
 encourager la participation des jeunes (filles et garons) dans le processus de la mise en
uvre.
Le dynamisme et la vitalit des jeunes sont une valeur ajoute de grande importance dans
lespace urbain. Limplication des jeunes peut, dun cot tre un vecteur de communication et
de vulgarisation de message, et de lautre, lappropriation des initiatives par les jeunes est
gage datteinte des rsultats attendus dans la mise en uvre des activits.
 Impliquer les artistes dans la dmarche et le processus de mise en pratique
Lart est considr comme un atout important dans la perspective de dveloppement
conomique et social. A ce titre, lart doit tre valoris, stimul et lgitim. Cest l o le rle
de lartiste est indispensable en tant que reflet de la socit et messager par excellence auprs
des populations. Lorsquils sont bien imprgns des ralits de lheure, les artistes, travers
leurs messages, peuvent non seulement communiquer utilement et rapprocher les points de
vue, mais aussi influencer sur les comportements dans une socit.
Page 9 : 2e paragraphe, 2e ligne, utilis le terme des individus en lieu et place des
gens .
Page 9 : Rubrique le facteur temps
- avant dernire phrase dire tout le monde doit rapprendre travailler dans un cadre
communautaire en lieu et place de les gens doivent rapprendre travailler dans un cadre
55

communautaire .
- dernire phrase : dire il est prfrable de contacter ces personnes-ressources au dbut
dune intervention, lorsquelles sentent quelles peuvent jouer un rle dans la conception de
lintervention en lieu et place de il est prfrable de contacter ces personnes-ressources
au dbut dune intervention, lorsquils sentent quils peuvent jouer un rle dans la conception
de lintervention.
Page 10 :
2.3 : Rsum du Processus Mthodologique
Il peut tre retenu en tant que tel, au regard de sa chronologie et de sa segmentation en trois
sries dactions.

Propositions et amendements faits par les membres du Groupe 1


GROUPE 2
III. LES PRINCIPAUX OUTILS DE LA COMMUNICATION PARTICIPATIVE
Prsident : NGUEREBAYE Adoum Saleh, Conseiller/Rapporteur Gnral au HCC ;
Rapporteur Gnral : AHMED Abdoulaye, Directeur radio Mao ;
2me Rapporteur : MBATINGAR Ngarsekaren, Dlgu Culture (SG/BET) La ;
Membres :
1. GUINDJA MAH MOUSSA, Directeur Ballet National ;
2. Doungous DJANKO, Promoteur Culturel ;
3. Mahamat Ali MBODOU, Reprsentant la Commune de Mao.
Rfrence
3.1 Les type doutils de
communication :
Les mdias de masse
(journaux, radio, tlvision) ;
Les mdias traditionnels
(conte, thtre, chanson) ;
Les mdias de groupe
(vido, photographie,
affiches) ;
Les mdias communautaires,
telle la radio rurale de
proximit ;
Les technologies de
linformation et de la
communication.
3.1.1
c/ Groupe de discussion :
4meligne :
d/ les jeux de rles,
f/ :
les
images,
les
photographies, les dessins

Amendements

Cibles

Pour des raisons


videntes,
ces
moyens traits dans
la
colonne
prcdente nont pas
la mme destination.

Thtres radiophoniques,
sries filmes,

Autour,
au
daprslavance.
Et/ou scenarii

lieu

Et la sculpture.
6m ligne page 14 : un point
56

3.1.2
B / 3me ligne
Cela tant dit
f/
3.1.3
A/ le thtre
4m ligne :

devant efficace.
Ceci tant dit

Marionnette, dessins anims et


sketch.
Ajouter :
Ces
principes
sappliquent galement dans la
b/chants, musiques, contes et ralisation de marionnette et de
dessin anim.
proverbes
-

4m ligne :
Cassette audio
CD
DVD

c/rajout

3.1.4
d/

e/

Musique, chant, danse, contes,


lgende,
devinette,
jeux
concours en publics.
Cassette audio visuelle partir
de ces productions..
Les
chefs
traditionnels,
religieux, les griots et les crieurs
publics.
Ces diffrents corps, du fait de
leur proximit avec les diverses
couches sociales sont des
vecteurs efficaces dinformation
et de sensibilisation au sein des
populations
Les mdias audio visuels,
communautaires,
associatifs,
confessionnels, commerciaux et
ruraux de proximit (ces genres
ci-dessus cits savrent dans
bien de cas efficace pour une
communication
participative,
dans la mesure o on les intgre
dans
le
cadre
dun
dveloppement urbain spcifique
planifi).
autres
espaces
de
communication :
Nouer un partenariat avec les
Centre de lecture et danimation
culturelle
(CLAC).
Ils
constituent un cadre dchange
dinformation,
de
communication et de formation.
A ce titre, ils sont de vritable
point dattraction des jeunes de
diffrentes localits de la rgion
57

qui les abritent.


