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COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME

LA LUTTE CONTRE
LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
ANNE 2013

La documentation Franaise

En application du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, une reproduction


partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite
sans autorisation de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la
photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
Direction de linformation lgale et administrative, Paris, 2014.
ISBN : 978-2-11-009569-5

RAPPORT DE LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE
DES DROITS DE LHOMME
PRSENT MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE

Loi no 2007-292 du 5 mars 2007


relative la Commission nationale consultative des droits de lhomme
Article 1
La Commission nationale consultative des droits de lhomme assure, auprs du Gouvernement, un rle de conseil et de proposition dans le domaine
des droits de lhomme, du droit international humanitaire et de laction humanitaire. Elle assiste le Premier ministre et les ministres intresss par ses
avis sur toutes les questions de porte gnrale relevant de son champ de
comptence tant sur le plan national quinternational. Elle peut, de sa propre
initiative, appeler publiquement lattention du Parlement et du Gouvernement sur les mesures qui lui paraissent de nature favoriser la protection et
la promotion des droits de lhomme.
La commission exerce sa mission en toute indpendance.
Elle est compose de reprsentants des organisations non gouvernementales spcialises dans le domaine des droits de lhomme, du droit international humanitaire ou de laction humanitaire, dexperts sigeant dans
les organisations internationales comptentes dans ce mme domaine, de
personnalits qualifies, de reprsentants des principales confdrations
syndicales, du Dfenseur des droits, ainsi que dun dput, dun snateur et
dun membre du Conseil conomique, social et environnemental dsigns
par leurs assembles respectives.
http://www.cncdh.fr/

LOI N 90-165 DU 13 JUILLET 1990 TENDANT RPRIMER


TOUT ACTE RACISTE, ANTISMITE OU XNOPHOBE.
ARTICLE 2 : LE 21 MARS DE CHAQUE ANNE, DATE RETENUE
PAR LORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LA JOURNE
INTERNATIONALE POUR LLIMINATION DE TOUTES LES
FORMES DE DISCRIMINATION RACIALE, LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME
REMET UN RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LE RACISME.
CE RAPPORT EST IMMDIATEMENT RENDU PUBLIC.

AVANT-PROPOS

Personne nest n avec de la haine envers lautre du fait de la couleur de


sa peau, ou de son origine, ou de sa religion. Les gens doivent apprendre
se har, et sils peuvent apprendre har, ils peuvent apprendre aimer,
car lamour jaillit plus naturellement du cur humain que son oppos.
Nelson Mandela traait ainsi sa vision de lhumanit, une esprance quil
offre aujourdhui en hritage.
Cet apprentissage de la haine de lautre se trouve exacerb quand la
crise conomique se manifeste dans toute sa force et fournit des prtextes
bien connus des chercheurs: la peur de perdre son emploi, subtilis par
ltranger; laffadissement des solidarits, dont tmoignent les crispations
autour du consentement limpt; les inquitudes quant la prennit
du systme de protection sociale; la stigmatisation dun assistanat social.
Lensemble de ces souffrances, dans le sillage dune crise conomique dampleur, peut engendrer un repli identitaire et la dsignation bien commode
de boucs missaires.
Cette monte des prils conomiques trouve, hlas, un cho dans la sphre
politique et intellectuelle, et au sentiment dinstabilit conomique sarrime
alors un sentiment dinscurit qui provoque une perte de repres, loin de
lesprit fraternel, de ce bien-vivre ensemble, de cet universel qui transcende
nos diffrences. merge alors une peur dtre envahi, dtre dissous dans
cet Autre que lon ne veut pas connatre.
En 2013 sest tale dans les mdias une curieuse libration de la parole,
ce racisme dcomplex, comme si lidologie raciste, antismite et xnophobe tait toujours l, habitant trop de Franais, mais quelle avait enfin pu
sexprimer, se dsenfouir. Curieuse terminologie: les termes de libration
comme de dcomplexion portent une connotation positive, la marque dun
progrs, qui tmoigne dune souffrance davoir gard ces ides par devers soi.
La CNCDH rappelle constamment son attachement la libert dexpression,
libert valeur constitutionnelle, garantie par larticle10 de la Convention
de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Toutefois, la critique du politiquement correct, faite au nom de cette libert
dexpression, peut conduire certaines drives visant disqualifier les
discours humanistes et valoriser laudace, y compris la plus nausabonde.
Lexpression du rejet de lautre nest pas supportable, ds lors quelle porte
atteinte la libert dtre de celui quelle stigmatise, lenfermant dans une
singularit physique ou confessionnelle.

De quelle libert sagit-il quand on rduit lautre une simple diffrence,


au lieu de percevoir cet universel, ce fonds commun dhumanit qui nous
relie les uns aux autres dans une seule race, la race humaine?
Lanne 2013a t traverse de remous, de tangages. La France a t touche au cur par une sortie fulgurante de mots, de mauvais bons mots,
qui ont atteint les symboles, une ministre, celle de la Justice, et pressur
une catgorie de population rduite une tranget, une confession,
une extranit.
Ces mots injurieux ont trouv se dmultiplier. Dabord, par le biais de
lanonymat dInternet, qui protge lexpression la plus crue de la btise et
complique la rponse pnale. Par les rseaux sociaux, qui invitent limmdiatet de la formule, sans prise de recul sur sa porte, et par les ractions
quelle suscite. Par les coutumes mdiatiques, toujours lafft de la petite
phrase qui fera le buzz et conduit chacun, des citoyens aux responsables
politiques en qute de surenchre lectoraliste, se positionner par rapport
celle-ci, la dmultipliant lenvi, telle une mise en abyme, qui abme nos
valeurs rpublicaines.
Certes, soffusquer des drapages, des abus de tel responsable politique ou
de tel journal comporte le risque de faire davantage de publicit, de donner
plus de poids, et de devenir un maillon supplmentaire de cette diffusion
de lexpression raciste. Face cette odieuse libration de la parole, quelle
porte le retour du biologique ou quelle rvle un racisme culturel qui sen
prend au folklore pour rabaisser une culture, on ne doit pas shabituer. On
ne peut pas cicatriser de ces blessures-l. Il faut que des voix slvent avec
force, elles se sont leves.
Dans ce contexte, la CNCDH a vocation prendre du recul, observer les
tendances, dconstruire les phnomnes, les sous-jacents, les implicites,
voire les instrumentalisations terminologiques, et porter ses ides. Elle a
vocation dbattre de lopportunit de telle ou telle expression, clarifier
encore et toujours les termes du dbat.
Cette anne a ainsi t marque par lutilisation massive du terme islamophobie. Anime dun souci de clarification, la CNCDH sest employe
mener un dbat smantique portant sur les termes et expressions souvent
impropres qui sont utiliss dans les mdias mais aussi dans les instances
internationales pour rendre compte de phnomnes. Affranchis de leurs origines smantiques, ces expressions ou termes ne sont bien sr pas exempts
de sous-jacents, quil convient de mettre au jour pour dnoncer tout risque
dinstrumentalisation. Au-del des occurrences actuelles et des origines
smantiques, il importe, ds lintroduction de ce rapport, de prciser le sens
du terme islamophobie et lutilisation qui en sera faite.
Conformment la loi no90-615 du 13juillet 1990, la CNCDH remet au
Premier ministre, le 21mars de chaque anne, date retenue par les Nations
unies pour la journe internationale pour llimination de la discrimination
raciale, son rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie en France. Ce rapport, rendu public, dans un exercice chaque anne
renouvel, vise saisir un instantan de ltat du racisme en France et

AVANT-PROPOS

formuler des recommandations pour rendre plus effective la lutte contre le


racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La CNCDH, grce sa composition collgiale, au pluralisme de ses opinions,
la qualit de ses experts, son indpendance, dispose des outils pour
penser ces sujets et dresser un tableau analytique complet. Pour mener sa
mission, elle a construit un dialogue nourri non seulement avec les ministres
travaillant sur ces questions mais aussi avec les organisations non gouvernementales et les syndicats. Lapport des contributions institutionnelles et
de la socit civile permet daffiner les clairages donns.
Ce rapport sappuie galement sur les travaux des chercheurs. Ltude
baromtrique mene chaque anne a t ajuste pour mieux prendre en
compte les phnomnes actuels. cette analyse quantitative sest ajoute
une tude qualitative sur lantismitisme, mene par un institut spcialis.
Le discours raciste qui sexprime en France ne lui permet pas de se distinguer, ni de rvler une triste exception franaise en la matire. Ainsi lItalie,
la Grce ou le Royaume-Uni, pour ne citer queux, sont autant de vieilles et
belles civilisations qui se trouvent confrontes la rsurgence dun racisme
brutal, biologisant, faisant de ltranger un bouc missaire.
Sur le plan judiciaire, les chiffres des condamnations ou des plaintes sont
importants pour mesurer les manifestations du racisme, mais il importe de
garder lesprit quils ne rvlent que lcume des choses, puisque, en
matire de racisme, le chemin des victimes est pav dobstacles. De surcrot,
il importe de souligner que, si les actes racistes, antismites et xnophobes
sont susceptibles de recevoir une rponse pnale, de tomber sous le coup
dune incrimination, ce nest pas le cas de lidologie qui les nourrit.
Les travaux des chercheurs apportent des lments essentiels pour rendre
compte de la ralit des phnomnes racistes. Ils rvlent un climat proccupant en raison dun refus croissant de lautre diffrent; ce climat proccupant se traduit par un recul persistant de la tolrance depuis 2009. Malgr
cela, la France demeure tout de mme rebours des effets grossissants
des mdias et des rseaux sociaux une terre daccueil au sein de laquelle
les manifestations et le sentiment racistes restent globalement stables, les
unions mixtes toujours plus nombreuses, le dialogue interculturel sinstaure
ou mieux sancre ici et l. Dans les coles, les enfants senrichissent de leurs
diffrences et prouvent que la France sait rester fidle ses valeurs.
Cela nous conduit considrer que cette libration de la parole raciste ne
concerne que quelques-uns, mais ne tmoigne aucunement de lexistence
dune France raciste. La CNCDH contribue encore et toujours ce dsapprentissage de la haine de lautre et la promotion dun jaillissement du
cur, pour partager pleinement et passionnment la vision humaniste de
Nelson Mandela et de tant dautres dans le quotidien de leur vie.
Christine Lazerges
Prsidente de la CNCDH

SOMMAIRE

Avant-Propos5
Introduction gnrale11
Premire Partie
tat des lieux des phnomnes racistes, antismites
et xnophobes et des moyens de lutte25
Chapitre 1

La perception des phnomnes27


Sondage exclusif BVA-CNCDH-SIG
tude qualitative CSA-CNCDH30
Chapitre 2

Laction du Gouvernement en faveur de la lutte contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie en France69
Chapitre 3

Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations


internationales127

Conclusion de la premire partie149


Seconde partie
Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme153
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Chapitre 1

Le recul persistant de la tolrance depuis 2009159


Chapitre 2

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire167


Chapitre 3

La dynamique des prjugs envers les juifs181


Chapitre 4

Face aux musulmans et lislam: des prjugs comme les autres?193


Chapitre 5

Les Roms: les moins-aims201

Annexes
Contributions aurapport contre leracisme,
lantismitisme et laxnophobie 2013217
Contributions des acteurs institutionnels219
Contributions de la socit civile389
Fiches techniques des tudes
Sondage exclusif BVA-CNCDH-SIG
tude qualitative CSA-CNCDH453

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INTRODUCTION GNRALE

Lanne 2013 aura t ponctue dvnements nombreux, encourageants


pour certains, quand dautres se sont rvls alarmants, parfois brutaux, dans
lanonymat souvent, et toujours insupportables
Il y aura eu des violences ciblant les symboles comme les ides, linstar de ces
agressions de femmes voiles. Il y aura eu des insultes, certaines qui ont vis
jusquau plus haut niveau de notre Rpublique, dautres, indignes, tenues par
des lus qui ont entach le devoir dexemplarit de cette mme Rpublique. Il
y aura eu des prjugs qui persistent et svissent au quotidien, certains allant
jusqu nier le droit de cit dindividus ainsi dshumaniss. Il y aura eu des
dbats, sur la suppression du mot race de notre Constitution, sur la dfinition
de la lacit, sur limmigration sous langle du bilan cot-avantage, ou encore
sur le modle dintgration. Il y aura eu des articles de presse contribuant
veiller les esprits, mais aussi des stratgies ditorialistes abjectes. Il y aura eu
des procs retentissants comme laffaire de la crche Baby Loup ou celle du
voile intgral, et des condamnations, aux rpercussions mdiatiques, administratives et judiciaires comme celle de Dieudonn Mbala Mbala. Il y aura eu des
hommages, en particulier Nelson Mandela, minente figure du combat en
faveur de la rconciliation entre les hommes, et des commmorations, autour
de la Marche des beurs notamment.
Chacun aura contribu questionner notre socit sur le vivre ensemble et
lacceptation de lautre, diffremment singulier et galement humain. Lanne
2013 confirme, sil tait ncessaire, que la lutte contre le racisme est toujours
dune actualit brlante, et que cette lutte, loin dtre le rocher de Sisyphe,
porte ses fruits. Ainsi, si dans les analyses dopinion la France se rvle, sur un
temps long, plus tolrante quautrefois, le racisme reste par essence protiforme,
et toujours prompt ressurgir au gr des faits divers et des difficults conomiques. La rgression de lindice longitudinal de tolrance, pour la quatrime
anne conscutive, en tmoigne bien. Ces cibles privilgies ont ainsi peu
peu chang de visage, comme en tmoignent les travaux des chercheurs. La
cristallisation autour de la population arabo-musulmane et la critique affiche,
sans retenue, des Roms sont autant de spcificits prendre en compte.
Cest pourquoi la lutte contre le racisme exige encore et toujours un engagement
rsolu, des actions concrtes, une dtermination chaque anne renouvele, avec
pour souci constant dlever les consciences et daccompagner les gnrations
futures vers lacceptation de lautre dans toutes ses appartenances.

11
11

Introduction gnrale

Le mandat lgal de la CNCDH


En juillet 1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meilleure
connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate, a
confi la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH)
le soin dlaborer et de remettre annuellement au Gouvernement un rapport
sur la lutte contre le racisme. Ce mandat lgislatif confre la CNCDH une
mission dterminante en matire de lutte contre toutes les formes de racisme
et essentielle au pacte rpublicain.
Loi no90-615 du 13juillet 1990 tendant rprimer tout acte raciste,
antismite ou xnophobe:
Art. 2. Le 21mars de chaque anne, date retenue par lOrganisation des
Nations unies pour la Journe internationale pour llimination de toutes les
formes de discrimination raciale, la Commission nationale consultative des
droits de lhomme remet au Gouvernement un rapport sur la lutte contre
le racisme. Ce rapport est immdiatement rendu public.
Depuis plus de vingt ans, la CNCDH sattache remplir cette mission avec
srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans leur nature,
et variables dans leurs manifestations, elle a toujours cherch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes avec tout le recul ncessaire. Elle
remplit, avec ce rapport, une double fonction de veille et de propositions, afin
de faire progresser la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La composition pluraliste de la Commission, son indpendance, lexpertise de
ses membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation auprs des
pouvoirs publics, ainsi que ses missions auprs des organisations internationales,
font de la CNCDH un interlocuteur privilgi des autorits publiques et de la
socit civile en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie.
Trois objectifs principaux ont t assigns au rapport de la CNCDH:
Le premier consiste en une valuation quantitative, la plus proche possible
des ralits, des diffrentes manifestations du racisme. Constatant que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le dnonce est
entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den prendre la plus
juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit.
Cette approche quantitative ne prend en considration que lcume du
phnomne, pour des raisons qui seront explicites. Elle donne du racisme une
vision dforme, incomplte, et peut-tre dformante. Il est donc indispensable
de procder des analyses qualitatives des phnomnes racistes, prenant en
compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se manifestent. Tel est le
deuxime objectif de ce rapport.
Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en uvre
chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes, anne aprs anne, en fonction
des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport a la particularit de
runir les contributions des ministres et des institutions concerns par la lutte
contre le racisme, et les lments dactions et de rflexion de la socit civile

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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

reprsente dans son pluralisme au sein de la CNCDH1. Depuis de nombreuses


annes, par ses diffrents travaux, la CNCDH a mis en vidence la ncessit
dune coordination et dune harmonisation des diffrentes actions de lutte.
Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence:
formuler des recommandations et des propositions de renforcement des mesures
de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts la ralit quantitative et surtout qualitative du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie.

Des observations prliminaires sur le sens des mots


Pour ldition 2013 de son rapport, la CNCDH a ressenti la ncessit dun
dbat en son sein sur le sens et lusage des mots, non pas le mot racisme ni
antismitisme, mais le mot islamophobie, utilis tort et travers, mais
aussi bon escient.
On ne peut nier que le mot fait aujourdhui partie du paysage politique, mdiatique et institutionnel. Il sest notamment illustr par une actualit tout fait
prgnante, loccasion de faits divers inquitants qui se sont succd, linstar
de ces agressions ciblant des femmes voiles. Signe de lacuit du problme,
un travail de recensement des actes antimusulmans a t initi depuis quelques
annes, sur la base du constat de la ralit dun phnomneauquel ni les pouvoirs publics ni les autorits reprsentatives de lislam de France ne sauraient
se rsoudre et quils sont dtermins combattre sans relche2.
Limproprit smantique du terme est galement largement critique. Surtout,
cest linstrumentalisation faite de part et dautre qui est avance comme devant
conduire disqualifier le terme.
Dans le cadre de ses travaux de prparation du rapport sur le racisme 2013,
la CNCDH a dcid de ne pas occulter le dbat et de le porter en son sein,
ds lors que sa composition pluraliste et son mandat en matire dducation
aux droits de lhomme lui donnent une lgitimit certaine. Les discussions ont
t riches, solidement tayes, parfois passionnes, et toujours animes par le
souhait de faire progresser la lutte contre le racisme.
La Commission estime opportun de retranscrire, en toute transparence, dans le
cadre de cette introduction au rapport sur le racisme 2013, les diffrents points
de vue qui se sont exprims au cours de ce dbat et la position majoritaire qui
sest finalement dtache. Cette introduction se veut donc la fois une clarification conceptuelle, utile la lecture du rapport, et surtout la prise de position
1. La CNCDH est compose de 64 personnalits et reprsentants dorganisations issues de la socit
civile. Elle est le reflet de la diversit des opinions sexprimant en France sur les questions lies aux droits
de lhomme. Le choix de ces membres garantit le pluralisme des convictions et des opinions. De plus, la
prsence dun dput, dsign par le prsident de lAssemble nationale, et dun snateur, dsign par
le prsident du Snat, permet la liaison avec le pouvoir lgislatif. Un reprsentant du Conseil conomique
social et environnemental assure, quant lui, la liaison avec cette institution. Enfin, le Dfenseur des droits
sige s qualits parmi les membres de la CNCDH. Grce cette composition pluraliste, linstitution remplit
sa mission en toute indpendance.
2. Extrait de la convention-cadre signe le 17juin2010 entre le ministre de lIntrieur et le Conseil franais
du culte musulman (CFCM), avec pour objectif de mettre en uvre un suivi statistique et oprationnel des
actes hostiles aux musulmans de France. Un an plus tard, le CFCM crait lObservatoire national contre
lislamophobie, charg de ce travail de recensement.

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Introduction gnrale

dune institution nationale, qui refuse de se cacher derrire la peur des mots et
de laisser place aux instrumentalisations en tout genre.

Lhistoire dun mot


La premire utilisation du terme a t attribue des mollahs iraniens, lesquels,
en 1979, en auraient fait un instrument de censure contre toute critique de
la religion musulmane. Auraient ainsi t rassembls, sous ce mme vocable
dislamophobe, et les femmes refusant de porter le voile, et les dtracteurs
de lislam. Cette thse a t avance par Caroline Fourest et Fiammetta Venner
en 20033, puis diffuse entre autres par Pascal Bruckner en 20104.
Aujourdhui pourtant, ces origines sont contestes. Dabord parce que, curieusement, lquivalent nexiste ni en persan ni en arabe. Surtout parce que les
premires occurrences du mot se retrouvent dans les travaux dun groupe
dadministrateurs-ethnologues franais spcialiss dans lAfrique occidentale,
Alain Quellien, Maurice Delafosse et Paul Marty au dbut du xxe sicle. Lislamophobie tait alors un principe dadministration franaise qui sopposait
lislamophilie5. Plutt que dorigine iranienne, lexpression serait donc en
fait une construction franaise.
Aujourdhui, le terme islamophobie sest affranchi de ses sens premiers, et il faut
bien admettre quil a investi le langage courant sous une acception nouvelle. Le
sens contemporain du terme merge en Grande-Bretagne dans les annes 1990,
sous la plume de lorganisation antiraciste Runnymede Trust6. Plusieurs de ses
rapports dnoncent ainsi le phnomne de stigmatisation grandissant lencontre
non plus du colonis, mais de limmigr musulman vivant sur le territoire europen.
Le terme est entr aujourdhui dans le dictionnaire. Le Petit Robert (2006) le
dfinit comme recouvrant une forme particulire de racisme dirig contre lislam et les musulmans, qui se manifeste en France par des actes de malveillance

3. Caroline Fourest et Fiammetta Venner, Islamophobie?, ProChoix, no26-27, en 2003: Le mot


islamophobie a une histoire, quil vaut mieux connatre avant de lutiliser la lgre. Il a t utilis en
1979 par les mollahs iraniens qui souhaitaient faire passer les femmes qui refusaient de porter le voile pour
de mauvaises musulmanes, en les accusant dtre islamophobes. [] En ralit, loin de dsigner un
quelconque racisme, le mot islamophobie est clairement pens pour disqualifier ceux qui rsistent aux
intgristes, commencer par les fministes et les musulmans libraux.
Voir aussi: Caroline Fourest et Fiammetta Venner, Ne pas confondre islamophobes et lacs, Libration,
17novembre 2003, http://www.liberation.fr/tribune/2003/11/17/ne-pas-confondre-islamophobeset-laics_452092.
4. Pascal Bruckner, Linvention de lislamophobie, Libration, 23novembre2010: Forg par les
intgristes iraniens la fin des annes 1970 pour contrer les fministes amricaines, le terme dislamophobie, calqu sur celui de xnophobie, a pour but de faire de lislam un objet intouchable sous peine dtre
accus de racisme., http://www.liberation.fr/societe/2010/11/23/l-invention-de-l-islamophobie_695512.
5. Maurice Delafosse, Ltat actuel de lIslam dans lAfrique-Occidentale franaise, Revue du monde
musulman, vol.XI, noV, 1910, p.57: Quoi quen disent ceux pour qui lislamophobie est un principe
dadministration indigne, la France na rien de plus craindre des musulmans en Afrique occidentale
que des non-musulmans. [] Lislamophobie na donc pas de raison dtre dans lAfrique occidentale, o
lislamophilie, dans le sens dune prfrence accorde aux musulmans, crerait dautre part un sentiment
de mfiance parmi les populations non musulmanes, qui se trouvent tre les plus nombreuses. Lintrt de
la domination europenne, comme aussi lintrt bien entendu des indignes, nous fait donc un devoir de
dsirer le maintien du statu quo et de garder une neutralit absolue vis--vis de tous les cultes.
6. Deux ans aprs, le professeur Gordon Conway y crait la Commission sur les musulmans britanniques
et lislamophobie.

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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

et une discrimination ethnique contre les immigrs maghrbins. Le Grand


Larousse (2014) le dcrit comme une hostilit envers lislam, les musulmans.
Il nest dsormais plus rare de le retrouver non seulement dans la presse franaise
ou trangre mais aussi au sein des institutions et des organisations internationales de lutte contre les discriminations, pour dsigner un phnomne de
socit de stigmatisation lencontre de lislam et des musulmans.
En 1998, la Commission des droits de lhomme desNations unies a fait sien le
mot7. Le site de lObservatoire europen des phnomnes racistes et xnophobes (EUMC)8 de Vienne et le European Network Against Racism (ENAR)
lont employ partir de 2001.
Depuis, de trs nombreuses institutions internationales de dfense des droits de
lhomme et de lutte antiraciste font usage du terme sous son acception nouvelle. Le
Conseil de lEurope9, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE)10,
le Parlement europen11, lOrganisation pour la scurit et la coopration en
Europe (OSCE), le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme
(BIDDH), lUnesco12, la Commission europenne contre le racisme et lintolrance
(ECRI)13, le Conseil des droits de lhomme des Nations unies14 et enfin lAlliance
des civilisations (UNAOC)15 ont dj mentionn lislamophobie dans diffrents
rapports, dclarations, rsolutions, ou recommandations prconisant de lutter
contre ce phnomne, et ce depuis une dizaine dannes.

Une terminologie imparfaite


La smantique pourtant oblige constater que le terme est impropre.
Dun point de vue tymologique, le suffixe phobie dsigne une peur paranode,
quelque chose de maladif et dirraisonn. Lexpression voque lirrationnel et le
pathologique, alors que les consquences des comportements dnoncs sont
bien inscrits dans la ralit. Cette assimilation la maladie mentale a cela de
drangeant quelle exclut du champ des actes condamnables les manifestations
haineuses qui trouvent en elle leur justification. Elle dresponsabilise celui qui,

7. Maurice Glle-Ahnanhanzo, rapporteur spcial sur les formes contemporaines de racisme, indiquait
ce sujet lors de la 54e session de la Commission: Le rapporteur spcial voudrait prsenter ici que la
plupart des manifestations de racisme et de xnophobie lgard des Arabes se doublent de plus en plus
dislamophobie.
8. Lanctre de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne.
9. Dclaration de Varsovie du 17mai 2005, point9.
10. Rsolution 1768 de 2006, rsolution 1605 de 2008 et rsolution 1743 de 2010.
11. Rsolution du 15juin 2006.
12. Document conjoint aux trois organisations datant du 28octobre 2011, http://www.osce.org/odihr/84495.
13. Rapport annuel dactivit 2008.
14. Rsolution du 15avril 2010.
15. Troisime forum Rio de Janeiro, 27mai 2010, http://www.unaoc.org/rioforum/wpcontent/
uploads/2010/06/Rio-Dr-Sampaio-Talking-points-islamophobia-Forum-Rio-May-2010-def.pdf.

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Introduction gnrale

finalement, ne fait que subir son affection16. Comment en effet condamner une
peur? Il est clair toutefois que ce nest pas le sens tymologique qui est retenu
le plus souvent, comme dailleurs pour le terme xnophobie.
Cependant, le terme est aussi source de confusion.
Lislamophobie renvoie smantiquement la religion musulmane, et ne saurait
donc, au sens strict du terme, relever des formes de racisme. Toutefois, par
simplification vise fdratrice, les tenants de la lutte contre lislamophobie
chercheraient linscrire dans le sillage de la lutte contre le racisme dont font
lobjet les personnes dorigine maghrbine. Le terme islamophobie tend
ainsi nourrir lamalgame entre Arabe et musulman, amalgame que la CNCDH
svertue rejeter.
Pourtant, nombreux sont ceux qui, derrire cette peur des musulmans, affichent
en fait une forme de racisme non assume, voire, au contraire, une aversion
parfaitement revendique17.

Les improprits terminologiques


Le travail de clarification conceptuelle men par la CNCDH manquerait dobjectivit si les autres expressions de la lutte contre le racisme ne faisaient pas
galement lobjet dun examen terminologique.
Ainsi, lexpression racisme antimusulman, parfois prfre au termeislamophobie, se rvle galement faillible. En effet, il est erron de parler de
racisme pour dsigner une discrimination qui se rapporte la religion et non
exclusivement une question ethnique. Lexpression, tout aussi imparfaite, est
en outre aujourdhui devenue dsute.
Le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination raciale (CERD)
sest pench sur la question en 2007 et a dvelopp sa position. Il a rappel
quil convient de ne pas oprer de confusion entre discrimination raciale, dune
part, et discrimination religieuse, dautre part. Cest pourquoi, pour le CERD,
16. Robert Maggiori, Lislam, une religion prise aux maux, Libration, 20septembre 2013: Ds
lors, comment comprendre quon puisse parler de xnophobie ou dislamophobie? Est-ce pour en faire
des attitudes relevant de la pathologie, dont on nest pas responsable, pour en faire des troubles de
linconscient, desmaladies que lon subit donc, et que lon ne choisit pas, comme on ne dcide pas
un jour davoir la phobie des objets tranchants ou des araignes? Les mots ne sont jamais neutres:
parler dislamophobie (ou dhomophobie, ou de xnophobie) vite en fait de dire quon peut volontairement, intellectuellement, culturellement, idologiquement, politiquement, refuser laltrit, rejeter
lautre non pour ce quil fait, mais pour ce quil est, bref, tre raciste., http://www.liberation.fr/
societe/2013/09/20/l-islam-une-religion-prise-aux-maux_933575.
17. Raphal Liogier,Le populisme ne dfend plus la race mais la culture, Libration, 20septembre
2013: Le musulman savre alors trs prcieux parce que, pour les conservateurs, il figure la menace
multisculaire du sarrasin contre la chrtient, et pour les progressistes, il figure lantimodernit. Le populisme
actuel, contrairement celui qui a port Hitler au pouvoir dans les annes30, ne dfend pas la race mais la
culture occidentale. On pouvait jadis dcrier la culture judaque, parce que ctait celle de la race juive.
linverse, parce quon ne peut plus tre ouvertement raciste, si lon veut dnigrer des Maghrbins, ce
sera sous couvert de rejeter non pas une race mais une culture incompatible avec la ntre., http://www.
liberation.fr/societe/2013/09/20/le-populisme-ne-defend-plus-la-race-mais-la-culture_933573.
Thomas Deltombe, Une idologie rance et raciste abrite derrire un masque humaniste, Le Monde,
1ernovembre 2013: Car telle est la fonction de lislamophobie: encoder le racisme pour le rendre imperceptible,
donc socialement acceptable. Cest cette machine raffiner le racisme brut [], http://www.lemonde.fr/idees/
article/2013/11/01/une-ideologie-rance-et-raciste-abritee-derriere-un-masque-humaniste_3506988_3232.html.

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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

lexpression racisme antimusulman est impropre car elle nourrit la confusion.


Lappartenance une ethnie nest pas choisie tandis que ce qui relve dune
religion est de lordre du choix personnel. Chacune de ces deux formes de discrimination relve par ailleurs dinstruments internationaux diffrents: pour ce qui
est des discriminations raciales ou ethniques, cest la Convention internationale
sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale qui sapplique; les
discriminations religieuses relvent, elles, du Pacte international relatif aux droits
civils et politiques. Il ne faut pas occulter toutefois quil existe des cas de cumul
des deux formes de discrimination: on parle alors dintersectionnalit ou de
double discrimination. Pour tre parfaitement exact, le CERD sest accord
sur les expressions discrimination, exclusion ou haine antimusulmanepour
faire rfrence la religion, et discrimination, exclusion ou haine anti-Arabes
lorsquil sagit dethnie.
Dautres ont galement pu recommander lusage du terme musulmanophobie. Le mot musulmanophobie permettrait de condamner exclusivement
lhostilit manifeste lencontre des personnes ayant une appartenance relle
ou suppose la religion musulmane, au contraire du terme islamophobie qui
a pu tre utilis pour contrer toute critique de lislam. Cependant, ce terme est
lui aussi imparfait, en raison du suffixe phobie. Il semblerait en outre artificiel
den prconiser lemploi alors mme que son usage est rare, au contraire du
terme islamophobie.
Dautres terminologies, qui ont pourtant t adoptes comme tendards de
la lutte contre les discriminations, nen sont pas moins imparfaites. Le mot
antismitisme, par exemple, driv de la racine smite devrait renvoyer au
sens strict du terme aux discriminations visant gnralement les peuples juifs et
arabes, et non pas exclusivement les personnes juives. Pourtant, le terme sest
impos aujourdhui sous cette dernire acception et est ainsi compris de tous.
En outre, les terminologies de substitution ne seraient pas non plus labri
dune instrumentalisation. Finalement, les expressions racisme antimusulman
ou musulmanophobie pourraient tout aussi bien tre prises en otage pour le
compte didologies radicales18.
De mme, les termes xnophobie et homophobie, largement employs
par le grand public et la presse, mais galement par les gouvernements, les
organisations et institutions internationales, nchappent pas la critique de lassimilation la maladie mentale, de par leur construction sur le suffixe phobie.
Dun point de vue terminologique, aucune de ces expressions nest exempte
de griefs. Finalement, cest moins la parfaite exactitude de la smantique de
notions aux contours souvent difficiles dlimiter, que leur large appropriation
et leur force expressive qui devraient plaider en faveur ou non de leur emploi.

18. Pierre-Andr Taguieff, Petites leons pour viter tout amalgame, Le Monde, 1er novembre 2013:
Mais remplacer islamophobie, jug trop connot, par racisme antimusulmans ou musulmanophobie ne changerait rien. Ces expressions seraient exploites par les mmes milieux islamistes avec
les mmes objectifs., http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/11/01/petites-lecons-pour-eviter-toutamalgame_3505765_3232.html.

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Introduction gnrale

La ncessaire clarification conceptuelle pour viter


toute instrumentalisation
Sil fait parfois lobjet dune utilisation impropre, voire dtourne, la question se
pose de savoir si le terme dislamophobie devrait pour autant tre disqualifi,
compte tenu de la multiplicit de ses occurrences dans le paysage mdiatique
et institutionnel, et de son fort pouvoir vocateur. Il rclame nanmoins une
dfinition prcise permettant den viter un usage impropre et instrumentalis.
Le racisme a subi un profond changement de paradigme dans les annes
post-coloniales, avec un glissement dun racisme biologique vers un racisme
culturel. Se cachant derrire ce nouvel habillage, le terme dislamophobie
a t utilis par les groupes politiques pour fdrer un lectorat plus large et
revendiquer le droit dexprimer sa dtestation de la religion musulmane et du
musulman19. Plus inquitant encore, une certaine frange radicale franchit le pas
du discours aux actes.
Selon eux, lislamophobie relverait de la libert dopinion et dexpression, et
ce titre, les manifestations de haine quelle inspirerait, que ce soit lencontre
du culte musulman ou de ses croyants, ne sauraient tomber sous le coup de
la loi pnale. Suivant ce dangereux raisonnement, lagression dune femme
voile ne serait quun acte de militantisme contre une pratique juge comme
une forme doppression lgard des femmes.
La construction intellectuelle se rvle particulirement pernicieuse et pas
toujours aise dconstruire en ce quelle se fonde sur les marqueurs de la
diffrence culturelle et religieuse, lesquels sont moins protgs juridiquement
que celui de la race20.
Ainsi dvoy, le terme permettrait de repousser les limites de ce qui est lgalement dicible, franchissant le pas de la simple critique pour insuffler, de faon
implicite ou ouvertement assume, un appel la haine. En cela, cette conception
de lislamophobie porte atteinte la libert de religion.
loppos, le terme islamophobie a galement fait lobjet dune instrumentalisation par les tenants dun islamisme radical des fins tout aussi liberticides21.
Le mot cache ici une stratgie visant mettre sur un plan dgalit la critique
du dogme musulman et les manifestations de haine lgard de lislam et de
19. Pascal Bruckner, Lislam doit tre critiqu, Le Monde, 31octobre 2013: Lhabilet de cette invention
est de rtablir le dlit de blasphme lencontre des grands systmes de la foi. On confond lintolrance
religieuse, qui relve des tribunaux, avec le libre examen dune doctrine. Autant le racisme sadresse aux
personnes coupables dtre ce quelles sont, le Noir, lArabe, le juif, le Blanc, autant lopinion porte sur
une confession peut varier et toucher des dogmes toujours susceptibles dexgse, de discussion. Depuis
quand une grande religion est-elle une race? Depuis quand le jugement quon porte sur elle constitue-t-il
un dlit? On a le droit de dtester telle ou telle confession et de le dire.[] Nous assistons bien depuis
vingt ans la fabrication dun nouveau dlit dopinion.
20. Abdellali Hajjat et Marwan Mohammed, Islamophobie. Comment les lites franaises fabriquent le
problme musulman, p.81.
21. Pierre-Andr Taguieff, Petites leons pour viter tout amalgame, Le Monde, 1er novembre 2013:
Or, depuis les annes 1980, le mot islamophobie est employ pour dsigner toutes les formes dexamen critique de lislam, voire de lislamisme. Cest l confondre la critique et lappel la haine. Les usages
stratgiques du mot islamophobie par les islamistes rendent ce mot difficilement utilisable., http://
www.lemonde.fr/idees/article/2013/11/01/petites-lecons-pour-eviter-tout-amalgame_3505765_3232.html.

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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

ses croyants. Le concept, ainsi dfini, explique quil soit peru comme menaant
pour la dmocratie franaise, en ce quil sattaque lapplication des lois de
la Rpublique22. Dans la conception franaise de la lacit et la scularisation
ancienne de la socit, la libert dexpression permet de protger la critique
quelle quelle soit, y compris de tous les dogmes religieux, tandis que la libert
de religion protge la conviction et la pratique du croyant.
Cette instrumentalisation sest tristement illustre lors de la Confrence de Durban contre le racisme en 2001. Cest en effet dans ce contexte quest apparu
le concept de diffamation des religions, visant assimiler la critique de la
religion une expression islamophobe et, infine, un acte de racisme. Fort
dune coalition dtats instigateurs au sein des Nations unies, le concept est
parvenu sinstaller dans le langage onusien, que ce soit au sein de lAssemble gnrale ou encore du Conseil des droits de lhomme23. Cet vnement
reflte toute la perniciosit du concept dislamophobie, lorsquil est asservi
la cause des idologies intgristes.
Le mot a enfin pu faire lobjet dune instrumentalisation victimaire, suscitant de
part et dautre des revendications communautaires. Une concurrence sest ainsi
engage entre les tenants de la spcificit du terme antismitisme et ceux qui
considrent que le phnomne de stigmatisation grandissant lencontre des
musulmans mrite tout autant son vocable. Les tenants de lemploi du terme
islamophobie cherchent par ce biais atteindre une gale reconnaissance,
loin du deux poids, deux mesures. Se servant du mot islamophobie comme
dun tendard, certains sont galement points du doigt comme cherchant tirer
parti de cette concurrence, en fdrant une adhsion vise communautariste24.
Puisque le dbat semble finalement porter moins sur la lgitimit du terme
que sur sa dfinition, la CNCDH a dcid de faire uvre de pdagogie en
22. Alice Graud, Islamophobie: un abus de langage?, Libration, 20septembre 2013, citant Manuel
Valls: Pour eux, sattaquer une mosque, caricaturer librement le prophte ou encore faire appliquer
la loi interdisant le port du voile intgral, tout cela est considr comme de lislamophobie.On ne peut,
videmment, accepter ce type de raccourci. Sen prendre une mosque est un acte inacceptable et grave.
Caricaturer une figure religieuse relve de la libert dexpression. Respecter la loi de la Rpublique est une
obligation pour tous.
23. Rsolutions de lAssemble gnrale des Nations unies: A/RES/60/150 en 2005; A/RES/61/164 en
2006; A/RES/62/154 en 2007; A/RES/63/171 en 2008; A/RES/64/156 en 2009 et A/C.3/65/L.46/Rev.1 de
2010. Rsolutions du Conseil des droits de lhomme: A/HRC/4/L.12 de 2007; A/HRC/7/L.15 de 2008; A/
HRC/10/L.2/Rev.1 de 2009 et A/HRC/13/L.1 de 2010.
24. Gilles Kepel, Une posture victimaire, Le Monde, 1er novembre 2011: Tandis que, dun ct, on
prophtise le malheur de notre identit nationale face des forces qui voudraient la dissoudre au nom dune
conception vindicative dun islam exacerb par le salafisme et exalt par le djihad, on multiplie de lautre
les incantations contre une islamophobie que les lites franaises seraient coupables de propager, avatar
post-moderne de lantismitisme dont les musulmans seraient dsormais les victimes par excellence.[]
La dnonciation tous azimuts de lislamophobie est aussi, dans le dbat actuel, une ressource victimaire
dont se servent certains acteurs politico-confessionnels afin de souder une communaut sous leur houlette
et dexercer leur hgmonie sur ses membres au nom de ce slogan mobilisateur., http://www.lemonde.
fr/idees/article/2013/11/01/une-posture victimaire_3505766_3232.html.
Pascal Bruckner, Lislam doit tre critiqu, Le Monde, 31octobre 2013: [] soucieux daccder la
dignit de lantismitisme, il tend faire de lislam un objet inaccessible la critique, sous peine de poursuites. Il devient le nouvel instrument de propagation du fondamentalisme qui savance masqu, drap
dans les atours de la victime., http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/10/31/l-islam-doit-etre-critiquepar-pascal-bruckner_3505764_3232.html. Nasser Suleiman Gabryel, Critique du concept dislamophobie,
Le Monde, 4juillet 2012.

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Introduction gnrale

accompagnant lutilisation du terme de ce prambule terminologique dlimitant


les contours de la notion.

Dsigner un phnomne latent


cet gard, la terminologie islamophobie prsente de nombreux atouts
dans la perspective de la lutte contre les discriminations. Le terme prsente un
fort potentiel vocateur, il est incisif et clair. La puissance du mot rend visible
un phnomne grave. Le terme islamophobie vient mettre en lumire un
racisme latent, qui se veut imperceptible, cach sous les dehors acceptables
de la libert dexpression. Dans ce cadre, refuser de parler dislamophobie
pourrait tre peru comme une volont de nier la ralit et lampleur dun
phnomne tout particulirement sensible depuis quelques annes, tendant
faire des personnes de confession musulmane un groupe homogne et problmatique pour la socit. Lislamophobie a pour mrite de dsigner une
idologie hostile aux personnes de religion musulmane, perceptible au-del
dactes antimusulmans pars. Si cette terminologie a investi progressivement
et de manire importante le langage courant et institutionnel, cest bien pour
reconnatre lacuit de cette hostilit grandissante et fortement ressentie25,
construisant un problme musulman en France.

Au lieu dune concurrence,


une utilisation complmentaire des termes
Lemploi du terme islamophobie, mme pralablement dfini, ne saurait
toutefois se suffire lui seul pour rendre compte dun phnomne protiforme
qui connat une actualit prgnante. chappant tout risque de sanction pnale,
la revendication islamophobe diffre des actes antimusulmans qui, eux, sont
pnalement rprims. Ces deux termes ont ainsi acquis une lgitimit certaine,
chacun avec un sens propre renvoyant des ralits et un traitement diffrents.
Il convient donc de distinguer, dune part, un phnomne que lon ne peut
occulter et dont les tudes quantitative et qualitative confirment lexistence, celui
de lapparition dune quasi-phobie, cest--dire dune peur intense lgard de
lislam et des musulmans en France, gnrant un climat dangoisse et dhostilit
leur gard. Ce phnomne se manifeste de manires aussi diverses quil a
dinstigateurs: cela peut tre travers des opinions et des prjugs ngatifs,
souvent la source de rejet, dexclusion et de discriminations, des propos
injurieux ou diffamatoires, des incitations la haine, des dgradations de biens
porteurs dune valeur symbolique, et parfois mme des agressions.
La CNCDH est davis quil convient de nommer ce que lon dnonce et souhaite
combattre. Cest pourquoi, sans pour autant faire fi des improprits smantiques
ni occulter les risques dinstrumentalisation, elle a pris pour parti de dsigner
par le termeislamophobie ce phnomne rampant, dangereux, qui menace
le vivre ensemble et appelle toutes les vigilances.
25. Alice Graud, Islamophobie: un abus de langage?, Libration, 20septembre 2013: selon
Marwan Mohammed,le dni du terme dislamophobie est le dni de lexprience de lislamophobie. Cest pour cela que les gens le vivent trs mal., http://www.liberation.fr/societe/2013/09/20/
islamophobie-un-abus-de-langage_933600.

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Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

Les actes de haine envers lautre, en ce quils tombent sous le coup de la loi
pnale, connaissent un traitement dissoci et, ds lors, ne sauraient tre runis
sous le vocable dislamophobie. Ainsi, lorsque lon se rfre lincrimination
des actes, lon se doit duser de prcision, sous peine de porter atteinte dautres
principes tels que la libert dopinion et dexpression. Pour sanctionner, le droit
pnal a besoin didentifier des actes et de les distinguer des opinions. Cest
pourquoi, pour dsigner ces actes condamns par la loi pnale, la CNCDH se
rfrera lexpression manifestations de haine antimusulmane ou actes
antimusulmans, lesquels recouvrent autant les infractions que les discriminations commises raison de lappartenance relle ou suppose la religion
musulmane. Dans la mesure du possible, la CNCDH distinguera en outre les
actes antimusulmans des actes anti-Arabes.
Un usage pondr et complmentaire du terme islamophobie et des expressions manifestations de haine antimusulmane ou actes antimusulmans rend
ainsi compte de toute la complexit dun phnomne qui appelle une rprobation
unanime de la part des acteurs de la lutte contre toutes les formes de racisme.

Une dition 2013 remanie


Cette dition 2013a connu une profonde refonte.
Traditionnellement, le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie est compos de diffrentes contributions,
rdiges par des acteurs divers: un certain nombre de ministres, des ONG,
des chercheurs, des instituts de sondage, la CNCDH, quant elle, analysant
les contributions reues et formulant des recommandations.
Dsormais, le rapport de la CNCDH ne sera plus organis en chapitres compilant
ces diffrentes contributions extrieures et prsentant lanalyse de la CNCDH.
Il sarticule dans cette dition autour dun examen critique, nourri du dialogue
construit avec les partenaires, les instituts de sondage et les chercheurs, dans
un souci de tracer des perspectives, de sengager et de proposer des recommandations efficaces et ralisables.
En effet, cette anne, la CNCDH a souhait sexprimer dune voix forte et distincte. Elle est un acteur incontournable et part entire de la lutte contre le
racisme. Elle bnficie dune solide expertise et dune incontestable lgitimit,
confortes par son mandat lgal et assises par plus de vingt annes de travail
danalyse et dengagement. Pour cette raison, ldition2013 du rapport a
t remanie en profondeur, les contributions des diffrents acteurs engags
dans la lutte contre le racisme acteurs institutionnels et socit civile tant
insres en annexe.
Le dialogue que la CNCDH a engag auprs de ces diffrents acteurs sest organis travers une srie dauditions et des demandes de contributions crites.
Pour guider ces changes, elle a labor une liste de questions afin dinterroger
avec prcision ses interlocuteurs sur leurs constats, leurs bilans ainsi que leurs
engagements dans laction. Ces questions sont insres de manire visible pour
le lecteur, en violet et avec une typographie diffrente dans le corps du texte

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21

Introduction gnrale

rdig par les ministres, institutions publiques et acteurs de la socit civile.


Ces textes, retranscrits tels quels en annexe, nengagent que leurs auteurs.
Le rapport a t labor dans le cadre des travaux de la sous-commission
charge du racisme, de la xnophobie, des discriminations et des groupes vulnrables, prside par Marc Leyenberger, avocat honoraire, membre au titre de
la France et vice-prsident de la Commission europenne contre le racisme et
lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI). Ont contribu la rdaction de ce
rapport, pour le secrtariat gnral: Johanna Bonneau, Magali Lafourcade et
Laura Obled. Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts en assemble
plnire le 30janvier 2014.
Le rapport sarticule autour de deux grands axes. partir dun tat des lieux du
racisme en France, les moyens de lutte sont dans un premier temps analyss.
Dans un second temps, une tude plus approfondie est mene, sagissant de
phnomnes de racisme. On trouvera en fin de rapport les recommandations
de la Commission traant des perspectives pour les annes venir.
La premire partie consacre ltat des lieux du racisme et des moyens de
lutte dbute par un premier chapitre relatif la perception des phnomnes
raciste, antismite et xnophobe, qui sappuie sur les tudes quantitative et
qualitative ralises par les instituts spcialiss. Il sagit dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, danalyser les opinions lgard de
lautre, que ce soit par son origine, sa religion ou la couleur de sa peau, et
de comprendre comment ces diffrentes attitudes et opinions sarticulent entre
elles ou avec dautres lments.
Cette analyse se poursuit dans un deuxime chapitre consacr lexamen critique
des actions mises en place par les divers acteurs institutionnels, de la socit
civile et internationaux. Le dialogue nourri qua construit la CNCDH avec les
ministres agissant sur les problmatiques du racisme se trouve ainsi affin la
lumire des contributions des ONG, du Dfenseur des droits, de la Dlgation
interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme. Lclairage donn
par les acteurs internationaux le Comit des Nations unies pour llimination
de la discrimination raciale (CERD) et la Commission europenne contre le
racisme et lintolrance du Conseil de lEurope (ECRI) achve de mettre ces
actions de lutte en perspective. La Commission sattache dresser un tableau
des diffrentes mesures mises en uvre et des bonnes pratiques susceptibles
damliorer la lutte contre le racisme. Tous ces lments contribuent dresser
le tableau le plus complet possible de la lutte contre le racisme en France.
Au-del des baromtres et des moyens de lutte, il importe de prendre toute
la mesure des spcificits au sein des problmatiques toujours mouvantes du
racisme en France. Ainsi, la seconde partie se focalise sur les diffrentes manifestations du racisme. Lanne 2013a amen la CNCDH rserver un dveloppement particulier des phnomnes qui ont connu une actualit prgnante:
les actes antimusulmans et le phnomne inquitant dislamophobie ainsi que
les prjugs dont font lobjet les Roms. Ces tudes particulires ncessitent
aussi un clairage sur la question de lantismitisme en France qui traverse
le temps, avec des rsurgences priodiques, entre phnomne structurel et
amplification conjoncturelle.

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22

Introduction GNRALE
INTRODUCTION
gnrale

Lobjectif nest bien videmment pas de dissocier trois formes de racisme pour
leur rserver un traitement hirarchis, et encore moins pour les opposer les
unes aux autres. Le combat contre le racisme ne saurait se concevoir autrement
quindivisible, eu gard la continuit ontologique existant entre toutes les manifestations de la haine de lautre. Ds lors, il doit tre men sans considration
aucune dorigine, de nationalit, de couleur de peau, ou de croyance. Toute
approche contraire ne ferait que reproduire prcisment ce que lon cherche
combattre. La CNCDH est profondment attache ce principe. Pour autant, la
lutte contre toutes les formes de racisme ne peut que bnficier dune analyse
des mcanismes et des ressorts qui sous-tendent les manifestations de la haine,
la fois dans leur globalit et galement par une approche affine.

23
23

PREMIRE PARTIE

TAT DES LIEUX


DES PHNOMNES
RACISTES, ANTISMITES
ET XNOPHOBES ET DES
MOYENS DE LUTTE

25
25

Cest notre regard qui enferme souvent les autres dans leurs plus troites appartenances, et cest notre regard aussi qui peut les librer.
Le constat de lcrivain Amin Maalouf, dvelopp dans Les Identits meurtrires,
traduit, avec une justesse image, le fait que les prjugs racistes prcdent les actes
de haine. Ltude des idologies sous-jacentes apparat alors cruciale pour combattre
les mentalits et prvenir les manifestations racistes, antismites et xnophobes qui
tombent sous le coup de la loi. En aval du passage lacte, la rpression ne peut
elle seule suffire, et doit saccompagner dun effort constant de dconstruction
des prjugs et de pdagogie.
Cest pourquoi cet tat des lieux sarticule autour dune analyse fine de la perception des phnomnes racistes en France. De cette tude merge ncessairement
lanalyse critique des moyens entrepris pour contrer les manifestations de rejet. En
effet, les constats sur lvolution du racisme en France appellent non seulement une
prise de conscience mais galement un engagement tangible, accompagn sur le
terrain de mesures et de moyens adapts.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, seront prsentes les grandes tendances
et les volutions notables des idologies et des prjugs au cur des mcaniques
raciste, antismite et xnophobe. Dans cet exercice, la CNCDH examine dans un
deuxime chapitre les moyens institutionnels mis en uvre par les ministres de
lducation nationale, de lIntrieur et de la Justice. La rponse institutionnelle ne
saurait suffire sans limpulsion de la socit civile, au travers des partenariats nous
au cur des territoires, ni sans laiguillon attentif des organisations internationales,
prsents dans un troisime chapitre.

26
26

CHAPITRE 1

LA PERCEPTION DES PHNOMNES


Aussi prcieuses que soient les statistiques ou les donnes chiffres tablies
par les diffrents ministres et les associations qui observent les manifestations
de racisme, dantismitisme, de xnophobie et de discrimination raciale, il est
ncessaire, pour avoir une vision plus juste de ces phnomnes en France, de les
complter par une approche de nature sociologique. Depuis 1990, la CNCDH
fait donc appel des instituts de sondage pour procder une enqute sur
ltat de lopinion publique en France lgard des phnomnes de racisme,
de xnophobie et de discrimination.
Ces phnomnes peuvent en effet tre valus, sinon mesurs, grce aux
opinions exprimes par les personnes rsidant en France et aux attitudes qui
transparaissent dans leurs rponses aux questions poses dans un sondage. En
matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie, la perception du phnomne par lopinion publique, eu gard son caractre subjectif, est tout aussi
importante que la ralit des faits et des chiffres. En effet, avant de sexprimer au
travers de comportements objectivement observables et quantifiables (injures,
menaces, dgradations, violences), le racisme salimente dune part importante
dirrationnel, de prjugs et dattitudes lgard de lautre quil soit tranger,
immigr, Franais dorigine trangre ou personne dune religion diffrente.
Lenqute dopinion commande par la CNCDH tente de donner la mesure de
ces attitudes. Elle essaie de comprendre de quelle manire se construisent les
systmes de rfrences et sarticulent les diffrentes prises de position. Il sagit
de proposer une sorte de photographie de lopinion publique en matire de
racisme, dantismitisme et de xnophobie, en ayant bien lesprit que les
opinions mesures, quand bien mme elles seraient porteuses de prjugs
ngatifs, nimpliquent pas ncessairement des comportements de rejet ou de
discrimination raciale, qui sont susceptibles de tomber sous le coup de la loi.

Sur la mthode de ltude quantitative


Comme par le pass, la CNCDH a choisi la technique du sondage pour recueillir
les donnes issues de lopinion publique. Cette anne, ltude quantitative a
t confie linstitut BVA. La Commission est consciente des imperfections de
lexercice et des dbats quil peut susciter. Afin de pallier les diffrentes limites
pouvant dcouler de la technique du sondage, la CNCDH sentoure dun certain
nombre de garanties classiques en la matire.

27
27

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Lchantillon, tout dabord, est construit partir de la technique des quotas. Il


est reprsentatif de la population rsidant en France mtropolitaine et ge
de plus de dix-huit ans, 1026personnes ont t interroges, ce qui assure aux
donnes une significativit statistique correcte, en rduisant la marge derreur.
Le questionnaire, ensuite, est construit avec rigueur et prcaution. Les questions
ont t discutes par les membres de la Commission avec linstitut de sondage;
beaucoup dentre elles sont issues de grandes enqutes sociologiques, et leur
pertinence a t teste par des chercheurs. Elles reprennent, sous une forme
moins brutale, les strotypes et les prjugs courants que lon peut entendre
lorsque lon explore les reprsentations des autres partir dentretiens approfondis ou de questions ouvertes, ou encore ceux que lon peut entendre dans
le discours public. En outre, dautres propositions qui soulignent lapport que
reprsente limmigration pour la socit ou encore la ncessit de la lutte contre
le racisme sont galement soumises au jugement des personnes interroges.
Les questions ne sont pas formules de faon univoque ce qui risquerait de
consolider, voire de crer, des prjugs racistes et xnophobes. Lobjectif du
sondage nest pas de piger les personnes interroges, les questions ninsinuent
rien, elles se bornent demander aux personnes interroges de se situer, dans
un sens ou dans un autre, par rapport diffrentes propositions.
Enfin, dans lanalyse et linterprtation des rsultats, la CNCDH cherche viter
que certaines donnes chiffres ou que certaines volutions de tendances soient
interprtes de manire isole ou hors contexte. Lanalyse ne sarrte pas
des moyennes brutes un moment donn. Elle cherche croiser les rponses
entre elles, mettre en lumire leurs principes de cohrence, et comparer
les volutions dans le temps. Lintrt du sondage de la CNCDH tient principalement son effet baromtrique, permettant de mettre en perspective
les rsultats avec ceux des annes prcdentes et doffrir ainsi au lecteur un
tableau de comparaison, sans exclure lintroduction de nouvelles questions,
comme celles revisites propos de la lacit, des prjugs lgard des Roms
et du racisme anti-Franais, refltant les problmatiques actuelles au sein de
la socit franaise. Le travail ralis par Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent
Tiberj et Tommaso Vitale1 met particulirement en lumire cette dimension
baromtrique, et fournit une analyse croise et approfondie des rsultats.

Sur la mthode de ltude qualitative


Le sondage constitue un outil prcieux pour amliorer la connaissance du racisme
et de ses mcanismes. Mais, mme finement analyses, ces donnes ne peuvent
elles seules suffire saisir la complexit du phnomne. Ainsi est-il souvent
ncessaire de complter le travail quantitatif par une analyse qualitative. Cest
dans cette perspective que la CNCDH a demand lInstitut CSA de raliser
une tude qualitative ayant pour objectif dclairer et denrichir les conclusions
et les enseignements de la partie quantitative. Lobjectif de cette tude est de
1. Nonna Mayer, directrice de recherche mrite au CNRS, docteure en science politique, prside lAssociation
franaise de science politique depuis 2005. Guy Michelat est directeur de recherche mrite au Centre de
recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF). Vincent Tiberj, docteur en science politique, est charg de
recherche Sciences Po depuis 2002. Tommaso Vitale est Associate Professor de sociologie Sciences Po.
Voir cet gard la seconde partie du rapport, Le regard des chercheurs sur les phnomnes de racisme.

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28

La perception des phnomnes

tenter dexplorer de manire plus approfondie le phnomne de lantismitisme,


autour de quatre axes dtude:
la perception de lantismitisme et de ses volutions en France, gnralement,
et plus spcifiquement par les personnes de confession juive et musulmane;
la nature, ltendue et les effets des manifestations antismites et linfluence
de lactualit, internationale notamment;
la perception de lidentit juive au sein de la socit franaise, et la mesure
des prjugs persistants;
la perception de la lutte contre lantismitisme.
Par dfinition, ltude qualitative vise fournir des cls dinterprtation et
apporter des lments dexplication. Elle ne prtend pas quantifier les attitudes
ou les articulations quelle rvle. De ce fait, elle ne cherche pas tre reprsentative: compte tenu de la quantit dinformations qui peut tre recueillie dans
un seul entretien, leur nombre est limit et le choix des personnes interroges ne
saurait seffectuer en fonction de critres de reprsentativit. Au contraire, il est
plus intressant de choisir les personnes interroges en fonction de caractristiques typiques dont on peut penser quelles jouent un rle dans la structuration
des attitudes et comportements que lon veut explorer. Dans le cas de ltude
mene par CSA, la classification prsente ci-dessous et tablie sur la base de
questions de recrutement, a servi dfinir la structure de lchantillon, segment
de la faon suivante: sexe, ge, catgorie socioprofessionnelle de la personne
interroge, lieu de rsidence, proximit politique, religion.
Cest pourquoi le sondage quantitatif et lenqute qualitative se rpondent et
se nourrissent dans un rapport certain de complmentarit.

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29

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Section I

Le sondage quantitatif:
la synthse de linstitut BVA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme
(CNCDH) et du service dinformation du Gouvernement, linstitut BVA a ralis
un sondage en face face, du2 au 12dcembre2013, auprs dun chantillon reprsentatif de 1026personnes ges de dix-huit ans et plus rsidant
en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du
chef de mnage), aprs stratification par rgion et catgorie dagglomration.
Si la ncessit de lutter contre le racisme continue dtre dfendue et si les
discriminations ethniques demeurent toujours trs majoritairement rprouves,
la vague de dcembre2013 du baromtre confirme trs clairement la crispation
observe lanne dernire. Il en ressort en effet une progression des rcriminations lgard de limmigration, et une hausse significative du racisme explicite
(seuls 39% des interviews dclarant aujourdhui ne pas tre racistes du tout,
en recul de 5points). Prs des trois quarts des rsidents estiment dsormais
quil y a trop dimmigrs en France. Les critiques sont en particulier toujours
de plus en plus diffuses lencontre de la religion musulmane, mais aussi de la
religion juive. Par ailleurs, les Roms migrants continuent de ptir dune image
extrmement ngative, et qui se dtriore encore par rapport lanne dernire.

1. La progression du niveau de racisme explicite


et les inquitudes lies limmigration
Des craintes socio-conomiques toujours massives: le chmage
demeure la principale crainte pour la socit franaise,
devant la crise conomique et la pauvret
Dans une conjoncture toujours trs morose, les proccupations socio-conomiques demeurent logiquement prioritaires. Le chmage constitue toujours la
principale crainte pour la socit franaise, avec 68% des interviews qui le
citent parmi leurs trois premires proccupations (+6points par rapport la
vague de 2012). La crise conomique arrive en deuxime position, avec 55%
de citations (+2 points). Suit la pauvret, qui est cite par 48% des personnes
interroges (-8 points). En quatrime place, linscurit est quant elle mentionne par 33% des enquts (+3 points).

Une hausse des craintes lies limmigration


Mais notons surtout la progression des inquitudes lgard de limmigration (16% de citations, soit le score le plus lev depuis lintroduction de cet
item en 2002, un score enregistrant une progression de 6points par rapport
aux trois vagues prcdentes). Il est intressant dobserver que cette crainte
concerne davantage les hommes (19%) que les femmes (14%), quelle est

30
30

La perception des phnomnes

particulirement importante chez les 40-65ans (21% chez les 40-49ans, 20%
pour les 50-64ans) et quelle taraude surtout les cadres et les ouvriers (21% de
citations pour ces deux catgories), et les sympathisants de droite (25%, dont
36% pour ceux du FN, pour seulement 7% chez les sympathisants de gauche).
Notons en revanche que la prsence dtrangers dans la commune na pas un
impact prgnant (19% de citations pour ceux qui vivent dans des communes
o le nombre dtrangers est suprieur 5% de la population, contre 15%
pour les communes o ils sont moins de 2%, 12% pour celles o la population
trangre reprsente entre2 et 4% de la population).
Ce clivage politique se manifeste dailleurs galement pour les craintes concernant
linscurit (33% de citations, 37% chez les sympathisants de droite pour 31%
chez ceux de gauche), le terrorisme (11%, 14% droite pour 9% gauche),
lintgrisme religieux (8% au global, dont 10% droite et 7% gauche), et,
surtout, la perte didentit de la France (8% au global, avec 15% chez les
sympathisants de droite contre 3% chez ceux de gauche).
Notons nanmoins que ces questions lies lidentit de la France et lintgrisme religieux semblent retrouver les niveaux qui taient les leurs la fin de
2011, en recul par rapport aux scores enregistrs lanne dernire, ces derniers
faisant sans doute cho au dbat qui a anim une partie de la campagne prsidentielle de 2012.

Pour plus de huit interviews sur dix, le racisme est rpandu


en France
Aprs avoir connu une baisse de 5points lors de la dernire vague, la proportion de personnes interroges estimant que le racisme est rpandu en France
remonte un peu cette anne (84%, +2points), 24% jugeant quil est trs
rpandu (+3points). Les jeunes de moins de 30ans, les habitants du Nord
ou du Bassin parisien Est, ou encore les sympathisants du Front national sont
particulirement affirmatifs sur la question, avec respectivement 32%, 42%,
45% et 41% dentre eux qui dclarent que le racisme est trs rpandu.
Dautre part, interrogs sur les principales victimes de racisme en France, les
enquts citent 48% les Nord-Africains et les musulmans (+5points), 34%
les trangers/immigrs sans prcision (+9points), et 27% les Africains et les
Noirs (+5points). Par ailleurs, la hausse du sentiment que les Franais sont
les principales victimes de racisme en France, enregistre lanne dernire, se
confirme, puisque 13% des interviews le soulignent (+1point), dont 16% parmi
les sympathisants de droite (dont 23% pour ceux du FN), et 5% parmi ceux de
gauche. Notons en outre que 19% des personnes interroges considrent que
les Roms (ou Tziganes ou gens du voyage) sont les principales victimes
de racisme dans lHexagone, soit une progression de 10points par rapport
lanne dernire. Les propos tenus par Manuel Valls sur le sujet au mois de
septembre et laffaire Leonarda semblent donc avoir marqu les esprits.

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31

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Un niveau de racisme assum en progression


Les personnes interroges sont 9% dclarer tre plutt racistes (+2points),
26% tre un peu racistes (+4points), soit un niveau de racisme explicite
en hausse de 6points par rapport lanne dernire. Dailleurs, le niveau de
personnes dclarant ne pas tre raciste du tout enregistre un recul de 5points,
passant de 44% 39%.
Plus de 6Franais sur10 continuent dailleurs affirmer que certains comportements peuvent parfois justifier des ractions racistes (61%, -4points), tandis
que 38% estiment au contraire que rien ne peut justifier les ractions racistes
(+5points). Plus encore que lanne dernire, la proximit politique apparat
particulirement clivante sur cette question, avec 78% des sympathisants de
droite (dont 73% de ceux qui se disent proches de lUMP) qui pensent que
certains comportements peuvent parfois justifier des comportements racistes,
contre 41% de ceux de gauche (soit un cart de 32 points cette anne contre
25points lanne dernire).

2. Des rcriminations de plus en plus manifestes


lencontre de limmigration
La perception dune vision de plus en plus atomise
de la socit franaise
La perception dexistence de tensions entre les personnes de diffrentes origines
(ou de diffrentes religions) qui composent la socit franaise enregistre une
progression. La socit apparat en effet toujours aussi atomise aux yeux des
personnes interroges, et mme davantage encore que lan pass sagissant
de presque toutes les catgories. Les populations majoritairement perues
comme des groupes part dans la socit franaise demeurent les Roms (87%,
+10points) et lesgens du voyage (82%, +8points). Suivent les Maghrbins
(46%, +4points), les Asiatiques (41%, +3points) et les Noirs (23%, +4points).
Concernant les communauts religieuses, ce sont les musulmans (56%, +1point)
qui sont les plus considrs comme formant un groupe part dans la socit,
devant les juifs (31%, +5points), et largement devant les protestants (11%,
-1point) et les catholiques (8%, -4points). Notons enfin que les homosexuels
constituent un groupe part pour 22% des personnes interroges (+3points).

La perception toujours majoritaire et en progression


dune intgration en panne, avec une responsabilit qui reste
impute aux trangers eux-mmes plutt qu la socit
Cette vision atomise de la socit sexplique notamment par le sentiment que
lintgration des personnes dorigine trangre est en panne. En effet, prs
des deux-tiers des Franais (63%, +7points) considrent aujourdhui quelle
fonctionne mal, dont 21% trs mal (+7points), 36% exprimant un jugement
contraire (-4points).

32
32

La perception des phnomnes

cet gard, 93% des personnes interroges (-1point) pensent dailleurs quil
est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les
habitudes de vie franaises.
En outre, la responsabilit du mauvais fonctionnement de lintgration est nettement plus impute aux trangers qu la socit. Les interviews jugent en
effet 68% que ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se
donnent pas les moyens de sintgrer (+8points), 22% pensant que cest avant
tout la socit franaise qui ne donne pas les moyens aux personnes dorigine
trangre de sintgrer (-7points).
Notons qu linstar des annes prcdentes, limputation de la responsabilit aux
trangers augmente avec lge. Nanmoins, il faut noter une forte augmentation
de cette imputation chez les plus jeunes. Elle concerne en effet 59% des moins
de 30ans (+15points par rapport 2012), 64% des 30-49ans (+3points) et
73% des 50ans ou plus (+7points). Cette opinion est en outre nettement plus
rpandue parmi les sympathisants de droite (85%, contre 76% en 2012) que
parmi ceux de gauche (52%, contre 39% en 2012).

Le sentiment de plus en plus partag quil y a trop dimmigrs


en France
La vision atomise de la socit franaise et la perception dune intgration
en panne saccompagnent dun renforcement trs prononc, et en hausse
constante depuis quelques annes, du sentiment quil y a trop dimmigrs
aujourdhui en France. En effet, 74% des personnes interroges se dclarent
daccord avec cette opinion, soit une progression de 5points par rapport
2012, de 15points par rapport 2011, de 18points par rapport 2010 et de
27points par rapport 2009.
Comme les annes prcdentes, plus les enquts sont gs, plus ils pensent
quil y a trop dimmigrs en France. Mais l aussi, ces diffrences de perception
lies lge masquent des progressions importantes chez les plus jeunes. Cest
en effet le cas de 62% des moins de 30ans (avec pour autant +8points dans
cette classe dge), 72% des 30-49ans (+4points) et 80% des 50ans ou plus
(+ 5points). Quant aux catgories socioprofessionnelles les moins favorises
(77%), elles partagent plus frquemment cet avis que les catgories socioprofessionnelles dites suprieures (62%). Il apparat galement que, moins les
enquts sont diplms, plus ils pensent quil y a trop dimmigrs aujourdhui
en France (61% des plus de bac +2, 66% des bac+2, 68% des niveaux
bac, 81% des BEPC, CAP, BEP, et 88% des sans-diplme/primaire). Enfin, les
sympathisants de droite (90%) sont nettement plus de cet avis que ceux de
gauche (55%). Comme les annes prcdentes, le taux dtrangers prsents
dans la commune ne joue pas sur les perceptions (on observe mme plutt un
effet inverse, puisque dans les communes o les trangers reprsentent moins
de 2% de la population globale, 80% dclarent quil y a trop dimmigrs en
France, contre 72% l o ils reprsentent 9% et plus). Si ce constat parat
premire vue paradoxal, il va dans le sens des travaux montrant que le vote en
faveur du Front national nest pas corrl avec la proportion dtrangers dans
la commune, mais concerne en particulier des zones gographiques, souvent

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33

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

priurbaines, proches de territoires fortes populations trangres. Cest cette


proximit sans mixit qui nourrit les fantasmes et la peur que ces territoires
stendent un jour jusque chez soi.
Ce sentiment largement majoritaire quil y a trop dimmigrs aujourdhui en
France dcoule notamment de la perception, elle aussi de plus en plus gnralise (76%, +1 point depuis 2012, +7 points depuis 2011), que le nombre
dimmigrs a augment dans lHexagone au cours des dix dernires annes.
Notons que les enquts qui partagent cette opinion sont 78% (+8points)
juger que laugmentation du nombre dimmigrs rend plus difficile la situation
des personnes comme elles qui vivent en France. Dans un contexte de crise
conomique, la concurrence de nouveaux arrivants peut en effet tre perue
comme une menace pour laccs au logement et lemploi. Dailleurs, plus des
trois quarts des interviews dclarent que de nombreux immigrs viennent en
France uniquement pour profiter de la protection sociale (77%, +4points).
Enfin, 60% des personnes interroges considrent quaujourdhui en France
on ne se sent plus chez soi comme avant (-1point), soit la proportion la plus
leve depuis deux vagues enregistre depuis 1990. Cette peur est notamment
alimente par une perception ngative de la religion musulmane.

3. Des critiques de plus en plus rpandues


lencontre des religions, et surtout lencontre
de la religion musulmane
Invits se prononcer sur la lacit et les principales religions, les personnes
interroges sont dsormais 78% avoir une opinion positive lgard de la
lacit (+10points).
La lacit apparat dailleurs, au travers de cette enqute, plbiscite: les trois
quarts des interviews (75%) affirment ainsi que, en France, seule la lacit
permet des gens de convictions religieuses diffrentes de vivre ensemble. Par
ailleurs, 72% dclarent que la lacit protge lidentit franaise.
En revanche, les perceptions concernant les autres religions sont plutt la
baisse, lexception de celles attaches la religion catholique (qui voque
pour 47% quelque chose de plutt positif, +3points). Les termes de religion
(38%, -1point), religion protestante (37%, inchang), ou religion juive (31%,
-3points) apparaissent inchangs ou enregistrent plutt des reculs. Comme les
annes prcdentes, cest le terme religion musulmane qui apparat le moins
bien connot (seulement 20% dvocations positives, en recul de 2points).
Cest parmi les hommes (53%), les personnes ges de 50ans et plus (56%), les
sympathisants de droite (66%, +21points), les personnes qui habitent dans les
communes o la proportion dtrangers est la plus faible (56%) que les opinions
sont les plus ngatives vis--vis de la religion musulmane.
La dgradation de limage de cette dernire saccompagne cette anne encore
dattitudes de plus en plus critiques sur les pratiques qui y sont associes,
venant confirmer la tendance dj enregistre lanne dernire. Les enquts sont en effet dsormais 94% estimer que le port du voile intgral pose

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34

La perception des phnomnes

problme pour vivre en socit (+3points). Les proportions slvent 80%


pour le port du voile (+3points), 49% pour linterdiction de montrer limage
du prophte Mahomet (+2points), 46% pour le sacrifice du mouton de lAd
el Kebir (+5points), 45% pour les prires (+7points), 35% pour linterdiction
de consommer de la viande de porc ou de lalcool (+5points) et 33% pour le
jene du ramadan (+5points).
Consquence de cette perception de plus en plus ngative, une majorit des
enquts (54%, -1point) ne pensent pas quil faille faciliter lexercice du culte
musulman en France, contre 43% (+3points) qui estiment quil faut le faciliter.
Notons par ailleurs que la religion juive semble elle aussi souffrir de perceptions assez critiques. Pour une majorit relative dinterviews, le terme Isral
apparat connot ngativement (40%, contre seulement 26% qui en ont une
perception positive, 31% dclarant que le terme ne leur voque quelque
chose de ni positif ni ngatif). Par ailleurs, un interview sur cinq affirme que
les Israliens portent la plus grande responsabilit dans la poursuite du conflit
isralo-palestinien (21%, contre 8% pour les Palestiniens, 63% estimant que
la responsabilit du conflit est partage). Enfin, certains prjugs antismites
apparaissent particulirement prsents dans les perceptions: 61% des rpondants sont ainsi daccord avec laffirmation selon laquelle les juifs auraient un
rapport particulier largent.

4. Une image toujours extrmement ngative


des Roms migrants
Plus encore que les musulmans, les Roms migrants ptissent dune image extrmement ngative, et qui se dtriore encore par rapport lanne dernire.
Les enquts sont ainsi 85% estimer que les Roms migrants exploitent trs
souvent les enfants (+10points) et 78% penser quils vivent essentiellement
de vols et de trafics (+7points), dont respectivement 49% et 40% qui sont
catgoriques dans leurs affirmations.
Notons que sils sont diffus, les prjugs lgard des Roms migrants ont tendance
tre plus frquents parmi les plus gs, les catgories sociales dfavorises,
les personnes les moins diplmes et les sympathisants de droite.

5. Un souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme


et une condamnation des discriminations ethniques
qui se maintiennent malgr tout
Plus de six interviews sur dix continuent de dire que
toutes les races humaines se valent, mais une augmentation
de ceux qui affirment quil y a des races suprieures dautres
Si plus de six interviews sur dix continuent de dire que toutes les races humaines
se valent (61%, stable), la vague 2013 du baromtre est marque par une hausse
de la proportion denquts considrant quil y a des races suprieures dautres

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

(14%, +6points). Cette thse de lingalit des races est particulirement


rpandue parmi les sympathisants du Front national (37%).

Une lutte vigoureuse contre le racisme souhaite


par prs des deux tiers des Franais
Le sentiment majoritaire dune galit entre les races ou que ces dernires
nexistent pas saccompagne du souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme
en France, avec 64% des interviews qui choisissent cette option (+4points),
contre 33% (-2points) qui pensent quune telle lutte nest pas ncessaire.
Notons que cette lutte est davantage souhaite par les sympathisants de gauche
(75%) que par ceux de droite (54%).
Dautre part, une large majorit des personnes interroges estiment que les
individus qui tiennent publiquement des propos racistes doivent tre condamns
svrement par la justice, et ce quelle que soit la couleur de peau ou la religion
vise. Cest ainsi le cas de 76% dentre elles pour linsulte sale Rom, 79%
pour linsulte sale Arabe (+7points), 82% pour sale juif (+6points), 80%
pour sale Noir (+5points) et 84% pour sale Franais (contre 77% de
citations pour linsulte sale Blanc teste lanne dernire).
Enfin, les discriminations lgard des personnes noires et maghrbines demeurent
trs largement dnonces, mais dans des proportions moindres que lanne
dernire. Les enquts jugent ainsi par exemple 85% (-7points) quil est
grave de refuser lembauche dune personne noire qualifie pour le poste et
79% (-7points) quil est grave de refuser lembauche dune personne dorigine
maghrbine qualifie pour le poste.

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36

La perception des phnomnes

Section II

Lenqute qualitative :
le rapport dtude de lInstitut CSA
Racisme et antismitisme dans la France daujourdhui
Depuis 1990, la CNCDH remet chaque anne au Gouvernement un rapport sur
la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie loccasion de la
Journe internationale pour llimination de la discrimination raciale.
Ldition 2012 de ce rapport met en lumire une nette hausse des indicateurs
lis la mesure du racisme et de lintolrance depuis 2010, alors que ceux-ci
saltraient significativement depuis plusieurs annes. Selon les donnes communiques par le ministre de lIntrieur, 1539actes et menaces caractre
raciste, antismite et antimusulman ont ainsi t recenss en 2012, soit une
augmentation de 23% par rapport lanne prcdente. Les actes antismites
auraient quant eux augment de 37% et les menaces du mme type de 59%
par rapport lanne passe. Par consquent, si la ncessit de lutter contre le
racisme continue dtre dfendue et si les discriminations ethniques demeurent
toujours largement rprouves, la socit franaise semble, depuis quelques
annes, plus permable aux phnomnes dintolrance et de racisme. Ce phnomne a dailleurs pris une tournure rcente avec les attaques verbales dont
a t victime la garde des Sceaux Christiane Taubira.
La crise conomique et sociale que traverse la France semble ainsi avoir favoris
une crise identitaire se nourrissant des craintes du communautarisme et normalisant dbats et polmiques interrogeant la place de ltranger au sein de
la socit franaise (monte du Front national, polmique sur la viande hallal,
sur limmigration et les Roms, etc.). Au final, si le niveau du racisme assum ne
progresse pas, cet indicateur ne doit pas pour autant cacher une diffusion de
lide que le racisme est parfois justifi: deux tiers des Franais (65%) estiment
effet que certains comportements peuvent justifier des ractions racistes.
Selon la CNCDH, lanne 2012 tmoigne galement dun retour inquitant de
lantismitisme et dune monte de lislamophobie. Alors que seuls 26% des
Franais estiment que les juifs constituent un groupe part dans la socit,
et que 85% considrent que les Franais juifs sont des Franais comme les
autres, il semblerait donc que lon assiste la diffusion dun antismitisme
latent, stimul par les affaires tragiques qui maillent lactualit. En effet, selon
les chiffres de la place Beauvau, les actes antismites auraient particulirement
augment aprs laffaire Merah et au moment des regains de tension entre
Isral et les Territoires palestiniens. Sil est toutefois contestable de parler dimportation du conflit isralo-palestinien en France, il nen demeure pas moins
que les rsonances symboliques de ce conflit se font effectivement sentir sur
le territoire national depuis la fin des annes 60. Pourtant, six ans aprs la
squestration et lassassinat dIlan Halimi, les vnements de Toulouse de mars
2012 semblent avoir ressuscit le spectre dun antismitisme violent.

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37

TAT deS lIeux deS PhNOmNeS RAcISTeS, ANTISmITeS eT xNOPhObeS eT deS mOyeNS de luTTe

Face ces signaux quantitatifs alarmants et pour le moins inquitants, la CNCDH


a souhait mieux comprendre les ressorts qui favorisent et structurent lantismitisme aujourdhui en France en confiant la ralisation dune tude qualitative
par entretiens individuels lInstitut CSA.

Mthodologie
LInstitut CSA a ainsi ralis, du9 au 17dcembre 2013, 30entretiens individuels
semi-directifs, dune dure de 1heure 1h30, effectus en face face. Lchantillon a t segment de la manire suivante :

Sexe

ge

15 femmes
15 hommes

10 personnes ges de 18 34 ans


10 personnes de 35 54 ans
Et 10 ges de 55 et plus

Stratication
gographique

Catgorie
sociale
10 CSP+
10 CSP 10 inactifs

Orientation
politique
Front de gauche (1 3)
PS/EELV (8 10)
UDI/MoDem (1 3)
UMP (8 10)
FN (4 6)
sans prfrence partisane (3 5)

Nord-Pas-de-Calais : 10
le-de-France : 10
PACA : 10
: :
Avec pour chaque rgion une dispersion
urbain / rural / priurbain

Religion
Une bonne reprsentation confessionnelle
a t assure, avec un focus particulier
auprs de :
6 musulmans
6 juifs

Rsultats
1. Le racisme, de la condamnation la comprhension
Le racisme, des dfinitions conceptuelles/thoriques
Mme si cest pour en souligner la dsutude, la dfinition donne par certains
participants renvoie au racisme au sens traditionnel , cest--dire une perspective biologique, fonde sur le concept de race . Dautres lui donnent
linverse une dfinition extensive, base sur le rejet de lautre en tant que tel,
cause de sa diffrence (manifeste par la couleur de la peau ou/et la religion).
Avec cette focalisation sur les minorits visibles , les victimes du racisme en
France sont ainsi perues comme tant essentiellement originaires du Maghreb

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38

La perception des phnomnes

(les Arabes) ou dAfrique subsaharienne (les Noirs). Quant la communaut asiatique ou limmigration intra-europenne en provenance des pays de
lEst, elles sont trs rarement voques. Enfin, la rfrence aux juifs (peu cits
spontanment comme dans lenqute de 2010) est trs marginale. Lorsquelle
existe, elle renvoie davantage des faits historiques (Seconde Guerre mondiale)
qu lactualit rcente2.
Quoi quil en soit, le concept de racisme apparat globalement peu rflchi et peu
construit, ce qui limite (toutes catgories confondues) les dfenses intellectuelles
qui pourraient lui faire obstacle et favorise un mcanisme de gnralisation (la
partie pour le tout) auquel les individus cdent rapidement et qui stimule ainsi
lexpression de propos racistes.
Cest la volont dtablir des diffrences entre diffrentes ethnies, dans le but
de crer une hirarchie, ce qui cre de la haine et de la violence.
Homme, 34ans, ingnieur informatique, Lille, catholique pratiquant, sans proximit politique.

Cest ne pas sassoir ct de quelquun, ou changer de trottoir, ce genre de


choses. Il y a le jugement: tous les Noirs ont une odeur, des choses aberrantes
comme a. Cest rejeter lautre parce quil est diffrent, par ignorance.
Femme, 51 ans, enseignante, Lille, juive pratiquante, UMP.

Dans le quotidien, a se traduit par des regards et des paroles. On dit mon
ami: Toi, le bamboula.Et les actes racistes, on les voit la tl: des gens qui
se font tabasser. Alors a peut tre cause de la religion, mais aussi cause de
la couleur de la peau.
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique non pratiquante, sans proximit politique.

Racisme me fait penser troitesse desprit, mchancet, injustice, non-galit.En


fait, moi je pense plutt discrimination, parce que le racisme, cest sur lorigine de
la personne, il y a une ide de race. Cest un tat de fait, mais a existe, et a, a
me fatigue. Aujourdhui cest les Roms et les Arabes. Avant ctait les Portugais,
les Italiens. En fait cest les nouveaux arrivants qui sen prennent plein la tte.
Femme, 34 ans, assistante maternelle, Marseille, musulmane non pratiquante, Front de gauche.

Cest reconnatre une diffrence au niveau de la race, de lorigine dun pays


quon ne connat pas.Le racisme touche aussi la religion, et cest un mot qui me
fait peur pour a. Cest reconnatre une diffrence, cest dire tous les Arabes sont
mauvais, tous les Roumains sont voleurs, ce sont des gnralisations ngatives.
Homme, 65 ans, retrait de lducation nationale, Boeschepe, catholique pratiquant, PS.

Le racisme, cest ne pas aimer les Noirs et les Arabes.


Homme, 50 ans, ouvrier, Paris, juif pratiquant, PS.

2. Le terrain de cette enqute a t ralis avant la polmique sur les spectacles de Dieudonn de fin
dcembre 2013-dbut janvier 2014.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Racisme conceptuel, condamnable,


versus racisme empirique, excusable
Tel quil est dfini, cest--dire de manire thorique/conceptuelle, le racisme est
condamn, notamment parce quil ne se base pas sur une ralit tangible. Avec
plus ou moins de conviction, tous les participants dplorent ainsi le racisme. Mais il
sagit davantage, pour la plupart dentre eux, dune posture de principe, fonde sur
une condamnation morale peu construite, que de lexpression dune relle proccupation. Les faits susceptibles dillustrer une monte du racisme dans lhexagone
sont en effet peu saillants dans les mmoires individuelles (de rares mentions de
laffaire Taubira et du score de Marine Le Pen; des vocations plus nombreuses des
attaques ayant cibl la Miss France dorigine bninoise lue en dcembre 2013).
Ce nest pas bien parce que la Terre est tout le monde. Donc il faut savoir vivre
ensemble. Regardez les petits enfants, ils ne sont pas racistes entre eux. Ils ne
font pas la diffrence entre les couleurs. Malheureusement, aprs, la vie fait que
certaines personnes deviennent racistes, souvent parce quelles sont jalouses.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Le racisme, je trouve quon vit avec plus que jamais, et a pnalise tout le monde,
les victimes comme les accusateurs, parce que ce nest pas un beau sentiment,
cest un sujet qui rend malheureux.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Moi je trouve a nul parce que je trouve quon est tous pareils et quon a tous
le droit de vivre une vie au calme.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.

Cest faire des diffrences entre les races, alors que, pour moi, il ny a pas de
race. Cest faire des diffrences entre les couleurs de peau alors quil ny en a pas.
Le racisme na aucun fond rel.
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.

Cest un constat, mais en mme temps cest aussi proccupant, parce que a
peut amener que de la violence, mme des guerres. Je pense que plus on rejette
les gens et plus ils se durcissent dans leur position. Ce nest pas comme a quon
va intgrer des gens. Et puis je trouve que cest indfendable le racisme.
Femme, 60 ans, secrtaire mdicale, Villeneuve-dAscq, sans religion, PS.

Illustration de ce rejet, laffaire Taubira est unanimement condamne. Elle apparat en


effet comme le relent dun racisme biologique traditionnel intolrable leurs yeux.
ce racisme conceptuel soppose un racisme empirique dont de nombreux
interviews se font le relais. Ce racisme ractionneletdfensifserait excusable,
car fond sur une vraie ralit, linverse du concept de race ou du rejet
de lautre uniquement parce quil est autre. La perception datteintes au vivre
ensemble perptres par les Arabes conduit ainsi pointer du doigt, entre
autres, les menaces lencontre de la lacit, les dangers du communautarisme,
les abus de lassistanat et lessor de la dlinquance. Ds lors, les interviews ont
le sentiment que leur discours ne relve pas vraiment du racisme (puisquil ne
rentre pas dans la dfinition quils en donnent), mais davantage dune raction
de dfense.

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La perception des phnomnes

Je pense que si la France ntait pas aussi laxiste, il y aurait moins de racisme.
Quand vous prenez des Franais et des trangers, le Franais a le droit de profiter
de la France, ltranger en profite de la mme faon, voire mme est avantag
par rapport au Franais. Sauf quil est tranger, et donc a fait natre le racisme.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

On est en train de vivre une priode dans notre pays o les gens qui sont chez
nous ne sintgrent pas, cest nous de nous intgrer leur faon de vivre. Je ne
suis pas raciste au sens propre du terme, o si je vois quelquun dans la rue qui
nest pas Franais je vais le tabasser. Par contre, je me dis que, surtout Marseille,
on est de plus en plus confronts cette situation. Logiquement, si je vais dans
un pays, je madapterai aux us et coutumes du pays pour mintgrer. Ce que
je constate cest que, de plus en plus, certaines races, ne sintgrent pas au
fonctionnement du pays en croyant toujours tre chez elles.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.

Cest eux qui nous forcent devenir racistes. Le Franais est quand mme assez
avenant, assez intelligent. Cest le fait quil y ait tellement de dgradation de la
socit et cest eux qui sont souvent dans le circuit. On a trop tolr, on est all
trop loin. Et pour les remerciements quon en a, cest pas rentable.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.

Elle est bien gentille, la France, elle veut tre gnreuse. Mais il faut ltre dans
de bonnes conditions. Moi je dis que dabord il faut quils soccupent de leurs
Franais. Pour moi, il vient de l le racisme, cest quil y a des Franais qui sont
mal chez eux. Il faut les comprendre. Occupez-vous deux et aprs on veut bien
accueillir des gens dautres pays mais avec des conditions.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.

Dans les quartiers sensibles, il y a de grandes communauts qui habitent l-bas,


des Africains, des Arabes, ils sont runis entre eux, ils passent du temps entre
eux, ils partagent rien avec les autres communauts, ils refusent de se mlanger.
Cest vrai quon peut leur en vouloir.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.

Un racisme empirique qui croise logiques individuelle et collective


Ce racisme empirique est le rsultat dune logique individuelle, avec de frquentes
mentions ce que lon observe autour de soi (sentiment que les Blancs sont
en minorit dans le mtro; vol de sac main larrach par une personne dorigine magrbine; sentiment dune hausse de la dlinquance aprs linstallation
dun camp de Roms prs de chez soi).
cette logique individuelle sajoute une logique collective, base sur ce qui est
vcu comme une monte des tensions. Il sagit nanmoins dune impression
trs gnrale, peu taye de faits trs prcis et dans laquelle se mlangent
notamment des considrations aussi diverses que des incendies de voiture, des
agressions, une hausse de la dlinquance, les prires de rue des musulmans ou
encore le voile islamique.
Infine, les victimes du racisme ne sont plus considres comme des victimes,
mais comme responsables du racisme quelles suscitent. Les tensions dont
seraient responsables certaines personnes dorigine immigre (les Arabes),

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

auxquelles il est reproch de profiter des aides sociales (en particulier Lille),
de porter atteinte la lacit, de vivre en communaut ou dtre responsables
de la dlinquance (notamment Marseille) autorisent ainsi lexpression de certaines nuances par rapport la posture initiale de condamnation du racisme:
Je suis pas raciste, mais.
Je me sens mal laise quand je suis entoure dtrangers, par exemple dans
le mtro. Jai limpression quils sont agressifs, limpression que les Blancs sont
maintenant en minorit.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Sur les dix dernires annes, on voit bien quil y a de plus en plus dtrangers. Il
suffit de prendre le mtro. Du coup, on se dit que les Blancs vont devenir minoritaires un joursi a continue.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.

