El acto administrativo

Derecho administrativo: el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto especifico la
administracin pblica Esta definicin, que expresa el concepto ms moderno del derecho administrativo, no puede
ser entendida si no se explica su ltima parte.
Administrar significa, en trminos generales, obrar para la gestin o el cuidado de determinados intereses, propios o
ajenos, a administracin pblica puede ser definida como actividad a travs de la el cual el estado y los sujetos
auxiliares de este tienden a la satisfaccin de intereses colectivos.
Para precisar el concepto de funcin administrativa es necesario recordar la doctrina de la divisin de poderes. De
acuerdo con tal doctrina, las funciones del estado pueden ser concebidas en dos sentidos diversos, uno material y
otro formal. Desde el punto de vista formal, las diversas funciones son definidas de acuerdo con la ndole de los
poderes: as, la legislativa es atribuida al congreso: la jurisdiccional, a los jueces y tribunales y la administrativa a los
rganos ejecutivos.
Esta delimitacin no coincide en todo caso con la ndole material de las distintas funciones. Puede ocurrir que un
acto administrativo desde el punto de vista formal, sea, desde el material, jurisdiccional o legislativo, o que un acto
realizado por el congreso o por los tribunales tenga, desde el segundo punto de vista, carcter administrativo.
Tratando, pues, de buscar un criterio que revele la naturaleza del acto administrativo en que se exterioriza y
concreta la funcin
Berthlemy considera la funcin administrativa como la actividad del poder ejecutivo encaminada a la ejecucin de
la ley.
Dos criterios pueden existir para entender lo que es ejecucin de la ley: o se quiere indicar que la actividad se
encuentra autorizada por una disposicin legal, o bien se entiende por tal ejecucin la actividad necesaria para dar
efectividad o realizacin prctica de la norma legislativa.

Teora del acto jurdico

Pasemos ahora a la definicin de este: el acto jurdico es una manifestacin exterior de voluntad, bilateral o
unilateral, cuyo fin directo consiste en engendrar, con fundamento en una regla o derecho o en una institucin
jurdica, a cargo o en provecho de una o varias personas, un estado, es decir, una situacin jurdica permanente o
general o, por el contrario, un efecto de derecho limitado, relativo a la formacin, modificacin o extincin de una
relacin jurdica.
El acto jurdico se ha definido como un acto de voluntad cuyo objeto es producir un efecto de derecho, es decir,
crear o modificar el orden jurdico.
El acto jurdico se distingue del hecho jurdico y del acto material. El hecho jurdico est constituido, bien por un
acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos de derecho, como el nacimiento, la muerte, etc., o bien
por un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurdico entra en movimiento, pero con la
diferencia respecto del acto jurdico de que ese efecto de derecho no constituye el objeto de la voluntad. As, por
ejemplo, en el delito hay un hecho voluntario, pero la voluntad no persigue la creacin de una situacin jurdica, a
pesar de lo cual sta se origina al convertir a su autor en delincuente sujeto a la ley penal. Los hechos jurdicos
constituyen solamente la condicin para que se apliquen normas jurdicas generales preexistentes.
Elementos del acto administrativo
Los elementos que constituyen el acto jurdico administrativo son
1.
2.
3.
4.
5.
6.

El sujeto
La voluntad
El objeto
El motivo
El fin
La forma

El sujeto del acto administrativo es el rgano de la administracin que lo realiza. En su carcter de acto jurdico, el
acto administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud legal.
De la misma manera que los actos jurdicos de la vida civil requieren una capacidad especial para ser realizados,
as, tratndose de los actos del Poder pblico es necesaria la competencia del rgano que los ejecuta.

La competencia en derecho administrativo tiene una significacin idntica a la capacidad en derecho privado; es
decir, el poder legal de ejecutar determinados actos. Constituye la medida de las facultades que corresponden a
cada uno de los rganos de la Administracin.
A pesar de ese idntico significado, existen entre la competencia del derecho pblico y la capacidad del derecho
privado las diferencias sustanciales que a continuacin vamos a exponer:
En primer trmino, la competencia requiere siempre un texto expreso de la ley para que pueda existir. Mientras que
en el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la excepcin en el derecho administrativo rige el
principio inverso; es decir, que la competencia debe justificarse expresamente en cada caso.
Este principio es sumamente interesante porque como en la actuacin de los rganos administrativos se pueden
realizar multitud de actos que afecten intereses particulares, se hace necesario que esos intereses se encuentren
garantizados contra la arbitrariedad. La nica forma de garanta es la exigencia de una ley que autorice la actuacin
de! Poder pblico. El rgimen de derecho de los Estados contemporneos y el principio de la legalidad a que arriba
nos hemos referido exigen que todos los actos del Estado sean realizados dentro de normas legales.
Como segunda caracterstica de la competencia, que la distingue de la capacidad del derecho privado, se encuentra
la de que he ejercicio de aqulla es obligatorio en tanto que el ejercicio de la capacidad queda al arbitrio del
particular. La explicacin de esta caracterstica radica en que la competencia se otorga para que los rganos
puedan cumplir las atribuciones que el Estado tiene encomendadas, es decir, para que pueda dar satisfaccin a
necesidades colectivas. De tal manera que siempre que stas lo exigen los rganos del Estado deben hacer uso de
su competencia. La capacidad, por cl contrario, se da en inters de la persona a quien se le reconoce, de tal modo
que sta voluntariamente decide de su ejercicio.
Como acto jurdico, el acto administrativo debe de estar formado por una voluntad libremente manifestada.
En relacin con este elemento del acto administrativo se, puede suscitar el problema relativo a la formacin de
voluntad cuando se trata de un rgano colegiado, es decir, cuando varios miembros son simultneamente titulares
de un rgano de la Administracin. Normalmente, sin embargo, las disposiciones legales que instituyen tal rgano
fijan los requisitos para la reunin de los titulares, para la expresin de su voto y para la determinacin del nmero
de stos que son necesarios para considerar formada la voluntad del rgano de que se trate. Constituye, adems,
una regla fundamental en la materia la de que todas las decisiones deben de ser tomadas en reunin oficial de los