-les associations de la socit
civile, les partis politiques, les
organisations sportives et de
jeunesse,
les
marchs
hebdomadaires.
Outils de Communication
- Mdias de masse :
 journaux, radios, tlvisions
 thtre radiophonique, jeux concours publics,
radio associative, confessionnelle, commerciale,
radio rurale de proximit.
- Mdias traditionnels : musique, chant, danse,
thtre, sketch, conte, lgende
- Mdias de groupe :
- Photographie, illustrations, boite images,
affiches et bannires, les enregistrements vido,
cin mobiles, caravanes artistiques et
enregistrements audio.
- Technologies de linformation et de la
communication :

Destination
Communes de pleins exercices
Toutes les communes

Toutes communes
Toutes communes

Communes de pleins exercices.

Propositions et amendements faits par les membres du Groupe 2


GROUPE 3
III. LES PRINCIPAUX OUTILS DE LA COMMUNICATION PARTICIPATIVE
Les Choix des Outils
les Types d'Usages
Thmes
Cibles
population,
communaut
dclencher le processus
de
communication
Affiches, vidos, photos
participative
Chants, danses, contes, Soutenir et animer le
thtre, proverbes
groupe de discussion
animation
Population
Soutenir l'acquisition et
l'Echange
de
Formation
connaissances
Agents communaux
Elargir les sances de
discussions des groupes
rejoindre d'autre groupes
ou participants
au-del des frontires de
la communaut urbaine

Animation sportive

Jeux de rles,
communauts

Jeune et population
jeune et population

medias,

Groupes de discussions

Aider les participants


exprimer leurs ides

Jeunes, population
58

entre eux ou un autre


groupe spcifique
Suivi, visite de terrain, Evaluer et documenter
entretien
les activits
Les journaux
Information
Sujet
de
reportage

communiqu
point de presse
interview
Reportage
publi-reportage
communiqu
production
documentaire
Information
sensibilisation
Information
sensibilisation

Radio

Autorit communale,
les acteurs locaux

d'usages n'a
pas eu le
temps
matriels
de
complter
le tableau

Le groupe N3 qui avait la


Mission de vous prsenter
le thme les choix des
outils selon les types
d'usages n'a pas

GROUPE 4
LA RUBRIQUE DES DEPENSES COMPREND DEUX (2) PARTIES : au niveau
National et a lchelle de la Commune
1.

Sur le Plan National

Libell

Qts

Conception

0
0
600
0

Traduction en Arabe
Edition
Lancement officiel
Caravane de remise officielle
aux Communes
0
Total
1.
Au
laCommune

niveau

Montant
total

Commentaires
voir
avec
Imprimeries

les

de

Libell
I.

PU

Qts

PU

Montant
Total

Commentaires

CONCEPTION
59

Microprogramme
Inserts journaux

3
2

1 000 000
750 000

3 000 000
1 500 000

Affiches
Notes dinformation

1
2

3 000 000
125 000

3 000 000
250 000

Dpliants
1

2 000 000

2 000 000

3 600 000

18 000 000

12
3

25 000
300 000
6 000 000 18 000 000
46 050 000

180

12 500

2 250 000

180

6 500

1 170 000

200 000
1 500 000
5 420 000

6 000 000
6 000 000

350 000

700 000

200 000

400 000

450 000

450 000

2
1
1
1
1
1

20 000
6 000 000
5 000 000
1 500 000
1 500 000
1 000 000

40 000
6 000 000
5 000 000
1 500 000
1 500 000
1 000 000

Spot audiovisuel
Emissions interactives
Documentaires
Sous-total 1- Conception
II.
DIFFUSION
Crieur public
Griot
Radio nationale
Radios FM
Tlvision nationale

30
Affiche panneaux
4
Sous-total 2- Diffusion
III.
EQUIPEMENTS
Ordinateurs
Imprimantes multifonction
Projecteurs
Modem de connexion
Matriels de sonorisation
Podium
Groupes lectrognes 5 kva
Costumes & accessoires
Tableaux daffichage
Panneau daffichages