Jai des amis qui sont Algriens et Marocains qui sont ns l-bas, qui ont mon
ge et qui sont venus ici pendant les vnements dAlgrie. La porte dAix,
Marseille, cest un quartier o il y a beaucoup de Maghrbins. Je nai rien contre
eux, mais il y a certaines rues perpendiculaires la porte dAix o, au moment
de la prire, les musulmans bloquent compltement la rue. Ils font leur prire,
OK, mais pas en gnant les usagers qui vont quelque part. Cest pas normal a.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.

Lislam, axe central des crispations


Concrtement, ce sont les Arabo-musulmans qui focalisent lessentiel des
crispations, lexclusion de quasiment toutes les autres minorits, except
des Roms, qui font galement lobjet de propos trs agressifs. De manire trs
marginale, les juifs peuvent galement faire lobjet de propos agressifs, mais pour
des raisons qui nont rien voir avec celles invoques prcdemment et de la
part de populations trs spcifiques (extrme droite et musulmans pratiquants).
Notons galement une forte confusion entre les termes Arabes, musulmans
et Maghrbins, ce qui dmontre une vraie mconnaissance dont les individus
nont pas forcment conscience.
La comparaison entre la premire et la deuxime vague dimmigration est volontiers mobilise pour mieux faire ressortir les dfauts de la deuxime vague.
Sagissant de la premire vague dimmigration, les participants soulignent ainsi
trs souvent que les Polonais, les Italiens, les Espagnols ou encore les Portugais
immigrs avaient pour principale motivation de travailler, quils partageaient
avec les Franais une culture catholique facilement assimilable, et quils nont
rien revendiqu. En miroir, la deuxime vague dimmigration (en provenance
dAfrique du Nord) est, linverse, perue comme motive principalement par
les aides sociales, avec des populations de culture musulmane perues comme
difficilement assimilables, et des revendications qui sapparentent selon
certains de la provocation.
Au total, y compris dailleurs parmi certaines personnes issues de limmigration,
une distinction est ainsi opre entre les bons immigrs et les mauvais

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La perception des phnomnes

immigrs, les premiers tant perus comme stant intgrs et comme respectant les lois de la Rpublique, linverse des seconds.
Cette crispation lgard des Arabo-musulmans sexplique plus prcisment par:
Des pratiques religieuses vcues comme agressives (prires de rue, moutons
gorgs, femmes voiles, menus hallal dans les cantines), et qui menaceraient
le principe de lacit auquel les interviews se dclarent attachs.
La condamnation de lassistanat, avec des populations immigres qui profiteraient du systme daide sociale alors que les interviews ont le sentiment
de payer davantage dimpts sans bnficier des mmes prestations sociales
(en particulier Lille). Un racisme que lon pourrait qualifier de statutaire
peut ainsi tre observ.
Le sentiment dun communautarisme qui se durcit, coupl une absence
de volont dintgration. Le sentiment est en effet largement partag que ces
groupes vivent entre eux selon leurs rites et leurs pratiques, les Franais de
souche tant mme contraints de sy adapter.
Lassimilation des Arabes de petits dlinquants (en particulier Marseille),
voire pire, des terroristes islamistes (notamment parmi les sympathisants du
Front national).
Un sentiment dinvasion d la perception dune immigration de masse qui
menacerait lidentit franaise, avec la crainte qu terme les mosques ne remplacent les glises dans le paysage franais. Un racisme de type identitaire
est ainsi trs prsent dans les entretiens.
Le sentiment dun racisme anti-Blanc dont seraient victimes les Franais
de souche.
Et, droite et lextrme droite, le laxisme du Gouvernement de gauche, qui
ne sanctionnerait pas assez durement les dlinquants, distribuerait des aides
sociales aux immigrs en lsant les Franais de souche et mettrait en uvre
une politique migratoire trop gnreuse.
Notons que les propos tenus manifestent plus ou moins dagressivit selon les
profils, avec une islamophobie virulente pour certains.
Quand je pense racisme, je pense tout de suite intgration: moi, je suis une
petite-fille dimmigrs italiens, mais des populations comme les Italiens lpoque
ou les Vietnamiens aujourdhui, lintgration sest faite en douceur. Alors que par
rapport lAfrique du Nord, les Maghrbins donc, cest un problme beaucoup
plus crucial et qui me met mal laise. Donc une des causes de la non-intgration,
et donc du racisme, cest la religion dj et la non-acceptation des rgles de vie
en communaut.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

La vraie question, cest pas le racisme, cest: tu viens, tu tadaptes la loi franaise, cest tout. Moi, quand je vais ltranger, je suis ce que les gens font. On
vit en France, on est oblig de mettre des lois pour empcher le voile intgral,
cest dingue. On nest quand mme pas dans le pays de la burqa, quoi!
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique pratiquante, sans proximit politique.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Les racistes ont parfois raison, surtout avec les Arabes. Ce sont des gens spciaux.
Ils imposent des pratiques dans les hpitaux. Et quand les femmes portent le voile,
peut-tre quelles y cachent un couteau. Donc il faut se mfier.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

Je pense que le racisme vient dune forme de conflit quon vit en direct, des
provocations, cest a qui fait monter le racisme. Et alors l a peut aller de la
simple dlinquance en passant par le voile et la prire dans la rue, jusquau grand
terrorisme.
Homme, 29 ans, aide comptable, Marseille, sans religion, UMP.

Des propos trs agressifs lencontre des Roms


Lagressivit lencontre des Roms est encore plus intense quelle ne lest
lencontre des Arabo-musulmans. Elle apparat nanmoins largement moins
partage, mme si elle se manifeste tout autant droite qu gauche. Cette
agressivit va parfois jusquau dni dhumanit: Cest de la vermine! (femme,
22ans, Paris, tudiante, juive non pratiquante, sympathisante dextrme droite).
Plus prcisment, certains traits dimage ngatifs reviennent rgulirement
dans les propos:
Des Roms assimils de petits voleurs (vols de sacs main et pickpockets
dans le mtro, en particulier Paris), et des mendiants, des clochards qui
exploiteraient les enfants.
Ltablissement de camps de Roms engendrerait une hausse de la dlinquance
et de la criminalit dans les communes qui les accueillent (en particulier Lille).
Des Roms qui profiteraient de la gnrosit du Gouvernement franais (aides
sociales), et qui senrichiraient dans leur pays dorigine grce aux aides au retour.
Au total, il est ainsi paradoxalement reproch aux Roms dtre hors systme
(des mendiants, des clochards, des voleurs), tout en profitant du systme
(aides sociales, aides au retour).
Par contre, moi, je suis contre les Roms. Eux, il faut tous les renvoyer chez eux.
Les adultes exploitent les enfants en les obligeant voler pour construire des
maisons en Roumanie. Ils lont montr la tl la semaine dernire.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus voir les Roms. Cest de la vermine. Ils
volent les sacs main. Ils agressent les vieilles dames. Ils maltraitent leurs chiens.
Je donne manger leurs chiens, pas aux Roms.
Femme, 57 ans, secrtaire, Paris, catholique non pratiquante, PS.

Il y avait un camp de Roms dans le 8earrondissement de Marseille. Moi, je considre


que ces gens-l ne sont pas des tres humains. On peut avoir des soucis et tre
dans le besoin tout en vivant dignement. Ces gens-l ne vivent pas dignement.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.

Mme si les Roms sont Europens, les gens sont pousss tre contre eux. On a
limpression dtre envahis. Il y a les petits qui font la manche, des insultes quand
on ne donne pas dargent.Donc l, les Roms subissent un racisme important. Mais

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La perception des phnomnes

on a vu des reportages o ils prennent largent pour repartir, des aides sociales,
a leur permet de rester plus aisment et de repartir chez eux plus riches, parce
que le peu dici cest tre riche pour eux. Mais nous aussi on vit la crise!
Femme, 40 ans, femme au foyer, Wasquehal, sans religion, FN.

Une sacralisation de la lacit


La signification du principe de lacit apparat trs vague dans les dfinitions
qui en sont donnes. Le terme constitue ainsi souvent un mot valise, qui
rassemble confusment de grandes valeurs telles que la libert de culte, le
respect de la diffrence, la tolrance ou encore le pluralisme. Certains citent
nanmoins des lments plus concrets, comme la sparation de lglise et de
ltat ou lexercice de la religion dans la sphre prive. Mais la confusion est
frquente avec linterdiction de port de signes religieux ostentatoires lcole
et linterdiction du port du voile intgral dans les lieux publics.
Au total, la comprhension du terme aboutit ainsi une vision trs restrictive
de la lacit, avec linterdiction de tous les signes religieux dans lensemble de
lespace public.
Pour moi, la lacit, cest aucune religion lcole et dans les lieux publics. Il faut
quil y ait une distinction entre le priv et le public, et surtout dans les coles. Jy
suis trs attach.
Homme, 34 ans, masseur, La Ciotat, sans religion, UMP.

Toutes les religions sont compatibles avec la lacit, du moment que les pratiquants
retirent leurs signes dappartenance religieuse lorsquils sont dans les lieux publics.
Femme, 22 ans, tudiante, Paris, juive non pratiquante, FN.

Cest difficile en France parce quon a quand mme une tradition catholique, mais
on veut que la socit soit laque. Donc cest difficile quelquefois. Il y a quelques
annes on a dit qu lcole on ne voulait pas de signe religieux. Pourquoi on a
fait a? Parce quon sentait que les musulmans allaient rentrer dans nos coles. Du
coup, comme on veut pas que les musulmans entrent dans nos coles parce quon
a une tradition catholique, on a interdit tous les signes religieux dans les coles.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

La lacit, cest la libert de chacun de pratiquer sa religion, en respectant certaines


limites, ne pas gner celui qui est ct, ne pas taler, et laisser la place aux autres.
Cest une bonne chose, on vit sur le mme territoire, il faut que chacun se sente
bien, et on ne peut pas demander chaque Franais davoir la mme culture.
Cest un enrichissement pour la France, cest le pays des droits de lhomme!
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.

Dans un contexte de crispations, en particulier lencontre des musulmans, la


lacit est sacralise. Elle est en effet perue comme un rempart, voire comme
un combat mener, contre une pratique religieuse de lislam vcue comme
agressive.
Une trs grande partie des interviews se dclarent ainsi viscralement attachs
la lacit, cette tendance traversant dailleurs tous les profils (de lextrme

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

gauche lextrme droite), lexception notable de quelques catholiques ou


de quelques musulmans pratiquants.
Mais cet attachement recouvre des perspectives parfois trs diffrentes:
Une lacit bienveillante et tolrante, qui permet chacun dexercer sa religion librement.
Une lacit protectrice, constituant un rempart contre une pratique de la
religion musulmane vcue comme trop agressive.
Une lacit de combat, qui vise faire barrage lislam.
La lacit est ainsi perue comme tant menace par les attaques de lislam,
en particulier lcole. Celle-ci constitue ainsi le lieu protger par excellence,
la polmique sur les menus hallal dans les cantines ayant profondment marqu les mmoires. Il en rsulte lmergence dune lacit agressive, qui ne
tolre pas lexistence de signes religieux dans lespace public, surtout quand ils
sont musulmans, ces signes tant interprts comme autant de revendications
attentatoires lidentit franaise.
La lacit, cest que tout le monde a le droit dexercer sa religion partir du
moment o a ne gne pas les autres. Cest tre contre les Arabes qui prient dans
la rue et ferment la rue.
Homme, 50 ans, ouvrier dans la mtallurgie, Paris, juif pratiquant, PS.

Jestime que dans un pays comme la France, o on est un pays lac et trs
tolrant, on finit par tre plus lac du tout. Jestime que, quand je vais dans un
magasin et quon porte le voile alors que, peut-tre, en Algrie on ne le porte
pas, a me rend encore plus folle, les gens qui disent: oui, nous ici on porte le
voile pour emmerder les gens alors quon ne le porte pas en Algrie, moi a me
rend dingue. L, la lacit a un problme, et a me dsole.
Femme, 51 ans, responsable des achats dans une pharmacie, Marseille, juive non pratiquante,
sans proximit politique.

La lacit cest la libert, cest accepter lautre comme il est et vivre ensemble.
Non seulement il faut la dfendre, mais il faut la transmettre aux enfants. Dans les
coles publiques, on a russi faire en sorte que cela soit lac. Donc il ne doit pas
y avoir de nourriture casher ou de viande hallal la cantine. Chez moi, je mange
de la viande hallal avec ma famille. Mais jaccepte que mes enfants mangent de
la viande non hallal la cantine. Il ne faut surtout pas faire des menus spciaux.
Il faut adapter la pratique de sa religion son environnement.
Homme, 43 ans, cadre commercial, Le Bourget, musulman non pratiquant, PS.

La lacit, cest pas de religion particulire, cest vivre sa vie sans mettre tout au
niveau de la religion. Moi jy suis attache, parce quon est dans un pays libre, on
ne peut pas imposer les choses aux autres.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.

Le point de vue des musulmans rencontrs dans cette enqute


Les personnes de confession musulmane ayant particip lenqute sont, quant
elles, unanimes pour souligner que les musulmans sont les principales victimes du racisme en France et quils sont devenus les boucs missaires de tous

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La perception des phnomnes

les maux de la socit, avec une aggravation durant les dix dernires annes.
Cette situation est due, selon elles, une grande mconnaissance de la religion
musulmane et de ses pratiques, ainsi qu une assimilation de lensemble des
musulmans aux intgristes et aux terroristes islamistes.
Se positionnant dans le registre de la concurrence victimaire, certains remarquent
galement que les actes islamophobes ne bnficient pas de la mme attention de la part des autorits, ni de la mme visibilit dans les mdias, que les
actes commis lencontre dautres communauts, et en premier lieu de la
communaut juive.
Dautre part, les opinions apparaissent trs divergentes sur la question de la
lacit. Certains y sont en effet trs attachs et estiment que les musulmans
doivent mettre en conformit leurs pratiques avec ce principe. Dautres y sont
au contraire trs hostiles et jugent que ce concept est flou et mallable, quil
est toujours utilis des fins politiques contre les musulmans et mme quil
nest pas consubstantiel la Rpublique.

Les indigns

Les rsistants

Les racistes
malgr eux

Les
dcomplexs

Labsence de discours
angliste
sur limmigration

Un discours antiraciste
qui rsiste, mais qui
demande selon eux
des efforts
intellectuels

Un discours qui hsite


entre condamnation
et comprhension
du racisme

Un discours
violemment
islamophobe

Le racisme,
un phnomne
qui ne suscite plus
dindignation ?

Un sentiment de
malaise face la
perception dune
Rpublique mise en
danger par certaines
pratiques de lIslam :
droit lacit menace,
communautarisme,
droit des femmes

Un racisme
ractionnel
/ dfensif trs fort

Un racisme identitaire
plus prsent que dans
les autres groupes

++

Tolrance

--

La lacit, cest la libert, cest accepter lautre comme il est et vivre ensemble.
Non seulement il faut la dfendre, mais il faut la transmettre aux enfants. Dans les
coles publiques, on a russi faire en sorte que cela soit lac. Donc, il ne doit pas
y avoir de nourriture casher ou de viande hallal la cantine. Chez moi, je mange
de la viande hallal avec ma famille. Mais jaccepte que mes enfants mangent de
la viande non hallal la cantine. Il ne faut surtout pas faire des menus spciaux.
Il faut adapter la pratique de sa religion son environnement.
Homme, 43 ans, cadre commercial, Le Bourget, musulman non pratiquant, PS.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Qui a dit que la Rpublique allait de pair avec la lacit? Qui a dit que la lacit
devait glisser du respect des religions une intolrance pathologique toute
expression religieuse? Cest la Rpublique qui se rend, par un glissement, incompatible avec les valeurs de ses citoyens.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, musulman pratiquant, UMP.

partir des valeurs qui rassemblent ou divisent les personnes interroges, il est
ainsi possible de distinguer trois grands groupes: les rsistants, les racistes
malgr eux et les dcomplexs, et un profil absent: les indigns.

Un profil absent: les indigns


En prambule, il peut tre intressant de sinterroger sur une catgorie qui na
pas t rencontre durant cette enqute: les indigns, cest--dire ceux que
le racisme rvolte et qui font de la lutte contre le racisme un vritable sujet de
proccupation. Parmi lensemble des personnes interroges, il est ainsi possible
de noter:
Labsence de discours de type angliste sur le racisme, et trs peu de
postures empathiques vis--vis du sort des populations immigres en France
(discrimination, ghettosation, xnophobie, etc.).
Au-del des postures de principe, labsence de rel intrt pour la lutte contre
le racisme et la xnophobie, soit parce que ce nest pas une proccupation
(posture gocentrique, repli sur la sphre individuelle, sentiment de ne pas tre
concern), soit parce que lon comprend et excuse une certaine exaspration vis-vis des populations dorigine immigre, et notamment des Arabo-musulmans.
Ainsi, ce nest pas la monte du racisme et de la xnophobie en France qui
provoque lindignation des personnes interroges, mais bien davantage le
comportement peru de certaines populations dorigine immigre, avec une
focalisation sur la question des Arabo-musulmans.

Les rsistants
Quelques discours antiracistes persistentnanmoins, parmi les rsistants.
Minoritaires parmi les personnes interroges, ces derniers sont davantage
diplms, informs et cultivs que la moyenne de lchantillon tudi, avec une
surreprsentation des personnes de gauche. Leur condamnation du racisme
va certes au-del des postures de principe. Mais, de leur propre aveu,cette
rsistance leur demande un effort intellectuel et une vritable rflexion pour
ne pas cder la tentation de la gnralisation. Leur discours antiraciste est
ainsi mis mal par:
Les revendications et les pratiques religieuses perues de certains Arabo-musulmans, notamment quand elles touchent la question de la lacit (femmes
voiles, menus hallal dans les coles, horaires spcifiques pour les femmes dans
les piscines), pilier de la Rpublique.
Le sentiment dun communautarisme qui se durcit, avec des minorits qui
vivraient en vase clos, mettant mal le principe dune Rpublique une et indivisible.

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La perception des phnomnes

De manire secondaire, un malaise par rapport la question des femmes. Le voile


islamique est en effet peru comme une alination de la femme, qui ne peut pas
trouver sa place au sein de la Rpublique franaise (Libert, galit, Fraternit).
Se dveloppe ainsi chez certains le sentiment que lislam nest pas soluble dans
les lois de la Rpublique. Au total, lempathie est donc limite lgard des
Arabo-musulmans, qui apparaissent la fois comme victimes de racisme (avec le
regret dune monte de lislamophobie), mais galement comme responsables
dun certain agacement leur encontre.

Les dcomplexs
De lautre ct du spectre, les dcomplexs tiennent des discours racistes
totalement assums. Ce deuxime profil, lui aussi minoritaire, sobserve davantage
parmi les sympathisants du Front national et au sein de catgories dfavorises.
Ces dcomplexs se caractrisent par des propos islamophobes trs virulents,
qui reprennent de nombreuses composantes prcdemment voques, mais
avec une intensit plus marque concernant:
Des Arabes/musulmans/Maghrbins assimils au mieux de petits dlinquants
(en particulier Marseille), voire pire, des terroristes islamistes (essentiellement
parmi les sympathisants dextrme droite).
Un sentiment dinvasion, avec une identit franaise menace.
Le sentiment dun racisme anti-Blancs dont seraient victimes les Franais
de souche.
La condamnation de lassistanat.
Le laxisme peru du gouvernement de gauche.
Le racisme de type identitaire apparat ainsi plus marqu parmi les dcomplexs que parmi les racistes malgr eux.

Les racistes malgr eux


On observe parmi les racistes malgr eux des discours ambivalents, qui
condamnent le racisme mais simultanment le comprennent et mme le relaient.
Ce groupe, majoritaire dans lchantillon, se caractrise par une trs grande
htrognit. Il rassemble en effet tous les profils, de droite comme de gauche,
diplms ou non-diplms, ruraux ou urbains, etc. Ces racistes malgr eux
hsitent entre la condamnation du racisme et lexpression dun ras-le-bol qui
se focalise sur la question des Arabo-musulmans, en dplorant lislamophobie
tout en la comprenant. Ils peuvent ainsi sautoriser une parole raciste tout
en sen exonrant (On ma forc tre raciste!). Il sagit autrement dit dun
racisme dont sont responsables les victimes du racisme elles-mmes.
Ce discours raciste ractionnel et dfensif (empirique) est protiforme. Il reprend
en effet de nombreuses composantes prcdemment voques, sur fond
dislamophobie:
Un racisme identitaire.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Un racisme statutaire (avec la condamnation de lassistanat).


La perception dune lacit en danger.
Le sentiment dun communautarisme qui se durcit.
Labsence dintgration socio-conomique.

Une typologie qui a volu depuis 2010


Par rapport la typologie ralise en 2010, la principale volution semble
venir des antiracistes. Cette typologie distinguait en effet un premier type de
discours face au racisme: un discours de condamnation, voire de lutte contre
le racisme, qui considrait:
Lautre comme une victime du racisme.
Le racisme comme symptomatique dun dysfonctionnement de la socit.
Que les discriminations subies par les minorits constituent une injustice quil
convient de combattre.
Que cest la collectivit dassurer aux minorits les moyens dune intgration russie.
Ce discours semble correspondre en 2013 celui des indigns, qui sont
justement les grands absents de notre typologie. Tout se passe ainsi comme si
le groupe des indigns stait dplac, pour se transformer en rsistants,
avec des propos plus nuancs, une absence danglisme et une condamnation du
racisme sans adoption dun discours de lutte contre le racisme. Cette volution
sexplique par le sentiment de plus en plus partag dune Rpublique menace
par les revendications et les comportements de certains Arabo-musulmans, avec
le durcissement du communautarisme et les atteintes la lacit et au respect
du droit des femmes. Ds lors, ce groupe apparat de moins en moins prompt
dfendre des idaux antiracistes. Les relais du discours antiraciste au sein du
grand public sont par consquent en voie de fragilisation.

2. Lantismitisme, une absence de proccupation pour


la plupart des personnes interroges
Lantismitisme, changement de ton
Alors que la parole se libre rapidement et facilement sagissant du racisme,
lvocation de lantismitisme provoque davantage de malaise et de la perplexit. Ainsi, autant les personnes interroges ont souvent trs envie de parler
des Arabes et des Roms, autant le recentrage sur les juifs et lantismitisme
suscite de nettes rserves. Nombreux sont par exemple les interviews faire
part, ce stade de lentretien, de leurs interrogations sur la nature de cette
tude, lidentit du commanditaire et les raisons des questions poses. Ces
ractions refltent la fois:
Une grande perplexit. Lantismitisme constitue en effet une telle absence
de proccupation pour les personnes interroges quelles ne comprennent pas
que lon puisse les interroger sur ce sujet.

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50

La perception des phnomnes

Un certain malaise. Cest un sujet dont on na pas envie parler, qui appartient
au pass et que lon prfre laisser l o il est
Voire une condamnation, qui se manifeste par des regards suspicieux lgard
des enquteurs. Les questions poses drangent manifestement, et certains
semblent presque avoir peur dy rpondre et dtre taxs dantismitisme.
Pourquoi vous me posez ces questions, moi dans mon entourage il ny a pas de
gens comme a [antismites]. Tout a cest du pass. Elle est pour qui cette tude?
Femme, 57 ans, assistante juridique, Paris, catholique, PS.

Je ne comprends pas pourquoi vous me posez ces questions. Jai pas limpression
que ce soit vraiment un problme aujourdhui lantismitisme. Elles sont vraiment
bizarres vos questions.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.

Jai rien entendu l-dessus dans les infos. Il ny a pas eu dattaques contre les juifs.
Femme, 57 ans, secrtaire, Paris, catholique non pratiquante, PS.

Je pense que sur le fond cest un peu la mme chose que le racisme, mais que
cest moins dvelopp et quon voit moins au quotidien les consquences de cet
antismitisme.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

Lantismitisme, jen vois pas.


Homme, 50 ans, informaticien, Marseille, sans religion, PS.

Aujourdhui, je pense quil ny a pas de problme avec cette communaut.On


en parle moins.
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.

Pourquoi parler dantismitisme aprs avoir parl de racisme? Pourquoi utiliser


un mot spcifique pour parler du racisme contre les juifs? Dans ce cas-l, il faudrait
avoir un mot pour le racisme contre chaque communaut: un mot pour le racisme
contre les Noirs, un mot pour le racisme contre les Asiatiques, etc. L cest comme
sil y avait une hirarchisation, comme si le racisme tait plus grave quand il est
contre les juifs. En plus, ils sont beaucoup moins victimes de racisme quautrefois.
Ils ont des postes qui leur permettent dtre moins victimes de racisme.
Homme, 27 ans, informaticien, Valenton, musulman pratiquant, sans proximit politique.

Une condamnation sans quivoque de lantismitisme


Si la condamnation du racisme prcdemment voque manquait parfois de
conviction, la condamnation de lantismitisme est, quant elle, sans quivoque.
La plupart des interviews expriment ainsi une rprobation morale trs ferme
et solide (cette position tenant durant tout lentretien, avec labsence de je ne
suis pas antismite, mais), et ce mme si les personnes interroges sont pour
la plupart dentre elles trs permables un certain nombre de clichs tests.
Des discours tonalit antismite se retrouvent toutefois chez certains profils
minoritaires (extrme droite, musulmans pratiquants).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Je comprends pas comment on peut tre antismite, raciste je comprends un


peu plus.
Femme, 22 ans, tudiante, Paris, juive non pratiquante, FN.

Cest dprimant. Moi je pleure alors que ce nest pas mon peuple. Cest totalement injuste.
Homme, 34 ans, masseur, Cassis, sans religion, UMP.

Cest incomprhensible, et le mot dinacceptable est trop faible.


Homme, 65 ans, retrait de lducation nationale, Boeschepe, catholique pratiquant, PS.

Un concept mal matris


Si lantismitisme est trs largement condamn, ce concept nen demeure pas
moins, comme en 2010, mal matris par la plupart des personnes interroges.
Dans la plupart des cas, sa dfinition se limite en effet la haine des juifs, avec
des vocations autour dHitler, de lAllemagne et de la Seconde Guerre mondiale et, plus rarement, autour de la France et de la collaboration avec les nazis.
Certaines personnes interroges sont mme incapables de donner la moindre
dfinition concrte lantismitisme et le confondent avec le racisme, une participante allant jusqu procder un amalgame avec le terrorisme islamique,
ce qui montre combien lantismitisme ne peut tre ses yeux que le fait de
certains musulmans extrmistes. De mme, les origines de lantismitisme
sont mal connues, lide de juifs qui auraient suscit envie et jalousie pour leur
richesse prsume tant assez rcurrente. Sur le plan historique, lantismitisme
est reli exclusivement la Seconde Guerre mondiale, comme sil navait pas
exist avant ou aprs.
Un effet gnrationnel important se manifeste nanmoins, avec des seniors
davantage sensibiliss la question qui font part dune dfinition plus construite,
linverse des plus jeunes qui, au-del de la condamnation morale, dmontrent
une vritable mconnaissance du sujet. Plus gnralement, labsence de connaissance reflte bien souvent une absence dintrt pour la question, ce dont les
participants ne se cachent dailleurs pas, avec lide que ce concept renvoie
un pass rvolu.
a mvoque de mauvais souvenirs. Je pense aux nazis, la dportation.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

a mvoque la guerre, les exactions dans les camps. La dlation faite par les
Franais.
Femme, 55 ans, assistante, Marseille, catholique non pratiquante, sans proximit politique.

Cest liminer des juifs, parce que cest des gens daffaires, des gens intelligents,
des gens qui ont le pouvoir. Quand on regarde bien, ils sont de partout, ils arrivent
tre trs haut, dans la finance et dans les gouvernements. Et a a fait peur Hitler.
Femme, 55 ans, adjointe administrative, Aubagne, musulmane pratiquante, PS.

La spcificit, cest quil est li largent et donc au pouvoir. Ce nest pas la


diffrence culturelle. Les gens ont peur dune puissance financire et politique,

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La perception des phnomnes

qui nexiste pas avec les Roms, qui sont dans la rue, ou les Maghrbins, qui sont
dans des cits.
Pierre, 65 ans, retrait, Boeschepe, catholique pratiquant, PS.

Lantismitisme, cest porter atteinte un juif en raison de sa religion et de sa


nationalit juives.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

Lantismitisme, cest entre les religions. Cest une forme de racisme, mais cest
diffrent, ce nest pas de la mme nature, cest plus par rapport la religion que la
couleur de peau. Cest ne pas respecter la religion de lautre. La diffrence cest que
le racisme touche les personnes, lantismitisme touche la religion et la pratique.
Femme, 40 ans, femme au foyer, Wasquehal, sans religion, FN.

Lantismitisme, il faut y faire trs attention parce que les terroristes islamiques
ils sont capables de tout. Ils ont perptr les attentats du RER Saint-Michel.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Un concept qui renvoie un pass rvolu


Le sentiment que lantismitisme nest plus dactualit en France est en effet trs
largement partag. Ce phnomne est jug en baisse pour plusieurs raisons:
Lextermination des juifs durant la Seconde Guerre mondiale tenant une place
centrale dans leur dfinition de lantismitisme, les personnes interroges ont
le sentiment que la situation des juifs sest amliore depuis lors.
La plupart dentre eux ne se souviennent pas spontanment des affaires
dantismitisme qui ont marqu lactualit au cours des dernires annes ou
des derniers mois, comme sils refusaient dy penser, avec des mcanismes de
mmoire slective et de dfense trs prsents.
a a diminu. Pendant la guerre mondiale il y avait des morts par milliers.
Aujourdhui, on sattaque eux par des mots. Bon, cest pas des morts.
Femme, 30 ans, comptable, Champigny-sur-Marne, sans religion, PS.

II ne me semble pas que a constitue un problme majeur en France, cest


marginal.
Homme, 49 ans, infirmier, Marseille, catholique non pratiquant, FN.

Je ne suis pas concerne, alors je ne cherche pas comprendre.


Femme, 57 ans, secrtaire, Paris, catholique non pratiquante, PS.

a ne me touche pas beaucoup parce que je nai pas connu de personnes juives
ou de personnes qui ont vcu cette histoire, et puis je ne connais pas dantismites.
Aujourdhui, je pense quil ny a pas de problme avec cette communaut.On
en parle moins.
Femme, 20 ans, professeur de musique, Tourcoing, sans religion, PS.

Je ne pense pas quil y ait la mme violence aujourdhui. On nest plus en guerre,
le conflit au Moyen-Orient est beaucoup trop loin, a nous touche moins. En plus
je pense que linformation qui nous est donne nest pas fiable, on ne peut pas
se faire une ide correcte.
Homme, 29 ans, aide-comptable, Marseille, sans religion, UMP.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

De nos jours, je pense quil y en a moins parce quon est envahis par dautres
problmes, notamment les Roms ou les Musulmans, parce queux font beaucoup
plus de bruit.
Homme, 65 ans, retrait, Marseille, sans religion, FN.

Un antismitisme attribu essentiellement lextrmisme


musulman ou lextrme droite
cet gard, la perception des affaires Merah et Halimi est symptomatique
du traitement de lantismitisme par les interviews. Il sagit en effet pour eux
dactes extraordinaires, qui ne sont certes jamais banaliss, mais ne constituent pas une gnralit. Ces affaires sont peu cites spontanment, mme si
laffaire Ilan Halimi est lgrement plus cite que laffaire Merah, parce quelle
incarne vritablement lacte antismite aux yeux de ceux qui sen souviennent.
Les participants ont en effet tendance oublier la dimension antismite de
laffaire Merah, lmotion se cristallisant sur le meurtre denfants, ce qui fait
souvent oublier que ces derniers ont t tus parce quils taient juifs. Le
meurtre de militaires dorigine maghrbine vient en outre brouiller les lignes
dans linterprtation et ltiquetage de cette affaire. Dans les deux cas, les interviews ont tendance se focaliser sur la personnalit du tueur et sa dimension
psychiatrique. Ainsi, si ces affaires rvlent une forme dantismitisme, alors
cest le fait dun fou, dun terroriste islamique (avec pour certains, une
confortation de leur islamophobie).
Outre les terroristes islamiques, lantismitisme est galement attribu lextrme droite et aux skinheads, avec lvocation de la profanation de cimetires
(en particulier Marseille). Au final, lantismitisme est peru comme rsiduel
et manant de groupes marginaux, ce qui favorise une sorte de fatalisme quant
son existence (des extrmistes musulmans ou lextrme droite, mais jamais
le grand public).
Ilan Halimi, cest un acte clairement antismite. Il a t massacr parce que juif.
Mais cest une histoire mettre avec dautres affaires qui ont t passes sous
silence, comme lhistoire dun vigile qui a t rou de coups et jet dans un canal
et a na pas eu le mme impact parce quil tait Maghrbin.
Homme, 34 ans, informaticien, Lille, catholique pratiquant, sans prfrence politique.

Ilan Halimi cest terrible. Ce sont des fous, des criminels. Il faut vraiment faire
attention aux musulmans. Les musulmans on en a peur.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Laffaire Mohamed Merah, ce sont des gens faibles qui se font manipuler par des
fous. Et pour honorer une cause ils sont prts faire nimporte quoi et tuer des
innocents. Ce sont toujours des musulmans qui sont contre les juifs.
Femme, 44 ans, assistante, Saint-Mand, sans religion, UMP.

Merah, je ne me souviens plus trop de la motivation et la justification quil avait


apportes. Jaurais tendance croire que cest tomb chez les juifs comme a
aurait pu tomber dans une cole dune autre confession.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

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La perception des phnomnes

Merah, pour moi, ctait un gaga. Il sen est pris des militaires, pas que
des juifs, et je ne sais pas trop, on nest pas dans sa tte. Pour moi, cest plutt
comme un terroriste.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Merah, il a aussi tu un Arabe et un Noir, qui taient militaires. Pour moi, a


reste une agression. En revanche, la profanation du cimetire de Carpentras, l
cest clairement antismite.
Homme, 50 ans, informaticien, Marseille, sans religion, PS.

Lantismitisme, a se manifeste par exemple par des croix gammes sur les
tombes dans les cimetires juifs. a vient des skinheads et des groupuscules
dextrme droite.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

Merah, ctait un cas part, cest pas de lantismitisme gnral. Avec lautre
l [Ilan Halimi], cest pas gnral non plus. Cest peu sur dix ans quand mme.
Homme, 34 ans, masseur, Cassis, sans religion, UMP.

Le hashtag #unbonjuif, une affaire qui a peu marqu


le grand public
lexception notable de certains juifs, le hashtag #unbonjuif nest jamais spontanment cit comme une illustration de lantismitisme. Cest essentiellement
le cas pour des raisons de manque daffinits avec ce rseau social. En effet,
mis part les plus jeunes, peu dinterviews savent rellement de quoi il sagit.
Aprs prsentation des cartes3, la condamnation de la carte1 (qui prsente
sous le hashtag #unbonjuif limage dune personne dans un camp de concentration) est unanime, tmoignant dune sacralisation de la Shoah et du rejet
dun humour fond sur la souffrance humaine. Mais cette condamnation reflte
galement le malaise des personnes interroges face la Shoah. En effet,
elles condamnent la fois le fait de rire de la Shoah, mais galement le fait de
montrer cette image quelles nont pas envie de voir et qui pourrait choquer
de jeunes enfants sur Internet.
La prsentation de la carte2 (traits dhumour sur les juifs) suscite, quant elle,
des ractions plus ambigus. Tout se passe en effet comme si les participants
hsitaient entre rprobation morale (bien que moins vhmente que prcdemment) et tolrance vis--vis de cette forme dhumour, compar par certains
aux blagues sur les blondes ou sur les Belges qui, elles, sont communment
admises. Contrairement la carte prcdente, le sentiment dune absence de
gravit est ainsi majoritaire.
Une grande partie des interviews font nanmoins preuve dempathie vis--vis des
juifs, en expliquant comprendre que certains dentre eux puissent se sentir agresss
par ce type de propos. Une minorit reproche linverse aux juifs de surragir.
3. Voir annexes, pp. 505-506.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

propos de la carte 1:
a cest vraiment horrible, a il faut le censurer. Cachez-le, sil vous plat. On
aurait du lenlever tout de suite de Twitter.
Femme, 34 ans, assistante maternelle, Marseille, musulmane non pratiquante, Front de gauche.

a ne me fait pas rire, parce quon voit trs bien que a fait rfrence un camp
de concentration. Donc a ne me fait pas rire du tout. En plus, rattacher a une
religionCest pas acceptable.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

Mon Dieu! Je me rappelle des blagues il y a quarante ans qui disaient: sous Hitler,
ce ntait pas des chambres gaz, mais des couveuses. Non vraiment, ce nest
pas drle. Et cest vraiment une absence de respect pour les gens qui ont perdu
leurs familles dans les camps de concentration. a, pour moi, a se condamne.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Montrer une photo de dport comme a, a va trop loin. Il y a des limites la


libert dexpression. On ne peut pas laisser diffuser des appels la haine raciale.
L, cest de la libert de connerie. Cest de lantismitisme, du racisme, de la haine.
L je me rends compte que mes enfants peuvent tomber sur des choses comme a
en allant sur Internet. Cest grave. Il faut interdire a et condamner ces gens-l.
Homme, 43 ans, cadre commercial, Le Bourget, musulman non pratiquant, PS.

propos de la carte 2:
On fait bien des blagues sur les blondes, sur les femmes, sur les Belges, moi a
me fait rire. On peut faire des petites blagues, du moment quelles ne sont pas
racistes ou antismites. Certaines blagues taient sympas dans la liste que vous
mavez montre.
Femme, 22 ans, tudiante, Paris, juive non pratiquante, FN.

Un bon juif cest un juif mort, a, a ne se fait pas. Par contre, le fait quils tendent
la joue et portent plainte, a cest un peu vrai.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.

Des hsitations autour de Dieudonn


Lvocation de Dieudonn suscite, quant elle, plusieurs attitudes4:
Une condamnation, avec une posture en faveur de linterdiction de ses spectacles. Mais cette condamnation sopre souvent sans relle conviction. Elle
provient ainsi parfois de personnes ne sachant pas comment se positionner,
et qui penchent par consquent du ct de la condamnation, position la plus
facilement dfendable leurs yeux.
Une hsitation entre la condamnation de propos qui relvent clairement de
lincitation la haine raciale de la part de Dieudonn homme politique, et la
dfense de la libert dexpression de Dieudonn artiste. Cest en particulier

4. Le terrain de cette enqute a t ralis avant la polmique sur les spectacles de Dieudonn de fin
dcembre 2013-dbut janvier 2014. Il ressort dun sondage ralis par lInstitut CSA pour Atlantico, en
janvier 2014, que 75% des Franais ont une mauvaise image de Dieudonn, et que 52% sont favorables
linterdiction de ses spectacles, mme si seulement 36% jugent quune telle interdiction constituerait
une mesure efficace pour lutter contre lantismitisme.

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La perception des phnomnes

le cas parmi les catgories suprieures, et ce mme si elles napprcient pas


ce type dhumour.
Un doute sur la ralit de son antismitisme. Certains, et notamment les
jeunes, voient dans ses propos une provocation lui permettant dattirer lattention. Dautres, et en particulier des musulmans, les qualifient dantisionistes
et non dantismites, en marquant bien la diffrence entre les deux concepts.
Cest pitoyable. a ne fait pas rire. Cest juste pour gagner de largent. Il faut lui
envoyer des tomates et mme interdire ses soi-disant spectacles.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

Cest un imbcile, ce nest pas un humoriste, et de toutes faons il est grill. Ce


quil dit est irresponsable, je ne lcoute pas.
Homme, 65 ans, retrait de lducation nationale, Boeschepe, catholique pratiquant, PS.

Cest difficile parce quon peut peut-tre rire de beaucoup de choses, mais il
faut que ce soit prsent de faon ce que tout le monde comprenne quon est
en train de rire et pas en train de faire passer un message politique. Peut-tre
que, venant de Dieudonn, comme il a dj t condamn plusieurs fois pour des
faits similaires, sil continue faire passer ce mme message, ou il est compltement bte, ou vraiment il veut faire passer un message politique. On ne peut pas
considrer que les mots de Dieudonn, dans ce cadre-l, sont pour faire rire.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

On ne peut pas rire de tout, et le problme avec Dieudonn cest quil ne le dit
pas pour rire. Pour moi, ce sont des messages de haine, mais condamnables je
ne sais pas. L on en arrive toucher la libert dexpression et a me gne: il
faut pouvoir rire de tout. Mais tout cela est trs difficile juger. Le problme avec
Dieudonn cest que a monte les gens les uns contre les autres.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Dieudonn il est pas antismite. Il est antisioniste, cest--dire oppos lexistence


de ltat dIsral. Et je suis daccord avec lui. En plus, les gens mconnaissent ses
spectacles. Lorsque Pierre Desproges disait des choses sur les juifs, personne ne
disait rien. Et lorsque Dieudonn tait avec Elie Semoun, ils ont parodi les juifs.
Mais comme Elie Semoun est juif, personne ne disait rien. (Semporte alors) Vous
savez pourquoi il a parl descrocs? Vous savez pourquoi? Cest en raction aux
propos dric Zemmour sur les prisons o il ny a soi-disant que des Noirs et des
Arabes. Ctait juste un droit de rponse. Et Bernard Madoff, il est Noir ou Arabe?
Homme, 27 ans, informaticien, Valenton, sans proximit politique, musulman pratiquant.

Une lutte contre lantismitisme,loin de constituer une priorit


Si lantismitisme est fermement condamn, il nest toutefois pas considr
comme tant en recrudescence dans la socit actuelle. Ds lors, cette perception dune absence de danger en fait un non sujet pour la plupart des
personnes interroges.
En outre, trs peu dacteurs et dactions de lutte contre lantismitisme sont
identifis. Selon les orientations culturelles, certains avancent lide dinterventions dlie Wiesel ou de Gad Elmaleh (en particulier parmi les jeunes). Lcole

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

est en outre perue comme le principal lieu o doit seffectuer lapprentissage


de la lutte contre lantismitisme et contre le racisme en gnral.
Pour moi, aujourdhui en France, lantismitisme cest marginal. Cette lutte elle
se fait, mais il ny en a pas beaucoup. Cest pas utile.
Homme, 34 ans, masseur, Cassis, sans religion, UMP.

Cest condamnable mais il ny a pas que a non plus dans la vie. Quand je vois
toutes ces pauvres femmes qui sont victimes de violence de leurs maris ou qui
sont seules lever leurs enfants, a me fait autant de mal que ce pauvre Halimi
qui sest fait transformer en torche humaine. Donc pourquoi faire plus sur lantismitisme que sur lencadrement des parents?
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

Non, a suffit, il ne faut pas que ce soit une priorit ou que a devienne obsessionnel. Lantismitisme, cest du cas par cas. Une politique systmatique, le risque
cest que a exacerbe.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Cest surtout dans les mdias quon lutte contre lantismitisme. Le prsident de
la Rpublique et le ministre de lIntrieur interviennent ds quun acte antismite
est commis pour le condamner. Lcole a un rle important jouer. Il faut faire
connatre la Shoah aux jeunes pour quils sachent ce qui sest pass, et ce quil
est intolrable de penser contre les autres.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

a pourrait tre les crivains, ceux qui apportent des bonnes paroles, les gens
au-dessus de largent. Celui qui aurait t bien, ctait lie Wiesel.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.

Gad Elmaleh, il est juif. Il pourrait parler plus de la lutte contre lantismitisme
tout en rigolant.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.

Le point de vue des juifs rencontrs dans cette enqute


rebours de la perception dominante dune baisse de lantismitisme, les personnes juives rencontres dans cette enqute prouvent au contraire le sentiment
trs net dun phnomne en hausse. Le souvenir du meurtre dIlan Halimi en
2006 est ainsi spontan et apparat particulirement marquant. Il est considr
comme le symbole de la recrudescence de lantismitisme en France. Laffaire
Mohammed Merah est, quant elle, prsente comme symptomatique de la
haine dune partie des musulmans lgard des juifs, avec une forte influence
du conflit isralo-palestinien.
Cette hausse est selon eux clairement relie lessor de lislam en France, avec
un antismitisme qui serait essentiellement le fait des musulmans et de limportation du conflit isralo-palestinien. Elle engendre une peur relle, notamment
pour ses propres enfants que, de laveu des personnes rencontres, lon protge
et surveille davantage.

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La perception des phnomnes

Le reproche est en outre fait aux mdias de se focaliser sur des actes antismites
comme les affaires Merah ou Halimi, et de passer sous silence lantismitisme
au quotidien dont serait victime la communaut juive, avec notamment des
insultes profres lencontre des enfants dans les coles publiques.
Enfin, le sentiment est largement partag que le Gouvernement franais lutte
activement contre lantismitisme, avec la reconnaissance dune volont de la part
des autorits de les protger contre toute forme dagression (avec des mentions
relatives la prsence policire devant les synagogues ou les coles juives).
Le conflit isralo-palestinien, a rajoute aussi, parce quon pense que les Israliens
sont des terroristes parce quils ne veulent pas laisser les Palestiniens vivre
Jrusalem, et il y a des gens qui pensent que les Israliens font comme les nazis.
Femme, 51 ans, professeur, Lille, juive pratiquante, UMP

Je pense quand mme quil faut faire attention, des enfants qui sortent dune
cole juive et qui reoivent des insultes parce quon pense quils ont de largent,
a il va falloir y faire attention.
Femme, 51 ans, responsable des achats dans une pharmacie, Marseille, juive non pratiquante,
sans proximit politique.

Jai des amis qui vivent Paris,et il y a des policiers devant les coles juives.
Il ny a pas de policiers devant les coles catholiquesou islamiques! Mais pourquoi on est oblig de protger ces coles? Parce quils savent quil y a des gens
capables de mettre des bombes dans ces coles ou de tuer des enfants comme
cest arriv Et a on nen parle pas dans les mdias. On nen parle que lorsquil
y a des choses graves.
Homme, 50 ans, paysagiste, Halluin, juif pratiquant, Modem.

3. Des clichs trs persistants et trs partags sur les juifs


Une histoire et une identit juives mconnues
Lhistoire juive apparat largement mconnue, si ce nest lHolocauste pendant
la Seconde Guerre mondiale. Mme sur cet aspect, certains, et notamment les
jeunes, sont trs approximatifs.
Il y en a des milliers qui sont morts pendant la guerre. Il ny avait pas que des
juifs dans les camps de concentration, il y avait des Africains aussi.
Homme, 19 ans, tudiant en sport, Paris, Lutte ouvrire, athe.

[Cest quoi la Shoah?] Une fte juive.


Femme, 22 ans, tudiante en chimie, Paris, FN, famille juive mais elle est athe.

Pour la majorit des personnes interroges, tre juif, cest pratiquer la religion
juive, sans plus de prcision. Cette dfinition semble aller de soi et ne suscite quasiment jamais dinterrogation. Cette religion est en outre associe de
nombreuses contraintes (avec lexemple rcurrent des lumires que lon nallume
pas du vendredi soir au samedi soir).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Au total, il sagit dune population que lon connat mal (notamment en province),
dont on ne matrise pas le socle culturel et que lon distingue difficilement de
lensemble de la population (labsence de visibilit de leur diffrence). On
notera ce titre que la reprsentation caricaturale du juif davant la guerre nest
donc plus dactualit.

Une mconnaissance qui laisse rapidement la place


un certain nombre de prjugs
La culture juive est donc trs marque par la religion dans les reprsentations
quen ont les participants, avec en complment:
La dimension rituelle, avec lexistence de nombreuses ftes.
Le rapport la mre, qui transmet lidentit juive (mais sans que la prvalence
de la religion ne soit jamais questionne).
Les perceptions sont en outre souvent marques par un paradoxe entre ouverture
et fermeture. En effet, les personnes interroges soulignent dabord lexistence
de signes douverture avec:
La reconnaissance de la bonne intgration socio-conomiquedes juifs.
Cette question de lintgration pose demble les juifs lextrieur de la nation,
avec de frquentes mentions sur les juifs et les Franais, refltant ainsi un
dni dappartenance nationale.
Le sentiment majoritaire dune communaut religieuse qui respecte la lacit,
avec une pratique religieuse discrte, qui se fond aisment dans le paysage
rpublicain. La perception des coles juives apparat nanmoins ambivalente.
Elles constituent en effet pour certains une atteinte la lacit, tandis que
dautres savent gr aux juifs de ne pas imposer leurs contraintes dans les
coles publiques.
Mais les participants reprochent simultanment aux juifs de sombrer dans le
communautarisme, marque de fermeture, avec:
Une absence de mlange avec le reste de la population (des mariages juifs,
des coles juives), ce sentiment tant partag par tous les profils.
Une communaut perue comme trs soude, trs unie, et des liens qui
sont renforcs par le partage du traumatisme de la Shoah.
Une solidarit la fois dplore et envie (en particulier de la part des
musulmans).
Ce sont des gens que je respecte parce quils sont calmes. Ils ont le sens des
affaires. On est juif par ses anctres, mais aussi par sa fonction, parce que les
juifs ont des fonctions importantes, des hautes responsabilits. Ils forment une
communaut. Ils ont des coles spcifiques. Ils se marient entre eux.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Les juifs, cest quand mme une russite sociale. Il ny en a pas qui mendient ou
qui travaillent dans le btiment.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.

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60

La perception des phnomnes

Le portrait robot dun juif, cest un usurier au Moyen ge, avec des taux dintrt
exorbitants. Un juif a une kippa, un chapeau, des rouflaquettes, une barbe. Les
juifs sont souvent trs diplms. Ils occupent donc des places importantes. On
en voit dans les banques, dans la mdecine.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

Cest une religion et je pense que cest aussi un comportement, un tat desprit. Tout lheure je vous disais que les juifs taient rputs pour tre de bons
commerciaux, de bons financiers. Ils ont des aptitudes qui font que.
Homme, 49 ans, infirmier, Bouc-Bel-Air, catholique non pratiquant, FN.

Les juifs cest comme une famille. Ils se mlangent trs peu, ils restent entre eux.
Cest dommage parce quils souvrent pas aux autres.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.

Javais deux collgues qui taient trs consciencieuses. Elles taient juives, mais
le problme cest quelles se mettaient part, et puis les ftes juives par exemple
elles y avaient droit en plus des ftes catholiques. Je veux dire elles sarrtaient
aussi bien pour leurs ftes qu Nol, et puis elles ont commenc demander un
menu spcial la cantine. Dans le principe de lintgration, a finit par agacer les
gens, les menus spciaux, ce nest pas possible, mais pour elles comme pour les
petits musulmans, ce nest pas possible de faire 40 menus diffrents, on marche
sur la tte.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

La validation explicite de nombreux clichs concernant les juifs


ce paradoxe sajoute un certain nombre de clichs communment partags
sur les juifs, notamment concernant le pouvoir, largent et les mdias. Pour la
plupart, ces clichs ont t valids spontanment durant les entretiens et ont
t observs parmi de trs nombreux profils.
Les juifs et largent
Si ce trait dimage est particulirement prsent, il apparat en mme temps
neutre, voire positif, aux yeux des personnes interroges. Le constat
dune russite socio-conomique souligne ainsi la capacit de travail des juifs
(Ils lont pas vol!). Cette admiration peut en outre se transformer en envie
chez certaines personnes interroges. ce titre, de frquentes mentions de
la richesse de Dominique Strauss-Kahn tendent par exemple encourager
ce type de clich.
Les juifs et le pouvoir
galement trs vivace, ce clich se manifeste en particulier propos du nombre,
peru comme trs important, de juifs au sein du Gouvernement. Les participants
soulignent ici galement le mrite des juifs, qui occuperaient de telles positions
de pouvoir grce leur intelligence et de brillantes tudes.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Les juifs et les mdias


Le sentiment que les juifs sont trs prsents dans les mdias est particulirement
manifeste. Plus gnant, certains jugent quils les contrlent. Cette perception
peut susciter certaines interrogations parmi les personnes interroges, sans
toutefois se transformer en relle inquitude.
Les juifs et la victimisation
Le clich selon lequel les juifs se complaisent dans le statut de victime est
nettement moins partag que les prcdents. Il est toutefois prsent dans
certaines catgories de population, en particulier parmi les musulmans. Il se
manifeste par le sentiment que lon ne peut rien dire sur la communaut juive
sous peine dune leve de boucliers, avec une instrumentalisation de la Shoah
qui met fin tout dbat.
La double appartenance France-Isral
Enfin, les personnes interroges estiment frquemment que les juifs considrent
la France comme une terre daccueil et Isral comme une terre de cur (ou
parfois inversement). Mais cette opinion ne saccompagne pas dune quelconque
suspicion de trahison lencontre des juifs.
Cest vrai qu la tlvision les prsentateurs sont presque tous juifs. Et cest pareil
au Gouvernement. Les trois quarts des ministres sont juifs. Ce sont des gens qui
ne sont pas btes, qui ont fait des tudes et qui ont de bonnes places. Peut-tre
quil y en a un petit peu trop parce que cela finit par faire une communaut.
Femme, 69 ans, retraite, Bagneux, sans religion, sans proximit politique.

Cest peut-tre une seconde nature chez eux. Ils aiment largent et thsaurisent[]. Ils font attention ce quils dpensent et essaient au contraire de faire
dpenser les autres.
Homme, 65 ans, retrait, Puteaux, catholique pratiquant, UMP.

Oui, les juifs aiment largent. Mon ami juif a se voit quil aime bien largent.
Quand on joue au poker, il aime bien gagner, il aime pas perdre surtout quand il
y a de largent en jeu.
Homme, 19 ans, tudiant, Paris, sans religion, Lutte ouvrire.

[Les juifs ont trop de pouvoir en France] Oui, cest vrai, on le voit la TV. Est-ce
que cest li des talents? En tout cas, il y a une sorte de monopole, ils se
soutiennent, ils sont solidaires et comme tout le monde le sait lunion fait la force.
Femme, 73 ans, retraite de lducation nationale, Marseille, catholique non pratiquante, UMP.

Au contraire, je crois quon les favorise beaucoup, cest une mafia un peu quand
mme. Pour le fric, eux cest largent. Pour les juifs, vous voyez la tlvision,
dans les radios, dans les hauts postes, cest beaucoup de juifs. Ils ne font pas de
choses illgales, ah non, ils sont trs subtils quand mme.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, Lille, sans religion, FN.

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La perception des phnomnes

lacit

++

discrtion

pouvoir

travail

argent

Intgration socioconomique

traitsdimage

mrite

Isral
mdias

dnidappartenancenationale

victimisation

communautarisme

partage

++

Une perception miroir qui fait ressortir les griefs


lencontre des musulmans
Il est particulirement frappant dobserver que les traits dimage positifs attribus
aux juifs soulignent les points de crispation de lopinion par rapport aux Arabo-musulmans:
Des traits dimage positifs chez les
Juifs
Le mrite, le travail, largent
L intgration conomique
La discrtion, labsence de revendication
Le respect de la lacit
Les coles juives : leurs propres coles
pour respecter leurs contraintes

qui font ressortir les traits dimage


ngatifs des Arabo-musulmans
Lassistanat
Le cot de limmigration
Des revendications qui connent pour
certains la provocation
Non respect de la lacit
La volont dimposer leurs contraintes (cf
menus hallal) dans les coles publiques

Au total, une absence dagressivit vis--vis des juifs


Mme si les clichs sur les juifs sont trs persistants et trs partags, les participants ne manifestent pas, hormis quelques exceptions, dagressivit leur
encontre. Les clichs dont ils sont lobjet sont ainsi positivs et soulignent

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

en ralit davantage ce qui est reproch aux Arabo-musulmans que ce que


lon reconnat aux juifs.
Lagressivit est en effet entirement dirige contre les Arabo-musulmans, avec
une islamophobie trs virulente et une communaut bouc missaire de tous les
maux dont souffrent les Franais. Cette agressivit se nourrit:
Dun sentiment dappauvrissement qui gagne mme les classes moyennes.
De limpression de galrer, de ramer, alors que dautres profitent du systme (les autres= les trangers= ceux qui ne sont pas Franais de souche).
Dun sentiment dabandon de la part du Gouvernement, qui ne soccupe
pas de nousalors quil distribue des aides sociales aux autres!.
Et dun contexte de crispations identitaires5.

mais avec quelques exceptions


Si on nobserve pas dhostilit parmi la plupart des personnes interroges, certains
profils particuliers mettent cependant des propos agressifs vis--vis des Juifs.
lextrme droite (o lon retrouve une grande partie du groupe des racistes
dcomplexs), le discours relve dun antismitisme traditionnel (avec une
stigmatisation aussi violente des Arabes, mais pour dautres raisons). On
observe ainsi le recours la terminologie de race, parfois mme de youpin:
Cest quand mme une race hyper-intelligente, il faut ladmettre.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

En outre, les mmes strotypes sont dvelopps que prcdemment, mais


cette fois-ci sans quils soient positivs et avec une relle agressivit:
Les juifs et largent/le pouvoir:
Il y a une chose, cest quand mme que les juifs, ils ont plein de fric en France.
Cest eux qui ont les belles places et le pognon. Les Arabes sont quand mme
beaucoup plus nombreux, ils ont des places mais pas les plus belles, et ils ont
moins dargent.
Homme 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

Les juifs et les mdias:


Ils sont trs souds entre eux. Toute la presse, la tlvision, il y a quand mme
un paquet de juifs.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

Les juifs et le communautarisme:


Et puis les juifs jouent quand mme pas mal les indiffrents vis--vis des autres,
ils sont quand mme pas mal regroups.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

5. Il ressort ainsi dune enqute quantitative ralise par lInstitut CSA, en novembre 2013, que 66% des
Franais estiment que lidentit de la France est menace, et que limmigration (10%) constitue la troisime
proccupation des Franais derrire la cration demplois (34%) et la croissance conomique (18%).

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La perception des phnomnes

La primaut dIsral sur la France/ils sont juifs avant dtre Franais:


Ils sont trs souds et puis eux disent: nous notre pays cest Isral, cest pas la
France. Un isralite dit dabord quil est juif, et aprs il cause. Ils sont juifs avant
dtre Franais.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

Linstrumentalisation de la Shoah:
Depuis Hitler, on nous rabche tous les jours que les juifs sont des opprims, pour
finir, cest eux qui roulent en Porsche.Et puis, eux, ils sont contents de jouer le
jeu, ce rle-l, celui de lopprim. Mais moi aussi jai souffert, moi aussi je suis n
pendant la guerre de 40, jai connu des privations. Pas moi, a va, il faut arrter.
Homme, 64 ans, chauffeur de taxi, rgion lilloise, FN, non croyant.

Dautre part, chez certains musulmans pratiquants, le discours oscille entre


antisionisme et antismitisme:
Une distinction entre racisme et antismitisme qui choque:
Pourquoi parler dantismitisme dailleurs? Les racismes sont les racismes!
Homme, 35ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

Une forme de concurrence victimaire, avec des affaires dantismitisme qui bnficient de davantage dattention et de visibilit que les affaires dislamophobie:
Je ne peux pas juger de la mort de trois enfants dans une cole. Comment je
serais moi leur place? Ce que je peux juger, cest deux poids, deux mesures.
On a un traitement pour les uns et pour les autres. Si un ministre de la Rpublique
vient dans une cole et dit: quand on touche un enfant juif, cest la Rpublique
quon toucheet quand un enfant dernirement Trappes perd son il suite une
revendication devant un commissariat, et aucun commentaire de sa part, aucune
sanction sur les forces de lordre qui se sont assez exprimes sur le sujet dans
les rseaux sociaux dailleurs. Ils ont mme plaisant sur la perte de lil de cet
enfant de quatorze ans.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

Le sentiment dune omniprsence,


voire dune instrumentalisation de la Shoah
La Shoah, oui partout. Jai 200 chaines sur ma tl, mme quand javais la
TNT, jarrivais sur ARTE ou sur France5, ctait soit un reportage sur la Seconde
Guerre mondiale, soit sur la Shoah. Et cest assez prenant. On pourrait en faire
sur la Premire Guerre mondiale, mais non cest la Seconde, cest trop prsent.
Cest lourd et cest toutes les sauces.Les millions de morts du ct algrien,
l-bas, deux millions de personnes, des Europens, qui arrivent ici. Donc dans le
contexte franais, cest trs prsent. On parle des annes 30 et 40, et moi je parle
des annes 50 et 60. Donc, en termes de chronologie, sil y a quelque chose qui
doit nous tre plus proche, cest la guerre dAlgrie. En 5e, quand on voit traner
des cadavres par des bulldozers et quon dit que les nazis cest ce quil y a de pire
dans le monde, on a imprim a dans nos ttes et donc je peux comprendre.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Avec le rappel que les juifs ne sont pas les seules victimes
des camps
Des fois, on a limpression quil ny avait que des juifs dans les camps de
concentration.
Homme, 27 ans, informaticien, Paris, sans prfrence partisane, musulman pratiquant.

Des clichs vivaces sur la russite socio-conomique des juifs,


et qui suscitent une certaine forme dhostilit
Si on est dans les Trente Glorieuses et que les lendemains sont chanteurs, on ne
va pas sarrter l o a fait mal. Maintenant, si certains ont la belle vie et dautres
moins, vous avez tendance regarder qui est votre voisin.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

La perception dun communautarisme juif excluant


En mme temps, je ne vais pas dire que cest de leur faute, cest un pige dans
lequel il ne faut pas tomber, mais je pense que le fait de vivre vraiment cloisonn,
a naide pasIls ont rien fait pour se faire aimer.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

La certitude que les juifs contrlent les mdias


Les juifs ninfluencent pas les mdias, ils les dirigent.
Homme, 27 ans, informaticien, Paris, sans prfrence partisane, musulman pratiquant.

Cette agressivit de certains musulmans puise galement sa source dans le


conflit isralo-palestinien avec, outre le refus affirm de reconnatre lexistence
mme de ltat dIsral,le sentiment que la France est systmatiquement du
ct de ce dernier.
Par exemple, on a un acte fort dernirement qui a t fait par notre cher Prsident.
Il est parti en Isral et a dpos une gerbe de fleurs avec le drapeau franais devant
une flamme. Je crois que ctait en mmoire de la Shoah. Et on le voit baisser la
tte, avoir ce geste de recueillement et on le voit avec une kippa sur la tte. Une
jeune femme porte atteinte la Rpublique parce quelle porte un voile mais que
le reprsentant de cette Rpublique qui doit reprsenter tous ses citoyens aille se
prosterner devant ltat dIsral et donc quelque part se prosterner devant ce quil
a construit. Il semblerait que les juifs aient construit cet tat pour ne plus revivre
ce quils ont subit pendant la Shoah. Et donc il va l-bas pour se prosterner et
porte une kippa, moi je lai en travers de la gorge. Au mme titre quand le ministre
dit que quand on touche un juif, cest comme si on touchait la Rpublique.
Quand un musulman meurt, le meurtrier est libr au bout de six mois. On est
encore dans le deux poids, deux mesures. Il savait quil y avait les mdias. Je sais
que cest un geste fort, on peut dire quelque chose, faire sentir quelque chose.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

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La perception des phnomnes

Ces musulmans manifestant de lagressivit lencontre des juifs prennent en


outre volontiers la dfense de Dieudonn, au motif quil serait antisioniste et
non pas antismite. Est galement avanc largument selon lequel ses propos
sur les juifs, les plus gros escrocs de la plante, seraient une rponse ric
Zemmour:
La position de Dieudonn est acceptable. Je pense quil rpond ric Zemmour
dans une mission qui a dit: Les personnes qui peuplent les prisons sont des
Noirs et des Arabes.
Homme, 35 ans, infirmier, Roubaix, UMP, musulman pratiquant.

Dieudonn, il est antisioniste, pas antismite. Mais de toutes faons, en France,


ds que lon nest pas daccord avec la politique dIsral on est antismite.
Homme, 27 ans, informaticien, Valenton, sans prfrence partisane, musulman pratiquant.

Enfin, sans jamais atteindre le niveau dagressivit prcdemment voqu, et


sans que lon puisse parler dantismitisme, on retrouve chez certains catholiques
pratiquants des signes dun antijudasme, les juifs se voyant toujours reprocher
dtre le peuple dicide:
Cest vrai que, en tant que chrtien, on peut leur reprocher davoir tu NotreSeigneur. On leur reprochera toujours.
Homme, 65 ans, retrait, cadre suprieur informatique, rgion parisienne, UMP, catholique
pratiquant.

Racisme et antismitisme: deux univers trs diffrents


Au total, lantismitisme est donc ultraminoritaire dans notre chantillon. Il nen
demeure pas moins rel. Mais il provient de certaines cibles trs types,
voire caricaturales: un sympathisant du FN, ancien parachutiste reconverti en
chauffeur de taxi, et qui a finalement ouvert un bar une fois la retraite, ou un
musulman pratiquant qui porte une longue barbe et est adepte de la thorie du
complot. La situation est par consquent totalement diffrente comparativement
au racisme, plus diffus et qui se manifeste parmi des personnes ordinaires.
Ainsi, les schmas danalyse de lantismitisme ne correspondent pas ceux du
racisme prcdemment dvelopps, avec une typologie qui nest plus pertinente
pour aborder la question de lantismitisme. Parmi les rsistants, si certains
rsistent et ne se laissent pas gagner par les strotypes, dautres y cdent,
tmoignant ainsi de la force de certains clichs. Parmi les dcomplexs, certains
dveloppent un discours antismite traditionnel, tandis que dautres valident les
clichs sans pour autant manifester dhostilit lgard des juifs. Ce qui cimente
ce groupe est donc une focalisation, pour ne pas dire une obsession ou mme
une hystrie propos des Arabo-musulmans. Enfin, les racistes malgr eux,
qui constituent numriquement le groupe le plus important, montrent une forte
permabilit aux strotypes sur les juifs, mais sans agressivit.

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67

CHAPITRE 2

LACTION DU GOUVERNEMENT
EN FAVEUR DE LA LUTTE CONTRE
LE RACISME, LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE EN FRANCE
Cest le chemin de la Rpublique, dune Rpublique laque, dmocratique
et sociale. Elle a t, travers toute notre histoire, notre plus belle esprance
dmancipation, et elle reste aujourdhui encore lhorizon de tous nos combats
pour la justice et lgalit. Cest pour elle et pour les Franais que nous devons
gagner.
Ces mots du Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, rvlent ainsi lambition
gouvernementale. La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
prend tout son sens lorsquelle se dcline au travers des actions concrtes mises
en place par les ministres.
Dans le cadre de llaboration du rapport sur le racisme, il est dusage que la
CNCDH entende les trois acteurs institutionnels auxquels incombe une responsabilit toute particulire dans la lutte contre le racisme, savoir le ministre de
lducation nationale, le ministre de lIntrieur, et le ministre de la Justice.
ce titre, la CNCDH non seulement reoit de leur part une contribution crite,
mais encore elle invite les reprsentants de ces ministres prsenter leurs
travaux et analyses devant les membres de la Commission.
Ainsi, au cours du quatrime trimestre 2013, les reprsentants des ministres
ont t auditionns loccasion des runions de sa sous-commissionRacisme,
xnophobie, discriminations, groupes vulnrables, en charge de la prparation
du prsent rapport. Ces auditions ont eu lieu un moment de lanne suffisamment avanc pour que les ministres puissent communiquer leurs premiers
constats concernant lanne 2013. Elles ont t suivies dun dialogue rgulier qui
a permis la CNCDH daffiner sa comprhension de la lutte contre le racisme
au niveau institutionnel. Des interrogations persistantes ont galement pu tre
claires par des complments dinformation provenant du ministre de lIntrieur. Le prsent chapitre entend prsenter une analyse critique des mesures de
lutte prises en 2013 par ces trois acteurs institutionnels et exposer les attentes
et recommandations de la CNCDH pour lavenir.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Il convient de souligner que llaboration du rapport 2013 doit beaucoup


la coopration et la contribution dautres ministres et autorits administratives indpendantes: le ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation
populaire et de la Vie associative, le ministre des Outre-mer, le ministre des
Affaires trangres, le ministre de lgalit des territoires et du Logement, le
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, le ministre
de la Culture et de la Communication, le Conseil suprieur de laudiovisuel et
le Dfenseur des droits1. Par sa nature mme, la lutte contre racisme, lantismitisme et la xnophobie concerne effectivement tous les secteurs de lactivit
gouvernementale. Ces apports ont contribu la connaissance des dispositifs
mis en uvre au niveau institutionnel, de leur articulation, et des partenariats
nous avec les associations de lutte contre le racisme. Est venu galement
sajouter la contribution du Dlgu interministriel la lutte contre le racisme
et lantismitisme (DILCRA), charg de coordonner la mise en uvre du Plan
national de lutte contre le racisme et lantismitisme. Lintgralit des contributions remises la CNCDH a t retranscrite en annexe.
Sagissant du DILCRA, il convient de souligner le rle particulier de ce nouvel
acteur institutionnel, celui-ci tant charg de lapproche globale et transversale
de la politique de lutte contre le racisme. La CNCDH appelait depuis de trs
nombreuses annes de ses vux sa mise en place, ainsi que le prconisait
la Dclaration de Durban de 2001. Si le volet oprationnel du Plan national,
prpar par le Dlgu interministriel, est prsent approuv par le Gouvernement, encore faudra-t-il, pour sa mise en uvre, des moyens suffisants tant
financiers quhumains.
Lessentiel de laction du Gouvernement en matire de lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie repose sur la mobilisation du ministre de
lducation nationale (section1), mais encore des actions de terrain menes
au quotidien par le ministre de lIntrieur (section2), et la rponse apporte
par lautorit judiciaire (section3).

1. Le Dfenseur des droits est membre de droit de la CNCDH.

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70

Laction du Gouvernement

Section I

Laction du ministre
de lducation nationale
Cette anne, la question de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie en milieu scolaire se pose encore avec acuit, alors que les discours
racistes essaiment sans complexe et sous couvert danonymat sur la toile ou
encore chez certains responsables politiques ou lus de la Rpublique nhsitant
plus transgresser leur devoir dexemplarit des fins souvent lectoralistes.
Ce contexte proccupant appelle une raction forte des pouvoirs publics, faisant
entendre la voix de la Rpublique, dfendant avec fermet et conviction sa
devise, tout particulirement dans ces lieux dapprentissage du vivre ensemble et
de la citoyennet dmocratique que sont les coles. Cest pourquoi il incombe
au ministre de lducation nationale une responsabilit de tout premier ordre
dans la lutte contre le racisme.
La CNCDH a dvelopp avec le ministre de lducation nationale un dialogue
suivi qui se nourrit chaque anne dune contribution crite et dune audition
des reprsentants du ministre devant les membres de la Commission2. Ces
lments permettent la CNCDH de procder une analyse de laction du
ministre dans le domaine de la lutte contre toutes les formes de racisme.
Lanalyse du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie lcole doit
prendre en considration trois lments fondamentaux: la nature du lieu o
sont commis les faits, car lcole nest pas un lieu public quelconque; lge
des lves, qui sont trs majoritairement des mineurs, plus vulnrables et parfois moins conscients des implications et des consquences des agissements
racistes; la responsabilit accrue des enseignants et des autres personnels de
lducation nationale qui ont un rle, des fonctions et des comptences leur
confrant une obligation particulire de vigilance et dducation en matire de
lutte contre le racisme.
La CNCDH salue cette anne encore la qualit du travail du ministre de
lducation nationale, qui tmoigne de son engagement dans la lutte contre
le racisme lcole. Il ressort en effet de la contribution crite et de laudition
des reprsentants du ministre que la lutte contre le racisme constitue un point
dattention particulier; cette lutte fait lobjet dactions spcifiques et concertes, notamment par le biais de laction mene par la mission Prvention des

2. Dans le cadre de ldition 2013 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de lducation
nationale ont t auditionns le 12novembre 2013 par les membres de la sous-commission charge du
racisme. Des reprsentants de la mission Prvention des discriminations et galit filles-garons au sein de
la direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO) et de la direction de lvaluation, la prospective
et la performance (DEPP) au sein du Bureau des tudes sur les tablissements et lducation prioritaire ont
prsent laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie lcole.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

discriminations et galit filles-garons au sein de la direction gnrale de


lenseignement scolaire (DGESCO)3.
Le ministre concrtise son engagement par le dveloppement de liens avec
des institutions et associations partenaires et par loctroi de subventions. Celui-ci
dlivre des agrments nationaux des associations ducatives complmentaires
de lenseignement public, slectionnes aprs audition devant une commission
dexamen.
Le ministre de lducation nationale contribue par ailleurs au programme daction
complmentaire au Plan national daction contre le racisme et lantismitisme
(PNACRA)4, en collaboration avec le Dlgu interministriel la lutte contre
le racisme et lantismitisme (DILCRA). Ce partenariat sarticule autour de deux
axes daction: la mise en place doprations de vivre ensemble tout au long de
la chane ducative et la cration dun enseignement moral et civique.
Conformment au programme daction complmentaire au PNACRA, une
rflexion a t engage sur la mise en rseau des lieux de mmoire consacrs
la lutte contre le racisme et lantismitisme, les liens tablir avec les rseaux
culturels existants et les initiatives communes en direction des scolaires, des
collgiens et des lycens. Cette rflexion a t mene par le ministre de
lducation nationale, en partenariat avec les ministres de la Dfense, de la
Culture, le ministre dlgu la Ville, les directions des espaces mmoriels et
les associations. Par ailleurs, des partenariats avec les acteurs associatifs permettent de sensibiliser le jeune public ces questions5.

3. Cette mission transversale est notamment charge de la politique de prvention contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie au sein du ministre de lducation nationale. Elle joue un rle dimpulsion
et de suivi des politiques ducatives, tant dans le domaine de la lacit que de la lutte contre les discriminations, ou encore dans celui de lintgration et de la diversit culturelle.
4. la suite du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILCRA) en date
du 26fvrier 2013, le bilan du PNACRA a t dress et un programme daction complmentaire adopt.
Ce dernier saxe autour de la lutte contre les prjugs, travers le renforcement de laction dducation
et de sensibilisation.
5. En 2013, le MRAP ainsi que la LICRA sont ainsi intervenus dans les tablissements scolaires dans le
cadre dune formation citoyenne destine aux lves et aux acteurs du monde ducatif. Un module de
prvention du racisme et de lantismitisme lcole a galement t conu sous lgide de lInstitut
national des hautes tudes de scurit et justice (INHESJ) en concertation avec lducation nationale, la
gendarmerie et la police nationales et la LICRA. Ce module prvoit de sensibiliser les classes de collge
ces questions par lintervention, dans les coles de personnels de la police et de la gendarmerie dans le
cadre du programme dactions pour lducation la citoyennet. Aprs une phase test prvue au courant
de lanne 2014, le programme sera tendu lensemble du territoire.
La LICRA est lie par une convention annuelle dobjectifs avec le ministre de lducation nationale depuis
le 17janvier 2002, laquelle est renouvele chaque anne. Dans le cadre de ce partenariat, les militants de
la LICRA interviennent dans les tablissements du second degr dans le but de sensibiliser les lves la
lutte contre le racisme et lantismitisme. Parmi les orientations de la nouvelle convention de partenariat
avec lducation nationale, la commission ducation de la LICRA a en 2012 particulirement dvelopp
la prise en charge de lexcution de nouvelles mesures de responsabilisation. Ce nouveau type de sanction
disciplinaire moins svre que le renvoi dfinitif de llve, tout en ayant une dimension rpressive mais
aussi ducative peut-tre prononce lencontre dun ou plusieurs lves pour un acte raciste, antismite
ou de nature discriminatoire.

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Laction du Gouvernement

Le ministre de lducation nationale a galement constitu un rseau de rfrents


acadmiques mmoire et citoyennet6, charg de favoriser la transmission
de lhistoire auprs des enfants et des jeunes. Le travail de ces rfrents sappuie sur deux notes de service7 portant respectivement sur la Journe de la
mmoire des gnocides et de la prvention des crimes contre lhumanit, dune
part, et sur la Journe nationale des mmoires de la traite, de lesclavage et de
leurs abolitions, dautre part. Ces lments sont un signal fort de limportance
que le ministre attache ces questions. Le rseau de rfrents acadmiques
mmoire et citoyennet est particulirement mobilis dans le cadre de la
commmoration des deux guerres mondiales.
En 2013, le ministre de lducation nationale a labor de nouvelles actions et
lignes directrices portes par ladoption de textes en faveur de la lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie lcole, et en particulier la loi du
8juillet 2013 (1). La tche du ministre en la matire est ambitieuse, compte
tenu des enjeux dampleur et du contexte actuel difficile (2). Les donnes chiffres des tudes menes par le ministre sont autant dlments retenus par
la CNCDH pour mesurer le volume des phnomnes racistes lcole et tracer
des perspectives davenir (3).

1. Limpulsion de la loi dorientation


et de programmation pour la refondation de lcole
de la Rpublique
La loi no2013-595 du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la
refondation de lcole de la Rpublique tmoigne dune volont politique forte
qui a vocation sappliquer en milieu scolaire. Cette exigence conduit lcole
de la Rpublique sinterroger sur son devoir dexemplarit, dclin au travers
de lenseignement moral et civique. Lindpendance et le pluralisme au cur
du nouveau Conseil suprieur des programmes ne sauraient occulter la faible
marge dapprciation de cette instance en la matire.

6. La note de service no2012-186 du 12dcembre 2012 parue au Bulletin officielno46 du 13dcembre2012a


procd la dsignation dun rseau de rfrents acadmiques mmoire et citoyennet. Leur a t
attribue la charge de piloter les comits acadmiques pour la Mission des anniversaires des deux guerres
mondiales, assurer la coordination et le suivi des diffrentes actions menes dans le domaine de la mmoire
et de la citoyennet, informer les quipes pdagogiques, encourager la participation des lves et devenir,
en la matire, les correspondants privilgis de la direction gnrale de lenseignement scolaire, ainsi que
des partenaires locaux, http://eduscol.education.fr/cid73791/les-referents-academiques-memoire-et-citoyennete.html.
7. Note de service relative aux rfrents acadmiques mmoire et citoyennet (BOEN du 12dcembre
2012), http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=66432. Note de service relative la journe de la mmoire des gnocides et de la prvention des crimes contre lhumanit (BOEN du
27dcembre 2012)(http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=66578). Note
de service relative la journe nationale des mmoires de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions
(BOEN du 28mars 2013) (http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=70968).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

1. Une volont politique ayant vocation


sappliquer lcole elle-mme
La loi no2013-595 du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la
refondation de lcole de la Rpublique tmoigne dune volont politique forte
en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie8. Son
article2 affiche notamment des principes fondamentaux, notamment ceux de
faire acqurir tous les lves le respect de lgale dignit des tres humains,
de la libert de conscience et de la lacit. La CNCDH appelle de ses vux
des mesures concrtes pour que ces principes soient rendus effectifs.
La CNCDH sinterroge en premier lieu sur les moyens mis en uvre pour lutter
contre les discriminations que lcole engendre elle-mme. Dans cette perspective, lavis de la CNCDH du 24octobre2013, relatif lintroduction dun
enseignement moral et civique lcole, prconise quelques axes principaux9. La
CNCDH estime notamment que le ministre devrait revenir sur la libralisation de
la carte scolaire et devrait repenser la sectorisation. Les ministres de lducation
nationale et de la russite ducative ont dailleurs pris cet engagement dans une
lettre adresse tous les personnels de lducation nationale le 26juin2012:
Les effets ngatifs des mesures dassouplissement de lacarte scolairesont
connus. Avec tous les partenaires concerns, nous mettrons en uvre des
modalits vritablement adaptes, pour un renforcement de la mixit sociale et
scolaire10. En effet, des tudes rcentes relvent un phnomne proccupant
de perte de mixit sociale et culturelle dans certains tablissements, phnomne aggrav, ces dernires annes, la suite notamment de la rforme de la
sectorisation11. Loin de corriger les effets ventuellement pervers des modalits
de sectorisation scolaire, cette approche aurait en fait favoris la constitution
de ce qui a pu tre qualifi de vritables ghettos scolaires. Un dpart massif
dlves dtablissements en difficult au profit dtablissements perus comme
constituant un meilleur cadre scolaire a effectivement t constat, entranant
une perte dhtrognit prjudiciable lensemble des lves.
Par ailleurs, la CNCDH recommande de dvelopper lesprit de coopration
plutt que celui de la concurrence au sein des classes et entre les tablissements
scolaires. Elle recommande en outre de refonder une politique de lducation
prioritaire qui porterait ses fruits sur le terrain. Dautres tudes12 montrent que
8. Loi no2013-595 du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de
la Rpublique, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000027677984&dateTexte
=&categorieLien=id.
9.CNCDH, Avis relatif lintroduction dun enseignement moral et civique lcole, 24octobre2013, http://
www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028200365&dateTexte=&categorieLien=id.
10. Lettre de Vincent Peillon et de George Pau-Langevin tous les personnels de lducation nationale,
26juin2012, http://www.education.gouv.fr/cid60743/lettre-a-tous-les-personnels-de-l-education-nationale.html.
11. Voir notamment: Cour des comptes, LArticulation entre les dispositifs de la politique de la ville et de
lducation nationale dans les quartiers sensibles, septembre 2009. J.-P. Obin et C.Peyroux, Les Nouvelles
Dispositions de la carte scolaire. Rapport au ministre de lducation nationale, novembre 2007.
12. Voir notamment: Y. Birnbaum, L.Mogurou, et J.-L. Primon, Parcours et expriences scolaires
des jeunes descendants dimmigrs en France, in Trajectoires et Origines. Enqute sur la diversit des
populations en France, 2010.
Prmiers rsultats, quipe TeO (dir.), document de travail, no168, INED. Y. Birnbaum et A.Kieffer, 2009,
Les scolarits des enfants dimmigrs de la sixime au baccalaurat: diffrenciation et polarisation des
parcours, in Population, INED, vol.64, no3, pp.561-610.

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Laction du Gouvernement

lorganisation interne de ltablissement scolaire, notamment par le biais de la


composition des classes, peut conduire un risque de discrimination sociale et
ethnique. Ces tudes relvent galement la persistance parfois dune discrimination ethnique dans laccs aux stages et lapprentissage et dans lorientation
post-baccalaurat. Cest pourquoi il est essentiel daccompagner les jeunes
dans leurs recherches professionnelles, de sensibiliser les employeurs la lutte
contre les discriminations et de mieux informer lensemble des parents sur le
fonctionnement du systme ducatif. La Commission invite donc le ministre
sinterroger sur les mcanismes qui engendrent ces discriminations et tout
mettre en uvre pour les liminer.
Enfin, la CNCDH salue la rforme des programmes scolaires prvue par la mise
en place du Conseil suprieur des programmes. Il parat indispensable que
des sujets tels que lesclavage, les gnocides, limmigration et la diversit des
civilisations soient abordes en classe dans le souci de combattre les prjugs
et les strotypes et de valoriser la diversit. Toutefois, un tel enseignement
ncessite une formation spcifique pralable des enseignants. Des modules
de formation continue et des outils pdagogiques spcifiques doivent donc
tre dvelopps.

2. La cration dun enseignement moral et civique,


une mise en uvre suivre
Larticle41 de la loi du 8juillet2013 dorientation et de programmation pour la
refondation de lcole de la Rpublique prvoit la cration dun enseignement
moral et civique13. La conscience dmocratique des jeunes citoyens sveille
notamment par lintermdiaire des enseignements dhistoire-gographie et
dducation civique, qui seront complts par un enseignement moral et civique
la rentre de 2015. Conformment son avis du 24octobre2013 relatif
lintroduction dun enseignement moral et civique lcole, la CNCDH rappelle
que ce nouvel enseignement doit avoir pour objet de faire connatre, comprendre et pratiquer tous les lves les valeurs (Libert, galit, Fraternit)
et principes (indivisibilit, lacit, dmocratie, solidarit) de la Rpublique, qui
sont la condition de la capacit vivre ensemble. Elle ritre ce titre ses
principales recommandations. En premier lieu, cet enseignement devrait tre
dispens travers des pratiques interdisciplinaires et collectives favorisant
la rflexion critique. Cependant, des temps rservs linstruction civique
devraient tre maintenus pour lacquisition de savoirs indispensables (droits de
13. Celui-ci est codifi aux articles L. 311-4 et L. 312-15 du Code de lducation:
Article L. 311-4 du Code de lducation: Les programmes scolaires comportent, tous les stades de la
scolarit, des enseignements destins faire connatre la diversit et la richesse des cultures reprsentes
en France. Lcole, notamment grce un enseignement moral et civique, fait acqurir aux lves le
respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, de lgalit entre les femmes et les hommes
ainsi que de la lacit.
Article L312-15 du Code de lducation: Outre les enseignements concourant aux objectifs dfinis
larticle L.131-1-1, lenseignement moral et civique vise notamment amener les lves devenir des
citoyens responsables et libres, se forger un sens critique et adopter un comportement rflchi. Cet
enseignement comporte, tous les stades de la scolarit, une formation aux valeurs de la Rpublique, la
connaissance et au respect des droits de lenfant consacrs par la loi ou par un engagement international
et la comprhension des situations concrtes qui y portent atteinte. Dans ce cadre est donne une information sur le rle des organisations non gouvernementales uvrant pour la protection de lenfant. [].

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

lhomme, principes dorganisation dune socit dmocratique et laque, etc.)


Une formation initiale et continue du personnel de lducation nationale ce
nouvel enseignement devra galement tre assure. Enfin, il conviendra de
prendre en compte lutilisation des nouvelles technologies de linformation et
de la communication (notamment lutilisation dInternet et des rseaux sociaux
dans le respect des principes moraux et civiques). Ces exigences relatives
lenseignement lac de la morale ne doivent pas faire oublier que le systme
ducatif lui-mme devrait se montrer exemplaire quant au respect des principes
enseigns: respect des droits de chacun, de non-discrimination, de promotion
de la coopration, de la solidarit et de la diversit, qui constituent autant de
valeurs que lcole doit porter. Enfin, la CNCDH souhaite que lexpertise des
associations et des institutions de dfense et de promotion des droits de lhomme
soit mise contribution pour llaboration des programmes, la formation des
personnels et les interventions auprs des lves.
Paralllement, la CNCDH salue la mise en place de formations la lacit depuis
la rentre scolaire 2013 et la diffusion de la Charte de la lacit lcole, accompagne de ressources pdagogiques en ligne. Cette charte pourra ainsi faire
lobjet dune tude dans le cadre de ce nouvel enseignement moral et civique et
permettre dapaiser le dbat en sappuyant sur une volont de vivre ensemble.
Cet enseignement constitue par ailleurs un cadre idal pour la sensibilisation
des jeunes gnrations la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Il convient donc que le ministre impulse cette priorit daction ds
la rentre 2015.

3. La marge de manuvre du Conseil suprieur des programmes


en question
La CNCDH salue linstallation du Conseil suprieur des programmes (CSP),
prvue par larticle32 de la loi du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique. Son indpendance et
sa pluralit favoriseront sans doute la richesse du dialogue et la pertinence des
choix oprs en matire de constitution des programmes. En outre, la CNCDH
salue la volont de pluralit et de transparence qui a prsid sa cration14.
Les programmes scolaires ne sont dsormais plus directement labors par les
inspecteurs gnraux de lducation nationale. Le CSP remet sa proposition au
ministre qui engage ensuite une consultation nationale avant dacter dfinitivement le projet et de remettre le cahier des charges aux diteurs.
Cependant, il semble important de noter que le ministre ne dispose pas de
pouvoir de validation sur la phase ddition, qui relve dentreprises prives
indpendantes. Cette absence de tutelle du ministre sur les diteurs, que ce
14. En effet, le CSP comprend dix-huit membres dsigns pour un mandat dune dure de cinq ans:
compos, parit, de femmes et dhommes, il est constitu de trois dputs, de trois snateurs, dsigns,
respectivement, par les commissions permanentes comptentes en matire dducation de lAssemble
nationale et du Snat, de deux membres du Conseil conomique, social et environnemental, dsigns par
son prsident, et de dix personnalits qualifies nommes par le ministre charg de lducation nationale.
Les membres du CSP ne peuvent pas simultanment appartenir au Conseil national dvaluation du systme
scolaire, charg dvaluer lorganisation et les rsultats de lenseignement scolaire.

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Laction du Gouvernement

soit lors du choix des auteurs, de la rdaction ou de la validation des contenus


des ouvrages, ne permet pas de contrler en amont que les exigences du
CSP et du ministre de lducation nationale ont bien t respectes. Cette
vrification par le ministre aprs la publication des ouvrages savre en tout
tat de cause trop tardive pour apporter dventuels correctifs. En ltat actuel
des choses, le CSP ne peut que se cantonner rappeler aux diteurs, dune
part, le devoir dtre attentifs aux impratifs de la lutte contre le racisme, et aux
quipes enseignantes et aux collectivits territoriales, dautre part, limportance
de choisir des manuels scolaires traitant avec justesse et fermet de la lutte
contre les prjugs.

2. Les enjeux de la lutte contre le racisme


mene au sein de lcole
Lcole fait face des enjeux denvergure, quil sagisse dactualiser les comptences et les formations des professionnels de lducation nationale en la
matire ou de prendre toute la mesure des phnomnes de harclement en
milieu scolaire. Il sagit aussi de sassurer de la scolarisation et du bon droulement de la scolarit des enfants rom et du voyage.

1. Actualiser les comptences et formations des professionnels


de lducation
Larrt du 1er juillet 201315 relatif au rfrentiel des comptences professionnelles
des mtiers du professorat et de lducation et larrt du 27aot201316 fixant
le cadre national des formations dispenses au sein des mastres mtiers de
lenseignement, de lducation et de la formation disposent que les valeurs de
la Rpublique la libert, lgalit, la fraternit, la lacit et le refus de toutes les
discriminations doivent faire partie intgrante de la formation et de lexercice
de la profession des enseignants. La CNCDH espre donc que cette politique
saccompagnera de moyens tangibles et suffisants, et sera rendue effective par
un travail coordonn et cohrent entre les diffrents acteurs de ladministration
du ministre, savoir le secrtariat gnral, la direction gnrale de lenseignement scolaire, la direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion
professionnelle et les rectorats ainsi que les membres de lquipe ducative, et
notamment, dans le second degr, les enseignants et les conseillers principaux
dducation (CPE). La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
lcole se doit dtre incarne par les acteurs de linstitution elle-mme. Ce
nest que par lexemplarit et la cohrence que les valeurs enseignes par lcole
trouveront un cho favorable auprs des jeunes gnrations.