integrantes de dicho rgano, pues de otro modo no sera este el que estara actuando, sino individuos aislados que
no tienen con este carcter ninguna competencia legal.
La existencia de un objeto constituye otro elemento fundamental del acto administrativo.
El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La licitud supone no slo que el objeto no
est prohibido por la ley, sino que adems est expresamente autorizado por ella; salvo el caso de que la propia ley
otorgue facultad discrecional a la autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto del acto.
Pero aun en este ltimo caso la licitud del objeto deber calificarse de acuerdo 'con estas tres categoras: "que no
contrare ni perturbe el servicio pblico; que no infrinja las normas jurdicas; que no sea incongruente con la funcin
administrativa".
El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de hecho prevista por la ley como
presupuesto necesario de la actividad administrativa.
ntimamente ligado con el concepto del motivo se encuentra el de la motivacin, que sin embargo son diferentes,
puesto que esta ltima viene a ser el juicio que forma la autoridad al apreciar cl motivo y al relacionarlo con la ley
aplicable.
Tanto el motivo como la motivacin representan elementos que operan como garantas de la seguridad personal y
real, .pues como veremos ms adelante, la ley constitucional los exige cuando el acto agravia a particulares.
Por lo que hace a la finalidad del acto, la doctrina ha sentado diversas reglas cuya aplicacin en nuestro medio nos
parece indudable, por lo que vamos a exponerlas a continuacin:
a) El agente no puede perseguir sino un fin de inters general.
b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley.
c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario, adems, que entre en la
competencia del agente que realiza e! acto.
d) Pero aun siendo lcito e! fin de inters pblico y dentro de la competencia de! agente, no puede perseguirse
sino por medio de los actos que la ley ha establecido al efecto.

La forma constituye un elemento externo que viene a integrar el acto administrativo. En ella quedan comprendidos
todos los requisitos de carcter extrinseco que la ley seala como necesarios para la expresin de la voluntad que
genera la decisin administrativa.
A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la forma en el derecho administrativo tiene normalmente el
carcter de una solemnidad necesaria no slo para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es
que en esta ltima rama del Derecho el elemento. Formal constituye una garanta automtica de la regularidad de la
actuacin administrativa.
"Para comprender la importancia del vicio de forma, dice Hauriou, es preciso darse cuenta de que las formalidades
constituyen, con la determinacin precisa de la competencia, la principal condicin del orden y de la moderacin en
el ejercicio del Poder Administrativo."
En derecho pblico, dice Jze, al contrario de lo que pasa en derecho privado, las formas son garantas
automticas imaginadas por las leyes o los reglamentos para asegurar el buen funcionamiento de los servicios
pblicos, impidiendo las decisiones irreflexivas, precipitadas, insuficientemente estudiadas."
La forma del acto administrativo, aunque puede ser oral o consistente en determinados actos materiales,
normalmente requiere que satisfaga ciertos requisitos cuando el acto implique privacin o afectacin de un derecho
o imposicin de una obligacin. Segn el artculo 16 de la Constitucin "nadie puede ser molestado en su persona,
familia,' domicilio. Papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde
y motive la causa legal del procedimiento... ", y esto significa que el acto lesivo debe consignar por escrito el motivo
que lo ha provocado y el derecho con que se procede.