2
2 000 000 4 000 000
Sous-total 3. Equipements
20 590 000
IV.
ESPACE DE DIFFUSION
Salle de rptition
1
3 000 000 3 000 000
Salle de production
1
20 000 000 20 000 000
Sous-total 4. Espace de Diffusion
23 000 000

conception
multiplication
ensemble)

&
(un

conception
&
multiplication
(un
ensemble)
2 langues officielles &
3 dialectes
1 mission par mois
sur un thme

10 diffusions x 3 fois
par jour x 6
10 diffusions x 3 fois
par jour x 6
10 diffusions x 3 fois
par jour

2 portables pour la
commune
2 imprimantes pour la
commune
1
projecteur
par
commune
2 modems pour la
commune

Forfait par commune


Forfait par commune
2
panneaux
par
commune

60

V.

CREATION ARTISTIQUE

Thtre

10
500 000
5 000 000
Musique
1
6 000 000 6 000 000
Contes & proverbes
10
75 000
750 000
Caravane multimdias
1
5 000 000 5 000 000
Sketch vido
1
6 000 000 6 000 000
Sous-total 5. Cration Artistique
22 750 000
VI.
RENFORCEMENT DES CAPACITES
Formation
des
communicateurs
des
communes
Formation du personnel
dappui en informatique
1
5 000 000 5 000 000
Atelier dimprgnation dans
la
problmatique
du
dveloppement urbain
1
5 000 000 5 000 000
Atelier de planification des
activits
1
5 000 000 5 000 000
Sous-total 6. Renforcement des
Capacits
15 000 000
TOTAL GENERAL COMMUNE
142 810 000 F cfa

Forfait
pour
productions
Forfait

10

Forfait
Forfait

Forfait

Forfait
Forfait

Propositions de Budget faites par les membres du Groupe 4


CONCLUSION
Dans ce contexte de la dcentralisation rpondant elle-mme aux exigences du processus
dmocratique, la tenue de cet atelier sur la Stratgie de Communication participative en
matire de dveloppement urbain au Tchad tombe en point nomm. En effet, elle
survient en cette phase o les diffrentes Communes issues des lections de 2013
cherchent leurs marques et prennent corps pou assurer le rle qui leur est dvolu. A
cette fin la communication participative travers ses diffrents aspects traits au cours
du prsent atelier savre indispensable.

61

Tchad

RAPPORT DE MISSION

Appui Technique au Collectivits


Locales du Tchad
Au Comit Provisoire de Gestion des
Ressources Ptrolires Affectes la Rgion
Productrice
Doba, Logone Oriental
Mars 2013
Par : TOTINON Nguebetan Merlin Directeur de Programme ONUHABITAT / Tchad

62

1 - Contexte de la Mission
Dans le cadre des activits du Comit Provisoire de Gestion des Ressources Ptrolires
affectes la rgion productrice (Logone Oriental/Doba), le Prsident dudit comit a adress
une correspondance en date du 06 novembre 2013 M. TOTINON Ngubtan Merlin,
Directeur du Programme ONU-HABITAT, pour solliciter un appui technique en matire
darchitecture et de construction.

2 - Objectifs de la mission de terrain


Prendre contact avec les autorits du Comit provisoire afin dobtenir plus de dtails sur les
objets de lappui technique souhait et dterminer les modalits techniques et pratiques dune
telle coopration.
3

- Rsultats attendus

Les objets de lappui technique demand sont prciss, un calendrier des activits est dfini de
commun accord et un rapport de mission est labor comprenant les rsultats des rencontres et
les constats et les recommandations.
4

- Droulement de la mission

La mission a quitt NDjamna dans la matine du jeudi 08 novembre et est arriv Doba
dans la mme journe 17h15.
Elle a t accueillie ds son arrive par le Prsident du comit qui compte tenu de lagenda
trs serr, a tenu exposer ses attentes vis--vis de la mission et de la suite de la coopration.
A lissue de ce premier entretien, le programme suivant a t retenu.
Jeudi 09 :
 08h-9h 30 Runion au Bureau du Prsident du Comit Provisoire (CPGRP)
 9h 30 10h20 Visite de lcole de Mbonya
 10h 35 11h15 Visite de lcole de Dokapti
 9h 30 10h30 Visite de lcole de Doungabo
 11h 12h30 Visite de lcole de lusine de jus de fruit Doba
 13h 14h30 : Visite dun site Construire (Complexe htelier)
4.1 - La Runion dchanges
4.2
Cette runion a permis la mission de comprendre les dtails de la demande dappui du
comit de gestion.
En effet, depuis la pris fonction de la nouvelle quipe, le prsident a clairement exprim son
insatisfaction quant la qualit technique et architecturale des infrastructures et quipements
dont les constructions ont t finances sur les ressources gres par le comit des 5% .
Dans le cadre de ses responsabilits, le comit a eu faire construire des tablissements
scolaires, des dispensaires, des marchs et autres quipements, mais il est constater selon le
prsident Bramgoto Miaro, que la qualit architecturale, technique et esthtique laisse
dsirer.