15. Arrt du 1er juillet 2013 relatif au rfrentiel des comptences professionnelles des mtiers du professorat et
de lducation, http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000027721614&categorieLien=id.
16. Arrt du 27aot 2013 fixant le cadre national des formations dispenses au sein des mastres
mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.
do?cidTexte=JORFTEXT000027905257&dateTexte=&categorieLien=id.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

2. Le climat scolaire et le phnomne de harclement


La prvision, par le projet de loi de finances 2013, de recruter 43500 enseignants, et personnels daccompagnement et de suivi des lves (auxiliaires de
vie scolaire, personnels mdico-sociaux) ainsi que des personnels administratifs
est un signe fort de la volont du ministre de lducation nationale damliorer
la capacit vivre ensemble en milieu scolaire.
La CNCDH attend que soient rendues effectives les dispositions de la circulaire
dorientation et de prparation de la rentre 201317, tmoignant dune volont
damlioration du climat scolaire et de la russite ducative, et portant une
attention toute particulire la question du harclement en milieu scolaire Cet
objectif prioritaire est dautant plus important que, comme le rapporte lenqute
SIVIS (Systme dinformation et de vigilance sur la scurit scolaire), les violences
caractre raciste, xnophobe ou antismite sexercent trs souvent dans le
cadre dune situation de harclement. La lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie lcole doit donc aussi sarticuler autour de la lutte contre le
harclement. ce titre, la CNCDH sinterroge sur les rsultats enregistrs sur le
court terme et les mesures de prennisation adoptes la suite de la campagne
nationale contre le harclement lcole mise en place en 2010.

3. La question de la scolarisation et la scolarit des enfants rom


et du voyage
La CNCDH rappelle que les Roms et les gens du voyage restent confronts des
prjugs et des mesures administratives qui rendent difficile la scolarisation de
leurs enfants, alors que lobligation scolaire sapplique tous, indistinctement,
et que le ministre de lducation nationale doit tout mettre en uvre pour
accueillir dans les meilleures conditions possibles ces enfants. De tels efforts
permettront de faire reculer les prjugs.
Les associations constatent en effet encore de trop nombreux refus et de
multiples difficults dinscription lcole des enfants rom et des enfants du
voyage. La principale cause de ces difficults est linstabilit provoque par
les vacuations ou les expulsions rptition, obligeant reprendre depuis le
dpart les dmarches administratives souvent longues et complexes auprs
des mairies et nuisant au suivi dune scolarit normale. Il est regrettable que la
question de la scolarit des enfants ne soit que trop rarement prise en compte
par les prfectures et les tribunaux dans leurs dcisions dexpulsions. Viennent
ensuite les demandes exorbitantes de documents de la part des mairies justificatifs de domicile, vaccinations jour et les refus dinscription au motif, pour
le moins paradoxal, de linstabilit de la domiciliation de ces populations. Le
principe de laffectation dans les coles des lves physiquement prsents sur
une commune nest que trop peu appliqu concernant les enfants rom et du
voyage. Ce cercle vicieux a dj t dnonc par la CNCDH dans son avis en
date du 22mars 2012 sur le respect des droits des gens du voyage et des
17. Circulaire dorientation et de prparation de la rentre 2013, http://www.education.gouv.fr/
pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=71409) (http://www.education.gouv.fr/cid71424/publication-circulaire-rentree-2013-refondation-ecole-est-marche.html.

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Laction du Gouvernement

Roms migrants18. En outre, en cas dinscription, les coles dans lesquelles sont
affects les enfants peuvent tre extrmement loignes des lieux de rsidence,
ajoutant la complexit administrative une difficult pratique.
La Commission invite donc le ministre faire preuve de vigilance et de fermet
au regard de ces situations et renforcer les cooprations entre la Dlgation
interministrielle lhbergement et laccs au logement (DIHAL) et la direction
gnrale de lenseignement scolaire(DGESCO). Si lon peut saluer lexpression
dune volont de ces deux acteurs, les actions concrtes et des rsultats effectifs sont encore attendus. Les circulaires du ministre de lducation nationale
en date du 2octobre 2012 impulsent des objectifs dintgration et de mixit
essentiels quil convient de mettre en uvre19.
Limpulsion des rectorats et des services acadmiques est essentielle pour
lapplication de la politique du ministre propos de la scolarisation et de la
scolarit des enfants rom et issus de familles itinrantes. Un certain nombre
dassociations ont constat en cette anne 2013 une forte implication des
rectorats et des services acadmiques, allant parfois jusqu devenir un alli
favorisant laccueil des enfants lcole, contrairement certaines mairies qui
se montrent peu coopratives. Afin dentriner ces pratiques, les associations
de terrain demandent la cration dun rseau de rfrents acadmiques chargs
des problmes de la scolarisation et de la scolarit des enfants en situation de
grande prcarit.
La CNCDH salue les initiatives mises en uvre dans certains tablissements
pour que soient accueillis les jeunes voyageurs ou les enfants rom en tenant
compte de leurs conditions de vie spcifiques. Ces actions sont essentielles
pour assurer la continuit scolaire de ces enfants et bnfiques pour tous, en ce
quelle favorise la mixit sociale. Par ailleurs, afin de contribuer la pacification
des relations entre les lves, les enseignants et les personnels dducation
devraient eux-mmes tre forms la connaissance et la comprhension
des populations itinrantes ou migrantes, dans le but de dpasser un certain
nombre de prjugs et de peurs ancrs de part et dautre. Cette recommandation est dautant plus dactualit que lon constate depuis quelques annes
une confusion entre les populations dites rom et gens du voyage, et une
cristallisation des crispations sociales autour de ces deux populations, ce que
confirment cette anne encore les tudes dopinion.
Laction du ministre de lducation nationale est certes rendue complexe par
certaines dcisions dexpulsion, prises en mconnaissance des garanties prvues
par la circulaire interministrielle du 26aot 2012 relative lanticipation et

18. Dans son avis, la CNCDH dplorait en effet: La prsence en France denfants non scolariss est
problmatique au regard des textes nationaux et internationaux dont la France est signataire, et favorise
galement lmergence dune gnration de jeunes analphabtes qui nauront de fait pas les outils pour
tre autonomes au sein de la socit franaise., http://www.cncdh.fr/sites/default/files/12.03.22_avis_
gens_du_voyage_et_rom_migrants.pdf.
19. Circulaire relative lorganisation de la scolarit des lves allophones nouvellement arrivs (NORMENE
1234231C); circulaire relative la scolarisation et la scolarit des enfants issus de familles itinrantes et de
voyageurs (NORMENE 1234232C); circulaire relative lorganisation des CASNAV (NORMENE 1234234C).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites20. Ces


obstacles ne sauraient toutefois dispenser le ministre de faire preuve dune
volont marque et suivie de la mise en uvre de ses propres obligations
en matire de scolarisation des enfants rom et du voyage. Il convient dtre
attentif ce que cette question ne devienne source dun dsengagement des
pouvoirs publics.

3. Mesurer le racisme en milieu scolaire


Afin de mesurer le racisme lcole, le ministre de lducation nationale a mis
en place deux outils: lenqute SIVIS (Systme dinformation et de vigilance sur
la scurit scolaire) et une enqute de victimation. Ces enqutes sont particulirement utiles pour dresser un tableau au plus prs de la ralit du terrain des
violences racistes lcole et dvelopper des mesures adaptes ces ralits.

1. Lenqute SIVIS
Les rsultats de lenqute relative au Systme dinformation et de vigilance sur
la scurit scolaire doivent sanalyser la lumire de la mthodologie employe
pour le recueil des donnes.

Sur les mthodes de recueil des donnes


Lenqute SIVIS permet de recueillir des donnes sur la violence en milieu scolaire par le biais dun sondage auprs de chefs dtablissement relevant dun
chantillon reprsentatif. Mise en place en 2007-2008, cette enqute est mene
sur une base annuelle. Le logiciel SIVIS permet le signalement systmatique
des actes caractre raciste, antismite et xnophobe, ces actes tant considrs juste titre comme des actes graves ( la diffrence du logiciel SIGNA,
prcdemment utilis, qui avait pour objet de recenser des faits de violence
en milieu scolaire quelle que soit leur gravit). Le 11octobre2012, lenqute
a obtenu le renouvellement du label de qualit statistique et dintrt gnral
pour une dure de deux ans, dlivr par le Conseil national de linformation
statistique (CNIS). Les donnes recueillies sont ds lors protges par le secret;
aucune donne sur un tablissement en particulier ne peut tre publie, pas
plus quelle ne saurait servir comparer des tablissements identifiables. Depuis
20. La circulaire interministrielle du 26aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement
des oprations dvacuation des campements illicites dispose notamment: Aprs ltablissement du
diagnostic, qui pourra tre plus ou moins complet en fonction du temps et des ressources disponibles,
vous identifierez les dispositifs dinsertion organiser, en mobilisant prioritairement les moyens de droit
commun. Vous veillerez galement la continuit de laccs aux droits des personnes, notamment en
matire de prise en charge scolaire et de parcours de soins, afin de maintenir, autant que possible, un suivi
des actions collectives et individuelles dinsertion des personnes. En matire de scolarisation, le principe
de lobligation scolaire sapplique. Sa mise en uvre repose la fois sur les maires, ltat et les familles.
En relation avec les maires et les associations, les services de lducation nationale, plus particulirement
ceux chargs de la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage, conduiront les actions
permettant de prendre en charge sans dlai et avec un souci de continuit les enfants prsents dans les
campements. Dans ce cadre, vous veillerez galement prvoir des actions portant sur les conditions
matrielles de scolarisation dans la mesure o elles ont une incidence forte sur la frquentation scolaire
( titre dillustration, le transport, la cantine, les fournitures scolaires)., http://circulaire.legifrance.gouv.
fr/pdf/2012/08/cir_35737.pdf.

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Laction du Gouvernement

2011, les situations de harclement sont repres dans lenqute dans les
tablissements publics, et celle-ci est tendue depuis 2012 aux tablissements
privs, soit 300tablissements.
Contrairement au logiciel SIGNA, qui tait un vritable logiciel de recensement
avec obligation de renseignement faite lensemble des chefs dtablissement,
lenqute SIVIS est tablie sur la base dun panel restreint et anonyme, reprsentatif des tablissements scolaires publics. Sur le plan quantitatif, la CNCDH
regrette que, pour lanne 2013-2014, la rduction de moiti de lchantillon
des tablissements sonds dans le cadre de lenqute SIVIS ait t dcide,
alors quil aurait pu tre envisag, linverse, de sensibiliser davantage les
chefs dtablissement limportance dun recensement rigoureux des actes
de violence caractre raciste en milieu scolaire. Cette dcision est dautant
plus paradoxale que la CNCDH saluait en 2012 les efforts du ministre pour
amliorer le recueil des donnes via lenqute SIVIS, relevant que les actions
de sensibilisation menes auprs des chefs dtablissement commenaient
porter leurs fruits. Certes, cette rduction de lchantillon rpond une demande
dallgement de la charge de travail administratif des chefs dtablissement et
une volont dapaisement des relations entretenues avec ces derniers, pour
permettre damliorer la qualit des rponses. Cependant, la CNCDH craint que
cette rduction namliore ni la qualit des rponses ni le taux de rponse, mais
exempte, dans la pratique de lobligation de rponse, une grande partie des
tablissements, nuisant ainsi la pertinence des donnes issues du sondage.
Par ailleurs, sur le plan qualitatif, la CNCDH regrette que le renseignement de
donnes se faisant sur le mode dclaratif soit fortement dpendant de lapprciation subjective des chefs dtablissements. La CNCDH souhaiterait donc
que ces derniers, lorsquils sont lobjet dun sondage, soient en possession
de critres leur permettant de qualifier le plus objectivement possible un acte
raciste, antismite ou xnophobe, tant la tche est loin dtre aise. En outre,
la CNCDH rappelle que le risque de subjectivit des chefs dtablissement est
dautant plus grand quil est double, ds lors quil sagit la fois de signaler un
acte et de qualifier sa motivation. Il faut donc noter le caractre subjectif de
lenqute eu gard aux diffrences de sensibilits et de politiques dtablissement, et en tenir compte dans linterprtation des donnes.

Les rsultats de lenqute SIVIS


En 2012-2013, les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite reprsentent
moins dun incident pour 1000 lves, soit 0,4incident pour 1000lves. Cette
part est en lgre baisse par rapport aux deux dernires annes.
La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est en baisse dans
les collges: le taux dincidents discriminatoires slevait 4,7% en 2010-2011
et 3,7% en 2011-2012, il est de 3% en 2012-2013. Le taux dincidents graves
caractre discriminatoire est le plus faible au lyce, soit 2,3% en 2012-2013.
Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite sexpriment majoritairement par des violences verbales: celles-ci reprsentent 64% des actes racistes
(pour seulement 41% pour lensemble des actes graves); les violences physiques
correspondent 33% des faits.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Ces violences sexercent principalement entre les lves, autant en ce qui


concerne les auteurs des faits (pour 94% des incidents) que les victimes de ces
atteintes (70% des victimes sont elles-mmes lves, pour 24% de victimes
parmi le personnel).
Plus de un incident motivation raciste sur quatre survient dans le cadre dun
harclement, soit 26% des incidents rapports (le taux tombe 15% concernant lensemble des faits).
Un tiers des actes discriminatoires sont signals hors de ltablissement, soit
32% de signalements pouvant prendre la forme dune simple dclaration auprs
de linspection acadmique ou du conseil gnral, ou encore dun signalement
la police, la gendarmerie ou la justice, jusquau dpt de plainte. Ce taux
de signalements est lgrement infrieur celui relev pour lensemble des
incidents, soit 40%, ce qui sexplique, selon le ministre, par la forte proportion
de violences verbales concernant ce type dactes.

2. Lenqute de victimation
Grce une mthodologie rigoureuse, lenqute de victimation, de nature
qualitative, apporte un clairage tout fait pertinent pour percevoir les phnomnes et leurs contours.

Sur les mthodes de recueil des donnes


Lenqute nationale de climat scolaire et de victimation a t mise en place en
2011, elle est mene tous les deux ans auprs des collgiens de France, avec
comme objectif le dveloppement de connaissances sur ltendue, la nature
et les contextes de la violence en milieu scolaire.
La CNCDH salue la conduite de lenqute de victimation auprs des collgiens au
cours du printemps 2013, qui prsente la particularit de sadresser directement
aux lves. Elles constituent ainsi un outil important dans la comprhension de
la violence raciste, antismite et xnophobe en milieu scolaire.
Ses rsultats viennent complter ceux de lenqute SIVIS, en valuant la proportion datteintes qui ntaient pas jusque-l recenses faute de signalement. Elle
permet daffiner les donnes quantitatives de lenqute SIVIS, en dveloppant
une approche qualitative particulirement utile dans ltude de ces phnomnes
complexes. La CNCDH salue lajout de questions supplmentaires concernant le
climat scolaire, les types dinsultes et la cyberviolence, permettant une analyse
toujours plus fine.

Les rsultats de lenqute de victimation


La part dinsultes caractre raciste ou sexiste reste stable entre 2011 et 2013:
les insultes lies aux discriminations (couleur de la peau, origine, religion et
sexisme) recenses auprs des collgiens ne reprsentent quune part modre des victimations (respectivement 9,4%, 4,7% et 5,5%); les insultes lies
lorigine reprsentent la part la plus importante des insultes (17%), viennent
ensuite les insultes lies au sexe (10%) puis celles lies la religion (8%).

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Laction du Gouvernement

Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes dans les
tablissements CLAIR21.
La part dinsultes par rapport lorigine et la religion est plus leve chez les
garons: elles sont prsentes chez 10,4% des garons contre 8,5% pour les filles.
Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes chez
les lves victimes de multivictimisation, et saccompagnent souvent de
violences physiques.
Ces violences sexercent dabord entre les lves (pour 91% des victimes), la
part des personnels tant minime. La diffusion de ces insultes se fait de plus
en plus par Internet ou tlphone portable (13% des lves ont cit ce mode
de diffusion).
Le taux de signalement est plus faible pour les lves victimes dinsultes
caractre discriminatoire (58%) que de violences physiques (63%); dans les
cas de multivictimisation, les victimes sont plus nombreuses porter plainte
(5% contre 2% pour les seules insultes); les lves rapportent plus souvent
les violences dont ils ont t victimes leurs amis (17%) quaux adultes du
collge (8%).

Conclusion
Malgr les limites de loutil statistique, la CNCDH note un certain nombre
denseignements importants et de tendances qui se dgagent des enqutes
SIVIS et de victimation concernant le racisme en milieu scolaire. Il est intressant
de noter que les donnes qui en ressortent se confirment et se compltent
rciproquement.
La CNCDH regrette toutefois que les rsultats des enqutes, autant celle de
SIVIS que lenqute de victimation, ne soient publis que tardivement, ce qui
ne permet pas den tirer tous les enseignements utiles pour orienter laction
du ministre ds lanne scolaire suivante. Lobjectif de ces enqutes ntant
pas seulement dapporter des donnes statistiques visant dvelopper les
connaissances thoriques, mais bien de contribuer amliorer la situation sur
le terrain, il serait opportun denvisager une communication en temps utile pour
mettre profit ces donnes ds lanne scolaire suivante.

21. coles, collges, lyces pour lambition, linnovation et la russite.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Section II

Laction du ministre de lIntrieur


Le ministre de lIntrieur constitue un acteur essentiel dans le dispositif de lutte
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, notamment parce que figurent
dans ses missions la lutte contre la dlinquance, la protection des personnes et
des biens, la protection des liberts publiques et le dialogue avec les cultes.
ce titre, il met en uvre chaque anne des actions de nature diverse quantitative, travers le recensement lchelle nationale des actes et menaces
caractre raciste constats par les services de police et de gendarmerie et
qualitative, en dveloppant des mesures de lutte contre la dlinquance
caractre raciste.
Dans le cadre de llaboration du rapport annuel sur le racisme, un dialogue
chaque anne renouvel sest initi avec le ministre de lIntrieur. Cette anne,
celui-ci a prsent son action en matire de lutte contre le racisme travers une
premire contribution crite, prsente lors de laudition des reprsentants du
ministre devant les membres de la Commission, et enfin actualise par deux
complments dinformation22.
Ltude mthodique du dispositif de recensement du ministre (1) permet la
CNCDH de dvelopper son analyse critique sur les donnes relatives lvolution du racisme (2) et de porter un regard, nuanc, sur laction du ministre en
matire de lutte contre le racisme (3).

1. Le dispositif de recensement des actes


et des menaces caractre raciste
1. Un systme en cours de refonte
Le ministre a mis en place un systme de recensement national des actes et
menaces caractre raciste. Celui-ci sopre travers un travail denregistrement
des faits ports la connaissance des services de police et de gendarmerie,
puis de centralisation et de retraitement des donnes par la sous-direction de
linformation gnrale (SDIG) de la direction centrale de la scurit publique,
et, enfin, dextraction statistique des informations saisies.
Le systme sorganise autour dune interconnexion entre les logiciels de rdaction des procdures des services de police et de gendarmerie (respectivement
LRPPN et LRGPN), relis aux outils de suivi des infractions constates, eux-mmes
connects des applications statistiques.
22. Dans le cadre de ldition 2013 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de lIntrieur
ont t auditionns le 5dcembre 2013 devant les membres de la sous-commission Racisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables.Des reprsentants de la mission de la direction des liberts
publiques et des affaires juridiques (DLPAJ), de la direction gnrale de la police nationale (DGPN) et enfin
de la direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN) sont venus prsenter laction du ministre
en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. La contribution crite du ministre
ainsi que le complment dinformation peuvent tre consults en annexe.

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Laction du Gouvernement

Jusquen 2013, les statistiques taient extraites par une application statistique,
partir des informations enregistres dans deux fichiers relatifs aux infractions
constates23, savoir le STIC (systme de traitement des infractions constates)
pour la police, et le JUDEX (systme judiciaire de documentation et dexploitation) pour la gendarmerie.
Sagissant du STIC, lenregistrement des faits sopre partir dune nomenclature, dite tat 400124 permettant de dcrire les faits de manire dtaille25
et dextraire, aux fins statistiques, des donnes dans un certain nombre de
domaines prioritaires, dont le racisme. Ce dispositif a cependant montr des
failles srieuses, sagissant la fois de la procdure de recueil des donnes et
donc ncessairement aussi la reprsentativit des chiffres.
En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne recoupent pas la totalit des
infractions existantes, de sorte quune partie importante de la dlinquance
caractre raciste napparat pas en tant que telle dans les statistiques. Un plan
national denrichissement du STIC a t lanc en 2004 pour pallier certaines
dficiences26. Cet enrichissement, manuel, ne peut cependant pas prtendre
un recensement exhaustif des actes et menaces caractre raciste enregistrs
dans le STIC.
Un rcent rapport de lInspection gnrale de ladministration a par ailleurs
mis en lumire de graves dysfonctionnements concernant lenregistrement des
plaintes par les forces de scurit intrieure27.
Le ministre de lIntrieur a entrepris de moderniser son dispositif, travers la
mise en uvre dun nouvel environnement informatique NS2I. Par le dcret
no2012-652 en date du 4mai201228, a t acte la fusion des deux fichiers
STIC et JUDEX, travers la mise en service dun fichier unique, commun aux

23. Les infractions constates sont distinguer des infractions ayant donn lieu une condamnation:
ces fichiers recensent les informations concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des
procdures judiciaires, ainsi que celles de leurs victimes. La CNCDH rappelle que bon nombre de faits
rapports au STIC concernent donc des personnes prsumes innocentes, soit quelles naient pas t
poursuivies, soit quelles naient pas t dclares coupables.
24. Cest le nom donn la statistique institutionnelle qui repose sur une nomenclature de 107index
correspondant des natures dinfractions.
25. En prcisant la qualification de linfraction, la nature du lieu, le mobile apparent, les modes opratoires,
la profession et ltat de la personne et les objets sensibles.
26. Pour lenregistrement des crimes et dlits caractre raciste, notamment antismite, les instructions
communiques aux personnels chargs de la saisie prcisent que les atteintes aux personnes et aux biens
doivent tre enrichies quand le mobile prsum, au vu des circonstances de fait ou avoues par lauteur
en audition, dcoule de lappartenance ethnique ou religieuse vraie ou suppose de la victime. Plusieurs
rubriques doivent ainsi tre saisies par les services de polices comptents: le lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes, le mobile, avec, pour ce dernier lment, plusieurs choix
proposs: antimusulman, antismite, homophobe, raciste et xnophobe. Cest partir de ces donnes
enrichies que le ministre peut prciser si les actes et menaces sont des actes caractre raciste, antismite,
antimusulman ou xnophobe.
27.IGA, Rapport sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure,
juin 2013, http://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Securite/Rapport-surl-enregistrement-des-plaintes-par-les-forces-de-securite-interieure.
28. Dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires, http://www.
legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025803463&categorieLien=id.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

services de police et de gendarmerie, sous lappellation Traitement des antcdents judiciaires (TAJ). Les fichiers STIC et JUDEX ont vocation disparatre29.
Paralllement, une version rvise du logiciel de rdaction des procdures de la
police nationale, le LRPPNv3, est en cours de dploiement. Celui-ci alimentera
la fois le fichier TAJpour ce qui est du suivi des antcdents judiciaires et une
application vocation purement statistique, dite TS NICE, pour ce qui est de
lextraction de donnes statistiques.
travers cette refonte, le ministre annonce une amlioration sensible de son
systme de traitement des donnes. Ainsi quil le prcise, le LRPPNv3 est
conu pour alimenter le systme TAJ par une reprise directe et automatique des
informations renseignes par lenquteur. Cette saisine unique limite les risques
derreurs ou domissions en supprimant la phase de retranscription manuelle.
Par ailleurs, contrairement aux catgories lacunaires de ltat 4001, le logiciel
LRPPNv3 sappuie sur les codes NATINF, utiliss par les juridictions pnales:
aux 107index de ltat 4001 seront ainsi substitus les 8000codes NATINF,
permettant ainsi de couvrir avec plus de prcision la large palette des infractions.
Cette nomenclature permettra une meilleure collecte et extraction des donnes
relatives aux infractions racistes sur lensemble du territoire national. Le systme
sera dsormais automatis de bout en bout, et lenrichissement manuel, lequel
savrait dans la pratique long et fastidieux, sera abandonn. Un contrle qualit hirarchique interviendra tout au long de la chane de transmission des
procdures. Le dploiement par vagues progressives du logiciel est en cours.
Le ministre annonce que les premires statistiques devraient tre connues le
1er janvier2015. Le systme TAJ devrait tre aliment dans le courant de 2014,
au fur et mesure du dploiement du LRPPNv3.
Le nouveau fichier TAJpermet par ailleurs la liaison avec le systme du ministre
de la Justice, CASSIOPE30. Cette liaison devra tre effective ds la mise en
service de la version3 du LRPPN, partir du 1erjanvier2015. La mise en commun doit permettre lapplication TAJ de recevoir de manire automatise les
informations concernant les suites judiciaires et les requalifications dinfractions;
cette mise jour des fichiers dantcdents est plus que ncessaire dans un
domaine o les liberts individuelles sont particulirement sujettes aux atteintes31.
Le ministre a annonc lactivation effective de lapplication TAJ dans les units
de gendarmerie; la mise en service du nouveau systme au sein des services
de police nationale est en cours.

29. Conformment aux dispositions du dcret du 4mai 2012, le dcret no2006-1411 du 20novembre
2006 portant cration du systme judicaire de documentation et dexploitation dnomm JUDEX a t
abrog au 31dcembre 2013. Labrogation du fichier STIC a quant elle t reporte au 31dcembre 2015.
30. CASSIOPE est une application couvrant quasiment toutes les juridictions et intgrant tout le processus
pnal. Cet outil est destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et
centraliser le processus pnal, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire
des statistiques. La priode dimplantation du logiciel CASSIOPE a t longue, mais il se rvle un outil
prcieux pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Voir cet gard la section 3: Laction
du ministre de la Justice.
31. Lors des enqutes administratives, le dfaut de mise jour des fichiers dantcdents peut avoir des
consquences trs pratiques et pour le moins prjudiciables, pouvant aller du rejet dune demande de
naturalisation ou de titre de sjour au refus dune demande dagrment prfectoral pralable lexercice
dune profession.

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Laction du Gouvernement

Cependant, des problmes techniques constats dans le dploiement du TAJ


ont entran certains retards, et oblig reporter de deux ans labrogation du
fichier STIC, celui-ci bnficiant ainsi dun sursis jusquau 31dcembre201532. Si
les effets de ce report semblent limits ds lors que le STIC ne sera plus accessible que par les services de la police nationale gestionnaires du traitement, il
nen demeure pas moins que cela met au jour les complications qui affectent le
dploiement du TAJ. Le ministre de lIntrieur fait ainsi tat de difficults techniques et oprationnelles relatives lalimentation du traitement dantcdents
judiciaires, sa mise jour et labsence de mise en uvre effective dun outil
statistique au sein de ce traitement [lesquelles] rendent ncessaire le report,
au 31dcembre 2015, de la date dabrogation du dcret du 5juillet 200133.
linstar de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL)34,
la CNCDH ne peut quinviter le ministre de lIntrieur mettre profit ce dlai
supplmentaire pour parfaire ce nouveau dispositif et lentourer de toutes les
garanties ncessaires au respect des liberts individuelles, notamment en ce qui
concerne les conditions de ralisation des enqutes administratives, la reprise
dans TAJ des fichiers STIC et JUDEX sans correctif des donnes errones, ou
encore lamlioration des conditions de consultation du fichier.
Cette priode de refonte du dispositif du ministre de lIntrieur a par ailleurs
des incidences sur les donnes enregistres, sans que lon puisse mesurer
leur ampleur35; ainsi, il conviendra de prendre en considration cette rupture
statistique comme une variable supplmentaire affectant les chiffres de la
dlinquance raciste.

2. Des modalits de recensement en volution


La problmatique de lintgration des mains courantes
Cette anne, le ministre de lIntrieur a indiqu que les faits constats intgrs
dans les statistiques incluent non seulement les dpts de plaintes36, mais
encore les interventions de police suivies dun constat des forces de lordre37,
et, depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale en juillet

32. Le dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013 modifie en effet le dcret du 4mai 2012 en ce quil
dispose: Est abrog au 31dcembre 2015 le dcret no2001-583 du 5juillet 2001 pris pour lapplication
du troisime alina de larticle31 de la loi no78-17 du 6janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers
et aux liberts et portant cration du systme de traitement des infractions constates. Toutefois, jusqu
cette date, le systme de traitement des infractions constates ne peut plus faire lobjet de consultations..
33. Dcret no2013-1268 du 27dcembre 2013
34. CNIL, Dlibration no2013-273 du 26septembre 2013 portant avis sur un projet de dcret portant
modification du dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires.
CNIL, Conclusions du contrle des fichiers dantcdents du ministre de lIntrieur, rapport adopt par la
CNIL runie en sance plnire le 13juin 2013.
35. Dans son rapport, lIGA met en lumire une rupture statistique engendre par la mise
en service du LRPPN v3. IGA, Rapport sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure, juin 2013, http://www.interieur.gouv.fr/Publications/Rapports-de-l-IGA/Securite/
Rapport-sur-l-enregistrement-des-plaintes-par-les-forces-de-securite-interieure.
36. En vertu de larticle 15-3 du code de procdure pnale, les policiers ont lobligation lgale, en cas de
dpt de plainte, en quelque matire que ce soit, dtablir un procs-verbal et de remettre un rcpiss
au plaignant.
37. Utilises notamment dans les affaires de tags racistes.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

2008, galement les mains courantes38. La pratique de lenregistrement des


actes racistes travers les mains courantes na donc pas disparu et le ministre
indique dailleurs ne pas entendre y mettre fin39. Cette rponse est dautant
plus tonnante que le ministre de la Justice rappelle rgulirement lobligation
de tout officier de police judiciaire de recevoir les infractions caractre raciste
sous forme de plainte, et non de main courante. La pratique des mains courantes
devrait donc disparatre et faire lobjet dun rappel systmatique dans le cadre
de la formation initiale et continue.
Interrog sur cette question40, le ministre de lIntrieur justifie cette pratique
par le fait que, dans le parcours de la victime, la main courante constituerait
un sas souvent pralable au dpt de plainte. Il expose par ailleurs que les
mains courantes sont prises en compte dans les statistiques au mme titre que
les plaintes. Le ministre explique ainsi que, dans le domaine du racisme, les
services dpartementaux dinformation gnrale ont accs lensemble des
mains courantes informatises et procdent, au quotidien, au traitement de
ces procdures. Celles-ci ne bnficient pas dun index ddi spcifiquement
aux faits racistes,lequel permettrait un accs rapide et automatis aux faits
caractre raciste; cest donc un vritable travail de suivi statistique en dentelle
qui doit tre mis en uvre pour extraire les mains courantes comportant des
mentions relatives la dlinquance caractre raciste. lchelon central, une
section ddie compose de deux fonctionnaires assure la synthse et lanalyse de lensemble de ces donnes. En tout tat de cause, la complexit de la
tche ne peut quinterroger quant lexhaustivit du suivi statistique des mains
courantes relatives aux faits racistes.
Ces informations savrent pour le moins surprenantes, et force est de constater
quelles vont rebours de ce qui a pu tre rapport jusque-l. La CNCDH sen
tonne dautant que les bilans statistiques communiqus par le ministre de
lIntrieur noprent aucun distinguo entre les faits rapports dans une plainte,
ceux constats loccasion dune intervention de police ou encore ceux voqus
dans une main courante. La diffrence est pourtant majeure entre ces trois types
de supports. Il y a ainsi lieu de rappeler que les statistiques du ministre de
lIntrieur et celles du ministre de la Justice ont vocation sinterconnecter. Or
les mains courantes ne sont pas portes la connaissance de lautorit judiciaire,
le procureur de la Rpublique nexerant lopportunit des poursuites que sur
les plaintes. En effet, les plaintes dposes devant les services enquteurs ont
toutes vocation lui tre rapportes. Ds lors, il est difficilement concevable
que le ministre de lIntrieur intgre les faits relats dans les mains courantes
au sein de son bilan statistique relatif la dlinquance raciste sans les distinguer de ceux rapports par la voie dun dpt de plainte, la symbolique et les
implications procdurales en tant distinctes.
Cest pourquoi la CNCDH a cherch clarifier ce point en adressant au ministre
de lIntrieur une demande de complment dinformations spcifique, portant
38. Voir cet gard le complment dinformation en annexe que le ministre a ajout sa contribution crite.
39. Rappelons que les mains courantes nexistent quau sein de la police, et que cette pratique na pas
cours au sein de la gendarmerie.
40. Ces informations proviennent des changes rguliers, crits et oraux, que la CNCDH a entretenu avec
le ministre de lIntrieur, notamment la Dlgation aux victimes au sein de la DGPN.

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Laction du Gouvernement

en particulier sur cette question de lintgration des mains courantes. La CNCDH


regrette quen dpit des questions prcises quelle lui a adresses, les rponses
apportes par le ministre naient pas suffi dissiper ses interrogations. Les proccupations de la CNCDH subsistent quant lopportunit mme du recours
la main courante en matire de signalements caractre raciste. Par ailleurs, la
CNCDH rappelle ses interrogations quant linclusion dans les bilans statistiques
des donnes issues des mains courantes, sans oprer le distinguo qui simpose.
Enfin, la CNCDH sinterroge quant la fiabilit du dispositif de suivi statistique
des mains courantes en matire de racisme, eu gard la faiblesse des effectifs
ddis. Dans ces conditions, la CNCDH renouvelle son souhait dtre associe
au contrle des mains courantes informatises de certains commissariats, cette
recommandation nayant rien perdu de son actualit.

Une nomenclature lacunaire


Par ailleurs, le ministre a mis en place une nomenclature propre en distinguant au sein de sa comptabilit, dune part, les actions et, dautre part,
les menaces. Ainsi quil le prcise dans sa contribution, sont comptabiliss
sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes quelle que
soit lincapacit totale de travail (ITT) constate, contre les biens prsentant
un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables. Les autres faits
sont regroups dans la catgorie gnrique des menaces: propos ou gestes
menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et
autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois
de lettres, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme
ville nest comptabilise quune seule fois.
La CNCDH regrette que la notion dactes et menaces caractre raciste au
sens du ministre de lIntrieur soit diffrente de celle dinfraction caractre
raciste au sens du ministre de la Justice et des Liberts. Ainsi, les statistiques du
ministre de lIntrieur sur la dlinquance raciste nincluent pas les ventuelles
plaintes dposes concernant les discriminations ethno-raciales41, ce qui est pour
le moins regrettable sagissant dune forme dexpression rpandue du racisme.

Un dispositif statistique enrichi


Le travail de recensement du ministre sest affin au fur et mesure des annes
et des volutions de socit.
Depuis 2011, le ministre de lIntrieur recense galement les atteintes aux
lieux de culte et aux spultures. Il sagit l de comptabiliser les dgradations et
inscriptions qui ont donn lieu un dpt de plainte ou une intervention de
police suivie dun constat des forces de lordre. La caractrisation des mobiles,
racistes ou non, de ce type dinfractions relve du travail des enquteurs, sur
la base des lments matriels et autres indices jugs probants. Le ministre
travaille en lien avec la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre
41. Les faits de discriminations font lobjet dun suivi statistique part, sous lindex13 de ltat 4001
relatif aux atteintes la dignit et la personnalit. Ils sont rpertoris sans prcision quant aux motifs
de discrimination en raison du sexe, de lappartenance une religion, de lorigine, etc. Ce bilan statistique
ne permet donc pas de renseigner quant lvolution des discriminations caractre raciste; il nest pas
intgr dans les bilans statistiques relatifs la dlinquance raciste.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

les drives sectaires (MIVILUDES), ainsi que la Cellule dassistance et dintervention en matire de drives sectaires (CAIMADES), interne la direction centrale
de la police judiciaire.
Le ministre communique ainsi un bilan distinct de ces actes, sous la catgorie
spcifique des atteintes aux lieux de culte et spultures, en distinguant,
au sein de ce recensement, les sites chrtiens, musulmans et isralites. Si ce
recensement permet doprer un suivi sur une forme de dlinquance raciste,
la CNCDH a nanmoins pris le parti de ne pas produire danalyse spcifique
de ces donnes, dans la mesure o les lments fournis suscitent des interrogations. Le lien existant entre ces actes et les phnomnes de racisme et
dantismitisme est difficile tablir avec certitude, puisquil est extrmement
dlicat de diffrencier les actes de pur vandalisme, les actes commis par des
groupes sataniques et les actes qui ont une relle motivation raciste. Cest
pourquoi la CNCDH ritre cette anne encore son choix de ne pas fournir
danalyse spcifique de ces lments.
Par ailleurs, depuis janvier 2012, les faits antimusulmans qui taient auparavant
intgrs au bilan gnral de la violence raciste et xnophobe, font dsormais
lobjet dun recensement distinct. Pour la comptabilisation de ce type de faits,
le ministre a dvelopp un partenariat avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM). Si la convention signe par le ministre de lIntrieur et le CFCM
contribue amliorer le recensement des actes antimusulmans, elle risque aussi
docculter certains actes dirigs contre les personnes dorigine maghrbine,
quelles soient musulmanes ou non. En effet, la distinction entre manifestations
de haine antimusulmane et racisme antimaghrbin nest pas chose aise, car
terrain de tous les amalgames. Lensemble des acteurs de cette convention
devrait donc veiller ne prendre en compte que les actes dont il est tabli quils
ont t dirigs lencontre dune personne raison de son appartenance la
religion musulmane, quelle soit relle ou suppose.
Pour la premire fois en 2012, et aprs des demandes rptes, la CNCDH a
obtenu des donnes sur les actes et menaces caractre raciste commis dans
les collectivits doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte et Runion). En 2013, le constat reste le mme: ces statistiques font apparatre une
dlinquance caractre raciste rsiduelle dans loutre-mer et semble se limiter
au territoire le plus peupl, la Runion (une action antismite recense en 2013).
Ces chiffres interrogent la Commission dans la mesure o un certain nombre
dassociations font part de lexistence de phnomnes racistes et xnophobes
dans ces territoires. La CNCDH invite de nouveau les ministres de lIntrieur
et lOutre-mer engager une rflexion sur leffectivit des dpts de plainte
pour violence raciste et discrimination raciale dans ces territoires.
ce jour, le ministre comptabilise donc, lchelle nationale, les faits de violence
raciste et xnophobe, la violence antismite, les actes caractre antimusulman
et, enfin, les atteintes aux lieux de culte et spultures.

La prsentation statistique en question


La mthodologie statistique du ministre de lIntrieur ne procde pas dune
approche globale du racisme et se prsente, au contraire, comme un bilan

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Laction du Gouvernement

statistique et une analyse morcels rendant compte de lvolution de trois


types dactes:antismites, antimusulmans et racistes. Cette dernire catgorie
sentend ainsi plutt comme une catgorie autres puisquelle rpertorie les
actes racistes, lexception des actes antismites et antimusulmans qui font
eux lobjet dun bilan chiffr et dune analyse individuels. Si le ministre fournit
un bilan chiffr de ces trois catgories cumules, consistant en un tableau additionnant ces trois types dactes, il nopre pas danalyse globale du racisme.
La CNCDH souhaite donc rappeler, cette anne encore, que le phnomne
raciste doit tre apprhend comme un tout, incluant tant les phnomnes
antismites, antimusulmans, que certaines formes de racisme ou de xnophobie. Si lantismitisme prsente de nombreuses spcificits historiques et
sociologiques, si les actes visant plus particulirement les musulmans ont eux
aussi certaines spcificits, et si ces phnomnes doivent faire lobjet dune
attention particulire, il est nanmoins souhaitable que le ministre de lIntrieur
comptabilise les actes caractre raciste de manire globale. Cette approche
globale ninterdit pas, au moment de lanalyse des donnes, de porter une
attention particulire aux actes spcifiquement antismites ou antimusulmans.
dfaut de disposer dun bilan global, la CNCDH reprendra dans cette analyse
les distinctions opres par le ministre de lIntrieur42.
La CNCDH juge cependant ncessaire dalerter le ministre sur les risques qui
pourraient dcouler dune approche trop communautariste de la lutte contre le
racisme. Il convient dviter que ne sinstalle une concurrence victimaire qui se
substituerait une lutte contre toutes les formes de racisme, sans distinction. La
collaboration entre le ministre et les associations a pour consquence positive
de ramener les statistiques leur plus juste niveau. Mais si lantismitisme et les
manifestations de haine antimusulmane doivent tre observs avec attention ces
deux phnomnes ayant des spcificits propres, ils sinscrivent nanmoins
dans un mouvement global de phnomnes racistes et xnophobes au sein
duquel une forme particulire ne doit pas retenir elle seule toute lattention
des autorits.

3. Un travail partenarial en construction


La volont de croiser les donnes
Dans la mise en uvre de son mandat de recensement des faits de violence
raciste, le ministre de lIntrieur a initi plusieurs partenariats.
Une relation de coopration existe avec le service de protection de la communaut juive (SPCJ) pour la comptabilisation des actes et menaces antismites.
tabli sur la base de relations anciennes, ce recensement des actes antismites
commis sur le territoire franais prend en compte les actes ayant fait lobjet
dun dpt de plainte ou dune main courante, dune part, dont le caractre
antismite, dautre part, est tabli.

42. Pour la commodit de lanalyse, la CNCDH fonde son analyse en reprenant ici les catgories utilises
par le ministre de lIntrieur lexception des atteintes aux lieux de culte et spultures, sans pour
autant les reprendre son compte.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Depuis juin 2010, le ministre de lIntrieur a galement conclu une convention-cadre avec le Conseil franais du culte musulman (CFCM) pour la mise en
uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans
de France43. La mme mthodologie est applique, savoir que sont inclus
dans le recensement les actes qui ont fait lobjet dun dpt de plainte ou dune
main courante et dont le caractre antimusulman a t reconnu. Un an aprs la
signature de cette convention, le CFCM a cr lObservatoire national contre
lislamophobie. Le CFCM est organis en un maillage de conseils rgionaux du
culte musulman (CRCM), lesquels sont chargs de rapporter les faits de violence
antimusulmans qui ont lieu dans leur ressort.
Enfin, une convention-cadre a t signe avec la Ligue internationale contre
le racisme et lantismitisme (LICRA), le 1er dcembre 2010. Sur la base de cet
accord, la sous-direction de linformation gnrale (SDIG) entretient des changes
rguliers avec la LICRA, laquelle fait remonter les faits qui lui sont rapports. Ce
partenariat permet la Dlgation aux victimes du ministre dtre informe des
faits constats non seulement quant aux donnes statistiques mais galement
quant aux difficults rencontres sur le terrain. Cette convention a t dcline
localement avec la conclusion daccords au niveau dpartemental, avec les
prfets et les sections locales de la LICRA44.
En outre, le ministre de lIntrieur sest engag placer, dans tous les points
daccueil du public de la police nationale et de la gendarmerie nationale, des
plaquettes de conseils juridiques aux fins de faciliter laccs aux associations.
Ces diffrents partenariats font lobjet de runions de travail trimestrielles permettant aux diffrents acteurs dchanger, de croiser les donnes enregistres
de part et dautre et de rapprocher les ventuels avis divergents, que ce soit
sur la caractrisation des faits antismites ou non, antimusulmans ou non ou
encore leur catgorisation action ou menace. Le dialogue qui sest ainsi instaur
a permis au fil du temps le dveloppement dune vritable jurisprudence interne.
Lors de la runion du 16mai 2013, il a t demand au CFCM de travailler
amliorer la mobilisation des conseils rgionaux du culte musulman (CRCM),
lesquels ont un rle primordial puisquils sont chargs de la liaison avec les
prfets de rgion pour faire remonter les faits antimusulmans constats dans
leur ressort. Pour ce faire, le ministre a formul le vu lattention du CFCM
de voir cr un comit rgional de suivi ainsi que dsign un rfrent rgional
au sein de chaque conseil.

Des divergences mthodologiques


Ce travail de partenariat sur une base mthodologique commune aboutit la
publication de statistiques identiques que ce soit le nombre de faits antismites
avec le SPCJ, dune part, ou le nombre dinfractions antimusulmanes avec le
CFCM, dautre part.
43. Intervention de M.Brice Hortefeux, loccasion de la signature dune convention-cadre entre le
ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman, http://www.interieur.gouv.fr/Archives/
Archives-de-Brice-Hortefeux-2009-2011/Interventions2/17.06.2010-Signature-d-une-convention-cadreentre-le-ministere-de-l-interieur-et-le-conseil-francais-du-culte-musulman.
44. Des conventions ont dores et dj t signes dans trois rgions (Aquitaine, Rhne-Alpes, Provence
-Alpes-Cte dAzur), et quatre dpartements (Dordogne, Indre-et-Loire, Loire et Gard).

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Laction du Gouvernement

Il existe en outre dautres acteurs associatifs qui travaillent galement au recensement des faits de violence raciste. Parmi eux, le Collectif contre lislamophobie en France (CCIF), cr en 2003, assure galement un travail de suivi des
actes antimusulmans. Un formulaire de signalement ainsi quune permanence
juridique tlphonique sont mis la disposition des personnes qui sestiment
victimes ou tmoins dactes qualifis par lassociation dislamophobes. Les
faits signals sont rpertoris et analyss par le ple Observatoire du CCIF,
puis publis loccasion de ldition dun rapport annuel45. La mthodologie
statistique diffre ici de celle du ministre de lIntrieur et de ses partenaires
deux gards. Le collectif a pris pour parti de ne pas se cantonner au recensement
des seuls faits ayant donn lieu une plainte, en comptabilisant galement les
simples dclarations qui lui seraient rapportes, aprs vrification des lments
matriels corroborant. Ensuite, la mthodologie statistique du CCIF intgre les
discriminations ethno-raciales, contrairement celle du ministre de lIntrieur
et de ses partenaires, lesquels cantonnent leur bilan des infractions racistes aux
seules actions et menaces. Cette catgorie est particulirement sujette
des interprtations contradictoires, la qualification de discrimination ntant pas
toujours aise tablir. Elle est nanmoins essentielle sagissant du suivi de ltat
du racisme, lequel se manifeste notamment par des violences physiques, verbales,
et galement, au quotidien, par des discriminations ethno-raciales. Ces divergences mthodologiques entranent ncessairement une divergence statistique,
dautant que les faits de discriminations concernent la part la plus importante
de lactivit du CCIF. titre dillustration, 469actes islamophobes ont t
rapports par le CCIF sur lanne 201246, pour 53actions et 148menaces,
soit un total de 201faits antimusulmans, enregistrs par le ministre de lIntrieur.
Certaines organisations antiracistes procdent galement un suivi statistique
des faits de violence raciste qui leur sont rapports47. L encore, si celles-ci ne
peuvent prtendre lexhaustivit, leur travail de recensement constitue un
outil statistique utile pour faire merger des tendances.
Ainsi, chacun de ces indicateurs reste relativement imparfait: les statistiques
du ministre de lIntrieur sont dpendantes du fait que les personnes portent
plainte ou dposent une main courante, et que la remonte dinformation soit
systmatique; les partenariats peuvent amliorer cette remonte dinformation,
mais le dispositif de recensement nen reste pas moins faillible; la mthodologie
du CCIF peut faire lobjet de divergences de qualification, sagissant notamment
de lenregistrement de certaines dclarations ou cas de discrimination; enfin,
la qualification de lintention de lauteur semble extrmement difficile tablir.
La CNCDH estime donc ncessaire de faire une lecture croise de tous ces
indicateurs qui, pris conjointement, peuvent faire tat dun phnomne global
aux manifestations protiformes.

45. Pour le rapport annuel 2013 du CCIF, http://www.islamophobie.net/sites/default/files/file_attach/


RAPPORT-ANNUEL-CCIF-2013.pdf.
46. la date de la publication du rapport annuel sur le racisme, les chiffres du CCIF pour lanne 2013
ntaient pas encore publis.
47. Voir section 1, Limpulsion de la socit civile, sous le chapitre 3 de cette premire partie.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

2. Analyse critique des statistiques


du ministre de lIntrieur
Les donnes du ministre constituent certainement un des lments dterminants
pour apprhender les volutions du racisme au fil des ans et au cours de lanne elle-mme, en permettant notamment un suivi mensuel de la dlinquance.
Nanmoins, comme tout mcanisme de comptabilisation, celui du ministre de
lIntrieur nest pas sans faille. La CNCDH sattachera donc dans un premier
temps prsenter les donnes du ministre pour lanne 2013, avant de mettre
en lumire certaines variables qui affectent leur reprsentativit.

1. Les volutions de la dlinquance caractre raciste,


antismite et antimusulman
Les donnes ici prsentes correspondent lensemble des actes et menaces
caractre raciste, xnophobe, antismite et antimusulman constats par les
services de police et de gendarmerie au cours de lanne 2013. Elles doivent
tre analyses la lumire des faiblesses qui peuvent affecter le dispositif statistique du ministre48 et des variables inhrentes la statistique de la dlinquance
raciste49. Il sagit donc moins de dresser un tableau au plus prs que desquisser
les contours extrieurs de la dlinquance raciste et de dgager les tendances
qui se dessinent au fil des annes.
Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes et
menaces caractre raciste, xnophobe, antismite et antimusulman marquent,
une fois agrges, une baisse pour lanne 2013. Lanne 2012 avait connu
154250actes et menaces caractre raciste, xnophobe et antismite. Lanne
2013a connu 1274faits constats, ce qui reprsente une baisse de prs de
20points51.
Si lon examine les chiffres de manire plus dtaille, on constate que les actes
antimusulmans enregistrent une hausse, tandis que les actes antismites sont
en net recul:
lantismitisme marque une baisse importante de 31,22points;
les actes antimusulmans progressent de 11,3points confirmant la tendance
la hausse enregistre sur les trois dernires annes;
le racisme et la xnophobie connaissent un recul, avec une baisse de 13,6points.

Actes et menaces caractre raciste


(hors faits antismites ou antimusulmans)
Avant doprer une analyse des chiffres du ministre, il convient de rappeler
la nomenclature qui est la sienne. Contrairement ce que laisse penser son
48. Voir ci-dessus le 1, Le dispositif de recensement des actes et des menaces caractre raciste.
49. Voir ci-dessous le 2, La reprsentativit des chiffres en question.
50. Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur pour lanne 2012 ont fait lobjet dune
mise jour lors de leur transmission en 2013. Cet ajustement aposteriori entrane certaines divergences
mineures de quelques points sagissant des chiffres publis dans le rapport annuel sur le racisme 2012
et ceux repris lors de ldition 2013.
51. Soit 97 actions et 528 menaces racistes, 105 actions et 318 menaces antismites, 62actions et
164menaces antimusulmanes.

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Laction du Gouvernement

appellation, cette catgorie ne dsigne pas lensemble des faits caractre


raciste et xnophobe enregistrs sur une anne donne, puisquelle nintgre
pas les faits caractre antismite ni, depuis le mois de janvier 2012, les faits
caractre antimusulman. Il sagit donc non pas dun bilan gnral mais plutt
dune catgorie que lon pourrait qualifier dautre, qui ne rend compte que
dun aspect rduit des infractions caractre raciste.
Avec un total de 625 faits constats, la violence raciste et xnophobe enregistre
en 2013 une lgre baisse de 13,6% (724faits en 2012). Cette diminution est
par ailleurs plus marque sagissant des manifestations les plus violentes du
racisme, puisque le nombre dactions baisse de 17,8% (97) tandis que les
menaces sont en recul de 12,8% (528menaces)52. Plus de la moiti de
ces faits se concentrent dans les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Picardie
et Nord-Pas-de-Calais (56,3%). Un tiers des faits constats correspond des
inscriptions ou des dmonstrations injurieuses connotation raciste qui ne
ciblent pas de groupe prcis (32,5%).
Deux chiffres soulvent de relles proccupations.
Le premier, 58, correspond au nombre dagressions et de violences diriges contre
les personnes, quivalant 60% des actions racistes constates en 2013.
Le bilan des faits caractre raciste et xnophobe est ainsi le seul enregistrer
une part prpondrante dagressions physiques contre les personnes. Cette
surreprsentation des agressions confirme une lgre tendance laugmentation
observe ces dernires annes (59% en 2012 et 55% en 2011).
Le deuxime, 230, dsigne le nombre de violences qui ont cibl la communaut
maghrbine (36 actions et 194 menaces), soit plus dun tiers de lensemble
des faits racistes et xnophobes enregistrs en 2013 (36,8%). Ce constat est
dailleurs relev depuis plusieurs annes (prs de 40% en 2012 et en 2011).

Actes et menaces caractre antismite


Les statistiques du ministre de lIntrieur rapportent une baisse notable (-31,22%)
par rapport 2012 des faits caractre antismite constats par les services de
police et de gendarmerie, pour un volume global de 423faits (615faits en 2012,
soit +58% par rapport 2011). Ltude dtaille de ces rsultats montre une
baisse des faits caractre antismite dautant plus prononce sagissant de
leurs expressions les plus graves: ainsi, les actions enregistrent une baisse de
40,7% (105actions) et de -27,4points sagissant des menaces (318menaces).
Lon note une surreprsentation en le-de-France, avec une concentration de
plus de 40% de faits enregistrs dans cette rgion. Les rgions Provence-AlpesCte dAzur et Rhne-Alpes suivent, avec prs de 10% chacune de faits de
violence antismite.

52. Selon la nomenclature tablie par le ministre de lIntrieur, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que
soit linterruption totale de travail (ITT) accorde. La catgorie menaces englobe les propos, les gestes
menaants et les dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les tracts et les courriers.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Les expressions antismites se manifestent principalement par des agressions


verbales (152) et des inscriptions (128), mais galement, en moindre mesure,
par des violences et voies de fait diriges contre les personnes (49).
Une tentative dhomicide aura particulirement retenu lattention au cours de
lanne 2013: unrabbin et son fils, portant un chapeau et une kippa, et se rendant la synagogue, ont t la cible, le 23avril 2013 Paris, dune agression
au cutter par un individu chapp depuis peu dun centre psychiatrique.
Il y a lieu de noter avec satisfaction, toute proportion garde53, ce net recul,
enregistr par les services de police et de gendarmerie, des faits caractre
antismite. loccasion de son prcdent rapport, la CNCDH a dailleurs relev la
corrlation existant entre les pics de violences enregistrs en mars et octobre-novembre 2012, et les faits dactualit marquants la mme priode laffaire
Merah et les regains de tension entre Isral et les Territoires palestiniens.
En outre, lanalyse de ces volutions ne doit pas occulter la perception par les
juifs de lvolution de lantismitisme en France. cet gard, deux observations
mritent une attention particulire.
Les chiffres de laliya54 pour lanne 2013, dabord, publis par lAgence juive et
le ministre de lAliya et de lIntgration, affichent une hausse de 63% des olim
franais partant sinstaller en Isral (3120 contre 1916 en 2012). Laliya franaise
dpasse cette anne celle en provenance des tats-Unis, o la communaut
juive est pourtant environ dix fois plus importante. Ces nouveaux olim franais
sont en majorit des jeunes plus de 60% ont moins de 34ans, travailleurs
qualifis au niveau dducation relativement lev 6% de professions mdicales, 6% davocats et comptables, 27% de professionnels du commerce et
des services, mais aussi chmeurs 10%. Quatre motifs sont invoqus pour
expliquer cette aliya franaise: lefficacit des programmes de communication
des autorits israliennes, destination des jeunes notamment; une monte
de lantismitisme et du sentiment dinscurit de la communaut juive en
France55; la crise conomique et son impact sur le chmage des jeunes en
France; et enfin, une incitation particulirement forte auprs des personnes
dont un proche a dj fait laliya.
Une rcente enqute de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) claire quant aux expriences de la discrimination et des crimes
de haine vcues par des personnes juives dans les tats membres de lUnion
europenne, et notamment la France56. Ainsi, lvolution de lantismitisme
du point de vue des personnes juives interviewes apparat comme une pro53. Il convient de prciser que cette nette baisse fait suite une hausse fulgurante des faits caractre antismite en 2012 (+58%); les statistiques enregistres par le ministre de lIntrieur en 2013 se
rapprochent ainsi des chiffres de 2011 (389 en 2011). Le nombre proportionnellement important de faits
caractre antismite enregistrs par les services de police et de gendarmerie doit galement appeler
une vigilance constante.
54.Laliya dsigne lacte dinstallation dimmigrants juifs, les olim, en Isral.
55. Une large partie des olim qui ont immigr en 2013 ont ainsi concrtis une dmarche engage en
2012, la suite de laffaire Merah.
56. FRA, enqute sur les Expriences de la discrimination et des crimes de haine vcues par des personnes
juives dans les Etats membres de lUnion europenne, publie en novembre 2013, http://fra.europa.eu/
sites/default/files/fra-2013-discrimination-hate-crime-against-jews-eu-member-states_en.pdf.

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Laction du Gouvernement

blmatique prgnante en France.57 85% des rpondants considrent en effet


que lantismitisme est un problme important; ils sont 74% penser que la
situation sest gravement dtriore au cours des cinq dernires annes; 85%
estiment que lantismitisme sur Internet constitue un vritable problme, et
84% pensent de mme sagissant des manifestations dhostilit dans un lieu
public; 21% rapportent avoir fait lexprience personnelle dau moins un incident
caractre antismite au cours des douze derniers mois insultes verbales,
harclement, et/ou agression physique.
Il convient bien sr de faire preuve de prcaution dans lanalyse de ces donnes
ds lors que lextrait synthtique prsent ne prend pas en compte la mthodologie dtude adopte par la FRA ni ne permet davantage de connatre avec
exactitude la corrlation entre laliya franaise et la perception de lvolution de
lantismitisme en France du point de vue des personnes juives. Ces lments
constituent donc un angle dtude intressant qui contribue rendre compte
du phnomne complexe de lantismitisme.

Actes et menaces caractre antimusulman


la suite de la signature dune convention-cadre entre le ministre de lIntrieur
et le CFCM en 2010, les faits antimusulmans font lobjet dun suivi statistique
spcifique. Ces faits ne sont plus intgrs au bilan des faits caractre raciste
depuis le mois de janvier 2012. ce titre sont recenses les violences commises en raison de lappartenance relle ou suppose de la victime la religion
musulmane. La violence antimusulmane bnficie donc dune visibilit nouvelle
qui amliore le suivi de ses fluctuations danne en anne.
Pour la troisime anne conscutive, les actes caractre antimusulman enregistrent une hausse: de 30% en 2011, 28% en 2012, elle est de 11,3% en
2013. La tendance la hausse se confirme donc, avec toutefois une tendance
laffaiblissement.
En 2013, 226actes antimusulmans ont t comptabiliss par les services de
police et de gendarmerie, avec 62actions (+14,8%) pour 164menaces
(+10,1%). Fait inquitant, ce sont donc les manifestations les plus graves qui
enregistrent la hausse la plus forte.
Les violences et voies de fait concernent prs dun tiers des actes antimusulmans,
soit 17actes de violence. La typologie des faits infractionnels met en lumire
un phnomne particulirement proccupant, celui dune recrudescence des
agressions lencontre des femmes, et particulirement de celles portant le
voile. Insultes, crachas, gifles, arrachage du voile, etc.: 14des 17actions
recenses prennent pour cible des femmes voiles, et au total 27incidents
visent une trentaine de femmes.
Le ministre de lIntrieur relve un pic de violences au mois de novembre,
sagissant tant des actions que des menaces, sans quil soit en mesure,
57. Il faut prendre en considration la priode laquelle sest droule lenqute, savoir les mois de
septembre et doctobre 2012, soit six mois environ aprs laffaire Merah et quelque temps avant le regain
de tensions entre Isral et les Territoires palestiniens. Les rsultats de cette enqute sont donc analyser
la lumire des chiffres enregistrs par le ministre de lIntrieur en 2012.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

toutefois, davancer des explications. Sil est vrai que cette priode de lanne
na pas connu de faits dactualit permettant dtablir avec certitude un lien de
cause effet, les dbats relatifs lislamophobie, parfois instrumentaliss, ont
pu contribuer certains passages lacte.
La rgion le-de-France affiche une surreprsentation des faits antimusulmans,
avec 10actions et 35menaces.
Cette volution de la dlinquance antimusulmane doit tre tudie la lumire
de la nouvelle mthodologie statistique du ministre, mise en uvre depuis
le partenariat initi avec le CFCM en 2010. Ainsi, llaboration dun bilan statistique autonome la violence antimusulmane a indniablement contribu
une meilleure prise en compte du phnomne par les services de police, ce qui
a pu entraner une hausse mcanique dont il est difficile de mesurer la porte.
Il nen demeure pas moins que cette hausse est bien relle, comme, dune part,
lindiquent les constats rapports par la socit civile58 et, dautre part, le corrobore laugmentation du sentiment dhostilit lgard de lislam releve dans
les enqutes dopinion59. Cette volution ncessite une vigilance renforce, des
moyens de lutte adapts et une rprobation ferme de toutes volonts dinstrumentalisation, quelles soient des fins lectoralistes ou encore marchandes.

volution de la violence raciste, antismite


et antimusulmane depuis 1992
Graphique 1. Nombre total des actes et menaces recenss par anne
Nombre total des actes et menaces recenss par anne
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200

Antismitisme
Total

Racisme et xnophobie

Racisme antimusulman

Courbe de tendance (total)

Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne


25 0
58. Voir cet gard la section 1, Limpulsion de la socit civile, sous le chapitre 3.
20 0
59. Voir le chapitre 1, La perception du phnomne.

15 0

98
98
10 0
50
0

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

2012

2013

2013

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Racisme et xnophobie

2012

Antismitisme
Total

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

Racisme antimusulman
Laction du Gouvernement

Courbe de tendance (total)

Graphique 2. Nombre de victimes de la violence raciste,


antismite
et antimusulmane
anne
Nombre
de victimes de lapar
violence
raciste, antismite et antimusulmane par anne
25 0
20 0
15 0
10 0
50

Victimes du racisme*
Total

Victimes d'actes anti-musulmans


Courbe de tendance (total)

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

Victimes de l 'an ti smitisme

*Jusqu'en 2010, les victimes musulmanes sont comptabilises dans victimes du racisme,
partir de 2011
elles
l'objet musulmanes
d'un dcompte sont
spcifique
* Jusquen
2010,
lesfont
victimes
intgres dans le bilan gnral des victimes
du
racisme;

partir
de
2011,
elles
font
lobjet
dun dcompte spcifique.
Source : ministre de lIntrieur.
Source: ministre de lIntrieur

2. La reprsentativit des chiffres en question


Des chiffres tributaires de la dfinition lgale des infractions
La dfinition lgale des infractions racistes, antismites et xnophobes constitue une variable importante qui influe sur le recensement de la dlinquance
caractre raciste. Celle-ci sest considrablement largie ces dernires annes,
de telle sorte que certains comportements auparavant tolrs sont aujourdhui
pnaliss. De plus, le lgislateur a augment le nombre dhypothses dans
lesquelles le mobile raciste est pris en compte au titre de circonstance aggravante de linfraction.
Ainsi, ladoption de la loi no2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la
justice aux volutions de la criminalit, qui pnalise certains comportements, a
entran une augmentation du nombre des actes et menaces caractre raciste
pris en compte par les statistiques du ministre de lIntrieur. Paralllement
lincrimination de nouveaux comportements, un changement de la gravit des
qualifications peut avoir pour effet de faire entrer dans le champ de la statistique
pnale certains faits constats. Ainsi, lorsquune contravention devient un dlit,
elle sera recense et, ds lors, entranera une augmentation du nombre des
faits racistes au sens du ministre de lIntrieur. Si lanne 2013 na pas donn
lieu de nouveau texte lgislatif, cette variable est cependant ncessaire pour
interprter les chiffres en valeur absolue de cette anne 2013 en comparaison
avec les donnes des prcdentes annes.

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99

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Des faits infractionnels sous-rapports


Il convient ensuite de relever quen matire de dlinquance caractre raciste,
le nombre de dpt de plaintes est largement en de du nombre de faits
effectivement commis. On estime par exemple que, pour les injures racistes,
seuls 8% des faits seraient signals aux services de police et de gendarmerie, et 3% des faits seulement seraient enregistrs au titre de plaintes. Dune
manire globale, seules 16% des victimes se rsolvant dposer plainte, on
peut aisment imaginer quun grand nombre dactes et menaces caractre
raciste ne sont pas comptabiliss dans les donnes du ministre de lIntrieur60.
Le ministre indique cette anne intgrer les mains courantes au sein de son
bilan statistique; cette affirmation soulve cependant de nombreuses questions.
Le ministre de lIntrieur fait tat lui-mme de lexistence dun chiffre noir et
na dailleurs pas la prtention de fournir autre chose quun lment dapprciation important, tout particulirement en termes de tendance ou dorientation,
ainsi quil lindique dans sa contribution.
Ce constat dun fort taux de faits dlictueux sous-rapports est unanimement
partag par les acteurs institutionnels et associatifs particulirement en ce qui
concerne les infractions qui relvent du verbal61. Il nest donc pas surprenant
que les statistiques du ministre de lIntrieur en soient galement affectes.
Pour le moment, il appartient la CNCDH de mettre en garde sur le manque
de fiabilit des outils statistiques disposition et sur lexistence persistante de
chiffres noirs de la dlinquance caractre raciste et antismite. La faiblesse
des chiffres, en valeur absolue, invite en effet sinterroger sur la qualit et la
pertinence des outils statistiques. Malgr les amliorations apportes aux instruments de mesures statistiques, la question la fois de la fiabilit du dispositif et
de la reprsentativit des donnes continue se poser avec acuit. On constate,
dune part, un cart important entre les chiffres et la ralit vcue du racisme.
Dautre part, des exemples trangers nous invitent questionner notre dispositif statistique. Le Royaume-Uni, par exemple, aprs avoir constat, la suite
dtudes sur la dlinquance relle, les dfaillances de son systme statistique,
a tent damliorer le recensement des infractions racistes. Le nombre dactes
commis raison de lappartenance prtendue une race est pass de 6500
en 1990 14000 en 1997-1998; puis il a quadrupl jusqu 53000 en 2000200162. Pour lanne 2011-201263, 47678 incidents racistes ont t signals aux
services de police concernant lAngleterre et le pays de Galles64. La comparaison
avec les 1539 actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe
60. Laure Chaussebourg, Se dclarer victime: de latteinte subie au dpt de plainte, http://www.justice.
gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf.
61. Voir cet gard la section 1 Limpulsion de la socit civile, sous le chapitre 3 de la premire partie.
Les rsultats des enqutes SIVIS et de victimation du ministre de lducation nationale en font galement
tat, cf. section 1 Laction du ministre de lducation nationale, qui prcde.
62. Equality and Human Rights Commission, Police and Racism : What Has Been Achieved 10 Years After
the Stephen Lawrence Inquiry Report?, http://www.equalityhumanrights.com/uploaded_files/raceinbritain/
policeandracism.pdf.
63. La priode de recensement va du 1er avril au 31mars de lanne suivante.
64. Home Office, Racist incidents, England and Wales 2011/12, 13 septembre 2012, https://
www.gov.uk/government/publications/racist-incidents-table-england-and-wales-2011-to-2012--2/
racist-incidents-england-and-wales-2011-12.

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Laction du Gouvernement

enregistrs en France en 2012 fait craindre que la plupart des infractions de ce


type ne se trouvent pas recenses. Par ailleurs, la faiblesse des chiffres recueillis
dans les collectivits doutre-mer interroge quant leffectivit de la procdure
de dpt de plainte pour dlinquance caractre raciste dans ces territoires et,
plus gnralement, quant la fiabilit des donnes rapportes par le ministre.

Des chiffres corrls laction des services de police


et de gendarmerie
Comme toute action de recensement, le dispositif de statistique pnale est
ncessairement corrl laction des services qui en sont chargs. Depuis
plusieurs annes dj, la CNCDH souligne ce qui relve du paradoxe, savoir
que les statistiques criminelles constituent autant un comptage des infractions
quun comptage de lactivit policire. Un renforcement des politiques publiques
de lutte contre le racisme ou encore une vigilance accrue de la part des services comptents sont autant dlments qui pourront influer la hausse sur le
nombre de faits enregistrs. Par le pass, cela a pu notamment tre constat
loccasion de linstallation dun systme de vidosurveillance aux abords
de certains lieux de culte, ou encore la suite de la publication de circulaires
visant renforcer la lutte contre le racisme. Il sagit alors, dans ces hypothses,
moins dune augmentation en valeur absolue du nombre de faits racistes que
dune amlioration du dispositif de lutte contre le racisme qui vient gonfler de
manire mcanique les statistiques, bien que la CNCDH se flicite par ailleurs
des efforts dploys par le ministre.
Pour lanne 2013, ces facteurs dformants sont prendre en considration
avec une acuit particulire.
Depuis mars 2013, le ministre a initi un dispositif exprimental de camras
pitons dans les zones de scurit prioritaire (ZSP), lequel a pu contribuer au
signalement dun nombre accru dinfractions caractre raciste. Le ministre a
indiqu que le bilan de cette exprimentation, actuellement en cours dlaboration, allait conditionner lventuelle prennisation, voire lextension, au-del
des ZSP, du dispositif exprimental. La CNCDH rappelle les recommandations
quelle avait formules en 2012 sagissant de ses rticences quant au recours
croissant la vidosurveillance et au risque dun contrle social sans limites65.
Elle invite le ministre prendre toute la mesure de ses recommandations dans
llaboration de ce bilan et des mesures prospectives qui seront mises en uvre.
La poursuite par le ministre de ses actions de formation66 a galement pu
constituer un facteur daltration des statistiques pour lanne 2013, en influant
sur les pratiques des services de police et de gendarmerie. Les agents dsormais forms ont pu ainsi interroger plus systmatiquement les victimes sur les
circonstances des infractions signales, ce qui a conduit une meilleure prise
en compte de la dlinquance caractre raciste.

65. Voir lavis de la CNCDH du 15mars 2010 sur le projet de loi pour la performance de la scurit
intrieure, http://www.cncdh.fr/sites/default/files/10.04.15_avis_loppsi.pdf.
66. Voir la partie La formation ci-dessous.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Le dfaut doutils de mesure alternatifs


La CNCDH regrette toujours de ne pas disposer dindicateurs alternatifs aux
statistiques existantes pour mesurer les volutions de la dlinquance caractre
raciste. Une meilleure collecte de donnes permet dtablir avec prcision les
caractristiques des populations dagresseurs et de victimes et de dterminer
si les rponses actuelles des pouvoirs publics la violence raciste ciblent les
groupes pertinents. Il pourrait tre intressant de raliser de vritables enqutes
de victimation pour obtenir plus dlments sur ce type de dlinquance. Par
ailleurs, en raison des spcificits juridiques de la dlinquance caractre raciste,
et du fait que cette forme de dlinquance est lune des rares pour lesquelles le
mobile de linfraction se voit pris en compte, une enqute de dlinquance autodclare67 pourrait permettre de mieux saisir certaines de ses spcificits68. La
CNCDH invite donc les pouvoirs publics promouvoir les recherches qualitatives
ralises non seulement par des chercheurs et des universitaires mais aussi par
des ONG sur lampleur et la nature de la criminalit et de la violence racistes.
Il est toutefois possible daffiner les connaissances concernant la dlinquance
raciste en France en sappuyant sur les travaux dautres acteurs, notamment ceux
de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP)69.
Celui-ci publie, chaque anne depuis 2007, une enqute de victimation, dite
enqute Cadre de vie et scurit70. Dans ce cadre, ont notamment t
mesures les violences physiques, menaces ou injures hors mnage dclares
par les personnes de 14 ans et plus, en France mtropolitaine, de 2006 2012.
Les rpondants ayant dclar avoir t victimes dinjures sont ensuite interrogs sur le droulement des deux dernires atteintes en date, ce qui permet
de savoir, notamment, sil sagit datteintes caractre raciste, antismite ou
xnophobe71. Ce sont l des donnes prcieuses qui intressent directement
le suivi de lvolution de la dlinquance raciste en France. Le rapport 2013 de
lONDRP permet destimer que, pour lanne 2012, un peu moins de 1,5% des
personnes de 14 ans et plus ont dclar avoir t victimes dinsultes dont des
injures caractre raciste, antismite ou xnophobe lors des deux derniers actes
67. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou autorvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient
ou non fait lobjet de dnonciations.
68. Les techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, Laurent Mucchielli, http://www.laurentmucchielli.org/public/La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf.
69. LInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ) est un tablissement public
national caractre administratif plac sous la tutelle du Premier ministre. Lun de ses dpartements,
lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP), a comme activit principale
la production et la diffusion de statistiques sur la criminalit et la dlinquance. Il est dot dun conseil
dorientation charg dassurer lindpendance de ses travaux.
70.INHESJ/ONDRP, Rapport 2013, Victimation personnelle et opinions sur la scurit mesures lors des
enqutes Cadre de vie et scurit de 2007 2013, voir p. 8 et suivantes pour les rsultats, et p. 39 et
suivantes pour les tableaux et graphiques, http://www.inhesj.fr/sites/default/files/files/ondrp_ra-2013/01_
DI_Victimation_Perso.pdf.
71. La mthodologie dveloppe par lONDRP consiste procder un questionnement en deux temps:
une premire question de victimation sur les insultes en gnral est suivie par des questions sur les caractristiques des deux dernires atteintes, savoir sil sagissaitdinjures caractre raciste, antismite ou
xnophobe?, puis caractre homophobe (li aux prfrences sexuelles)? et caractre sexiste (li
au fait dtre une femme ou un homme)?. De cette mthodologie est ainsi dduite trois taux de victimationcomposites, pour les insultes caractre raciste, antismite ou xnophobe dabord, caractre
homophobe ensuite, et caractre sexiste enfin.

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Laction du Gouvernement

recenss, un taux par ailleurs stable depuis 200972. Lenqute affine ces rsultats
et prcise que le taux de victimation composite des hommes de 14ans et plus
en matire dinjures caractre raciste, antismite ou xnophobe se situe
1,5% en 2012, pour 1,4% concernant les femmes la mme anne.

3. Les actions dune qualit ingale


du ministre de lIntrieur
Le ministre de lIntrieur est un acteur essentiel dans le dispositif de lutte
contre la dlinquance raciste.
La qualit de sa contribution et le dialogue constructif tabli avec la CNCDH,
les partenariats initis avec la socit civile, les efforts constants en matire de
formation, les rformes notamment statistiques qui ont t engages, sont
autant dlments qui montrent lengagement solide du ministre en matire
de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
cet gard, plusieurs actions ont t entreprises ou renouveles par le ministre
au cours de lanne 2013. Laction du ministre a connu une visibilit de premier
plan fin 2013 lors de la prise de position du ministre de lIntrieur lencontre
de Dieudonn Mbala Mbala.
Au-del de cette mesure, le ministre de lIntrieur sest attaqu ces problmatiques travers diffrents prismes.

1. La formation comme pierre angulaire


Les efforts dploys par le ministre de lIntrieur en matire de formation de
ses agents mritent dtre souligns. La formation des personnels de police et
de gendarmerie la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
fait lobjet dune attention toute particulire, dmontrant la volont du ministre
de combattre ces phnomnes.
La sensibilisation des fonctionnaires sopre tant sur le plan la formation initiale
que continue, travers des modules spcifiques et transversaux, et se veut
destination des diffrents chelons de la hirarchie.
En 2013, ce sont 40 commissaires, 71 officiers de police, 985 lves gardiens
de la paix, 1503 adjoints de scurit et cadets qui ont bnfici dune sensibilisation, dans le cadre de la formation initiale. travers leurs obligations de
formation continue, les commissaires de police intresss par ces thmatiques
peuvent galement assister une formation organise conjointement par la
CNCDH et lcole nationale de la magistrature. Un guide pratique de lutte
contre les discriminations, le racisme, lantismitisme, la xnophobie et lhomophobie, labor par lInstitut national de la formation de la police nationale,
en collaboration avec le ministre de la Justice et le Dfenseur des droits, a
t actualis en 2013. Mis la disposition de tout fonctionnaire de police via
intranet, il contribue diffuser des bonnes pratiques quant au constat et la
72. En 2012, prs de 14600 personnes de 14 ans et plus ont t interroges, pour prs de 17000 les
six annes prcdentes.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

caractrisation de ce type dinfraction, mais galement concernant laccueil,


lcoute et la prise en compte de la souffrance des victimes.
Au sein de la gendarmerie nationale, les questions relatives au racisme, lantismitisme et la xnophobie taient traites, dans le cadre de la formation
initiale, de manire transversale, via des modules plus larges. Depuis 2013, ces
questions sont abordes travers une formation consacre spcifiquement la
lutte contre les discriminations. La Direction gnrale de la gendarmerie nationale a galement dvelopp une documentation centrale, dite SOIRAX73 qui
recense les signes, symboles, langages et codes de reconnaissance de groupuscules extrmistes identifis comme violents et vhiculant la haine dautrui.
Cette documentation, consultable sur demande pralable au Bureau de lutte
antiterroriste de la DGGN, permet de mieux quiper les gendarmes dans la
lutte contre la dlinquance raciste. Elle ne sert toutefois qu la DGGN, et non
la DGPN. Un guide mthodologique intitul Rprimer les discriminations et
les infractions caractre raciste, antismite et xnophobe reste la disposition
des enquteurs de la gendarmerie et a fait lobjet dune actualisation en 2012.
la suite de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations (HALDE)74, le
Dfenseur des droits intervient dans le cadre de la formation initiale et continue
des agents de police et de gendarmerie pour sensibiliser la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Dans le cadre du travail de partenariat entre le ministre de lIntrieur et les
associations de lutte antiracistes, la LICRA a particip aux assises nationales de
la formation de la police nationale en fvrier 2013. La LICRA et lINAVEM sont
galement intervenues dans la formation des lves sous-officiers dans trois
coles de gendarmerie, en partageant son expertise spcifiquement en matire
daide aux victimes et daccueil des victimes.
Le ministre met galement son expertise la disposition de la formation
destination du jeune public. Un partenariat existe ainsi entre le ministre de lIntrieur et celui de lducation nationale, organisant lintervention de policiers et
de gendarmes auprs dlves, sur des sujets les intressant directement. Cette
anne, ce partenariat interministriel a t dclin en matire de lutte contre
le racisme et lantismitisme. Un groupe de travail runissant des reprsentants
de lducation nationale, de la gendarmerie et la police nationales, et de la
LICRA a t cr, avec pour objectif de produire un Module de prvention du
racisme et de lantismitisme lcole, lequel a t finalis la fin de lanne
2013. Ce module de formation sintgrera dans le programme daction pour
lducation la citoyennet destination dun public de collgiens. La formation sera dispense par des policiers et gendarmes, correspondants scurit
de lcole, avec lappui des enseignants et le soutien de reprsentants de la
LICRA. Au-del dune rflexion sur la perception de ce quest un acte raciste
ou antismite, ce module sensibilisera les jeunes quant aux contenus illicites
sur Internet, travers la prsentation de la plateforme PHAROS. Cela parat
73. Symbol of Interest to Fight Racism, Antisemitism and Xenophobia, dite SOIRAX.
74. Une convention en date du 5dcembre 2008 conclue entre le ministre de lIntrieur et la HALDE
prvoyait un partenariat entre les deux institutions dans le domaine de la formation des fonctionnaires de
police nationale et des militaires de la gendarmerie nationale.

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Laction du Gouvernement

particulirement opportun pour un jeune public peu averti quant au danger


du web et donc potentiellement risque, autant au titre de victime que celui
dauteur dinfractions caractre raciste.

2. La plateforme PHAROS face aux enjeux contemporains


Le bilan qualitatif pour lanne 2013
Depuis janvier 2009, le ministre de lIntrieur a mis en service la Plate-forme
dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements
(PHAROS)75. Celle-ci est place au sein de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC)
de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ).
Cette plateforme a pour finalit lenregistrement et le traitement de signalements de contenus ou comportements illicites sur Internet. Elle couvre un champ
dinfractions particulirement large, que ce soit les appels la haine, la pdophilie, les incitations commettre des crimes, et inclut galement, mais donc
pas exclusivement, les messages caractre raciste, antismite ou xnophobe.
Ces contenus illicites lui sont communiqus, travers ce portail accessible en
ligne, par les internautes, les fournisseurs daccs Internet (FAI) ou encore les
services de veille tatiques.
La plateforme, compose parit de gendarmes et de policiers, rassemble une
quipe dune dizaine denquteurs spcialement forms la qualification de
la dlinquance raciste et ses spcificits procdurales. Leur mandat consiste
traiter les signalements: cela recouvre lanalyse, le rapprochement, et, le cas
chant, la transmission aux services de police et de gendarmerie matriellement
et territorialement comptents. Lorsque les faits le justifient, les signalements
sont suivis de louverture dune enqute judiciaire.
Cette anne, une circulaire interministrielle a t signe le 19juillet 2013,
avec pour objectif de consolider le dispositif PHAROS. Elle prvoit notamment
une meilleure valuation du suivi des procdures adresses aux parquets ainsi
quune circulation de linformation accrue entre les parquets, lOCLCTIC et les
partenaires de lOCLCTIC, au nombre desquels se trouve la LICRA.
LOCLCTIC fait cependant tat de certaines difficults rencontres sur le terrain76, notamment lhbergement de certains contenus illicites ltranger o
la conception, extensive, de la libert dexpression diverge de celle protge
en droit franais; loffice dplore galement que le dispositif franais rserve
la technique de lenqute sous pseudonyme un champ restreint dinfractions,
ne permettant ainsi pas de lutiliser en matire de lutte contre la xnophobie
et les discriminations sur Internet. Enfin, est soulev le problme du sentiment
dimpunit des internautes, qui mrite dengager une rflexion afin dendiguer
ce qui constitue certainement une des causes principales de la prolifration des
propos caractre xnophobe et discriminatoire sur Internet.
75. Portail officiel de signalement des contenus illicites de lInternet, https://www.internet-signalement.
gouv.fr/PortailWeb/planets/Accueil!input.action.
76. Voir cet gard le bilan de la plateforme PHAROS, au sein de la contribution du ministre de lIntrieur insre en annexe.

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La CNCDH relve les efforts dploys par le ministre pour amliorer son dispositif
de mesure de la cybercriminalit. Elle nen reste toutefois pas moins convaincue,
comme les annes passes, de la ncessit de crer un observatoire du racisme,
de lantismitisme et de la xnophobie, lequel aurait des missions de veille et de
contrle spcifiquement ddies la dlinquance raciste avec une plateforme de
signalement attitre. La Commission note galement avec regret labandon du projet
de plateforme europenne de signalement des contenus illicites sur Internet ICROS,
impuls par lOCLCTIC en 2008, loccasion de la prsidence franaise de lUnion
europenne. Pense pour tre hberge au sein dEuropol, cette plateforme devait
initier au niveau europen un partenariat particulirement utile, pour un domaine
tel que la cybercriminalit o la coopration transfrontalire est essentielle.
Faisant le constat dobstacles jugs comme rdhibitoires savoir labsence
dharmonisation des lgislations europennes en la matire et le manque de
ressources le projet a t abandonn dans sa version initiale; une mesure de
substitution pour le moins modeste est propose, savoir la simple redirection
vers les plates-formes nationales travers le site dEuropol.

Le bilan quantitatif pour lanne 2013


Chaque anne, lOCLCTIC communique au ministre de lIntrieur un bilan
statistique des signalements qui lui ont t rapports au cours du dernier exercice comptable, en distinguant trois catgories dinfractions: les escroqueries
et extorsions, les atteintes aux mineurs, et la xnophobie et les discriminations.
En 2013, la plateforme a enregistr 123987 signalements, dont 12916 se rapportant des contenus caractre xnophobe ou discriminatoire (contre 9431 pour
un total de 119788signalements en 2012). La dlinquance raciste, antismite et
xnophobe sur Internet signale par ce biais concerne donc 10% des infractions
rapportes (contre 8% en 2012). Cette catgorie de signalements enregistre
une forte hausse de 37%. Cette tendance marque la hausse corrobore le
constat inquitant que fait la CNCDH dune banalisation de la parole raciste.

3. Le bilan mitig des moyens de la lutte


contre les contrles au facis
Lanne dernire encore, la CNCDH soulignait linsuffisance des mesures mises
en uvre par le ministre pour lutter contre le profilage racial, alors que plusieurs
tudes ont dmontr la surreprsentation des populations issues des minorits
visibles dans les contrles didentit en France77.
77. CNCDH, rapport 2010 sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, tude sur le profilage racial,
http://www.cncdh.fr/fr/publications/la-lutte-contre-le-racisme-lantisemitisme-et-la-xenophobie-annee-2010.
Human Rights Watch, La base de lhumiliation, Les Contrles didentit abusifs en France, 2012, http://
www.hrw.org/sites/default/files/reports/france0112frForUpload.pdf.
Open Society Justice Initiative, Lgalit trahie, limpact des contrles au facis, 2013, http://www.
opensocietyfoundations.org/sites/default/files/legalite-trahie-impact-controles-au-facies-20130925_5.pdf.
Open Society Justice Initiative, Police et minorits visibles: les contrles didentit Paris, 2009, http://
www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/french_20090630_0_0.pdf.
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne, EU-MIDIS, enqute de lUnion europenne sur les
minorits et la discrimination, rapport sur les principaux rsultats, 2011, http://fra.europa.eu/sites/default/
files/fra_uploads/663-FRA-2011_EU_MIDIS_FR.pdf.
Axelle Keles, La justice franaise renvoie au lgislateur le soin de se prononcer sur les contrles didentit
au facis, dans Lettres Actualits Droits-Liberts du CREDOF, 28novembre 2013, http://revdh.files.
wordpress.com/2013/11/lettre-adl-du-credof-29-novembre-2013.pdf.

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Laction du Gouvernement

Rpondant ainsi une demande forte de la part de la socit civile, et faisant


par ailleurs cho lengagement du candidat Hollande lors de llection prsidentielle de 201278, le ministre a dvelopp plusieurs axes daction au cours
de lanne 2013.
Un Code de dontologie, commun la police et la gendarmerie nationales,
est entr en vigueur le 1er janvier 2014, et a fait lobjet dune codification au
sein du Code de la scurit intrieure. Celui-ci numre les obligations des
personnels de police et de gendarmerie, au nombre desquelles lencadrement
des contrles didentit. Le nouvel article R.434-16 du Code de la scurit
intrieure dispose ainsi: Lorsque la loi lautorise procder un contrle
didentit, le policier ou le gendarme ne se fonde sur aucune caractristique
physique ou aucun signe distinctif pour dterminer les personnes contrler,
sauf sil dispose dun signalement prcis motivant le contrle. La CNCDH salue
dautant plus cette codification quelle saccompagne defforts en matire de
formation des policiers et des gendarmes, de sorte que lon puisse esprer que
ces obligations dontologiques soient suivies deffet sur le terrain. Le ministre
annonce ainsi le doublement des heures de formation aux contrles didentit
et aux palpations de scurit, sous forme de simulation.
Le ministre a galement travaill lidentification des agents de police et de
gendarmerie, lorsquils oprent des contrles didentit. La mesure entrine
lissue de la concertation, avec les organisations syndicales notamment, est
celle du port dun numro didentification compos de sept chiffres, qui doit tre
appos de manire visible sur luniforme par le biais dinsignes auto-agrippant.
Entre en vigueur le 1er janvier 2014, cette identification sopre travers le
numro individuel figurant sur la carte professionnelle scurise des agents, dit
numro RIO. Le ministre a choisi le numro rfrentiel des identits et de
lorganisation, dit numro RIO, en lieu et place du matricule administratif,
lequel est reli un certain nombre dinformations professionnelles et personnelles lagent. Environ 114000fonctionnaires de police et de gendarmerie
sont concerns par cette obligation.
Cette mesure est codifie larticle R.434-15 du Code de la scurit intrieure,
lequel prcise: Le policier ou le gendarme exerce ses fonctions en uniforme.
Il peut tre drog ce principe selon les rgles propres chaque force. Sauf
exception justifie par le service auquel il appartient ou la nature des missions
qui lui sont confies, il se conforme aux prescriptions relatives son identification
individuelle.79 Larrt du 24dcembre2013 relatif aux conditions et modalits
de port du numro didentification individuel par les fonctionnaires de la police
nationale, les adjoints de scurit et les rservistes de la police nationale est
venu prciser les modalits de mise en uvre de cette mesure.
La CNCDH dplore cependant que le ministre de lIntrieur ne soit pas all
au bout de la dmarche en faisant sienne sa recommandation dexprimenter,
dans diffrents territoires, la mise en place dune attestation nominative de
78. Franois Hollande, Le changement cest maintenant. - Mes 60 engagements pour la France,
lection prsidentielle du 22avril 2012:Je lutterai contre le dlit de facis dans les contrles didentit
par une procdure respectueuse des citoyens.
79. Voir le dcret no2013-1113 du 4dcembre 2013 relatif aux dispositions des livres Ier, II, IV et V de
la partie rglementaire du Code de la scurit intrieure (dcrets en Conseil dtat et dcrets simples).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

contrle, ou rcpiss80. Loption privilgie en lieu et place constitue une


mesure aminima qui ne permet pas de justifier des conditions de droulement
du contrle dfaut de prciser sur une attestation le nom de la personne
contrle, le motif, le lieu, la date et lheure du contrle. Si le numro didentification permet certes de sortir les contrles didentit de lanonymat qui a
souvent t point comme source dimpunit, il nen demeure pas moins que
les contrles didentit continuent de soprer sans aucune formalit, laquelle
contribuerait pourtant responsabiliser les agents de police et de gendarmerie
en les appelant au discernement et la mesure et offrir aux usagers contrls
un crit probant, essentiel dans la perspective dun recours en justice. Il convient
galement de souligner labsence de contrle des policiers eux mmes, pendant
ou aprs leur intervention, ce qui leur laisse toute latitude dans la slection
des personnes contrles. Lune des solutions pourrait tre de supprimer les
dispositions lgales les autorisant effectuer ces contrles sans quils aient
justifier dun motif, ce qui constitue en tout tat de cause une atteinte la libert
daller et de venir.La CNCDH ne peut donc que constater une avance fragile
et inviter le ministre poursuivre encore ses efforts81.
Les griefs frquemment entendus de la part des jeunes des quartiers en
difficult, lesquels rapportent un racisme du quotidien manant de policiers,
mritent galement dtre entendus. Si lampleur du phnomne reste tudier,
il nen demeure pas moins que ces jeunes sont dpourvus de recours effectif,
faute de pouvoir imaginer de leur part daller dposer plainte au commissariat
de police. La ncessit dun tiers arbitre se pose alors. La prsence dun magistrat du parquet assurant des permanences au sein des maisons de justice et du
droit (MJD) pourrait rpondre ces proccupations82.
Enfin, le ministre annonce cette anne encore la mise en place dune comptabilisation, dune cartographie et dune publication annuelle des contrles didentit
collectifs. Lobjectif affich est dapprcier si les contrles didentit mis en uvre
sur rquisition du procureur de la Rpublique, cest--dire ceux qui sont applicables
aux personnes passant par un lieu donn, et non ceux qui sont motivs par un
comportement personnel li une infraction ou une tentative dinfraction []
correspondent aux zones et aux horaires criminognes. cet gard, la CNCDH ne
peut que ritrer son avis, savoir, comme elle le formulait dj lors de son rapport
2012, quil sagit l dune piste daction intressante, mais elle regrette toutefois que
cette mesure ne soit pas accompagne dun calendrier dactions qui permettrait
au ministre de ne pas en rester au simple effet dannonce.
80. cet gard, la CNCDH ne partage pas lanalyse du Conseil dtat, lequel a considr, dans un
arrt rendu le 23dcembre 2013 dans le cadre dune question prioritaire de constitutionnalit, que
labsence de modalits dencadrement des contrles didentit prvus larticle78-2 du code de procdure pnale, savoir lidentification des auteurs des contrles didentit et la dlivrance de rcpisss
attestant de la ralisation de tels contrles, ne porte pas, par elle-mme, atteinte la possibilit, mme
en labsence de poursuites la suite des contrles, de saisir un juge des irrgularits dont ceux-ci pourraient tre entachs et des consquences dommageables quils pourraient provoquer. Conseil dtat,
9eet 10esous-sections runies, 23dcembre 2013, 372721, http://legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.
do;jsessionid=495368025CC57E9612B2F206D76038E8.tpdjo02v_3?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000028389337&fastReqId=900016814&fastPos=38.
81. Voir en ce sens lavis de la CNCDH sur la prvention de la rcidive, adopt le 21fvrier 2013, http://
www.cncdh.fr/sites/default/files/13_02_21_avis_sur_la_prevention_de_la_recidive_0.pdf.
82. Ce dispositif a dailleurs dj t expriment avec succs dans le dpartement des Hauts-de-Seine
entre 1990 et 1994, mais na malheureusement pas t prennis.