63

Il pense et souhaite que les ressources ptrolires affectes la rgion doivent tre utilises de
manire pertinente et efficiente. Les ouvrages coutent cher et doivent donc tre durables et
rsistants du point de vue de la mise en uvre et tre esthtiquement et artistiquement
reprsentatifs de leurs statuts.
M. Bramgoto Miaro dans son expos, regrette que des tablissements et autres quipements
publics soient construits sans respect des normes de durabilit, de scurit, dhygine et de
fonctionnalit. Il nest pas admissible de constater que ces btiments montrent dj des
grandes malfaons (fissures, infiltration des toitures, ouvertures coinces) avant mme leur
rception technique.
Le Prsident conclu que cette situation est due au fait quavant, pendant et aprs les travaux, il
na pas exist des mesures contractuelles adquates et efficaces prvues pour dfinir des
cahiers de charges prcis qui puissent contraindre les architectes, les ingnieurs et les
entreprises respecter scrupuleusement les demandes.
Le Comit Provisoire (CPGRP) a lanc au cours des mois passs, une manifestation dintrt
ladresse des cabinets darchitecture pour la conception et la ralisation de trois (3) projets.
Il sagit de :
1. La conception de modles dcoles primaires et lmentaires
2. La conception dune chambre froide pour lusine de jus de fruit
3. La conception dun complexe htelier comprenant une suite prsidentielle.
A lissue du processus dappel, deux (2) cabinets nationaux ont t retenus pour concourir en
faisant des propositions architecturales, techniques et financires. Chaque cabinet pourra
soumissionner pour les trois projets et un jury sera mis en place pour la slection.
Pour viter les erreurs du pass, monsieur Bramgoto Miaro souhaite que cette procdure soit
trs clairement dcrite dans un cahier de charge qui sera labor et adress aux
soumissionnaires. Il sagira dappuyer le comit organiser tout le processus de la bonne
ralisation des constructions contenues dans le plan daction des annes venir.
Cest donc en vue dune meilleure excution des autres programmes et projets de construction
prvus dans la Rgion, que le Prsident du comit a justifi la ncessit dentreprendre la
consultation.
M. TOTINON Ngubtan Merlin, Directeur du Programme ONU-HABITAT a salu la
clairvoyance du prsident du comit et a expliqu que la cration architecturale, la qualit des
constructions, leur insertion harmonieuse dans le milieu environnant, le respect des paysages
naturels ou urbains ainsi que du patrimoine sont dintrt public.
Un matre douvrage qui dcide dengager une opration de construction doit mener une
rflexion globale sur la qualit et la performance atteindre pour la ralisation dun btiment
qui devra notamment satisfaire lensemble de ses usagers pendant de nombreuses annes. Le
projet architectural est une rponse des besoins, des contraintes et des exigences qui sont
exprims dans un programme labor par la matrise d'ouvrage et contenu dans un cahier de
charge imposer au maitre duvre.
La gense dun btiment tant le rsultat dun partenariat troit entre matre douvrage et
matre duvre, le contrat de matrise duvre est fondamental. Du choix de larchitecte et
des moyens dont lui et son quipe disposeront pour concevoir, optimiser et raliser le projet,
dpendra la russite de lopration.
La qualit de l'architecture n'est jamais le fruit du hasard. Elle nat de la rencontre d'une
volont et d'un talent : volont d'un matre d'ouvrage qui saura affirmer ses exigences
architecturales et talent d'une quipe de matrise d'uvre qui saura apporter une rponse la
64

commande de btiment qui lui aura t adresse. Malheureusement au Tchad, pendant


longtemps, les projets sont directement confis des architectes qui dcident seuls du parti
architectural et des besoins de fonctionnalit des difices. Les rsultats nont pas toujours t
positifs. Lors dune consultation de matrise duvre, un matre douvrage nachte pas
seulement des prestations intellectuelles mais in fine commande un btiment qui doit tre de
qualit, performant, conomique, qui va tre utilis pendant plusieurs dizaines dannes, va
faonner lenvironnement et le paysage et gnrer une valeur patrimoniale etc. Il sagira donc
dans cette tape daider le comit a laborer un cahier de charge cohrent et prcis pour lancer
le processus de slection des architectes et continuer appuyer le comit dans le suivi et
lvaluation des activits de ralisation physique.
Le cahier des charges est un document qui fera office de contrat entre les deux parties savoir
le maitre douvrage ( CPGRP) et le cabinet darchitecture consult et retenu. Ce document
dcrira les besoins des utilisateurs en termes de fonctions assurer et d'objectifs atteindre. Il
aura aussi pour but de donner tous les concurrents les outils permettant de dfinir, en amont
des consultations et en fonction des textes en vigueur, les meilleures procdures possibles de
dvolution de la commande d'architecture, de faon assurer une meilleure qualit des
prestations.
4.2 - Les Visites des Sites
Afin de mieux comprendre les rserves mises par le Prsident du Comit sur la qualit des
ralisations antrieures, il a t dcid de visiter quatre (4) coles dans quatre (4) villages aux
alentours de la ville de Doba. Ces visites seront cltures par une descente sur les sites de
lusine de jus de fruits et du site retenu pour la construction du complexe htelier.
4.2.1 Les Ecoles primaires et lmentaires de Mbonya ; Dokapti, Doungabo et Bengamara

Les quatre (4) coles ont t construites sur un mme plan darchitecture, sur des terrains
carrs de 100m de ct. Elles comportent gnralement 2 btiments de 3 classes (CP, CE,
CM) chacun avec un bloc administratif et un bloc sanitaire en latrines. Toutes les coles sont
cltures.

65

Images

Constats

Images

Btiments des Ecoles

Effets infiltrations
deau de pluie
Effets infiltrations deau de
pluie

Tableaux de mauvaise
qualit

Il est vident que le parti architectural est


simple et relativement fonctionnel pour
des salles de classe de ce niveau, mais le
choix des dalles et des acrotres mal
raliss posent un gros problme
dtanchit dans une zone o le taux
annuel de pluviomtrie et trs lev. Cest
bien sr une option tout fait valable, mais
une fois faite, elle doit tre trs
correctement excute.
Dune manire gnrale, on constate tous
les niveaux un degr de finition trs faible.
Vu le taux dalphabtisation de cette
rgion, il nous emble que les salles de
classes
sont
relativement
sous
dimensionne, autant que le bloc
administratif o de toute vidence le
personnel de ltablissement ne peut y
tenir de runion. Les tableaux sont de trs
mauvaise qualit.

Effets infiltrations
deau de pluie

Bloc administratif

Les mesures dhygine et de scurit pour


les tablissements scolaires sont loin
davoir t respectes. La manire dont les
points deau et les bacs ont t placs dans
la cour expose les enfants des situations
dinscurit et dinsalubrit quotidienne.
Mauvais
assainissement

Mauvaise qualit des


menuiseries

Equipement energie
solaire vol

Insalubrit
Les
menuiseries mtalliques ;
portes,
fentres et grilles de protection sont de
mauvaises qualits, certaines ralises
avec des mtaux de rcupration.
Beaucoup sont dj hors dusage,
coinces, arraches delles mmes ou
casses. Celles en bois, sont faites de bois
de mauvaise qualit. Au contact de
lhumidit ambiante, les armoires et table
banc sont toutes gondoles et tordus. Les
placards ne se ferment plus que trs
difficilement.

Mauvaise qualit des


menuiseries

Ces tablissement sont construites pour la


plus part en retrait des habitations et
pourtant les mesures de scurit sont
alatoires. Dans deux de ces coles,
lensemble de lquipement en nergie
solaire a t vole (les panneaux solaires
sont parfois poss ras de cour).
En plus de tous ces aspects, il ny a pas eu
assez de recherche du point de vue
architectural
pour
une
meilleure
intgration de ces coles leurs
environnements immdiats.