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Laction du Gouvernement

4. Un nouveau support dinspection des fonctionnaires de police


Une autre mesure phare mene par le ministre de lIntrieur cette anne a t
louverture, depuis le 2septembre 2013, dune plateforme de signalement en
ligne de lInspection gnrale de la police nationale (IGPN). Celle-ci met disposition des usagers un nouveau mode daccs linspection, via un formulaire
de signalement nominatif permettant de rapporter les faits litigieux.83
quatre semaines de son activation, la plateforme comptabilisait 453signalements enregistrs, dont 11,6% jugs incohrents, 3,6% sans rapport avec lobjet
de la plateforme, 26,7% relatifs une contestation des mthodes et pratiques,
11,3% concernant des comportements non adapts vis--vis du public, 9,7%
allguant des violences illgitimes, 8% contestant une verbalisation, et enfin
5% de refus de plainte. Le ministre de lIntrieur prcise qu cette date et
sous rserve de prcisions demandes aux usagers et aux directions demploi,
trois signalements ont donn lieu la saisine de lIGPN.
La CNCDH salue cette mesure qui vise rapprocher les usagers du service public
de la police, par le biais dun outil dsormais incontournable quest Internet.
Celle-ci peut constituer un instrument particulirement utile dans la lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie, en contribuant donner la parole
ceux qui sestiment victimes ou tmoins de comportements racistes de la
part de fonctionnaires de police. Le traitement statistique des signalements
oprs par les services de lIGPN bnficierait toutefois grandement de lajout
dune catgorie spcifique aux comportements jugs racistes, antismites ou
xnophobes. La CNCDH stonne par ailleurs de ce que lactivation de cette
plate- forme soit passe relativement inaperue, faute dune communication
auprs du grand public, pourtant destinataire de ce nouveau dispositif. La
CNCDH sinterroge galement quant leffectivit de cet outil, qui ne se limitera pas une mesure-gadget si les signalements sont suivis deffets, et le cas
chant de sanctions disciplinaires. Enfin, un dispositif symtrique au sein de
lInspection gnrale de la gendarmerie nationale (IGGN) serait le bienvenu. La
CNCDH invite ainsi le ministre dvelopper ce dispositif pour en faire un outil
pleinement efficace dans la lutte contre les discriminations raciales, antismites
et xnophobes de la part de ses propres agents et contribuer renforcer son
souci dexemplarit.

Conclusion
Laction du ministre de lIntrieur en matire de lutte contre le racisme permet de faire natre quelque espoir qui se fonde sur les nombreuses rformes
inities. Toutefois, la CNCDH relve que dans certains domaines, les efforts de
refonte semblent stre arrts mi-parcours suscitant ainsi un certain nombre
de recommandations84.
Le travail ministriel ne saurait par ailleurs se concevoir sans sa continuation
dans luvre de justice.
83. Inspection gnrale de la police nationale, plateforme de signalement IGPN en ligne, http://www.
police-nationale.interieur.gouv.fr/Organisation/Inspection-Generale-de-la-Police-Nationale/Signalement-IGPN.
84. Voir la conclusion gnrale du rapport sur les recommandations de la CNCDH.

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Section III

Laction du ministre de la Justice


La lutte contre le racisme et lantismitisme a investi le champ judiciaire de faon
nette depuis le vote, lunanimit du Parlement, de la loi du 1erjuillet 1972
instaurant la condamnation pnale des dlits racistes. Elle sest affermie au fil
de rformes lgislatives plus rpressives. Mme si une marge de progression
importante subsiste, la cohrence des moyens de lutte sest accrue grce la
mise en uvre dun ensemble de dispositifs et dactions menes en concertation avec de nombreux partenaires de la socit civile, des lus et le Dfenseur
des droits qui a intgr, notamment, les missions de la HALDE. Ainsi, la lutte
contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie et, plus gnralement, les
discriminations est devenue plus complte et mieux oriente, en matire de
prvention comme de rpression.
Le ministre de la Justice85 est un acteur cl des progrs du dispositif de lutte
contre le racisme. Les lois du 3fvrier 2003, dite loi Lellouche, et du 9mars
2004, dite loi PerbenII, tendant la liste des infractions susceptibles dtre
aggraves par la circonstance tenant au mobile raciste et allongeant les dlais
de prescription de laction publique pour certaines infractions, ont contribu
une pnalisation accrue des actes racistes. Des magistrats spcialement forms
sur ces thmatiques ont t dsigns dans plusieurs tribunaux avec un statut
de rfrent en matire de racisme et dantismitisme, et dans bon nombre de
parquets, des ples anti-discrimination ont t mis en place. Des pistes damliorations des dpts de plainte ont t galement imagines.
Si, en 2012, certaines actions ont indniablement t menes, et notamment
ladoption en Conseil des ministres du Plan national daction contre le racisme
et lantismitisme (PNACRA) 2012-2014, peu dinitiatives densemble semblent
avoir vu le jour en 2013. Il importe toutefois de saluer les actions concrtes
menes de faon dconcentre par les tribunaux et leurs partenaires institutionnels ainsi que par la socit civile, qui rvlent un souci de mettre en place
de bonnes pratiques, en adquation avec les particularits de ce contentieux
dans les territoires concerns.
Cest en effet laune des spcificits du contentieux raciste (1) que peuvent
sanalyser tant la rponse judiciaire, en son traitement statistique et pnal (2),
que la pertinence des actions densemble et des initiatives locales (3).

85. Dans le cadre de ldition 2013 du rapport sur le racisme, les reprsentants du ministre de la Justice
ont t auditionns le 26novembre 2013 devant les membres de la sous-commissionRacisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables. Des reprsentants du bureau de la politique daction publique
gnrale et du ple dvaluation des politiques pnales, au sein de la direction des affaires criminelles et
des grces, sont venus prsenter laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie.

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Laction du Gouvernement

1. Les particularits du contentieux raciste


Pour saisir la porte des chiffres et rendre compte de laction du ministre de
la Justice, il importe de souligner les spcificits du contentieux raciste et discriminatoire86. Ce contentieux, dont les incriminations ont t, pour certaines,
rcemment rformes, apparat comme drogatoire du droit commun et de
nature particulirement technique.

1. Un contentieux rcemment rform


Il importe de souligner que des dispositions lgislatives rcentes ont boulevers
les infractions lies au racisme et aux discriminations, en ce quelles ont institu
de nouvelles circonstances aggravantes des infractions prexistantes. Ainsi,
la loi du 3fvrier 2003a rig le mobile raciste, xnophobe ou antismite de
lauteur en circonstance aggravante87 de certains crimes et dlits de droit
commun tels que les homicides, viols et violences. Cela a pour consquence
daccrotre la peine encourue ds lors que la circonstance aggravante raciste
est constitue88. De mme, la loi du 9mars 2004a tendu la circonstance
aggravante tenant au mobile raciste, xnophobe ou antismite de nouvelles
infractions telles queles menaces, les vols et les extorsions.
Ces avances lgislatives ont conduit une meilleure identification des infractions en matire de racisme, que linfraction soit raciste ou discriminatoire dans
sa matrialit89 ou que llment raciste apparaisse au travers du mobile dun
autre fait infractionnel, constituant une des circonstances aggravantes nouvellement cres.
Leffet statistique en tmoigne pleinement, ds lors quaprs une stabilit dans les
annes prcdant ladoption de ces deux lois essentielles, il y a lieu dobserver
entre 2003 et 2008 un accroissement significatif de condamnations prononces
pour des infractions lies au racisme ou aux discriminations90.
Cet accroissement sur la priode considre ne tmoigne donc non dune augmentation des actes racistes et discriminatoires mais plutt dune amlioration
de leur captation pnale.

86. Les infractions lies au racisme comportent non seulement les infractions entrant dans le droit de
la presse (diffamation, injure, provocation, etc.) mais encore lensemble des infractions de droit commun
ayant un mobile raciste, pris en compte en tant que circonstance aggravante.
87. Cette circonstance aggravante existait dj en matire datteinte au respect d aux morts. Larticle
225-18 du Code pnal aggravant les peines encourues prvues larticle 225-17 ds lors que les faits sont
commis raison de lappartenance ou de la non appartenance, vraie ou suppose, de la victime une
ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
88. titre dillustration, la peine encourue de 30 ans pour le meurtre est porte la rclusion criminelle
perptuit lorsquil est commis raison de lappartenance ou de la non appartenance, vraie ou suppose,
de la victime une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
89. Ces infractions sont la diffamation ou linjure publique ou non publique envers un particulier raison
de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap, la
discrimination, la provocation publique ou non publique la discrimination ou la haine raciale, la
commission de crimes ou dlits.
90. Voir, en ce sens, lanalyse de la CNCDH sur laction du ministre de lIntrieur, dans la prsentation
de lanalyse critique des statistiques fournies par ce ministre.

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2. Un contentieux essentiellement drogatoire


Une partie du contentieux raciste et discriminatoire le contentieux verbal est
drogatoire au droit commun, en ce quil obit aux rgles relatives au droit de
la presse91.
Plus encore, il lui arrive de droger ces mmes rgles. Ainsi, si le dlai de
droit commun pour lextinction de laction publique est de trois ans en matire
dlictuelle, il est raccourci trois mois en matire de droit de la presse. Toutefois, la prescription des dlits caractre raciste ou antismite a t allonge
un an92 afin de faciliter lexercice des poursuites, et faire reculer le sentiment
dimpunit. ce titre, ce contentieux est drogatoire du droit dj drogatoire
de la presse.
En matire de droit de la presse, lexercice des poursuites de certaines infractions par le parquet se trouve conditionn la plainte pralable de la victime.
Le rgime procdural des infractions lies au racisme droge une fois encore au
rgime particulier du droit de la presse, en ce que la plainte de la victime nest
pas ncessaire lexercice des poursuites par le procureur de la Rpublique.
Cette drogation rend compte de la spcificit de ce contentieux dans le parcours des victimes qui, connaissant en gnral les auteurs des faits, peuvent
tre amenes craindre un risque de reprsailles en cas de dpt de plainte.

3. Un contentieux technique
Le contentieux raciste et discriminatoire prsente un particularisme technique
doubl de spcificits psychologiques. Les qualifications juridiques autour
desquelles il sarticule sont difficiles manier, et les victimes, atteintes dans leur
dignit, rduites une appartenance, peuvent prouver des difficults exprimer
clairement leur perception des faits dnoncs, ce qui complique la caractrisation
des lments constitutifs, tant matriel que moral, de ces infractions.
Cest pourquoi la CNCDH ne saurait trop insister sur la ncessit de sensibiliser
tout particulirement les enquteurs policiers et gendarmes laccueil des
victimes, et de les former au maniement de ces qualifications juridiques.
Par ailleurs, les magistrats doivent tre galement sensibiliss suivre des formations spcifiques adaptes ce type de contentieux, tant dans le cadre de
leur formation initiale que dans celui de la formation continue.
Ce qui complique encore le choix des qualifications juridiques retenues tient
la pluralit des critres du racisme. Ainsi une mme personne peut-elle faire
lobjet dune expression discriminatoire qui entre dans la dfinition lgale mais
pour des critres cumulatifs. titre dillustration, une femme insulte parce
quelle est femme, arabe, musulmane, dorigine trangre, ne rend pas aise
la captation pnale du comportement dont elle est victime. Et ce, dautant quil
importe ensuite de caractriser ces critres au travers des propos exacts qui ont
pu tre profrs. Cest pourquoi il nest pas rare que, face plusieurs mobiles
entrant dans la dfinition lgale du racisme, pour des raisons de simplification et
91. Le droit de la presse est rgi par la loi du 29juillet 1881.
92. Cet allongement du dlai de prescription rsulte de larticle 45 de la loi no2004-204 du 9mars 2004.

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Laction du Gouvernement

de clrit du traitement judiciaire, un seul dentre eux soit retenu au stade de


la qualification juridique des faits, ce qui a pour inconvnient de ne pas rendre
compte du caractre complexe du fait infractionnel, et, partant, de fausser
quelque peu les rsultats statistiques.
En effet, le droit pnal tant dinterprtation stricte, il est ncessaire que soient
rapports de faon trs prcise les termes employs par leurs auteurs; de
plus, sagissant dun contentieux le plus souvent oral, la preuve en est difficile
rapporter, compte tenu de la fragilit des tmoignages, laquelle sajoute la
crainte ventuelle de reprsailles.
Sagissant des expressions racistes crites, nombre dentre elles se diffusent sur
Internet et les rseaux sociaux. Si leur qualification pnale et la charge de la
preuve sont aises rapporter, leur traitement pnal savre particulirement
dlicat en termes dimputabilit leurs auteurs93. En effet, les investigations
techniques ncessaires lidentification de ces derniers peuvent savrer particulirement lourdes et coteuses. Il est prciser quen la matire, la saisine
du juge des rfrs aux fins de mettre un terme une communication en ligne
la demande du procureur de la Rpublique ou de toute personne ayant un
intrt agir peut se rvler particulirement utile, ds lors que les messages
mis en ligne constituent un trouble manifestement illicite94.

2. Lanalyse de la rponse judiciaire


Les statistiques du ministre de la Justice permettent de mesurer lactivit des
juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie. Elles constituent galement un outil politique important de la
Chancellerie pour orienter les modalits de la rponse pnale. Les parquets
sappuient sur ces lments pour adapter les moyens de lutte aux spcificits
locales.

1. La problmatique du traitement statistique


Les statistiques fournies par le ministre de la Justice permettent de dresser un
tableau tant de la nature de la dlinquance raciste que du traitement pnal de
ces infractions. Toutefois deux observations pralables mritent dtre formules.

93. Lutilisation de pseudonymes complique lidentification des auteurs. Lidentification de ladresse IP


ne permet pas systmatiquement dimputer les faits un auteur, ds lors quun ordinateur a plusieurs
usagers. Enfin, le problme de lextraterritorialit des sites dhbergement rend difficile la mise en uvre
des moyens denqute.
94. Voie de recours prvue par la loi no2007-297 du 5mars 2007, modifiant la loi du 29juillet 1881
en ajoutant larticle50-1: Lorsque les faits viss par les articles 24 et 24bis rsultent de messages ou
informations mis disposition du public par un service de communication au public en ligne et quils
constituent un trouble manifestement illicite, larrt de ce service peut tre prononc par le juge des
rfrs, la demande du ministre public et de toute personne physique ou morale ayant intrt agir.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

En premier lieu, il importe de rappeler que le traitement statistique sarticulait


autour de plusieurs sources de donnes, dont la fiabilit tait variable95 si bien
que le ministre de la Justice, dans le cadre du Plan national daction contre le
racisme et lantismitisme, a uvr pour refondre son systme statistique. Cette
refonte vise mieux apprhender la criminalit lgale96 des actes caractre
raciste et tre en mesure de rapprocher les rsultats statistiques de ceux
produits par le ministre de lIntrieur. cet gard, les donnes extraites de la
plateforme PHAROS97, celles issues de la remonte mensuelle des parquets98,
celles extraites du casier judicaire national informatis99, mais surtout celles issues
de linfocentre CASSIOPE100 assurent une robustesse des rsultats statistiques.
La CNCDH avait appel de ses vux cette rforme des outils statistiques.
Elle se rjouit du dploiement101 du logiciel CASSIOPE et du rapprochement
statistique avec les services enquteurs. Ce logiciel permet didentifier chaque
infraction en fonction de son code NATINF102 puis de la suivre du dbut la
fin du processus pnal, ce qui offre une vision complte du traitement des faits
infractionnels lis au racisme103.
En second lieu, les statistiques fournies par le ministre de la Justice sont
construites autour des infractions telles que dfinies par la loi pnale, ce qui ne
permet pas, de prime abord, de distinguer entre les diffrentes formes de haine

95. Le dispositif de remonte manuelle par les parquets des donnes relatives aux infractions lies au
racisme sest avr peu efficace pour un traitement statistique en raison de la faiblesse du taux de rponses
des parquets au fil du temps.
96. La criminalit lgale recouvre les infractions portes la connaissance de lautorit judiciaire.
97. La plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements PHAROS
a t labore par le ministre de la Justice en partenariat avec le ministre de lIntrieur. Elle permet aux
internautes, aux fournisseurs daccs Internet aux portails de veille tatique de signaler des sites aux
contenus contraires aux lois sur Internet. Ces signalements sont ensuite orients vers les services denqute
comptents. Il est noter que le ministre de la Justice a indiqu que 7% des signalements adresss
PHAROS concernaient des faits de nature raciste ou antismite.
98. Le suivi statistique mensuel, ralis partir de donnes renseignes mensuellement par les parquets
concernant le traitement des plaintes, fournit un certain nombre dinformations sur les volutions du
racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses pnales,
contrairement au casier judiciaire national informatis. La fiabilit de ce dispositif statistique est toutefois
extrmement dpendante du taux de rponses des parquets, qui tend baisser au fur et mesure de la
prennisation de loutil, rendant peu exploitable les donnes recueillies.
99. Le casier judiciaire national informatis regroupe lensemble des condamnations inscrites au casier
judiciaire national. Malgr un dlai denregistrement parfois trs long, lintrt de cet outil statistique
rside dans le fait que lenregistrement est systmatique. Cependant, cet outil ne prend en compte que les
condamnations, alors que le contentieux raciste est largement orient vers des alternatives aux poursuites,
qui chappent linscription au casier judiciaire.
100. CASSIOPE est une application couvrant quasiment toutes les juridictions et intgrant tout le processus
pnal. Cet outil est destin remplacer et absorber les applications des tribunaux franais, rationaliser et
centraliser le processus pnal, sinterconnecter avec les fichiers de police et de gendarmerie, produire
des statistiques. Les donnes issues de linfocentre CASSIOPE se trouvent retravailles par le ministre de
la Justice au moyen des donnes extraites du SID.
101. La priode dimplantation du logiciel CASSIOPE a t longue mais il se rvle tre un outil prcieux
pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Les donnes prsentes par le ministre et issues
de CASSIOPE semblent bien plus fiables et exhaustives que celles prsentes les annes prcdentes grce
au seul suivi statistique mensuel.
102. Numro codifiant la nature de linfraction. Cette codification tant trs avance, lon dnombre
actuellement 8000codes NATINF.
103. Toutefois, la CNCDH regrette que les donnes communiques par la DACG restent provisoires
sagissant de lanne 2012 et incompltes sagissant de lanne 2013.

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Laction du Gouvernement

de lautre. Ce contentieux regroupe les contraventions104 et dlits105 racistes


rgis par le droit de la presse et les dlits et crimes dont lune des circonstances
aggravantes tient au mobile raciste. Ainsi, la catgorie des infractions caractre
raciste recouvre lensemble des infractions commises raison de la race, de la
religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou supposes, des victimes,
sans quil soit possible de les distinguer entre elles.
La CNCDH appelle de ses vux une analyse statistique plus fine, mme si celle-ci
exigerait un long travail de dossiers, sans doute complexe. Vu le nombre de
procdures pnales concernes106, une analyse manuelle, ventuellement par
le biais dchantillonnages, semble nanmoins faisable et permettrait didentifier les diffrents mobiles de la haine de lautre manifests au travers de faits
infractionnels. Cette analyse aurait le mrite de distinguer entre les diffrentes
composantes du racisme en France, ajoutant une logique comptable, une
analyse qualitative, gographique et dynamique. Elle permettrait aussi de rendre
compte du cumul de mobiles racistes qui mergent du ressenti des victimes,
ce qui conduirait une identification des personnes les plus vulnrables en la
matire. En rvlant de faon fine le profil des auteurs, cette approche permettrait ainsi de dfinir des actions cibles de lutte contre le racisme, ainsi que de
mobiliser de faon pragmatique les autres partenaires institutionnels et de la
socit civile autour dactions pluridisciplinaires pertinentes.
Loctroi par la Chancellerie de moyens pour mener bien cette tude tmoignerait de linvestissement de linstitution judiciaire dans la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. En rvlant le contexte des passages lacte,
en tablissant le profil des personnes les plus vulnrables et celui des auteurs,
cette tude apporterait une vritable plus-value. Elle permettrait en effet de
comprendre les mcanismes luvre dans la commission de ces infractions
particulires, afin de tracer des perspectives par une analyse croise avec les
enqutes de victimation menes sous lgide du ministre de lducation
nationale et les recensements des faits racistes par le ministre de lIntrieur.
Les lments recueillis pourraient ainsi utilement nourrir les actions cibles
dcliner au niveau local, en fonction des spcificits des territoires et en visant
les publics concerns par une approche pdagogique et /ou rpressive adapte.

2. Ltude des contours de la rponse pnale


Pour saisir les enjeux quantitatifs et qualitatifs de la rponse pnale au cours
de lanne 2013, il importe de retracer les tapes qui jalonnent le traitement
judiciaire du fait infractionnel: dpt de plainte, affaires poursuivies ou classes
104. Il sagit de la diffamation ou injure raciale non publique, contravention de la 4eclasse, de la provocation non publique la discrimination ou la haine raciale, contravention de la 5eclasse.
105. Il sagit des dlits de diffamation envers un particulier raison de son origine ou de son appartenance
religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap, de linjure publique envers un particulier
raison de son origine ou de son appartenance religieuse, raciale, ethnique, de son sexe ou de son handicap,
de la provocation publique la commission de crimes ou dlits, la discrimination ou la haine raciale.
106. Avec prs de 1800 affaires poursuivables en 2012, la tche semble lourde. Le fait dtudier les seules
affaires portant un numro pair ou impair dans linfocentre CASSIOPE permettrait de ramener le nombre
de dossiers tudier 900. Un chantillonnage peut galement tre imagin pour garder la pertinence
des rsultats et rduire la quantit de dossiers tudier.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

sans suite, alternatives aux poursuites ou procs pnal menant une dclaration
de culpabilit ou une condamnation, excution de la peine.

Du dpt de plainte lopportunit des poursuites


Au dbut du processus pnal se trouve le dpt de plainte de la victime.
Demble, il importe de souligner que le dpt de plainte est malais dans ce
type de contentieux. De nombreux obstacles peuvent conduire les victimes
ne pas franchir le seuil des services enquteurs, notamment par crainte de
reprsailles, dtre mal comprises, ou de se voir inciter prfrer la rdaction
dune main courante107.
Prs de 6000 affaires nouvelles avec une identification raciste ont t portes
la connaissance des parquets en 2012, avec une tendance la baisse sur les
trois premiers trimestres de 2013108. Une faible part de ces affaires nouvelles
a t considre poursuivre109 par les procureurs de la Rpublique, savoir
environ 1800 en 2012, soit prs dun tiers.
Limportance de cet crmage ne peut se comprendre quen analysant les
motifs de classements sans suite110. Or lun des enseignements majeurs de
ltude statistique est que, parmi ces plaintes classes, la proportion des motifs
de classement sans suite est trs diffrente de celle observe pour les affaires
gnrales, non racistes. En effet, alors que dans les affaires non racistes la
premire cause des classements sans suite, soit 80%, tient au fait que lauteur
nest pas identifi ni identifiable, dans les affaires caractre raciste, ce motif ne
reprsente que 20%. Cet lment interpersonnel explique lui seul lexistence
de rticences chez les victimes dposer plainte.
En revanche, le motif principal de classement sans suite des infractions caractre raciste, soit un peu plus de la moiti, tient aux difficults de caractrisation
de linfraction au regard des lments constitutifs dfinis par la loi pnale. Les
qualifications juridiques sont en effet malaises manier.
Il existe galement un taux de classement sans suite pour inopportunit des
poursuites plus important que dans les affaires dpourvues de caractre raciste,
constat qui mriterait une analyse dossier par dossier afin den comprendre
les raisons.

107. Il importe de souligner la diffrence majeure rsidant entre la plainte et la main courante, la seconde
nayant pas vocation tre porte la connaissance de lautorit judiciaire. Seules les plaintes sont reues
par les parquets qui dterminent ensuite si les poursuites sont opportunes.
108. La direction des affaires criminelles et des grces (DACG) na pas communiqu les donnes relatives
au dernier trimestre 2013. La CNCDH peut ainsi sappuyer sur le dtail des condamnations prononces en
2012 et seulement dgager des tendances en volume pour 2013.
109. Les affaires poursuivables sont celles qui correspondent aux procs-verbaux et aux plaintes traits
par les parquets des juridictions du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien
des procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction faite du volume daffaires
pour lesquelles aucune autre dcision quun classement ne peut tre envisage.
110. Les motifs de classement sans suite sont rfrencs. Parmi ceux-ci, il y a le classement pour infraction
insuffisamment caractrise, charges insuffisantes, dfaut dlucidation, action publique teinte, auteur
inconnu, etc.

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Laction du Gouvernement

Cet important crmage conduit mcaniquement un taux de rponse pnale111


lev, qui, dpassant les 80%, se rapproche ainsi du taux relatif aux affaires
dpourvues de caractre raciste. Il est noter en effet que, depuis plusieurs
annes, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie semble
avoir fait lobjet de la mobilisation des juridictions, le taux de rponse pnale
en la matire augmentant rgulirement: 72% en 2006, 79% en 2009 et, pour
lanne 2012, 82%, rejoignant celui de la dlinquance gnrale qui regroupe
lensemble des infractions, et slve, lui, 88% en 2012.
Cet accroissement du taux de rponse pnale peut sans doute sinterprter
la lumire de la dpche du 27juin 2012 du garde des Sceaux112, qui a sans
doute contribu une plus grande ractivit des parquets.

Le choix des alternatives aux poursuites


Le traitement du contentieux raciste a pour spcificit dtre largement orient
vers des alternatives aux poursuites, si bien que la part des poursuites devant
la juridiction de jugement est plus faible que pour la moyenne des infractions
gnrales113. Le choix des parquets de privilgier les alternatives aux poursuites
hauteur de 60% des affaires susceptibles de poursuites en 2012114 reflte un
souci pdagogique dans ce contentieux aux contours particuliers.
Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH a dj soulign quelles
procdent souvent de lapport dun traitement pnal proportionn certains
faits qui, auparavant, faute davoir fait lobjet de poursuites, nauraient pas t
sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent
certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisation
de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre des peines,
prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui ne sont ni des
magistrats ni des professionnels de la justice115.
Toutefois, la CNCDH souhaite vivement que les alternatives aux poursuites ne
soient pas utilises pour les faits infractionnels prsentant une certaine gravit,
afin quelles restent adaptes dans leur nature la personnalit des auteurs des
infractions caractre raciste.

111. Le taux de rponse pnale se dfinit comme la part des affaires faisant lobjet dune poursuite, dune
procdure alternative russie ou dune composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables.
112. Par cette dpche, la garde des Sceaux demandait aux procureurs de la Rpublique de donner aux
services denqute toutes les instructions utiles pour que les moyens de nature permettre lidentification
rapide, puis linterpellation des auteurs de ce type de faits soient mobiliss. Il leur tait galement demand
de poursuivre les auteurs de tels faits sous la qualification pnale la plus haute, en retenant la circonstance
aggravante du mobile raciste, et de privilgier le recours la comparution immdiate.
113. Le ministre de la Justice rappelle que les affaires gnrales sont orientes pour moiti vers les
alternatives aux poursuites et pour moiti vers les poursuites, alors que les affaires caractre raciste sont
orientes 60% vers les alternatives aux poursuites et 40% vers les poursuites.
114. Ce taux de mesures alternatives aux poursuites au sein des affaires susceptibles de poursuites
caractre raciste est comparer aux 54% dalternatives aux poursuites concernant les affaires gnrales,
dpourvues de caractre raciste.
115. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect
des droits de lhomme, vol.2, Alternatives la dtention: du contrle judiciaire la dtention, p.18.

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117

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

En effet, si ces alternatives aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines
infractions et certains profils de dlinquants, elles ne revtent pas le caractre
symbolique dune procdure judiciaire, qui doit permettre au prvenu de mieux
percevoir la gravit de son passage lacte. Par ailleurs, et sur un terrain diffrent,
les alternatives aux poursuites ntant pas prononces par un magistrat du sige
lissue dun dbat contradictoire, elles ne peuvent tre considres comme
parfaitement respectueuses de tous les droits du mis en cause.

Les vertus du procs pnal


Sagissant des affaires poursuivies devant la juridiction de jugement, elles se
ventilent de la faon suivante: prs de 80% dentre elles relvent des infractions
du droit de la presse, savoir les injures, diffamation et incitation la haine;
quant aux infractions datteinte aux biens et datteinte aux personnes, elles
reprsentent chacune environ 10% des affaires. Sajoutent, cette typologie,
quelques affaires de violation de spulture pour motif raciste ou antismite, et
quelques affaires de discrimination. Cette ventilation statistique tmoigne du fait
que le contentieux raciste se rapproche pour lessentiel dun contentieux verbal.
Le nombre dinfractions en matire de racisme dans les condamnations 480
en 2012 reste globalement stable et faible en valeur absolue, de sorte que
chaque mouvement peut prendre une ampleur consquente en proportion.
Il est noter que leur nombre a largement progress116 entre 2003 et 2008,
conscutivement ladoption de lois modifiant les rgles de la prescription et
introduisant des circonstances aggravantes tenant au mobile raciste pour un
certain nombre dinfractions de droit commun. Depuis cette hausse que lon
peut qualifier de mcanique, le nombre de condamnations sest normalis avec
une tendance la baisse entre 2008 et 2011, avant de remonter lgrement en
2012. Les chiffres sont rests stables, voire en baisse, en 2013, si bien que ces
donnes peuvent tre interprtes comme rvlatrices quune sorte de palier
aurait t atteint.
Ainsi, si dune manire gnrale le taux de recours aux alternatives aux poursuites
reste lev, on constate paralllement que dans le cas o des poursuites sont
engages la nature des peines prononces apporte quelques claircissements
sur le traitement pnal de ces faits infractionnels. En matire datteinte aux
biens motive par un mobile raciste, antismite ou xnophobe, en 2012, sur
la trentaine dinfractions ayant donn lieu condamnation, aucune amende
ni peine demprisonnement ferme nont t prononces lors des quelques
condamnations pour cette infraction unique. En revanche, sur les deux infractions ayant donn lieu condamnation en 2012, une peine demprisonnement
intgralement assortie du sursis a pu tre prononce pour des faits de violation
de spulture. Le traitement sentenciel des atteintes aux personnes violences
racistes et menaces racistes qui ont conduit 65condamnations en 2012 fait
une large place aux peines demprisonnement, essentiellement avec sursis,
mais aussi aux amendes. En matire de discrimination, sur les 9condamnations
prononces en 2012, lamende constitue la peine de rfrence, comme en
116. La DACG indique quen 2003 il y eut 208 infractions en matire de racisme dans les condamnations
prononces, 345 en 2004, 573 en 2005, 682 en 2008. titre comparatif, le ministre recense 480infractions en matire de racisme dans les condamnations prononces en 2012.

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Laction du Gouvernement

matire de provocation, injure, diffamation publique ou non publique117. Les


peines prononces ont galement pu tre des stages de citoyennet aux frais
du condamn, en raison de leurs vertus pdagogiques et citoyennes.
Toutefois, si la nature des peines prononces est susceptible dapporter quelques
clairages mmes limits le quantum des peines ne permet pas de formuler
des observations critiques, et ce pour deux raisons essentielles.
En premier lieu, lanalyse sentencielle ne peut porter que sur des affaires dans
lesquelles les infractions caractre raciste constituent lobjet unique de la
condamnation, puisque dans le cas de pluralit de faits dont certains sont
dnus de caractre raciste, les peines prononces, en raison de leur globalit,
ne sauraient rendre compte de la rponse prcisment apporte par lautorit
judiciaire aux infractions racistes. Il sensuit que le volume des condamnations
pour infractions racistes uniques est bien trop faible pour permettre une analyse
par nature dinfractions (atteintes aux biens, atteintes aux personnes, provocations, injures, diffamations, violations de spulture, discrimination), par nature de
peines prononces (emprisonnement, amende, autres), et au regard du quantum
de la peine demprisonnement quand celle-ci est prononce.
En second lieu, le quantum des peines ne traduit pas seulement gravit du fait
infractionnel telle quapprcie par lautorit judiciaire, mais aussi le regard
port par elle sur la personnalit de linfracteur. Ainsi un mme fait infractionnel
reoit ncessairement un traitement sentenciel diffrenci selon les antcdents
judiciaires de lauteur notamment. Dans les affaires avec une pluralit dauteurs
dun mme fait, lun des lments de la lgitimit des peines prononces
repose dailleurs sur cette diffrenciation du traitement sentenciel au regard
des lments de la personnalit des coauteurs.
Au vu de ces considrations, lanalyse du quantum des peines ne permet pas
de tirer des enseignements autres que le constat suivant lequel les peines
prononces dans les contentieux caractre raciste restent trs en-de des
maxima prvus par la loi pnale.
Nanmoins, la CNCDH entend rappeler que, quelle que soit la suite donne aux
affaires caractre raciste, antismite et xnophobe, il importe, compte tenu
du caractre particulier de ces affaires, que la peine prononce ait aussi une
porte pdagogique et que soient rappels aux auteurs les principes dgalit,
de dignit et de tolrance qui prvalent dans la socit.

La problmatique de lexcution des peines


et la prise en compte des victimes
En aval de la condamnation, lexcution de la peine prononce constitue un
vritable enjeu. Enjeu de crdibilit pour lautorit judiciaire, enjeu pdagogique
pour les condamns, enjeu compassionnel pour les victimes.

117. Il est noter que la peine encourue pour des faits de provocation la discrimination, la haine ou
la violence pour motifs racistes, ou pour des faits de diffamation publique raciste est de un an demprisonnement et de 45000 euros damende (art.24 et32 de la loi du 29juillet 1881). La peine encourue
pour des faits dinjure publique raciste est de six mois demprisonnement et de 22500 euros damende
(art.33 de la loi du 29juillet 1881).

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Ces enjeux sont particulirement prgnants dans le cadre des condamnations


pour des infractions lies au racisme, en ce quils revtent aussi une symbolique
forte pour nombre de personnes ayant la mme appartenance une ethnie, une
nation, une race ou une religion dtermineque celle de la victime.
Limportance prise dans lespace mdiatique par les propos et gestes, suivis des
condamnations, de Dieudonn MBala MBala illustre et cristallise les inquitudes en matire dexcution des peines. Les mdias118 se font ainsi lcho du
non-recouvrement par le Trsor public des amendes auxquelles Dieudonn
MBala MBala a t condamn119, et sinterrogent sur linsolvabilit de lintress.
Au-del de cet exemple particulier, la CNCDH rappelle limportance de la mise
excution des dcisions de justice, mais aussi le sens de laction des juges de
lapplication des peines dont la mission est de fixer les principales modalits de
lexcution des peines privatives de libert ou de certaines peines restrictives
de libert120, puis de suivre les obligations mises la charge du condamn
dans le cadre dune peine demprisonnement assortie du sursis avec mise
lpreuve121, et ce en fonction notamment de la situation personnelle et professionnelle des auteurs.
Par ailleurs, la CNCDH rappelle que si le droit pnal et la procdure pnale nont
pas pour but dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus
fortement le coupable, le systme judiciaire doit nanmoins prendre en charge
les victimes, et leur apporter suffisamment dinformations pour quelles soient
en mesure de saisir lensemble des enjeux du procs. En ce sens, les spcificits
de la dlinquance caractre raciste, antismite ou xnophobe, ncessiteraient
que soit conduite une enqute de satisfaction lusage de ces victimes, afin
que leurs attentes, importantes en la matire, soient mieux prises en compte.

3. Des actions densemble et des initiatives locales


pertinentes
Laction du ministre de la Justice, coordonne au sein du bureau de la politique
daction publique gnrale de la direction des affaires criminelles et des grces
(DACG), sintgre dans divers partenariats et se dcline de faon dconcentre
au sein des parquets des tribunaux de grande instance. La mise en uvre du
Plan national daction contre le racisme et lantismitisme 2012-2014, adopt
en Conseil des ministres en fvrier2012, a donn lieu de relles avances.
Ce plan sarticule suivant quatre axes: la rforme du systme statistique du
ministre, le rapprochement des statistiques des ministres de la Justice et de
118. Voir notamment larticle du 3janvier 2014 paru sur Reuters France, http://fr.reuters.com/article/
topNews/idFRPAEA0204B20140103.
119. La dernire condamnation de Dieudonn MBala MBala pour diffamation, injure et provocation la
haine et la discrimination raciale a t prononce le 28novembre 2013 par la cour dappel de Paris, qui
la condamn une amende de 28000euros. Rappelons quaux termes de larticle32 de la loi du 29juillet
1881, la peine encourue tait de un an demprisonnement et de 45000 euros damende.
120. Les dispositions des articles712-1 et suivants du code de procdure pnale rgissent les juridictions
de lapplication des peines.
121. Il est noter que lobligation de rgler les amendes au Trsor public et dindemniser les victimes
font partie de la liste des obligations qui peuvent tre imposes un condamn au titre de lexcution de
sa peine demprisonnement assortie du sursis avec mise lpreuve.

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Laction du Gouvernement

lIntrieur, qui sont en voie daboutissement, les moyens spcifiques mobiliss


par le ministre de la Justice, et lamlioration des dpts de plainte.
La dclinaison lchelon local des impulsions de politique pnale constitue
une garantie de lefficacit des moyens de lutte, en ce quelle permet leur
adaptation aux volutions des particularismes des territoires et assure leur pertinence. La spcificit du contentieux raciste et du terrain de propagation que
constitue Internet conduit galement lautorit judiciaire investir le terrain de
problmatiques transversales.

1. La dclinaison dconcentre de laction


du ministre de la Justice
Le ministre donne des instructions de politique pnale, impulsions ncessaires,
et noue des partenariats qui sont autant dlments qui ont vocation se dcliner de faon dconcentre. Compte tenu des disparits entre les territoires,
lefficacit de la rponse judiciaire se traduit essentiellement par de bonnes
pratiques, imagines puis mises en uvre au niveau local.

Limpulsion des instructions de politique pnale


Les instructions de politique pnale sexpriment par des dpches-circulaires,
datant de 2002 et 2003 notamment, mais dont les orientations toujours dactualit sont rgulirement reprises par les ministres successifs de la Justice122.
Ces instructions, et notamment les dpches du 30mars et 27juin 2012, visent
en particulier encourager les procureurs de la Rpublique engager des
poursuites fermes et rapides sous la qualification la plus haute, recourir la
comparution immdiate et prendre des rquisitions de mandat de dpt pour
les faits les plus graves. Les instructions donnes en matire de lutte contre
lantismitisme ont t progressivement tendues la lutte contre lensemble
des formes de racisme et contre la discrimination123.
Dun point de vue organisationnel, le ministre de la Justice a incit les procureurs
de la Rpublique dsigner au sein de leur parquet des magistrats rfrents en
matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Il y a lieu de
dresser cet gard un bilan mitig, peu de magistrats ayant t vritablement
forms sur ces problmatiques. Au surplus, au-del du caractre plus ou moins
prgnant du contentieux raciste selon les spcificits locales, limplication dans
les ples anti-discrimination est particulirement ingale.

122. titre dillustration, citons la dpche du 15mai 2010 relative aux procdures faisant suite des
appels au boycott de produits israliens, confirmant les orientations de la dpche du 12fvrier 2010; la
dpche du 30mars et du 27juin 2012 appelant la ncessit dune rponse pnale ferme et adapte aux
actes caractre raciste, antismite ou xnophobe.
123. Nous pouvons ainsi citer quelques exemples: la dpche du 21mars 2003 portant rponses judiciaires aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe; la circulaire du 13aot 2004 relative aux
dgradations, violations et profanations de spultures ou de monuments difis la mmoire des morts
raison de lethnie, de la race ou de la religion des dfunts; la dpche du 11juillet 2007, relative la lutte
contre les discriminations; la dpche du 8janvier 2009 portant rponses judiciaires face la recrudescence
des actes caractre antismite; la dpche du 6mai 2011 relative la rpression des infractions dont
taient susceptibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France, etc.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Le ministre invite galement amliorer linformation des victimes dinfractions


caractre raciste, et cet gard encore, le bilan doit tre nuanc, la qualit de
linformation des victimes tenant videmment limportance du maillage institutionnel et associatif qui savre, l encore, trs ingal dun ressort lautre124.

Linclusion de laction de la Justice au sein de partenariats concrets


Le Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA),
cr par dcret du 16fvrier 2012, et plac auprs du ministre de lIntrieur,
constitue un partenaire institutionnel important pour penser des actions interministrielles densemble.
Au travers des instructions de politique pnale, le ministre de la Justice incite
les procureurs de la Rpublique nouer des liens et organiser des rencontres
priodiques avec les associations de lutte contre le racisme et les invite une
concertation avec les prfets et les reprsentants de ces associations.
Parmi ces partenaires issus de la socit civile, les associations telles que la
LICRA et SOS Racisme ont concouru, mme si le bilan dress par le ministre
de la Justice est mitig, lefficacit de laction de la Justice sur le terrain125.
Une nouvelle convention a t signe le 10septembre 2013 avec la LICRA pour
amliorer la prise en charge des victimes de discriminations.
La circulaire du 11juillet 2007 du ministre de Justice impose que soit cr
au sein de chaque parquet un ple antidiscriminations126 runissant tous les
acteurs intervenant dans ce domaine. Les associations de lutte contre le racisme
et les discriminations y ont toute leur place et peuvent saisir directement les
magistrats des ples antidiscriminations de certains faits. Toutefois, le bilan est
mitig, lactivit des ples tant assez ingale, voire, dans certains ressorts,
tout fait inexistante.
loccasion de ces runions, le Dfenseur des droits (DDD), autre partenaire
institutionnel incontournable, peut galement soumettre lexamen du parquet les procdures dont il est lui-mme saisi. Le ministre de la Justice avait
envisag toutefois daller plus loin au travers dun projet de circulaire relatif aux
relations entre le Dfenseur des droits et lautorit judiciaire. Il a fait savoir que le
Dfenseur des droits127 navait pas souhait poursuivre cette initiative conjointe.
Le DDD a en effet choisi de privilgier une approche directe des magistrats et
des juridictions en vue dtablir des partenariats oprationnels. Cest ainsi quil
intervient plusieurs fois par an lcole nationale de la magistrature dans le
cadre de la formation continue des magistrats, et accueille des lves en stage
de longue dure (convention du 23novembre 2011). Par ailleurs, le ple affaires
124. Ainsi, les parquets de Beauvais, Cherbourg et Mende ont soulign le fait que peu dassociations
taient implantes localement, ce qui cre des difficults pour le traitement pnal des faits racistes.
125. Voir cet gard, le chapitre suivant, dans la section relative limpulsion donne par la socit civile
en matire de lutte contre le racisme.
126. Par dpche du 23octobre 2012, la garde des Sceaux a demand aux parquets gnraux de
communiquer un tat des lieux des ples antidiscrimination et de dresser le bilan de leur action. La DACG
a indiqu que tous les parquets gnraux et les parquets des tribunaux de grande instance ont procd
la dsignation dun magistrat rfrent.
127. ce jour, des protocoles ont t signs avec les parquets gnraux de Lyon, Grenoble, Chambry,
Basse-Terre, Orlans, Bourges, Paris, Saint Denis-de-la-Runion, Amiens et Montpellier.

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Laction du Gouvernement

judiciaires du DDD poursuit une politique de signature de protocoles daccord


avec les parquets et les parquets gnraux.
Au-del des initiatives densemble, nombre de partenariats ont t nous au
niveau local entre les associations de lutte contre le racisme et les discriminations
et le Dfenseur des droits, dune part, et les parquets ou les parquets gnraux,
dautre part, au travers de la conclusion de conventions ou de protocoles. Cette
dclinaison des partenariats et des actions dans les ressorts o le contentieux
raciste constitue un sujet de proccupation porte une adaptation aux spcificits
locales dautant plus ncessaire que les populations victimes de racisme ou de
discriminations ne sont pas tout fait les mmes selon les territoires, pas plus
que le profil des infracteurs nest identique. Il y a galement lieu de rappeler
que, dans certains ressorts, le contentieux raciste est quantitativement marginal,
ne justifiant donc pas un dploiement de ces moyens daction.

Les bonnes pratiques locales, cur de lefficacit de laction


Les initiatives locales tmoignent de lintrt de conclure des partenariats
avec les associations, dans un souci de diffusion des informations auprs des
victimes, mais galement deffectuer des interventions cibles dans les coles
pour informer les citoyens en construction sur les faits susceptibles de relever
du champ pnal. Il sagit ainsi de faire uvre de prvention par la prise de
conscience des limites quimpose le Code pnal.
Les parquets font preuve dinventivit en reprant les spcificits de leur ressort
pour mieux y rpondre: ici, favoriser la rception des plaintes, attirer lattention
sur les dlais de prescription drogatoires128; l, procder des dferrements
en vue dune comparution immdiate ds lors que le mobile raciste fonde les
violences129; plus loin, procder au nettoyage systmatique des tags ou des
affiches connotation raciste aprs prise de clichs propres la constitution
de la procdure pnale affrente130; l encore, mise en place de stages de
citoyennet pour les mineurs dlinquants.
La CNCDH salue la diversit des actions entreprises dans ces ressorts, qui rvle
une vritable rflexion en adquation avec les spcificits locales et les vises
ducatives, informatives, voire rpressives, quil convient dapporter. Elle invite
le ministre diffuser ces bonnes pratiques afin quelles se partagent puis se
prennisent au sein de tous les ressorts dans lesquels le contentieux raciste
est prgnant.

128. Rodez, une mention visible est appose sur le formulaire de transmission des procdures dinjures
publiques racistes pour attirer lattention sur le court dlai de prescription applicable.
129. Lille, le procureur de la Rpublique a, par une note adresse le 14mai 2012, rappel aux enquteurs ses instructions aux fins que la permanence du parquet soit avise en temps rel, que la circonstance
aggravante tenant au mobile raciste soit systmatiquement retenue, et que la voie de la comparution
immdiate soit privilgie.
130. Cest le cas Marseille, o un protocole a t tabli en 2012 entre les services de police et les
services de la mairie.

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123

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

2. Le traitement cibl des problmatiques particulires


La technicit, ainsi que le caractre rcent et drogatoire du contentieux raciste,
conduisent insister sur les enjeux de formation des magistrats et des enquteurs. Lespace de diffusion de lexpression raciste quoffre Internet impose
galement damliorer les possibilits de captation pnale de ces infractions
afin de faire reculer le sentiment dimpunit des infracteurs.

Les enjeux de formation des magistrats et des enquteurs


La cration, au sein des parquets, de magistrats rfrents en matire de contentieux raciste et discriminatoire est une avance certaine. Sensibiliss ces questions et forms aux spcificits juridiques de ce contentieux, ces magistrats sont
susceptibles de jouer un rle dimpulsion et de conseil au sein des tribunaux.
Toutefois, la CNCDH sinterroge sur le nombre de magistrats rellement forms
sur ces thmatiques.
Lannonce du ministre de la Justice de procder lactualisation du mmento
de droit de la presse, accessible sur le site Intranet de la direction des affaires
criminelles et des grces, constitue galement une initiative tout fait louable.
Dj, le guide relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le
racisme, lantismitisme et les discriminations, rdig en 2010 et accessible sur le
site Intranet de la DACG, constituait un outil essentiel en la matire, condition
que les magistrats aient t bien informs de son existence. La CNCDH appelle
de ses vux la plus grande diffusion de ce guide non seulement aux magistrats
mais encore aux enquteurs et gendarmes accueillant les victimes et menant
des enqutes en matire dinfraction caractre raciste.
Il importe ainsi daider les magistrats du parquet mais aussi les juges dinstruction travaillant sur ces questions identifier les cueils tenant aux spcificits
procdurales de ce droit drogatoire, et en particulier ceux relatifs aux dlais de
prescription. Il importe galement daider les juridictions de jugement clairement percevoir les degrs de lchelle des peines qui, en matire dinfractions
de presse racistes, ne se limitent pas une amende.
Au-del de la formation toujours utile des magistrats, il convient de rappeler
que ce sont les enquteurs (policiers et gendarmes), qui accueillent les victimes, reoivent leur plainte, ralisent les actes denqute sous la direction
du parquet ou sur commission rogatoire du juge dinstruction. Or, comme on
la rappel, ce contentieux est difficile traiter, en raison non seulement des
cueils procduraux, mais aussi des difficults rapporter la preuve de propos
oraux ou encore dterminer limputation de ceux-ci lorsquils sont exprims
puis diffuss sur Internet.
La CNCDH salue les initiatives prises en matire de formation des enquteurs
et de diffusion de formulaires de plainte propres faciliter la constitution de
procdures compltes. Elle recommande dassocier davantage les enquteurs
aux actions de formation la fois en termes de techniques juridiques et denqute, ainsi que dapproche psychologique de laccueil des victimes.

124
124

Laction du Gouvernement

La captation pnale des expressions caractre raciste diffuses


sur Internet
Sagissant des actions de lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet,
la CNCDH prend note du fait quune circulaire interministrielle consacre
PHAROS a t signe le 19juillet 2013 afin de rappeler les missions de la
plateforme et de favoriser la circulation des signalements entre services denqute. La CNCDH sera attentive aux actions qui en rsulteront. Elle se rjouit
quun travail interministriel131, dont lobjet est dengager une rflexion sur la
cybercriminalit, a t initi aux fins dlaborer une stratgie globale de lutte
contre les infractions commises sur Internet.
Face la protection quoffre souvent Internet aux auteurs dexpression raciste,
les investigations tant lourdes et complexes, et devant la ncessit de faire
reculer le sentiment dimpunit, la CNCDH rappelle limportance dadapter les
moyens denqute ainsi que les moyens de droit, dans le but didentifier les
auteurs, de faciliter ltablissement de la preuve et de faire cesser la diffusion
des contenus racistes litigieux.

Conclusion
Si aucun nouveau texte ni initiative densemble denvergure na t pris en
2013 par le ministre de la Justice, il nen demeure pas moins que lautorit
judiciaire a fait preuve dune mobilisation certaine dans la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie. Certes, les instructions de politique pnale
apparaissent un peu anciennes, et auraient pu faire lobjet de rappels rguliers,
mais leur orientation est nette. De plus, linstitution judiciaire a su faire le bilan
de ses actions et ne pas renouveler certains partenariats peu fructueux, dans un
souci dallouer ses moyens limits aux initiatives les plus efficientes.
Les spcificits du contentieux, les contours protiformes du racisme en France
et les disparits locales, majeures en la matire, justifient que les vritables
enjeux de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie se situent
lchelon local.
cet gard, les bonnes pratiques recenses par le ministre de la Justice
tmoignent dune crativit et dun dynamisme des magistrats uvrant dans
des territoires en prise avec ces questions. Celles-ci rvlent, avec une acuit
particulire, que le traitement de ce contentieux na de sens et defficacit
quau travers dapproches pluridisciplinaires, confrontant les particularismes
des phnomnes racistes et les spcificits locales. Cest pourquoi ces bonnes
pratiques ont vocation essaimer.

131. La garde des Sceaux a confi le 17juin 2013 M. Marc Robert, procureur gnral prs la cour
dappel de Riom, la prsidence de ce travail interministriel.

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CHAPITRE 3

LIMPULSION DE LA SOCIT
CIVILE ET LAIGUILLON
DES ORGANISATIONS
INTERNATIONALES
La lutte contre le racisme en France ne saurait senvisager sans aborder la question sous langle de la socit civile et des instances internationales.
La premire a un rle dimpulsion auprs des pouvoirs publics et des citoyens,
laquelle se dcline sur le terrain travers une triple dynamique: protger,
duquer, veiller. Son engagement sincarne au quotidien travers laction
des associations dont lobjet est spcifiquement de lutter contre le racisme,
mais aussi celle des organisations vocation gnraliste autant que celle des
syndicats. La mobilisation associative compte parmi ses succs ladoption de
rformes lgislatives qui ont contribu renforcer larsenal juridique. Dans une
premire section sera ainsi prsente laction de la socit civile, laquelle lui
donne lancrage ncessaire pour rapporter un certain nombre de constats et
dvolutions quant la situation du racisme en France.
Les instances internationales font fonction de veille et de rappel lordre
auprs du Gouvernement franais. Leur positionnement linternational leur
donne une vision la fois extrieure et comparatiste qui contribue offrir une
autre perspective sur ltat du racisme en France. Dans une seconde section,
lvolution du racisme en France sera ainsi examine sous langle international,
travers les exercices dexamen priodique et les recommandations gnrales
de deux comits, mondial pour ce qui est du Comit des Nations unies pour
llimination de la discrimination raciale (CERD), et rgional sagissant de la
Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI).
Les uns comme les autres inscrivent leur action en dehors du prisme gouvernemental, mais ncessairement en liens troits. Cette position leur donne le recul
et la libert de parole ncessaires pour exprimer un regard autre, qui na pas
vocation sinscrire dans le dbat lectoral.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Section I

Limpulsion de la socit civile


Comme il est dsormais de tradition, la CNCDH a reu de la part de ses organisations membres des contributions crites, prsentant leurs actions de lutte
et leur suivi des phnomnes racistes en France pour lanne 20131.

1. Les constats rapports par la socit civile


La lecture croise de ces contributions permet de dgager un certain nombre
de constats, corrobors pour beaucoup par les tudes dopinion, qui apportent
de prcieuses indications quant ltat du racisme en France.

1. Un climat de crispation identitaire


Les associations observent, dans un contexte de crise conomique et sociale,
un climat de crispation identitaire qui inquite, notamment de par ses effets sur
lvolution du racisme. Dans ce mouvement de repli sur soi mergent de nouveaux
boucs-missaires, que sont les Roms et la population arabo-musulmane, responsables
tout dsigns dune conjoncture difficile. cet gard, la socit civile appelle une
vigilance toute particulire face au climat dhostilit dont ils peuvent tre victimes2.
Les acteurs de la socit civile dplorent galement une banalisation des propos
racistes. Que ce soit lexpression diffuse sur Internet, propage par certains
mdias ou porte par des responsables politiques, le constat est le mme: la
parole raciste tend se rpandre sans retenue, parfois par des raccourcis simplistes et essentialisants, mais aussi par des discours dappel la haine. titre
dexemple, la LICRA a enregistr sur lanne 20133 pas moins de 1.377 signalements se rapportant des contenus racistes sur Internet, ce qui correspond
plus de 40% des signalements traits par son service juridique. Les actions
contentieuses engages au cours de cette seule anne 2013 pour dnoncer les
propos dlus et dorganes de presse, linstar de celles inities par le MRAP
et la LDH par exemple, traduisent bien ce phnomne4. De manire tout aussi
1. Pour consulter ces contributions, voir la partie en annexe.
2. Voir ce sujet le chapitre 2 Le regard de la CNCDH, en seconde partie de ce rapport.
3. Chiffres enregistrs par la LICRA du 1er janvier au 30novembre 2013.
4. MRAP, Le MRAP sindigne des propos racistes du maire de Cholet contre lesquels il porte plainte,
23juillet 2013, http://www.mrap.fr/le-mrap-s2019indigne-des-propos-racistes-du-maire-de-cholet-contrelesquels-il-porte-plainte/?searchterm=bourdouleix.
MRAP, Libert, galit, Fraternit: des valeurs actuelles?, 23aot 2013, http://www.mrap.fr/contre-le-racismesous-toutes-ses-formes/rRoms/liberte-egalite-fraternite-des-2018valeurs-actuelles2019/?searchterm=valeurs%20
actuelles.
MRAP, Rassemblement le 12novembre devant la Cour de justice de la Rpublique pour le dpt de la plainte du
MRAP contre Manuel Valls, 7novembre 2013, http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/
racisme-ordinaire/rassemblement-le-12-novembre-devant-la-cour-de-justice-de-la-republique-pour-le-depotde-la-plainte-du-mrap-contre-manuel-valls.
MRAP, La unede Minute: stop cette surenchre raciste nauseuse et abjecte!, 12novembre
2013, http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/lutte-contre-lextreme-droite/
la-ab-une-bb-de-minute-stop-a-cette-surenchere-raciste-nauseeuse-et-abjecte.
MRAP, Le MRAP porte plainte contre les propos anti-Roms du maire de Roquebrune-surArgens, 5 dcembre 2013, http://www.mrap.fr/contre-le-racisme-sous-toutes-ses-formes/rRoms/
le-mpap-porte-plainte-contre-les-propos-anti-Roms-du-maire-de-roquebrune-sur-argens.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

symptomatique, SOS Racisme a enregistr, parmi lensemble des cas dactes


racistes qui lui ont t signals au cours de lanne 2013, plus de 75% de propos
racistes5, soit une augmentation de 20% par rapport lanne prcdente.

2. Les critiques des moyens institutionnels de lutte


Sagissant du systme judiciaire, les acteurs de terrain signalent certaines
dfaillances. Le constat du faible nombre de dpts de plaintes en matire
dinfractions caractre raciste est galement rapport par la socit civile6.
Bien que non exhaustif, le travail denregistrement de signalements effectu
par la LICRA vient illustrer ce constat: pour lanne 2013, seulement 3,6% des
signalements traits par son service juridique ont t suivis dun dpt de plaintes.
Si des motifs inhrents la victime sont invoqus (crainte de voir sa rputation
atteinte en cas de plainte, manque de confiance en la justice, etc.), certaines
dficiences sont galement opposes aux institutions policire et judiciaire,
notamment un accueil des victimes inadapt, un taux de classement sans suite
ou de non-lieux considrs comme trop lev, ou encore des condamnations
juges peu dissuasives du point de vue des victimes7.
Certaines de ces organisations expriment galement un avis critique sur la
politique mene par le Gouvernement, questionnant la volont politique, voire
dnonant des dmarches populistes visant riger les populations les unes
contre les autres pour cacher des problmatiques conomiques et sociales
bien relles.

3. Lappel en faveur dune approche holistique


Enfin, de nombreuses organisations partagent une approche extensive de la
lutte antiraciste. Ainsi considrent-elles que doivent tre combattus ensemble le
racisme, lantismitisme, la xnophobie, les discriminations ethniques et galement sociales, ou encore lhomophobie, comme tout autant de formes de rejet
de lautre. Certaines contributions crites de ce rapport annuel sur le racisme
refltent cette approche et dveloppent de manire conjointe les actions de
lutte contre le racisme strico sensu et les actions concernant la lutte contre les
discriminations fondes sur lorientation sexuelle, la pauvret ou encore celles
lies au diabte. cet gard, la CNCDH rappelle la mission lgislative qui est
la sienne, savoir llaboration dun rapport annuel sur le racisme qui ne peut
donc englober toutes les formes de discrimination. Ainsi est-elle attache
traiter la question du racisme, la fois sans occulter aucune de ses formes
ou manifestations et sans aller au-del de son mandat. La CNCDH uvre par
ailleurs, travers les travaux de ses diffrentes sous-commissions, amliorer
la lutte contre toutes les formes de discriminations.

5. SOS Racisme indique dans sa contribution crite avoir enregistr77,27% de propos (57,11% en
2012), 22,73% datteintes aux personnes (31,23% en 2012), 0% datteintes aux biens (11,65% en 2012).
6. Voir ce sujet les sections consacres laction du ministre de lIntrieur et du ministre de la Justice.
7. Pour dvelopper ce point, voir la partie consacre lanalyse de laction du ministre de la Justice.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

2. Laction de la socit civile


Lengagement de la socit civile en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie prend autant de formes quil existe dorganisations
engages dans ce combat. La socit civile se distingue dans la lutte contre le
racisme par une multiplicit dactions, quil ne serait pas possible de dtailler
dans le cadre de ce rapport annuel sur le racisme, tant elles sont varies. On
peut toutefois les regrouper autour de quelques grands axes dintervention.
On peut dabord relever lenregistrement des signalements dactes racistes.
Certaines organisations ont ainsi mis en place un dispositif de recueil de la
parole des victimes et des tmoins, par diffrents biais: numro durgence,
courriels, courriers, application mobile antiraciste8. Un travail de traitement
des signalements permet, par ailleurs, de dgager des donnes chiffres qui
donnent une reprsentation de ltat du racisme en France, mme si celle-ci
reste parcellaire.
La sensibilisation, lducation et la formation constitue un axe daction essentiel mis en uvre par la socit civile. Celui-ci se fait destination de divers
publics formation citoyenne auprs des tablissements scolaires et dossiers
pdagogiques destination des enseignants, formation initiale des gendarmes
et policiers, sensibilisation des militants syndicaux, formation des futurs fonctionnaires, etc. Cette forme daction passe notamment par la publication de guides,
ouvrages et dpliants qui participent diffuser les messages de sensibilisation
et dconstruire les prjugs.
Un autre axe dintervention consiste combattre la dlinquance caractre
raciste travers laction contentieuse. Engager des actions en justice9 et
reprsenter les victimes au procs participent faire progresser la lutte contre le
racisme, la fois en termes de rpression, de dissuasion et de rparation. Cette
action contentieuse se veut galement une action pdagogique destination
de lopinion publique, pour rappeler que les faits infractionnels motivs par des
critres racistes relvent du champ pnal.
Des actions damlioration de laccs au droit et daccueil des victimes sont
galement dveloppes. Certaines organisations mettent ainsi disposition
des victimes des permanences juridiques gratuites, dans le but dapporter une
assistance sur des dossiers individuels et, le cas chant, le soutien au dpt
de plainte.
La socit civile fait galement un travail de dnonciation des manifestations
racistes et dinterpellation des pouvoirs publics quant leurs obligations en
matire de lutte contre le racisme. Cette action peut prendre la forme de
ptitions, de campagnes de plaidoyer ou de manifestations publiques, linstar de la Marche contre le racisme, organise le 30novembre 2013 lappel
8. Il convient de relever laction innovante de la LICRA, qui a lanc en 2013, lApp-LICRA, la premire
application mobile antiraciste, http://www.licra.org/l%E2%80%99app-licra-1%C3%A8re-application-antiraciste. Depuis son lancement, celle-ci a servi principalement au signalement de tags racistes, finalement
assez rsiduel par rapport au reste de lactivit de lassociation.
9. Les associations peuvent alternativement prendre attache avec le parquet sur lexistence dune
infraction caractre raciste ou dclencher directement des poursuites pnales par voie de citation directe
ou de plainte avec constitution de partie civile transmise au doyen des juges dinstruction.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

dun collectif dune quarantaine dassociations et de syndicats. Cette fonction


de veille est particulirement utile pour suivre ltat du racisme et ne donner
aucune prise son avance.

3. Perspectives pour lavenir


La socit civile a une fonction cl dans la lutte contre le racisme et il convient
de saluer particulirement lengagement au quotidien de ces organisations,
le courage et la dtermination de ses acteurs, ainsi que le caractre vari et
souvent innovant des projets mis en uvre. Le positionnement de la socit
civile, en dehors du cercle gouvernemental, lui permet dexprimer un regard
autre, qui peut se dtacher des considrations politiques.
Le rle incontournable de la socit civile doit amener le Gouvernement
renouveler et dvelopper plus encore les partenariats, travers les actions
conjointes et les subventions. De mme, la CNCDH entend continuer donner
dans le cadre de ses travaux toute la place ces acteurs pour bnficier de
leur partage dexprience et de leur analyse sur ces phnomnes en constante
mutation.
Leur engagement au plus prs du terrain se nourrit des constats qui mergent et
leur offre une vision sans cesse renouvele sur ltat du racisme et une capacit
dadaptation quant aux axes et aux moyens mis en uvre. cet gard, un point
dvolution mrite de retenir lattention.
Un rcent sondage dOpinionWay command par la LICRA interroge en effet10.
Selon cette enqute, seulement 55% des personnes interroges considrent que
les associations antiracistes jouent un rle important pour combattre le racisme,
loin derrire lcole, les mdias, le monde du sport et mme les personnalits
politiques. En cho ce constat, plus de 70% des interviews dclarent mal
connatre les associations antiracistes et plus de 80% ne passintresser leur
action. Quant lefficacit de leur action, 70% expriment un avis critique sur
la question.
Ltude quantitative commande par la CNCDH auprs de linstitut BVA montre
que la proccupation premire des personnes interviewes concerne le chmage (68%, soit une hausse de 6 points par rapport 2012 et le plus haut taux
enregistr depuis 1999), bien loin devant le racisme (9%)11. Ltude qualitative
dessine en filigrane des pistes dexplication, celles dun public absorb par un
contexte conomique et social proccupant qui se distancie peu peu des
questions de lutte antiraciste12.

10. Sondage OpinionWay pour la LICRA, Les Franais et le racisme, trente ans aprs la marche pour
lgalit, octobre 2013, http://www.opinion-way.com/pdf/opinionway-licra_-_les_francais_et_le_racisme_-_
octobre_2013.pdf.
11. Voir la section 1 Lenqute quantitative, en premire partie du rapport.
12. Voir la section 2 Lenqute qualitative, en premire partie du rapport.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Conclusion
Ces pistes dexplication sont prcieuses pour baucher les perspectives davenir
et repenser la lutte contre le racisme, vers toujours plus defficacit, de pertinence et dadhsion. Les exigences lgard de la socit civile sont dautant
plus grandes que son rle est cardinal. Pour faire face aux dfis qui se profilent,
celle-ci gagnerait sinscrire dans une ralit socitale complexe, se garder de
tout morcellement associatif, et porter un message la fois pdagogique et
audible, y compris par les opinions quelle combat.
En parallle de laction institutionnelle et de limpulsion associative, la France
reoit galement un aiguillon linternational sur le suivi de lvolution du
racisme en France. Cette perspective externe offre un point de vue compar
et des enseignements utiles pour dresser ltat des lieux du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie en 2013.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

Section II

Laiguillon des organisations


internationales
Si lactualit internationale a souvent t invoque comme un facteur susceptible
daviver des tensions au niveau national, lactualit franaise a galement pu
provoquer des ractions au-del de ses propres frontires. Lanne 2013 sest
particulirement illustre en la matire, confirmant ce double mouvement de
cause effet. Ainsi, les insultes dont la garde des Sceaux franaise a fait lobjet
ont scandalis jusquaux instances onusiennes, linstar de la condamnation
du Haut-Commissariat des droits de lhomme des Nations unies en novembre
201313. Le geste dit de la quenelle14 a galement eu des rpercussions de
lautre ct de la Mditerrane, o le Parlement isralien sest spcialement
runi fin dcembre pour dnoncer ce salut nazi inverspouvant entraner des
manifestations de violence, comme symptomatique dune nouvelle vague
antismite en Europe15.
En 2010, la situation du racisme et de la discrimination raciale en France a t
value par un organe universel, le Comit des Nations unies pour llimination
de la discrimination raciale (CERD) et par un organe rgional, la Commission
europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI).
Le CERD est charg de contrler lapplication par les tats de la Convention
internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale de
1969, que la France a ratifie en 1971. Il exerce sa mission de contrle au moyen,
notamment, de lexamen priodique des rapports que doivent lui prsenter les
tats, au vu desquels le Comit formule des observations ou des recommandations aux gouvernements. Le CERD a publi, le 27aot 2010, ses observations
finales sur lapplication de la Convention par la France16. Ces recommandations
font suite lexamen des 17e, 18e et 19e rapports priodiques de la France, les
11 et 12aot 2010. Lors de cet examen, la CNCDH a eu loccasion de faire part
13. Rupert Colville, porte-parole pour le Haut-Commissariat des droits de lhomme des Nations unies,
communiqu de presse, 15novembre 2013: Nous condamnons les attaques racistes dont fait lobjet
depuis plusieurs semaines la ministre franaise de la Justice, Christiane Taubira, et notamment la couverture
dun hebdomadaire publi mercredi avec la photo de la ministre accompagne de la lgende: Maligne
comme un singe, Taubira retrouve la banane. [] De telles insultes, motives par la couleur de sa peau,
vis--vis dune femme politique aussi minente, sont la manifestation consternante de la monte, dans de
nombreux pays europens, dun racisme, dune xnophobie et dune intolrance dirigs contre les membres
de communauts ethniques et religieuses, ainsi que les migrants., http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/
Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13995&LangID=E.
14. Il sagit dun salut un bras tendu vers le bas et lautre crois sur lpaule oppose, popularis par
M.Dieudonn Mbala Mbala, tour tour humoriste, acteur et militant politique. Ce signe est interprt
par certains comme un salut nazi invers incitant la haine raciale quand dautres ny voient quune
provocation antisystme.
15. Knesset (Parlement isralien), communiqu de presse, MK Razvozov: Inverted Nazi salute may
lead to violence, 30dcembre 2013, http://knesset.gov.il/spokesman/eng/PR_eng.asp?PRID=11060.
16.CERD, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale concernant
la France, CERD/C/FRA/CO/17-19, 2-27aot 2010, http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.
ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsrYJhxxpxgI0H2gkhVJfP3P%2bv5wSFi%2fWcrGM27f1Fogo4o4P0R7U0m4b34yod%2bJvMRi88h2%2b090gprmDMu%2b%2bpEw5tfEu3FUoOcGbEty54HEx7FENYhn8IwhVRNveFqKzrw%3d%3d.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

de ses observations et recommandations au cours dun entretien priv avec les


membres du CERD et dune dclaration publique. Si la France na pas fait lobjet
depuis lors dun nouvel examen, elle a travaill entre temps la prparation de
ses 20e et 21e rapports, quelle a remis au Comit le 23mai 2013.
LECRI, tablie au sein du Conseil de lEurope, est une instance indpendante
de surveillance dans le domaine des droits de lhomme, spcialise dans les
questions de lutte contre le racisme et lintolrance au niveau de la grande
Europe. Une des activits de lECRI est son analyse des phnomnes de racisme
et de discrimination dans chacun des tats membres du Conseil de lEurope et
llaboration de conclusions et de recommandations quant la manire dont
chaque tat pourrait traiter les problmes identifis. Dans le cadre du quatrime
cycle de ses travaux lECRI a adopt, le 29avril 2010, le quatrime rapport
sur la France17. Ce rapport fait suite une visite de contact en France et un
dialogue confidentiel avec les autorits nationales, ainsi quavec les institutions
indpendantes comme la CNCDH et la HALDE (aujourdhui, le Dfenseur des
droits). En 2013, les recommandations intrimaires spcifiques adresses la
France ont fait lobjet de conclusions intermdiaires de la part de lECRI, dans
le cadre de sa nouvelle procdure de suivi intermdiaire.
Ainsi, que ce soit devant le CERD ou lECRI, lanne 2013 aura connu de nouveaux dveloppements en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie en France. Les dernires observations et recommandations de ces
deux instances ainsi que les rponses du Gouvernement franais seront exposs
ci-dessous, contribuant prsenter, dans le cadre de ce rapport sur le racisme
2013, une vision la plus globale possible de la situation du racisme en France.
Depuis quelques annes, le CERD et lECRI ont par ailleurs constat lun comme
lautre la rsurgence dun phnomne trs proccupant qui concerne notamment
la France: la propagation des discours de haine raciale, ethnique ou xnophobe.
Ces deux instances ont fait de cette question un domaine dattention prioritaire.
Les experts franais de lECRI et du CERD, M.Marc Leyenberger18 et M.Rgis
de Gouttes19, ont prt leur concours cette dition 2013 du rapport sur le
racisme pour dvelopper chacun lapproche de linstance o ils sigent, concernant les problmes des discours de haine raciale, ethnique ou xnophobe.

17.ECRI, Rapport sur la France, quatrime cycle de monitoring, adopt le 29avril 2010, http://www.
coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/France/FRA-CbC-IV-2010-016-FRE.pdf.
18. M.Marc Leyenberger, avocat honoraire au barreau de Strasbourg, vice-prsident et membre sigeant
lECRI au titre de la France depuis 2005, est en outre prsident de la sous-commission Racisme, xnophobie, antismitisme, personnes vulnrables de la CNCDH.
19. M.Rgis de Gouttes, premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation, ancien prsident et
membre du CERD jusquen 2013, est galement vice-prsident de la sous-commission Questions europennes et internationales de la CNCDH.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

1. Le Comit des Nations unies pour llimination


de la discrimination raciale (CERD)
Contribution de M.Rgis de Gouttes,
membre du CERD au titre de la France

1. La lutte contre les discours de haine raciale et de xnophobie:


lapproche du CERD
La rsurgence des discours de haine raciale et de xnophobie tant un problme
trs proccupant, en France comme dans beaucoup dautres pays, il est intressant
dvoquer quelle est lapproche de ce problme au niveau universel, comme
le permet le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimination
raciale (le CERD), qui est charg de veiller la mise en uvre de la Convention
des Nations unies applicable en ce domaine, ratifie ce jour par 176 tats.
Le CERD a t amen en effet traiter de nombreuses reprises du problme
des discours de haine raciale, ethnique ou xnophobe, au moyen notamment
des trois principales procdures dont il dispose:
lexamen des rapports priodiques des tats parties;
lexamen des plaintes ou communications individuelles;
ladoption des recommandations gnrales.

Les enseignements de la procdure des rapports priodiques


des tats
Dans le cadre de cette procdure, le CERD a eu loccasion dtudier ces dernires annes la situation dune quinzaine dtats europens.
Il a pu ainsi constater la prsence de phnomnes inquitants de discriminations
caractre racial ou ethnique et de discours dintolrance et de xnophobie
dont sont victimes dans ces pays certains groupes de personnes particulirement
vulnrables de la socit, parmi lesquels il a identifi en particulier les migrants
rguliers ou irrguliers, les demandeurs dasile, les rfugis, les non-ressortissants, les Roms et les gens du voyage, les personnes discrimines raison
de leur ascendance ou de leur caste, ainsi que les personnes appartenant des
communauts autochtones ou indignes.
De tels phnomnes ont t relevs en 2013 pour la Russie, la Slovaquie, la
Sude; en 2012 pour lAutriche, la Finlande, lItalie, le Portugal; en 2011 pour
lEspagne, lIrlande, la Norvge, le Royaume-Uni; en 2010 pour le Danemark,
la France, la Roumanie. Dans tous ces cas, le CERD a formul lgard des
tats europens concerns des observations et des recommandations, avec une
demande dinformations sur le suivi effectif de leurs rsultats.
Des discours dexclusion et de haine ont t aussi identifis dans les mmes
tats europens lencontre des Roms, des Tziganes et des gens du voyage. En
raison de la dimension europenne et structurelle des problmes rencontrs par
les Roms, le CERD a pris dailleurs linitiative, ds 2010, loccasion de lexamen
du rapport de la France, de saisir directement le prsident de la Commission
de lUnion europenne et lAgence europenne des droits fondamentaux, ainsi

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

que le secrtaire gnral et le commissaire aux droits de lhomme du Conseil de


lEurope, afin dappeler leur attention sur la ncessit denvisager une stratgie
europenne concernant les Roms, une stratgie qui a vu le jour par la suite.

Les enseignements de la procdure des plaintes


ou communications individuelles
Le CERD a reu, au titre de cette procdure, reconnue ce jour par 55tats
dont la France20, une dizaine de plaintes concernant des cas de discours de
haine raciale ou ethnique dnoncs dans des tats europens. Il en a t ainsi,
par exemple:
pour les discours de haine contre les musulmans tenus au Danemark, en
2000 et 2005, par des leaders politiques du Parti populaire danois et motivs
par un refus du multiculturalisme et de limmigration croissante dans ce pays
(communication no22/2002, 27/2002, 36 et 37/2006);
pour les discours de haine raciale contre la communaut turque, publis en
2009 dans un journal allemand par un ancien membre du Snat de Berlin, qualifiant les Turcs rsidant en Allemagne declasse non intgre, improductive et
vivant des aides sociales allemandes (communication no48/2010);
pour les discours de haine raciale contre la communaut somalienne, publis
en 2003 dans un journal du Danemark par une parlementaire danoise du Parti
populaire danois, propos des pratiques dexcision persistantes dans cette
communaut, malgr la loi interdisant ces pratiques au Danemark (communications no34/2004 et 43/2008);
pour les discours de haine antismite tenus en Norvge, en 2000, par le leader
dun groupe no-nazi au cours dun dfil public (communication no30/2003);
pour des tracts appelant la haine contre la communaut rom, affichs en
2008 dans une ville de Russie, Opochka (communication no45/2009).
Dans la plupart de ces affaires, le CERD a fait un constat de violation de la
Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale et il
a invit les tats concerns rparation21.

20. La France a adhr au mcanisme de plaintes individuelles du CERD, prvu larticle 14 de la


Convention, depuis le 16aot 1982.
21. La France na fait lobjet que de deux plaintes ou communications individuelles devant le CERD. Ces
deux plaintes ne concernaient pas le problme des discours de haine raciale, mais dautres allgations
de violation de la Conventionsur llimination de toutes les formes de discrimination raciale.Elles ont
trejetes, lune commeinfonde, lautre commeirrecevable:
1. La communication n2/1989, Demba Talibe Diop c/France, dans laquelle le requrant, avocat
sngalais, invoquait une discrimination fonde sur lorigine nationale en raison du rejet de sa
demande dinscription au tableau de lordre des avocats de Nice. Le CERD a conclu la non-violation
de la Convention, en relevant que le refus dinscrire M.Diop au tableau des avocatsreposait sur le
fait quil navait pas la nationalit franaise, et non sur des motifs raciaux, en conformit avec la loi
franaise du 31dcembre 1971 et larticle 1er, paragraphe 2 de la Convention.
2. La communication n24/2002, Nikolas Regerat et autres c/France, dans laquelle les requrants,
membres dune association basque, invoquaient une violation de larticle 1 de la Convention en
raison des tarifs suprieurs imposs par La Poste pour les plis et courriers rdigs en langue basque.
Le CERD a conclu lirrecevabilit de cette communication pour non puisement pralable des voies
de recours internes, car les requrants navaient pas dpos de mmoire en cassation contre larrt
de la Cour dappel de Pau qui avait rejet leur demande.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

Les enseignements de la procdure des recommandations


gnrales
Le CERD a dj eu loccasion, par le pass, daborder le problme des discours
de haine raciale dans plusieurs recommandations gnrales formules lintention
des tats et des autres parties prenantes: celles sur les Roms (no27/2000), sur
les personnes appartenant des castes (no29/2002), sur les non-ressortissants
(no30/2004), sur les personnes dascendance africaine (no34/2011), sur la discrimination raciale dans le fonctionnement de la justice pnale (no31/2005) et,
plus encore, la recommandation gnrale no15/1993 sur la compatibilit de
linterdiction de la diffusion de la haine raciale et le droit la libert dopinion
et dexpression.
Mais cest surtout en 2012 que le CERD sest saisi directement du problme
des discours de haine raciale, en convoquant une grande journe de dbat
thmatique le 28aot 2012, qui a permis de faire adopter lanne suivante, le
30aot 2013, une nouvelle recommandation gnrale no35/2013 sur la lutte
contre les discours de haine raciale.

La journe de dbat thmatique du 28aot 2012


sur les discours de haine raciale
Organise au Palais des nations Genve, cette journe a runi une cinquantaine
de reprsentants des tats, ainsi que des reprsentants de la socit civile et
des ONG, des experts, des chercheurs et des universitaires.
Lobjectif tait didentifier, dune part, les causes ou les origines de la rsurgence
des discours de haine raciale et de xnophobie, dautre part, les mesures
mettre en uvre pour les combattre.
Parmi les causes de cette rsurgence des discours de haine raciale, ont t
voqus notamment les effets des migrations, du multiculturalisme, des conflits
ethno-religieux, des politiques scuritaires, de la propagation des ides xnophobes par la voie des mdias et des discours de certains leaders politiques
ou de certains supporters sportifs, et surtout les effets de la crise conomique
mondiale, qui a suscit des ractions de rejet de certains groupes minoritaires,
rigs en boucs missaires auxquels sont imputs les difficults rencontres
par la population originaire du pays.
Diffrentes mesures ont t proposes pour combattre les discours de haine et
les propos racistes ou xnophobes, tout en rappelant la diversit des situations
selon les pays:
a) La prventionest prioritaire par rapport la sanction: lducation, la formation la tolrance et lentente interraciale ou interethnique, notamment dans
les coles, les collges, les universits, mais aussi auprs de tous les agents
de ltat chargs de lapplication des lois, des journalistes et des acteurs de la
socit civile.
b) Les mesures concernant la presse, les mdias et Internet (rgles dontologiques,
codes de conduite, vrification des sources dinformation), car si les mdias
sont parfois utiliss comme moyens de propagation de propos xnophobes

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137

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

ou racistes, ils peuvent galement devenir un puissant instrument dappel la


tolrance et lentente sociale.
c) Les mesures de sanction pour combattre les discours de haine raciale, en
particulier lorsquon est en prsence dextrmistes violents et intolrants:
Parmi ces sanctions, il y a dabord les sanctions judiciaires pnales: cet
gard, la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciale indique, dans son article 4, les actes que les tats doivent
dclarer punissables, en y incluant notamment toute diffusion dides fondes
sur la supriorit ou la haine raciale. Le CERD, lors de lexamen des rapports
des tats, se montre trs vigilant sur le respect de cette obligation dincrimination et de sanction pnale.
Sagissant en particulier des discours de haine raciale diffuss par Internet,
compte tenu des difficults que soulve leur rpression du fait de leur instantanit, de la fluidit, de leur diffusion transfrontires et des obstacles rencontrs
pour identifier les responsables, un renforcement de la coopration entre les
tats a t spcialement recommand.
ct des sanctions pnales, les mesures judiciaires civiles occupent galement une place importante, car ce sont elles qui permettent le mieux dobtenir
la rparation des prjudices matriels et moraux pour les victimes de discours
de haine raciale. De l limportance des garanties suivantes: le droit daccs
effectif la justice, la rgle de linversion de la charge de la preuve permettant de
remdier aux difficults que rencontrent les victimes pour rapporter la preuve des
propos de haine raciale dont elles ont souffert, mais aussi la possibilit dexercer
un droit de rponse, dobtenir une publicit de la condamnation prononce et,
si ncessaire, la saisie judiciaire des publications racistes.
Enfin, au titre des mesures de nature administrative, ont t cites: linterdiction des organisations qui incitent la haine raciale mentionne dans larticle
4-b de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
raciale et la suppression des subventions aux organisations ou partis extrmistes racistes ou xnophobes.

La recommandation gnrale no35/2013 du CERD


sur la lutte contre les discours de haine raciale
Cette nouvelle recommandation gnrale, adopte par le CERD le 30aot
201322, a pour objet dexpliquer en quoi la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale peut tre utile comme
outil juridique dans la lutte contre les discours de haine raciale. Elle sadresse
donc aux tats parties la Convention, mais aussi aux institutions nationales des
droits de lhomme (INDH), aux ONG et toutes les parties prenantes.
Aprs une partie introductive gnrale expliquant lapproche adopte par le
CERD sur les discours dits de haine raciale, la recommandation gnrale
analyse lapport des diffrents articles de la Convention, en mettant laccent
notamment sur trois articles:
22. CERD, recommandation gnrale no35, Lutte contre les discours de haine raciale, http://docstore.
ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhssyNNtgI51ma08CMa6o7Bglz8iG4SuOjovEP%2bcqr8joDCRpLt%2frkpcoKpSrXE0OPXsYfvkixBnvzXjRAHQ2tAIzwngdlgaoFC%2baz4B%2bsd%2f%2fJ.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

larticle 4 de la Convention, qui inclut dans la liste des actes de discrimination


raciale que les tats doivent prohiber et sanctionner la diffusion dides fondes
sur la supriorit ou la haine raciale, et la propagande ou les organisations qui
incitent cette diffusion. cet gard, la recommandation gnrale rappelle
que, tout en combattant fermement de tels actes ou discours, il convient de
tenir compte de limportance particulire du principe de la libert dopinion et
dexpression tel qunonc larticle 20 du Pacte international relatif aux droits
civils et politiques et que, ce titre, il est ncessaire de prendre en considration
le contenu et la forme du discours, le contexte social et politique dans lequel il
est prononc, le statut et laudience de lorateur, la porte, les objectifs et les
modes de transmission du discours. Les principes de ncessit et de proportionnalit doivent guider les autorits publiques en ce domaine.
larticle 5 de la Convention, qui nonce lobligation pour les tats de garantir
la jouissance des droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels
sans discrimination ni distinction de race ou de couleur. Cette obligation vise
en particulier, comme le rappelle la recommandation gnrale, ce que les
personnes appartenant des groupes sociaux ou ethniques les plus dfavoriss ne soient pas discrimines dans leur libert de pense, de conscience, de
religion, dopinion, dexpression et de runion.
larticle 7 de la Convention, qui traite des causes culturelles profondes de
la discrimination raciale et des discours de haine raciale. La Recommandation
gnrale se dit ici convaincue que le racisme est souvent le produit de lignorance
ou de lendoctrinement, et insiste sur limportance de lapproche ducative pour
liminer les prjugs et la haine raciale, en faisant porter les efforts sur lenseignement, les programmes et les manuels scolaires, lducation interculturelle,
lenseignement de lhistoire, les campagnes dinformation, la formation des
responsables de lapplication des lois, la responsabilisation des mdias et des
personnels politiques.

2. La consultation de la CNCDH pour llaboration


des 20e et 21erapports de la France
La procdure dlaboration des rapports priodiques de la France
Les grandes conventions internationales relatives aux droits de lhomme disposent,
pour la plupart, dun comit dvaluation et de suivi de la mise en uvre des
obligations juridiques contenues dans ces conventions. Ces comits dexperts
indpendants procdent lvaluation des tats parties ces conventions et
veillent, selon une priodicit variable, au respect des obligations qui incombent
ces tats.
Dans ce cadre, la CNCDH a nou avec les ministres comptents, et plus spcifiquement avec le ministre des Affaires trangres, une relation de dialogue
et de conseil. Elle est ainsi sollicite en sa qualit dinstance consultative dans le
domaine de la promotion et du respect des droits de lhomme et partage cette
occasion son expertise avec le pluralisme et lindpendance qui la caractrisent.
Sagissant du CERD, le dernier examen de la France sest tenu au cours de la
77e session en aot 2010. lissue de son examen devant le Comit, plusieurs

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139

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

recommandations ont t formules concernant la mise en conformit du systme franais au regard des obligations dcoulant de la Convention23.
Le prochain examen de la France aura vraisemblablement lieu au cours de
lanne 2015, une date non encore communique par le CERD24. Dans cette
perspective, la France a remis conjointement au Comit ses 20e et 21e rapports,
en un rapport unique, le 23mai 201325.
Au cours du processus dlaboration du rapport priodique de la France, lavis
de la CNCDH a t nouveau sollicit. Ainsi la Commission a-t-elle reu, le
18fvrier 2013, le projet de rapport. Une runion entre la CNCDH et les reprsentants des ministres concerns sest tenue le 29mars 2013 et a permis un
premier change sur le contenu du rapport. Les membres de la CNCDH ont
formul une srie de remarques, prsentes sous forme de note technique aux
ministres concerns. Les points majeurs de cette note seront repris de manire
synthtique loccasion de ce rapport sur le racisme 2013.

Les recommandations de la CNCDH la France


La Commission a dans un premier temps recommand que le rapport fasse le
lien, de manire plus systmatique, entre les mesures prises par la France et les
recommandations du Comit de 201026, chaque processus dexamen devant
sinscrire dans la continuit du prcdent. ce titre, la CNCDH a appel le
Gouvernement franais dvelopper sa rponse concernant les recommandations relatives aux Roms et aux discours caractre raciste ou xnophobe des
responsables politiques.
La CNCDH a remarqu en outre que le document prsentait peu de donnes
chiffres qui permettraient pourtant de mieux valuer leffectivit des actions
mises en uvre. Ainsi, le rapport constituait essentiellement un rappel de lois
et de textes sans que soit aborde leffectivit de ces rgles. Aussi, il tait
recommand au Gouvernement dajouter son rapport des annexes qui rassembleraient des donnes chiffres pertinentes.