Grille de protection
mal scelle

66

4.2.2 - LUsine de jus de Fruit


Ouvert trs rcemment, lusine de jus de fruit est confronte un problme despace de
stockage et de conditionnement de ses matires premire autant que des produits finis. En
effet, suivant la politique du dveloppement agricole locale, le comit a investi des ressources
financires importantes et des techniques innovantes auprs des paysans de la rgion pour les
aider produire plus et mieux. Ces initiatives donnent dj des rsultats concrets au niveau
dune production qui samliore au fil des jours. Il est alors vident que si lusine qui
constitue un des plus gros acqureurs des fruits de la rgion namliore pas sa capacit de
stockage et de conservation, cette production ne pourrait pas tre absorbe et les
investissements du comit nauraient eu aucune retombe financire, conomique et sociale
auprs des producteurs.
Cest pour aider lusine amliorer sa capacit dabsorption de la matire premire que le
comit a initialement pens faire construire au sein de lusine une chambre froide pour le
stockage. A lissue de la visite de lusine par la mission, il savre que la question du stockage
nest pas le seul problme auquel est confronte lusine pour sa bonne et efficace marche. En
effet il se pose dautres problmes en terme despaces ajouter mais aussi au niveau de la
qualit et de la fonctionnalit du btiment existant.
Images

Contenants mme le
sol

Chape nue

Site retenu pour


chambre froide

Constats
Lusine ne dispose pas dun vrai bloc
administratif. Il nous semble que pour
le bon fonctionnement dune usine de
prtention rgionale et nationale, il en
faut pour permettre une gestion et une
organisation efficace.Il nexiste pas
despace conditionn de stockage des
produits fini ni de rangement et de
nettoyage des contenants lintrieur
de lusine. Les contenants non utiliss
sont entasss dans la cour de lusine
tandis que ceux prpars pour
lembouteillage
sont
simplement
dposs mme le sol. Lorientation
du btiment et limplantation de la
machine ne laisse de lespace que du
ct le plus expos aux rayons du
soleil. Cest l que sont dposs les
produits finis sans aucune mesure de
prservation ou de protection, or cette
faade est vitre sur environ 40% de
sa surface et ceci expose les produits
aux rayons directs du soleil. La
mission a constat en prsence des
membres du comit de nombreuses
bouteilles de jus dclasses parce que
dtriors par les rayons du soleil et la
chaleur ambiante.Du point de vue de
lhygine et surtout quil sagit dun
espace de production alimentaire, le
sol de lusine ne peut pas rester en
chape de ciment sans aucun
revtement. La chape de ciment nue
absorbe et garde toute les impurets et
est difficile nettoyer quand il vieillit.

Images

Contenants dans la
cour

Stockage de Pulpe

Chape nue

Sortie du site

67

4.2.3 - Le site du Projet de Complexe daccueil.


Le site retenu au bord du fleuve qui longe tout le flanc Ouest de Doba est idalement plac
pour la construction dun complexe daccueil de grand standing. Il a, en plus de la proximit
du fleuve, lavantage dtre trs bois avec une topographie facile assainir. La proximit de
quelques ruines de btiments suggre lexistence ventuelle de proprits prives ou
publiques dont il faut sassurer de la nature. Le cabinet retenu pour la conception du complexe
fera en sorte de respecter le cadre environnemental qui est magnifique.
Images du Site retenu pour le complexe daccueil

5 Conclusions et recommandations
La mission salue linitiative et la prise de responsabilit du Comit provisoire de gestion des
ressources ptrolires et lassure de sa disponibilit pour apporter son appui technique tel que
requis. La mission sengage soumettre au comit, au plus tard le 30 novembre 2013, le
premier draft dun cahier de charge qui sera finalis au cours dune runion technique entre le
comit et la mission. La mission soumettra en mme temps un agenda du processus de
slection des cabinets darchitecture avec une description des diffrentes phases de la
consultation des architectes.
En ce qui concerne les constructions antrieures et les observations faites par la mission, il est
souhaitable que le comit organise une srie de concertation avec les architectes, les
entreprises et toutes les autres parties impliques pour que certaines corrections et
amliorations soient apportes du point de vue des normes de scurit, dhygine, de
fonctionnalit et de durabilit avant les rceptions dfinitives. Ces mesures sont souhaitables
mme si elles doivent faire lobjet davenants.

68

Tchad

RAPPORT DE MISSION

Site dexploitation

Mode traditionnel de construction

Effets drosion sur le bti

Mission Conjointe
PNUD/ONU-HABITAT
Difficile accs aux matriaux
modernes

Projet Transition / Stabilisation des Rgions affectes par


lInscurit Alimentaire et la Crise Libyenne
Juillet 2013

Par : TOTINON Nguebetan Merlin


Directeur du Programme ONU-Habitat/Tchad

Climat aride et sol calcaire

69

1. Contexte de la Mission
Dans la perspective de la stabilisation et de la transition vers un dveloppement durable, volet
important de ce programme, des plateformes multifonctionnelles sont prvues pour appuyer
les initiatives locales de dveloppement et apporter de la valeur ajoute aux activits de
transformation des produits valorisant ainsi le travail de la femme en milieu rural.
Il ressort des enqutes sur lemploi du temps des mnages, que lintroduction des Platesformes multifonctionnelles rduit de deux six heures par jour le temps consacr par les
femmes des tches domestiques comme la transformation des produits agricoles et la
prparation des repas.
Lexprience des dix-neuf (19) plateformes multifonctionnelles (PTFM) dans le cadre des
projets Karit et PARPIA dans les rgions du Moyen-Chari, du Mandoul et de la zone
priphrique de la ville de NDjamena est capitaliser.
Le bureau du Programme ONU-Habitat/Tchad ayant t le maitre duvre de la construction
des diffrentes plates formes, nous avons t associs une mission didentification des sites
dans la zone du Lac, Kanem et du Bahr El Gazal.
2. Objectifs de la mission

Les objectifs de la mission taient de visiter cette zone, de rencontrer les autorits
administratives et les populations afin que de commun accord, des sites soient identifier pour
accueillir les infrastructures abritant les activits des plateformes projets.
3. Objectifs spcifiques
La zone comprenant les rgions du Lac, du Kanem et du Bahr-El-Gazel tant
topographiquement et gologiquement trs diffrente des autres zones du pays o les
plateformes ont dj t construites, il tait important aprs observation des sites, de proposer
une mthode de construction techniquement et conomiquement plus adapte.
4. Rsultats attendus
Un rapport de mission analysant le contexte et proposant le type de matriaux et le type de
btiment construire pour abriter les plateformes multifonctionnelles;

70

5. La Zone Kanem/Lac/Bahr-el-Gazel

Dans la zone regroupant les rgions du Kanem, du Lac et du Bahr-el-Gazel louest du Tchad,
la malnutrition chronique est plus leve que dans le reste du pays. Linscurit alimentaire,
dont femmes et enfants sont les premires victimes, est due la fois la faible disponibilit
des vivres (faible production agricole du fait notamment de conditions climatiques
dfavorables), aux faibles revenus limitant laccs aux aliments et une mauvaise utilisation
de ceux-ci.
Les familles rurales les plus pauvres qui vivent essentiellement de lagriculture ont un accs
limit aux terres irrigables les plus fertiles (dans les ouaddis ) et ne peuvent cultiver les
lgumes indispensables leur alimentation. La majorit des hommes des familles rurales les
plus pauvres ayant migr vers des zones conomiquement plus dynamiques pour assurer la
survie de leur famille, les femmes sont souvent les principaux soutiens de famille assumant
des tches particulirement lourdes, et cultivant majoritairement la terre au bnfice de leur
famille (cf. FAO)
Limplantation des plateformes multifonctionnelles envisage par le projet du PNUD
dans cette zone pourrait apporter un appui consquent la lutte contre linscurit
alimentaire. Toute fois, compte tenu des spcificits climatiques, gologiques et
socioconomiques de la zone, une analyse de faisabilit est ncessaire pour rendre
optimal les impacts de cette initiative.

71

6. Les Visites des Sites et Constats

Constats
La zone
Selon une tude de la Banque mondiale
parue en juillet, le Tchad fait partie des
douze pays qui risquent le plus d'tre
touchs par la scheresse cause des
changements climatiques. Le Kanem, le
Lac et le Bahr El Gazel situs dans la
ceinture du Sahel, est une zone
particulirement vulnrable. Les femmes
et les enfants sont les plus exposs. Les
plus sont rares et les cultures marachres
sont encore peut dveloppes.

Nature des sols et rosion des btiments


Le sol de la zone est un sol calcaire qui
contient de 10 30% de carbonate de
chaux, toujours associ de l'argile, ce qui
donne une terre collante et blanchtre
d'aspect crayeux. Ca terre, lgre et claire,
se dessche rapidement en t avec des
craquelures caractristiques. Les vents
dominants trs frquents ont tendance
roder trs rapidement les murs et les
fondations des btiments.

Lconomie de la construction
Il nexiste pas de routes bitumes qui
dessert la rgion et les pistes sableuses
rendent trs difficile laccs aux diffrentes
agglomrations de la rgion. Cette
situation a des consquences sur les prix
des matriaux de construction modernes. la
livraison dune benne de gravier qui cote
350.000 Frs CFA NDjamna est
2.000.000 Frs CFA Mao.