23.CERD, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale concernant


la France, CERD/C/FRA/CO/17-19, 2-27aot 2010. Parmi ces recommandations, on peut noter une
recommandation spcifique lie la mise en uvre dun plan national de lutte contre le racisme (paragraphe no9), ainsi quun certain nombre de sujets de proccupation, notamment la tenue de discours
politiques de nature discriminatoire, laugmentation rcente des actes et des manifestations caractre
raciste et xnophobe, et des discours racistes sur Internet, la monte des manifestations et des violences
caractre raciste envers les Roms (paragraphe no14) et les difficults rencontres par les membres de la
communaut rom dans lexercice de leurs droits conomiques, sociaux et culturels, ou encore les difficults
rencontres par lesgens du voyage, notamment eu gard la libert de circulation, lexercice du droit
de vote ainsi qu laccs lducation et un logement dcent (paragraphe no16). Les recommandations
des paragraphes nos9, 14 et 16 appelaient une rponse prioritaire de la part du gouvernement franais,
http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsrYJhxxpxgI0H2gkhVJfP3P%2bv5wSFi%2fWcrGM27f1Fogo4o4P0R7U0m4b34yod%2bJvMRi88h2%2b090gprmDMu%2b%2bpEw5tfEu3FUoOcGbEty54HEx7FENYhn8IwhVRNveFqKzrw%3d%3d.
24. Les 84e et 85e sessions, qui auront lieu respectivement du 3 au 21fvrier 2014 et du 11 au 29aot
2014, permettront lexamen de 16 pays membres, dont la France ne fait pas partie. Le CERD indique
lordre du jour de ses prochaines sessions une liste de 11 tats, dans laquelle figure cette fois-ci la
France, sans autre prcision de calendrier.
25. Le rapport de la France tait initialement attendu avant le 27aot 2012.
26. Il ntait notamment pas fait rfrence aux recommandations nos11, 14 et 15.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

La Commission a conseill galement au Gouvernement dinsrer un paragraphe


sur la notion de crime de haine, au sens dincrimination spcifique dun crime
motiv par la haine raciale ou xnophobe. En effet, cette notion qui existe dans
les pays anglo-saxons ne figure pas en tant que telle dans le droit franais.
Le droit franais incrimine ces actes en faisant de la motivation raciale ou
xnophobe une circonstance aggravante du dlit ou du crime. La CNCDH
a estim utile dexpliquer cela dans le rapport afin dviter toute interpellation
du Comit sur ce sujet.
Une autre ide forte, celle dintgrer laction de la CNCDH dans le cadre de la
lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie, a t dveloppe. Le
rle essentiel de la Commission mritait en effet dtre soulign, en particulier
avec la publication dun rapport annuel depuis 1991. Le mandat dvaluation du
plan national daction confr la CNCDH a t soulign comme ncessitant
dtre mentionn27.
La CNCDH a de plus attir lattention du Gouvernement sur certains sujets de
fond, en appelant notamment une prsentation plus pondre des commissions
pour la promotion de lgalit des chances de la citoyennet (COPEC), le projet
de rapport laissant entendre que ce dispositif fonctionne bien sur lensemble
du territoire alors que les associations constatent des dficiences sur le terrain.
La CNCDH a constat que la rponse du Gouvernement franais la situation
des Roms en France tait beaucoup trop brve et mritait dtre dveloppe
comme ltait la question des gens du voyage, dautant plus que celles-ci se
rapportaient deux recommandations du Comit (recommandations 14 et 15).
Sil tait intressant de parler du plan daction europen, il savrait absolument
ncessaire de dvelopper les propos sur les actions mises en place en France
pour se conformer ce plan daction dautant que ces populations continuent
tre discrimines, comme le dmontre la condamnation rcente de la France
par le Comit des droits sociaux du Conseil de lEurope pour violation de la
Charte europenne des droits sociaux.
Concernant la rfrence lengagement du prsident de la Rpublique de porter une nouvelle politique migratoire, la CNCDH a estim utile de dvelopper
concrtement les engagements pris, en mentionnant aminima la circulaire du
11mars 2013 relative la lutte contre limmigration irrgulire, et la circulaire du
28novembre 2012 relative aux conditions dexamen des demandes dadmission
au sjour dposes par des ressortissants trangers en situation irrgulire. La
CNCDH a ajout par ailleurs la ncessit de mentionner que la garde vue des
trangers au seul motif de leur situation irrgulire na pas t supprime mais
a t remplace par une disposition de retenue de seize heures, mesure qui a
fait lobjet dun avis de la CNCDH au Gouvernement28.
27. PNA, page 138: La Commission nationale consultative des droits de lhomme sera le chef de
file de lvaluation manant des instances de la socit civile. Elle organisera une concertation avec les
institutions en charge de ces questions, dont le Dfenseur des droits et le Haut Conseil lintgration, ainsi
quavec les ONG, et dressera un rapport annuel sur lvaluation de lapplication du Plan national quelle
communiquera au Gouvernement et rendra public.
28.CNCDH, Avis sur le projet de loi relatif la retenue pour vrification du droit au sjour, 22novembre
2012, http://www.cncdh.fr/sites/default/files/12.11.22_avis_sur_le_projet_de_loi_relatif_a_la_retenue_
pour_verification_du_droit_au_sejour.pdf.

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141

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Sagissant du droit dasile, la Commission a demand au Gouvernement de


faire tat de la notion de pays dorigine sr utilise en France et entravant
laccs effectif la procdure dasile des demandeurs originaires de ces pays.
De mme que la CNCDH a demand au Gouvernement de prciser, par une
note de bas de page, le pourcentage de 26,1% qui correspond, selon le dernier
rapport dactivit de lOFPRA29, aux exceptions faites au principe du droit
au sjour des demandeurs dasile en France. Le Snat a par ailleurs estim,
dans son rcent rapport sur la procdure dasile en France, que le recours la
procdure prioritaire en France tait excessif.
La CNCDH a recommand galement dtre plus vigilant sur la prsentation de
la loi no2010-1192 du 11octobre 2010 sur la dissimulation du visage dans lespace public, dautant plus quelle fera sans doute lobjet de critiques du Comit.

Le suivi des recommandations adresses la France par la CNCDH


la suite de ce processus consultatif, le Gouvernement franais a remis conjointement ses 20e et 21e rapports, le 23mai 2013, au CERD.
La CNCDH a pu noter avec satisfaction que lessentiel des recommandations,
quelques exceptions prs, a t intgr dans la version finale du rapport. Elle
se flicite ainsi du dialogue constructif nou avec les ministres comptents.
La CNCDH reste toutefois vigilante quant la bonne prise en considration
des observations et recommandations qui seront formules par le CERD lors
du prochain examen de la France. cet gard, en amont de cet examen, la
CNCDH transmettra au Comit ses observations sur ce quelle considre comme
les ncessaires amliorations dans la mise en uvre de la Convention en France.

2. La Commission europenne contre le racisme


et lintolrance (ECRI)
Contribution de M.Marc Leyenberger,
membre de lECRI au titre de la France

1. La lutte contre les discours de haine raciale et de xnophobie:


lapproche de lECRI du Conseil de lEurope
Il nest plus aujourdhui une seule organisation internationale charge de la dfense
et de la promotion des droits de lhomme qui ne soit mobilise par le problme de
la diffusion, dans le discours public, les mdias, les rseaux sociaux, dune parole
de plus en plus dcomplexe, voire totalement banalise, incitant directement
ou indirectement la haine raciale. Certes des voix slvent pour sindigner et
condamner lintolrable discours haineux, mais nombreuses aussi sont celles qui,
au nom du respect de la libert dexpression, prennent le parti de laisser faire.
La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil
de lEurope dfend avec la plus grande vigueur lide que, loin de mconnatre
le droit fondamental de la libert dexpression, lintolrable ne saurait tre tolr.
29.OFPRA, Rapport dactivit 2012, http://www.ofpra.gouv.fr/documents/OfpraRA2012.pdf.

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Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

Conformment au mandat confi lECRI par le Sommet des chefs dtats et


de gouvernements de Vienne en 1993, les membres des 47 tats membres du
Conseil de lEurope ont, en leur qualit dexperts indpendants, la mission de
lutter contre le racisme, la discrimination raciale et lintolrance. La Commission
sappuie sur un certain nombre de dispositions de droit contraignant, notamment
la Convention europenne des droits de lhomme et son protocole no1230, le
protocole additionnel la Convention sur la cybercriminalit, pour promouvoir, en
Europe, linterdiction et la prvention du discours dincitation la haine raciale.
Or, contrairement aux dispositions de larticle 4 de la Convention internationale
sur toutes les formes de discriminations raciales, dont il est largement fait tat par
ailleurs, la Convention europenne des droits de lhomme (CEDH) ne comprend
aucune disposition explicite interdisant le discours de haine. Il est mentionn,
aux termes de larticle10: Toute personne a droit la libertdexpression,
notamment la libert dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer
des informations ou des ides sans quil puisse y avoir ingrence dautorits
publiques []. Cependant, le mme article prvoit galement que lexercice
de ces liberts comporte des devoirs et des responsabilits et que certaines
restrictions peuvent tre imposes notamment lorsque la dfense de lordre et
la prvention du crime le ncessitent ou lorsque la protection de la rputation
ou des droits dautrui lexige31.
Cest au regard de cette double exigence que la Cour europenne des droits
de lhomme a, dfaut de dfinition prcise du discours de haine, dvelopp
un certain nombre de principes tablissant sa jurisprudence, que les arrts cits
dans le Manuel sur le discours de haine32 illustrent avec prcision.
Il convient de rappeler que la Cour aborde la question sous deux aspects principaux, savoir: le discours tombant sous le coup de larticle17 de la CEDH,
qui exclut un certain nombre dexpressions de la protection confre par la
Convention europenne des droits de lhomme, ds lors quelles visent laviolation dautres droits consacrs par cette mme convention. Paralllement, la
Cour examine la question au regard des dispositions de larticle10 de la CEDH,
posant la question de savoir si la restriction impose par un tat sur cette forme
dexpression remplit un certain nombre de conditions, telles que, par exemple,
le fait de savoir si elle est prvue par le droit national, si elle poursuit un but
lgitime ou si elle est ncessaire dans une socit dmocratique.
En tout tat de cause, la Cour entend retenir le critre de proportionnalit,
eu gard lobjectif de la personne dont la libert dexpression a t restreinte,
au contenu mme de lexpression et au contexte relatif au statut du requrant,
quil sagisse dun homme politique, dun journaliste ou dun fonctionnaire par
exemple. Mais la Cour aborde galement la question au regard du profil de
la personne vise par les propos, de la diffusion et limpact potentiel de lexpression en cause. Il est important, semble-t-il de souligner la position de la

30. Celui-ci interdit de manire gnrale toute forme de discrimination. Le Gouvernement franais na
pas ratifi cet instrument.
31. Voir le document du Conseil de lEurope, intitul Normes relatives linterdiction et la prvention
du discours de haine.
32. Anne Weber, Manuel sur le discours de haine, Conseil de lEurope, 2009.

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tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

Cour lorsquelle affirme: Mme les expressions qui choquent ou qui heurtent
doivent tre considres comme dignes de protection33.
Cest dire combien, soucieuse du respect de lensemble des dispositions de
la Convention europenne des droits de lhomme, la Cour entend protger la
libert dexpression, mais ne laissera pas tolrer lintolrable.
LECRI, poursuivant le mandat qui est le sien, estime que la lgislation des
tats membres du Conseil de lEurope doit riger en infractions pnales les
comportements intentionnels devant tre caractriss comme haineux lorsquil
y a incitation publique la violence, la haine ou la discrimination, lorsquil y
a injures ou diffamation publiques, menaces lgard dune personne ou dun
ensemble de personnes, en raison de leurrace, couleur de peau, religion,
nationalit, origine nationale ou ethnique ou encore lorsque lexpression publique
est diffuse dans un but raciste.
Selon lECRI, linterdiction du discours de haine va bien au-del de lincitation
directe la violence. Pour la Commission, llment dcisif est lintention dexprimer linfriorit dune personne ou dun groupe ou de chercher les exclure
en raison de leur diffrence.
LECRI a pu, au cours de ses travaux de monitoring par pays, relever limportance
du problme soulev par le discours de haine sous laspect spcifique du racisme
et de lintolrance, et le souci avr dun certain nombre dtats de lutter contre
ce phnomne. Au fil des quatre cycles de monitoring, la Commission a pu noter
de srieux efforts raliss sur le plan national. Certains pays, cependant, nont
toujours pas de lgislation permettant de poursuivre pnalement le discours
de haine, dautres pays gagneraient renforcer les lois existantes et un grand
nombre devraient redoubler defforts pour faire appliquer effectivement les lois
dans toute leur rigueur.
Dpassant le simple style dclaratoire, lECRI formule lintention des tats
membres, des recommandations, au terme des rapports par pays, mais labore
galement des Recommandations de politique gnrale (RPG) qui voudraient
tre des guides pour permettre lamlioration et le renforcement de la lutte
contre le racisme et lintolrance.
Aux 14 RPG actuellement publies34, portant notamment sur Le racisme
lgard des Roms (RPG nos3 et 13), La lutte contre lintolrance envers les
musulmans (RPG no5), La lgislation nationale pour lutter contre le racisme et
la discrimination raciale (RPG no7), il paraissait ncessaire lECRI dlaborer
une RPG sur la lutte contre Le discours de haine.
LECRI entend proposer des mesures juridiques et politiques concrtes, y compris
des mesures dautorgulation qui peuvent tre prises par les partis politiques
ou les Parlements nationaux, dans les 47 tats membres du Conseil de lEurope,
ainsi que par certains groupes issus de la socit civile, en particulier par les
responsables de mdias et de rseaux sociaux.

33. Arrt Handyside c.Royaume-Uni du 7dcembre 1976.


34. Les RPG peuvent tre consultes sur le site www.coe.int/ecri (section travaux sur des thmes
gnraux).

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144

Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

Il apparat en effet que limpulsion des dirigeants politiques peut jouer un


rle essentiel pour lutter contre les manifestations caractre raciste et influer
positivement sur lopinion publique. Il est donc essentiel dassocier, autant
que possible, les partis politiques la lutte contre le discours de haine mene
par lECRI et les autres instances nationales et internationales, tout comme il
est essentiel de mener une rflexion avec les responsables des mdias et des
rseaux sociaux35.
Il est vident que le cur de cette lutte doit sorienter vers les victimes du discours de haine, auxquelles doit tre laisse dans lesprit et dans laction la place
centrale qui est la leur. La Commission na pas manqu et ne manquera pas de
recommander aux autorits de mener des enqutes nationales sur lexprience
et la perception de la discrimination et du racisme par les victimes potentielles
du discours de haine36.
Se rfrant cependant une analyse du professeur Nicolas Thirion37, lECRI
entend approfondir sa rflexion sur la finalit de la seule lgislation dinterdiction
du discours de haine. Sil sagit en effet dun moyen, devant servir efficacement
la lutte, encore faut-il dterminer avec prcision lobjectif. Il est vrai que, si
lon entend mesurer srieusement lefficacit des rglementations prohibitives,
souligne N.Thirion, encore faut-il dterminer avec prcision quelle(s) fin(s) le
moyen de linterdiction est vou raliser. Or le lgislateur na gure explicit
les objectifs prcis des rglementations quil adoptait.
Il conviendra donc de rechercher, comme le suggre N.Thirion, si lobjectif est
la rparation de la blessure inflige par le discours de haine ou si, au-del des
victimes directes, la dimension symbolique ou ducative de telles lois doit
guider, avant tout, le lgislateur.
La rflexion mrite dtre mene dans la mesure o le moyen de lutte concentr
dans la seule lgislation pnale dinterdiction risque de transformer le porteur
du discours de haine en une victime sacrifie sur lautel de la libert dexpression. Il appartient lECRI de mettre en garde les acteurs de la lutte contre le
discours de haine de ne pas se tromper dobjectif

2. Les activits de lECRI et le rapport intermdiaire sur la France


Le rapport dactivits de lECRI
Le rapport dactivits de lECRI publi en 2013 concernant lanne coule,
fait apparatre que, travers toute lEurope, le contexte de crise conomique
persistante continue de peser lourdement sur les groupes victimes des manifestations et sentiments racistes. La peur du lendemain et la prcarit favorisent
la dsignation dun bouc missaire et constituent un terrain de prdilection
pour le dveloppement des idologies extrmistes. Le discours de haine se
banalise, les prjugs sont entretenus; les trangers, les Roms et les musulmans
35. InLutilisation des lments racistes, antismites et xnophobes dans le discours politique,
CoE.21.3.2005.
36. Voir, notamment, le quatrime rapport de lECRI sur la Bulgarie, 114 116,sur le site de lECRI.
37. Nicolas Thirion, professeur lUniversit de Lige, in Revue de philosophie politique de lULg, no3,
fvrier 2010,pp. 100 116.

145
145

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

sont de plus en plus prsents comme tant une menace pour lidentit nationale, tandis que les sentiments de haine lgard des juifs se manifestent sans
cesse. Le dveloppement des rseaux sociaux, sur Internet notamment, favorise
la diffusion lche et anonyme de la haine et de lincitation la violence raciale
avec, pour consquence perceptible, une relle monte de la violence raciale,
et dans certains pays membres du Conseil de lEurope, lidologie extrmiste
gagne du terrain. Paralllement, le radicalisme islamique progresse de faon
particulirement inquitante38, et la peur de lislam continue dtre alimente
et manipule travers toute lEurope.
Pour autant, lECRI nentend pas se rsoudre constater cet inquitant bilan,
mais, au contraire, redouble defforts pour intensifier la sensibilisation des
gouvernements et des citoyens europens afin de faire barrage toute forme
de banalisation de lexpression raciste et du discours dincitation la haine.
LECRI, par ses recommandations de politique gnrale (RPG) alerte les pouvoirs publics, sensibilise le public, fournit des arguments la Cour europenne
des droits de lhomme, qui na pas manqu de citer, dans prs dune dizaine
de ses arrts, les normes et les constatations de lECRI. Elle propose enfin des
lignes directrices aux responsables de llaboration de programmes de lutte
contre ce phnomne.
Cest ainsi que, aprs avoir labor des RPG, notamment sur la lutte contre
le racisme et lintolrance, sur lantismitisme, sur le racisme dans le sport,
lcole, ou encore contre les Roms, elle a, en 2012, publi une nouvelle
recommandation sur la lutte contre le racisme dans le monde du travail, o les
discriminations directes et indirectes, le harclement et le dveloppement des
ingalits vont grandissant.
Le volet des activits statutaires, le plus lourd en termes de temps et dinvestissement des experts indpendants membres de lECRI (un par tat membre du
Conseil de lEurope) et du secrtariat, est consacr aux visites de contact par pays.
Ces travaux de monitoring, consistant en lexamen sur le terrain de la situation
dans chacun des tats, ont pour objectif de recommander des solutions utiles
susceptibles daider les gouvernements prendre des mesures concrtes de
lutte contre le racisme. Au courant de lanne 2012, lECRI a publi ses conclusions sur lIslande, lItalie, la Lettonie, le Luxembourg, le Montngro, lUkraine,
la principaut dAndorre, le Danemark, la Croatie et la Sude. Lensemble des
rapports ont t traduits dans la langue nationale du pays concern et largement diffuss auprs des partenaires nationaux. Ils peuvent tre consults sur
le site web de lECRI, www.coe-int/ecri, sous la rubrique monitoring par pays.

Le rapport intermdiaire sur la France


1. Dans son rapport sur la France, publi le 15juin 2010, lECRI recommandait
aux autorits franaises de continuer soutenir la Haute Autorit de lutte contre
les discriminations et pour lgalit (HALDE) et de veiller ce que cette institution
soit rgulirement consulte et quune vritable coopration avec les autorits
se dveloppe. Un rapport intermdiaire tait demand la France pour 2012.

38. Ce constat ressort notamment dun grand nombre de rapports par pays de lECRI.

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146

Limpulsion de la socit civile et laiguillon des organisations internationales

Or, depuis 2011 la HALDE a t remplace par la nouvelle institution du Dfenseur


des droits (DDD), regroupant le Mdiateur de la Rpublique, le Dfenseur des
enfants, la Commission nationale de dontologie et de la scurit, et la HALDE.
LECRI a pris acte de la rforme, qui nest aucunement de nature nuire en soi
au cadre institutionnel de protection contre les discriminations raciales, suivant
sur ce point, la premire partie de la recommandation de lECRI.
Il a toutefois t not que, depuis la disparition de la HALDE, le nombre de
dossiers de discrimination dont le DDD a t saisi avait baiss de 35%. Les
raisons semblent multiples, sexpliquant notamment par le fait que le collge du
Dfenseur navait pas t immdiatement oprationnel, quun certain nombre de
dossiers ne portant pas uniquement sur les discriminations (dossiers mixtes)
avaient t traits par dautres services et que, sans doute, une absence de
politique de communication navait pas pu prsenter clairement le DDD comme
la nouvelle et unique comptence en matire de discriminations39.
En conclusion, lECRI considre que la deuxime partie de sa recommandation
pourrait pleinement sappliquer si le DDD tirait davantage parti de ses pouvoirs
accrus et donnait un plus large cho ses activits.
2. Le second objet du rapport intermdiaire portait sur le renforcement des
efforts en vue de mieux lutter contre les formes dexpressions racistes diffuses sur Internet. LECRI recommandait la France de mener des campagnes
dinformation auprs du grand public sur linterdiction des propos racistes sur
la toile et sur la possibilit de signaler les contenus racistes.
Grce lamlioration de la plateforme danalyse, de regroupement des signalements des contenus illicites, appele PHAROS, et notamment la coopration
de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de communication (OCLCTIC) avec les fournisseurs daccs et de
service Internet, de srieux progrs ont pu tre enregistrs.
Cependant, bien que consciente de la difficult matrielle de prvenir la diffusion de propos racistes sur la toile, lECRI estime que les autorits franaises
nont que partiellement suivi sa recommandation visant la mise en place de
vritables campagnes de sensibilisation, en particulier auprs des jeunes sur
linterdiction des propos haineux sur Internet. LECRI ne peut ds lors que ritrer
sa recommandation en ce sens.
3. Enfin, le rapport sur la France insistait auprs des autorits pour que soient
trouves, de faon urgente et en concertation avec les gens du voyage, des
solutions permettant une scolarisation effective de leurs enfants, adapte
leur mode de vie.
cet gard, si trois circulaires sur lducation des enfants des gens du voyage ont
bien t publies en 2012, tenant compte des recommandations de la HALDE
puis du Dfenseur des droits, lECRI note, linstar dun rapport de la Cour des
comptes, que laccueil et laccompagnement des gens du voyage et de leurs
enfants demeuraient insuffisants, que la mise en place daires daccueil marquait
39. Sil avait toutefois t not que, depuis la disparition de la HALDE, le nombre de dossiers de discrimination dont le DDD a t saisi avait baiss de 35% en 2011, le DDD indique que la situation a t rtablie
depuis lors. Voir cet gard la rponse du Dfenseur des droits aux observations de lECRI.

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147

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

un retard important, et que la scolarisation des enfants restait un problme non


rsolu. De plus, tout comme la Cour des comptes, lECRI relve que les expulsions des campements de gens du voyage, telles quelles se pratiquent, avaient
des effets particulirement ngatifs sur les efforts de scolarisation des enfants.
En consquence, lECRI considre que sa recommandation na pas encore t
suivie.

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148

CONCLUSION DE LA PREMIRE PARTIE

Lanalyse sur le long et le moyen terme conduit constater une baisse du


racisme en France. Il semble rvolu le temps des ratonnades, comme en 1973,
o la diffrence de pigmentation motivait le crime collectif. Depuis les dernires
dcennies, larsenal lgislatif na cess de se renforcer, une pluralit dacteurs
ont fait de la lutte antiraciste leur leitmotiv, et le combat se porte lchelle
institutionnelle et se dcline dans les territoires en fonction des spcificits et
des besoins.
Ce bilan gnral ne doit cependant pas occulter les amliorations qui sont
encore attendues, y compris denvergure. La CNCDH appelle ainsi travers ses
recommandations poursuivre la lutte contre le racisme, avec toujours plus de
pertinence et de moyens cibls1.
Surtout, ce constat temporel ne saurait conduire baisser la garde, face un
phnomne sournois, qui sur un temps court manifeste une certaine rsurgence,
et qui sinscrit dans les consciences avant de se matrialiser dans le champ infractionnel. Dans ce domaine, il y a lieu de faire preuve dune vigilance constante,
loin de tout satisfecit apathique.
La fonction de veille et de proposition de la CNCDH lamne ainsi suivre
et faire tat des sujets de proccupation qui appellent une attention toute
particulire,et dont lanne 2013 nest pas exempte.
Cette anne, la CNCDH sinquite de la monte en puissance de deux phnomnes, qui se nourrissent mutuellement et augurent, dfaut de mesure
correctrice, dune dgradation de la situation du racisme en France.
En premier lieu, lanne 2013 sest particulirement illustre par une banalisation des expressions racistes. Les mdias et les acteurs de terrain se sont ainsi
fait lcho de ce phnomne, sur un fond de cyber-anonymat, de culture de la
parole-choc et de dbat sur les contours de lhumour. Le phnomne npargne
aucune catgorie citoyens, journalistes, lus et inquite jusque dans les
instances internationales2.
En ce qui concerne les lus et les mdias, leurs propos injurieux appellent une
rprobation dautant plus svre quils jouissent dune position dinfluence
et dune visibilit. Quelles soient des fins populistes ou marchandes, ces
expressions racistes portent atteinte leur devoir dexemplaritet de vrit.
Elles donnent certains le sentiment dune normalisation de la parole raciste,
1. Voir la conclusion gnrale consacre aux recommandations de la CNCDH.
2. Voir cet gard la section prcdente Laiguillon des organisations internationales.

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149

tat des lieux des phnomnes racistes, antismites et xnophobes et des moyens de lutte

quand dautres se sentent investis dun vritable permis dinjurier. Dans ce


contexte, la rprobation, ds lors quelle peine se dtacher du deux poids,
deux mesures entre les lites et les simples citoyens, ne saurait chapper
une perte certaine de crdibilit.
La CNCDH sinquite dautant plus de cette surenchre verbale que le phnomne prsente des lments conscients, voire revendiqus. Par dfiance
lgard dun antiracisme peru comme censeur, certains nhsitent plus vhiculer
des propos non seulement injurieux mais encore dangereux. Cette volution
proccupante appelle faire uvre de pdagogie, la fois pour rappeler que
la lutte contre le racisme na rien en commun avec les simples diktats du politiquement correct; galement pour plaider en faveur dun usage adquat des
termes, dautant plus lorsquils renvoient au champ infractionnel.
Un second sujet de proccupation est celui du foss qui se creuse entre les
lites politico-mdiatiques et une partie de la socit3. La coupure se joue sur
le plan conomique et social, et affecte lantiracisme. Cette question semble
devenir un sujet de dsintrt, voire de crispation face un discours dsincarn qui fait fi des situations et reprsentations de son interlocuteur. Ainsi, les
discours antiracistes sont parfois perus comme usant des mmes codes de
langages, agressifs et stigmatisants, que ceux quils condamnent. Quand certains
dnoncent une utilisation impropre et systmatique de qualifications pnales
comme attentatoire lexercice de la libert dexpression, dautres fustigent un
discours rcusant lhumour, en se drapant du manteau de la morale publique.
Les discours racistes et antiracistes ainsi renvoys dos dos font perdre aux
seconds leur porte.
Les outils statistiques, avec toutes leurs imperfections, rapportent ces mmes
constats. Ltude qualitative montre un grand absent parmi les profils interrogs, celui des antiracistes indigns; la condamnation du racisme a mut vers
un profil, minoritaire, celui des interviews rsistants, qui font preuve dun
effort intellectuel sans cesse renouvel pour ne pas cder lalternative des
raisonnements simplistes et essentialisants. Les rsultats du sondage dopinion
affichent, quant eux, un indice de tolrance en baisse, et ce pour la quatrime
anne conscutive, atteignant ainsi le niveau de 1990.
Sil y a lieu de sinquiter lorsque lopinion publique ne sindigne plus du
racisme, la question ne devrait pas faire lconomie dune rflexion densemble
sur la rponse quil convient dapporter. Ces constats sont loccasion de revoir
le positionnement de la lutte antiraciste, dans la perspective dune efficacit
renouvele et dune adhsion toujours plus nombreuse. Le ton du discours
antiraciste gagnerait tre repens laune de ces nouvelles volutions, en
prenant toute la mesure des proccupations socitales, la complexit des
situations, et les cueils dans les raisonnements. Lcoute, sans rien excuser
des manifestations de haine, savre utile pour venir nourrir la pdagogie. La
lutte contre le racisme ainsi revisite nen perdra rien de sa force; peut-tre
3. Ce constat est notamment corrobor par les rsultats du sondage OpinionWay pour le
CEVIPOF, lesquels montrent un dficit de la confiance politique qui saccompagne dun climat de
morosit: le Baromtre de la confiance politique, Vague 5, janvier 2014, http://www.cevipof.com/fr/
le-baRometre-de-la-confiance-politique-du-cevipof/les-resultats-vague-5-janvier-2014.

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150

Conclusion de la premire partie

gagnera-t-elle, au contraire, en lgitimit, pour proposer une alternative dans


la rflexion et porter dans lopinion publique.
Lanalyse des phnomnes et des perceptions doit ainsi venir nourrir les efforts
dploys en matire de pdagogie. La seconde partie de ce rapport annuel
sur le racisme vise justement oprer un focus sur les trois phnomnes de
racisme que sont lantismitisme, dabord, les actes antimusulmans et le phnomne inquitant dislamophobie, ensuite, et les prjugs lencontre des
Roms, enfin. Loin de toute volont hirarchisante entre les diffrentes formes
de racisme, elle se propose dtudier ces trois manifestations, afin de cerner
les dynamiques et les mcanismes sous-jacents, et de mieux lutter contre le
racisme dans son ensemble.

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151

SECONDE PARTIE

LE REGARD
DESCHERCHEURS
SURLESPHNOMNES
DERACISME

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153

Lanalyse des prjugs racistes, antismites et xnophobes, leur volution en termes


de constructions, et de niveau dadhsion, leurs implicites et les idologies qui les
sous-tendent permettent de montrer une vue densemble du racisme en France,
de dconstruire les tendances et de comprendre les mouvements. Cet clairage
permet dvaluer les moyens de lutte mis en uvre et dclins dans les territoires
suivant leurs spcificits.
Le racisme en France est protiforme et se manifeste selon des dynamiques diffrencies. Si, sur un temps relativement long, lindice de tolrance progresse
globalement en France et traverse toutes les gnrations, et sil y a toujours lieu de
constater une certaine continuit entre les diffrentes formes de haine de lautre,
il nen demeure pas moins que quelques appartenances religieuses, ethniques
ou culturelles cristallisent les expressions de la haine et les actes racistes. Pour
dresser le tableau complet de ltat du racisme en France, il importe dtudier les
spcificits de certaines manifestations de racisme: lantismitisme en France, qui
traverse le temps avec des rsurgences priodiques entre phnomne structurel et
amplification conjoncturelle; la hausse des actes antimusulmans et lmergence dun
phnomne dislamophobie; lexpression ostentatoire et banalise des prjugs
lgard des Roms.
Cette anne, la CNCDH a souhait porter une enqute qualitative sur lantismitisme
en France. La comprhension approfondie des prjugs antismites et des passages
lacte permet en effet de dresser un rfrentiel pour cette forme de racisme qui
traverse le temps. Dun point de vue structurel, la cohrence des prjugs se maintient de telle sorte que ceux qui sont antismites nourrissent souvent galement
des prjugs racistes lgard des autres appartenances religieuses, nationales ou
ethniques et assument davantage leurs prjugs que les autres. Cest pourquoi
lanalyse approfondie de lantismitisme offre des cls de lecture tout fait utiles
la comprhension des autres formes de racisme.
La dynamique tout fait significative des actes antimusulmans ne laisse dinterroger.
Sous lhabillage dune lacit rige comme un rempart, vcue comme menace, la
cristallisation des crispations porte une atteinte considrable au bien vivre ensemble.
Plus encore, la monte dun phnomne islamophobe renvoie la peur dune dissolution identitaire qui demande galement dtre analyse. Les chercheurs, par leur
dmarche scientifique, permettent de mesurer et de dconstruire les idologies
luvre.
Enfin, la banalisation de la parole raciste lgard des Roms, est devenue telle
quune analyse circonstancie mrite galement dtre conduite. cet gard, lanne
2013a t maille de nombreuses illustrations qui ont tmoign de la pntration
des prjugs racistes lendroit des Roms. Lindigence des ractions face leur
expression, voire de leur instrumentalisation vise politicienne, constitue un sujet
majeur de proccupation qui appelle une analyse scientifique.
Ltude des prjugs tmoigne du fait que ces formes de racisme sarticulent les unes
par rfrence aux autres. Ainsi, les prjugs quant lide dun rapport particulier
quauraient les juifs largent, positiv par un caractre peru comme travailleur
et mritant, renvoie la haine de lassistanat imput aux immigrs et aux Roms.
De mme, la valorisation de la pratique confessionnelle des juifs juge discrte
et paisible sert de rfrentiel aux reproches dune pratique de lislam en France
considre comme agressive et ostentatoire.

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154

Les chercheurs dont les travaux vont suivre ont une exprience solide et une expertise tout fait pertinente sur ces questions. La qualit de leurs travaux de recherche
soutient et nourrit le regard de la CNCDH, dans un dialogue riche, troit et ancien.
Quelques lments de prsentation de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj
et Tommaso Vitale suffisent sen convaincre.
Nonna Mayer, directrice de recherche mrite au CNRS, au Centre dtudes europennes de Sciences Po, docteure en science politique, prside lAssociation franaise
de science politique depuis 2005. Elle dirige la collection Contester aux Presses de
Sciences Po, consacre aux transformations des rpertoires daction collective. Ses
champs dinvestigation particuliers sont la sociologie des comportements politiques,
le racisme et lantismitisme, lextrmisme de droite, mais galement les ingalits,
la prcarit et la dmocratie.
Guy Michelat, directeur de recherche mrite du CNRS, au Centre de recherches
politiques de Sciences Po (CEVIPOF), a ax ses recherches sur les relations entre
attitudes et comportements politiques et religieux, sur lunivers des croyances, les
reprsentations de la lacit, le racisme et lantismitisme.
Vincent Tiberj, docteur en science politique, est charg de recherche Sciences Po
depuis 2002 et chercheur au Centre dtudes europennes (CEE). Spcialis dans
les comportements lectoraux et politiques en France, en Europe et aux tats-Unis
et la psychologie politique, ses travaux portent sur les modes de raisonnement des
citoyens ordinaires, la sociologie politique des ingalits sociales et ethniques, la
sociologie de limmigration et de lintgration, lexplication du vote et les mthodes
quantitatives.
Tommaso Vitale est Associate Professor de sociologie Sciences Po et chercheur au
Centre dtudes europennes (CEE). Ses thmes de recherche principaux sinscrivent
dans les champs de la sociologie urbaine compare et des politiques urbaines. Il a
publi des ouvrages et des articles sur les conflits et les changements urbains, sur
la sgrgation spatiale, sur la planification des services sociaux, ainsi que sur llite
et la gouvernance locale de la restructuration industrielle.
Cest ainsi que, dans un premier chapitre, lanalyse des prjugs racistes en France
menes de faon scientifique par les chercheurs permettra de mettre au jour une
tendance gnrale, celle dun refus croissant de lautre, avant de dcliner, dans les
chapitres suivants, les spcificits associes lantismitisme, aux opinions antimusulmanes et lexpression des prjugs lgard des Roms.

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155

UN REFUS CROISSANT
DE LAUTRE
Nonna Mayer, CEE, Sciences Po, CNRS
Guy Michelat, CEVIPOF, Sciences Po, CNRS
Vincent Tiberj, CEE, Sciences Po
Tommaso Vitale, CEE, Sciences Po
Me voil ramen ma condition de ngre. Me voil attabl avec dautres Noirs
parce quils sont Noirs. Et me voil en train de moffusquer dune idiotie qui ne
matteignait gure: le racisme.
Harry Roselmack, La France raciste est de retour, tribune au journal Le Monde,
5novembre 2013.

Les insultes dune rare violence visant la ministre de la Justice, Christiane Taubira,
compare une guenon, ont relanc un vif dbat sur le racisme en France1,
quelques semaines avant que ne dbute le sondage annuel effectu pour la
CNCDH2. Lenqute permet, au-del de lmotion suscite par de tels propos,
de faire le point sur lvolution des prjugs lgard de lautre (chapitre 1), ainsi
que sur leur structure et leurs facteurs explicatifs (chapitre 2), et dexplorer plus
en dtails trois dentre eux qui ont t au cur du dbat public pendantlanne coule: les prjugs antijuifs (chapitre 3), antimusulmans (chapitre 4) et
anti-Roms (chapitre 5).

1. Le 15novembre, Claudine Declerk, conseillre municipale UMP Combs-la-Ville (Seine-et-Marne),


a post sur Facebook une publicit Banania titre Ya pas bon Taubira. Le 17octobre Anne-Sophie
Leclere, candidate frontiste aux lections municipales Rethel (Ardennes)a fait un photomontage sur
sa page Facebook associant un bb singe avec la lgende dix-huit mois une photo de la garde
des Sceaux lgende Maintenant. Angers, le 25octobre, des manifestants contre le mariage pour
tous accueillent Christiane Taubira en scandant Taubira, dgage, Taubira tu sens mauvais, tes jours sont
compts, tandis quune enfant brandit une banane en criant: Cest pour qui la banane, une banane
pour la guenon! La une de lhebdomadaire dextrme droite Minute du 12novembre renchrit en la
qualifiant de maligne comme un singe.
2. Lenqute en face face a t effectue du 2 au 12dcembre 2013, auprs dun chantillon national
reprsentatif de la population de dix-huit ans et plus rsidant en France mtropolitaine.

157
157

CHAPITRE 1

LE RECUL PERSISTANT
DE LA TOLRANCE DEPUIS 2009
Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Les rsultats dgags partir de lindice longitudinal de tolrance, tant global
que pour chaque minorit, sont particulirement inquitants cette anne. Non
seulement la tolrance en France a encore recul, pour la quatrime anne
conscutive, ce qui ne stait jamais produit depuis quon a commenc calculer
lindice, mais ce recul touche dsormais toutes les minorits et stend des
groupes sociopolitiques qui jusquici rsistaient la tentation xnophobe.
Encadr 1

Prsentation de lindice longitudinal de tolrance et de ses dclinaisons


Lindice longitudinal de tolrance a t cr en 2008 selon la mthode labore par le politiste amricain
James Stimson. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les volutions dans le temps de
lopinion publique en matire de tolrance la diversit. Plutt que de se fonder sur une seule question
susceptible dtre affecte par des biais de mesure et derreur dune anne lautre, ou de ne pas tre
repose chaque anne, lindice agrge 65 sries de questions poses au moins deux reprises dans le
baromtre CNCDH, qui couvre dsormais la priode 1990-2013. Quarante-huit dentre elles, soit environ
74% du total, ont t poses au moins 8 fois et les trois sries les plus longues ont t poses19 et
21fois. Lautre condition de slection des questions est quelles dnotent un prjug dans le rapport
lautre en gnral ou lgard dune minorit ethno-religieuse particulire.
Chacune des sries utilises dans le calcul de lindice prend pour lanne une valeur calcule en rapportant
la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme des rponses tolrantes et intolrantes.
Ce score est donc la part dopinions tolrantes exprimes. Si la question Les immigrs sont la principale
source dinscurit obtient une note de54, cela signifie que parmi les personnes ayant rpondu cette
question, 54% rejettent cette ide. Une fois ces valeurs calcules pour les 65sries, une procdure statistique permet de rsumer linformation quelles contiennent pour aboutir cette mesure synthtique.
On obtient alors une note globale de tolrance pour lanne considre, qui peut thoriquement voluer
de0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante, 100, si elles la donnaient
systmatiquement. Les scores calculs sont comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une
anne quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, une diminution
un retour vers lintolrance. Le deuxime avantage de cette mthode est que les volutions savrent
beaucoup plus fiables quune question ou mme un ensemble de questions. Ainsi, pour un chantillon de
1000personnes, la marge derreur pour une question est denviron +/-3,2%. Pour lindice global calcul
en 2009 par exemple, la marge derreur est de +/-1,6% pour le mme intervalle de confiance (95%).
On a galement labor des indices dacceptation par minorits, ds lors quon disposait de suffisamment
de questions. Cest le cas pour les juifs, les musulmans, les Maghrbins et les Noirs. Enfin, on a mis en
place des indices par grands groupes sociopolitiques: en fonction du niveau de diplme, de lanne de
naissance et du positionnement politique.

159
159

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 1-1. Lindice longitudinal de tolrance (1990-2013)


70
68,024

68
65,74

66
64
62

60,803

60
60,015
58
56

56,201
56,307
54,928

54
52

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1990

1991

51,406

50

On aurait pu penser que le plancher tait atteint en 2012, le niveau de lindice


revenant celui constat juste aprs la crise des banlieues de 2005. Ce nest
pas ce qui sest pass. Pour la quatrime anne conscutive, lindice est en
recul. Surtout, la baisse enregistre entre dcembre 2012 et dcembre 2013 est
consquente: 3,3points. Autrement dit, on ne constate aucun tassement dans
le rythme de ce retour des prjugs. Depuis 2009, lindice global de tolrance
a perdu prs de 12points. Cest dautant plus proccupant que le niveau de
2013, soit56,3, correspond aux tiages bas de tolrance aux minorits quon
observait en 1990 ou en 2001. On nen est pas encore au niveaux records de
xnophobie enregistrs en 2000(54,9) et en 1991(51,4), mais lindice sen
rapproche dangereusement.
De fait, la priode actuelle cumule tous les facteurs dfavorables la tolrance
quon a pu identifier dans ltude des volutions de lindice longitudinal.
La situation conomique constitue un premier facteur. Le chmage a continu
progresser pour atteindre en 2013 un niveau de 10,5%, sans quivalent en
mtropole depuis 1997 (10,8% au premier trimestre 1997 selon la srie de
lINSEE depuis 1975). Cette situation proccupante sur le front de lemploi
nest toutefois pas suffisante pour expliquer, elle seule, la baisse de lindice
de tolrance. Le chmage tait particulirement haut en 1996 et 1997, cela
na pas empch lindice de tolrance de progresser. Nanmoins ce mauvais
contexte conomique contribue la remonte des prjugs, comme le montrent
les rponses particulirement clairantes deux questions de lenqute. la
premire, De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour profiter
de la protection sociale, le niveau dapprobation flirte en 2013 avec le niveau
relev en 1997 (22% contre 22,5%). Quant la seconde, Les travailleurs
immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisquils contribuent
lconomie franaise, il faut remonter 2001 pour trouver un taux dapprobation

160
160

Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009

aussi faible (68% contre 67%), mme si lon reste encore loin des proportions
les plus basses enregistres sur cette question en 1994 (59%) et 1996 (60%).
Un autre facteur dfavorable lindice de tolrance est ce quon pourrait appeler
leffet thermostatique1. Depuis la priode 1995-1997, les volutions de lindice longitudinal dpendent de la couleur politique du Gouvernement. Quand
la droite est au pouvoir la tolrance progresse, alors quelle recule lorsque la
gauche exerce les responsabilits au niveau national. Ces volutions thermostatiques ne sont pas spcifiques la question de la xnophobie, on les
retrouve aussi dans lvolution des valeurs socio-conomiques par exemple2. On
le voit galement propos du droit de vote pour les immigrs non europens,
promesse emblmatique de la gauche, dont le soutien dans lopinion srode:
jamais lopinion ny a t aussi oppose (37%) depuis que la question est pose
dans le baromtre CNCDH (1999).
Derrire ce recul du soutien au droit de vote des trangers, il y a enfin limpact
de lactualit et, plus encore, de son cadrage politique et mdiatique. On a
assist une certaine libration de la parole, la mdiatisation de propos
intolrants qui, sinon, restaient cantonns aux franges les plus extrmes de la
population. Au-del de laffaire Clment Mric qui a donn une tribune des
figures du mouvement skinhead, au-del des propos homophobes qui ont fleuri
autour des manifs pour tous, on relve aussi les attaques contre Christiane
Taubira qui relvent du racisme biologique, ou encore les propos et prises
de position sur les Roms qui ont maill tout le second semestre 2013 (ceux de
Christian Estrosi Nice, ceux de Jean-Marie Le Pen, ceux du maire de Cholet,
laffaire Leonarda, ou la couverture de Valeurs actuelles : Roms, loverdose),
et, enfin, les propos du polmiste Dieudonn envers notamment le journaliste
Patrick Cohen. Surtout, ces vnements ont des caractristiques communes.
Dabord, le camp antiraciste tant dans sa dimension politique quassociative a
mis beaucoup de temps ragir, notamment pour dfendre Christiane Taubira,
et intervenir dans les mdias, notamment pour la dfense des Roms. En fait,
ni les gens du voyage ni les Roms ne disposent des relais mdiatiques et politiques qui leur permettraient de faire face des comportements et des propos
clairement discriminatoires. Ensuite, des responsables politiques de premier plan,
issus de partis de Gouvernement, ont pris part aux attaques envers les Roms,
notamment lUMP (Christian Estrosi, ric Ciotti, Nathalie Kosciusko-Morizet).
Dans ce contexte, les dclarations de Manuel Valls du 24septembre nont gure
arrang les choses3.
Au total, lensemble de ces facteurs a eu de relles consquences dans lopinion,
comme le montre le dtail des volutions par groupes sociopolitiques. On a
choisi de le faire en fonction des grandes variables explicatives de la tolrance:
savoir lducation, la cohorte de naissance et le positionnement politique.
1. Christopher Wlezien, The Public as Thermostat: Dynamics of Preferences for Spending , American
Journal of Political Science, 39, 1995, pp. 981-1000.
2. James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thiebaut, The Evolution Of Political Attitudes And Policy
Preferences In France, in Alistair Cole, Sophie Meunier, Vincent Tiberj (d), Developments in French
Politics 5, Palgrave MacMillan, 2013, pp.170-185; Vincent Tiberj, a sen va et a revient: les valeurs
sociales et conomiques de llectorat, dans TNS Sofres, Ltat de lopinion 2012, Paris, Seuil, pp.97-110.
3. Les Roms sont des populations qui ont des modes de vie extrmement diffrents des ntres et qui
sont videmment en confrontation, avait-il notamment dclar.

161
161

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 1-2. Les volutions de la tolrance par cohorte de naissance

75

70,029

75
70

70,029

70
65

65,244

61,437

65
60

65,244
60,962

61,437

60,962

60
55
53,395

55
50

53,395
48,327

50
45

53,888
48,863

52,678

51,315

45,097
48,863
48,327
42,998

45
40

41,343

45,097
39,279

41,343

42,998

40
35

39,279
36,03

35
30
30

53,888

52,678

51,315

36,03

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Avant 1940
1940-55
1956-66
1977 et aprs
1967-76
Avant 1940

1956-66

1940-55

1977 et aprs

1967-76

Figure 1-3. Les volutions de la tolrance par niveau de diplme


80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50

73,0
73,6

40
35

68,3

65,8
68,2

68,3
60,0
60,5

53,5

60,0

57,1

54,7

57,1
51,2

60,5

53,5

54,7

51,2

41,9

50
45
45
40

73,0

65,8

73,6
68,2

41,8

41,9

41,9

39,2
41,8

41,9

37,0

39,2

37,0

35
30
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

30
2003
2004
Sans/primaire
Sans/primaire

162
162

2005 Secondaire
2006
Secondaire

2007

2008
Bac
Bac

2009

2010
Suprieur2011
Suprieur

2012

2013

Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009

Ce quon sait des logiques du prjug au niveau individuel se confirme. Plus les
individus ont fait des tudes, plus ils savrent tolrants. Dix-huit points sparent
le niveau de tolrance des diplms du suprieur et des moins diplms en
2009 (respectivement57,1 et39,2). Mais pour les bacheliers et les titulaires dun
diplme universitaire, jamais le niveau de tolrance na t aussi bas (figure1-3).
De la mme faon, plus lanne de naissance des individus est rcente, plus ils
sont tolrants. Plus une cohorte est ancienne, plus elle est conservatrice, quelle
que soit lanne considre. Il ne sagit pas dun effet de lge, comme on le
pense trop souvent. Entre 1999 et 2009, les membres des cohortes dj nes
avaient vieilli de dix ans, pourtant en moyenne la tolrance avait progress dans
chacune dentre elles (entre +19 et +17points). Reste que, comme pour les
niveaux de diplme, lensemble des cohortes a t touch par une remonte
de xnophobie. Certaines cohortes retrouvent dailleurs leur niveau de 1999.
Cest le cas des individus ns en 1977 et aprs, ou de ceux ns dans la priode
1956-1966.
Les figures 1-2 et 1-3 permettent de mieux comprendre les mcanismes quil
y a derrire les volutions des prjugs et de la tolrance en France. Dabord,
ces volutions ne sont pas seulement le fait des lecteurs ordinaires, faible
niveau de comptence politique. Tous les lecteurs, indpendamment de leur
niveau de diplme, voluent dans le mme sens. Ainsi, quand la tolrance
progresse comme ctait le cas entre 2005 et 2009, cela se traduit par une
augmentation de 8,5 points chez les titulaires dun diplme du suprieur et de
14points parmi les sans-diplmes ou les diplms du primaire. Inversement,
les titulaires dun diplme universitaire ou les bacheliers ne sont pas immuniss
contre lintolrance dans un contexte de crispation xnophobe. Ainsi, depuis
2009, la tolrance des diplms du suprieur a recul de 16points et celle des
moins diplms de 15points. En rsum, on a affaire des publics parallles,
selon lexpression de Soroka et Wlezien4.
Ensuite, ces hauts et ces bas montrent bien que la conception selon laquelle
les prjugs (ou labsence de prjugs) seraient des dispositions stables des
individus, construites dans leur jeunesse, savre fausse. Indpendamment de
leur position dans le cycle de vie la retraite, la jeunesse et les tudes, la vie
active le contexte affecte tous les individus, la hausse ou la baisse. La
logique du prjug est diffrente. Paul Kellstedt, dans la ligne des travaux de
John Zaller, souligne lambivalence de nos attitudes lgard des autres5.
Le mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance
et lintolrance, la prvalence des unes sur les autres va dpendre de lenvironnement, des informations reues, dvnements rcents qui lont marqu.
Autrement dit la responsabilit des mdias, des pouvoirs publics et des hommes
et femmes politiques est majeure. La manire dont on parle des immigrs et
des minorits (le cadrage), la rapidit les dfendre et lutter contre les propos xnophobes sont essentielles pour empcher les individus de (re)basculer
dans les prjugs.
4. Stuart Soroka, Christopher Wlezien, Degrees of Democracy: Politics, Public Opinion and Policy,
Cambridge, Cambridge University Press, 2009.
5. Paul Kellstedt, The Mass Media and the Dynamics of American Racial Attitudes,Cambridge, Cambridge
University Press, 2003.

163
163

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 1-4
: lesLes
volutions
de la tolrance
par positionnement
politique
Figure
1-4.
volutions
de la tolrance
par positionnement
politique
75

72,1

70
65

63,3
61,4

65,4

60
55

52,7

50
45

48,9

43,1

40
37,4

39,6

35
30

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gauche

Centre

Droite

De ce point de vue, la situation de 2013 est particulirement proccupante.


Lanne dernire nous avions not la rsistance de la gauche au retour de lintolrance, contrairement la droite et, dans une moindre mesure, au centre6.
Cette anne, la dgradation samplifie, dsormais, mme les lecteurs de gauche
sont touchs. La baisse entre 2012 et 2013 nest que de 2,5points, mais sur
quatre ans, elle est dsormais de 7points. Autrement dit, mme dans le camp
idologique o les valeurs douverture sont les plus fortes, o pour beaucoup
elles font partie intgrante de leur identit politique7, les digues sont en train
de se fissurer. La situation est encore plus proccupante au centre, o lindice
descend pour la premire fois depuis 1999 sous la barre des50, et surtout
droite. Clairement, les lecteurs de droite sont presque revenus quatorze ans en
arrire. On note galement que la polarisation gauche/droite sur cette question
continue de grandir pour atteindre dsormais 26 points sur lindice, un record.

6. Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Monte de lintolrance et polarisation anti-islam,
Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie. Anne 2012, Paris, La Documentation franaise, 2013, pp.28-47.
7. Vincent Tiberj, Votes de gauche, votes de droite: hier et aujourdhui, in Vincent Tiberj (dir.), Des votes
et des voix: de Mitterrand Hollande, Nmes, Champ social ditions/Fondation Jean-Jaurs, 2013, pp.86-96.

164
164

Le recul persistant
de la tolrance depuis 2009

Figure 1-5: les indices longitudinaux de tolrance par minorits

Figure 1-5. Les indices longitudinaux de tolrance par minorit


90
84,595

85
80
75

79,616

72,705

77,09

79,333

71,378

73,237

70
65

61,514

60,379

60
57,881

55
51,344

50
44,895

45

Juif

islam/musulmans

Maghrbins

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

40

Noirs

Les indices longitudinaux de tolrance spcifiques aux minorits dnotent


galement une aggravation de la situation (figure 1-5). Entre 2009 et 2012, on
notait une crispation dont les victimes taient principalement les musulmans
et les Maghrbins. Lindice continue se dgrader pour eux: -3 pour les
musulmans, - 5 pour les Maghrbins, soit, par rapport 2009, un recul total
de respectivement 13points et 10points. Ces deux groupes restent dailleurs
les moins tolrs, lexception des Roms pour lesquels on pourra prsenter
lindice lanne prochaine.
Mais, pour la premire fois, on assiste entre 2012 et 2013 une inflexion significative des courbes concernant les Noirs et les juifs. Cette inflexion nest que de
2points pour les juifs, mais dnote bien une dgradation (dsormais -5 points
en cumul par rapport 2009), surtout quand on se souvient que lindice de
tolrance leur gard tait remarquablement stable, et donc dconnect du
contexte politique et national. Lacceptation de la communaut juive tait moins
sensible aux volutions thermostatiques (par exemple entre 1996 et 2000), et
navait en aucune faon eu souffrir de la crispation post-crise des banlieues
en 2005. Lanne 2013 pourrait tre le dbut dune nouvelle priode, mme sil
faut relativiser le phnomne, tant par la faiblesse du recul que par le niveau
absolu de lindice. La communaut noire franaise en revanche a connu une
inflexion plus marque: son indice baisse de 3,5points, une variation annuelle
dune ampleur quon navait pas constate depuis une dizaine dannes. On
peut, dans les deux cas, y voir le rsultat de lactualit tant du ct des prmisses
de laffaire Dieudonn que des attaques contre Christiane Taubira. Encore une
preuve sil en est de la sensibilit des prjugs des individus au contexte et
donc de lattention quil faut porter lactualit et aux cadrages qui en sont fait.

165
165

CHAPITRE 2

LA DIFFUSION DUN SYNDROME


ETHNOCENTRISTE AUTORITAIRE
Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Lindice longitudinal de tolrance montre une hausse globale du rejet de lautre
sous toutes ses formes, et tout particulirement des musulmans, depuis quatre
ans. Il sagit maintenant danalyser les relations qui stablissent entre ces diffrents prjugs. Forment-ils un pattern cohrent, symptomatique dune attitude
ethnocentriste-autoritaire, au sens o lentendaient Adorno et ses collgues
en 1950 aux tats-Unis, cest--dire une disposition valoriser les groupes
auxquels on sidentifie, et infrioriser les autres, les outgroups1? Y a-t-il un
lien entre les prjugs envers les juifs, les immigrs, les musulmans, les Noirs,
ou sagit-il de dimensions distinctes? Sexpliquent-ils par les mmes facteurs?
La technique des chelles dattitudes2 permet de le vrifier, en mettant au jour
les corrlations entre les rponses et la manire dont elles se hirarchisent.

Une chelle dethnocentrisme


On peut, comme les annes prcdentes, construire une chelle dethnocentrisme. Il y a bien une cohrence globale des opinions lgard des trangers,
des immigrs, des Franais juifs et musulmans, des droits quon leur reconnat
ou quon leur refuse (droit de vote, possibilit de pratiquer sa religion (tableau
2-1). Nous avons gard la mme chelle compose des mmes items3 depuis
2009, pour mieux suivre leur volution dans le temps.
1. Thodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire (trad. Hlne Frappat), Paris, Allia,
2007. Si la notion dunepersonnalit autoritaire forge une fois pour toute ds la petite enfance na
plus cours, celle de la cohrence entre les diverses formes de prjugs et de leur lien avec des attitudes
hirarchiques-autoritaires est confirme par des travaux rcents: ceux de Jim Sidanius et Felicia Pratto sur
lorientation la dominance sociale (Social Dominance: An Intergroup Theory of Social Hierarchy and
Oppression, Cambridge, Cambridge University Press, 2001), ceux de Wilhelm Heitmeyer, Beate Kpper
et Andreas Zick sur laversion aux groupes, Prejudices and Group-Focused Enmity A Socio-Functional
Perspective, in Handbook of Prejudice, d. Anton Pelinka et al., London, Cambria Press, 2010.
2. Il sagit dune chelle hirarchique construite selon le modle de Loevinger classant les rponses
aux questions selon lintensit de lattitude mesure. Pour une prsentation synthtique de ces techniques,
voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Monte de lintolrance et polarisation anti-islam, in
CNCDH, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2012, Paris, La Documentation
franaise, 2013, encadr 2, p.36.
3. Par item on entend le couple question/rponses dichotomises.

167
167

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Tableau2-1. chelle dethnocentrisme (en %)


2009 2011 2012 2013

d=
2009-2013

Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres:


Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord SR /
Pas daccord du tout

10

13

+6

Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout
fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord,
pas daccord du tout

10

12

14

+7

Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici


comme chez eux puisquils contribuent lconomie
franaise: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt
pas daccord, pas daccord du tout

14

19

24

31

+ 17

Il faut permettre aux musulmans de France dexercer leur


religion dans de bonnes conditions : Tout fait daccord, plutt
daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord du tout

13

24

24

30

+ 17

La prsence dimmigrs est une source denrichissement culturel: Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas
daccord, pas daccord du tout

21

29

34

39

+ 18

Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales


pour les trangers non europens rsidant en France depuis
un certain temps: Tout fait daccord, plutt daccord, SR /
Plutt pas daccord, pas daccord du tout

33

49

57

63

+ 30

Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France: Tout fait


daccord, plutt daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR

46

58

68

75

+ 29

Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vraiment


Franais: Tout fait daccord, plutt daccord, plutt
pas daccord / Pas daccord du tout, SR

47

58

62

67

+ 20

Limmigration est la principale cause de linscurit: Tout


fait daccord, plutt daccord, plutt pas daccord /
Pas daccord du tout, SR

68

76

74

84

+ 16

De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour


profiter de la protection sociale: Tout fait daccord, plutt
daccord, plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR

80

84

89

92

+ 12

En gras, les rponses qui dnotent lethnocentrisme.

168
168

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

Les rponses ces dix questions sont suffisamment lies entre elles pour conclure
quelles relvent dune mme attitude ethnocentriste, et suffisamment
contrastes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Litem qui dnote
le degr le plus lev dethnocentrisme concerne le refus absolu (rponses
pas daccord du tout, opposes toutes les autres), daccorder aux Franais
musulmans la qualit de citoyen part entire, suivi de trs prs par le refus de
laccorder aux Franais juifs (cette fois ci en regroupant les rponses plutt pas
daccord et pas daccord du tout). Litem le moins discriminant renvoie au
strotype selon lequel les immigrs viendraient en France uniquement pour
profiter des avantages sociaux, que plus de neuf personnes interroges sur dix
ne rejettent pas totalement (toutes celles qui choisissent une autre rponse que
pas daccord du tout).
On dispose ainsi dun instrument de mesure de lethnocentrisme en France
aujourdhui, qui varie entre 0 et10 selon le nombre ditems approuvs par la
personne interroge. De 2009 2013, la proportion de notes leves sur cette
chelle, cest--dire gales ou suprieures 6 sur10, a augment de prs de
30points (figure2-1). Si on regarde plus en dtail la composition de lchelle,
on observe que laugmentation de lethnocentrisme sobserve pour tous les
items mais plus particulirement pour deux dentre eux, les mmes que lan
dernier (tableau2-1). Le refus de donner le droit de vote aux trangers pour les
lections locales, une des propositions du programme de Franois Hollande
de 2012, trs controverse jusquau sein du PS en 2012, est pass du tiers aux
deux tiers de lchantillon. Le second item en forte hausse concerne lapprciation du nombre dimmigrs en France. La proportion de personnes qui les
jugetrop nombreux a galement augment de prs de 30points depuis
2009, atteignant aujourdhui les trois quarts. L encore, tout au long de lanne
coule, le thme de limmigration a t martel par la droite, accusant Manuel
Valls de laxisme, pointant la hausse des naturalisations et de la rgularisation
des sans-papiers conscutive la circulaire de novembre 2012, et proposant
de rformer le droit du sol et le regroupement familial. Face une gauche plus
que jamais divise sur la politique dimmigration, comme la montr la polmique autour de laffaire Leonarda, la jeune lycenne kosovare expulse en
octobre, une droite fortement mobilise contre le Gouvernement en place pse
plus dans le dbat public.

169
169

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Les multiples facettes du rejet de lautre


Tableau 2-2. chelle daversion pour lislam (en %)
2009 2011 2012 2013

Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes suivants, sil


voque pour vous quelque chose de trs positif, dassez positif,
dassez ngatif, de trs ngatif ou de ni positif ni ngatif?
Religion catholique/Religion juive/Religion musulmane
Religion catholique plus positive que religion musulmane*

d=
2012-2009

17

17

21

29

+ 12

Le jene du ramadan: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non,


pas vraiment / Non pas du tout, SR

51

57

63

78

+ 27

Les prires: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR

54

64

71

77

+ 23

Le sacrifice du mouton lors de lAd el Kebir: Oui, tout


60
fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR

68

69

75

+ 15

Le port du voile: Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas


vraiment / Non pas du tout, SR

90

89

94

+9

Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes


suivantes peut-il, en France, poser problme pour vivre en
socit?

85

En gras, les rponses qui dnotent laversion pour lIslam.


*On a regroup ceux qui jugent la fois la religion catholique trs positive et la religion musulmane assez
positive, assez ou trs ngative; la religion catholique assez positive et la musulmane assez ou trs
ngative, et ceux qui jugent la religion catholique assez ngative et la musulmane trs ngative.

La forte cohrence des attitudes envers lautre apparat quand on croise notre
chelle globale dethnocentrisme avec dautres questions relatives au racisme:
racisme biologique ou croyance en une hirarchie des races humaines; racisme
assum ou dfinition de soi comme raciste; voire avec dautres chelles, soit
spcifiques une minorit, telle que lchelle daversion lislam et ses pratiques
(tableau 2-2), soit dautres dimensions du rejet telles que lchelle danticommunautarisme ou sentiment que certaines minorits forment un groupe
part, lchelle de favoritisme ou sentiment que les immigrs auraient plus
de facilits que les Franais non immigrs en matire de prestations sociales,
de logement, daccs aux soins, demploi, etc., lchelle de sensibilit aux discriminations envers les minorits telles que le refus du mariage, dembauche,
daccs une bote de nuit, ou dun logement. On voit que la proportion de
notes leves sur la quasi-totalit de ces chelles ou questions a augment
depuis 2009, mme la croyance en lexistence des races remonte alors quelle
dclinait depuis 2008. Tandis quinversement, elle baisse sur lchelle de sensibilit aux discriminations (figure 2-1).

170
170

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

Figure 2.1.
Evolution
de l'intolrance
(2009-2013)
Figure
2-1.
volution
de lintolrance
(2009-2013)
35
30

29

25

15

15

14
11

10

-20

Racisme biologique

Scores les plus levs sur les 6 chelles

Anticommunitarisme

-15

Favoritisme

-10

Se dire raciste

-5

Anti-islam

Ethnocentrisme

Anti-discriminations

20

20

-16

Lenqute 2013 permet dajouter cet ensemble une nouvelle chelle sur le rejet
des juifs ou antismitisme, combinant des questions sur le mythe du pouvoir
des juifs, de leur rapport largent, leur lien avec ltat dIsral, leur citoyennet, leur fermeture sur le groupe (tableau2-3). Si lon ne dispose pas dune
chelle comparable dans les enqutes prcdentes, on peut postuler que l
aussi les notes leves augmentent, puisquon peut observer, de 2009 2013,
lvolution des rponses trois questions de lchelle, qui montrent une hausse
des opinions ngatives. La proportion de personnes tout fait daccord avec
lide que les juifs auraient trop de pouvoir en France a augment de 4points
et demidepuis 2005. Lopinion selon laquelle les Franais juifs ne seraient pas
des citoyens comme les autres a doubl depuis 2009. Et celle des personnes
estimant quils forment un groupe part dans la socit a progress dun point
depuis 2009 mais de 8 points depuis 20104.
Tableau 2-3. chelle dantismitisme (en %)
2013

Les juifs ont trop de pouvoir en France: Tout fait daccord/ Plutt daccord, plutt pas
daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord/
Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs,dites-moi si elle constitue actuellement
pour vous: un groupe part dans la socit / Un groupe ouvert aux autres, des personnes
ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: Tout fait daccord, plutt
daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent: Tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR

11,5
14
32
52
83

En gras les rponses qui dnotent lantismitisme.


4. Lenqute 2010a en fait t conduite en janvier 2011.

171
171

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

On dispose ainsi au total de huit indicateurs dintolrance explorant toutes


les facettes du rejet de lautre. Pour dterminer dans quelle mesure elles sont
relies entre elles, on procde une analyse statistique de fiabilit cest--dire
de covariance, sans se soucier de la hirarchie entre elles5(tableau 2-4). Lanalyse
montre que ces huit indicateurs sont suffisamment relis entre eux pour pouvoir
former une chelle globale de prjugs racistes au sens large6. Mais si lon en
juge par le niveau des corrlations, au sein de cet univers dattitudes certaines
sont plus associes que dautres.

Corrl.
item

Se dire raciste

Raciste

Races existent

Races

Anticommunautaire

Communautarisme

Discrimination

Discrimina.

Favoritisme

Favoritisme

Anti-islam

Anti-islam

Antismitisme

AntiSm.

Ethnocentrisme

Ethnocent.

Tableau 2-4. Matrice de corrlations entre les indicateurs de prjugs


envers lautre

1,00

,35

,56

,47

,57

,51

,30

,57

,72

1,00

,27

,27

,27

,59

,27

,31

,49

1,00

,27

,39

,41

,18

,30

,54

1,00

,34

,39

,28

,42

,51

1,00

,40

,24

,37

,56

1,00

,29

,43

,64

1,00

,31

,38

1,00

,60

Questions et chelles ont toutes t orientes dans le mme sens intolrant. De lchelle dethnocentrisme ont
t exclus les items relatifs aux juifs et aux musulmans pour quaucune chelle nait de questions communes.
La dernire colonne indique la corrlation de litem lchelle globale.

Les corrlations les plus fortes sobservent entre lchelle dethnocentrisme, dune
part, laversion lislam et ses pratiques, le sentiment que certaines minorits
forment des groupes part dans la socit (chelle de communautarisme), la
non-sensibilit aux discriminations dont Noirs ou Maghrbins font lobjet, et la
reprsentation de soi comme plutt ou un peu raciste, dautre part. On a l un
bloc cohrent dattitudes renvoyant au racisme ordinaire dirig contre les immigrs, les Maghrbins, les musulmans, trois termes troitement associs compte
tenu de lhistoire de la colonisation franaise. Et cest lchelle dethnocentrisme
qui structure lchelle globale prjugs (coefficient de corrlation de0,72). En
revanche, lantismitisme est nettement moins corrl aux autres indicateurs
lexception de lchelle danticommunautarisme. Et litem le moins intgr est
celui du racisme biologique. Celui-ci na pas disparu, comme le montre laffaire
5. Voir nos rapports prcdents, notamment celui portant sur lanne 2007, qui prsente la plupart de ces
indicateurs, leurs chelleset leurs inter-relations: Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, tranger,
immigr, musulman: les reprsentations delautre dans la socit franaise, in CNCDH, La Lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Anne 2007, La Documentation franaise, 2008, pp.104-123.
6. Avec un alpha de Cronbach (mesure de la fiabilit de lchelle variant entre 0 et 1) lev de 0,82.

172
172

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

Taubira. Mais, aujourdhui, le racisme se formule plus volontiers sous sa forme


diffrentialiste, postulant, et souvent exagrant, les diffrences culturelles entre
majorit et minorits.

Le lien entre autoritarisme et rejet de lautre


Comme le notaient dj Adorno et ses collgues, ces indicateurs dintolrance
envers les minorits sont corrls avec des attitudes autoritaires. Pour le mesurer, notre indicateur combine adhsion la peine de mort, sentiment que les
tribunaux ne sont pas assez svres et condamnation de lhomosexualit. Les
rponses ces trois questions sont suffisamment lies entre elles pour permettre
de construire une chelle dautoritarisme, mesurant des attitudes favorables la
rpression de toute dviance, quelle soit sociale ou morale. L aussi on constate
un durcissement (tableau 2-5). Dans le domaine des murs, si lacceptation
de lhomosexualit reste massive, sa condamnation a progress de 5points
en un an, alors quelle tait quasi stable depuis 2009, probablement en lien
avec les fortes mobilisations de la droite contre le mariage pour tous. Dans
le domaine de la scurit, cest encore plus net: la demande dune svrit
accrue des tribunaux a progress de 15points depuis 2009, et les opinions en
faveur de la peine de mort de 14points.
Tableau 2-5. chelle dautoritarisme
2009

2012

2013 d = 2013-2009

Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit: Tout fait daccord, plutt daccord / Pas vraiment
daccord, pas du tout daccord: 15% (13%)

13

15

20

+7

Il faudrait rtablir la peine de mort: Tout fait daccord,


plutt daccord, pas vraiment daccord / Pas du tout
daccord, SR: 58% (51%)

51

58

65

+ 14

Les tribunaux franais ne sont pas assez svres: Tout fait


daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord / Pas
du tout daccord, SR: 88% (77%)

77

88

92

+ 15

Je vais vous citer un certain nombre daffirmations. Pour chacune


dentre elles, dites-moi si vous tes tout fait daccord, plutt
daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout daccord

Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lautoritarisme.

Plus la personne interroge a des scores levs sur cette chelle dautoritarisme (en abscisse), plus il y a de probabilits quelle prsente aussi un niveau
lev sur nos chelles dethnocentrisme, daversion lislam, dantismitisme,
de favoritisme et danticommunautarisme, quelle soit moins porte rcuser
lexistence de races humaines, et plus encline savouer raciste. Inversement, elle
sera moins sensible aux discriminations subies par les immigrs et les minorits
(figure 2-2). On retrouve ce quAdorno et ses collgues mettaient en lumire:
lethnocentrisme saccompagne dune volont dimposer lautre autre par
son origine, sa religion, sa culture mais aussi ses pratiques sexuelles, par la
force sil le faut, les normes dominantes de la socit.

173
173

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure
2-2.
Intolrance
aux par
autres
par
niveau dautoritarisme
(en %)
Figure 2.2.
Intolrance
aux autres
niveau
d'autoritarisme
(%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Anti-immigrs

Anti musulmans

Anti-juifs

Favoritisme

Discriminations
Se dire raciste

Les justifications du rejet de lautre


Dautres questions de lenqute clairent les raisonnements qui sous-tendent
cet univers de prjugs et lui donnent sa cohrence. Aujourdhui plus que dans
les enqutes prcdentes, le racisme saffiche sans complexe. La question
pose en fin dentretien demandant: En ce qui vous concerne personnellement, diriez-vous de vous-mme que vous tesplutt raciste, vous tes un
peu raciste, vous ntes pas trs raciste, vous ntes pas raciste du tout a t
souvent raille, arguant que les racistes se garderaient bien de le dire. Pourtant la
proportion de ceux qui sassument comme raciste (plutt ou un peu) reprsente
plus dun tiers de lchantillon en 2013 (35%), sa hausse est constante depuis
2009 (+13points, dont 7points depuis lan dernier), alors que la proportion
de ceux qui se disent pas du tout raciste a flchi de 15points dans le mme
temps. Surtout ce racisme subjectif est troitement corrl tous les indicateurs objectifs de racisme que sont les chelles dattitude (tableau 2-4).
Cest ainsi que 61% des plus racistes se dclarent eux-mmes plutt ou
un peu racistes (ils ne sont que 3% parmi les moins racistes). Ceux qui se
dfinissent comme racistes ne se sentent pas coupables, au contraire, puisque
prs de9 sur10 considrent que certains comportements peuvent justifier leur
attitude (tableau 2-6).

174
174

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

Tableau 2-6. Justification du racisme par le sentiment dtre raciste soi-mme


(en %)
Sentiment dtre:

Rien ne peut justifier les


ractions racistes

Certains comportements
peuvent parfois justifier
des ractions racistes

Plutt, un peu raciste


Pas trs raciste
Pas du tout raciste

10
33
68

89
66
32

(373)
(255)
(383)

Ensemble

38

61

(1026)

Cette propension trouver des excuses au racisme est troitement lie au


sentiment que ce sont les immigrs, les trangers, qui profiteraient des prestations sociales, des aides, des soins. La proportion de personnes interroges
justifiant les ractions racistes passe de 25% chez celles qui ont les scores les
plus bas sur notre chelle de ce favoritisme dont bnficieraient trangers
et immigrs, 83% chez celles qui ont les scores les plus levs. Inversement,
les plus convaincues de ce favoritisme sont aussi les plus nombreuses croire
en lexistence de races humaines (26% contre 4% des moins convaincues), se
dire racistes (59% contre 17% des moins sensibles), et cumuler ce sentiment
dtre raciste (racisme subjectif), avec des scores levs sur lchelle dethnocentrisme (racisme objectif) dans une proportion qui atteint 77% contre 17%
chez les moins convaincues. Ltude qualitative base dentretiens mene par
CSA (cf. infra) sur le racisme et lantismitisme aboutit au mme constat. Le
racisme est condamnable en principe, mais dans la vie quotidienne il devient
excusable, sur le mode cest eux qui nous forcent devenir racistes, cest la
faute des immigrs, des trangers, qui en profitent.
Ce retournement va de pair avec une dfense des Franais perus comme les
vraies victimes de racisme et de discriminations, et menacs par limmigration.On
le voit dans les rponses une srie de questions portant sur la sanction judiciaire
du racisme, demandant siles personnes qui tiennent publiquement des propos
racistes comme sale Arabe (sale Noir, sale juif, sale Rom) doivent tre condamnes
svrement, pas svrement, ou ne pas tre condamnes. Les interviews qui
estiment que certains comportements justifient le racisme ou que les immigrs
ont plus de facilits pour accder au logement, aux loisirs, aux prestations
sociales ou aux soins mdicaux (chelle de favoritisme), sont trs indulgents
pour les propos envers les Arabes ou les Noirs, mais majoritairement en faveur
dune condamnation svre quand il sagit de sale Franais (tableau 2-7),
alors que les plus tolrants condamnent systmatiquement et majoritairement
tous les propos racistes, sans faire de diffrence selon la victime. Dans la mme
ligne, on note que tous nos indicateurs de rejet des minorits sont fortement
associs une attitude de fermeture, de repli sur les frontires nationales. Ainsi
le niveau des notes leves sur lchelle dethnocentrisme passe de 12 62%
selon que la personne interroge choisit la rponse la France devrait souvrir
davantage au monde daujourdhui ou se protger davantage du monde
daujourdhui et les scores levs sur lchelle daversion lislam de 48 74%.

175
175

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Tableau 2-7. Opinions favorables la condamnation de propos racistes selon


le degr de justification du racisme et les scores sur lchelle de favoritisme
(en %)

Justification du racisme
Ractions racistes injustifiables
Peuvent se justifier
chelle de favoritisme
Notes trs basses
Basses
leves
Trs leves

Sale Franais

Sale Arabe

Sale Noir

59
41

59
27

59
28

Sale Franais

Sale Arabe

Sale Noir

53
46
44
51

52
45
38
30

52
45
39
31

(388)
(628)

(60)
(431)
(163)
(372)

Identit et lacit
cet argumentaire essentiellement socio-conomique sajoute un argumentaire
identitaire et culturel, reprochant aux immigrs de ne pas vouloir sintgrer alors
que ce sont eux qui devraient faire leffort. Plus la personne est ethnocentriste,
plus elle adhre lide quil est indispensable que les trangers adoptent
les habitudes de vie franaise. La proportion des tout fait daccord passe
de 33% chez celles qui ont des scores faibles sur lchelle dethnocentrisme
85% chez celles qui ont les plus levs, le sentiment que les trangers sont
mal intgrs de 48 72% et le sentiment ce sont avant tout les personnes
trangres qui ne se donnent pas les moyens de sintgrer de22 91%.
Au cur de ce second argumentaire se place la notion de lacit, convoque
pour justifier le rejet de lautre et dabord du musulman. Usage paradoxal sil
en est pour un terme n gauche, au cur du projet rpublicain, galitaire et
universaliste, alors que la tolrance comprise comme louverture aux autres,
la diversit et au dialogue [est] une composante de lidal laque[]7. Au
niveau des attitudes, il existe certes toujours un lien privilgi entre degr
lev dadhsion la lacit et positionnement gauche. Ainsi dans lenqute
du CNCDH, le fait destimer trs positif le mot lacit passe de 30% chez
les interviews de droite 45% chez les interviews de gauche. Mais depuis
une dizaine dannes, le terme est repris droite et lextrme droite, et on
trouve sur le site officiel du Front national que: La lacit est une valeur au
cur du projet rpublicain8! De mme, il y a aujourdhui une forte proportion
de catholiques favorables la lacit, alors quhier ils en taient de farouches
opposants. Dans lenqute du CNCDH de 2013, la proportion de personnes
dclarant avoir une image trs positive de la lacit est de 36% chez les
pratiquants allant la messe tous les dimanche, 41% chez ceux qui y vont au
7. M. Barthlemy, G.Michelat, Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue franaise
de science politique 5/2007 (vol.57), pp.649-698.
8. Site officiel du Front national.

176
176

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

moins une fois par mois, 35% chez les pratiquants occasionnels, contre 31%
chez les non-pratiquants, et 41% chez les personnes sans religion. Mais le mme
terme peut revtir des significations contrastes, comme le montrait dj ltude
de Martine Barthlmy et Guy Michelat, en plein dbat sur le port du voile,
analysant les diffrences existant entre laques de gauche et laques de droite9.
Il en va de mme en 2013. Les trslaques de droite (pour qui lacit voque
quelque chose de trs positif et se classant dans les trois dernires cases de
laxe) sont nettement plus ethnocentristes que les trs laques de gauche, 62%
(contre 17%) ont des notes leves sur lchelle dethnocentrisme (tableau 2-8).
Ils se disent plus souvent racistes (71% contre 24%), ils sont plus hostiles aux
musulmans (76% contre 46% ont des notes leves sur lchelle daversion
lislam), et plus hostiles aux juifs (69% contre 44% ont des notes leves sur
lchelle dantismitisme). Ils sont aussi nettement plus autoritaires (avec 56%
de notes leves sur lchelle dautoritarisme contre 32%). Ils se sentent plus
souvent proches de lUMP(44% contre 1%) et de lextrme droite (32% contre
1%). Au contraire 77% des laques de gauche se dclarent proches dun parti
de gauche (extrme gauche, 2%; Front de gauche, 17%; Verts, 8%), contre
11% des laques de droite. On le voit, la lacit de droite na pas grand-chose
voir avec celle de gauche, ni avec les valeurs de tolrance, de libert de
conscience et dgalit des droits initiales, cest dabord une machine de guerre
contre lislam10.
Tableau 2-8. Proportion dethnocentristes (notes 6-10) chez les laques
de gauche et de droite (en %)
Autoposition gauche-droite
Mot lacit:
Trs positif
Ni positif ni ngatif
Assez positif
Assez/ trs ngatif

Gauche
17
27
29
30

Centre
39
44
44
69

Droite
62
67
71
84

Les facteurs explicatifs des prjugs


Enfin, les profils socioculturels des personnes les plus rceptives aux prjugs
envers les minorits, quelles que soient ces dernires, sont trs semblables.
On sen tiendra ici, faute de place, trois indicateurs: les chelles daversion
lislam, dantismitisme et dethnocentrisme (sans les items relatifs aux juifs et
aux musulmans, pour ne pas faire doublon avec les deux autres indicateurs). On
retrouve ce que montrent toutes les enqutes sur le racisme et lethnocentrisme11,
leffet de lge, du niveau dtudes et de lorientation politique (tableau 2-9).
Les scores sur les trois chelles slvent chez les personnes ges et chez les
9. Martine Barthlemy et Guy Michelat, op.cit.
10. Cest une catho-lacit, pour reprendre les termes de Jean Bauberot dans La Lacit falsifie,
Paris, La Dcouverte, 2012.
11. Voir notamment le rapport de Marcel Coenders, Marcel Lubbers et Peer Scheepers, Majority Populations
Attitudes Towards Migrants and Minorities, Report for the European Monitoring Centre on Racism and
Xenophobia, Vienne, 2003.

177
177

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

moins instruites. La dimension politique et idologique surtout est dcisive. La


proportion de notes leves crot mesure quon se rapproche du ple droit de
lchelle gauche-droite, o prdomine une vision hirarchique et autoritaire de
la socit. Elle atteint sans surprise un niveau record chez les proches de lextrme droite, qui a fait de la prfrence nationale le cur de son programme:
la proportion de scores trs levs sur les trois chelles chez les proches du FN
est deux fois et demie suprieure celle de la moyenne de lchantillon. La
religion, enfin, nexerce pas deffet modrateur sur la reprsentation de lautre,
au contraire. Les catholiques se montrent moins ouverts que les personnes
sans religion12, et lintolrance augmente avec le taux de pratique, atteignant
ses niveaux les plus levs chez les fidles les plus intgrs la communaut
catholique. Notons enfin que le fait dtre un homme ou une femme na aucun
effet une fois contrls les effets des autres facteurs: ge, diplme, religion et
orientation politique.
ces variables classiques sajoute un effet du ressenti de la crise qui ne sobservait pas dans les enqutes prcdentes. Le rejet des autres et nettement plus
fort chez les personnes qui disent: Chaque mois je me demande comment je
vais faire pour tout payer, et plus encore chez celles qui ont le sentiment de
vivre aujourdhui moins bien quil y a quelques annes (tableau 2-9), qui sont
aussi les plus nombreuses penser que laugmentation du nombre dimmigrs
rend la situation de personnes comme vous plus difficile13.
Une question sur la nationalit des parents et des grands-parents permet de
tenir compte de la diversit croissante de la population rsidant dans lHexagone. Un quart de lchantillon dclare au moins un parent ou grand-parent
tranger ou dorigine trangre, majoritairement europenne. Les interviews
dorigine non europenne reprsentent moins dun dixime de lchantillon
(du Maghreb pour plus de la moiti). Sur tous nos indicateurs, les Franais qui
nont ni parent ni grand-parent tranger se montrent plus intolrants que ceux
qui ont au moins un parent ou un grand-parent tranger. Et les plus ouverts,
de loin, sont ceux qui ont au moins un parent ou un grand-parent tranger non
europen. Seulement 1% ont un score lev sur lchelle dethnocentrisme,
qui est fondamentalement une mesure du sentiment anti-immigrs. Mais 13%
prsentent quand mme un score lev sur lchelle de rejet de lislam (contre
20% en moyenne dans lchantillon). Et le niveau dantismitisme reste stable,
quelle que soit lorigine. Les prjugs dpendent dune multiplicit de facteurs,
psychologiques, socioculturels et politiques, et chacun peut trouver un autre
rejeter.

12. La catgorie autre religion ne figure pas dans le tableau car elle est la fois trop rduite en nombre
et trop htrogne (musulmans, protestants, juifs, bouddhistes, etc.). Cette influence de la religion est
par ailleurs relativement rcente, on lobserve partir de 2007, voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent
Tiberj, trangers, immigrs, musulmans: la reprsentation de lautre dans la socit franaise, in
Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie. Anne 2007, Paris, La Documentation franaise, 2008, pp.104-123.
13. La proportion de personnes tout fait daccord pour rendre limmigration responsable de la dgradation de leurs conditions de vie passe de 58%, chez celles qui disent avoir le plus de mal tout payer,
16% pour celles qui ne se disent pas tout du tout gnes.

178
178

La diffusion dun syndrome ethnocentriste autoritaire

Tableau 2-9. Facteurs explicatifs de lethnocentrisme et de laversion lislam


% de scores levs sur les trois chelles*

Ethnocentrisme** Aversion
lislam

Antismitisme

SEXE
Homme
Femme

21
19

24
20

33
25

GE
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65 +

8
17
19
22
25

13
17
21
25
28

25
25
34
26
32

DIPLME
Aucun, CEP
CAP, brevet
Bac
Bac + 2
Suprieur

28
25
15
13
14

28
25
15
13
14

37
32
27
20
24

CHELLE GAUCHE/DROITE
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)

8
9
14
17
44

8
14
13
27
44

19
27
26
29
39

PRATIQUE RELIGIEUSE CATHOLIQUE


Pratiquant rgulier
Occasionnel
Non pratiquant
Sans religion

32
20
22
19

40
33
24
14

32
24
29
27

SITUATION CONOMIQUE
Je vis moins bien quil y a quelques annes
Tout fait daccord
Plutt daccord
Plutt pas
Pas du tout

26
19
17
3

27
22
18
8

34
29
18
21

EN PARTICULIER LANTISMITISME
ASCENDANCE
Franais sans ascendance trangre
Avec au moins un ascendant tranger europen
Au moins un ascendant tranger non europen

23
15
1

24
18
13

28
29
30

Ensemble

20

20

29

* Trs ethnocentristes: 7. Trs anti-islam: 5. Trs antismite: 3-5.


** Ici lchelle dethnocentrisme ninclut pas les items relatifs aux juifs et aux musulmans.

179
179

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Lintolrance envers les minorits, toutes les minorits, continue sa hausse depuis
maintenant quatre ans. Elle saffiche plus volontiers, comme le montrent la fois
les rponses la question sur le sentiment dtre soi-mme raciste et ltude
qualitative de CSA. Et elle sappuie sur un double rseau de justifications, la
fois socio-conomique (le favoritisme dont bnficieraient les immigrs et les
trangers) et identitaire (la menace pour la lacit et les valeurs franaises que
reprsenteraient certaines minorits, plus particulirement les musulmans).
quelques mois des lections municipales et europennes, ce systme dattitudes de plus en plus cohrent forme un terreau trs favorable aux ides du
Front national. Le discours de Marine Le Pen est en phase avec les inquitudes
exprimes et les attise, proposant face la concurrence extrieure de fermer les
frontires, et face la concurrence intrieure, dinstaurer la prfrence nationale
pour les aides sociales, les emplois et le logement.

180
180

CHAPITRE 3

LA DYNAMIQUE DES PRJUGS


ENVERS LES JUIFS
Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
La rcente consultation en ligne ralise pour lAgence europenne des droits
fondamentaux1 sur la perception de lantismitisme par les juifs dEurope rvle
une profonde inquitude au sein de cette population, et tout particulirement en
France. Les deux tiers des personnes interroges (85% en France) considrent
que lantismitisme est un problme majeur dans leur pays, les trois quarts quil
a empir au cours des cinq dernires annes (88% en France), 44% (58% en
France) quon les rend responsables des actes du Gouvernement isralien. Et
ltude qualitative mene par CSA pour la CNCDH conforte ce diagnostic.
Lmotion est comprhensible en France, o lanne 2012a t marque par
le meurtre de trois enfants et dun enseignant dans lcole juive Ozar Hatorah
de Toulouse, lauteur, Mohammed Merah, disant vouloir venger les enfants
palestiniens et punir la France pour son engagement militaire en Afghanistan.
La tuerie a t suivie dune hausse spectaculaire dactes antijuifs (614 recenss, soit une hausse de 58% par rapport 2011), dont un attentat lexplosif
dans une picerie casher Sarcelles en septembre 2012 et, en avril 2013, une
agression au cutter dun rabbin et de son fils Paris aux cris de: Allah Akbar!
Les enqutes de la CNCDH permettent, au-del de ces actes de violence, de
prendre la mesure de lantismitisme en France aujourdhui, et de sinterroger
sur la ralit dun nouvel antismitisme masqu derrire la critique dIsral
et du sionisme, qui serait port par lextrme gauche et lislamisme radical2.
1. Effectue en ligne dans huit pays, sur un chantillon de prs de 6000 personnes qui se dfinissant
comme juives, le sondage nest pas reprsentatif de la population juive dans son ensemble, prviennent
les auteurs de lenqute dans leur annexe mthodologique, http://fra.europa.eu/en/publication/2013/
technical-report-fra-survey-discrimination-and-hate-crime-against-jews-eu-member. Les personnes ont
t invites participer via les mailing lists des organisations communautaires (en France le CRIF, Alliance
et Tribune juive), 61% des personnes interroges au total disent avoir t contactes par courriel par une
organisation ou une association juive. On peut donc penser quil sagit des personnes les plus intgres
dans les rseaux communautaires. Et sociologiquement lchantillon total surreprsente les hommes
(57 vs 43% de femmes), les personnes ges (40% de plus de 60 ans), et les plus diplmes (75%
ont fait des tudes suprieures). Le sondage est ici plutt un miroir grossissant des peurs qui traversent
ces communauts. Le rapport est disponible sur le site de la FRA:http://fra.europa.eu/fr/news/2013/
la-fra-presente-les-resultats-de-lenquete-sur-lantisemitisme-au-parlement-europeen.
2. Dans la perspective du dbat ouvert par Pierre Andr Taguieff en France (La Nouvelle Judophobie,
Paris, Fayard, 2002), mais qui existe aussi dans le reste de lEurope, notamment en Allemagne(voir Andreas
Zick, Beate Kupper, Wilhelm Heitmeyer, Prejudices and Group-Focused Enmity-A Socio-Functional
Perspective, in Anton Pelinka, Karin Bischof, Karin Stogner (dir.), Handbook of Prejudice, Amherst/NY,
Cambria, 2010, pp.273-302).

181
181

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

La minorit la mieux accepte


Lindice longitudinal de tolrance, mis au point par Vincent Tiberj et dclin pour
les quatre minorits pour lesquelles on dispose de suffisamment de questions
sur une longue priode, montre que les Franais juifs sont de loin la minorit
la plus accepte aujourdhui en France (section1, figure1-5). Si lindice dacceptation des juifs a baiss de 6points depuis 2009, o il atteignait un niveau
record de85 sur 100, il reste de trs loin suprieur celui de tous les autres
groupes, 6points au-dessus de celui des Noirs, 21au-dessus des Maghrbins,
et 28au-dessus des musulmans. Cet indice est essentiellement construit
partir de quatre questionsrgulirement poses: la reconnaissance des juifs
franais en tant que citoyens comme les autres; le sentiment quils forment
un groupe part, un groupe ouvert ou ne forment pas particulirement un
groupe; la demande de sanction judiciaire pour une insulte comme sale juif;
limage positive ou ngative de la religion juive. Sur ces quatre indicateurs les
opinions lgard des juifs (figure3-1) sont incontestablement meilleures que
pour les autres minorits. Le sentiment que les juifs sont des Franais comme
les autres ntait partag que par un tiers des personnes interroges par lIFOP
en 1946, il est devenu quasi unanime (figure 3-1). En 2013, il concerne 85%
de lchantillon, sans changement depuis lan dernier, 20 points au-dessus de
la proportion observe pour les Franais musulmans. Lopinion selon laquelle
doivent tre condamns par la justice des propos comme sale juif, loin de
diminuer, a augment depuis lan dernier, passant de 76 82%, tout particulirement le sentiment quil faut les condamner svrement (de 32 42%),
et ce niveau est suprieur celui quon observe pour tous les autres groupes
(79% pour sale Arabe, 80% pour sale Noir, 76% pour sale Rom), seule
linsulte sale Franais tant juge plus grave (85% dopinions en faveur de sa
condamnation). Lide quils forment un groupe part dans la socit a certes
augment depuis lan dernier, passant de 26 31% mais cette proportion reste
bien infrieure celles observes pour les Asiatiques (41%), les Maghrbins
(46%) et les musulmans (56%), sans parler des gens du voyage (82%) et des
Roms (87%). Enfin, la religion juive voque plutt quelque chose de positif que
de ngatif (31 vs 26%), et si les opinions ngatives ont augment de 8points
en un an, elles sont sans commune mesure avec celles que suscite la religion
musulmane, avec 50% dopinions ngatives, en hausse de 13points en un an,
contre 20% dopinions positives. Dailleurs, au cours de la mme priode, les
opinions ngatives propos de la religion en gnral ont progress dautant
(de 26 32%).

182
182

La dynamique des prjugs envers les juifs

Figure 3.1 Evolution positive des opinions envers les juifs

Figure 3-1. volution positive des opinions envers les juifs


100
90
80
70

90

88

86

78

75

70

85
78

69

63

85
82

76
68

68

60
50
40

38

36

35

34
31

30
20
10
0
2009

2010

Religion juive positive

2011
Pas groupe part

2012

2013

Sale juif condamnable

Franais comme les autres

Source: baromtre CNCDH

La rsistance des strotypes lis au pouvoir


et largent
Ces quatre questions sont toutefois loin de couvrir le champ des prjugs antijuifs. Lenqute 2013 de la CNDH comporte 6 autres questions, qui explorent les
strotypes lis au pouvoir et largent, la mmoire de la Shoah, et limage
dIsral et du conflit isralo-palestinien. L, le bilan est plus nuanc. Il y a des
ides reues qui rsistent, commencer par celle qui associe les juifs largent.
Un quart de lchantillon se dit tout fait daccord avec lide que les juifs
auraient un rapport particulier largent, 37% sont plutt daccord, soit
plus de 60% des personnes interroges qui adhrent ce prjug, proportion
qui dpasse 70% chez les plus de 64 ans (contre 49% chez les jeunes de moins
de 25 ans), et chez les personnes qui nont pas le bac, et frle 80% chez les
personnes qui se situent dans les deux dernires cases de lchelle gauche
droite. En 2005, la question tait formule en termes un peu diffrents, plus
personnels: Vous-mme, est-ce quil vous est arriv de vous trouver dans les
situations suivantes rgulirement, parfois, rarement ou jamais: penser que
quelquun a un rapport particulier largent parce quil est juif? Mais alors il ny
avait que 29% de lchantillon le penser, si on regroupe les rponses autres

183
183

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

que jamais3. Ltude qualitative du CSA apporte un clairage intressant


sur ce prjug. Il apparat frquemment dans les entretiens, mais plutt sur le
mode positif, et comme un contre modle oppos aux populations issues de
limmigration arabo-musulmane. La minorit juive, elle, est associe au travail
et leffort, cest un modle dintgration conomique. son gard ce sont,
comme le notent les auteurs du rapport, des clichs positivs, le plus souvent
sans agressivit. Sils ont de largent, ils le mritent, ils lont pas vol. Mais
un strotype, mme positif, reste du racisme, il essentialise en attribuant un
trait au groupe, et il peut se retourner en ngatif, en envie et ressentiment4.
Figure
3-2.
Sentiment
que
ontpouvoir
trop en
deFrance
pouvoir en France
Figure 3.2.
Sentiment
que les
juifsles
ontjuifs
trop de
80

76

70

73

66

60

57
52

59

59

55

49

50
40
30
20

30
27

21

31
21

13

34

33
25
16

12

20
9

10
0

25

4
1988
Accord

1991

1999

Dsaccord

2000

2002/1

2002/2

2005

20
7

2008

2013

SR

Source: enqutes CEVIPOF/Sofres, mai 1988; OIP (Observatoire interrgional du politique), juin 1991, Louis Harris/CNCDH,novembre 1999; panel lectoral franais 2002,
avril-mai 2002; Sofres/Association franaise des Amis de lUniversit de Tel Aviv, mai 2005;
Sofres-Infratest/GFE(Group Focused Enmity),novembre-dcembre2008.

Lide dune influence disproportionne des juifs, dans la ligne du clbre


faux fabriqu par la police du tsar, Le Protocole des sages de Sion, mesure par
lapprobation lopinion selon laquelle les juifs onttrop de pouvoir, rsiste
galement au temps. La proportion dapprobation ne descend jamais trs en
dessous dun seuil de 20%, avec des pics priodiques au-dessus des 30%, en
fonction du contexte (figure 3-2). On note un premier pic 31% en 1999 en
3. Sondage TNS Sofres/Association franaise des Amis de lUniversit de Tel Aviv, Lantismitisme en
France, en 2vagues (3-4mai et 11-12mai 2005), chantillon national de 1000 personnes reprsentatif
de la population ge de dix-huit ans et plus, interrog en face face, mthode de quotas.
4. Sur le danger des strotypes positifs, voir Aaron C.Kay, Martin V. Day, Mark P.Zanna, A.David
Nussbaum,The Insidious (and Ironic) Effects of Positive Stereotype, Journal of Experimental Social
Psychology, 49, 2013, pp. 287291.

184
184

La dynamique des prjugs envers les juifs

plein dbat, trs mdiatis, sur lindemnisation des biens des juifs confisqus
sous lOccupation, puis sur la condamnation de Maurice Papon, vcue par une
partie de lopinion comme de lacharnement sur un vieillard. Un second survient
aprs le dbut de la Seconde Intifada en septembre 2000, qui entrane en France
une forte hausse du sentiment anti-isralien5 et une vague de violences antismites sans prcdent6. La proportion dapprobation du strotype du pouvoir
des juifs atteint alors 34%. Mais, depuis, elle tait retombe 20%, et le rejet
du strotype tait en hausse constante, atteignant un niveau record de 76%
en 2008 (figure 3-2). En 2013, le sentiment que les juifs ont trop de pouvoirs a
retrouv son niveau de 2002 (33%).

La mmoire de la Shoah
Une autre forme dantismitisme, apparue aprs la Libration, consiste sinon
nier du moins relativiser la Shoah, estimer quon en parle trop. Cest ce sentiment que mesure la question: En France aujourdhui, avez-vous le sentiment
quon parle trop, pas assez ou juste ce quil faut de lextermination des juifs
pendant la Seconde Guerre mondiale? (figure 3-3). En 1987, un enqut sur
cinq estime quon en parle trop, proportion qui atteint 29% en octobre 1990,
quelques mois aprs la profanation du carr juif du cimetire de Carpentras
et la forte mobilisation contre lantismitisme et le racisme qui la suivie7. Elle
tait retombe 17%, elle est remonte 23% en 20138. Mais, sur la priode
observe, lvolution la plus importante est sans doute le chass-crois entre
les deux autres rponses, la forte baisse du sentiment quon nen parle pas
assez (recul de 46 points de pourcentage) au profit du sentiment aujourdhui
largement majoritaire quon en parle juste ce quil faut (+38).

5. Sondages raliss par linstitut BVA (Brul Ville et Associs) auprs dchantillons nationaux reprsentatifs
de la population franaise ge de dix-huit ans et plus (N = 1000). Pour le dtail des volutions, voir Nonna
Mayer, Limage des juifs en France en 2005 in Bertrand Badie et Yves Dloye (dir.), Le Temps de ltat.
Mlanges en lhonneur de Pierre Birnbaum, Paris, Fayard, 2007, pp.244-255.
6. Voir Nonna Mayer, Antismitisme et judophobie en France en 2002, Commission nationale
consultative des droits de lhomme (CNCDH), La Lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Anne 2002, Paris, La Documentation franaise, 2003, pp.97-107.
7. Sondages Louis-Harris 1987, CSA 1990.
8. Un sondage rcent effectu en janvier 2012 dans dix pays pour lAnti Defamation League trouve que
35% de lchantillon franais estime quon en parle trop, mais lchantillon nest que de 500 personnes et
le choix de rponses est diffrent: Dire si cest probablement vrai ou probablement faux (moyenne
sur les dix pays: 41%).

185
185

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 3-3. volution des opinions sur la mmoire de la Shoah


70

On en parle:
62

60

58

ce qu'il faut
52

50
44
40

36

30

28
24

20

17

23 trop
17

17
12

10

pas assez

1998

2000

2002

2013

Sources: SOFRES/CRIF (30-31octobre 1998); SOFRES/Le Nouveau Mensuel (5-6mai 2000),


BVA/CNCDH (29novembre-6dcembre 2002); BVA/CNCDH (2-12dcembre 2013)

Les perceptions dIsral et du conflit isralo-palestinien


La cration dIsral, tat juif et sioniste, a modifi limage des juifs franais.
celle du juif apatride, sans attaches, elle a substitu laccusation de double
allgeance, illustre par la fameuse apostrophe de Jean-Marie Le Pen Lionel
Stoleru, alors secrtaire dtat au Plan (1989), lui demandant lors dun dbat
tlvis sur limmigration sil tait exact quil avait la double nationalit
franaise et isralienne. Ce strotype est mesur par la question: Pour les
juifs franais, Isral compte plus que la France. En 2013, plus de la moiti de
lchantillon est tout fait ou plutt daccord, contre seulement 37% pas du
tout ou plutt pas daccord9.
Deux autres questions portent sur limage dIsral et sa responsabilit dans la
poursuite du conflit avec les palestiniens, qui permettent dexplorer les thses
concernant la monte dun nouvel antismitisme. Pierre-Andr Taguieff prfre
le terme de nouvelle judophobie, visant explicitement les juifs, plus prcis
ses yeux que celui dantismitisme, qui dsigne le rejet des smites, juifs
et Arabes compris. Elle ne se fonderait plus sur la notion de peuple dicide,
caractristique de lantijudasme chrtien, ni sur la prtendue supriorit de la
race aryenne, comme au temps du nazisme, mais sur lantisionisme et lamalgame polmique entre juifs, Israliens et sionistes. Elle sabriterait
derrire la dfense des droits de lhomme et des opprims, retournant contre
les victimes dhier laccusation de racisme et dimprialisme. Ces ides auraient
de multiples vecteurs allant des rseaux islamistes radicaux ceux de lextrme
9. Le sondage pour lADL de 2012, prcit, trouvait, en 2012, 45% daccord avec ce prjug en France,
soit un pourcentage en dessous de la moyenne dans les dix pays concerns: 55%.

186
186

La dynamique des prjugs envers les juifs

gauche. Lantismitisme qui hier svissait surtout lextrme droite serait en


train de changer de camp.
Deux questions permettent dexplorer limage dIsral, compare celle dautres
pays, et la perception de ses responsabilits dans la continuation du conflit
isralo-palestinien. Le premier constat est que les jugements ngatifs sur Isral
lemportent largement sur les jugements positifs (respectivement 40 et 26%, et
31% de jugements ni positif ni ngatif). Ce nest pas spcifique la France.
En 2012, selon le sondage annuel ralis par GlobeScan pour la BBC sur la
perception de linfluence dune vingtaine de pays dont Isral, le seul pays o
les jugements positifs sur Isral lemportent sur les jugements ngatifs est les
tats-Unis10. Mais le taux de jugements ngatifs sur Isral dans lchantillon
franais (65%) est suprieur de 15points la moyenne de lchantillon, uniquement surpass par celui des Britanniques (72%). Surtout, contrairement
ce que suggre la thse du nouvel antismitisme, les jugements ngatifs envers
ce pays sont plus frquents droite qu gauche (figure 3-4).
Figure
3-4.
Image
dIsral
selon sur
la position
sur lchelle
gauche-droite
Figure 3.4.
Image
d'Isral
selon position
l'chelle gauche
droite
60
50

50
38

40
34
30

34

36

40
38

32

30
29

26

20

42

27
23

22

10
0

Gauche
Positive

Centre G
Ni positive ni ngative

Centre

Centre D

Droite

Ngative

Source: enqute BVA/CNCDH 2013

Or cest linverse quand on aborde la question des responsabilits dans le


conflit isralo-palestinien. Lopinion majoritaire, tant droite qu gauche, est
que les deux camps sont autant responsables lun que lautre (63%). Mais chez
les personnes qui se situent droite (cases6 et7 de laxe gauche-droite), les
Palestiniens sont deux fois plus souvent perus comme responsables qu gauche
(cases1 et2), tandis que les personnes qui se situent gauche dsignent les
Israliens deux fois plus souvent que celles de droite (figure3-5.).

10. Sondage effectu entre dcembre 2011 et fvrier 2012 auprs de 26,299 citoyens dans 25 pays,
http://www.globescan.com/news-and-analysis/press-releases/press-releases-2013/277-views-of-china-andindia-slide-while-uks-ratings-climb.html.

187
187

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 3-5. Les responsabilits dans le conflit isralo-palestinien


selon
politiquedans le conflit israelo-palestinien selon la position politique
Figure la
3.5.position
Les responsabilits
80

75
67

70

66

62

60
52
50
40

35

30
19

20
10
0

18

15

Gauche

Centre G
Israliens

Palestiniens

17

16

Centre

Centre D

Droite

Autant l'un que l'autre

Source: enqute BVA/CNCDH 2013

Il faut donc croiser les rponses ces questions relatives aux juifs et Isral
pour comprendre leur logique. Prises isolment, elles nindiquent pas ncessairement une hostilit particulire leur gard, il faut rechercher si elles forment
un ensemble cohrent, si elles relvent dune mme attitude antismite, et si
les attitudes envers Isral et sa politique font la diffrence.

La multi-dimensionnalit des prjugs antismites

Corrlation
Item-Total

,193
,113
,048
,188
,255
,294
,380
1,00

Groupe

,116
,213
,103
,210
,161
,372
1,00

Compte +

,290
,206
,018
,282
,326
1,00

Pouvoir

,378
,204
,128
,228
1,00

Argent

,031 ,255
,109 ,168
1,00 ,041
1,00

Franais

,191
1,00

Isral

Conflit

1,00

Sale J

Exterm

Religion juive
Extermination
Conflit Isral-Pa.
sale juif grave
Image dIsral
Juif = Franais
Juif = argent
Isral compte +
Trop de pouvoir
Groupe part

Religion

Tableau 3-1. Matrice des corrlations entre les opinions lgard des juifs
et dIsral

,166
,224
,211
,179
,219
,397
,543
,368
1,00

,183
,195
,067
,247
,196
,410
,403
,354
,363
1,00

,360
,317
,134
,347
,416
,542
,506
,454
,540
,491

Toutes les rponses ont t recodes dans le mme sens, ngatif envers les juifs et Isral.

188
188

La dynamique des prjugs envers les juifs

Les rponses ces dix questions varient dans le mme sens, ce qui permettrait
de construire un indicateur global daversion aux juifs11. Mais on y distingue
un bloc dopinions trs soudes (les cinq dernires questions du tableau), relevant de ce quon pourrait appeler lantismitisme traditionnel, liant les juifs
largent et au pouvoir, leur reprochant leur communautarisme (groupe part),
leur attachement Isral, et leur dniant la qualit de Franais comme les autres
(tableau 3-1). Ces cinq questions, qui constituent un ensemble homogne, sont
les plus structurantes dans cet univers de perception, comme en tmoignent
leurs coefficients de corrlation lindicateur global daversion aux juifs (dernire
colonne du tableau). Elles permettent aussi (voir chapitre 2) de construire une
robuste chelle dantismitisme (tableau 3-2)12.
Tableau 3-2. chelle dantismitisme13 (en %)
2013

Les juifs ont trop de pouvoir en France: Tout fait daccord/ Plutt daccord, plutt
pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres: Tout fait daccord, plutt daccord/
Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Pour chacune des catgories suivantes les juifs,dites-moi si elle constitue actuellement pour vous: un groupe part dans la socit / Un groupe ouvert aux autres,
des personnes ne formant pas particulirement un groupe, SR
Pour les juifs franais, Isral compte plus que la France: Tout fait daccord, plutt
daccord / Plutt pas daccord, pas daccord du tout, SR
Les juifs ont un rapport particulier largent:Tout fait daccord, plutt daccord,
plutt pas daccord / Pas daccord du tout, SR

11,5
14
32
52
83

En gras les rponses qui dnotent lantismitisme.

tre tout fait daccord avec le strotype du pouvoir des juifs dnote le
degr le plus lev dantismitisme, ne pas rejeter absolument le strotype
de leur rapport largent (toute autre rponse que pas daccord du tout)
son degr le plus bas.
En revanche, les opinions lgard dIsral, et surtout du conflit isralo-palestinien, apparaissent plus priphriques, tout comme dailleurs celles relatives
la Shoah. Elles ne rentrent pas en 2013 dans lchelle dantismitisme, elles
relvent dun autre univers attitudinal. Une image ngative dIsral est plus
associe une image ngative de la religion juive, au dni de la qualit de
citoyen aux Franais juifs, et, dans une certaine mesure, lindulgence envers
des propos antismites comme sale juif, mais les liens sont trop lches pour
permettre de construire une chelle hirarchique (tableau 3-1).

11. Une analyse de fiabilit sur les 10 questions donne un alpha de Cronbach de 0,72 indiquant la
possibilit de construire une chelle non hirarchique.
12. Sur le principe de construction de cette chelle qui est une chelle dattitude hirarchique, voir chapitre 2.
13. Coefficient de Loevinger = 0,48%.

189
189

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Pour tester plus avant lhypothse dune nouvelle judophobie polarise contre
Isral, et passe de droite gauche, il faut croiser les questions concernant Isral
avec lchelle dantismitisme et lorientation politique, mesure par lauto-placement sur lchelle gauche-droite. La proportion dantismites (score gal
ou suprieur 2 sur lchelle) est plus leve chez les personnes qui naiment
pas Isral (70%, contre 50% chez ceux qui ont une bonne image ou ni bonne
ni mauvaise). Mais chez les antismites, il y autant de personnes aimant Isral
que de personne hostiles ou indiffrentes. Surtout cest droite, pas gauche,
que lesantismites ayant une image ngative dIsral sont les plus nombreux
(tableau 3-3). Leur proportion atteint 41% chez les personnes situes dans les
deux dernires cases de lchelle gauche droite, et 45% chez les proches du
FN, tandis qu gauche elle tombe 19%. Et si elle se relve un peu lextrme
gauche, atteignant 28% chez les personnes dclarant une proximit avec le
Front de gauche, le Parti communiste, le NPA ou LO, la proportion reste bien
en dessous du niveau observ droite. Quant aux non-antismites mais ayant
une image ngative dIsral, ils forment un groupe marginal dans lchantillon
(12%,) mme gauche (16% chez les Verts et 20% lextrme gauche). On
trouve des rsultats trs similaires quand on croise lorientation politique par
laversion lislam et lantismitisme. Ceux qui ont des scores levs sur les
deux chelles, qui rejettent la fois les juifs et les musulmans, sont les plus
nombreux (41%) dans lchantillon. Leur proportion est dautant plus leve
que la personne penche droite, passant de 23% dans les deux premires
cases de laxe gauche-droite 63% dans les deux dernires, et 67% chez les
proches de lextrme droite. Alors que le groupe des antismites-islamophiles,
au cur de la nouvelle judophobie, ne reprsente que 17% de lchantillon
(22% lextrme gauche).
Tableau 3-3. Antismitisme et image dIsral selon la position sur lchelle
gauche droite (en%)
chelle
Antismitisme
Non antismite

Antismite

Isral

Positive
Ngative
Indiffrente
Positive
Ngative
Indiffrente

Autoposition
Gauche

Centre G

Centre

Centre D

Droite

Total

19
14
21
13
19
13
(196)

13
13
20
14
26
15
(183)

11
13
19
10
26
21
(232)

15
14
16
15
28
13
(151)

9
9
9
14
41
17
(264)

13
12
17
13
29
16
(1026)

Source: BVA/CNCDH 2013

Lenqute montre donc que le vieil antismitisme a de beaux restes. Le rejet


des juifs est plus structur par les strotypes classiques du pouvoir, de largent,
laccusation de communautarisme que par les perceptions dIsral. Lantismitisme
va de pair avec les prjugs lencontre des autres minorits: les personnes
qui ont des scores levs sur lchelle dantismitisme en ont aussi sur celles
dethnocentrisme, daversion lIslam, de favoritisme (dont profiteraient les
immigrs), et des scores bas sur lchelle anti-discriminations (chapitre 1). Et

190
190

La dynamique des prjugs envers les juifs

ces intolrances sexpriment beaucoup moins souvent gauche qu droite et


lextrme droite de lchiquier politique.
Il faut certes nuancer ce constat. Il y a une vieille tradition dantismitisme de
gauche au sein du mouvement ouvrier, faisant des juifs le symbole de la haute
banque et du grand capital. Quant la population issue de limmigration
maghrbine, africaine et turque, en majorit musulmane, lenqute par sondage conduite par Sylvain Brouard et Vincent Tiberj dans leur livre Franais
comme les autres?14 faisait apparatre une tension sur la question isralienne
et une un peu plus grande rceptivit aux prjugs antismites. Les raisons en
sont multiples: malaise identitaire, crispation religieuse, agacement lgard
dune communaut perue comme plus anciennement installe, socialement
plus favorise, plus prsente dans lespace public. Mais les effectifs ne sont pas
suffisants dans un sondage auprs de 1000 personnes pour pouvoir explorer
srieusement les prjugs au sein de lextrme gauche ou des populations
issues de limmigration maghrbine. Et face un phnomne aussi complexe
que lantismitisme, sur lequel ltude qualitative mene par CSA montre que
les interviews ont plus de rticence sexprimer que sur le racisme anti-immigrs et islamophobe, les sondages ont leurs limites. Le baromtre annuel
de la Commission nationale consultative des droits de lhomme sur le racisme,
lantismitisme et la xnophobie constitue nanmoins une base de donnes
unique en son genre, qui met en perspective lvolution des opinions lgard
de toutes les minorits depuis 1990. Lensemble de la socit franaise depuis
quatre ans est gagne par le refus de lautre, par une intolrance lgard des
immigrs et des trangers, boucs missaires classiques dans un contexte de
crise conomique et de monte continue du chmage. Le niveau dadhsion aux
strotypes antismites suit ce mouvement gnral, mais plus lentement. Et les
cibles principales de ce ressentiment sont les immigrs et plus particulirement
les musulmans (chapitre 4) et les Roms (chapitre 5).

14. Paris, Presses de Sciences Po, 2005.

191
191

CHAPITRE 4

FACE AUX MUSULMANS


ET LISLAM: DES PRJUGS
COMME LES AUTRES?
Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Les attitudes lgard de lislam et des musulmans ont pris une importance
toute particulire dans les annes 2000. Dbats autour du voile ou de la burqa,
prires de rue ou viande hallal ont rgulirement fait lactualit. Le phnomne
est dautant plus marquant quil sest produit plus ou moins au mme moment
dans plusieurs pays occidentaux, avec certes des modalits diffrentes dun pays
lautre1, mais aussi des proccupations communes autour du statut de la femme
en islam, de la libert dexpression (laffaire des caricatures danoises de Mahomet) ou de la compatibilit de cette religion avec les valeurs occidentales2.
Plusieurs questions se posent quand il sagit de la relation lislam et aux musulmans. Ces attitudes sont-elles des prjugs comme les autres? Cette question
est particulirement complexe. Clairement si des individus se voient traiter
diffremment, par exemple dans laccs un logement ou un emploi, parce
quils sont musulmans ou prsums tels, on rentre bien dans la dfinition dun
comportement discriminatoire. Nanmoins plusieurs responsables politiques et
intellectuels se sont opposs certaines pratiques ou revendications musulmanes
en se rfrant directement aux valeurs de la Rpublique (lacit, galit entre
hommes et femmes, libert dexpression). Parmi ces contempteurs de lislam,
on trouve des figures des luttes anti-homophobes ou antiracistes, des leaders
des mouvements fministes, autrement dit des personnes qui nont pas grandchose voir avec la nbuleuse xnophobe traditionnelle3.

1. Le voile par exemple na pas suscit les mmes inquitudes et dnonciations dans les socits ayant
une tradition de diversit religieuse comme les Pays-Bas, le Canada ou les tats-Unis, en comparaison
avec la France.
2. Christian Joppke, Beyond National Models: Civic Integration Policies for Immigrants in Western
Europe, West European Politics (2007-01), vol.30: no1, pp.1-22.
3. Cest ainsi que des communauts de cause inattendues mergent. En juin 2008, le Conseil
dtat valida le refus de naturalisation de Faiza Mabchour car elle avait adopt une pratique radicale de
sa religion, incompatible avec les valeurs essentielles de la communaut franaise, et notamment avec le
principe dgalit des sexes. Les premires organisations qui salurent cette dcision furent lassociation
Ni putes ni soumises, plutt classe gauche, et le Front national, autrement dit des organisations qui
nont pas grand-chose en commun.

193
193

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Assiste-t-on une monte de lislamophobie ou dun racisme antimusulman4?


Est-ce la religion qui est vise, sans que le soient ceux qui la pratiquent? Ou
bien les hommes et les femmes qui croient en cette religion (ou sont vus ainsi
par la socit franaise) sont-ils galement stigmatiss?
Cette contribution sappuie essentiellement sur le baromtre de la CNCDH
qui, de par son anciennet et ltendue des questions quil comprend, permet
davancer dans la caractrisation des relations lislam. On dispose ainsi dindicateurs relatifs la perception de la religion musulmane (positive, ngative,
neutre) quon peut comparer aux autres religions. On peut mesurer les jugements
sur les musulmans (l aussi en comparaison avec les autres minorits ethniques
et religieuses qui composent la France plurielle). Enfin, on dispose de lopinion
des Franais sur certaines pratiques de la religion musulmane. Cette contribution
na pas vocation rpondre toutes les questions que soulvent les relations
de la socit franaise face lislam et aux musulmans, mais au moins les
clairer. Elle vient aussi prolonger les rsultats dj prsents dans les prcdentes parties du rapport sur la structure des prjugs et leurs volutions dans
le temps (chapitres 1 et 2).

Lvolution dans le temps du rapport lislam


Les figures 4-1 et 4-2 viennent complter les analyses relatives aux indices
longitudinaux de tolrance des minorits. Elles reprennent les sries de questions les plus significatives parce que les plus souvent rptes. Surtout, on a
choisi les sries de questions qui permettent des comparaisons avec dautres
minorits ou religions. Trois questions poses entre 1990 et 2000 permettent
de mesurer le rejet des Arabes, des juifs et des musulmans (y en a-t-il
trop ou pas trop?). Notons que, trs tt, on peut distinguer entre le rejet
de la religion (musulmane) et celui de lorigine ethnique (arabe). partir de
2000, on peut le faire en mesurant la perception des personnes interroges
selon laquelle les Maghrbins, les juifs et les musulmans formeraient ou non
un groupe part, que les Franais juifs ou musulmans sont des Franais
comme les autres, ou leur perception positive ou ngative de la religion juive
et de la religion musulmane.
Quelle que soit la question, les musulmans et lislam sont systmatiquement
moins bien considrs que la religion et la communaut juives. Ctait dj
flagrant pour leurs indices de tolrance respectifs (chapitre 1), mais cela se
confirme quelle que soit la srie utilise. Ainsi, pour le couple de questions sur
la francit des Franais juifs et des Franais musulmans, la proportion de
personnes interroges qui dnient aux Franais musulmans leur citoyennet est
toujours suprieure celle observe pour les Franais juifs, avec des carts de
lordre de 20 points en 2005 juste aprs la crise des banlieues, et de nouveau en
2013. Cet cart a tendance se creuser de plus en plus depuis le retournement
de tendance de 2009, puisquil ntait alors que de 12 points. Lcart sur la
perception des deux religions est encore plus fort: il tourne autour des 20 points
en moyenne et a pu monter jusqu 28 et 29 points dans la priode 2011-2012.
4. Voir notament Houda Asal, Islamophobie: la fabrique dun nouveau concept, Sociologie, no1, 2014.

194
194

Face aux musulmans


et lislam: des prjugs comme les autres?

Figure 4-1. volution compare des attitudes lgard des musulmans


90
90
80
80

reponses
tolrantes
%%
de de
reponses
tolrantes

70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pas trop d'arabes


Pas trop
Magh.
pasd'arabes
part
Magh. pas part

Pas trop de musulmans


Pas troppas
demusulmans
Musul.
part
Musul. pas part

Pas trop de juifs


Pas trop
juifs
Juifs
pas de
part
Juifs pas part

Figure 4-2. volution compare des attitudes lgard des musulmans


Figure 4-2: volutions compares des attitudes l'gard des musulmans et de l'islam
et
de lislam
Figure
4-2: volutions compares des attitudes l'gard des musulmans et de l'islam
100
100
90
90

reponses
tolrantes
%%
de de
reponses
tolrantes

80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Juifs franais comme les autres
Juifs franais comme les autres
Positif rel. juive
Positif rel. juive

Musulmans franais comme les autres


Musulmans franais comme les autres
Positif rel. musul.
Positif rel. musul.

195
195

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Sur la question de louverture des groupes aux autres, les carts oscillent autour
de 15 points, notamment en 2004 et 2009, au moment o la France connaissait
des records de tolrance (voir chapitre1), pouvant aller jusqu 28 points en
2005 et 29 points en 2012. Lcart est moins fort en 2013, mais essentiellement
parce que la tolrance envers les juifs a lgrement dcru. De cette premire
comparaison, on peut demble conclure que la distinction souvent interroge
entre rapport la religion musulmane (islamophobie) et rapport aux pratiquants
de lislam (racisme antimusulman) nest pas heuristique. Clairement, les deux
sont lis, et les deux groupes sont plus souvent rejets que la minorit juive.
Certains travaux supposent que, derrire les attitudes lgard des musulmans,
sexpriment en fait les attitudes lgard dun groupe racis, essentialis, celui
des Maghrbins. Les tensions autour de lislam ne seraient alors que les rpliques
ou les reliquats de lordre colonial tel quil existait en Algrie, en Tunisie et au
Maroc5. En loccurrence, cette hypothse nest pas valide par les donnes de
la CNCDH. On constate ainsi une pnalisation significative des musulmans par
rapport aux Maghrbins, et celle-ci dpasse systmatiquement les 10 points
depuis 2009. Autrement dit, les attitudes lgard des musulmans ne sont pas
la simple traduction des prjugs lgard des Maghrbins.
Cette spcificit du rapport la communaut des musulmans saffirme galement
dans le temps. Si on compare avec les sries de questions des annes90, on
constate qu lpoque les musulmans taient moins rejets que les Arabes (de
3 5points dcart). Autrement dit, ils noccupaient pas la place de la minorit
la plus dteste. Un des facteurs est sans doute la manire dont les dbats
publics autour de limmigration taient structurs. Lislam et les musulmans
ntaient pas autant sur la sellette que dans la dcennie qui va suivre. On peut
dailleurs penser que le cadrage rpublicain6, qui oppose islam et valeurs
rpublicaines, a pu librer une parole xnophobe en la lgitimant, de la mme
faon que le racisme dguis fond sur des diffrences culturelles savre
beaucoup plus accept que le racisme flagrant postulant linfriorit morale
voire gntique des minorits7.

Une logique prjudicielle?


Reste pose la question des raisons du rejet des musulmans et de lislam. Est-ce,
comme certains laffirment, une inquitude lgitime face des demandes pressantes et problmatiques dune communaut religieuse, afortiori en expansion8?
5. P.Blanchard, N.Bancel, S.Lemaire (dir.), La Fracture coloniale. La Socit franaise au prisme de
lhritage colonial, Paris, La Dcouverte, 2005.
6. Vincent Tiberj, La Crispation hexagonale: France plurielle contre France ferme, Paris, Plon, 2008.
7. Thomas Pettigrew, Roel Meertens, Subtle and Blatant Prejudice in Western Europe, European
Journal of Social Psychology, 1995, 25, pp. 57-75.
8. Lislam est devenu depuis longtemps la deuxime religion du pays, mais la taille de cette communaut est souvent exagre. Alors que rgulirement des chiffres fantaisistes circulent, avanant jusqu
10millions de musulmans, lestimation quon peut en faire partir de lenqute de rfrence Trajectoires
et Origines (TeO) tourne plutt autour de 2,4 millions de musulmans parmi la population ge de 18
60ans, et entre 3,9 et 4,2 millions de musulmans dans lensemble de la population (Patrick Simon,
Vincent Tiberj, Scularisation ou regain religieux: la religiosit des immigrants et de leurs descendants,
Documents de travail de lINED, no196, 2013, http://www.ined.fr/fr/ressources_documentation/publications/
documents_travail/bdd/publication/1650).

196
196

Face aux musulmans


et lislam: des prjugs comme les autres?

La figure4-3 remet bien en perspective cette premire logique derrire les


rponses de rejet de lislam et de ses pratiquants. On a modlis les rponses
quatre questions: deux relatives la francit des juifs et des musulmans, deux
relatives limage de lislam et de la religion juive. La variable indpendante
reprend les questions de lchelle dethnocentrisme (voir chapitre2) de laquelle
on a retranch celles qui portaient explicitement sur les juifs et les musulmans.
Il sagit donc dun ethnocentrisme global rejetant lautre. On a rparti les personnes interroges en 10 groupes de taille gale (des dciles), selon leur score
dethnocentrisme, des 10% les moins ethnocentristes (ethn--) aux 10% les plus
ethnocentristes (ethn++). Dans ce graphique sont reproduites les probabilits
dune rponse intolrante envers juifs, musulmans et leur religion, pour chacun
de ces 10groupes.
Figure 4-3: Les logiques prjudicielles: une comparaison juifs / musulmans

Figure 4-3. Les logiques prjudicielles: une comparaison juifs/musulmans


90 %
80 %

% de reponses intolrantes

70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%

ethn--

Musulmans pas franais


Rel. Musul ngative

ethn++

Juifs pas franais


Religion Juive ngative

Les rsultats sont particulirement clairs. Pour chacune des questions et indpendamment de la minorit ou de la religion vise, plus on est ethnocentriste,
plus les chances de donner des rponses intolrantes sont fortes. Autrement
dit, derrire le ressentiment contre les musulmans ou lislam, on retrouve bien
les logiques classiques de rejet de lautre, bref des prjugs similaires de type
xnophobe, au sens de refus de ce qui nous parat tranger. Ainsi, si les individus
appartiennent au dcile le plus ethnocentriste, ils auront 83chances sur100
de considrer que les musulmans franais ne sont pas des Franais comme les
autres, et85 davoir une image ngative de lislam, contre respectivement1
et10 sils appartiennent au dcile le moins ethnocentriste.

197
197

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Le deuxime rsultat est que seuls les deux trois dciles les moins ethnocentristes traitent les juifs et les musulmans de la mme faon, cest--dire sans
prjugs. Si les deux questions relatives aux religions semblent produire plus
de rejet (entre 10% et 28% de chances pour lislam, et entre 14% et 24% de
chances pour la religion juive), cest aussi parce que ce groupe est constitu de
lacards, qui sopposent fortement toute religion. Autant la religion suscite
chez eux lopposition, autant ils semblent ne pas avoir danimosit envers ses
fidles: au maximum 8% de chances de nier la francit des juifs ou des musulmans parmi ce tiers de llectorat. Cet cart entre les religions et ceux qui les
suivent se retrouve par la suite, sauf pour les dciles les plus ethnocentristes
qui semblent ne plus les distinguer, dans un mme rejet.
Enfin on constate combien le rejet des musulmans est devenu structurant dans
la France ethnocentriste. Les personnes qui se situent dans les trois derniers
dciles, les plus ethnocentristes, ont clairement plus de chances dtre antismites que le reste de la population, mais ce qui les caractrise surtout est leur
aversion lgard des musulmans et de lislam. Enfin, ce rejet global venant
des plus ethnocentristes, sajoute le rejet de lislam spcifique aux trois dciles
mdians (les groupes4,5 et6), sans quil se cumule ncessairement avec des
prjugs envers les musulmans.

Limportance du cadrage sur lislam


La figure 4-4 permet de complter ce diagnostic. Il sagit de la batterie de questions relatives aux pratiques associes lislam et leur degr dacceptation dans
la socit franaise. Comme prcdemment, la variable indpendante mesure
lethnocentrisme des personnes interroges. Les graphiques reprsentent les
probabilits prdites moyennes de considrer quune pratique donne peut
faire problme pour vivre dans la socit franaise.
Plusieurs rsultats en ressortent. Dabord, lethnocentrisme se retrouve derrire le rejet de la plupart des pratiques musulmanes. Autrement dit, quand
certains sinsurgent contre les prires de rue ou la viande hallal, cest un rflexe
xnophobe. Dailleurs, on constate bien que, parmi les trois groupes les moins
ethnocentristes, les prires, le ramadan, le sacrifice du mouton lors de lAd,
ou le fait de ne pas manger de porc ni de boire de lalcool ne suscitent pas ou
trs peu de rejet (au maximum 27% pour le sacrifice du mouton). En revanche,
ces pratiques sont rejetes par une majorit des individus compris dans les
trois derniers dciles.
Cela rappel, il faut remarquer les cas bien particuliers de la burqa, du voile
et de linterdiction de reprsenter Mahomet. Soit limpact de lethnocentrisme
est moins discriminant (pour ce qui est de la burqa et de la reprsentation de
Mahomet), soit la pratique en question suscite un rejet majoritaire, y compris de
la part des individus les moins ethnocentristes. Cest le cas du voile et surtout
de la burqa (au moins 88% de chances de rejet). En rsum, la France ethnocentriste tend rejeter en bloc lislam, quand la France ouverte fait le tri entre
ces diffrentes pratiques. Les pratiques en question ont en commun de sinscrire
dans la sphre publique, mais aussi dentrer en rsonance avec le cadrage
rpublicain (argumentant sur la libert des femmes ou la libert dexpression).

198
198

Face aux musulmans


et lislam: des prjugs comme les autres?

On voit ici une dynamique spcifique des dbats autour de lislam: dans certains
cas, comme celui de la burqa, un consensus rpressif se cre, qui rassemble des
individus aux opinions et aux dispositions la tolrance totalement opposes.
Cela permet ainsi aux plus ethnocentristes dexprimer ouvertement leur rejet
de la religion musulmane sans tre dcrdibiliss par leur ethnocentrisme. Guy
Michelat et Martine Barthlemy avaient dj constat un phnomne similaire
propos des usages de la lacit9.
Figure
4-4.
perception
des pratiques
musulmanes
Figure 4-4:
La La
perception
des pratiques
musulmanes
100 %

% de un problme pour vivre en socit

90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%

ethn--

Voile
Ad El Kebir

4
Ramadan
Burqa

6
Prire
Mahomet

ethn ++

Porc/alcool

9. Martine Barthlemy et Guy Michelat Dimensions de la lacit dans la France daujourdhui, Revue
franaise de science politique 5/2007 (Vol. 57), pp.649-698. Voir aussi chapitre 2.

199
199

CHAPITRE 5

LES ROMS: LES MOINS-AIMS


Contribution des chercheurs :
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj et Tommaso Vitale
Les groupes rom constituent une galaxie de minoritsqui nont pas la mme histoire et qui partagent encore moins une culture homogne ou une religion unique1.
Il est difficile destimer le nombre de personnes qui appartiennent cette galaxie.
On parle de douze quinze millions dindividus dans le monde entier: la majeure
partie vit en Europe, dont 60 70% dans les dmocraties post-communistes.
Traons titre indicatif, une ligne qui relie Rome Helsinki, en passant par
Vienne et Prague. lest de ce trac imaginaire se situent les communauts
qui sautoqualifient Roms. louest de la ligne, on trouve des groupes aux
noms diffrents: Manouches, Sints, Kals, Romanichels, avec des minorits trs
rduites de Roms2. En France, on observe la mme htrognit. Aux cts
des Roms dimmigration rcente, dont certains vivent dans des conditions de
trs grande prcarit, on trouve des Roms qui sont citoyens franais, issus de
plusieurs vagues dimmigration datant du dbut du xxe sicle, de lentre-deuxguerres, mais aussi de laprs-guerre. La plupart dentre eux poursuivent une
stratgie de linvisibilit, essayant de ne pas attirer lattention sur leur comportement. De la mme manire, les rapports entre Roms dimmigration rcente,
Roms et Manouches franais ne relvent pas toujours de la solidarit ni de la
reconnaissance dune identit commune.
Un lment de complication vient du fait que le terme Rom, utilis au
sens gnrique, a t choisi par lUnion Romani Internationale en 1971 afin
dinclure lensemble des groupes tsiganes3. Avec cette dfinition extensive
des Roms, le Conseil de lEurope estimait en 2012 quils taient en France
entre 300 et 500000, soit autour de 0,6% de la population4. Seule une petite
minorit des Roms ainsi dfinis entre 15 et 20000, principalement issue dune
immigration rcente venant de Bulgarie et surtoutde Roumanie, vit dans une
trs grande prcarit, cest--dire dans des bidonvilles. Les autres ne sont pas
visibles, et ne vivent pas dans des conditions de misre extrme. La grande
1. Olivera M., Les Roms comme minorit ethnique? Un questionnement roumain, in tudes tsiganes,
vol.39-40, Paris, 2010, pp. 128-150.
2. Piasere L., Roms: une histoire europenne, Bayard Jeunesse, Paris, 2011.
3. Ce qui a t critiqu ensuite par de nombreux groupes tsiganes. Il a ensuite t officiellement adopt
par lUnion europenne et le Conseil de lEurope, cf. Ligeois J., Council of Europe and Roma: 40 Years
of Action, Strasbourg, 2010.
4.http://hub.coe.int/fr/web/coe-portal/roma.

201
201

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

majorit est compose des gens du voyage, communaut estime environ


350000personnes5. Le terme correspond la catgorie administrative apparue
dans les textes officiels ds 1972 et qui sapplique aux personnes vises par la
loi du 3janvier 1969 pour dsignerdes populations franaises mal identifies
(les Manouches, les Gitans, lesforains, les Yniches, etc.) du fait de leur mode
de vie itinrant, cest--dire du fait dtre une population sansdomicile ni
rsidence fixe6.

Un monde part?
Nous sommes donc en prsence dune mosaque de fragments ethniques, qui
se superpose une pluralit de statuts juridiques (citoyens franais, ressortissants des pays de lUnion europenne ou dautres pays europens, sans patrie).
Confrontes cette htrognit, les questions de lenqute portent la fois
sur les Roms et les gens du voyage.Si lon sen tient aux quatre dernires
annes, on voit que limage des Roms sest dj beaucoup transforme. En
2013 plus de 87% de la population considre les Roms comme un groupe
part dans la socit, soit une augmentation de 21 points depuis janvier 2011.
Tandis que le pourcentage de ceux qui considrent les Roms comme un groupe
ouvert aux autres a diminu de moiti (de 8% 4%). Lcart saccentue pour
lopinion ils ne forment pas spcialement un groupe, les proportions passant
de 20% 8%. Ces donnes sur la fermeture et lauto-sgrgation supposes
des Roms prennent encore plus dimportance une fois compares aux jugements
ports sur les autres minorits.
La figure 5-1 est particulirement significative. Certes, au cours des quatre dernires annes, on observe une tendance gnralise juger certaines catgories
comme spares du reste de la socit. Toutefois, il ny a que les Roms et les
gens du voyage pour qui cette opinion ait pris une telle ampleur: 87% pour
les Roms, et 82% pour les gens du voyage. Aujourdhui, il y a 31 points de
diffrence sur les rponses cette question entre les Roms et les musulmans,
alors quencore en janvier 2011 lcart tait seulement de 18points. Si lon
observe en France une tendance globale considrer que toutes les minorits
se ferment plus ou moins progressivement sur elles-mmes, cette tendance
varie beaucoup selon le groupe considr et limpression dune auto-relgation
des Roms dans un entre-soi ferm est presque unanime.
Ce regard ngatif sur les Roms stend jusqu lacceptation de propos racistes,
comme sale Rom, tenus en public. Seules 37% des personnes de notre chantillon
croient que ces expressions doivent tre condamnes svrement par la justice, soit
5points en moins par rapport au jugement condamnant ceux qui expriment des
propos antismites comme sale juif. 39% pensent que les personnes qui tiennent
publiquement des propos racistes contre les Roms doivent tre condamnes,
5. Derache H., Appui la dfinition dune stratgie interministrielle renouvele concernant la situation
des gens du voyage, Paris, 2013, Rapport au Premier ministre, http://www.fnasat.asso.fr/Rapport_
Derache_072013.pdf.
6. Un livret de circulation sest substitu lancien carnet de circulation le 5octobre 2012, aprs une
dcision du Conseil constitutionnel sur la conformit de la loi 1969/3. Voir aussi Bordigoni M., Gens du
Voyage, droit et vie quotidienne en France, Paris, Dalloz-Sirey, 2013.

202
202

Les Roms: les moins-aims

mais pas svrement, et 22% quelles ne doivent pas tre condamnes du


tout(contre, 14% si les propos racistes sont tenus lencontre de Franais, 16%
sil sagit de juifs,18% de noirs, 19% darabes). Le pourcentage de personnes qui
acceptent des propos racistes et nenvisagent pas une condamnation par la justice
est indiscutablement plus lev quand il sagit des Roms.
Figure 5-1. Tendances juger divers groupes comme part dans la socit

Source: baromtre CNCDH

Des prjugs rpandus


Plus inquitante encore est ladhsion aux strotypes ngatifs sur les Roms
migrants, et leur diffusion au cours de la dernire anne. 86% des personnes
interroges (contre 83% en 2012) considrent que les Roms migrants sont
pour la plupart nomades7. Et il sagit dune conviction qui traverse toutes les
classes sociales. Seulement 2% ne sont pas du tout daccord juste titre
au demeurant avec cette affirmation, auxquelles nous pouvons ajouter les 9%
pas vraiment daccord et les 3% qui ne se prononcent pas. En outre, 85%
de lchantillon considrent que les Roms exploitent trs souvent les enfants.
Et ce pourcentage a augment de manire spectaculaire au cours de lanne

7. Un pourcentage trs similaire au cas italien en 2007 (84%): Vitale T., Arrigoni P., Claps E., Regards
croiss. Antitsiganisme et possibilit du vivre ensemble, Roms et gadjs, en Italie, in tudes tsiganes,
2009, no35, pp. 80-103.

203
203

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

2013, puisque, en 2012, tout en tant dj trs lev, il stablissait 75%, soit
un quart de la population franaise seulement rejetant ce genre de strotype.
Les Roms ptissent dune image de voleur (pour 78% de notre chantillon
en 2013, 71% en 2012, ils vivent essentiellement de vols et de trafics), et,
comme on la dj vu, de groupe ferm sur lui-mme, part dans la socit
(pour 87% de lchantillon).
Les reprsentations qui mergent de ltude qualitative mene par CSA partir
dentretiens conduits en face face, sont immdiatement et fortement ngatives
et hostiles. Ce serait dans la culture des Roms dhabiter dans des campements
et des bidonvilles la priphrie des villes, ils seraient des mendiants et des
parasites profitant du systme daide sociale et qui senrichiraient dans leur
pays grce aux aides au retour. Ils seraient en mme temps hors systme,
car mendiants, clochards, voleurs et capables de profiter des diffrentes formes
daide publique, tout en exploitant la gnrosit du Gouvernement franais.
Dans les mots dune femme au foyer de 40ans, qui vote FN: On a limpression
dtre envahis. Il y a les petits qui font la manche, des insultes quand on ne
donne pas dargent. Donc, l, les Roms subissent un racisme important. Mais
on a vu des reportages o ils prennent largent pour repartir, des aides sociales,
a leur permet de rester plus aisment et de repartir chez eux plus riches, parce
que le peu dici, cest tre riches pour eux.
La diffusion des prjugs envers les Roms est si large que nous avons construit
un indice synthtique pour la mesurer. Un indice cumul des prjugs antiRoms permet de hirarchiser les personnes sur une chelle gradue de0 pour
celles qui nadhrent aucun prjug 3 pour celles qui les approuvent tous
et considrent les Roms essentiellement comme des voleurs, des nomades et
des exploiteurs denfants.
Crois avec dautres questions de lenqute, cet indice rvle que mme les
personnes qui se considrent comme non racistes sont porteuses de strotypes ngatifs envers les Roms. Par ailleurs, parmi les personnes considrant
la prsence dimmigrs comme source denrichissement culturel, seulement
4% nont pas du tout de prjugs envers les Roms (contre 3% en moyenne
dans lensemble de lchantillon) et 12% ont un niveau bas de prjugs (contre
8% en moyenne). Dans ce mme groupe qui considre pourtant les immigrs
positivement, comme une source denrichissement culturel, seulement 25%
ne croient pas que les Roms soient des voleurs ou quils vivent de trafic. Et
cette proportion tombe 7% chez les personnes qui ne croient pas la valeur
ajoute de limmigration.
La figure 5-2 montre limportance croissante des prjugs anti-Roms, mesure
quon se rapproche du ple droit de laxe politique et leur relative importance
mme au centre.
Les entretiens en face face conduits par CSA ont recueilli des propos extrmement agressifs vis--vis des Roms, exprimant de la colre et laissant libre
cours aux motionsngatives leur gard: aversion et dgot, accusation
dimpuret et refus du contact, dception et frustration dues leur incapacit
suppose changer, mpris et mme haine en liaison avec la croyance en leur
diffrence et leur infriorit. Emblmatique de cet tat desprit est le verbatim

204
204

Les Roms: les moins-aims

de lentretien dune femme de 57ans, secrtaire, qui habite Paris, catholique


non pratiquante, et qui vote PS: Je ne suis pas raciste, mais je ne veux plus
voir les Roms. Cest de la vermine. Ils volent les sacs main. Ils agressent les
vieilles dames. Ils maltraitent leurs chiens. Je donne manger leurs chiens,
pas aux Roms. On mesure ici une agressivit encore plus intense quenvers la
population arabo-musulmane, qui ne reconnat pas aux Roms lappartenance
une commune humanit. Aux Roms est reproch de ne pas vivre avec dignit,
et donc de ne pas tre des tres humaines, comme lexpriment ces mots dun
homme de 65ans, retrait, qui habite Marseille, sans religion, et vote FN:
Il y avait un camp de Roms dans le 8earrondissement de Marseille. Moi je
considre que ces gens-l ne sont pas des tres humains. On peut avoir des
soucis et tre dans le besoin tout en vivant dignement. Ces gens-l ne vivent
pas dignement.
Figure 5-2. Scores sur lchelle de prjugs anti-Roms par autopositionnement politique
100 %
90 %
80 %
70 %

60 %

50 %

40 %

30 %
20 %
10 %
0%
<- gauche

droite ->

Source: enqute BVA/CNCDH 2013

Ethnocentrisme, mconnaissance
et rle des reprsentations mdiatiques
Il est intressant de croiser lindice des prjugs anti-Roms avec lchelle dethnocentrisme dj utilise dans les chapitres prcdents (voir chapitres 2 et 4).
Plus le niveau dethnocentrisme augmente, plus progressent les scores levs
sur lindice de prjugs anti-Roms (figure 5-3), tmoignant dune reprsentation
totalement strotype et cohrente de cette minorit. Aversion aux Roms et
ethnocentrisme vont de pair. Le rsultat mrite dtre soulign. A contrario,
lutter contre le racisme passe aussi par la lutte contre les prjugs envers les
Roms, mieux les faire connatre comme ils sont. Cela suppose galement de
prter attention la reprsentation quen donnent les mdias.

205
205

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Figure 5-3. Scores sur lchelle de prjugs anti-Roms


par niveau dethnocentrisme
100 %

80 %

60 %

0
1

40 %

2
20 %

0%

ethno
-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

ethno
++

Source: enqute BVA/CNCDH 2013

La haine des Roms est trs lie leur reprsentation mdiatique. Une femme
de 69ans, retraite, de Bagneux, sans religion, sans proximit politique, le dit
trs clairement: Les adultes exploitent les enfants en les obligeant voler pour
construire des maisons en Roumanie. Ils lont montr la tl la semaine dernire.
Les mdias donnent beaucoup dimportance aux comportements illgaux, aux
combines, aux expdients. La classe politique aussi sest focalise sur les Roms,
les a construits comme problme public, avec des prises de parole souvent trs
dures, renforant une approche culturaliste supposant une incapacit des Roms
sintgrer. Les politiques publiques ont tendance cadrer la question essentiellement comme un problme de gestion des franges urbaines et dviction des
bidonvilles insalubres8. Le rle des mdias est important pour une autre raison;
il ne sagit pas seulement de linstrumentalisation de ladite question Rom ni
des images ngatives et strotypes du Rom voleur, exploiteur denfants. La
reprsentation mdiatique des Roms exerce un rle par la ngation dimages
plus complexes et stratifies des groupes tsiganes. Leurs formes de mobilit
sociale ascendante, dinsertion dans le march du travail, et dintgration dans
les socits urbaines et rurales franaises ne sont jamais montres. Mme la
reprsentation cyclique et mdiatise de lvacuation des camps rom a des
effets culturels plus larges. Elle produit les modes de perception et dinterprtation de la ralit sociale, suggrant une reprsentation extrme et dforme
de laltrit dont les Roms sont porteurs. La stratification sociale des groupes
est oublie; une image de sous-proltariat et de misre est mise en avant. En
partant de bonnes intentions parfois, ces images ont pour effet de rduire la
pluralit de conditions des Tsiganes en France, de contribuer la construction
8. Legros O., Vitale T., Roms migrants en ville: pratiques et politiques, numro dossier de Gocarrefour,
2011, vol.86, no1; AguileraT., Gouverner les illgalismes, Gouvernement et action publique, 2012,
no3, pp.101-124.

206
206

Les Roms: les moins-aims

dun imaginaire de vie en marge de la socit, et de pauvret inhrente une


culture et une ethnie. Les Roms et les Tsiganes sont ainsi considrs comme
des nouveaux arrivants, et leur longue histoire dinscription au sein de la socit
franaise est oublie ou nie.
La mconnaissance dont nous venons de parler se double dun refoulement de
lhistoire violente de lantitsiganisme, des camps de concentration et du Porrajmos (lextermination au cours de la Seconde Guerre mondiale). Les Roms et les
Manouches, de mme que dautres ethnies et groupes sociaux jugs indignes,
ont t systmatiquement interns et tus dans les camps de concentration9. En
moyenne, un tiers de la population (34,5%) pense quon ne parle pas assez de
lextermination des Roms pendant la Seconde Guerre mondiale, pourcentage
qui, par contre, monte 61,5% parmi la petite minorit qui ne partage pas les
strotypes ngatifs envers les Tsiganes.

Une attention croissante


la discrimination des Tsiganes
On remarque toutefois que, dans le mme temps, la prise de conscience du
niveau de discrimination contre les Tsiganes, les Roms et les gens du voyage
en France a fortement augment, atteignant 19%, six fois plus quen 2003.
Figure 5-4. Les Roms vus comme principales victimes de racisme en France
(en %)
20
18
16
14

Pourcentage de rpondants qui


pensent que les Roms,
les Tsiganes et les Gens du voyage
sont les principales
victimes de racisme en France

12
10
8
6
4
2
0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

2011

2012

2013

Source: baromtres CNCDH

9. Filhol E., La Mmoire et lOubli: LInternement des Tsiganes en France, 1940-1946, Paris, LHarmattan,
2004; FilholE., Le Contrle des Tsiganes en France (1912-1969), Paris, Karthala, 2013; AboutI., Underclass
Gypsies. Historical Approach on Categorisation and Exclusion in France, 19th-20thCentury, in Michael Stewart
(dir.), The Gypsy Menace: Populism and the New Anti-Gypsy Politics, London, Hurst/Columbia, 2013.

207
207

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

Si on regarde les caractristiques des personnes qui nont pas du tout de


strotypes ngatifs envers les Roms (score de zro sur lindice de prjugs
anti-Roms), elles appartiennent toutes les classes dge (un petit peu plus
nombreuses chez les jeunes et surtout les 40-49 ans); la religion na pas dimpact
significatif. Il sagit de personnes qui ont un niveau dducation bien suprieur
la moyenne (26,5% sont diplmes du suprieur, contre une moyenne de 17%
dans lchantillon); 23,5% ont le niveau de bac+2 (contre 14% en moyenne),
et elles sont en majorit de gauche ou de centre gauche (respectivement 41%
et 29%). Parmi celles qui ont la note de1 sur notre indice de prjug anti-Roms,
on retrouve 25% de positionnement au centre, 20,5% au centre gauche et 34%
gauche. En grande majorit (59%), elles pensent aussi quil faut condamner
svrement ceux qui tiennent des propos racistes en public, bien plus que celles
qui ont des scores positifs sur lchelle de prjugs anti-Roms (35,5%). De mme
celles qui nont pas de prjugs envers les Roms croient presque unanimement
que les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les
autres, lorsque 34% des personnes de lchantillon ne sont pas du mme avis.
Lattention croissante porte la discrimination envers les Tsiganes est le miroir
de plusieurs mobilisations qui se sont dveloppes autour des droits des Roms,
surtout pour ceux qui connaissent la plus grande prcarit10. Ces mobilisations
nont pas t encore capables de rduire les prjugs anti-Tsiganes, ni de leur
substituer des connaissances plus fines des groupes rassembls sous cette tiquette. En tout cas, elles ont contribu attirer lattention sur les discriminations
vcues par les Roms. Et cela joue davantage lorsque les collectivits locales
sont attentives aux mobilisations solidaires, et pas seulement aux mobilisations
xnophobes et racistes. Lorsque la presse et les acteurs politiques locaux se
mettent concevoir des instruments daction publique diversifis, on observe
des innovations en terme de politiques sociales et des formes de communication
publique moins strotypes11.

10. Bruneteaux P., Benarrosh-Orsoni N., Intgrer les Roms? Travail militant et mobilisation sociale auprs
des familles de Saint-Maur (Val-de-Marne), Paris, LHarmattan, 2012.
11. Fastrs J., AhkimA.(dir.), Les Roms. Chroniques dune intgration impense. Paris, Couleur Livres, 2012.

208
208

Conclusions et recommandations
de la CNCDH
Lensemble des contributions qui constituent ce rapport permet de relever les
efforts et les progrs accomplis en termes de lutte contre le racisme, la xnophobie, lantismitisme et les discriminations. La CNCDH note cependant quun
long chemin reste encore parcourir. Aussi la volont politique doit saffirmer
sans faille et saccompagner de mesures concrtes et effectives.
Dans les divers chapitres danalyse rdigs par la CNCDH, celle-ci a constat
un certain nombre de lacunes et dvelopp quelques recommandations pour
y remdier. On trouvera ci-dessous le rcapitulatif de ces recommandations,
mais il convient de se rfrer aux chapitres pertinents pour en comprendre la
logique et le raisonnement.
Au pralable, la CNCDH tient souligner une fois encore que lefficacit de la
lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie doit procder dune
approche globale et intgre, permettant damliorer la coordination, le renforcement et la mise en valeur des multiples initiatives dj mises en place.
Elle souhaite rappeler que laction des pouvoirs publics contre le racisme doit
se garder de tout risque dapproche communautariste, qui risquerait dinstaurer
un climat dltre de concurrence victimaire. Si la CNCDH ne nie pas que
certaines manifestations de racisme ncessitent une attention particulire, elle
considre nanmoins que ce phnomne doit tre considr dans sa globalit.
Enfin, elle appelle les personnalits politiques et publiques veiller ne tenir
aucun propos raciste, xnophobe ou stigmatisant lgard dune population
particulire. Elle demande aux responsables politiques de sengager ne pas
veiller, par des discours discriminants ou alarmistes, des ractions dhostilit
lgard des populations dont les appartenances sont lobjet de prjugs.
Les recommandations qui vont suivre tmoignent de limpulsion que souhaite
donner la CNCDH. Pour tre efficiente, la lutte contre le racisme doit reposer
sur une connaissance fine et scientifiquement taye des phnomnes et des
dynamiques luvre dans la socit et dans les territoires, pour ensuite sorganiser au travers dapproches transversales et pluridisciplinaires. ce titre, la
formation constitue la pierre angulaire du combat contre le racisme; les efforts
dducation et de sensibilisation doivent saccompagner dactions spcifiques
cibles quil convient de dcliner au sein de partenariats troits entre institutionnels et acteurs essentiels de la socit civile.

Connatre les phnomnes racistes


Un observatoire des expressions racistes sur Internet
La CNCDH ritre sa recommandation de crer un observatoire du racisme, de
lantismitisme et de la xnophobie sur Internet, lequel aurait des missions de
veille et de contrle spcifiquement ddies la dlinquance raciste avec une
plateforme de signalement attitre. Elle encourage par ailleurs lOCLCTIC

209
209

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

rengager les discussions lchelle europenne concernant le projet de plateforme europenne de signalement des contenus illicites sur Internet: ICROS.

Effectivit des outils de signalement et clarification


des instruments statistiques
La CNCDH renouvelle son souhait dtre associe au contrle des mains courantes informatises de certains commissariats; la pratique de lenregistrement
des actes caractre raciste par la voie des mains courantes et les modalits
dintgration de ces faits au sein des statistiques annuelles suscitant de nombreuses interrogations, cette recommandation na rien perdu de son actualit.
La CNCDH souhaite que le nouveau dispositif de signalement en ligne de lIGPN
puisse tre rendu pleinement effectif travers une meilleure communication
auprs du grand public, louverture de sanctions disciplinaires lorsque les faits
signals le commandent, lextraction de donnes statistiques concernant spcifiquement les faits caractre raciste, et une dclinaison au sein de lIGGN.
Elle invite le ministre de lIntrieur parfaire le dispositif TAJet lentourer de
toutes les garanties ncessaires au respect des liberts individuelles, notamment
en ce qui concerne les conditions de ralisation des enqutes administratives,
la reprise dans TAJ des fichiers STIC et JUDEX sans correctif visant mettre
jour les donnes errones, ou encore lamlioration des conditions de consultation du fichier.
Elle invite le ministre de lIntrieur enrichir la nomenclature servant de base
son recensement de la dlinquance raciste en couvrant lensemble des infractions
caractre raciste, et notamment les discriminations ethno-raciales.
Elle recommande au ministre de lIntrieur de rviser la prsentation de ses
statistiques annuelles en matire de dlinquance raciste, en communiquant
un premier bilan global, avant de distinguer des bilans spcifiques sagissant
des actes antismites, antimusulmans et des atteintes aux lieux de culte et aux
spultures.
La CNCDH demande ce que puisse lui tre fourni des lments quantitatifs
et qualitatifs fiables permettant dapprhender les phnomnes de racisme,
dantismitisme, de xnophobie et de discriminations dans les collectivits
doutre-mer.
La CNCDH recommande au ministre de la Justice dlaborer un dispositif de
recueil des donnes statistiques concernant les condamnations prononces
par les juridictions civiles, et notamment prudhomales, ainsi que par celles de
lordre administratif.

Une approche complmentaire au recensement institutionnel


des actes caractre raciste
La CNCDH recommande de raliser des enqutes de victimation et des enqutes
de dlinquance auto-dclare afin de disposer doutils de mesure alternatifs. Elle
invite par ailleurs les pouvoirs publics promouvoir les recherches qualitatives

210
210

Conclusions et recommandations
de la CNCDH

ralises par des chercheurs, universitaires, ou ONG, sur lampleur et la nature


des infractions racistes.
Elle estime que les spcificits de la dlinquance caractre raciste, antismite
et xnophobe ncessiteraient quune enqute de satisfaction lintention de
ces victimes soit mene, afin de mieux prendre en compte leurs demandes.
Sagissant de ltude de la criminalit lgale, la CNCDH appelle de ses vux une
analyse statistique, partir des procdures judiciaires comportant des infractions
caractre raciste, visant identifier les diffrents mobiles de la haine de lautre
manifests au travers de faits infractionnels. En rvlant de faon fine le profil des
auteurs, en identifiant les groupes les plus vulnrables et les circonstances des
passages lacte, cette tude permettrait de dfinir des actions cibles de lutte
contre le racisme, et de mobiliser de faon pragmatique les autres partenaires
institutionnels et de la socit civile autour de ces actions.

Ltude des phnomnes racistes en milieu scolaire


La CNCDH recommande que le ministre de lducation nationale continue de
prter une attention toute particulire la question du harclement en milieu
scolaire, dautant que les violences caractre raciste, xnophobe ou antismite
sexercent trs souvent dans le cadre dune situation de harclement. Dans
cette perspective, elle souhaite que le ministre dresse le bilan de la campagne
nationale contre le harclement lcole mise en place en2010 et sinterroge
sur des actions de prennisation pour impulser un vritable changement dans
les coles.
La CNCDH souhaite que le ministre de lducation nationale revoie son projet
de rduire le nombre dtablissements sonds dans le cadre de lenqute SIVIS
et quil accompagne, au contraire, la mise en uvre de cette enqute dune
sensibilisation accrue des chefs dtablissement concernant limportance dun
suivi rigoureux des actes racistes en milieu scolaire.
En outre, la CNCDH souhaite que le ministre de lducation nationale mette
la disposition des responsables dtablissements sonds un guide mthodologique prcisant notamment la dfinition dun acte de violence caractre
raciste, xnophobe et antismite, afin dobjectiver les rsultats de lenqute SIVIS.

La formation au cur des actions de lutte


Lveil des consciences en milieu scolaire
La CNCDH recommande que soient abordes en classe des problmatiques
telles que lesclavage, les gnocides, limmigration et la diversit des civilisations avec le souci de mieux lutter contre les prjugs et les strotypes,
notamment dans le cadre de lenseignement de la morale laque. Il en va de
mme pour la notion de race, afin de montrer aux lves que cette notion
na aucune ralit scientifique. Ces problmatiques figurent dj directement
ou indirectement dans les programmes, notamment dhistoire pour les premiers
et de sciences de la vie et de la Terre (SVT) pour les seconds, mais il importe dy

211
211

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

mettre laccent, de croiser les savoirs disciplinaires et de les mettre en relation


avec des valeurs thiques. Une formation spcifique pralable des enseignants
apparat source defficacit.
La CNCDH rappelle limportance de la mise en uvre du Programme mondial
en faveur de lducation aux droits de lhomme, dans laquelle le ministre de
lducation nationale devrait jouer un rle central et rappelle son souhait de
participer sa dfinition et sa mise en uvre.
Elle souhaite que les lves soient sensibiliss la cybercriminalit, et notamment
au caractre infractionnel de la diffusion des expressions racistes sur Internet.

Former les professionnels


La CNCDH recommande que les enseignants soient forms la connaissance
et la comprhension des populations itinrantes ou migrantes.
La CNCDH recommande que soient systmatises les formations destination des personnes en charge des ressources humaines, des personnels des
agences dintrim et de recrutement, ainsi que des agents de Ple emploi et
des missions locales, afin de leur indiquer la marche suivre face aux demandes
discriminatoires de certaines entreprises, et notamment lobligation de signaler
les discriminations dont ils ont connaissance.
La CNCDH recommande que les professionnels de limmobilier (agences immobilires, agents des offices HLM) soient mieux forms afin de savoir comment
ragir face aux demandes discriminatoires de certains propritaires.
En milieu sportif, la CNCDH demande que les arbitres puissent adopter les
mesures qui simposent en cas dactes ou de propos racistes. Une formation
spcifique sur ces problmatiques devrait tre dlivre aux arbitres, professionnels ou amateurs.
La CNCDH invite le ministre de lIntrieur poursuivre les efforts de formation
initiale et continue destination de lensemble des chelons hirarchiques.
La CNCDH insiste sur la ncessit de sensibiliser tout particulirement les
enquteurs qui reoivent les victimes policiers et gendarmes leur accueil
et au maniement des qualifications juridiques du contentieux raciste.

Les instruments spcifiques dcliner


au sein dactions cibles
Les cooprations au cur des dispositifs de lutte
La CNCDH invite le ministre de lducation nationale renforcer les cooprations entre la Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au
logement (DIHAL) et la direction gnrale de lenseignement scolaire(DGSCO)
afin de remdier aux situations urgentes.
La CNCDH encourage le dveloppement de laction des ples antidiscriminations sur lensemble du territoire franais.

212
212

Conclusions et recommandations
de la CNCDH

La CNCDH recommande quun magistrat du parquet soit prsent, au moins


temps partiel, dans les maisons de la justice et du droit (MJD) ou du moins dans
certaines dentre elles, afin dy assurer la plnitude de ses fonctions (direction
de la police judiciaire et de laction publique), et notamment un rle darbitre
entre la population et la police.

Les instruments en milieu scolaire


La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de veiller corriger les discriminations que gnre lcole. Il importe notamment de revenir
sur la libralisation de la carte scolaire et de repenser la sectorisation. Il serait
galement utile de repenser la politique de lducation prioritaire.
La CNCDH recommande au ministre de lducation nationale de veiller la mise
en uvre des dispositions prvues par les circulaires du 2octobre 2012relatives
la scolarisation des enfants allophones, lvaluation des comptences et de la
matrise de la langue franaise, et les amnagements particuliers en lien avec la
classe ordinaire. Elle souhaiterait que la mise en uvre de ces circulaires fasse
lobjet dune valuation, afin den mesurer les effets.
Afin dviter que le contenu des livres scolaires dlivrs aux lves soit en inadquation avec les objectifs de lutte contre le racisme, la CNCDH recommande
que le ministre de lducation nationale et le Conseil suprieur des programmes
puissent exercer un droit de regard sur ldition des livres scolaires.
La CNCDH souhaite voir prosprer la volont des rectorats et des services acadmiques dans lapplication de la politique impulse par le ministre propos
de la scolarisation et de la scolarit des enfants Roms et issus de familles de
voyageurs. Pour entriner cette dynamique, la CNCDH appelle la cration
dun rseau de rfrents acadmiques ddis la scolarisation et la scolarit
des enfants Roms et du voyage.

Les instruments spcifiques dcliner dans le milieu du sport


La CNCDH recommande aux fdrations nationales sportives dadopter dans
leur rglement intrieur des sanctions disciplinaires contre les actes racistes et
discriminatoires.
Elle invite les organisations de supporters adopter une charte dans laquelle
elles sengagent bannir les responsables dactes et de propos racistes.

La protection des sites religieux


La CNCDH ritre sa recommandation visant ce que le plan de scurisation
des sites juifs lanc en 2002 par le ministre de lIntrieur soit tendu aux sites
musulmans.

213
213

Le regard deschercheurs surlesphnomnes deracisme

La lutte contre la discrimination dans les pratiques


administratives
La CNCDH souhaite que lInspection gnrale de ladministration porte une
attention particulire sur dventuelles pratiques discriminatoires, lors de ses
contrles des services en charge de la dlivrance des titres de sjour, de la
naturalisation, et de la dlivrance des visas.

La problmatique des contrles de police


Elle demande au ministre de lIntrieur dinvestir tous les moyens ncessaires
afin dliminer les pratiques de profilage racial, notamment en exprimentant
la mise en place dune attestation nominative de contrle, dite rcpiss, en
supprimant les dispositions lgales autorisant les agents de police effectuer
ces contrles sans quils aient justifier dun motif, et en sassurant que les
auteurs de contrles didentit abusifs soient sanctionns conformment la
loi. Elle appelle la dfinition dun calendrier daction concernant le projet de
comptabilisation, de cartographie et de publication annuelle des contrles
didentit collectifs afin que celui-ci voie enfin le jour.

Les instruments de rpression


La CNCDH appelle de ses vux la plus grande diffusion des bonnes pratiques
judiciaires, leur dclinaison lchelle locale en fonction des spcificits des
territoires, et la diffusion du guide mthodologique relatif au contentieux raciste
non seulement aux magistrats mais aussi aux enquteurs et aux gendarmes
accueillant les victimes et traitant des enqutes en matire dinfractions
caractre raciste.
Sagissant du traitement judiciaire de la dlinquance raciste, la CNCDH souhaite
vivement que les alternatives aux poursuites ne soient pas utilises pour les
faits infractionnels les plus graves et restent adaptes dans leur opportunit
et leur nature la personnalit des auteurs des infractions caractre raciste.
Elle entend rappeler que quelle que soit la suite donne aux affaires caractre
raciste, il importe, compte tenu du caractre particulier de ces affaires, que la
peine prononce ait aussi une porte pdagogique et que soient rappels aux
auteurs les principes dgalit, de dignit et de tolrance qui prvalent dans
la socit.
La CNCDH rappelle limportance de la mise excution des dcisions de justice,
mais aussi le sens de laction des juges de lapplication des peines dont la mission
est de fixer les principales modalits de lexcution des peines privatives de
libert ou de certaines peines restrictives de libert, et de suivre les obligations
mises la charge du condamn dans le cadre dune peine demprisonnement
assortie du sursis avec mise lpreuve, et ce en fonction notamment de la
situation personnelle et professionnelle des condamns.
Elle rappelle que, si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but
dapporter une satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable,
le systme judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter

214
214

Conclusions et recommandations
de la CNCDH

suffisamment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble


des enjeux du procs.
Elle invite durcir les sanctions lencontre des entreprises condamnes pour
discrimination ou pour comportements racistes, travers linterdiction de postuler des marchs publics pendant un certain temps,ou encore le prononc
damendes plus consquentes.
Elle souhaite que la responsabilit des hbergeurs de sites et des fournisseurs
daccs Internet soit engage dans les cas o des propos racistes sont profrs
sur leurs sites.

Engagements internationaux
La CNCDH invite, une fois encore, le Gouvernement ratifier le protocole no12
la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts, qui interdit
de manire gnrale toute forme de discrimination.
En outre, elle encourage laction du ministre des Affaires trangres pour la
ratification la plus large possible de la Convention contre la cybercriminalit
du Conseil de lEurope.

215
215

ANNEXES

CONTRIBUTIONS
AURAPPORT
CONTRE LERACISME,
LANTISMITISME ET
LAXNOPHOBIE 2013

217
217

CONTRIBUTIONS DES ACTEURS


INSTITUTIONNELS AU RAPPORT
CONTRE LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE 2013
Contribution
de la Dlgation interministrielle
la lutte contre le racisme
et lantismitisme (DILCRA)
Racisme, antismitisme, xnophobie:
la haine de lautre na pas davenir
Par le prfet Rgis Guyot,
Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme
Notre pays est une Rpublique indivisible qui assure lgalit de tous les citoyens
devant la loi, sans distinction dorigine, de race ou de religion. Aprs le Prambule
qui raffirme notre attachement aux droits de lhomme, ces mots de larticle 1er de
notre Constitution posent un principe fondamental de notre vie collective.
Ils font cho la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 et
appellent ne pas oublier les horreurs de la Seconde Guerre mondiale. En les
reprenant dans sa Constitution, la France sest inscrite trs tt dans une dmarche
volontariste de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Or, ces dernires annes, notre capacit vivre ensemble harmonieusement dans
la diversit a paru atteinte. Les tensions sont devenues plus vives, les propos
dintolrance, voire de rejet, se sont multiplis, faisant douter que les valeurs
collectives inscrites dans nos textes fondamentaux soient encore acceptes par
tous et pratiques par chacun dans sa vie quotidienne.
Pourtant, des juifs vivaient dj en Gaule romaine, et les noms de certaines rues
de nos villes tmoignent de la continuit de leur prsence. Limplantation de
Noirs dans lHexagone est atteste depuis plus de quatre sicles, et lHexagone
ne saurait aujourdhui rsumer la France: les Guadeloupens, les Guyanais,
les Martiniquais et les Runionnais, en particulier, sont citoyens franais depuis
1848. Des populations arabo-orientales aussi sont prsentes sur notre territoire,
et ce depuis plus de treize sicles, et au xvie sicle des milliers dentre eux sy
installent dfinitivement.

219

ANNEXES

Lhistoire politique, militaire, religieuse, culturelle, conomique et sociale de


notre pays a t enrichie par la diversit des origines de sa population. Plus de
200000 militaires franais (colonies comprises) ont t tus pendant la Seconde
Guerre mondiale.Plus de 5500 taient des indignes dAfrique du Nord, 12000
des pieds-noirs et 24000 des tirailleurs sngalais eux aussi, nous sommes
redevables de la France o nous avons la chance de vivre aujourdhui!
Aprs des dcennies o lapport de main-duvre extrieure lHexagone a
contribu au dveloppement de notre conomie, accepterions-nous maintenant,
du fait du ralentissement de la croissance et de la crise, de voir se dtriorer
notre capacit vivre harmonieusement ensemble selon les trois principes de
la Rpublique Libert, galit, Fraternit? Non, bien sr! La France, somme
de nous tous et plus que cela, veut rester la hauteur de son Histoire, fidle
ses principes fondateurs et ses valeurs universelles. Toujours regarde par le
monde comme la patrie des droits de lhomme, son exigence envers elle-mme
et donc notre exigence collective envers nous-mmes doivent perdurer.
mergence soudaine dune violence exacerbe, les assassinats de Montauban
et de Toulouse, en 2012, sont cependant venus brusquement nous alerter sur
la dgradation de la ralit et nous rappeler que la lutte contre le racisme et
lantismitisme, loin dtre un enjeu dpass, reste un combat permanent, pour
la France et pour chacun dentre nous. titre personnel, il nous appartient de
prendre conscience de nos propres prjugs, de les matriser, puis de les remettre
en cause: le mieux-vivre ensemble se construit dabord lchelle individuelle.
Le prsident de la Rpublique, le 22juillet 2012, loccasion du 70e anniversaire
de la rafle du Vl dhiv, a raffirm la dtermination de ltat lutter contre la
violence raciste et antismite. Le Premier ministre, le 10septembre 2012, lors
de linauguration du Mmorial du Camp des Milles, a ensuite trac les grandes
lignes dune nouvelle politique fonde sur la sensibilisation, lducation et la
formation.
Cest ce travail de fond, peu spectaculaire mais en profondeur, intressant
particulirement les scolaires, les acteurs de lducation populaire et sportive,
les tudiants, les agents des fonctions publiques, enfin les entreprises, que
la Dlgation interministrielle la lutte contre le racisme et lantismitisme
(DILCRA) a t charge danimer.
Sa vocation est de prparer les dcisions du Gouvernement, dassurer leur application, notamment par les ministres, et den rendre compte trs rgulirement au
Premier ministre. Pour tre efficaces, la plupart des actions doivent tre menes
de faon transversale, ce qui ntait pas le cas avec le Plan national daction
contre le racisme et lantismitisme 2012-2014. La politique correspondante
manquait donc de visibilit, y compris lgard des instances internationales.
Cest un programme nouveau, partenarial et articul dans la dure, qui a t
prsent au comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme
prsid par le Premier ministre le 26fvrier 2013. Le Gouvernement la adopt,
transformant les propositions en dcisions excuter. Cependant, pour que la
France reste cohrente envers ses partenaires internationaux, il a t baptis
programme complmentaire et les actions du plan prcdent, prvues en

220

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

2013 et 2014, ou prvues en 2012 mais non encore acheves la date du comit
interministriel, y ont t intgres.
Dans son excution, nous enregistrons de belles avances et dplorons quelques
retards, la transversalit, pourtant incontournable en la matire, ne faisant pas
encore naturellement partie des mthodes de travail de toutes les structures
ministrielles.

Analyse de la situation en matire de racisme,


dantismitisme et de xnophobie
Si lanne 2013a connu son lot dagressions particulirement violentes envers
des personnes vises pour leur appartenance relle ou suppose une ethnie
ou une religion, ltude comparative des statistiques 2012-2013 du ministre de
lIntrieur, tablies partir des plaintes enregistres, fait nanmoins apparatre
une diminution des faits qui recouvrent actions et menaces racistes (-14%;
625 pour 724 en 2012), une diminution encore plus nette des faits antismites
(-31%; 423 pour 615 en 2012), et une augmentation sensible des faits antimusulmans (+11%; 226 pour 203 en 2012).
Dans le dtail, ces volutions se retrouvent tant au niveau des actions (les
actes contre les personnes ou les biens prsentant un degr de gravit certain
et les dgradations irrmdiables) que des menaces (les autres faits: propos ou gestes menaants, graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions
lgres et autres actes dintimidation):
les actions racistes sont en diminution (-18%; 97 pour 118 en 2012) et les
actions antismites encore plus nettement, pour lesquelles lvolution est encore
plus marque (-41%; 105 pour 177 en 2012). Inversement, celles caractre
antimusulman sont en hausse (+15%; 62 pour 54 en 2012);
les menaces racistes sont elles aussi en diminution (-13%; 528 pour 606 en
2012), tout comme les menaces antismites (-27%; 318 pour 438 en 2012). Celles
caractre antimusulman sont en progression (+10%; 164 pour 149 en 2012).
Ces comparaisons dune anne sur lautre ne sauraient toutefois donner, elles
seules, une vision objective de la situation. Une analyse sur plusieurs annes
permet de mieux dgager des volutions de fond, vitant ainsi de favoriser les
seules ractions immdiates qui reposent parfois sur des ides reues ou sur
des amalgames dans une conjoncture donne.
Notre cheminement a donc consist analyser les courbes des faits, des
actions et des menaces, racistes et antismites, entre 2009 et 2013, ainsi que
les courbes de la violence antimusulmans, mais entre 2010 et 2013 (2010 marquant la premire anne du recueil exhaustif et distinct des faits racistes et des
faits antimusulmans).
Par souci de rigueur scientifique, nous avons limin des droites de rgression
de la violence antismite le mois de janvier 2009, marqu par une explosion de
faits pouvant tre en rapport avec lopration Plomb durci au Proche-Orient.
Par ailleurs, nous navons pas appliqu les ventuelles corrections statistiques
des pointes observes, dune part, en mars 2012 (affaire Merah), en septembre,
octobre et novembre 2012 (mot-dise Un bon juif) en ce qui concerne la

221

ANNEXES

violence antismite, et, dautre part, en septembre et octobre 2012 (sortie du


film LInnocence des Musulmans et publication de caricatures de Mahomet
dans Charlie Hebdo) et novembre 2013 (mdiatisation de laffaire de la crche
Baby Loup) pour la violence antimusulmans, car elles nauraient entran quune
faible variation des pentes des droites de rgression.
Ainsi, lanalyse cinq ans montre que les trois droites de rgression de la violence raciste ont une pente lgrement descendante (-0,6 pour celle des faits,
-0,2 pour celle des actions et -0,4 pour celle des menaces).
Les trois droites de rgression de la violence antismite sont, pour leur part,
quasi horizontales et mme lgrement dcroissantes pour les faits et les
menaces (-0,1).
Les rsultats sont diffrents pour la violence lencontre des musulmans. Lanalyse quatre ans montre que les pentes des trois droites de rgression sont
positives (+0,3 pour celle des faits, +0,1 pour celle des actions, +0,2 pour
celle des menaces).
Cet ensemble statistique ne peut cependant prtendre dcrire de faon exhaustive
la dlinquance en matire de racisme et dantismitisme, tant le chiffre noir est
important: un nombre inconnu de victimes ne porte pas plainte, en particulier
en matire de menaces et dinjures.
On sait dailleurs quen matire de dlinquance, les faits et le ressenti sont deux
choses diffrentes, et quil existe souvent un dcalage non ngligeable entre
la ralit des faits et leur perception.
La communaut juive, par exemple, exprime une inquitude trs forte, fonde
notamment sur les phnomnes de stigmatisation entre collgiens ou lycens,
qui conduit certains parents retirer leurs enfants de lcole publique pour les
inscrire dans des coles confessionnelles, juives ou catholiques, par souci de
scurit.
La violence grandissante et la diffusion des propos utiliss par certains lencontre de nos concitoyens de confession musulmane ou dorigine arabo-berbre
tmoignent, quant elles, dune vritable difficult faire partager notre volont
rpublicaine de vivre ensemble. Ces agressions verbales montrent quil existe
un terreau quasi permanent de racisme latent, qui ne demande qu laisser se
dvelopper, comme du chiendent, des comportements beaucoup plus graves.
Les moments de crise sont en effet propices des pousses de fivre brutales.
Enfin, confondre religion et origine, qui relvent dans notre code pnal de
motifs distincts de discrimination, favorise la stigmatisation et cre des amalgames dangereux. Cest prcisment pour cette raison que la Dlgation
interministrielle considre lutilisation du terme islamophobie comme un
pige smantique. La confusion entre musulman et Arabe rsulte en effet dune
mconnaissance assez rpandue. Tous les Arabes ne sont pas de confession
musulmane, et cest en Asie centrale et orientale que vivent les communauts
musulmanes les plus nombreuses. En outre, le terme islamophobie englobe
aux yeux de certains le refus de la critique de la religion musulmane, ce qui nest
pas conforme notre lgislation. La libre critique, notamment des religions,
est un fondement de la libert dexpression. Cela nempche pas de constater

222

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

que les deux discriminations sont de plus en plus souvent jointes, mais dans
une proportion non objectivement connue et sur laquelle les affirmations sont
donc sujettes caution.

ducation, formation, sensibilisation: le fil directeur


de la politique de lutte contre le racisme et lantismitisme
Action no1
Module de formation commun tous les nouveaux agents de ltat
Lambition de cette action, novatrice car visant pour la premire fois lensemble
des agents recruts chaque anne dans la fonction publique dtat, est de constituer un creuset commun de connaissances et de sensibilisation la diversit.
1oCette sensibilisation la diversit va concerner les quelque 57300 nouveaux
agents recruts, dont 90% passeront par une cole du service public. Aprs des
rencontres avec les principaux directeurs des ressources humaines ministriels
puis la runion avec eux, le 24avril, dun comit de pilotage prsid conjointement par le directeur gnral de ladministration et de la fonction publique
et le Dlgu interministriel, un comit pdagogique compos de personnes
disposant dune expertise en matire de conception de formations de cette
nature et dune exprience concrte danimation a t constitu.
Ses conclusions rendues mi-juillet ont permis llaboration dun cahier des
charges pralable au lancement dun appel doffres. Le prestataire externe
choisi assurera la conception dune mallette pdagogique et la formation des
formateurs. Deux enseignants de chaque cole du service public seront ainsi
forms pendant trois jours avant dassurer eux-mmes la formation des nouveaux agents. Le module de sensibilisation proprement dit se droulera sur
une journe dont la moiti au moins sera consacre des mises en situations
concrtes. La question du financement, qui a retard le lancement de lappel
doffre, est aujourdhui rgle.
2oIl est en outre essentiel que les cadres dirigeants des administrations centrales
donnent limpulsion initiale. Afin de les y aider, la DILCRA, en partenariat avec
lANDRH et avec le soutien du secrtariat gnral du Gouvernement, a conu
leur intention un sminaire de sensibilisation la diversit en milieu professionnel, pour leur permettre dchanger entre eux et avec leurs homologues
du secteur priv dj engags dans une politique de diversit.
Ce sminaire est destin en priorit aux secrtaires gnraux, directeurs des
ressources humaines et directeurs dadministration centrale. Huit sessions ont
t prvues. La premire, le 3dcembre, a t ouverte par le secrtaire gnral du Gouvernement. La deuxime se droulera le 4fvrier 2014. Six autres
sessions auront lieu au cours de lanne 2014. Cette initiative sera tendue ds
que possible aux responsables des services dconcentrs de ltat.

223

ANNEXES

Une bonne pratique: la nomination dun Haut-Fonctionnaire pour la lutte contre


le racisme et lantismitisme, au secrtariat gnral du ministre de lgalit
des territoires et du Logement, et du ministre de lcologie, du Dveloppement
durable et de lnergie.
Au sein du secrtariat gnral commun ces deux ministres a t cr en dcembre 2013, auprs
de sa direction des ressources humaines et sous lautorit directe de son directeur, un poste dexpert
de haut niveau, simultanment Haut-Fonctionnaire en charge de lgalit des droits entre les femmes
et les hommes, et Haut-Fonctionnaire pour la lutte contre le racisme et lantismitisme.
Il assurera au quotidien linterface avec lquipe du Dlgu interministriel la lutte contre le racisme
et lantismitisme, et reprsentera ses deux ministres de tutelle au sein du groupe oprationnel de
suivi runi une fois par trimestre par le Dlgu interministriel.

Action no2
Formation continue des agents en contact permanent avec le public
Lobjectif de cette action est doffrir une formation continue et des outils
professionnels aux agents en contact permanent avec le public et placs
dans les situations potentiellement les plus difficiles ainsi qu ceux de la
filire ressources humaines.
Plusieurs ministres sont dj engags dans une telle dmarche, la formation
de leurs agents constituant un volet essentiel pour bnficier du Label diversit.
Dans la plupart des cas, un cadre de rfrence et des cls de comprhension
savrent cependant ncessaires, que les agents soient confronts directement
des situations pouvant poser problme (accueil du public, gestion des ressources
humaines, etc.) ou amens connatre de situations complexes (management).
La dmarche retenue passe par un dialogue pralable avec les directions des
ressources humaines afin de coller au plus prs leurs missions, leurs besoins
spcifiques et aux situations rencontres. Des runions de travail ont dj eu
lieu avec le ministre de lIntrieur et celui de lcologie.
Ce dernier a montr son intrt pour ce volet du programme gouvernemental
en organisant, le 7octobre, destination des managers, une confrence sur
les discriminations et le harclement au cours de laquelle le Dlgu interministriel est intervenu.