72

7. Conclusions et recommendations
a. Propositions Techniques
Il ressort clairement que la stratgie de la mise en uvre des plateformes dans cette zone
ncessite des rajustements techniques, oprationnels et organisationnels qui tiennent compte
de la spcificit de lenvironnement physique et socio conomique de la zone.
b. Du point de vue technique et constructif
Nous proposons que du fait de la nature du climat, des sols et des cots des matriaux, les
btiments soient construits suivants un schma volutif.
Une premire phase consisterait construire une plateforme en bton arme sur une fondation
en plateau flottant dune hauteur dau moins 60 cm au dessus du point de sol. Cette
plateforme qui pourra recevoir les machines sera couverte dune toiture en tles ondules sur
une charpente mtallique supporte dans un premier temps par des poteaux mtalliques. La
partie des machines sera protge cette phase par des meurs en contreplaqu GE de bonne
paisseur surmonts de grille mtallique. La partie des bureaux sera conu avec des murs de
briques calcaires stabilises et faonnes localement.
La deuxime phase qui interviendra un peu plus tard aprs le lancement des activits et une
bonne maitrise de la gestion des plateformes permettra de remplacer les parois de
contreplaqus en briques de terre calcaire stabilises.
Compte tenu des donnes conomiques et commerciales recueillies sur le site et au vu du
niveau de revenu des organisations bnficiaires, la construction des plateformes de cette zone
en une fois et lidentique de celles de la zone de Ndjamna, reviendrait deux fois plus cher
et la charge contributive des communauts serait multiplie par trois.
La dmarche dexcution graduelle sur la base dun plan volutif permettra donc de rendre les
plateformes immdiatement disponibles et fonctionnelles tout en minimisant le cot de la
construction en le programmant sur deux phases.
c. Proposition organisationnelles
Du point de vue organisationnel, nous avons constat le trs faible niveau de structuration des
organisations communautaires de la zone. Bien que les organisations faitires disposent dune
reconnaissance officielle, les organisations de base sont un niveau trs embryonnaire.
Compte tenu de la nature des activits qui seront dployes autour des plateformes et vu la
ncessit pour les organisations de disposer dune mthode efficace de gestion, il est impratif
de concevoir et mettre en uvre un programme adapt de renforcement des capacits en
gestion et organisation des groupements et coopratives des producteurs .

73

Annexe1 : schmas de propositions constructive et techniques

PROJET DE CONSTRUCTION
Plateforme Multifonctionnelle
Phase 1

C ontre palqus GE

1 0 .0 0 m

1 0 .0 0 m

P2

P1

P3

P4
murs en briques pleines crues

6 .7 5 m

P7

2 .9 5 m

1. 50m

2.30m

P8

P9

C ontre palqus GE

S alle des Machines

7. 00m

7. 00m

6. 75m

P6

4. 35m

1.50m

4. 35m

P5

S tockages

3.50m

2 .9 5 m

B ureau

P 11

P 10
1.90m

1.90m

P oteaux mtaliques

Plan des Fondations

C ontre palqus GE

Plan au sol

8.09m

Grilles de ventillation

Grilles de ventillation

6.05m

1 .9 0 m
2.75m

3.50m

1 .4 5 m
6 .7 0 m

0.60m

0.60m

Coupe Transversale

Faade Principale

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PROJET DE CONSTRUCTION
Plateforme Multifonctionnelle
Phase 2

1 0 .0 0 m

1 0 .0 0 m

P2

P1

P3

P4

6 .7 5 m

2 .9 5 m

7 .0 0 m

6 .7 0 m

7 .0 0 m

6 .7 5 m

P7

4 .3 5 m

1 .5 0 m

4 .3 5 m

6 .7 5 m

P6

S tockages

3 .5 0 m

2 .9 5 m

P5

1 .5 0 m

1 .5 0 m

S alle des Machines

P9

1 .5 0 m

P 10

B ureau
1 .6 0 m

1 .5 0 m

1.90m

2 .3 0 m

P8

P 11

1 .5 0 m

Plan au sol

Plan des Fondations

8.09m

0 .6 0 m

0 .6 0 m

Coupe Transversale

3 .8 0 m

5 .2 0 m

1 .4 5 m
6 .7 0 m

2 .7 5 m

3 .5 0 m

3 .5 0 m

6 .0 5 m

1 .9 0 m

Faade Principale

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