Du ct de lducation nationale
Une comparaison attentive des valeurs qui sous-tendent le travail du Dlgu ministriel la prvention
et la lutte contre les violences scolaires, dune part, et les travaux de la DILCRA, dautre part, a conduit
les deux hauts fonctionnaires animant ces structures sappuyer conjointement sur les comptences
mobilises au sein des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Un travail commun
a t engag autour des questions de climat scolaire, de prvention des violences scolaires, et de

224

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

sensibilisation la diversit. Les ESPE de Bordeaux, Clermont-Auvergne, Crteil, Lille, Lyon, Nice et
Versailles se sont associes aux rflexions correspondantes afin:
didentifier les formations proposes et les modalits de leur mise en place;
de recenser les ressources disponibles dans les projets dESPE pour porter ces dispositifs de formation;
de proposer des contenus et des outils (rfrentiel de formation, guide mthodologique, etc.), pour
la mise en place et lanimation de formations;
daccompagner les quipes des ESPE disposant de peu de ressources sur ces questions pour mettre
en place de nouveaux modules.
Dans le cadre des plans nationaux de formation, une session Lutte contre le racisme et lantismitisme est prvue (runion du comit de pilotage en janvier) ainsi quune session Enseignement moral
et civique. Elles sajouteront aux sessions de formation sur les questions de lacit mises en place
paralllement la diffusion de la Charte de la lacit lcole dans les tablissements scolaires.

Action no3
Lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet
Lobjectif est de dvelopper les moyens dinformation, de prvention et de
rpression permettant dendiguer le dveloppement des contenus racistes
et antismites, et de donner chacun la possibilit de devenir un utilisateur
clair dInternet, capable dy exercer son sens critique et de dvelopper un
comportement adapt.
1oLe Dlgu interministriel avait initi fin 2012 plusieurs runions de travail
entre ltat, des associations antiracistes et des reprsentants des acteurs
professionnels dInternet. Il sagissait de rechercher comment le dispositif
prvu par la loi no2004-575 du 21juin 2004 pour la confiance dans lconomie
numrique pouvait tre concrtement mis plus fortement sous tension, afin de
mieux prvenir la diffusion des contenus illicites et de protger la jeunesse.
Un groupe de travail spcifique avait t envisag cette fin, associant les trois
catgories dacteurs.
loccasion du sminaire gouvernemental sur le numrique runi par le Premier
ministre le 28fvrier 2013, le sujet a t intgr dans une vision plus large confie
un haut magistrat de la Cour de cassation, charg de prsider un groupe de
travail interministriel sur la cybercriminalit qui devait rendre son rapport au
tout dbut de cette anne.
Le Dlgu interministriel a t auditionn sur les questions de racisme et
dantismitisme et a exprim ses rflexions.
Il a en particulier rappel que larticle 6 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique identifie trois sries de partenaires techniques: les fournisseurs daccs, personnes dont lactivit est doffrir un accs des services
de communication, les hbergeurs de contenus, personnes qui assurent le
stockage de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de messages et, sous
une forme plus indirecte, les diteurs de contenus, [] du fait des activits
ou des informations stockes la demande dun destinataire de ces services.
Les deux premiers types de prestataires ne sont pas soumis une obligation

225

ANNEXES

gnrale de surveillance des contenus des messages, mais doivent mettre en


place un dispositif de signalisation. Les diteurs de contenus, en revanche, sont
totalement responsables de leurs propos devant la loi, indpendamment du
mdia servant de support leur expression.
Il a indiqu quInternet est devenu le vecteur privilgi pour la diffusion des
messages caractre raciste, antismite et ngationniste. Du fait de son aspect
transfrontalier et de la difficult pratique autant que judiciaire de rprimer les
contenus illicites qui y sont diffuss, on constate aujourdhui un dsquilibre
entre la ncessaire prservation du principe de libert dexpression et le non
moins important principe de respect de la dignit humaine.
Par ailleurs, un grand nombre de nos concitoyens considrent que les sites Internet rfrencs par un moteur de recherche sont licites, quils contiennent des
informations vrifies et donc pertinentes puisque publiques. Les jeunespeuvent
ainsi tre soumis des messages dstabilisants, parfois rdigs en langage
pseudo-scientifique, alors quils nont pas encore acquis les cls de comprhension ncessaires.
En outre, une certaine forme de confusion existe entre les messages privs
changs par messagerie lectronique en oubliant quil peuvent tre rediffuss dautres personnes que leur destinataire, voire rendus semi-publics par
rediffusion une liste dadresses, ou publics par rediffusion sur un forum et les
post publis sur un forum de discussion ou sur une liste abonns inconnus.
Il a insist sur la ncessit de donner au public, tout particulirement aux
plus jeunes, des outils dinformation objective sur les enjeux juridiques et de
socit poss par les nouveaux moyens de communication et sur les modes
de comportements adapts sur Internet et les rseaux sociaux. Il a mis laccent
sur le fait que larsenal pdagogique et juridique doit tre segment selon les
services offerts sur Internet: courrier lectronique, web, newsgroups, chats ou
messageries instantanes,forums de discussions, etc.
2oDe plus, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur
participant aux exprimentations de la fiche no6 (Sensibilisation des futurs
cadres de la nation et des acteurs socio-conomiques), la suite des rflexions
communes engages ces derniers mois, prvoient dsormais dorganiser des
confrences ou denrichir leurs programmes denseignementdes questions suivantes: modes de comportements adapts sur Internet et les rseaux sociaux,
lments de droit franais sur le sujet ou encore lments de droit compar1.
3oLa DILCRA travaille enfin avec lassociation Ethical Social Network, dont la
formation Dcouverte et usages des mdias sociaux pour les 12-18 ans,
labellise par la Commission nationale informatique et liberts, a pour but de
permettre aux adolescents dadopter un usage citoyen et responsable des
mdias sociaux2.

1. Cf. Constitution amricaine/Dclaration des droits de lhomme et du citoyen franaise.


2.Voirhttp://blog.ethicalsocialnetwork.org/?lang=fr.

226

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Action no4
Initiatives culturelles et mmorielles comme pdagogie de lutte
contre la haine raciale
Le triple objectif de cette action est deconstruire la citoyennet en
expliquant comment, partir de prjugs, se mettent banalement en place
des mcanismes damalgame et dintolrance qui dbouchent ensuite sur
le rejet de lautre; de montrer que des cultures trs diverses ont contribu
construire le monde moderne; de dvelopper et soutenir les initiatives en
faveur des jeunes en mobilisant les rseaux culturels et mmoriaux.
1oRecensement des initiatives prises par le rseau des 1200 muses de
France en matire de lutte contre les prjugs. Le passage dans des lieux
de mmoire proches du domicile constitue une occasion unique de provoquer
un dclic citoyen chez les enfants et les adolescents. Une trs large majorit
dentre eux doit donc pouvoir bnficier dune offre adapte. On en est trs loin.
Ltablissement dune premire cartographie des lieux de mmoire a permis
de constater leur rpartition ingale sur le territoire. Par ailleurs, la sphre dinfluence gographique de ces lieux de mmoire se limite, le plus souvent aux
frontires des dpartements de leurs lieux dimplantation.
Les dmarches entreprises auprs de lducation nationale et des gestionnaires
de ces sites ont montr que, pour parvenir un accroissement des passages de
scolaires dans les lieux de mmoire, il fallait oprer un rapprochement direct
entre les quipes pdagogiques des tablissements scolaires et ces structures.
En outre, afin de pallier le nombre insuffisant des lieux de mmoire par rapport
lobjectif de diversifier les champs pdagogiques, il a t dcid dlargir la
dmarche aux lieux de culture et dtablir des parcours de mmoire au sein de
certains dentre eux.
Le Dlgu interministriel a prsent le programme daction gouvernemental
aux conseillers muses des directions rgionales des affaires culturelles (DRAC),
loccasion de leur runion trimestrielle le 14juin dernier. Des runions entre
la Dlgation interministrielle et le ministre de la Culture ont eu lieu ensuite
pour organiser un premier recensement des tablissements traitant, ou susceptibles de traiter, les questions de lutte contre le racisme et lantismitisme.
Soixante-dix ont t signals.
Les nombreux centres darchives qui produisent des actions culturelles et pdagogiques autour du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie3 sont en
cours de recensement.
En parallle, les changes avec le ministre de lducation nationale ont montr que ce dernier ne disposait pas ce jour des outils permettant dassurer
une comptabilisation fine des scolaires ayant bnfici de la visite dun lieu de
mmoire. Deux pistes sont donc ltude:
lexploitation des fiches dautorisation de sortie de classe;
ltablissement par chaque lieu de mmoire dune comptabilisation spcifique
qui pourrait tre transmise annuellement la DRAC.
3. Par exemple: le Centre des archives doutre-mer Aix-en-Provence sur lesclavage.

227

ANNEXES

Un travail coopratif sur ces thmes va tre engag par la DILCRA avec les
ministres de la Culture, de lducation nationale et de la Dfense.
2oMise en rseau progressive des lieux de mmoire.Le Dlgu interministriel a fait une premire srie de dplacements (Aix-en-Provence, Compigne,
Nantes) afin dtudier les besoins des acteurs concerns et de favoriser le
dveloppement des partenariats locaux et rgionaux.
3oSuivi de cohortes de collgiens et lycens au Camp des Milles. La ncessit dun tel travail de recherche a t confirme par une revue de littrature
confie lInstitut franais de lducation. Celui-ci a conclu que les recherches
reconnaissaient la difficult dvaluer limpact du devoir de mmoire et du
travail de lhistoire sur les lves.
Ltude pluridisciplinaire projete consiste donc valuer leffet du passage dans
ce lieu de mmoire sur la prise de conscience par les jeunes des phnomnes
collectifs de haine raciale et de leurs mcanismes de formation. Il sagit en
particulier dtudier la conscience quen ont les jeunes visiteurs, avant la visite,
juste aprs la visite, puis aprs une dure significative, afin de mesurer si leur
prise de conscience tend sinscrire dans la dure.
Selon la mme chronologie par rapport la visite, un volet de ltude pourra
sintresser au dialogue intrafamilial et lvolution des parents sur ces sujets
partir du rcit de leurs enfants. Ltude distinguera les collgiens et les lycens, et
prendra en compte la gographie sociale des quartiers de Marseille et sa rgion.
lissue dun travail avec le ministre de lEnseignement suprieur et de la
Recherche, la dcision a t prise dintgrer cette action dans un ensemble plus
vaste sous la forme dun groupement dintrt scientifique ou dun groupe de
recherche sur la thmatique globale Discriminations, racisme et antismitisme.
Au-del du sujet ponctuel, cette dmarche permettra de promouvoir dans la
dure une convergence des travaux de chercheurs sur ce domaine.
4oModification du cahier des charges de France Tlvisions. Lavenant au
contrat dobjectifs et de moyens de France Tlvisions pour la priode 2013-2015
est en cours de signature. Dans le cadre de la rvision du cahier des charges
dsormais lance par le ministre de la Culture, un accord est intervenu entre
ses services et la DILCRA sur les modifications apporter au dcret no2009-796
du 23juin 2009 (notamment les articles13 et37 de son annexe), afin que la lutte
contre le racisme et lantismitisme soit prise en compte plus explicitement.
5oOuvrage grand public dcrivant lapport des diverses civilisations aux
champs disciplinaires. Lquipe de rdaction a propos un schma pdagogiqueinnovant: plutt que de partir des disciplines et de remonter leurs origines
pour dcouvrir les emprunts et leur circulation, ce qui est une dtermination
apriori de la ralit des champs acadmiques de connaissance, elle a propos
de regarder les lieux et formes de lchange ou de la diffusion. Une rflexion sur
les hybridations et les interactions sera donc dveloppe. Lquipe de rdaction
est aujourdhui prte engager lcriture de louvrage. Le financement (30k)
na pu encore tre runi, malgr des dmarches, notamment auprs de lACS.

228

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Action no5
veil de la conscience civique des jeunes
Lobjectif de cette action est daider les lves devenir des citoyens qui
affirment leur refus de toutes les formes de discriminations, des strotypes
racistes, antismites, xnophobes, en les encourageant construire leurs
comportements sur de vritables savoirs et sur les valeurs de dialogue et
tolrance.
1o Enseignement moral et civique lcole.Lamission de rflexion sur lenseignement de la morale laque de lcole primaire au lyce constitue par le
ministre de lducation nationale a auditionn le Dlgu interministriel ds
le dbut de ses travaux en octobre 2012. Elle a rendu son rapport le 22avril
2013 au ministre.
Ce dernier a dcid que la dfinition dtaille des programmes correspondants
serait lune des premires missions confies au Conseil suprieur des programmes,
institu par la loi de refondation de lcole de la Rpublique, afin de garantir la
transparence et la qualit du processus dlaboration des programmes scolaires.
Ce Conseil, install le 10octobre 2013, a deux missions prioritaires:
une rflexion sur les programmes de lcole lmentaire et du collge, en
particulier ceux dhistoire, qui impactent trs directement les questions de
prvention des comportements racistes et antismites suivies par la DILCRA;
ladaptation des programmes aux enjeux contemporains de la socit, notamment aux valeurs ncessaires au vivre ensemble (enseignement moral et
civique), depuis lcole jusquau lyce, dont la mise en uvre doit intervenir
la rentre 2015.
Le Conseil mettra des recommandations dici la fin du premier trimestre
2014. Le Dlgu interministriel sera auditionn par son prsident le 22janvier.
2o Exprimentations de terrain.En matire de squences de vivre ensemble, le
travail autour de projets qui impliquent lves, parents, enseignants et partenaires
extrieurs doit tre encourag car, fond sur des mthodes qui dveloppent
lchange, lentraide et la coopration. Il est riche de potentialits. En complment des enseignements, un grand nombre dactions ducatives de prvention
et de lutte contre les manifestations de racisme et de haine sont proposes
aux lves par les quipes ducatives en partenariat avec les associations et
les collectivits territoriales. Mais certaines de ces actions nont pas toujours
la visibilit quelles mriteraient alors que leur mutualisation permettrait de
construire une dynamique cohrente tant au niveau acadmique que national.
Afin davoir une vision large des exprimentations de terrain, de distinguer
les plus ducatives, de mutualiser les bonnes pratiques et de fournir aux tablissements des ressources que chacun pourrait utiliser en les adaptant son
contexte local, le rseau des rfrents mmoire et citoyennet install en mars
a t sollicit loccasion des journes annuelles commmoratives (Shoah et
esclavage). Les recteurs ont aussi t sensibiliss lors des runions de rentre
organises par la direction gnrale de lenseignement scolaire.

229

ANNEXES

Action no6
Sensibilisation des futurs cadres de la nation
et des acteurs socio-conomiques
Lobjectif de cette action est de sensibiliser les tudiants, futurs cadres des
entreprises, de ltat ou des collectivits territoriales, aux prjugs et aux
mcanismes damalgame et dintolrance qui dbouchent souvent sur le
rejet de lautre. Interrogations, rflexion personnelle, et prise de conscience
de la responsabilit individuelle favoriseront, avant lentre dans la vie active,
lapprofondissement des valeurs fondamentales.
Ltat navait jamais men daction systmatique auprs des tudiants. la
suite des nombreux contacts nous, un certain nombre dtablissements denseignement suprieur (voir encadr) vont exprimenter des sessions de vivre
ensemble, des enseignements thmatiques permettant aux tudiants de
construire leur propre vision de la citoyennet, et des projets de groupe donnant
lieu rdaction dun mmoire, soutenance publique et notation.
Le 18novembre sest tenue, linitiative de la DILCRA et du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche, la premire runion des rfrents de ces
tablissements. Elle a permis la mise en commun des rflexions, la mutualisation
des bonnes pratiques, lengagement dune rflexion sur un logo identifiant la
participation lexprimentation. La liste des tablissements correspondants
sera bientt en ligne sur les sites Internet du ministre et de la DILCRA.
Les tablissements pionniers
Audencia, CNAM, cole centrale de Lyon, cole centrale de NANTES, cole dingnieurs du littoral
Cte dOpale, coles de management de Lyon et de Strasbourg, cole des ponts ParisTech, Grenoble
cole de management, Groupe ESC Troyes, Institut catholique darts et mtiers de Toulouse, Universit
de Lorraine, ICN Business School, Universits de Nantes, Paris Dauphine et Paris Sud, Universit de
technologie de Compigne.
LUniversit de technologie de Compigne a, par exemple, organis une semaine Tous unis pour la
cit, priode de rflexion citoyenne et de travail autour des lieux de mmoire, au cours de laquelle
le Dlgu interministriel est intervenu devant les nouveaux tudiants.
Paris Sud organisera une journe Gastronomies et musiques du monde le 13mars 2014.
Lcole de management de Strasbourg, seule cole publique puisque composante de luniversit
ponyme disposer du Label diversit, organise La semaine des trois valeurs.
Lcole dingnieurs du littoral de la Ct dOpale prvoit dintroduire, dans ses enseignements
dinformatique, des lments de droit compar (Constitution amricaine/Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen).

La plupart de ces tablissements organisent dj, ou vont le faire trs rapidement,


des confrences ou des enseignements autour des modes de comportements
adapts sur Internet et les rseaux sociaux.
Par ailleurs, certains des tablissements membres de ParisTech sont aussi des
coles du service public et forment des futurs agents de ltat. Le module de

230

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

sensibilisation correspondant va tre diffus au sein de ces grandes coles, et


les tudiants non fonctionnaires en bnficieront galement.
Enfin, si deux tablissements denseignement suprieur seulement sont labliss
aujourdhuilcole de management de Strasbourg dj cite et le groupe Sup
de co Montpellier , dautres, comme Audencia et Centrale Nantes, envisagent
de revisiter lintgralit de leurs processus oprationnels afin de dposer
moyen terme un dossier de candidature.
Action no7
Aide aux victimes
Lobjectif est de dvelopper, en complment de la politique gnrale daide
aux victimes, des actions plus spcifiques en direction des cibles dactes
racistes et antismites, sachant que, paralllement, la dtermination des
pouvoirs publics reste entire pour sanctionner et exprimer simultanment la
pdagogie de la rparation et le respect d aux victimes.
1oFaciliter le dpt de plainte.Le ministre de lIntrieur ayant engag au
cours de lanne 2013 la gnralisation de la pr-plainte en ligne au titre des
infractions contre les biens, le retour dexprience correspondant servira de
base une tude des possibilits dextension du dispositif certaines infractions
contre les personnes (injures et menaces).
2oRduire la proportion des plaintes classes sans suite. Les procureurs ont
t sensibiliss en mai cette problmatique par une circulaire de la garde des
Sceaux. Le ministre de la Justice relve toutefois que le contentieux des actes
racistes et antismites est marginal, dautant plus que les victimes, y compris
dans des cas graves, portent rarement plainte.
Cependant, de relles difficults sont rencontres en matire de soutien aux
victimes. Nous partageons pourtant tous la conviction que cest en renforant
laction auprs des victimes, en les encourageant porter plainte, en simplifiant les procdures spcifiques daccs au droit dans ce domaine, que nous
pourrons mesurer la pleine ampleur du problme et combattre le chiffre gris
des agressions non suivies dun dpt de plainte, pralable indispensable de
nouvelles mesures publiques significatives.
Action no8
Sport et ducation populaire comme vecteurs de respect,
de tolrance et de comprhension mutuelle
Lobjectif est de crer les conditions de la diffusion dune culture du respect
des diffrences et de tolrance dans le cadre des activits sportives et
dducation populaire.
1oMobilisation des organismes de formation aux diplmes de la jeunesse, de
lducation populaire et du sport, dont les BAFA/BAFD. La rvision gnrale
des textes rglementaires relatifs aux BAFA/BAFD sera acheve courant 2014.
Ces formations, qui ne sont pas des brevets professionnels, sont encadres par
des rfrentiels mtiers et des procdures de certification. La sensibilisation

231

ANNEXES

la lutte contre le racisme et lantismitisme sera donc insre dans une sensibilisation aux valeurs du vivre ensemble.
2olaboration dun guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme
et lantismitisme dans les champs de lducation populaire et du sport.
La rdaction, coordonne par le ple ressources national ducation, mixits,
citoyennet dAix-en-Provence, est en cours de finalisation. Valid par la DILCRA,
ce guide trs complet sera rendu public au premier trimestre 2014 et largement
diffus tous les acteurs de lducation populaire et du sport.
3oRalisation dun ouvrage dhistoire couvrant le xxe sicle et mettant en
valeur la lutte contre le racisme et lantismitisme travers le sport par un
travail de mmoire.Le comit dhistoire du ministre des Sports a soumis la
direction des sports et la DILCRA une proposition de plan dtaill dun ouvrage
intitul Le Sport lpreuve du racisme, de lantismitisme, de la xnophobie en
France au xxe sicle. La rdaction de cet ouvrage sera engage dbut 2014 pour
une publication en fin danne, qui pourrait tre accompagne dun colloque
au muse national du Sport Nice.
4oDvelopper lattention des supporters, au niveau de toutes les enceintes
sportives, une communication sur le respect de lautre dans le sport. La
rubrique prvention des violences dans le sport du site Internet du ministre a
t totalement refondue le 28juin dernier, avec la cration dune sous-rubrique
Supporters. Aprs la diffusion dun questionnaire de satisfaction aux services
dconcentrs, aux fdrations sportives et aux comits olympiques, une ractualisation du guide juridique publi en fvrier 2013 est prvue pour avril 2014,
avec une dclinaison par types dacteurs et une fiche spcifique Lutte contre
le racisme et lantismitisme.
La commission thique du Conseil national du sport, a trait de la question
Que faire de lide des chartes du supportrisme? lors de sa runion du
27novembre. Ses recommandations seront soumises lassemble plnire
qui installera en janvier 2014 un groupe de travail sur ces questions, intgrant
notamment les travaux de lancien comit de lutte contre les discriminations
sur la charte du respect de lautre. Lobjectif sera daboutir ladoption dune
seule charte thique par toutes les fdrations. La DILCRA sera directement
associe ces travaux.
Action no9
Charte de la diversit et Label diversit
Lobjectif est de mieux articuler la charte et le label, et dtablir un vritable
continuum entre ces deux initiatives.
1oMention explicite dans la charte de la diversit de la prvention des
comportements racistes, antismites ou xnophobes comme lun des sujets
sur lesquels les signataires sengagent.La charte est gre par IMS Entreprendre pour la cit, structure prive. Un dialogue a donc t engag avec ses
responsables dans cet objectif.

232

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

2oPrise en compte de la prvention des comportements racistes, antismites ou xnophobes comme lun des critres valus dans la procdure de
lablisation. la suite de runions avec la direction laccueil, lintgration
et la citoyennet du ministre de lIntrieur, cette modification, a t approuve le 17juin par la commission de lablisation. Les structures candidates au
Label diversit sont dsormais averties que le cahier des chargesconcerne
lensemble des critres de discriminations dfinis par la loi. La lutte active et
efficace contre toutes ces discriminations conduit ncessairement la prvention
des comportements racistes, antismites ou xnophobes.
3oAugmentation du niveau dexigence de la charte.La rflexion est engage. IMS - Entreprendre pour la cit considre quune entreprise signataire de
la charte qui ne retourne pas le bilan diversit annuel renonce de ce fait aux
bnfices de la charte.
4oExtension du Label diversit aux petites et moyennes entreprises.Une
version du Label plus adapte aux PME est en cours dlaboration par la commission de labellisation et lAfnor.
5oIncitation des tablissements denseignement suprieur adhrer
la charte. Seuls deux tablissements denseignement suprieur sont actuellement labliss: lcole de management de Strasbourg et le groupe Sup
de co M
ontpellier Business school. Aprs des changes avec la Dlgation
interministrielle, les dirigeants de certains des tablissements participant aux
exprimentations de la fiche 6 (Sensibilisation des futurs cadres de la nation
et des acteurs socio-conomiques) se sont montrs prts concourir pour
lobtention du Label.

Conclusion
Il y a dans la situation actuelle de vrais motifs dinquitude quant aux volutions de
la violence raciste et antismite, en particulier en ce qui concerne les agressions
physiques, la banalisation de la parole raciste, ou encore la propagation voulue,
subversive et insidieuse dides racistes ou antismites, notamment sur Internet.
Raison de plus pour agir et, cet gard, la mise en uvre progressive des actions
prvues dans le programme daction gouvernemental, avec des partenaires parfois
inattendus et motivs, dmontre quil est possible de progresser collectivement
afin que notre vivre ensemble ne se dgrade pas. Le travail coopratif avec
le milieu associatif, trs actif au plan local, et quil faut imprativement soutenir
malgr les contraintes budgtaires actuelles, est irremplaable. Il permet, partir
dexprimentations de terrain values, de mutualiser des bonnes pratiques,
voire de dvelopper de nouvelles actions nationales.
Nous devons par ailleurs tre vigilants et dvelopper une pdagogie active
envers ceux qui croient de bonne foi, ou veulent faire croire, que la loi de 1905
cantonne la religion la sphre prive, alors que, au contraire, dans son article
1er, elle proclame la libert de conscience cest--dire simultanment la libert
de culte et le droit de ne pas tre croyant et garantit le libre exercice des cultes.
La libert de religion est une libert publique constitutionnellement protge.

233

ANNEXES

Larticle 1er de notre Constitution indique en effet: La France est une Rpublique
indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de
tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte
toutes les croyances. La Convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et des liberts fondamentales prcise, pour sa part, que la libert
de religion comprend celle de manifester ses convictions, individuellement ou
collectivement, en priv ou en public.
Nombreux sont ceux, en outre, qui confondent service public et espace public.
Dans les services publics, la neutralit y compris vestimentaire des agents
dcoule du principe de lacit, qui impose la neutralit du service, et donc de
ceux qui sont chargs de sa mise en uvre, lgard de toutes les opinions ou
croyances. Pour lagent dun service public, lexercice de la libert de conscience
trouve ainsi ses limites dans les ncessits du fonctionnement mme du service
public.
Dans lespace public, au contraire, comme lindique larticle 10 de la Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen de 1789, laquelle renvoie directement
et explicitement notre Constitution, la libert individuelle notamment vestimentaire est la rgle, sauf en cas de trouble lordre public. La Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales prcise en outre que ne sont admises que les restrictions qui constituent
des mesures ncessaires la scurit nationale, lintgrit territoriale ou
la sret publique, la dfense de lordre et la prvention du crime [].
La France nest pas raciste ou antismite, mais tant quune personne se verra
refuser un logement ou un emploi cause de sa couleur de peau, que des
cimetires juifs seront profans, des lieux de culte musulmans souills, ou que
certains individus seront lobjet de violences physiques ou verbales en raison
mme de leur appartenance relle ou suppose une ethnie ou une religion,
aucun dentre nous ne pourra considrer que le racisme et lantismitisme
appartiennent au pass.
Notre cohsion nationale rsulte dun long et lent processus historique. Elle
peut tout moment tre menace par lignorance de lHistoire et le rejet de
lautre. Sur notre territoire, sa prservation est confie la vigilance et aux
comportements quotidiens de chacune et de chacun, quelles que soient ses
origines et ses croyances, autant qu ltat.
Il y faut de la continuit.

234

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

lcoute des acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme


Lanne 2013a permis au Dlgu interministriel de diversifier et dapprofondir les dialogues amorcs
ds sa prise de fonctions en 2012. De nombreux contacts ont t tablisavec des syndicats, des
chercheurs, des fondations, des tablissements culturels, les reprsentants des cultes tant au niveau
national que rgional, etc.
Dplacements
Nmes: Semaine de la fraternitet du vivre ensemble1 (21mars) organise par la prfecture du
Gard dans le cadre du plan daction de la Commission pour la promotion de lgalit des chances et la
citoyennet (COPEC) et runions de la COPEC (14octobre et 28novembre).
Lyon: sance de sensibilisation avec la LICRA au groupement dpartemental de la gendarmerie
nationale(5juin).
Melun: sance de sensibilisation avec la LICRA des 125 lves-officiers de lcole des officiers de la
gendarmerie nationale, propos notamment de limportance de laccueil des victimes dactes ou de
discriminations caractre raciste ou antismite.
Nantes: visite du Mmorial de labolition de lesclavage, dcouverte de lexposition En guerres du
muse dHistoire du chteau des ducs de Bretagne, runion avec lquipe pdagogique et rencontre
avec les associations membres de la COPEC et les reprsentants des cultes (12juillet).
Compigne: intervention devant les tudiants de lUniversit de technologie et de lSCOM lors du
lancement de la nouvelle semaine dintgration intitule Tous unis pour la cit; visite, avec certains
dentre eux, du Mmorial de linternement et de la dportation, Camp de Royallieu (5septembre).
Nancy: intervention lors de la Confrence gnrale de coalition europenne des villes contre le racisme
(ECCAR) sur le thme Lengagement de ltat comme soutien des villes dans le combat contre le racisme
et les discriminations (17octobre).
Montpellier: runion sous lgide du prfet de lHrault avec les reprsentants des cultes puis participation la COPEC (17dcembre).
Interventions
Le 1er juin, au stade Charlty, devant 5000 tudiants, loccasion du Challenge du monde des grandes
coles et des universits. La DILCRA a par ailleurs anim une table ronde Enseignement suprieur
et entreprises: bien comprendre comment sinstallent les strotypes racistes et antismites avec
lAssociation nationale des directeurs des ressources humaines (ANDRH) et lAssociation franaise des
managers de la diversit (AFMD)2.
Le 7octobre, la Dfense, devant une centaine de cadres des ministres de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie, et de lgalit des territoires et du Logement, loccasion dune confrence intitule
Discrimination et harclement, de nouveaux enjeux sensibles Agir sur nos pratiques managriales.
Le 11octobre, Paris, devant une trentaine dauditeurs trangers, hauts fonctionnaires, responsables de
grands services publics, dentreprises publiques ou dassociations, spcialistes des questions de droits
de lhomme, participant au cycle international spcialis dadministration publique 2013 Protection
des droits de lhomme, organis par lcole nationale dadministration.
Le 3dcembre, Paris, loccasion du premier des quatre sminaires de sensibilisation des cadres
dirigeants des ministres la diversit en milieu professionnel, organis en partenariat avec lANDRH
et ouvert par le secrtaire gnral du Gouvernement.

1. Opration de sensibilisation mobilisant lus, associations et bnvoles autour de quelque deux cents actions (expositions, ateliers, activits sportives et culturelles, dbats citoyens et confrences actives en prsence de personnalits).
2. Pour consulter le compte-rendu: http://www.interieur.gouv.fr/Media/MI/Files/Acte-du-debat-surle-Challenge-du-Monde-des-Grandes-Ecoles-et-Universites-DILCRA

235

ANNEXES

Auditions
Le 17avril, par M. le Dput Alfred MARIE-JEANNE, rapporteur auprs de la Commission des lois de
lAssemble nationale sur la proposition de loi no218 tendant la suppression du mot race de
notre lgislation.
Les 16mai et 18novembre, par M. Jean-Louis BIANCO, prsident, et M. Nicolas CADNE, rapporteur
gnral de lObservatoire de la lacit.
Le 23mai, par Mme la Snatrice Esther BENBASSA, et M. le Snateur Jean-Ren LECERF, rapporteurs
de la Mission dinformation sur la lutte contre les discriminations, notamment sur la question des outils
mettre en place pour mesurer les discriminations ethno-raciales et religieuses et lutter contre elles.
Le17juillet, par le groupe de travail interministriel sur la cybercriminalit prsid par M.Marc ROBERT,
procureur gnral.
Le 4novembre, par Mme la Snatrice Esther BENBASSA et M. le Snateur Philippe KALTENBACH,
rapporteur auprs de la Commission des lois du Snat concernant la proposition de loi no811 visant
instaurer un recours collectif en matire de discrimination.
Le 26novembre, par la sous-commission Racisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables
de la Commission nationale consultative des droits de lhomme.
International
Dans le cadre de sa participation aux travaux conduits par le ministre des Affaires trangres, le Dlgu
interministriel:
le 21janvier, a accompagn Genve lambassadeur des droits de lhomme, charg, loccasion du
deuxime examen priodique universel de notre pays, de prsenter le rapport de la France au Conseil
des droits de lhomme des Nations unies;
le 25avril, a reu M. le rabbin Andrew BAKER, reprsentant de la prsidence de lOrganisation pour
la coopration et la scurit en Europe (OSCE), et directeur des affaires juives internationales pour le
Comit juif amricain, pour un change consacr la lutte contre lantismitisme;
le 30septembre, a accueilli M. Ira FORMAN, envoy spcial du Dpartement dtat amricain pour
la lutte contre lantismitisme, pour un change sur lantismitisme en France.
Veille
Le Dlgu interministriel assure une veille permanente de lInternet destination des cabinets ministriels, sous la forme dune synthse hebdomadaire (prs de 45numros et 850articles).

236

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Contribution
du ministre de lducation nationale
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie
Existe-t-il une personne spcifiquement charge de la coordination des
actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie? Si oui, quelle
direction est-elle rattache? Quelles sont ses autres attributions?
Au sein de la sous-direction de la vie scolaire, des tablissements et des actions
socio-ducatives de la direction gnrale de lenseignement scolaire, la mission
Prvention des discriminations et galit filles-garons a en charge la coordination de la politique du ministre en matire de prvention et de lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie dans les tablissements scolaires
des premier et second degrs.
Compte tenu du caractre transversal de la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie, plusieurs bureaux de la direction gnrale de lenseignement
scolaire participent llaboration et la mise en uvre dune politique ducative
globale, qui concerne la fois la formation des personnels, llaboration des
programmes et des ressources pdagogiques, la vie scolaire ou encore lattention
porte aux partenariats avec des associations uvrant dans ce champ, dans le
cadre dactions ducatives complmentaires des enseignements.
Cette politique ducative est troitement lie lducation la citoyennet
et aux droits de lhomme, dont la mission assure galement la coordination.
Les autres attributions de la mission relvent de la lutte contre toutes les formes
de discriminations dont les discriminations fondes sur lorigine et de la promotion de lgalit entre les sexes. Elle a par ailleurs particip llaboration,
en 2013, de la charte de la lacit lcole et au rapport Morale laque: pour
un enseignement laque de la morale.
Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire formelle ou
informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie? Si oui, le(s) quel(s)?
La direction gnrale de lenseignement scolaire est membre du groupe oprationnel de suivi du Plan national daction contre le racisme et lantismitisme,
dont la premire runion sest tenue en juillet 2013 sous la prsidence du Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme (DILCRA), le
prfet Rgis Guyot. Ce groupe oprationnel de suivi runit les reprsentants des
ministres chargs de coordonner la mise en uvre du Plan national daction et
de son programme complmentaire adopt lors du Comit interministriel de
lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA) du 26fvrier 20134.
La direction gnrale de lenseignement scolaire est galement membre du
Comit de pilotage interministriel de la Mission relative lanticipation et
4. Cf. infra, Prospectives, pour des prcisions relatives laction du ministre dans ce cadre.

237

ANNEXES

laccompagnement des oprations dvacuation de campements illicites, prsid par le Dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement
(DIHAL), le prfet Alain Rgnier. Elle a particip dans ce cadre llaboration du
vade-mecum pour lapplication de la circulaire interministrielle du 26aot 2012,
en particulier la fiche relative aux conditions et aux moyens mobilisables pour
la scolarisation des enfants. Par ailleurs, le travail conjoint men par la direction
gnrale de lenseignement scolaire et la DIHAL a permis de procder sans
dlai la scolarisation denfants vivant dans des campements et de rpondre
ainsi des situations durgence. Ce travail conjoint repose sur le signalement
quotidien, par les correspondants dpartementaux dsigns par la DIHAL, des
situations de dscolarisation; sur une simplification des procdures administratives qui permet un accueil en classe rapide et une gestion immdiate des
refus dinscription; enfin, sur la mise en place dune coopration troite entre
les institutions et les partenaires associatifs ayant une connaissance fine des
situations concrtes dans les campements.

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle comprise
dans certains indicateurs la performance? Si oui, lesquels? Est-il prvu de
mettre en place de tels indicateurs?
Il ny a pas dindicateur propre la mesure de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. Le programme budgtaire 230 Vie de llve
comporte depuis 2012 un indicateur Qualit de vie perue des lves de3e
renseigne partir de lenqute quadriennale HBSC5 (Health Behaviour in
School-Aged Children), et tous les deux ans par une enqute spcifique cale
sur la mme mthodologie. Les sous-indicateurs portent sur le niveau global
de vie, le got pour le collge, la perception des exigences scolaires et les
brimades subies au cours des deux derniers mois. Laccent est en outre mis
sur les diffrences entre les lves se dclarant handicaps et ceux qui ne se
dclarent pas porteurs dun handicap.
Comment la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle
prise en compte dans les programmes de lenseignement primaire et de lenseignement secondaire? Cette prise en compte est-elle juge satisfaisante?
Les dveloppements figurant dans les prcdentes contributions au rapport
restent valables pour ce qui est du traitement du racisme, de lantismitisme
et de la xnophobie dans les programmes des enseignements. Lensemble des
disciplines participe de la formation du citoyen en ce quelles sont conues,
comme lensemble du systme scolaire franais, sur le substrat des valeurs de
la Rpublique. Elles en sont donc les vecteurs privilgis. Certains programmes
disciplinaires mettent en outre particulirement laccent sur cet objectif civique.
La cration du Conseil suprieur des programmes par la loi no2013-595 du
8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation de lcole
de la Rpublique et son installation par le ministre de lducation nationale le
5.http://www.inpes.sante.fr/30000/actus2012/027-hbsc.asp.

238

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

10octobre 2013 ont marqu le dernier trimestre de lanne 2013. Prsid par
M. Alain Boissinot, inspecteur gnral de lducation nationale, cette instance a
t conue pour garantir la transparence et la qualit du processus dlaboration
des programmes et formuler des propositions tant sur la conception que sur le
contenu des enseignements dispenss aux lves. Les premires commandes
lui ont t faites au dbut du mois doctobre 2013 et portaient notamment sur
une nouvelle dfinition du socle commun de connaissances, de comptences
et de culture et sur les programmes denseignement moral et civique, de lcole
au lyce6.

Nouveauts de la lutte contre le racisme lantismitisme


et la xnophobie
Pourriez-vous prciser comment la cration de lenseignement moral et
civique lcole et la refonte des cours dinstruction civique vont sarticuler
avec la lutte contre le racisme et les prjugs et la promotion de la tolrance
et de lgalit?
Cr par la loi du 8juillet 2013, lenseignement moral et civique a fait lobjet
de la premire lettre de commande adresse par le ministre au Conseil suprieur des programmes. La remise dun projet est attendue en mars 2014, et
cet enseignement, qui sera dispens tous les lves, depuis lcole jusquau
lyce, se substituera, compter de la rentre 2015, lducation civique et
lducation civique, juridique et sociale.
Cet enseignement moral et civique a pour objectifs de transmettre un socle de
valeurs communes (la dignit, la libert, lgalit, la solidarit, la lacit, lesprit de
justice, le respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, lgalit
entre les femmes et les hommes, la tolrance et labsence de toute forme de
discrimination), de dvelopper le sens moral et lesprit critique, dapprendre
adopter un comportement rflchi, de prparer lexercice de la citoyennet,
enfin de sensibiliser la responsabilit individuelle et collective.
Le rapport tabli par la Mission sur lenseignement de la morale laque, remis
au ministre en avril 20137, constitue un texte de rfrence pour llaboration
des programmes denseignement moral et civique, de mme que la charte de
la lacit lcole, affiche depuis la rentre 2013 dans les tablissements des
premier et second degrs, qui doit en faire partie intgrante. Des ressources
pdagogiques sur la charte de la lacit lcole sont dores et dj disponibles
sur le site duscol, notamment un commentaire article par article offrant des
pistes dexploitation de ce texte avec les lves8.
De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives) ayant un
impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
au sein de votre ministre ont-ils t publis au cours de lanne 2013? Si
6. Cf. infra.
7.http://www.education.gouv.fr/cid71583/morale-laique-pour-un-enseignement-laique-de-la-morale.html.
8. Larticle 9 de la charte de la lacit lcole est ainsi rdig: La lacit implique le rejet de toutes les
violences et de toutes les discriminations, garantit lgalit entre les filles et les garons et repose surune
culture du respect et de la comprhension de lautre. Voir: http://eduscol.education.fr/cid73652/chartede-la-laicite-a-l-ecole.html.

239

ANNEXES

oui, lesquels? Pourriez-vous expliquer comment cela contribue la lutte


contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie?
La loi du 8juillet 2013 dorientation et de programmation pour la refondation
de lcole de la Rpublique, dans son article 2, dispose que le service public
de lducation fait acqurir tous les lves le respect de lgalit dignit des
tres humains, de la libert de conscience et de la lacit. En compltant ainsi
larticle L.111-1 du Code de lducation, cette loi raffirme, parmi les principes
gnraux de lducation, celui de la transmission du respect de la personne,
quelles que soient son origine et son appartenance, relle ou suppose, une
ethnie ou une religion, et par l, le refus de toute forme de racisme. La cration
dun enseignement moral et civique, notamment, sinscrit dans cette perspective.
La circulaire dorientation et de prparation de la rentre 2013, parue au Bulletin officiel de lducation nationale du 11avril 20139, rappelle quant elle
que trois priorits ont t identifies, dans le cadre dune politique ducative
globale, afin de combattre toutes les formes de discriminations. La lutte contre
le racisme et lantismitisme en est une, inscrite dans le cadre plus gnral de
la ncessaire instauration dun cadre protecteur et citoyen pour les lves et
les personnels et dun climat scolaire serein.
Le climat scolaire et la rduction des violences lcole fait par ailleurs lobjet
dune attention particulire depuis la mise en place en novembre 2012 de la
mission ministrielle en charge de la prvention et de la lutte contre les violences
en milieu scolaire. Une circulaire parue au Bulletin officiel le 29aot 201310 fixe
le cadre de la politique globale de prvention et de lutte contre le harclement
lcole, qui a fait lobjet dune campagne nationale destination du premier
degr en novembre 2013. Parmi les outils mis disposition des personnels,
le guide de prvention de la cyberviolence entre lves fait une rfrence
explicite aux propos racistes et la ncessit de faire connatre aux lves les
consquences de leurs actes et les risques quils encourent pnalement sils se
livrent ces agissements sur la toile.
Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux rectorats?
Si oui lesquelles?
La cration dun rseau de rfrents acadmiques Mmoire et citoyennet,
dont la premire runion sest tenue en mars 2013, a permis didentifier dans
chaque acadmie un interlocuteur charg de la coordination et du suivi des
diffrentes actions menes notamment dans le domaine de la citoyennet. Le
rle des rfrents est la fois dinformer les quipes pdagogiques, dencourager leur participation, ainsi que celle des lves, des actions ducatives
complmentaires des enseignements, dtre le correspondant de ladministration
centrale et des partenaires locaux, notamment les associations uvrant dans
le champ de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce rseau sest runi
une deuxime fois en dcembre 2013.

9.http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=71409.
10.http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=72680

240

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Comme chaque anne, les rectrices et recteurs dacadmie, directrices et directeurs des services acadmiques de lducation nationale ont t destinataires
dune circulaire relative la Journe de la mmoire des gnocides et de la prvention des crimes contre lhumanit, fixe au 27janvier, date anniversaire de la
libration du camp dAuschwitz. Cette circulaire invite la communaut ducative
dans son ensemble sassocier cette commmoration, qui fournit loccasion
dune rflexion sur les valeurs fondatrices de lhumanisme moderne, telles la
dignit de la personne et le respect de la vie dautrui. Dans cette circulaire
parue cette anne au Bulletin officiel du 3janvier 2013, les rfrents mmoire
et citoyennet ont t mentionns pour la premire fois, en rfrence au rle
de coordination et de suivi des actions menes par les tablissements scolaires
quils sont amens jouer dans ce cadre.
Les rfrents mmoire et citoyennet sont galement cits dans la circulaire
parue au Bulletin officiel du 4avril 2013 relative la Journe nationale des
mmoires de la traite, de lesclavage et de leurs abolitions, fixe par la France
au 10mai. Cette circulaire, adresse chaque anne dans les acadmies, rappelle que tant les enseignements que les actions ducatives sur la question
des traites, des esclavages et de leurs abolitions sont des outils permettant de
dvelopper, chez les lves, une rflexion civique sur le respect de la dignit
et de lintgrit de ltre humain et sur la notion de crime contre lhumanit.
Les enseignants reoivent-ils une formation spcifique pour les cas o ils
seraient confronts au racisme, lantismitisme ou la xnophobie, sous le
mode dagressions physiques ou verbales leur gard ou lgard dlves
placs sous leur responsabilit ducative? Ces formations relvent-elles de
la formation initiale ou de la formation continue? Sont-elles obligatoires ou
facultatives? De nouvelles formations ont-elles t organises sur ce sujet
durant lanne 2012-2013?
Dans le prolongement de ladoption de la loi du 8juillet 2013 dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, le rfrentiel des
comptences professionnelles des mtiers du professorat et de lducation a t
modifi. Un arrt du 1er juillet 2013 en fixe le contenu. Parmi les comptences
communes tous les professeurs et personnels dducation figure celle de se
mobiliser et mobiliser les lves contre les strotypes et les discriminations
de tout ordre et didentifier toute forme dexclusion ou de discrimination.
Cest aux coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE), cres
par la loi du 8juillet 2013, que revient aujourdhui la formation initiale des
enseignants, dont la qualit est la base de la refondation de lcole. Larrt
du 27aot 2013 fixant le cadre national des formations dispenses au sein des
mastres Mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation a
servi de base llaboration des maquettes des diffrentes ESPE, auxquelles
la direction gnrale de lenseignement scolaire a port, au cours du dernier
trimestre de lanne, une attention particulire.
Comme les annes prcdentes, les rectorats proposent dans leur plan acadmique de formation des modules consacrs directement ou indirectement la
thmatique. Ces modules relvent de la formation continue et ne revtent pas
de caractre obligatoire.

241

ANNEXES

Quelques exemples de modules proposs dans les plans acadmiques de formation


Acadmie de Strasbourg
destination dun public intercatgoriel, un module Vivre ensemble au collge: comment travailler
cette question avec les lves? propose une mthodologie pour aborder les notions de vivre ensemble,
de prjugs notamment racistes et de strotypes, en utilisant alternativement des documents
vido, des jeux, des temps de rflexion et des temps danalyse. Les objectifs pdagogiques viss sont:
instaurer un climat calme, serein et respectueux dans la classe, propice aux apprentissages; diminuer
lintolrance, la violence physique, morale et verbale; lutter contre le harclement.
Acadmie de Paris
destination dun public intercatgoriel, un module Les strotypes, un risque pour le climat scolaire?
propose un clairage autour des notions de strotypes, de catgorisation et de stigmates, de processus
sgrgatifs et de discrimination, qui circulent du ct des lves mais aussi des professionnels. Des pistes
de travail sont labores pour dconstruire les strotypes avec les lves, plus particulirement ceux
qui sinscrivent dans le champ du racisme, de la xnophobie, du sexisme, en sappuyant notamment sur
un exemple de partenariat avec une association spcialise.
Acadmie dAix-Marseille
destination dun public intercatgoriel, un module Formation et accompagnement des quipes dtablissement ou de service en matire de prvention des discriminations propose les pistes suivantes:
analyser les demandes des tablissements et des services en matire de prvention des discriminations;
laborer des modules dintervention adapts aux demandes; caractriser des discriminations; rappeler les
textes lgislatifs et les politiques ministrielle et acadmique de prvention des discriminations; construire
des sances relatives la prvention des discriminations en lien avec les programmes denseignement;
effectuer le bilan des interventions.
Acadmie de Montpellier
destination des personnels dencadrement et dducation et des personnels enseignants, un module
ducation la citoyennet: vivre ensemble, prvention et lutte contre les discriminations propose
de faire acqurir une comprhension des processus de discrimination, de mobiliser les connaissances
thoriques et juridiques qui permettent de reprer les discriminations, puis de concevoir un projet de
prvention et de lutte contre ces discriminations. Les objectifs viss sont: dvelopper le volet citoyennet des comits dducation la sant et la citoyennet (CESC); construire des outils; concevoir des
dmarches de sensibilisation et de mobilisation des personnels; laborer des projets dactions ducatives.

Une collaboration avec le monde associatif (ONG, syndicats) ou institutionnels


(Dfenseur des droits, CNCDH) est-elle mene pour amliorer la lutte contre
le racisme et lantismitisme? Sous quelle forme? Quel bilan en tirez-vous?
La direction gnrale de lenseignement scolaire entretient des relations rgulires avec les services du Dfenseur des droits et avec la CNCDH.
Elle a par ailleurs poursuivi cette anne une collaboration avec lInstitut national
des hautes tudes de scurit et de justice (INHESJ), dans le but dlaborer un
module de formation sur la lutte contre le racisme et lantismitisme en milieu
scolaire. Ce module est destin tre utilis par les correspondants police
ou gendarmerie scurit de lcole, qui interviennent dj, dans le cadre du
protocole daccord de Dreux du 4octobre 2004, pour mener des actions en

242

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

direction des lves autour de la drogue, des dangers dInternet ou des jeux
dangereux. En dcembre 2013, ce module de prvention du racisme et de
lantismitisme tait prt pour des tests pralables son utilisation dans les
tablissements. Il sera mis en uvre en 2014.
Le ministre de lducation nationale mne une politique de partenariat avec
des associations, soit quil leur dlivre des agrments (national ou acadmique),
quil signe avec elles des conventions de partenariat, ou quil leur apporte un
soutien financier. En 2013, environ 150 associations ont reu une subvention11.
Un chiffre loquent est celui de la part citoyennet de la subvention verse
aux associations membres du collectif des Semaines dducation contre le
racisme, qui sest leve en 2013 plus de 10 millions deuros.
Des actions spcifiques ont-elles t menes par certains rectorats pour
lutter contre le racisme? Si oui, pouvez-vous nous dtailler quelques actions
locales particulirement emblmatiques?
Il est difficile de rendre compte de la richesse et de la diversit du travail men
sur le terrain, par les tablissements ou au travers dune action acadmique
plus large. Les quelques exemples qui suivent apportent la preuve quau-del
de limpulsion donne par ladministration centrale du ministre, leffectivit de
la politique ducative de lutte contre le racisme et lantismitisme se lit, avant
tout, dans la mise en uvre de projets dans les acadmies.

Exemples dinitiatives en acadmies


Acadmie de Dijon: Jouons la carte de la fraternit
loccasion de la Journe internationale contre le racisme, le jeudi 21mars 2013, les lves de lEREA
Claude-Brosse, tablissement rgional denseignement adapt de Charney-ls-Mcon, ont adress
un message de fraternit des destinataires inconnus du dpartement. Ce projet, lanc par la Ligue
de lenseignement, permet de sinitier la confrontation dides tout en vivant lexprience dune
criture personnelle. Telle des bouteilles la mer, les lves ont envoy leurs cartes avec lespoir que
leur message sera entendu, et pourquoi pas relay, par des visages inconnus. Envoyer des cartes
postales nest pas si courant pour des jeunes plus habitus aux SMS ou aux tweets quaux messages
mrement rflchis, accompagns dune photo choisie, et rdigs avec soin sur un support papier.
Latelier dcriture, anim par deux intervenants de la Ligue de lenseignement a permis aux lves,
partir de lapproche sensible des photos, dexprimer tout la fois leurs proccupations quotidiennes
dadolescents et des messages despoir sur un avenir incertain.
Je rve davoir les cheveux longs et que tout le monde puisse vivre en paix, dclare ainsi Ocane,
lve de6e, sur sa carte. Quant Jonathan, il plaide pour un monde de tolrance, en dclarant:Vert,
jaune ou rouge, les couleurs de peau ne changent pas la personne. Ce travail dexpression des ressentis
et dlaboration dun message personnel sollicitant un vrai destinataire permet dengager avec les
jeunes une prise de conscience sur la diversit, le racisme, les discriminations et les reprsentations
que lon sen fait. En esprant toucher un destinataire que lon a pris le temps dimaginer. Et mme
si la rponse nest pas au rendez-vous, rdiger un texte personnel, cest dj sengager; envoyer un
message de fraternit, cest aussi partager.

11. Parmi les associations menant des actions dans le domaine de la citoyennet figurent par exemple le
MRAP, SOS Racisme, la Fondation du Camp des Milles, le collectif COEXIST, lUnion des tudiants juifs de
France, ou encore la LICRA.

243

ANNEXES

Acadmie de Paris: partenariat ducatif europen


Pour les deux annes venir, de septembre 2013 juin 2015, le lyce Bergson de Paris est engag
dans un partenariat ducatif europen Comenius intitul Peaceful Horizons, COMPASS (Come Over
Make a Project Attempt to Social Solidarity). Il permettra de faire connatre la culture franaise et les
cultures dorigine des lves allophones tout en permettant de dcouvrir celles des autres partenaires
(Guyane franaise, Allemagne, Slovaquie, Espagne, Italie, Pologne, Turquie, Sude, Grce). Lobjectif est
de dvelopper la tolrance et de lutter contre les prjugs et le racisme dans une Europe multiculturelle.
Les lves feront des recherches documentaires en franais, mais ils changeront avec les partenaires
en anglais. Ils seront amens utiliser trs rgulirement le numrique pour communiquer mais aussi
pour produire films, affiches, quizz, etc. Les thmes abords seront nombreux et toucheront la vie
quotidienne, la cuisine, aux coutumes, lartisanat, aux mtiers, aux arts, lhistoire, lconomie,
la nature et au dveloppement durable, etc. Au cours de voyages, lves, enseignants et personnels de
direction seront amens comparer les diffrents systmes ducatifs.
Acadmie de Strasbourg: le Mois de lautre, dition 2013
Depuis 2004, les lycens et apprentis dAlsace participent un programme dactions et de rflexions
qui les sensibilise laltrit et au respect des diffrences. La rgion Alsace est linitiative de ce grand
rendez-vous annuel, en partenariat avec lacadmie de Strasbourg. Ldition 2013 du Mois de lautre,
avec le soutien du Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux du Conseil de lEurope, a t place sous le
signe des droits de lhomme et a permis de mettre en avant les thmatiques Libert, galit, Fraternit.
Le catalogue des animations mis la disposition des quipes pdagogiques des lyces et des CFA
comportait 45 actions pdagogiques, proposes par 35 associations rgionales. Thtre, chant, crations artistiques, dbats, jeux interactifs, jeux de rle, visites de lieux de culte, travaux dcriture, etc.,
constituaient autant de supports pour parler de lautre et changer son regard. La journe de clture,
en mars 2013 au Conseil de lEurope, a permis aux lycens et aux apprentis prsents de prolonger la
rflexion initie, dchanger et de confronter leurs ides. Au total, plus de 100000 jeunes auront t
sensibiliss lautre en huit ans.
Vice-rectorat de Mayotte: Journe internationale de lutte contre le racisme
loccasion de la Journe internationale de lutte contre le racisme et contre toutes les formes de
discrimination, une rencontre autour des valeurs de solidarit et de fraternit entre les peuples a t
organise le 21mars 2013 au lyce de Kawni. Des intervenants de la Ligue des droits de lhomme et de
la Ligue de lenseignement ont sensibilis les lycens du baccalaurat professionnel Accueil-relations
clients et usagers aux diffrentes formes de discriminations. Ils ont pu travailler sur le mieux-vivre
ensemble travers un atelier dexpression et de lecture dimages. Laprs-midi sest conclue par une
performance slame dlves du lyce de Mamoudzou autour de la discrimination.
Acadmie de Lyon, acadmie de Grenoble: prix Gilbert-Dru
Chaque anne depuis trente ans, le prix Gilbert-Dru de la LICRA Rhne-Alpes (Ligue contre le racisme et
lantismitisme) rcompense des travaux de collgiens et de lycens contre le racisme, et pour levivre
ensemble et la tolrance. Pour lanne 2013, la commission Gilbert-Dru a dcern le prix au collge
Frdric-Mistral de Saint-Maurice-lIsre (acadmie de Grenoble) pour son projet intitulRecettes farfelues
tolrantes et potiques, ralis par quatre classes de 5e encadres par deux enseignantes de franais.
Le travail de deux tablissements du dpartement du Rhne a t galement salu lors de cette
crmonie par lattribution dune mention spciale du jury: le collge de la Haute-Azergues, Lamuresur-Azergues, pour son projet Les voix de Terezin, une lecture musicale ralise par une classe de 3e
et encadre par les professeurs dhistoire-gographie, de franais et le collge Jean-de-Verrazane de
Lyon, qui a ralis un projet intitul 1943-2013: Brundibar, soixante-dix ans de reprsentations. Il
sagit de la mise en scne de Brundibar, opra pour enfants, ralis en 1938 par Hans Kras sur un livret
dAdolf Hoffmeister. Jou pour la premire fois dans le camp de Terezin en septembre 1943, lopra a
t reprsent plus de cinquante fois dans ce mme camp. Certains collgiens de6e, encadrs par leur
professeur dducation musicale, ont travaill avec les lves du conservatoire de Vaulx-en-Velin pour
monter lopra, soixante-dix ans aprs sa cration.

244

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Acadmie de Nantes: Sengager pour le respect de la diversit


Dans le cadre de lEngagement rgional pour lgalit des droits et la lutte contre les discriminations
(2012-2016), la rgion des Pays de la Loire a engag 70 actions pour uvrer en faveur de lgalit des
droits et la lutte contre les discriminations, que ce soit dans le cadre de ses politiques publiques, comme
dans sa politique interne en tant quadministration. Le rectorat de lacadmie de Nantes a pleinement
intgr dans son projet pdagogique la lutte contre les discriminations. Les deux acteurs ont donc fait
le choix dunir leurs comptences en vue daccompagner les quipes ducatives et les jeunes dans des
projets de lutte contre les discriminations et de promotion de lgalit des droits, afin damliorer le vivre
ensemble sur le territoire ligrien, et ainsi combattre toute forme dexclusion et de rejet de lautre.
Tout au long de lanne, les jeunes travaillent sur la lutte contre les discriminations et la promotion de
lgalit des droits et sont amens raliser une production documentaire, artistique et/ou ludique: expos
crit, enqute, vido, photo, exposition, production littraire, thtrale, potique, support informatique
Ces projets doivent porter sur une des quatre thmatiques qui font cho quatre critres de discrimination lgalement dfinis: les discriminations raciales portant sur lorigine culturelle et sociale (racisme,
xnophobie); les discriminations lies au sexe et les ingalits entre les femmes et les hommes
(sexisme, violences sexuelles); les discriminations portant sur les orientations sexuelles (homophobie),
et enfin les discriminations portant sur le handicap. Par ailleurs, la problmatique du harclement peut
tre aborde dans le cadre de la ralisation de ces projets.
Les objectifs de laction visent inciter et encourager les jeunesqui simpliquent dans le cadrenotamment des Maisons des lycens, formuler des propositions sur les sujets concernant la lutte contre les
discriminations par lintermdiaire des conseils de vie lycenne et des conseils de vie des apprentis ou
les dlgus.
Des journes de restitution permettent de valoriser collectivement le travail des lycens et des apprentis.
Ces rencontres sont loccasion pour les jeunes de mettre en avant leurs travaux raliss avec lappui de
professionnels (domaine du thtre, des arts plastiques, de la vido).

Prospectives
Quel type de mesures le ministre entend-il entreprendre pour lanne 2014
afin damliorer la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie?
Comment est envisage laction du ministre dans le cadre de la mise en uvre
du Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme (PNACRA)?
Mise en uvre des circulaires publies au Bulletin officiel du 11octobre 2012
(cf. contribution au rapport 2012) et relatives la scolarisation des enfants du
voyage et des lves allophones nouvellement arrivs
Comme cela a t indiqu plus haut, la direction gnrale de lenseignement
scolaire uvre conjointement avec la DIHAL pour permettre la scolarisation
sans dlai des lves allophones nouvellement arrivs, notamment pour ceux
qui habitent des campements illicites dont le dmantlement, le cas chant,
entrane en outre des ruptures de frquentation de lcole. Dans les acadmies,
les directeurs des services de lducation nationale, avec lappui des centres
acadmiques pour la scolarisation des enfants allophones nouvellement arrivs
et des enfants issus de familles itinrantes et de voyageurs (CASNAV), veillent
ce que le principe de lobligation scolaire soit respect.

245

ANNEXES

Dans le cadre de la mise en uvre des circulaires doctobre 2012, un groupe de


travail national a t mis en place afin dorganiser un rseau national dchanges
des CASNAV, de mener une enqute nationale sur le suivi des enfants concerns par les circulaires et de proposer des dmarches pertinentes sur certaines
thmatiques dont labsentisme, lvaluation et lorientation de ces lves, la
prise en compte du plurilinguisme et de linterculturalit.
Le principe sous-tendant ce travail est celui de linclusion des ces lves dans les
classes ordinaires, tout en assurant une prise en charge pdagogique adapte.
Llaboration en cours dun tableau de bord national destin au suivi des lves
allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles itinrantes et
de voyageurs permettra dassurer la continuit ducative. Le suivi et la coordination pdagogiques sont assurs par le maillage territorial dinterlocuteurs
acadmiques et dpartementaux, quil sagisse des responsables de CASNAV
ou des responsables acadmiques et dpartementaux chargs du dossier des
lves allophones nouvellement arrivs. Ces interlocuteurs valuent en outre les
besoins en formation et ont impuls la constitution de rseaux de professeurs
et de matres.
Mise en uvre des engagements du ministre dans le cadre du Plan national
daction contre le racisme
Le ministre poursuivra, en 2014, la mise en uvre du plan complmentaire
adopt lors du CILRA de fvrier 2013, notamment les mesures visant veiller la conscience civique des jeunes. La ncessit de donner une cohrence
et une meilleure visibilit aux actions portes dans les acadmies, afin de
construire une dynamique cohrente aux niveaux acadmique et national, en
est un lment essentiel.
cette fin, le ministre de lducation nationale a sollicit les rectrices et recteurs dacadmie afin de recueillir, auprs dun chantillon dacadmies, des
exemples dexprimentations de terrain riches de potentialits ducatives, de
mutualiser les bonnes pratiques, et de les faire connatre afin que chacun puisse
les utiliser en les adaptant son contexte local. Les rfrents Mmoire et
citoyennet constituent, dans cette perspective, un rseau de correspondants
particulirement prcieux.
Il est par ailleurs inscrit au Plan national de formation des cadres de lducation
nationale, pour le premier semestre 2014, un sminaire sur la prvention des
discriminations et violences caractre raciste et antismite. Le concours du
Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, ainsi
que dassociations partenaires du ministre, est prvu pour lorganisation de
cette formation.

246

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Annexe

Bilan chiffr du racisme, de lantismitisme et de la


xnophobie en milieu scolaire : lenqute SIVIS 2012-2013
Contribution de la DEPP, adresse directement la CNCDH
Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite en milieu scolaire
Mene depuis la rentre 2007 auprs des chefs dtablissements, lenqute
SIVIS (Systme dinformation et de vigilance sur la scurit scolaire) recueille des
donnes sur les incidents graves survenus en milieu scolaire, dans une dfinition
plus large que les seuls actes de violence. Les actes caractre discriminatoire
(raciste, xnophobe ou antismite) font lobjet dun reprage spcifique: la
motivation discriminante est considre comme une circonstance aggravante
qui permet denregistrer tout acte de ce type, quelles que soient par ailleurs
ses caractristiques (cf. encadr).
En 2012-2013, les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite reprsentent moins de 1 incident pour 1000 lves
Depuis la mise en place de lenqute, la part et le nombre dactes graves
caractre discriminatoire affichent une relative stabilit. Au titre de lanne scolaire
2012-2013, o le nombre dincidents graves slve 14,4 incidents pour 1000
lves, les incidents motivs par le racisme, la xnophobie ou lantismitisme
reprsentent 0,4 incident pour 1000 lves. Ces actes comptent pour 2,9%
de lensemble des actes graves. La proportion dincidents caractre discriminatoire est en baisse par rapport aux deux dernires annes, cette volution
tant statistiquement significative.

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

Tableau 1. Nombre dincidents graves pour 1000 lves

Incidents graves

11,6

10,5

11,2

12,6

13,6

14,4

Incidents caractre raciste,xnophobe


ou antismite

0,6

0,4

0,6

0,5

0,5

0,5

En proportion des incidents graves

4,9 %

3,9 %

5,1 %

4,2 %

3,5 %

2,9 %

Champ: ensemble des tablissements publics du second degr (mtropole et DOM).


Source: MEN-DEPP, enqute SIVIS

247

ANNEXES

La part des actes caractre raciste, xnophobe ou antismite est en baisse


dans les collges
Cest en lyce que la proportion dincidents graves caractre discriminatoire
est la plus faible (2,3%). En collge et en lyce professionnel, ces actes reprsentent 3% des incidents. La baisse dj observe lan passe se poursuit en
collge: le taux dincidents discriminatoires slevait 4,7% en 2010-2011 et
3,7% en 2011-2012. En termes de nombre dincidents, on compte 0,7 incident caractre discriminatoire pour 1000 lves en lyce professionnel (LP),
contre 0,5 en collge et 0,1 en lyce professionnel denseignement gnral et
technologique (LEGT). Ce dernier chiffre est en baisse par rapport lan pass.
Tableau 2. Nombre et proportion dincidents caractre discriminatoire
par type dtablissement
Type dtablissement

Dactes motivation

Nombre dincidents

Collges

3,0 %

0,5

LP

3,0 %

0,7

LEGT

2,3 %

0,1

Les actes caractre raciste, xnophobe ou antismite sexpriment majoritairement par des violences verbales
Les incidents graves caractre discriminatoire se distinguent par une prpondrance
des violences verbales, dont la proportion slve 64%. titre de comparaison,
les violences verbales reprsentent 41% de lensemble des actes graves. En second
lieu viennent les violences physiques, hauteur de 33% des faits, proportion
comparable celle observe sur lensemble des faits recenss. Ces constats sont
observs depuis la mise en place de lenqute, sans volution significative.
Ces violences sexercent principalement entre les lves
Les auteurs de violence caractre discriminatoire sont trs majoritairement
des lves, hauteur de 94% des incidents. Les victimes dlves sont pour
70% dentre elles des lves, contre seulement 42% en considrant lensemble
des incidents graves.
Parmi les victimes dactes de violence caractre discriminatoire, la part des
personnels slve 24%, proportion sensiblement infrieure celle observe
pour tous types dincidents (43%). Ces rsultats sinscrivent dans la continuit
de ceux des annes prcdentes.
Plus de 1 incident motivation discriminatoire sur 4 survient dans le cadre
dun harclement
26% des dclarations rapportent des incidents caractre raciste, xnophobe
ou antismite sinscrivant dans le cadre dune situation de harclement, alors que
cest le cas de seulement 15% des dclarations si lon considre lensemble des
faits. Parmi ces actes, 24% sont commis dans le but de harceler, tandis que 5% le
sont suite un harclement (les deux situations pouvant survenir simultanment).

248

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Un tiers des actes discriminatoires sont signals hors de ltablissement


Les actes graves motivation antismite, raciste ou xnophobe font lobjet de
signalements dans 32% des cas. Ces signalements concernent les dclarations
auprs de linspection acadmique ou du conseil gnral, la mise au courant
de la police, de la gendarmerie ou de la justice, de mme que le dpt dune
plainte. La proportion dincidents signals est lgrement infrieure celle
observe pour lensemble des incidents (40%), ce qui sexplique principalement
par la forte proportion de violences verbales observe parmi les actes graves
motivation discriminatoire.
Prsentation de lenqute SIVIS
Lenqute SIVIS est un recueil de donnes sur la violence en milieu scolaire. En octobre 2012, cette enqute
a obtenu le renouvellement, pour une dure de deux ans, du label dintrt et de qualit statistique dlivr
par le Conseil national de linformation statistique (CNIS): les donnes pour chaque tablissement sont
protges par le secret et ne peuvent tre utilises qu des fins statistiques.
Depuis lanne 2011-2012, lenqute repre dsormais les situations de harclement. 51% des
enquts ont fait partie des analyses statistiques. Dans la mesure o lchantillon est reprsentatif
de 80% des tablissements, cette sous-population parat suffisante pour construire des statistiques
robustes au plan national.
Perspectives pour lanne 2013-2014:
lchantillon interrog a t rduit de moiti;
la nomenclature des suites apportes un incident a t allge.
La volont dhomogniser au mieux les donnes a conduit restreindre les critres dapprciation pour
lenregistrement dun acte donn, notamment pour toutes les violences entre les lves. Dans cette
optique, une motivation caractre raciste, xnophobe ou antismite est une circonstance aggravante
et suffit retenir lincident dans le dispositif SIVIS. Dautres conditions peuvent galement savrer
suffisantes: usage dune arme ou dun objet dangereux, situation de harclement, acte commis dans le
cadre dune intrusion, ayant entran des soins pour la victime ou caus un prjudice financier important,
ayant donn lieu un conseil de discipline, un signalement la police, la gendarmerie ou la justice, un
dpt de plainte. En revanche, par latteinte grave quils reprsentent linstitution scolaire, tous les
incidents impliquant un personnel de ltablissement sont retenus.
La faiblesse du nombre observ dactes caractre raciste, xnophobe ou antismite (une centaine
chaque anne dans le second degr) rduit la prcision des rsultats affichs. Pour chaque rsultat, un
intervalle de confiance est estim afin de tenir compte de la part derreur due lchantillonnage. Seuls
les rsultats statistiquement significatifs au seuil de 95% sont retenus pour conclure des diffrences
structurelles ou des volutions. Pour les tablissements du premier degr, le trs faible nombre dactes
motivation discriminante (de lordre de 10 par an) ne permet pas de raliser des exploitations statistiques
pertinentes. Cest pourquoi ils sont exclus de lanalyse.

Les insultes vis--vis de lorigine, de la religion


et du genre : lenqute nationale de victimation
en milieu scolaire 2013
Au cours du printemps 2013, 21600 lves de collges publics et privs ont t
invits rpondre un questionnaire sur le climat scolaire et les atteintes dont
ils ont pu tre victimes. Lenqute de victimation recueille des donnes sur les

249

ANNEXES

violences subies en milieu scolaire et sintresse au vcu des lves et leur


ressenti concernant le climat scolaire. Le questionnaire distingue les insultes dont
sont victimes les collgiens et plus particulirement les insultes discriminatoires
caractre raciste, religieux ou sexiste (cf. encadr).
La part des insultes caractre raciste ou sexiste reste stable entre 2011 et 2013
Comme en 2011, les insultes constituent la victimation la plus souvent cite
par les collgiens. Ils sont 57% dclarer stre fait insulter au moins une fois
depuis le dbut de lanne scolaire ; ils taient 52% en 2011: la hausse peut
sexpliquer en partie par le fait que lon a prcis le questionnement, en intgrant
des questions sur les insultes concernant laspect physique et vestimentaire.
Cependant, les insultes lies aux discriminations couleur de la peau, origine,
religion et sexisme recenses auprs des collgiens ne reprsentent quune
part modre des victimations (respectivement 9,4%, 4,7% et 5,5%). Plusieurs
types dinsultes pouvaient tre prciss dans le questionnaire. Les insultes lies
lorigine reprsentent la part la plus importante des insultes (17%), viennent
ensuite les insultes lies au sexe (10%) puis celles lies la religion (8%).
Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes dans
les tablissements CLAIR
Les rsultats de 2013 corroborent ceux de 2011: globalement, la part des insultes
est statistiquement la mme dans les tablissements quelles que soient leurs
caractristiques, CLAIR (coles, collges, lyces pour lambition, linnovation
et la russite), urbains hors CLAIR ou ruraux hors CLAIR. Cependant, parmi
les collgiens qui se sont fait insulter les motivations se diffrencient: elles sont
deux fois plus souvent lies lorigine et la religion pour les tablissements
classs en CLAIR alors que les tablissements ne se distinguent pas en ce qui
concerne les insultes sexistes (cf. graphique 1).
Graphique 1. Type dinsultes profres selon les caractristiques du collge
16

14
12
10
8
6
4
2
0

CLAIR
Insultes vis--vis de l'origine

Urbain hors CLAIR


Insultes vis--vis de la religion

Rural hors CLAIR


Insultes vis--vis du genre

Source: MEN, DEPP, Enqute nationale de victimation en milieu scolaire 2013


Lecture: 15% des lves scolariss dans un tablissement CLAIR ont dclar stre fait
insulter au moins une fois par rapport leur origine, contre 9% en collges urbains hors
CLAIR et 7% pour les collges ruraux hors CLAIR.

250

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

La part des insultes par rapport lorigine et la religion est plus leve
chez les garons
Les garons se sont distingus des filles en dclarant proportionnellement plus
dinsultes caractre raciste. Ces insultes sont prsentes chez 10,4% des garons, contre 8,5% pour les filles. Si les filles sont proportionnellement moins
nombreuses se dclarer victimes dinsultes caractre raciste ou par rapport
leur religion, elles dclarent plus souvent avoir subi des insultes sexistes (7%
contre 4,2% pour les garons).
Les insultes par rapport lorigine et la religion sont plus frquentes chez
les lves victimes de multivictimisation
Les lves victimes dinsultes discriminatoires sont plus souvent multivictimiss12
et sont plus souvent sujets aux violences physiques (coups, bousculade, cible
dobjet et bagarre collective). Cela signifie que ces insultes sont bien souvent
accompagnes de violences physiques (cf. tableau 3). Cependant, ces violences
physiques peuvent tre motivation autre que raciste, xnophobe ou sexiste.
Tableau 3. Type dinsultes profres et dclaration de violence physique

Insultes caractre raciste


Insultes
vis--vis de la religion
Insultes caractre sexiste
Autres insultes

Frapp
au moins
deux fois

Bouscul
au moins
deux fois

Cible dobjet Bagarre


Multiau moins
collective victimisation
deux fois

21,0

35,4

15,5

27,4

21,6

23,2

37,9

18,7

32,6

23,9

25,1
10,6

46,9
21,3

20,5
6,5

26,9
14,8

33,0
7,9

Source: MEN, DEP,Enqute nationale de victimation en milieu scolaire 2013

Lecture: 46,9% des lves ayant dclar avoir t victime dinsultes sexistes ont aussi dclar avoir t
bousculs au moins deux fois.

Ces violences sexercent dabord entre les lves, la part des personnels
tant minime
Les insultes discriminatoires sont majoritairement profres par des lves
lintrieur du collge et sexercent entre pairs. Les lves sont les principaux
auteurs dinsultes subies par des lves (91% des lves insults lont t par
un autre lve ou par un groupe dlves lintrieur du collge). Les cas o
lauteur de la violence est uniquement un adulte du collge sont extrmement
rares. Les modes de diffusion des insultes voluent avec une part importante
dinsultes profres par Internet ou le tlphone portable (13% des lves ont
cit ce mode de diffusion).
12. La multivictimisation a t dfinie dans la note dInformation, publie le 25octobre 2011, prsentant les
rsultats de la premire enqute nationale de victimation. Une synthse des dclarations des lves a t faite
en ne tenant compte que partiellement de la frquence des victimations et de leur gravit (prsence dau moins
quatre victimations parmi neuf faits de violence: avoir reu des coups au moins deux fois, avoir t bouscul
au moins deux fois, avoir t la cible dobjet au moins deux fois et avoir t pris dans une bagarre collective;
concernant la violence psychologique, cinq faits ont t retenus: avoir reu un surnom mchant, avoir t
moqu pour sa bonne conduite, avoir t mis lcart, avoir t insult au moins trois fois, avoir t humili).

251

ANNEXES

Le taux de signalement est plus faible pour les lves victimes dinsultes
Lenqute de victimation comporte des questions concernant les suites donnes
ou envisages aux violences subies, savoir si les actes ont t signals aux
parents, un adulte, un ami et si une plainte a t dpose. Les lves parlent
un peu plus souvent des violences dont ils ont t victimes avec leurs amis (17%)
quavec les adultes du collge (8%). Lorsquils sont victimes dinsultes caractre
raciste, vis--vis de la religion ou sexiste, les lves le signalent moins souvent
que dans les autres cas de victimations: 58% des lves insults en ont parl,
contre 63% pour les lves ayant dclar avoir t victimes de coups. Cet cart
entre les dnonciations peut sexpliquer par la nature essentiellement verbale
des insultes. En gnral, les lves insults et non multivictimiss ne portent pas
plainte (moins de 2%). En revanche, lorsque les insultes sont accompagnes
dautres victimations, les lves sont 5% porter plainte.

Prsentation de lenqute nationale de climat scolaire et de victimation


Lenqute nationale de climat scolaire et de victimation auprs des collgiens de France a pour finalit de
dvelopper et de prciser les connaissances quant ltendue, la nature et les contextes de la violence
en milieu scolaire. Cest un outil de mesure, au niveau national, permettant de dterminer les phnomnes de violences, de vols, et dautres atteintes aux personnes qui ont lieu dans les tablissements
scolaires en sadressant directement aux lves. Ses objectifs sont de fournir des indicateurs statistiques
sur les actes dont les lves sont victimes, quils aient fait lobjet ou non dun signalement au sein
de ltablissement ou auprs des autorits policires ou judiciaires. Lenqute cherche prcisment
valuer la proportion datteintes qui ne sont pas enregistres dans les outils de recensement existants
et cela faute de dclaration.
Une premire enqute avait t mene au printemps 2011, dans les collges publics de France mtropolitaine. Au cours du printemps 2013, 21600 lves issus de 360 collges publics et privs sous contrat
de France mtropolitaine et des DOM ont t invits rpondre un questionnaire sur le climat scolaire
et les atteintes dont ils ont pu tre victimes. Le questionnaire comporte des questions sur les insultes
lies aux discriminations (couleur de la peau, origine, religion et sexisme). Cette enqute apporte un
clairage complmentaire au dispositif SIVIS en captant plus spcifiquement le vcu des lves, et pas
seulement les faits dont linstitution scolaire a eu connaissance. Le tirage de lchantillon nassure pas
de reprsentativit en de du niveau national. Les tablissements sont tirs selon un plan de sondage
alatoire stratifi distinguant les collges qui font partie de lducation prioritaire, ceux qui sont situs en
zone rurale ou et ceux qui sont en zone urbaine (hors ducation prioritaire). Les collges de lducation
prioritaire sont surreprsents afin de pouvoir tudier plus prcisment les types de victimations qui sy
exercent. En 2012, cette enqute a reu le label dintrt et de qualit statistique dlivr par le Conseil
national de linformation statistique (CNIS): les donnes sont protges par le secret et ne peuvent
tre utilises qu des fins statistiques.
Les donnes ont t pondres et corriges de la non-rponse par un calage sur marges se basant
sur les caractristiques des tablissement et des lves: type dtablissement, sexe de llve, niveau
de llve, anne de naissance de llve, appartenance de llve une classe de SEGPA, proportion
dlves trangers dans ltablissement, proportion dlves favoriss dans ltablissement et proportion
dlves dfavoriss dans ltablissement.
Le renouvellement biennal de lenqute de victimation en milieu scolaire
Le questionnaire lve na pas t modifi, en 2013, de sorte que nous puissions effectuer une mesure
de lvolution du phnomne de violence et du climat scolaire. Des questions ont t ajoutes concernant
le climat scolaire, les types dinsultes et la cyber-violence.

252

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Contribution du ministre de lIntrieur


Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie
Existe-t-il une personne spcifiquement en charge de la coordination des
actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie? Si oui, quelle
direction est-elle rattache? Quelles sont ses autres attributions?
Le dcret instituant un Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et
lantismitisme a t publi le 16fvrier 2012, et le prfet Rgis Guyot a t
nomm Dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme,
en conseil des ministres le 29fvrier 2012. Interlocuteur privilgi de lensemble
des acteurs de la lutte contre le racisme et lantismitisme, le Dlgu est charg
de prparer les runions du Comit interministriel de lutte contre le racisme et
lantismitisme et dassurer la mise en uvre du Plan national daction contre
le racisme et lantismitisme (PNACRA).
Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres, de manire formelle ou
informelle, dans le cadre de son action contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie?
Le ministre de lIntrieur est lun des sept ministres membres du Comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme cr par le dcret no20031164 du 8dcembre 2003.
Les services du ministre travaillent avec ceux du ministre de la Justice auxquels
ils signalent, aux fins de poursuites, les infractions commises en ce domaine.
Le ministre de lIntrieur participe un groupe de travail compos de membres
de lducation nationale, de reprsentants de la gendarmerie et de la police
nationales (DGPN et prfecture de police) ainsi que de la Ligue internationale
contre le racisme et lantismitisme (LICRA). Cette initiative, intitule Module
de prvention du racisme et de lantismitisme lcole, constitue lune des
contributions du ministre la mise en uvre du Plan national contre le racisme
et lantismitisme (PNACRA). Le module devrait tre finalis la fin de lanne
2013 et sintgrer dans le programme daction pour lducation la citoyennet,
par la sensibilisation des lves sur leurs droits et leurs devoirs en matire de
lutte contre le racisme et lantismitisme.

Dispositif statistique du ministre en matire de racisme,


dantismitisme et de xnophobie
Quel type de mesure a t mise en uvre pour amliorer la connaissance
quantitative et qualitative des actes et menaces caractre raciste, antismite et xnophobe?
Le ministre de lIntrieur dispose de plusieurs outils statistiques permettant
dapprhender le phnomne.

253

ANNEXES

Le portail PHAROS (plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement


et dorientation des signalements)
Cette plateforme recueille les signalements dinfractions qui peuvent lui tre
communiqus par le public et les fournisseurs daccs Internet (FAI). Les signalements effectus sont systmatiquement suivis denqutes judiciaires lorsque
les faits rapports le justifient lgalement. Chaque anne, le service en charge
de cette plateforme, lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC), communique au
ministre de lIntrieur des statistiques relatives aux signalements dnonant
des faits relevant du racisme et de la xnophobie.
Le logiciel de rdaction des procdures de la gendarmerie nationale (LRPGN)
et PULSAR
Les systmes dinformation utiliss par la gendarmerie comme le logiciel de
rdaction des procdures de la gendarmerie nationale (LRPGN) et PULSAR (mis en
uvre depuis janvier 2012) permettent didentifier et de quantifier lestypes-victimes. Parmi ceux-ci, il existe untype-victime dnommAppartenance
ethnie, race ou religion.
Le recensement de la direction centrale de la scurit publique (DCSP)
La sous-direction de linformation gnrale (SDIG) de la DCSP effectue un
recensement des faits qui lui sont communiqus par les services de police et
de gendarmerie, en les corrlant avec les donnes transmises par le service
de protection de la communaut juive (SPCJ) dpendant du Fonds social juif
unifi (FSJU). En outre, des changes rguliers avec les autres partenaires du
ministre de lIntrieur que sont la LICRA et le Conseil franais du culte musulman (CFCM) permettent dvaluer, sur un plan statistique, les faits commis sur
lensemble du territoire national.
La BNSI (Base nationale des statistiques des infractions)
Cette Base nationale des statistiques des infractions propre la gendarmerie
permet de recenser le nombre de fois o un code NATINF est entr dans une
procdure judiciaire via les MIS (messages dinformation statistique). Elle permet donc dobtenir des statistiques en slectionnant par leur code NATINF, les
infractions releves par les gendarmes dans le cadre de leur service.
La Brigade de rpression de la dlinquance de la personne
Cette structure, comptente sur Paris et les trois dpartements de la petite
couronne, relve de lautorit de la prfecture de police. Ce service est, entre
autres, en charge des affaires particulirement sensibles, notamment celles lies
au racisme, lantismitisme et la xnophobie.
Comment progresse le projet de refonte du STIC et du JUDEX devant devenir le TAJ? Ce systme permettra t-il une meilleure collecte des donnes
relatives la violence raciste?
Les deux fichiers STIC et JUDEX ont t fusionns et mis en service sous lappellation de Traitement des antcdents judiciaires (TAJ), consacre par le
dcret no2012-652 du 4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires.

254

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Ce nouveau fichier est aliment par les deux entits partir de bases statistiques nouvelles et comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et
xnophobes peuvent tre plus facilement extraits.
Lapplication TAJ permet le traitement dinformations, y compris caractre
personnel, issues des procdures judiciaires, pour les seules infractions entrant
dans le primtre des dclarations juridiques des fichiers STIC et JUDEX.
Le dploiement de lapplication TAJ est en cours dachvement dans les units
de gendarmerie et les services de police. Au sein de la gendarmerie, TAJ est
dploy en mode consultation depuis janvier 2013. Le mode alimentation
est en cours dexprimentation au sein de 35groupements de gendarmerie
dpartementale et commandements de la gendarmerie de loutre-mer. Cette
application devrait tre dploye dans toutes les units ds octobre 2013. Au
sein de la police nationale, lapplication est dploye en mode consultation
depuis mai 2013.
Le STIC sera maintenu jusquen2016aminima pour finir de complter les
anciennes procdures, antrieures la connexion LRPPNv3.
Les donnes relatives la violence raciste sont gres statistiquement dans une
autre application, TS NICE, vocation purement statistique, alimente, comme
TAJ, par LRPPNv3. Sa monte en puissance sera donc galement progressive,
jusquau terme du dploiement LRPPNv3 au 1er janvier 2015.
Quen est-il de la mise en uvre de lapplication LRPPN mentionne dans
le PNACRA?
Au sein de la police nationale, la mise en uvre du logiciel de rdaction des
procdures de la police nationale (LRPPN) a t dcide par le dcret no2011110 du 27janvier 2011, en cours de modification pour permettre le dploiement
de la version 3.
Le nouveau dispositif doit assurer une alimentation homogne et exhaustive
des bases statistiques qui pourront fournir des informations statistiques prcises
et fiables concernant notamment les infractions caractre raciste commises
ou non sur Internet.
Depuis le mois davril 2013, lapplication LRPPNv3a t dploye au sein
de 30dpartements. La deuxime phase de dploiement a eu lieu partir
du 23septembre 2013. Ainsi, lapplication est aujourdhui utilisable au sein
de 53dpartements. Une troisime et dernire phase dbutera au dbut de
lanne 2014.
O en est le rapprochement des statistiques de votre ministre avec celles
du ministre de la Justice envisag dans le PNACRA?
Le systme statistique du ministre de lIntrieur repose sur deux logiciels de
rdaction de procdures LRPPN (police nationale) et LRPGN (gendarmerie
nationale) qui permettent dassocier la qualification pnale des faits et la codification NATINF retenues par lenquteur lun des 107index de ltat 4001
pour tous les crimes, dlits et contraventions de la cinquime classe donnant
lieu une procdure judiciaire.

255

ANNEXES

Par ailleurs, les changes inter-applicatifs entre les units de gendarmerie


et les juridictions sont dsormais dploys sur la totalit des groupements
de gendarmerie et les cinq commandements de la gendarmerie outre-mer
(COMGEND), soit 160tribunaux de grande instance, pour ce qui concerne le
flux montant (cest--dire du LRPGN vers le logiciel Justice CASSIOPE). Au
premier semestre 2014 devrait tre lance la pr-gnralisation des changes
pour le flux retour.
Le dcret no2011-110 du 27janvier 2011 portant cration du traitement LRPPN
est en cours de modification, afin de permettre terme la mise en relation
de ce traitement avec les traitements TAJ et CASSIOPE, ce qui permettra la
transmission immdiate aux parquets des informations relatives aux procdures
judiciaires relevant de leur comptence ainsi quune mise jour automatique.
Les connexions avec CASSIOPE sont testes depuis le 11mars 2013 et seront
valides en fin danne. Le dploiement sera progressif et suivra celui de
LRPPNv3. Les connexions CASSIOPE vers TAJ seront testes ds le dbut de
lanne 2014, avec une chance de dploiement fin 2014.
Quel est le bilan quantitatif et qualitatif de lactivit de PHAROS en matire
de lutte contre le racisme sur Internet?
Place au sein de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies
de linformation et de la communication (OCLCTIC) de la direction centrale de
la police judiciaire (DCPJ), la plateforme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des signalements (PHAROS) est ddie au traitement
des signalements portant sur des messages et des comportements illicites sur
Internet, quil sagisse de contenus racistes ou ngationnistes, dappels la
haine, de pdophilie ou dincitations commettre des crimes.
Lactivit oprationnelle de la plateforme PHAROS couvre la fois le traitement
informatique et oprationnel des signalements ainsi que les enqutes judiciaires
ncessaires lorientation de certains signalements. Du 1er janvier au 31juillet
2013, la plateforme a reu 80132 signalements, dont 8366 relatifs des contenus
caractre xnophobe ou discriminatoire.

Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
Quel bilan pour lanne 2013 dans lapplication des conventions signes
avec le SPCJ, dune part, et le CFCM, dautre part?
Les actions de partenariat ont t poursuivies et dautres inities, conformment
aux conventions-cadres signes par le ministre de lIntrieur avec le Conseil
franais du culte musulman (CFCM), le 17juin 2010, et avec la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA), le 1er dcembre 2010.
Avec le CFCM
Depuis la signature de la convention-cadre, une coopration existe entre le
ministre de lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman (CFCM) pour
la mise en uvre dun suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux
musulmans de France.

256

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

La mise en place dun dispositif de recensement, de suivi et danalyse de ce type


dactes a permis damliorer leur prise en compte en facilitant leur publicit et
leur traitement plus systmatique.
Avec le SPCJ
La coopration avec le SPCJ est ancienne et aboutie. Les services du ministre
(la Dlgation aux victimes DGPN et le bureau central des cultes DLPAJ)
et le SPCJ se rencontrent priodiquement pour des changes dinformations
sur les actes antismites, en particulier concernant les suites judiciaires ou oprationnelles qui ont pu tre donnes aux vnements signals.
Quel bilan peut-on dresser pour lanne 2013 de la convention signe avec la
LICRA? Des relations entre les commandants de rgion ou de regroupement
de gendarmerie, les directeurs dpartementaux de la scurit publique, le
directeur de la scurit de proximit de lagglomration parisienne et les
sections de la LICRA ont-elles t tablies? Quel bilan peut-on en tirer?
Cinq directions dpartementales de la scurit publique (DDSP) ont dj
dclin localement la convention-cadre du 1er dcembre 2010 signe entre le
ministre de lIntrieur et la LICRA (Dordogne, Gard, Gironde, Indre-et-Loire
et Rhne). Une 6econvention est en cours de finalisation entre la prfecture de
la Loire et la LICRA.
Actuellement, sont en cours de signature:
une convention entre la LICRA Grenoble-Isre et la prfecture, la direction
dpartementale de la scurit publique ainsi que le groupement de gendarmerie de lIsre;
une convention entre la LICRA, fdration de Paris, et la direction de la scurit
de proximit de lagglomration parisienne (DSPAP);
une convention entre la section de Besanon de la LICRA, la prfecture, la
direction dpartementale de la scurit publique, le groupement de gendarmerie
du Jura et les reprsentants des sous-prfectures de Saint-Claude et de Dle.
Un audit sur le fonctionnement des COPEC a-t-il t ralis, afin de reprer
les dysfonctionnements et damliorer le dispositif?
En 2013, aucun audit relatif au fonctionnement des COPEC na t ralis par
le ministre de lIntrieur.
Quels impacts le rapprochement avec le Dfenseur des droits a-t-il pu avoir
sur les actions du ministre, notamment en matire de formation initiale
ou continue?
Le rapprochement avec le Dfenseur des droits a eu un impact positif sur les
actions du ministre. Ainsi, le Dfenseur des droits sensibilise les militaires de
la gendarmerie et les agents de police en matire de lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, que ce soit dans le cadre de leur formation
initiale ou de leur formation continue.
En outre, saisi par des particuliers ou de sa propre initiative daffaires intressant
la dontologie de la scurit, le Dfenseur des droits adresse au ministre de
lIntrieur des recommandations, qui ont le plus souvent un caractre gnral

257

ANNEXES

et portent notamment sur le recours la force et sur la formation des membres


des forces de lordre linterpellation de personnes vulnrables.
Sagissant de la police nationale, ses recommandations sont prises en compte
dans le cadre dune rflexion continue sur lvolution des procdures de contrle
et dinterpellation, mene dans le but de trouver les gestes techniques les plus
adapts aux situations que rencontrent les policiers en intervention. Ces rflexions
donnent ensuite lieu la diffusion dinstructions aux services de police et surtout
une valuation constante des dispositifs de formation initiale et continue. Ainsi,
le groupe interroge systmatiquement les responsables de la formation sur les
modifications, les adaptations ou les volutions qui lui paraissent ncessaires
et sur les prconisations formuler.
Comment le ministre envisage-t-il de rpondre aux difficults lies certains
contrles didentit qui sapparentent du profilage racial? Comment les
fonctionnaires du ministre sont-ils forms cette question du profilage racial?
Pour mettre en uvre lengagement du prsident de la Rpublique de lutter
contre les contrles au facis et tenir compte du rapport comparatiste du
Dfenseur des droits relatif aux rapports police/citoyens et aux contrles didentit, les mesures qui suiventont t retenues:
Adoption dun code de dontologie de la police et de la gendarmerie nationales (se substituant, pour la police, au code de dontologie de 1986)
Le nouveau code de dontologie de la police et de la gendarmerie nationales
sinscrit dans la filiation des textes qui, depuis la Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen de 1789 jusquau code de dontologie de la police
de 1986 et la charte du gendarme de 2009, rappellent les droits et liberts et
dfinissent les obligations des forces de lordre au regard du respect de ceux-ci.
Il rige trois exigences particulires allant au-del de la simple conformit:
lexemplarit dans les relations avec la population (courtoisie, vouvoiement);
la formalisation des obligations de ladministration et de la hirarchie
lgard des policiers et des gendarmes (formation, lisibilit du management
et protection);
linterrogation permanente, au nom dune thique de responsabilit, sur la
finalit de leur action au regard de lthique et de la dontologie.
Le code de dontologie entrera en vigueur ds le 1er janvier 2014.
Les policiers et les gendarmes porteront un numro didentification (qualifi
de matricule)
Le numro didentification qui sera port par les fonctionnaires de police est
lenumro RIO (rfrentiel des identits et de lorganisation). Il ne sagit pas
du matricule administratif, mais du numro figurant sur la carte professionnelle
scurise.
Le dploiement du numro didentification concerne lensemble des policiers,
adjoints de scurit en tenue duniforme et/ou civile. Les agents affects dans les
services et dans les units dont les missions exigent pour des raisons de scurit

258

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

le respect de leur anonymat seront exonrs du port du numro didentification.


Environ 114000 fonctionnaires de police sont susceptibles dtre concerns.
La mise en uvre de la plateforme de signalement de lInspection gnrale
de la police nationale (IGPN)
Dans le cadre de la rforme de lIGPN a t mise en place une plateforme de
signalement la disposition de tous, afin de rpondre au besoin dun nouveau
mode daccs linspection. La plateforme de signalement a t active le
2septembre 2013 8h30. Sur les quatre premires semaines de fonctionnement, 453 signalements ont t enregistrs.
Comptabilisation, cartographie et publication annuelle des contrles didentit collectifs
Les contrles didentit mis en uvre sur rquisition du procureur de la Rpublique, cest--dire ceux qui sont applicables aux personnes passant par un lieu
donn et non ceux qui sont motivs par un comportement personnel li une
infraction ou une tentative dinfraction, feront lobjet dune comptabilisation
et dune cartographie. Elles donneront lieu une publication annuelle, ventuellement dans le rapport de lObservatoire national de la dlinquance et des
rponses pnales.
La formation des policiers et des gendarmes
Les heures de formation par simulation aux contrles didentit et aux palpations
de scurit seront doubles. Laccent sera mis sur la justification et le non-systmatisme de la palpation de scurit.
Exprimentation de lusage des camras-pitons dans les ZSP depuis mars 2013
Lemploi des camras-pitons sinscrit dans la volont de rapprochement
des forces de lordre et de la population, et de pacification des relations dans
certaines circonstances. Les enregistrements peuvent aussi constituer un lment de preuve sur les conditions dintervention des policiers lorsque celles-ci
sont contestes.
Entre mars et mai 2013, 162 camras-pitons ont t affectes dans les
zones de scurit prioritaire (ZSP). Leur emploi a rcemment t tendu hors
des ZSP, aprs la monte des tensions urbaines dans les circonscriptions de
police de Trappes, de Guyancourt et dlancourt (Yvelines). Lun des premiers
constats dgags est celui du rle modrateur jou par les camras lors des
interventions de police.
Plusieurs associations membres de la CNCDH font tat de comportements
tmoignant de prjugs racistes de la part de fonctionnaires travaillant dans
des services daccueil des trangers, notamment ceux chargs de la dlivrance de visas, de titres de sjour et de la naturalisation. Quelles mesures
le ministre prend-il pour mettre un terme ces pratiques?
Le ministre a dcid, par circulaire du 4dcembre 2012, de constituer une mission temporaire dappui laccueil des trangers en prfecture. Cette mission
mne actuellement des actions au sein des sites procdant la dlivrance de

259

ANNEXES

titres de sjour et au suivi des procdures daccs la nationalit franaise, afin


de permettre un meilleur accueil des usagers ressortissants trangers.
Enfin, sagissant dventuels comportements discriminatoires dont feraient tat
certaines associations membres de la CNCDH, le ministre de lIntrieur na pas
t destinataire dlments objectivant de tels constats, ni mme dinterventions
des associations concernes. De tels comportements ne sauraient tre ni tolrs
ni tolrables de la part dagents de ltat. Avrs, ils doivent donner lieu aux
sanctions disciplinaires prvues par les textes.

Nouvelles initiatives menes en 2013 pour lutter contre le racisme,


lantismitisme et la xnophobie
Le personnel confront directement au racisme, lantismitisme et la
xnophobie a-t-il reu une formation spcifique? Ces modules relvent-ils
de la formation initiale ou continue? Ont-ils un caractre obligatoire ou
facultatif? Quelle est la proportion des agents concerns par la formation
continue?
Le personnel de la police et de la gendarmerie nationales confront au racisme,
lantismitisme et la xnophobie a reu une formation spcifique.
Concernant la police nationale
En formation initiale
Les commissaires de police
La thmatique du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie est aborde
de manire spcifique ou transversale sous langle de la dontologie et de
lthique dans lensemble des enseignements dispenss aux lves-commissaires
et officiers, sous la forme de cours magistraux, de confrences ou dexercices
pratiques.
Le volume horaire global est de quarante heures trente environ, intgrant la
confrence du Dfenseur des droits, qui traite du racisme et de lantismitisme,
sur lensemble de la scolarit dun commissaire de police et qui a concern 40
commissaires en 2013.
Les officiers de police
Le module Liberts publiques traite de la thmatique Racisme et antismitisme dans le cours intitul Respect de la personne et lgislation anti-discriminatoire. Ce cours est en auto-formation, le document comprenant neuf pages
avec de nombreux renvois vers le code pnal, la Constitution, la Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme, le code du travail, le code
de dontologie. La dure de cette formation peut tre estime quatreheures.
Cette thmatique est galement aborde dans le module Police administrative. Cest donc un volume horaire denviron vingt-six heures qui traite de ces
sujets sur lensemble de la priode de formation initiale et qui a concern 71
officiers en 2013.

260

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Les gardiens de la paix


Sur un volume horaire de deux heures dispenses sous la forme dune confrence
ou dun expos interactif, un cadre pdagogique de la structure de formation
insiste sur les notions dexemplarit, de dignit, dimpartialit dans la lutte
contre toutes les formes de discrimination et de loyaut envers les institutions.
La lutte contre les discriminations fait lobjet denseignements spcifiques
abords lors de la mise en situation professionnelle Procder un contrle
didentit. Un des objectifs pdagogiques est damener les jeunes policiers
intgrer leurs devoirs et leurs obligations dans la lutte contre toutes les formes
de discrimination.
Un film, propos de discrimination, entretien avec Louis Schweitzer, ex-prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit
(HALDE), est projet en synthse.
Le fait religieux est abord lors dune squence de trois heures, incluant la
projection de diffrents entretiens et reportages contenus dans le film Police
et religion.
Les adjoints de scurit
Ds le dbut de leur formation, les adjoints de scurit abordent les rgles
dontologiques et les critres didentification dun systme dmocratique.
cette occasion, il leur est rappel durant une heure limpact des liberts publiques
sur laction policire, notamment la protection accorde tout citoyen.
Dans la situation Accueillir le public, un volume horaire de une heure est
consacr laction du policier dans la lutte contre les discriminations, sous la
forme dune runion-discussion.
Dans le cadre de la situation Effectuer une patrouille, un exercice pratique
dune dure de une heure leur est propos. Il amne les futurs adjoints de
scurit adopter la neutralit requise dans leurs rapports aux individus, quels
que soient leur origine, leur religion, leur sexe, ou leur orientation sexuelle.
Les personnels administratifs de la police nationale
Cette thmatique est aborde sous langle de la lacit ou de la dontologie
dans plusieurs modules de formations initiale et continue de ces personnels.
En formation continue
Plusieurs actions de formation laccueil du public sont destines lensemble
des personnels affects des postes daccueil du public exerant au sein de la
scurit publique, de la prfecture de police, de la police aux frontires, ainsi
que dans les services autoroutiers des compagnies rpublicaines de scurit.
Pour lobtention de la qualification dofficier de police judiciaire, les stagiaires
bnficient dun crneau de deux heures sur la lgislation anti-discriminatoire
ainsi que sur les textes assurant le respect de la personne.

261

ANNEXES

Concernant plus spcifiquement les officiers de police, le stage statutaire de


franchissement de grade de capitaine commandant prvoit une confrence
de quatre heures sur la thmatique de la dontologie anime par lInspection
gnrale de la police nationale (210 officiers sont concerns par ce stage).
Concernant la gendarmerie nationale
En formation initiale
Les personnels de la gendarmerie nationale (officiers, sous-officiers et gendarmes
adjoints) reoivent une formation qui aborde les questions relatives au racisme
et la xnophobie au travers de modules plus larges consacrs au droit pnal
spcial, la police judiciaire, laccueil des victimes ou la rencontre avec certaines associations daide aux victimes. Depuis 2013, une formation spcifique
la lutte contre les discriminations est mise en uvre.
En formation continue
Dans le cadre de la formation continue, une dizaine de gendarmes ont particip
la formation organise par lcole nationale de la magistrature, du 3 au 4juin 2013,
sur le thme: Violences et discriminations raison de lorientation sexuelle.
Paralllement ces formations, la DGGN a dvelopp une documentation
centrale intitule Racisme, antismitisme et xnophobie, diteSOIRAX
(Symbol of Interest to Fight Racism, Antisemitism and Xenophobia).
Des actions spcifiques pour laccueil des victimes dactes et de menaces
caractre raciste ou antismite ont-elles t mises en uvre?
Concernant la gendarmerie nationale
Des actions spcifiques pour laccueil des victimes dactes et de menaces
caractre raciste et antismite sont conduites au sein des coles de formation
(sous-officiers, gendarmes adjoints volontaires), notamment par lorganisation
dinterventions de reprsentants des associations comptentes. De plus, les
coles de sous-officiers de gendarmerie bnficient, depuis janvier 2013, de
lintervention de reprsentants de la LICRA et de lINAVEM pour mieux apprhender laide aux victimes et la qualit de laccueil.
Concernant la police nationale
En fvrier 2013, loccasion des Assises de la formation de la police nationale
et dans le cadre de la professionnalisation de la mission daccueil du public,
llaboration dune formation intitule Rfrent accueil a t envisage. Ce
rfrent aura pour mission dvaluer le service daccueil. Il disposera pour cela
dune grille dvaluation dont une question voque les ventuelles discriminations constates au sein du service.
De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives) ayant un
impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
ont-ils t adopts ou publis au cours de lanne 2013? Si oui, lesquels?
Aucun texte ayant un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie na t adopt durant lanne 2013.

262

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Des instructions spcifiques concernant la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux autorits
dconcentres? Si oui, lesquelles?
Au cours de lanne 2013, aucune instruction spcifique concernant la lutte
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie na t adresse directement
aux autorits dconcentres.
Pouvez-vous nous donner quelques exemples dinitiatives dadministrations
dconcentres en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie?
Les prfectures et les services dconcentrs ont continu mener, en 2013, des
actions diversifies en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie, essentiellement dans le cadre des commissions pour la promotion
de lgalit des chances (COPEC), mais galement au travers des financements
de la politique de la ville. Parmi les actions menes, plusieurs exemples peuvent
tre cits:
dans la Somme, la mise en uvre de la charte rgionale du service public
contre les discriminations a permis depuis plusieurs annes de sensibiliser les
acteurs au reprage et la lutte contre les discriminations;
dans la Haute-Garonne, de nombreux acteurs tat, collectivits locales et
associations ont fdr leurs efforts pour la mise en uvre dun site Internet
Toulouse contre les discriminations, qui constitue un portail trs actif dinformations et de sensibilisation.
En matire de lutte contre le racisme sur Internet, o en est la cration dune
plateforme europenne de signalement au sein dEuropol (voir PNACRA,
1repartie, chap.2)?
Le projet de cration dune plateforme europenne de signalement des contenus
illicites sur Internet (ICROS) a t report plusieurs reprises et abandonn
dans sa version initiale. Il serait difficile de mettre en place une telle structure
au niveau europen, en labsence dune harmonisation des lgislations en la
matire et faute de moyens financiers.
Le Plan national daction contre le racisme indiquait que le ministre de lIntrieur cherchait obtenir le Label diversit (AFNOR certification), quen est-il?
Le Label diversit vise promouvoir la diversit et la prvention des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines. Il a pour objet de
faire connaitre les bonnes pratiques de recrutement, dvolution professionnelle
et de gestion des ressources humaines des entreprises ou des employeurs de
droit public ou priv.

Prospective
Quel type de mesure le ministre entend-il entreprendre pour lanne 2014?
Le ministre de lIntrieur va poursuivre la mise en uvre du Plan national
daction contre le racisme et lantismitisme (2012-2014).

263

ANNEXES

La Dlgation aux victimes poursuivra ses partenariats avec la LICRA, la SCPJ


ainsi que le CFCM, conformment aux conventions-cadres signes entre le
ministre de lIntrieur et ces associations en sappuyant notamment sur le
LRPPNv3, lequel aprs dploiement complet, devrait permettre daccder
des statistiques nationales affines sur le racisme.
Au sein de la gendarmerie nationale, une mise jour du Guide-circulaire relatif
la rpression des infractions de discrimination et des infractions caractre
raciste, antismite et xnophobe sera effectue.
La gendarmerie nationale continuera ses actions de coopration internationale
au profit dautres forces de police concernant la rpression des crimes motivs
par lappartenance une ethnie, une race, une religion ou lorientation sexuelle,
dits aussicrimes de haine.
Enfin, la gendarmerie nationale renforcera son engagement dans la lutte contre
les gnocides ainsi que les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre,
en se dotant dun office central spcialis dans ce domaine: lOffice central de
lutte contre les crimes contre lhumanit, les gnocides et les crimes de guerre,
cr par dcret du 5novembre 2013.

Complment dinformation du ministre de lIntrieur


Quelle est la mthodologie du ministre en matire de recensement des
atteintes aux lieux de culte et aux spultures? Et plus spcifiquement:
Est-ce que certains actes sont doublement comptabiliss (au titre et dun
acte antismite et dune atteinte un lieu de culte juif, par exemple)?
Comment sont caractriss les mobiles des infractions qui sont recenss au
sein de cette catgorie datteintes aux lieux de culte et aux spultures?
(par exemple, comment le ministre apprhende-t-il les actes au mobile
sataniste?)
Au mme titre que les actes caractre antismite, antimusulman et raciste,
seuls les faits ayant donn lieu un dpt de plainte ou une intervention de
police suivie dun constat des forces de lordre sont comptabiliss.
Les atteintes aux lieux de culte et aux spultures chrtiens, isralites et musulmans font lobjet dun bilan spcifique consacr ce type de faits. Selon leur
nature, elles se caractrisent par des dgradations ou des inscriptions, et sont,
ds lors, logiquement intgres dans les bilans traitant respectivement des
violences antismites et antimusulmanes.
Les lments matriels et autres indices suffisamment probants permettent
lenquteur de relever ou non le caractre raciste de linfraction. Ainsi, les
indices emprunts limagerie et aux rituels propres au phnomne sataniste
sont pris en compte par la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), dans
le cadre de ses changes avec la Mission interministrielle de vigilance et de
lutte contre les drives sectaires (MIVILUDES).
Est galement concerne par cette problmatique la Cellule dassistance et
dintervention en matire de drives sectaires (CAIMADES), place au sein de

264

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

lOffice central pour la rpression des violences aux personnes de la direction


centrale de la police judiciaire.
Concernant la pratique des mains courantes: est-ce que celle-ci perdure?
Quelles ont t les actions mises en uvre par le ministre pour y mettre
fin? Est-ce que ces mains courantes prcisent effectivement le mobile des
actes rapports?
ce jour, le ministre de lIntrieur nentend pas mettre fin la pratique des
mains courantes. Dans le domaine du racisme, les services dpartementaux
dinformation gnrale ont accs quotidiennement aux mains courantes informatises et comptabilisent les mentions se rapportant cette thmatique. Elles
sont donc prises en compte dans les statistiques au mme titre que les plaintes.
Quelles sont les principales modifications apportes par le logiciel
LRPPNv3positives et ngatives? Quand son activation sera-t-elle effective?
Ce systme permet une remonte statistique fiable qui, sappuyant sur les
codes NATINF, aboutit une meilleure collecte et extraction des infractions
caractre raciste, sur tout le territoire national. Le systme est automatis de
bout en bout. Il ny a plus dintervention manuelle qui visait affiner les statistiques. Elle est remplace par un contrle qualit hirarchique opr tout
au long de la chane de transmission des procdures. Le logiciel est actif et les
premires statistiques seront connues le 1er janvier 2015.
Quels sont les principaux apports du fichier TAJ? Quand sera-t-il mis en
service?
Le systme Traitement des antcdents judiciairesest aliment par le LRPPNv3
et bnficie du contrle qualit mis en place dans le cadre du logiciel LRPPN3.
Il est effectif, en remplacement du STIC, depuis le 21novembre 2013, pour
la consultation des antcdents. TAJ, qui na aucune fonction statistique, sera
pleinement aliment au fil de leau, au terme du dploiement du LRPPN, fin
1er semestre 2014.
Les donnes de TAJ seront mises jour par le logiciel CASSIOPE, partir du
1er janvier 2015.
Quen est-il de lexprimentation des camras pitons: quel en est le bilan,
particulirement par rapport la lutte contre la dlinquance raciste et quant
la constitution dlments de preuve sur les conditions dintervention des
policiers? Lexprimentation va-t-elle tre prennise? Si oui, est-il prvue
une extension au-del des ZSP?
La prennisation du dispositif des camras pitons ou son extension au-del des
ZSP se fera au regard du bilan de lexprimentation, qui est en cours dlaboration.
Quelle est la diffrence entre le numro RIO et le matricule administratif?
Pourquoi le premier a-t-il t privilgi par rapport au second? Est-ce en
raison des donnes personnelles accessibles travers le numro de matricule administratif et qui porteraient atteinte aux droits des agents en cas
daccs ces donnes sensibles par des tiers? Cette mesure sera-t-elle bien
applique partir du 1er janvier 2014? Le code de dontologie entrera-t-il
bien en vigueur au 1er janvier 2014?

265

ANNEXES

Il ressort des dispositions du dcret no2013-1113 du 4dcembre 2013 relatif


aux dispositions des livresIer,II,IV etV de la partie rglementaire du code de
la scurit intrieure (dcrets en Conseil dtat et dcrets simples) que le code
de dontologie entrera en vigueur au 1er janvier 2014.
Larrt ministriel venant prciser les modalits de mise en uvre du port
du numro didentification est-il dores et dj publi au Journal officiel?
Larrt du 24dcembre 2013 relatif aux conditions et modalits de port du
numro didentification individuel par les fonctionnaires de la police nationale,
les adjoints de scurit et les rservistes de la police nationale a t publi au
Journal officiel du 27dcembre 2013.
quoi correspond la somme de 500000 dbloque pour 2013 pour les
travaux de scurisation? Est-ce l une somme spcifiquement alloue la
lutte contre le racisme?
Il sagit de la convention-cadre 2013 passe entre ltat et le Fonds social juif
unifi pour la scurisation des btiments de la communaut juive.
La dotation, qui est fixe 500000 euros pour lanne 2013, permet de poursuivre les efforts mis en uvre pour la scurit des citoyens franais et rsidents
de confession juive. Comme les prcdentes conventions, elle sinscrit dans un
plan daction pluriannuel qui sera valu en fonction des indicateurs statistiques
partags avec le service de protection de la communaut juive (SPCJ).
Est-ce que la documentation SOIRAX dveloppe par la DGGN sert galement la DGPN?
Seule la DGGN utilise la documentation SOIRAX.

Addenda de la SDIG relatif aux mains courantes


Depuis quelle anne les statistiques du ministre incluent-elles les mains
courantes?
Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale en juillet 2008,
les statistiques relatives aux actes caractre raciste incluent ceux rvls par
voie de mains courantes.
Quelles sont les raisons pour lesquelles la distinction nest pas opre dans
les statistiques entre mains courantes, plaintes et interventions?
Le descriptif des faits recenss contient, par nature, les lments permettant
de connatre les circonstances de leur rvlation. Par ailleurs, les mentions de
mains courantes rendent compte des dclarations dusagers et des interventions
de police loccasion desquelles des faits caractre raciste sont rapports.
Comment sopre le rectificatif lorsquune plainte a t prcde dune
main courante, et ce afin dviter une double comptabilisation?
Les services dpartementaux dinformation gnrale assurent un suivi pointu
des faits enregistrs sur le ressort de leurs territoires de comptence respectifs.
Dans ce cadre, un fait initialement rvl par voie de mention de main courante
et faisant ensuite lobjet dune plainte est lobjet dun rectificatif. Par ailleurs, la

266

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

section centrale, qui est confie cette thmatique, procde des recoupements
systmatiques, vitant ainsi toute double comptabilisation.
Quel est le nombre dagents de la SDIG chargs de relever quotidiennement
les mentions se rapportant aux faits racistes dans les mains courantes?
La consultation des mains courantes fait partie des missions quotidiennes prises
en compte par les cent services dpartementaux dinformation gnrale. Par
ailleurs, ces derniers sont galement centralisateurs des faits enregistrs par les
services de la gendarmerie comptents dans leurs dpartements respectifs.
lchelon central, la synthse et lanalyse de toutes ces donnes sont assures
par une section ddie compose de deux fonctionnaires.

Bilan statistique du ministre des faits racistes et xnophobes,


antismites, antimusulmans et des atteintes aux lieux de culte
et spultures en 2013
Cumul des actes caractre antismite, raciste et antimusulman
Comparatif 2012-2013

Actes Antismites
Actes Racistes
Actes Antimusulmans
TOTAL

Actions
Menaces
Actions
Menaces
Actions
Menaces
Actions
Menaces

2012

2013

Taux dvolution

177
438
118
606
54
149
349
1193

105
318
97
528
62
164
264
1010

- 40,7 %
- 27,4 %
- 17,8 %
- 12,9 %
14,8 %
10,1 %
- 24,4 %
- 15,3 %

Mise jour au 15janvier 2014

1. La violence raciste et xnophobe en 2013


(hors faits hostiles aux musulmans)1
97 actions et 528 menaces2 ont t dnombres en 2013, soit un total
de 625faits. Le recensement des exactions caractre raciste et xnophobe
traduit une baisse globale de 13,6% par rapport lanne prcdente (724
faits recenss en 2012). Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Picardie et
Nord-Pas-de-Calais concentrent 56,3% de ces faits.

1. Depuis le mois de janvier 2012, les faits antimusulmans, auparavant intgrs ce bilan, font lobjet
dun recensement distinct ralis par la division 3 de la SDIG. Pour la prsente tude, la comparaison des
donnes entre 2011 et 2012 sera ainsi effectue sans la prise en compte de ces faits.
2. Sont recenss, sous le terme gnrique dactions, les actes contre les personnes quelle que soit
lITT constate lesbiens prsentant undegr de gravit certain et les dgradationsirrmdiables.
Les autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces: propos ou gestes menaants,
graffitis, tracts, dmonstrations injurieuses, exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les
distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane de plusieurs exemplaires dans
une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

267

ANNEXES

Cette forme de violence, qui touche particulirement la communaut maghrbine (36,8% du volume global), sexprime galement pour une grande part
(32,5% des cas) travers des inscriptions ou des dmonstrations injurieuses
connotation raciste (croix gammes, White Power, SS ), qui ne ciblent
pas de groupe prcis.
Actions violentes
Les 97 actions racistes ou xnophobes recenses en 2013 traduisent une baisse
de 17,8% par rapport 2012 (118 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes racistes en 2013
40
35

31

30

27

25

22

20

16

17

16

15
10

5
0

Janv. Fv. Mars

T1

Avril

Mai

Juin

T2

Juil.

Aot Sept.

T3

Oct.

Nov. Dc.

T4

volution des actions violentes racistes au cours de lanne 2013


20
18

16

16

16
14
12
9

10

5
3

268

22

27

17

31

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Typologie des actions violentes commises en 2013


Sur les 97 actions enregistres, 58 caractrisent des agressions et violences
diverses contre les personnes (60%).
Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 2 incendies3 et37dgradations diverses (38%)4.
Pour mmoire, en 2012, les agressions reprsentaient 59% des actions et les
dgradations 40%.
Comme en 2012, on enregistre une proportion significative dactions diriges
contre la communaut maghrbine (36 faits), soit 37% de la violence raciste totale.
Rpartition annuelle des actions en 2013
Incendies
2%

Violences et voies de fait


60 %

Dgradations
38 %

Profil des auteurs et contexte


Sur les 97 actions recenses en 2013, 7 peuvent tre formellement imputes des
auteurs connus pour leur appartenance lextrme-droite5. Sur lensemble des
enqutes diligentes par les services de police et de gendarmerie, une vingtaine
ont donn lieu une ou plusieurs interpellations. Celles-ci ont t principalement
ralises dans le cadre de procdures pour violences volontaires, qui peuvent
trouver leur origine dans des diffrends dordre priv (conflits familiaux, litiges
commerciaux, professionnels ou de voisinage) ou fortuits6.
Quatre actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2013
(contre5 en 2012), soit 4,1% de lensemble des actions. Trois constituent des
dgradations et 1 des violences.

3. Le 9juillet 2013 Belleau (54): incendie dune remise sur une proprit rcemment acquise par un
homme dorigine martiniquaise, avec linscription: On ne veut pas de neigres dans le cartier le Pen FN;
et le 30dcembre 2013 Crouy (02): la faade dentre dun gymnase a t incendie et des inscriptions
ont t ralises: mort les bougnoules, 888, Nique la police et 3 croix gammes.
4. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels,
dinscriptions suivies de dgradations importantes.
5. Ainsi par exemple, le 18mai 2013 Lyon (Rhne), 4 personnes, dont 1 dorigine asiatique, ont t
agresses par des sympathisants du Groupe union dfense (GUD). Les mis en cause ont t condamns
par le tribunal correctionnel dix-huit mois demprisonnement dont six avec sursis pour lun et douze mois
dont six avec sursis pour lautre. Un troisime a t relax.
6. Par exemple, le 1er dcembre 2013 Angers (Maine-et-Loire), la victime a t interpelle en ces
termes: Ouaiche ngro viens ou bien devant une discothque par 5 individus. Lun deux lui a ensuite
donn un coup la mchoire.

269

ANNEXES

Rpartition gographique
des actions
violentes
en 2013
RPARTITION
GOGRAPHIQUE
DES
ACTIONS
VIOLENTES EN 2013

2
2

14

2
3

2
1
7

1
1
5

11

2
3

1
2

1
2
2

LEGENDE
Suprieur ou gal 5
Moins de 5

270

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Menaces et actes dintimidation


528 faits de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2013.
Une baisse de 12,8% est constate par rapport 2012, priode au cours de
laquelle 606 menaces avaient t recenses.
volution des menaces racistes en 2013
160
140
120
100
80
60
40
20
0

142

138

135

113

42

26

48

45

44

54

50

Janv. Fv. Mars T1 Avril Mai Juin

T2

41

46

43

Juil. Aot Sept. T3

53
36

Oct. Nov. Dc. T4

volution des menaces racistes au cours de lanne 2013


70
60
50

45

42

50

48

54

44

53
41

43

46
36

40
26

30
20
10

113
1er trimestre

142
2e trimestre

138
3e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

135
4e trimestre

Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2013


La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graffitis. Ainsi ont
t recenss 243 agressions verbales ou dmonstrations injurieuses (contre
290 en 2012), 263 graffitis et tags (279 en 2012) et, enfin, 22 tracts ou courriers
provocateurs (contre 73 en 2012).
Sur un total de 528 menaces, 194 ont t plus particulirement diriges contre
la communaut maghrbine (36% du volume global des menaces racistes),
contre 40% en 2012.

271

ANNEXES

Rpartition annuelle des menaces en 2013


Tracts et courriers
4%
Inscriptions
50 %

Propos, gestes,
dmo. inj.
46 %

Origine des menaces


Sur lensemble des incidents recenss, 173 font rfrence des faits racistes,
xnophobes et no-nazis qui ne visent aucune communaut en particulier
(32,7% de lensemble). Il sagit principalement de tags reprsentant des croix
gammes, assorties dinscriptions racistes et xnophobes. Ces inscriptions sont
souvent le fait de jeunes dsuvrs dsireux de choquer.
Quant aux menaces crites ou verbales, elles ne peuvent tre, pour la plupart,
attribues des groupes particuliers. Elles sont en gnral le fruit de diffrends
dordre priv ou dactes isols7.
Mode opratoire / Objectif
Atteintes institutionnelles/
publiques
Menaces racistes dinspiration
no-nazie sans cible dfinie
Milieu scolaire
Total

Graffitis /
Dgradations lgres

Distributions
de tracts

Menaces
diverses

Total

77

41

121

169

173

16
262

0
5

6
49

22
316

Un mme fait peut avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.

121 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants,
soit 23% de lensemble des menaces (en 2012, 178 atteintes aux institutions et
leurs reprsentants taient galement dnombres, soit 29,3% du total des
menaces enregistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui
est cible, en plus du caractre strictement raciste de la menace.
Selon les lments recueillis, un peu plus dune cinquantaine daffaires ont,
ce jour, donn lieu une ou plusieurs interpellations. Il convient de souligner
que des enqutes toujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles
identifications.
Une vingtaine de mineurs auteurs ont t recenss8.

7. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinage
ou entre automobilistes.
8. En milieu scolaire ou non.

272

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Menaces en milieu scolaire


Une partie de ces menaces trouve leur ancrage dans laffirmation dune idologie
extrmiste par certains jeunes. En 2013, 22 menaces en milieu scolaire ont t
dnombres, contre 45 en 2012.

RPARTITION GOGRAPHIQUE DES MENACES RACISTES 2013


Rpartition gographique des menaces racistes en 2013

18

17

25

45

32

27
7

17

8
3

18

6
6

28

1
2

5
2
1

12

2
3

1
26

6
2

30

4
2

10

7
12

1
7

1
5

2
2

1
1

LEGENDE
Plus de 40 faits
30 40
20 30
10 20
Moins de 10

273

ANNEXES

Rpartition gographique des faits racistes et xnophobes


linstar de lanne 2012, la violence raciste en 2013 est principalementlocalise
en le-de-France (23 actions et 103 menaces), dans la zone Nord9 (18 actions et
113 menaces) et en rgion Rhne-Alpes (15 actions et 80 menaces).
Rpartition rgionale des actions de violence raciste en 2013
30
23

25
20

15

15
10

5
0

2
0

Al
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om

10

Rpartition rgionale des menaces raciste en 2013


103
100
80
80
56

60
37

40
20

57

11

15
5

10 8

26

19
3

16 13

14

14

18
0

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A
Do lpes
mTo
m

Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2013 est en baisse de 13,6%
par rapport celui enregistr en 2012. Le nombre de menaces a effectivement
diminu de 12,8%, celui des actions de 17,8%, par rapport 2012.
Quelques actions recenses au cours de lanne 2013 retiennent particulirement lattention.
9. Picardie, Nord-Pas-de-Calais.

274

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Le 18mai 2013 Lyon (Rhne), un groupe dindividus a agress quatre personnes dont lune tait dorigine asiatique. Ils ont galement profr des injures
racistes. Quatre mis en cause, dont un mineur, ont pu tre interpells. Trois sont
connus pour tre sympathisants du Groupe union dfense. Le mineur a t
mis en examen. Si lun des protagonistes a t relax, les deux autres ont t
respectivement condamns dix-huit mois demprisonnement dont six avec
sursis et douze mois demprisonnement dont six avec sursis.
Dans la nuit du 22 au 23juin 2013 Agen (Lot-et-Garonne), en marge de la
39edition du Festival de la prairie, festival alternatif de cultures, de luttes et
de solidarits partages, deux festivaliers (dont lun tait dorigine maghrbine) ont t agresss par un groupe de sept skinheads (cinq hommes et deux
femmes) proches du groupe Troisime voie, dont la dissolution a rcemment
t prononce. Les cinq hommes ont t mis en examen, tandis que les deux
femmes ont t laisses libres. Lune delles sera toutefois juge pour port
darme prohib (poing amricain).
Le 9juin 2013 Metz (Moselle), quatre skinheads ont agress deux personnes
dorigine sngalaise, dont lune a reu un coup de couteau dans le dos. Les mis
en cause ont t placs sous contrle judiciaire dans lattente de leur jugement.
Concernant les menaces racistes, on peut signaler un certains nombre de dgradations, notamment: entre le 15 et le 19mars 2013 Toulouse (Haute-Garonne),
des croix gammes, Heil Hitler et SS ont t tagues sur la faade dun
immeuble; entre le14 et le 15mai 2013, une inscription Un bon arabe est un
Arabe mort et des croix gammes ont t ralises dans les parties communes
dun immeuble.
Sont galement signaler diverses injures profres au cours de diffrends,
par exemple: entre le 24 et le 25janvier 2013 Paris, un individu a menac la
victime avec un couteau, en la traitant de sale Arabe. Le mis en cause a fait
lobjet dun rappel la loi, dans le cadre dune convocation au centre mdico-psychologique; le 6mai 2013 Chtillon (Hauts-de-Seine), un machiniste sest
fait insulter en ces termes: Vous tes un sale con dArabe, je vous emmerde;
le 6juin 2013 Calais (Pas-de-Calais), la victime a t traite de sale bougnoule, avant dtre menace au moyen dune bombe lacrymogne et dun
cutter. Lauteur a t condamn quatre mois demprisonnement avec sursis.
Il est difficile dtablir un profil des auteurs des menaces. Ainsi, bon nombre
de propos racistes sont profrs lors de diffrends dorigines diverses, et ne
sont pas systmatiquement le fait de personnes idologiquement marques.
De mme pour les inscriptions, si certaines sont ralises par des individus
proches de lextrme-droite radicale, les plus nombreuses ne sont le fait que
de jeunes gens dsuvrs.
Il est noter quune partie de lanne 2012 sest droule dans le contexte
particulier li laffaire Merah, ainsi que dans celui de llections prsidentielle,
au cours desquelles divers sujets de socit ont fait lobjet dune exposition
mdiatique importante. Ces vnements ont pu contribuer laccroissement du
nombre de faits racistes sur cette priode, lanne 2013 nayant quant elle pas
t marque par une telle augmentation chiffre de cette forme de violence.

275

276

FVRIER

MARS

AVRIL

MAI

JUIN

JUILLET

AOT

SEPTEMBRE

OCTOBRE

NOVEMBRE DCEMBRE

TOTAL

Taux
dvolution

42

45

Menaces

TOTAL

51

42

42

37

33

26

95

77

18

51

45

66

59

53

48

93

77

16

50

44

59

46

13

66

50

16

53

46

61

54

48

36

12

48

41

70

52

18

46

43

57

49

53

46

49

43

69

53

16

47

42

44

36

Par convention, le terme actions regroupe les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations et les violences, quelle que soit lITT tablie.
Le vocable menaces recouvre les voies de fait, les propos ou gestes menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses et autres actes dintimidation.

724

606

118

625

528

97

- 13,6%

- 12,8%

- 17,8%

2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012/2013

JANVIER

Actions

Comparatif national des actes racistes Anne 2012- 2013

ANNEXES

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

2. tat de la violence antismite pour lanne 2013


Avec 105 actions10 et 318 menaces11 enregistres au cours de lanne
2013, soit un volume global de 423 faits, la violence caractre antismite
connat une baisse notable (-31,22%) par rapport lanne 2012 (615 faits) et
ce, particulirement dans ses expressions les plus graves (-40,68% dactions
violentes en 2013 par rapport 2012). lidentique des annes prcdentes, une
grande majorit de ces actes sont trs largement enregistrs en le-de-France.
Actions violentes
Baisse du nombre dagressions et datteintes aux biens
105 actions antismites ont t comptabilises au cours de lanne coule:
63faits pour le premier semestre et 42 pour le deuxime semestre, reprsentant un volume en baisse (- 40,68%) par rapport celui de 2012 (177 actions).
volution annuelle des actions violentes antismites
20
14

13

12
9

10

29

34

17

25

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

Typologie des actions violentes


Sur les 105 actions violentes enregistres au cours de lanne, 49 (47%) correspondent des atteintes aux personnes et une (1%) une tentative dhomicide.
Il sagit de lagression, le 23avril 2013, Paris (9e arrondissement), dun rabbin
et de son fils, alors quils se rendaient la synagogue, porteurs respectivement
dun chapeau et dune kippa, par un individu qui leur a port chacun un coup
de cutter.

10. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies,
les dgradations et les violences et voies de fait, quelle que soit lITTaccorde.
11. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les
inscriptions, les tracts et courriers.

277

ANNEXES

Parmi les victimes des 105 actions violentes, 13 personnes ont subi des blessures
ayant entran une ITT, et au total 10 mineurs ont t pris pour cible.
Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 52 dgradations
(49%), visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et
3incendies (3%).
22 actions visant des synagogues ont galement t recenses, et 2 autres
portant prjudice des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t
enregistres.
En 2013, sur lensemble des actions violentes, 12 font rfrence lidologie
no-nazie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par
les services de police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 25 personnes parmi lesquelles 3 mineurs.
Mode opratoire par objectif: bilan annuel
40

38

35
30
25

22

20

16

15

12
9

10
5

0
Personnes
physiques

Btiments
et voies
publiques

Btiments
privs

Locaux
tablissements Cimetires
professionnels scolaires
et lieux
et associatifs
de souvenirs

Rpartition annuelle des actions


Attentats et tentatives 0 %
Homicides et tentatives 1 %
Violences
et voies de fait
47 %

278

Incendies 3 %

Dgradations
49 %

Synagogues

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Rpartition gographique des actions violentes


Sur les 105 actions violentes recenses, 50 (soit 47,6%) ont t commises en
le-de-France. Viennent ensuite, loin derrire, les rgions Provence-Alpes-Cte
dAzur (13,3%) et Rhne-Alpes (13,3%).
Rpartition rgionale annuelle des actions de violence antismite
60

50

50
40
30
20
10

Al
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A
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om

14 14

279

RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ACTIONS ANTISMITES


ANNEXES
EN 2013
Rpartition gographique des actions antismites en 2013

11
25

1
2

1
1

1
11

3
2
1

10

1
1

LEGENDE
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5

280

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Menaces et actes dintimidation


Baisse du nombre de menaces et dactes dintimidation
318 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2013, rparties
de la faon suivante: 175 faits pour le premier semestre, et 143 faits pour le
second, cela traduit une sensible baisse par rapport lanne 2012 (438 faits).
volution annuelle des menaces antismites
50
40

34

31
30

34

31

29

28

19

20

31

27

20

19

15

10

88

87

73

70

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

Typologie des menaces antismites


Ces faits se rpartissent par ordre dcroissant, en 152 agressions verbales contre les
personnes, constitues de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses
(soit 48% de lensemble des menaces et actes dintimidation), 128 inscriptions
(40%) et 38 distributions de tracts ou courriers et collages daffiches (12%).
La majorit des inscriptions ont t releves sur des habitations ou des vhicules
privs et dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs
et sur des btiments institutionnels ou publics.
Mode opratoire par objectif: bilan annuel
70

66
61

60
50

45

40
30
19

20

15

14

10
0

0
Personnes
physiques

Btiments
et voies
publiques

Btiments
privs

Locaux
tablissements Cimetires
professionnels scolaires
et lieux
et associatifs
de souvenirs

Synagogues

281

ANNEXES

Rpartition annuelle des menaces


Tracts et courriers
12 %
Propos, gestes menaants
et dmonstrations
injurieuses
48 %

Inscriptions
40 %

Sur lensemble des menaces recenses en 2013, 59 faits font rfrence lidologie no-nazie (essentiellement des croix gammes). Dans la grande majorit
des cas, en labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent
nanmoins difficiles cerner.
38 personnes ont t interpelles (dont 9 mineurs), 58 identifis, et parmi les
victimes, 7sont mineures.
Il est noter galement que 19 de ces menaces (6%) ont t perptres en
milieu scolaire et 14 dentre elles (4,4%) ont vis spcifiquement des synagogues.
Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation
Sur les 318 menaces recenses, 140 ont t commises en le-de-France (44,2%).
Cette rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (10,7%),
Provence-Alpes-Cte dAzur (8,8%), Midi-Pyrnes (5,7%), Nord-Pas-de-Calais
(4,4%) et Alsace (3,8%).
Rpartition rgionale des menaces et des actes dintimidation antismites
140
140
120
100
80
60
40
20

28
14

3 4

34

Al
Aq sace
uit
Au aine
v
Bo erg
ur ne
go
Br gne
Ch
eta
am
gn
pa
gn Cen e
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Ar e
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te
Rh P s
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e- A
A
Do lpe
m s
-T
om

12 12

18

282

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

RPARTITION GOGRAPHIQUE DES MENACES ANTISMITES EN


2013
Rpartition gographique des menaces antismites en 2013

21
16

60

12
2

17

2
0
1
1

14

1
0

0
1

26

0
4

0
0
0

0
18

4
0

1
2

9
2

0
1

0
0

1
4

11
0

15

0
0

0
0

LEGENDE
Plus de 20
15 20
10 15
5 10
Moins de 5

283

ANNEXES

Conclusion
Avec 423 faits, rpartis en 105 actions et 318 menaces, enregistrs au cours
de lanne 2013, la violence caractre antismite a connu une baisse notable
(-31,22%), et ce particulirement dans ses expressions les plus graves (violences
aux personnes), par rapport la mme priode de 2012.
Il convient de rappeler que le premier semestre 2012 avait t en effet marqu
par les homicides commis le 19mars 2012 par Mohammed Merah, au sein de
ltablissement scolaire isralite Ozar Hatorah Toulouse (Haute-Garonne). Ce
drame avait provoqu non seulement une onde de choc au sein de la communaut juive, dpassant largement le cadre local, mais galement une hausse
significative de la violence antismite dans les deux mois qui avaient suivi la
commission des faits.
Il en est de mme pour la hausse constate en octobre 2012, des actions et
menaces, qui sexplique notamment par lattaque lengin explosif du magasin
casher Naouri Market de Sarcelles (Val-dOise) le 19septembre 2012.
Lanne 2013a quant elle t marque, au cours de son premier semestre, par
une autre affaire de violences qui a suscit une trs vive motion au sein de la
communaut juive. Le 23avril 2013, Paris (9e arrondissement), alors quils se
rendaient la synagogue, un rabbin et son fils, porteurs respectivement dun
chapeau et dune kippa, ont t agresss par un individu qui leur a port chacun
un coup de cutter. Rapidement interpell par les policiers intervenus sur place,
le mis en cause a t plac en garde vue. Il stait chapp quelques jours
auparavant dun centre psychiatrique lyonnais. la suite de cette agression, le
prsident du CRIF et le prsident de la communaut isralite de Montmagny
(Val-dOise) laquelle appartenait le rabbin, se sont dplacs au chevet des
deux blesss. Cette affaire est en cours dinstruction et lauteur a t plac sous
contrle judiciaire.
noter galement, la fin de lanne 2013, lmergence du phnomne dit
de la quenelle, en rfrence au geste provocateur popularis au cours de
ses spectacles par Dieudonn Mbala Mbala, puis largement repris par ses
sympathisants, et considr par la communaut juive comme antismite. Alors
que, entre novembre et dcembre 2013, quelques plaintes ont dj t recenses contre des auteurs ayant effectu ce geste (notamment aux abords dune
synagogue ou encore de lcole Orh Torah Toulouse), la communaut juive ne
cesse de sinquiter de lampleur prise par ce phnomne et des rpercussions
quil pourrait avoir plus ou moins long terme.
Enfin, au cours de lanne 2013, et linstar de ce qui a t constat les annes
prcdentes, les actes enregistrs restent majoritairement localiss en le-deFrance.

284

31

23

30

FVRIER

23

17

37

28

Mise jour au 15janvier 2014

37

MENACES

TOTAL

MARS

AVRIL

MAI

JUIN

JUILLET

AOT

SEPTEMBRE

OCTOBRE

NOVEMBRE DCEMBRE

TOTAL
ANNUEL

131

93

38

43

29

14

57

42

15

46

34

12

37

28

32

19

13

34

26

43

34

52

37

15

38

31

32

22

10

18

15

48

34

14

34

27

72

45

27

28

19

61

41

20

39

31

38

30

28

20

615

438

177

423

318

105

2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013

ACTIONS

JANVIER

Comparatif national des actes antismites Anne 2012-2013

- 31,22%

- 27,40 %

- 40,68 %

2012/2013

Annes

Taux
dvolution

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

285

ANNEXES

3. Bilan des actes caractre antimusulman pour lanne 2013


Quelque 226 actes antimusulmans ont t dnombrs en 2013. Ce recensement traduit une hausse de 11,3% par rapport lanne prcdente (203 faits
enregistrs en 2012). Cette augmentation est toutefois moins leve que celle
constate entre 2011 et 2012 (28%).
Avec 62 faits, les actions antimusulmanes augmentent de prs de 15%, tandis
quavec 164 faits, les menaces antimusulmanes augmentent dun peu plus de 10%.
Fait nouveau, la trs grande majorit des actions de violences ou de voies de
fait (14 des 17 vnements) concerne spcifiquement des femmes voiles.

Avertissement liminaire
Toute analyse de lvolution de la violence visant, entre autres, la population
musulmane se heurte des difficults de recensement, notamment du fait de
labsence dexhaustivit des donnes connues. Malgr lexistence probable
dun chiffre noir de ce type de dlinquance, les statistiques suivantes nen
constituent pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement
en termes dvolution des tendances.
Ces donnes chiffres, qui ont pour seule ambition de reflter ltat des connaissances un instant dtermin, sont issues du recensement par la direction gnrale de la police nationale (DGPN), des faits caractre antimusulman, effectu
par les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et
prsentes par la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), rattache
la direction centrale de la scurit publique (DCSP) depuis juillet 2008.
Elles peuvent connatre des variations en raison, notamment, du dlai coul, et
parfois important, entre la commission de lacte et le moment o il est port
la connaissance des services de police. De mme, le droulement de lenqute
judiciaire ou lapparition dun lment nouveau constituent galement des
facteurs de variation. Toutefois, lapplication gnralise, depuis trois annes
pleines, de la mthode de recensement mise en place par la SDIG, dans le cadre
de la convention-cadre signe le 28juin 2010 entre le ministre de lIntrieur
et le Conseil franais du culte musulman, permet un meilleur recensement des
actes et une analyse plus fine.

286

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Lvolution globale
Lanne 2013 se solde par le recensement de 226 actes antimusulmans. Ce
chiffre traduit une hausse de 11,3% par rapport lanne prcdente, laquelle
avait compt quelque 203faits.
Toutefois, cette augmentation est moins prononce quen 2012, anne marque
par laffaire Mohamed Merah12, la diffusion du film LInnocence des musulmans13
et la parution de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique
Charlie Hebdo14. De fait, les actes antimusulmans perptrs en 2012 avaient
augment de quelque 28% par rapport 2011.
Les 226 actes enregistrs en 2013 se dcomposent en 62 actions et 164 menaces15,
contre 54 actions et 149 menaces lan dernier.
Lvolution des actions antimusulmanes, mme si elle demeure infrieure
celle des menaces, prsente une physionomie globalement similaire celle des
menaces. Les deux courbes ont enregistr une nette progression au troisime
trimestre 2012, celle des actions ayant, avec 22 vnements recenss, connu son
pic cette priode, mais pour dcrotre les deux trimestres suivants. La courbe
des menaces, avec 47 vnements recenss, a connu son pic un trimestre plus
tard et a dcru par la suite, mais sur un seul trimestre.
Au cours du quatrime trimestre 2013, les deux courbes repartent nettement
la hausse, celle des menaces se rapprochant, avec 46 vnements recenss, de
son record de 2012. De mme, la courbe des actions, avec 22 faits enregistrs,
atteint son summum de 2012.
volution des actes antimusulmans par catgorie en 2012 et 2013
50
45

Menaces

40
35
30
25

Actions

20
15
10
0

1er trim.
2012

2e trim.
2012

3e trim.
2012

4e trim.
2012

1er trim.
2013

2e trim.
2013

3e trim.
2013

4e trim.
2013

12. Auteur prsum de sept assassinats entre le 11 et le 19mars 2012 Toulouse (31) et Montauban (82).
13. Le 11septembre 2012, la sortie du film dont le titre original estInnocence of Muslims, qui dpeint
le prophte Mahomet comme un voyou aux pratiques dviantes, avait enflamm le monde musulman
et favoris en retour les comportements antimusulmans.
14. dition du 19septembre 2012.
15. Sont recenss, sous le terme gnrique dactions, les actes contre les personnes, quelle que soit
lITT constate, lesbiens prsentant undegr de gravit certain et les dgradations irrmdiables. Les
autres faits sont regroups dans la catgorie gnrique menaces, cest--dire les propos ou gestes
menaants, les graffitis, les tracts, les dmonstrations injurieuses, les exactions lgres et les autres actes
dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de courriers, une diffusion simultane
de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.

287

ANNEXES

Les actions antimusulmanes


Les actions antimusulmanes recenses en 2013 connaissent une hausse de 14,8%
par rapport 2012 (62 faits ports notre connaissance contre 54 lan dernier).
Typologie des actions commises en 2013
Sur les 62 actions enregistres, la majorit dentre elles concerne des dgradations diverses16 (60%), soit 37 faits en 2013. Lan dernier les dgradations
reprsentaient les deux tiers des actions antimusulmanes (66%).
Le reste des actions se rpartit de la manire suivante:
17 actions concernent des personnes victimes dagressions et de violences
diverses (soit 27%, contre 17% lanne dernire). Fait nouveau, depuis le mois
davril 2013, les plaintes recenses dans cette catgorie tmoignent dune
recrudescence des mfaits perptrs lencontre des femmes voiles. En effet,
14 des 17 actions rpertories en violences ou voies de fait au cours de lanne
2013 ont vis spcifiquement ces dernires.
8 actions concernent des incendies ou tentatives(17%). Il sagit gnralement
de dparts de feu qui se sont produits au sein de lieux de culte musulman comme
Mricourt(62), Louviers (27), Sin-le-Noble (59), Lesparre-Mdoc(33), au
Barp(33)17, ou encore au sein dune boucherie hallal Ajaccio (2A). Ces incendies nont gnr que des dgradations mineures, lexception dun btiment
abritant une association daide aux devoirs Als (30) qui a t en grande partie
dtruite par les flammes.
Rpartition annuelle des actions

Dgradations
60 %

Violences et voies de faits


27 %
Incendies 13 %

16. Il sagit pour la plupart deffractions au sein dun lieu de culte ou de morceaux de porc disposs
ostensiblement lentre de celui-ci.
17. deux reprises, les 23dcembre 2013 et entre le 23 et le 24aot 2013.

288

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Temporalit des faits


La rpartition des actions caractre antimusulman a connu un pic en novembre
et son tiage en mars, sans quil soit possible den dterminer les raisons.
volution des actions antimusulmanes
20
18
16
14
12

10

10
8
6

5
3

7
5

10

14

16

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

22
4e trimestre

Identification et interpellation des auteurs


Pour les 62 actions recenses en 2013, 13 personnes ont t identifies et
6interpelles.
Le 3janvier Annemasse (74), un individu arm sest prsent devant la mosque Nour en tenant des propos incohrents, dclarant vouloir se servir de
son arme pour tuer limam de la mosque ou tuer des intgristes qui veulent
semer la mort. Il tait interpell avant dentrer dans la mosque. Son tat tait
jug incompatible avec la garde vue. Il tait plac en milieu psychiatrique
ltablissement public de sant mentale (EPSM) de La-Roche-sur-Foron (74).
Le 7mars Valenciennes (59), dans la salle dattente de lhpital pdiatrique, un
diffrend suivi de coups et dinsultes clatait entre un musulman et un skinhead
en tat divresse. Lauteur des faits tait aussitt interpell. crou jusqu sa
comparution immdiate, il a t condamn le 11mars 2013 18 mois de prison,
dont 8 mois avec sursis et mise lpreuve.
Le 1er avril Boulogne-Billancourt (92), une musulmane portant le hijab a t
gifle au visage et insulte par un promeneur. Interpell deux jours plus tard, il
tait plac en garde vue, puis convoqu au tribunal le 20novembre 201318.
Le 14juin Saint-Jean-de-Braye (45), trois femmes dorigine maghrbine faisaient lobjet dinsultes connotations islamophobes et de violences suite

18. Dcision non connue.

289

ANNEXES

un diffrend entre conducteurs. Lauteur des faits tait par la suite condamn
vingt-quatre mois de prison, dont six mois ferme.
Le 2juillet Reims (51), alors que deux femmes portant le voile islamique
effectuaient leur footing, le chauffeur dun vhicule pass leur hauteur aurait
mim un pistolet avec sa main et simul un tir. Il tait repass quelques minutes
aprs et aurait cri diverses phrases inaudibles mis part le mot: Cochon.
Le conducteur et son passager, aprs avoir t placs en garde vue, ont
t convoqus le 12novembre devant le tribunal correctionnel de Reims. En
labsence du mis en cause et de la victime, laudience avait t reporte au
16dcembre. Les deux victimes ont finalement t dboutes. Elles ont fait
appel de la dcision.
Le 29septembre Carmaux (81), des morceaux de saucisson taient dposs
sur la poigne de la porte dentre de la mosque El Fath durant la prire.
Entendus, les quatre mis en cause reconnaissaient les faits. La procdure tait
transmise en ltat au procureur de la Rpublique, qui devrait prendre une
dcision prochainement.
Le 17octobre Saint-Martin-ls-Boulogne (62), alors quelle se trouvait dans
la file dattente une caisse de supermarch, une jeune femme musulmane
enceinte de huit mois et portant un voile islamique tait prise partie par un
client. Sadressant elle en ces termes: Tes en France, tas pas le droit de
thabiller comme a, retourne dans ton pays, il lui crachait dessus tout en la
poussant au niveau des paules. Lauteur des faits na pas t entendu ce jour.
Le 28octobre Troyes (10), une femme entirement voile a fait lobjet de
remarques de la part de deux femmes appartenant la communaut des gens
du voyage. Aprs un change vif, lune dentre elles lui aurait arrach son niqab
et son jilbah. Les deux auteures ont t identifies. Laffaire est toujours en cours.

Les menaces antimusulmanes


Quelque 164 actes de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2013,
ce qui reprsente une hausse de 10,1% par rapport 2012, priode au cours
de laquelle 149 menaces avaient t portes notre connaissance.
Typologie des menaces antimusulmanes commises en 2013
La quasi-totalit (84%) des 164 menaces sont composes dinscriptions diverses
(76 contre71 en 2012) et de tracts ou courriers (62 contre 64 en 2012).
Rpartition annuelle des menaces

Tracts et
courriers 38 %

Propos, gestes menaants


et dmonstrations injurieuses
16%

Inscriptions
46 %

290

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Les autres menaces constituent des propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses. Cette anne, 26 faits de cette nature ont t recenss contre
13 en 2012.
Temporalit des faits
Comme pour les actions, les menaces connaissent un pic au mois de novembre,
sans quil soit non plus ais den trouver une explication.
volution des menaces antimusulmanes
28

30
25
20
15

18

17

15

18
12

10

10

10
6

42

45

31

46

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

Rpartition gographique des actes et des menaces


antimusulmans
Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Languedoc-Roussillon et Nord-Pas-deCalais concentrent 41,6% des actions et des menaces caractre antimusulman
recenses sur lensemble du territoire national.
Toutefois, affine par catgorie, la rpartition gographique des actions est
lgrement diffrente de celle des menaces. Ainsi, si la rgion parisienne caracole
largement en tte dans les deux cas de figure (10 et 35 faits), elle est, pour la
rubrique des actions, suivie du Nord-Pas-de-Calais (6) et de lAquitaine (5). Par
contre, pour la rubrique des menaces, Rhne-Alpes (19), le Languedoc-Roussillon
(10) et la Franche-Comt (10) laccompagnent sur le podium, respectivement
aux deuxime et troisime places ex quo.
linverse, la Basse-Normandie est compltement pargne par le phnomne
et lAuvergne nenregistre quun seul acte dans chacune des catgories.

291

A linverse, la Basse-Normandie, est compltement pargne par le phnomne et


lAuvergne nenregistre quun seul acte dans chacune des catgories.
ANNEXES

REPARTITION DES ACTIONS ANTIMUSULMANES PAR REGIONS


Rpartition gographique des actions antimusulmanes par rgions

277

292

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013


REPARTITION DES MENACES ANTIMUSULMANES
PAR REGIONS

Rpartition gographique des menaces antimusulmanes par rgions

Toutefois, vu la faiblesse des chiffres enregistrs (62 actions et 164 menaces)

Toutefois, vu la faiblesse
des chiffres
(62 actions
et 164 menaces)
une fois rpartis
sur les 22enregistrs
rgions, il semble
difficile dinterprter
ces cartes.une fois
rpartis sur les 22Ainsi,
rgions,
il semble
difficile
dinterprter
ces cartes.
Ainsi, les
les 7 faits
enregistrs
sur la seule
ville de Besanon
(25) en novembre
et 7 faits
286
19
dcembre
,
peut-tre
perptrs
par
la
seule
et
mme
personne,
propulsent
enregistrs sur la seule ville de Besanon (25) en novembre et dcembre , peut-tre
la Franche-Comt
au troisime
rang des rgions
les plus antimusulmanes.
perptrs par la seule
et mme personne,
propulsent
la Franche-Comt
au troisime rang
Une
fois,
cette
prcaution
formule,
il
est
cependant
notable
de
constater
que
des rgions les plus antimusulmanes .
la rpartition gographique des actes antimusulmans correspond plus ou moins
la rpartition gographique de la population musulmane sur le territoire,

Une fois, cette prcaution formule, il est cependant notable de constater que la
rpartition gographique
des actes antimusulmans correspond plus ou moins la
19. Le 4novembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient apposes simultanment sur les murs
rpartition gographique
de
la etpopulation
musulmane
surfaisait
le lobjet
territoire,
lexception
de la
des mosques Sunna
Al Fath. Le 9novembre,
cette dernire
de tags nazis.
Le lendemain,
les toilettes de lhtel J.-Minjoz taient couvertes dinscriptions antimusulmanes. Le 29novembre, des tags
rgion Aquitaine antimusulmans
surreprsente
sur la carte des actes antimusulmans et de la rgion
et antismites taient dessins sur un vhicule. Le 3dcembre, des inscriptions hostiles aux
musulmans taient
sous unantimusulmans
pont ferroviaire. Enfin, le 22dcembre,
tte de perptrs
porc tait retrouve
PACA sous-reprsente.
Lespeintes
actes
seraient une
ainsi
dans les
devant le portail de la mosque Sunna.
rgions forte concentration de musulmans (Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais,
286 Le 4 novembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient apposes simultanment sur les murs des
293
mosques Sunna et Al Fath. Le 9 novembre, cette dernire faisait lobjet de tags nazis. Le lendemain, les toilettes de lhtel
J. Minjoz taient couvertes dinscriptions antimusulmanes. Le 29 novembre, des tags antimusulmans et antismites taient
dessins sur un vhicule. Le 3 dcembre, des inscriptions hostiles aux musulmans taient peintes sous un pont ferroviaire.
Enfin, le 22 dcembre, une tte de porc tait retrouve devant le portail de la mosque Sunna.

ANNEXES

lexception de la rgion Aquitaine surreprsente sur la carte des actes antimusulmans et de la rgion PACA sous-reprsente. Les actes antimusulmans
Languedoc-Roussillon
et les
Rhne-Alpes)
dune manire
gnrale lEst dune
seraient ainsi perptrs dans
rgions forteetconcentration
de musulmans
(le-de-France,
Nord-Pas-de-Calais,
Languedoc-Roussillon
et
Rhne-Alpes)
et national.
partage en deux parties presque gales du Nord au Sud le territoire
dune manire gnrale lest dune ligne qui partage en deux parties presque
gales du Nord au Sud le territoire national.

ligne qu

Pour les menaces, cette observation est galement pertinente, mais un moindre nivea
Pour
les menaces,
cetteOuest/Est
observation est
pertinente,
unles
moindre
La
ligne
de partage
estgalement
moins franche
quemais
pour
actes. Par contre, les rgion
niveau. La ligne de partage Ouest-Est est moins franche que pour les actes. Par
contre,
trs forte
concentration de musulmans correspondent aux rgions o sont enregistrs
les rgions trs forte concentration de musulmans correspondent aux
nombre
le
plus
important
de menaces
antimusulmanes.
rgions o est enregistr
le nombre
le plus important
de menaces antimusulmanes.

Source: sondage Ifop 2009

Sources : sondage IFOP 2009

Conclusion
global des actes antimusulmans recenss en 2013 est en hausse de
VLevolume
CONCLUSION
11,3% par rapport celui enregistr en 2012. Le nombre de menaces a augment de 10,1%, et celui des actions de 14,6% par rapport 2012.

Plusieurs actions antimusulmanes


perptres
2013antimusulmans
attirent particulirement
Le volume global
des en
actes
recenss en 2013 est en hau
lattention:
11,3 % par rapport celui enregistr en 2012. Le nombre de menaces a augment de 10
les 8 incendies ou tentatives des lieux de culte de Mricourt (62), Louviers
et(27),
celui
des
actions
de 14,6
% Lesparre-Mdoc
par rapport 2012.
Als
(30),
Sin-le-Noble
(59),
(33), Le Barp (33) deux
reprises et Ajaccio (2A);

Plusieurs actions
particulirement lattention :

antimusulmanes

perptres

en

2013

- les 8 incendies ou tentatives des lieux de culte de Mricourt (62), Lo


(27), Als (30), Sin-le-Noble (59), Lesparre-Mdoc (33), Le Barp (33) deux repri
Ajaccio (2A) ;
294

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

les 6 actes de profanation de carr musulman Lyon (69), Cognac (16), Vitrysur-Seine (94), Saint-Jean-les-Rosiers (30), Saint-Pierre (974) et Homecourt (54);
les 27 incidents visant une trentaine de femmes de confession musulmane,
survenus dans les villes de Bziers (34) deux reprises, Boulogne-Billancourt
(92), Argenteuil (95) deux reprises, Reims (51) quatre reprises, Saint-Jeande-Braye (45), Melun (77), Paris (75) deux reprises, Trappes (78), Terville (57),
Saint-Martin-ls-Boulogne (62), Troyes (10), vry (91), chirolles (69), Amiens
(80), Dax (40), Grenoble (38), Le-Puy-en-Velay (63), Soissons (60), Antony (92),
Montsoult (95) et Champs-sur-Marne (77). Douze auteurs ont t identifis, dont
trois condamns des peines de prison ferme. Leur appartenance un groupe
concert ou politique na pas t tablie. Dans les 15 affaires restantes, le ou les
auteurs nont pour le moment pas t identifis. Dans 3 de ces cas, des incohrences dans les dclarations des victimes mettent en doute la vracit des faits;
les faits commis rptition dans certaines villes, telles que Reims (51) ou
Besanon (25).
Quelques vnements pourraient expliquer, en partie, la recrudescence de ces
forfaits lencontre des musulmans:
les violences urbaines survenues Trappes (78) les 19, 20 et 21juillet dernier,
ont pu crer en retour des ractions hostiles aux fidles de lislam. Par exemple,
entre le 25aot et le 10septembre 2013, un salafiste particulirement actif,
connu pour tre en lien troit avec El Yess Zareli, fondateur du site dinformation communautaire Islametinfo et porte-parole du collectif des habitants de
Trappes, a reu plusieurs appels tlphoniques caractre antimusulman. Son
activisme local a pu susciter une certaine hostilit;
la mdiatisation des agressions de femmes voiles, dont la vracit a parfois
t corne par lenqute judiciaire, et la virulence de certains propos qui ont
suivi, parfois de faon htive et partisane, mais toujours largement relays sur les
rseaux sociaux et les sites communautaires, ont pu contribuer lexacerbation
des prjugs antimusulmans;
les rebondissements dans le cadre de laffaire Baby Loup de Chanteloup-lesVignes (78)20, o la cour dappel de Paris a finalement confirm le 27novembre
dernier le licenciement de la salarie qui avait refus dter son voile, et le recours
formul le mme jour par une jeune femme devant la Cour europenne des
droits de lhomme21 contre la loi franaise qui interdit la dissimulation du visage
dans lespace public ont suscit de nombreuses ractions sur la toile. Craignant
que la condamnation de la France par cette instance puisse galvauder la lacit,
certains auraient pu tre tents de ragir violemment;
enfin, les agressions de militaires perptres en France et en Grande-Bretagne
la fin du mois de mai ont pu accentuer un climat de dfiance lgard des
musulmans.

20. Association de type loi 1901 ayant pour objet la garde denfants de troismois douze ans.
21. La CEDH devrait rendre sa dcision dans quelques mois.

295

296

14

18

Actions

Menaces

TOTAL

20

15

20

17

15

13

12

10

17

11

21

18

AVRIL

18

15

14

MAI

24

18

JUIN

JUILLET

AOT

SEPTEMBRE OCTOBRE

13

18

12

19

12

35

21

14

15

11

34

24

10

16

16

14

38

28

10

2013

TOTAL

12

14

10

164

62

203 226

149

54

2012 2013 2012 2013

NOVEMBRE DCEMBRE

2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012

MARS

Anne

FVRIER

JANVIER

Mois

Comparatif des actes antimusulmans Anne 2012-2013

11,3 %

10,1 %

14,8%

Taux dvolution
2012/2013

ANNEXES

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

4. Bilan des atteintes aux lieux de culte et spultures en 2013


Avec 703 faits recenss au cours de lanne 2013, il est constat une augmentation (+5,4%) par rapport lanne 2012 du nombre des dgradations commises
(667 faits) lendroit des lieux de culte et des spultures, les symboles chrtiens
tant les plus touchs.

Rappel de lenvironnement juridique


Quiconque se rend coupable de violation de tombeaux ou de spultures est
puni demprisonnement et damende, et ce sans prjudice contre les crimes et
dlits qui seraient joints celle-ci.
Tels sont les termes de larticle 225-17 du nouveau Code pnal, qui prvoit un
an demprisonnement et 15000 euros damende pour ce dlit.
La peine est porte deux ans et 30000 euros damende lorsque les infractions
ont t accompagnes datteinte lintgrit du cadavre. Lexhumation de
celui-ci peut entraner cinq ans demprisonnement et 75000 euros damende.
Enfin, les peines sont augmentes si les infractions ont t commises en raison
de lappartenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, des personnes
dcdes une ethnie, une race ou une religion dtermines: trois ans de
prison et 45000 75000euros damende.

Les sites chrtiens


Au total ce sont 602 faits qui ont t commis au prjudice de symboles matriels
chrtiens, dont 197 dans des cimetires et 405 sur ou dans des lieux de culte.
En 2012, un total de 543 faits avait t enregistr dans cette catgorie.
Les symboles chrtiens viss dans des cimetires
Au cours de lanne 2013, 197 faits ont vis les symboles chrtiens dans les
cimetires. Ce total est en lgre hausse par rapport 2012 et 2011, priodes
marques par une diminution sensible du nombre datteintes aux spultures
(191faits en 2012 et 2011), et ce aprs plusieurs annes daugmentation rgulire (214 en 2010, 181 en 2009, 146 en 2008 et 124 en 2007).

297

ANNEXES

volution des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2013
50
40
30

26

20
10

16

19

24

17

16
12

12

Dcembre

18

Novembre

22

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

33

57

67

40

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Sur lensemble de ces actes:


Deux prsentent un caractre satanique, contre 5 en 2012 et 4 en 2011.
ce sujet, les actes caractre satanique se rsument le plus souvent des
inscriptions antichrtiennes et des croix retournes, exprimant une volont
incontestable de porter atteinte la symbolique chrtienne.
Parmi les faits les plus significatifs:
Entre le 4 et le 6fvrier Caulnes (Ctes-dArmor), deux tags ont t peints
sur le socle dun calvaire. Lun, inscrit en lettres capitales et en noir: Vive
lenfer!, et lautre en forme de demi-cercle dont le trac, non ferm, est de
couleur orange et noire avec la lettre M lintrieur, crite en majuscule la
peinture noire. Ces lettres possdent une signification symbolique intrinsque,
considre comme magique par les adeptes du satanisme.
Le 12mars, Sainte-Rose (Runion), le ou les auteurs ont dgrad 186 tombes
en renversant ou inversant des croix.
Cinq faits se caractrisent par linscription de croix gammes, contre 7 en
2012, 5 en 2011, 11 en 2010 et 8 en 2009.

298

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Rpartition selon la nature des faits


Motivation sataniste
1%

Motivation raciste
3%

Indtermin 96 %

Pour lensemble de ces actes, 14 personnes ont t interpelles.


Une grande majorit de jeunes adultes et de mineurs sont impliqus (9 mineurs
interpells). Selon leurs dclarations, ils agissent le plus souvent par pur vandalisme ou par jeu, et dans certains cas en tat dbrit. Les suites judiciaires se
traduisent gnralement par un rappel la loi avec des travaux dintrt gnral
ou une convocation devant le juge des enfants.
De lavis de la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives
sectaires (MIVILUDES), les auteurs de tels actes seraient pour la plupart des
jeunes en dshrence et en rupture avec le milieu scolaire ou professionnel,
souvent victimes dun pass violent marqu par labsence de repres familiaux
fiables et scurisants oprant, dans leurs options idologiques, une sorte de
syncrtisme entre satanisme, nihilisme et idologie no-nazie pour justifier leurs
actes. Parmi ses propositions, la MIVILUDES suggrait de dvelopper une
action de prvention lgard des jeunes.
Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens
dans les cimetires
Du point de vue gographique, la plupart des dpartements franais ont t
touchs. Le Nord-Pas-de-Calais (39 faits), la Picardie (25 faits), Midi-Pyrnes
(16faits), lle-de-France (12 faits), la Franche-Comt (10 faits) et lAquitaine (10
faits) sont les rgions les plus concernes. Mais des rgions comme lle-de-France,
la Picardie et la Franche-Comt apparaissent plus nettement vises en 2013 que
lanne prcdente, contrairement lAquitaine et au Languedoc-Roussillon,
moins concerns ces derniers mois et enregistrant une diminution importante
du nombre datteintes.
Concernant la rgion Nord-Pas-de-Calais, les faits recenss correspondent pour
lessentiel des dgradations et des vols dobjets funraires, notamment en
bronze, commis dans et sur les spultures (22 faits recenss), ces vols servant
alimenter principalement le trafic de mtaux.

299

ANNEXES

Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens


dans les cimetires en 2013
Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2013
Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2013

50
50
39
39

40
40
30
30

25
25

20
20

10
10

10
10

1
1

0
0

8
8

6
6

7
7

2
2

0
0

6
6

3
3

3
3

9
9

7
7

9
9

9
9
2
2

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0
0

4
4

16
16

10 12
10 12 99

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens


dans les cimetires 2012-2013
50
50

2012
2012

2013
2013

42
42 39
39

40
40
30
30

25
25

20
20
10
10

1
1

5
5

8
7
6
7
4 8
3
4 3
1 6 2
3
00
0 03
2
1
00
0 0

12
10 12
10 7
7

17
17
9
9 5
52
2

6
6

43
4 3 1 33
1

13 13
13 13
9
9

9
9
7 9 69
5 75
6
5 5

4
42
2

Al Al
AqAqsascaece
uituit
AuAu ainaeine
vv
BoBo ergerg
urur nene
gogo
B B gngn
ChCh
amam retraeta e e
papa C Cgngene
gngn enen
e-e- tr tr
ArAr e e
dede
nnnn
Fr Fr
anan C C e e
c
c
hehe orsors
LaLa
ngng lele -C-oCo e e
ueue -d-d m m
dodo e-e- t t
c-c- FraFra
RoRo ncnc
usus e e
ss
LimLimilloilnlon
ouou
L L si si
NoNo MiMd id orroarran n
rdrd i-Pi-P in in
-P-P yr yr e e
BaBa asa-s- nn
ssss dede eses
HaHae-eN-oNo-C-aCa
ut ut rmrmlailsais
e-e- a a
PaPa NoNr or ndniedie
ysys mama
dede ndnd
la la ie ie
LoLo
PoPo
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ChCh diedie
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RhRh P P s s
nn ACAC
e-e- A A
Al Al
DoDo pepses
mm
-T-T
omom

0
0

6
6

16
16
10
10

18
15 18 16
16
15

Les lieux de culte chrtiens


Le recensement des atteintes aux lieux de culte est entendu au sens large, et
comprend non seulement les chapelles, les glises et les cathdrales, les salles
paroissiales, les temples protestants et vangliques, les calvaires, statues ou croix
situs sur le bord des routes, mais aussi les monuments aux morts. Concernant
ces derniers, bien que partie intgrante du domaine public et donc grs par
les communes, le caractre sacr que leur confre la population conduit les
assimiler un symbole chrtien dans cette tude.

300

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

405 lieux de culte ont ainsi t touchs en 2013 (contre 352 en 2012, 336 en
2011, 308 en 2010, 209 en 2009 et 129 en 2008), soit 378 chapelles ou glises,
13 calvaires et 14monuments aux morts.
volution des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2013
50
42

41

39

40
32

35

37
34

33

32

30

30

27
23

20

97

107

91

110

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Janvier

Fvrier

10

Six faits prsentent un caractre satanique (3 en 2012, 2 en 2011, 9 en 2010,


10en 2009 et 10 en 2008). Il sagit, la plupart du temps, en plus dcrits blasphmatoires, dinscriptions telles que 666, de pentagrammes ou dallusions
Satan. Durant la nuit du 24 au 25janvier 2013, Saintes (Charente-Maritime),
le ou les auteurs ont dgrad la faade de la chapelle en inscrivant 666,
BELIAL, et MARIE SUCE JSUS.
Entre le 19 et le 30mai 2013, Riedisheim (Haut-Rhin), le ou les auteurs ont
inscrit lencre rouge indlbile, sur le mur dun prau attenant lglise, ainsi
que sur un panneau daffichage: Satan, Cortex, cubain et xnxx.com,
sheitan lencre noire indlbile, 666 lencre bleue indlbile, et de
nombreux autres dessins caractre sexuel et obscne.
Sept faits font rfrence lidologie nazie (contre 7 en 2012, 3 en 2011, 15 en
2010, 20en 2009 et 8 en 2008), se manifestant essentiellement par linscription
de croix gammes sur le mur de ldifice concern.
Huit actes prsentent une connotation anarchiste (aucun en 2012 et 4 en 2011).

301

ANNEXES

Rpartition selon la nature des faits


Motivation sataniste
1,5 %

Motivation anarchiste
2%

Motivation raciste
1,5 %

Indtermin 95 %

Les enqutes diligentes en raison de la commission de ces 405 faits se sont


traduites ce jour par linterpellation de 38 auteurs prsums. Parmi ces personnes, on recense 13mineurs, ce qui constitue l encore une forte proportion.
On prcisera quune part de plus en plus importante des auteurs est plus
intresse par le vol dobjets sacrs ou par le contenu des troncs que par une
relle volont de dgrader gratuitement les lieux de culte ou par motivation
idologique.
Rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens
La Bretagne (45 faits), le Nord-Pas-de-Calais (42 faits), Rhne-Alpes (42 faits),
lAquitaine (42 faits) et Midi-Pyrnes (29 faits) sont les rgions les plus touches.
La Bretagne, lAquitaine, Midi-Pyrnes et les DOM-TOM apparaissent plus
nettement vises en 2013 que lanne prcdente.
Concernant les quatre rgions les plus impactes (Bretagne, Aquitaine, NordPas-de-Calais et Rhne-Alpes), les faits recenss se rpartissent entre des
dgradations diverses, du vandalisme et des vols (objets sacrs, mtaux et
autres biens monnayables).
Rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2013

50

45

42

42

42

40
30
18

20
10

29

25

22
14
8

10

10

20
12

14
9

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302

Al
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am
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A
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Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte


chrtiens 2012-2013
50
42

30

10

2012

87

45

20

43 5

2013

14

7
67
11
9

48
42

28
30
25

18

13
21

11
14
5
8
10

48

40
42

29

17
21 22

9 10
13
9
1012
13 14
15
20

0 1
2
9

303

ANNEXES

Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2013

19
23

6
4

2
1
4
9

9
1

24
7

3
1

15

1
2

5
1

1
19

5
8

9
2
1

1
2

14

12

11

Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5

Dpartements et territoires dOutre-Mer


- Martinique : 1 fait
- Runion : 8 faits

4
1

5
7

Suprieur ou gal 10

1
5

304

LEGENDE

10

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Rpartition gographique des atteintes aux symboles chrtiens


dans les cimetires en 2013

16
2

23

23

1
1

1
2 1

1
5

2
1

1
1

1
3
4
5

2
1

2
3

LEGENDE

1
4

1
11

3
2
2

Suprieur ou gal 10
Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5

Dpartements et territoires dOutre-Mer


- Polynsie : 1 fait
- Runion : 1 fait

305

ANNEXES

Les sites musulmans


En 2013, 75 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes hostiles,
soit 66mosques ou salles de prire, et 9carrs musulmans dans des cimetires.
Aucune dgradation na t commise en 2013 sur un monument aux morts.
Ce total apparat en baisse (- 10,71%) par rapport celui enregistr en 2012
(84 faits recenss).
volution des atteintes aux sites musulmans en 2013
20
15
11
10

Dcembre

Novembre

Octobre

Septembre

Aot

Juillet

Juin

Mai

Avril

Mars

Fvrier

Janvier

18

17

16

24

1er trimestre

2e trimestre

3e trimestre

4e trimestre

Sur lensemble de ces actes, 15 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de cinq personnes, dont une mineure.
volution des atteintes aux sites musulmans par trimestre en 2013
25
21
20

18

15

14

13

10
4

5
0

2
0

Trimestre 1
Lieux de culte

Trimestre 2
Spultures

0
Trimestre 3

0
Trimestre 4

Monuments aux morts

Quelques faits marquants:


dans le dpartement du Doubs: au cours de lanne 2013, les mosques Souna
et AlFath de Besanon ont subi sept atteintes, principalement des dgradations
par apposition de tags reprsentant des croix gammes;

306

Als
Al
Aq sace Aq ace
uit
uit
Au aine Au aine
v
v
B erg
Bo erg
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Br Ch gne Br gne
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0
5

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux sites musulmans


20
2012-2013
Als
Al
Aq sace Aq ace
uit
uit
Au aine Au aine
v
v
B erg
Bo erg
ur ne ourg ne
go
o
Br Ch gne Br gne
Ch
eta
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pa
gn Cen e agn Cen e
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ou
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No Mid orrNao n Mid orra n
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Ba as- nBa as- n
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A
A

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e- A
-A
A
Do lpes Do lpes
m
m
-T
-T
om
om

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

dans le dpartement de la Seine-et-Marne: le 9fvrier 2013, six croix gammes,


deux croix celtiques, deux sigles SS et le nombre 88 ont t dessins, au
feutre rouge, sur les portes et les murs de la mosque de Provins;
dans le dpartement du Tarn: dans la nuit du 28 au 29avril 2013, deux ttes
de porc, un sexe masculin et linscription Arab dehors ont t dessins, avec
une bombe de peinture de couleur rose orang, sur le pas de la porte de la
mosque de Graulhet.

Rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte musulmans

Sept rgions sont particulirement concernes: lle-de-France (12 faits), lAquitaine (8 faits), Midi-Pyrnes (8 faits), Provence-Alpes-Cte dAzur (7 faits), Rhne-Alpes (6 faits), le Nord-Pas-de-Calais (6 faits), et la Basse-Normandie (6 faits).

Rpartition rgionale des atteintes aux sites musulmans en 2013


20

15
20

10
15

5
10

5
10

05

0
6

10
15

1
7
9
5

6
2

60

0
3

0
3

1
2

3
1

5
1

2
7
9

15
20

7
2

7 12
9

22 2

22 2

1
5

1
5
5

5 5

6
6

1
7

0
4

6
6 6
5 5

6 61

0
0

44

1
4

44

11

11

3
2

12

7 2
0

307

ANNEXES

Rpartition gographique des atteintes aux sites musulmans en 2013


3
3

1
1 1 1
1

1
1

1
1

1
7
2

1
3
4

LEGENDE

2
1

Suprieur ou gal 5
Entre 1 et 5

Dpartements et territoires dOutre-Mer


- Mayotte : 1 fait
- Runion : 1 fait

13

308

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Les sites isralites


En 2013, 26 sites isralites ont t viss, soit 23 lieux de culte (21 synagogues,
1 oratoire et 1centre communautaire isralite), 2 cimetires et 1monument
aux morts, soit un total en baisse (-35%) par rapport celui enregistr lanne
prcdente: 40 sites touchs en 2012.
titre indicatif, en 2011, 44 sites isralites avaient t touchs, soit 37 lieux
de culte, 4cimetires et 3monuments aux morts. On observe donc un flchissement du nombre datteintes portant prjudice la communaut isralite
depuis trois ans.
volution des atteintes aux sites isralites par trimestre en 2013
20

15

10
7

5
0

4
0

Trimestre 1
Lieux de culte

Trimestre 2
Spultures

Trimestre 3

Trimestre 4

Monuments aux morts

Une part importante des faits est constitue dinscriptions ralises sur les murs
des synagogues ou sur les tombes juives, et ont un caractre antismite ou
raciste. Les autres sont des dgradations, des vols dobjets ou du vandalisme.
Quelques faits marquants:
dans le dpartement des Bouches-du-Rhne: le 3aot 2013, Marseille,
des personnes sont entres par effraction dans une synagogue et ont dgrad,
par incendie, un chle de prire;
dans le dpartement du Bas-Rhin: durant la nuit du 19 au 20mars 2013, cinq
croix gammes ont t graves sur les deux battants en bois de la synagogue
dHaguenau;
Paris: le 14octobre 2013, devant la porte du lieu de culte Beth Loubavitch,
le rabbin constate la prsence de deux tas de matire fcale o se trouvait un
morceau de papier portant linscription Souvenir. Des excrments avaient
galement t projets sur la porte et la baie vitre du btiment;
dans le dpartement du Val-dOise: le 31mai 2013, loratoire isralite de
Garges-ls-Gonesse a t la cible de plusieurs tirs darme feu. Deux impacts de
balle ont t relevs sur la porte dentre et sur le mur. Une ogive a galement
t retrouve lintrieur du btiment.

309

Al
Aq sace
uit
Au aine
v
Bo erg
ur ne
go
Br gne
Ch
eta
am
gn
pa
gn Cen e
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Ar e
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ou
L si
No Mid orra n
rd i-P in
-P y e
Ba as- rn
ss de es
Ha e-No -Ca
ut rm lais
e- a
Pa Nor ndie
ys ma
de nd
la ie
Lo
Po
ito Pic ire
u- ar
Ch die
ar
en
te
Rh P s
n AC
e- A
A
Do lpes
m
-T
om

Al
Aq sace
uit
Au aine
v
Bo erg
ur ne
go
Br gne
Ch
eta
am
gn
pa
gn Cen e
e- tr
Ar e
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ANNEXES

Rpartition rgionale des atteintes aux sites isralites en 2013


30

25

20

15

10

310
3

4
3

30
0

2012
0
0
1

0
0
1

20

10

0 0 00 00 0 0 1 1 0 0 11

0
0
1

4
10 00 1 1

4
0 00

0
2
2
0
4

7
2 2
00
00 0 1

0
0

Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux sites isralites


2012-2013

25
2013

15
16

54
3
0 00

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Rpartition gographique des atteintes aux sites isralites en 2013

1
1
2

1
3

1
1
1

LEGENDE

Suprieur ou gal 4
Entre 1 et 5

17

311

ANNEXES

volution des atteintes aux lieux de culte et spultures depuis 2008


800
700
602

600
522 527

543

500
390

400
300

275

200
100

66
15

Sites chrtiens
2008

2012

42 44 40 26

Sites isralites
2011

14 18

57 50

84 75

Sites musulmans
2010

2009

2013

Commentaire
Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), le
1erjuillet 2008, un bilan priodique des atteintes aux lieux de culte en France,
perptres lencontre des religions chrtienne, isralite et musulmane, est
ralis grce la mise en place dune mthode de recensement constante,
permettant de quantifier et danalyser lvolution de ces exactions.
Ainsi, de 2008 2013, il a t constat une augmentation globale du nombre
datteintes touchant les difices religieux et les spultures (+ 56% entre 2008
et 2009, + 31% de 2009 2010, 0% entre 2010 et 2011, + 7,4% entre 2011
et 2012 et + 5,4% entre 2012 et 2013). De faon constante, les atteintes aux
sites chrtiens reprsentent une proportion plus importante (90% en 2008,
82% en 2009 et 84% en 2010, 85% en 2011, 81% en 2012 et 87% en 2013),
comparativement aux atteintes commises au prjudice des communauts
musulmane ou isralite.
Le bilan 2013 marque ainsi une augmentation du volume global des actes de
ce type par rapport lanne prcdente, avec 703 faits recenss (667 faits en
2012), qui pour la plupart se traduisent par des dgradations, des vols dobjets
ou encore du simple vandalisme, dont les motivations apparaissent rarement
fondes sur une idologie prcise. Autre constat inchang au cours de ces
dernires annes, les interpellations rvlent une moyenne dge peu leve
parmi les mis en cause.

312

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Concernant plus particulirement la communaut musulmane, il est noter


une lgre baisse (75 faits en 2013 contre 84 en 2012) des actes perptrs
lendroit de ses lieux de culte et de ses spultures.
Il convient de rappeler que, durant lanne 2012, de nombreuses ractions
hostiles aux musulmans avaient t recenses sur lensemble du territoire
national, dans un contexte marqu par plusieurs vnements dactualit trs
mdiatiss (diffusion du film polmique LInnocence des musulmans et parution
des caricatures du prophte Mahomet dans Charlie Hebdo).
Dans la continuit de lanne 2012, qui affichait une lgre baisse du nombre
des atteintes aux lieux de culte et spultures de la communaut isralite, au
cours de lanne 2013, il est enregistr une importante diminution (- 35%) du
total de faits de cette catgorie.

313

314

FVRIER

MARS

AVRIL

MAI

JUIN

JUILLET

AOT

SEPTEMBRE OCTOBRE NOVEMBRE DCEMBRE

TOTAL

31

40

SITES
ISRALITES

SITES
MUSULMANS

TOTAL

46

58

40

50

37

30

76

63

58

50

55

45

64

57

50

42

61

49

43

38

63

58

60

53

54

47

61

51

64

53

73

16

55

63

58

81

10

64

66

57

50

36

63

11

49

32

25

52

44

667

84

40

543

-10,7%

+5,4%

703

-35%

+10,7%

Taux dvolution
2012/2013

75

26

602

2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013

JANVIER

SITES
CHRTIENS

Comparatif national des atteintes aux lieux de culte et spultures 2012-2013

ANNEXES

Contributions aurapport contre leracisme, lantismitisme et laxnophobie 2013

Bilan de la plateforme PHAROS sur la lutte contre la xnophobie


sur Internet
1. Signalements reus
En 2013, PHAROS a reu 123987 signalements (contre 119788 signalements
en 2012). La moyenne est de 2384 signalements par semaine. La majorit des
signalements provient du site www.internet-signalement.gouv.fr, bien identifi
comme le point dentre unique, tant par les particuliers que par les professionnels.
En grande majorit, ces signalements se classent dans trois catgories dinfractions:
escroqueries et extorsions: 56% (stable);
xnophobie et discriminat