TEORIA DEL ACTO JURIDICO

Concepto de acto jurdico.
En la doctrina, es comn advertir que los estudiosos del derecho civil suelen analizar detalladamente, las posibles
diferencias existentes entre las figuras conocidas como hecho jurdico o negocio jurdico. Sin embrago, en las
especie, no profundizaremos sobre tales aspectos
Ahora bien, respecto al acto jurdico, el maestro Rafael Rojina Villegas, aporta la siguiente definicin:

el acto jurdico es una manifestacin de voluntad que se hace con la intencin de producir consecuencias de
derecho las que son reconocidas por el ordenamiento jurdico
Por su parte, el insigne jurista doctor Jorge Mario Magallon Ibarra, manifiesta que el acto jurdico como tal, es
estrictamente el resultado, sino de aquella que intencionalmente ha querido y buscado la realizacin de las
consecuencias jurdicas que se dan. Agrega el citado autor: de ah que reconocemos como tal, la manifestacin
externa de la voluntad no interna porque si no se manifiesta no producir resultados- que tiene por objeto crear,
transferir o transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones.
De acuerdo al citado autor, en su concepto el acto jurdico comprende los siguientes elementos:
a) La manifestacin externa de la voluntad
b) Que crea, transfiere o trasmite, modifica o extingue derechos y obligaciones
As decimos que el acto jurdico es la manifestacin exterior de la voluntad, que se puede presentar de manera
unilateral o plurilateral, cuyo objeto es crear, transferir o transmitir, modifica o extinguir derechos y obligaciones.

La teora del acto administrativo

A. Concepto y distincin entre hecho, hecho jurdico, acto jurdico y acto administrativo.
El acto administrativo no es ms que un acto jurdico, tomando a este como lo define la teora general del derecho:
acto jurdico es toda manifestacin de la voluntad que crea, transmite, modifica o extingue derechos y obligaciones
Cabe ahora resaltar las diferencias que existen entre el hecho jurdico y el acto jurdico.
Como hecho jurdico, en sentido general, debemos entender como lo define bonnecasse: un acontecimiento
engendrado por la actividad humana o puramente material que fundada en derecho, genera situaciones o efectos
jurdicos, aun cuando el sujeto de este conocimiento no haya tenido, ni podido tener el deseo de colocarse bajo el
imperio del derecho
Ahora bien, segn la doctrina francesa entre hecho y acto jurdico, estriba en la desigual proyeccin que tiene la
voluntad de su realizador, hacia el nacimiento de consecuencias jurdicas, y para corroborarlo citaremos

nuevamente a bonnecasse: el acto jurdico es una manifestacin de la voluntad, unilateral o bilateral, cuyo objeto
directo es engendrar, fundado en una regla de derecho o en una institucin jurdica permanente y general o por el
contrario un efecto jurdico limitado, que se reduce a la formacin, modificacin o extincin de una relacin de
derecho.
De forma resumida podemos concluir de la siguiente manera:
a.
b.
c.
d.

Hecho: No produce efectos jurdicos

Hecho jurdico: produce efectos jurdicos
Acto jurdico: Produce efectos jurdicos y procede de la voluntad humana
Negocio jurdico: produce efectos jurdicos, procede de la voluntad, con plena conciencia e intencin de
producirlos

Ahora unas cuantas definiciones sobre acto administrativo:

Andrs Serra rojas, lo considera como una declaracin de voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta
y ejecutiva, que constituye una decisin ejecutoria, que emana de un sujeto: la administracin pblica, en el ejercicio
de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y
su finalidad es la satisfaccin del inters general.
Para Garca Oviedo, el acto administrativo es una declaracin de voluntad de un rgano pblico, preferentemente
de un rgano administrativo encaminado a producir, por va de autoridad un efecto de derecho para la satisfaccin
de un inters general
Manuel Mara Diez, indica que el acto administrativo es, una declaracin concreta, unilateral de voluntad de un
rgano de la administracin activa en ejercicio de una potestad administrativa.
Explicacin del concepto:
1. Es una manifestacin de voluntad que puede ser unilateral o bilateral. Sera unilateral cuando se trate de un
acto de poder, por ejemplo, la expropiacin, la clausura, etc., y ser bilateral, cuando requiera del acuerdo de
voluntades, por ejemplo, los contratos administrativos.
2. La decisin y la voluntad debe originar de un rgano administrativo el cual deber de ser siempre
competente.

3. Esta voluntad debe originar de un rgano administrativo y deber contener como requisito de legalidad su
fundamento y motivacin como base constitucional.
4. Como acto jurdico, implica que puede crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones como
finalidad especifica.
5. Deber satisfacer el inters general, puesto que la accin administrativa no puede perseguir otro inters que
el de la colectividad.
6. Puede ser ejecutivo o declarativo. Se entiende que es ejecutivo aquel acto que tiene la potestad necesaria
para que, en caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo, puede exigirse por las autoridades su
cumplimiento, en forma coactiva, pero tambin existen actos administrativos que son simplemente
declarativos y que no entraan ejecucin, como ejemplo de estos actos tenemos la licencia de manejo, la
licencia para establecer un comercio, un registro, una certificacin, etc.
7. As mismo la situacin de derecho creada por el acto administrativo generalmente es concreta o particular,
sin embrago tambin en ciertas acciones, se crean situaciones jurdicas generales y/o una combinacin de
ambas, por ejemplo, la concesin de servicios pblicos que crea derechos personalsimos y concretos al
concesionarios y crea situaciones jurdicas generales para los usuarios.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

En todo acto administrativo, concurren determinados elementos o conjuntos de circunstancias, de los cuales
depende su validez, eficacia y proyeccin administrativa y as producir sus efectos regulares.
Los elementos del acto administrativo seran los siguientes: Sujeto, voluntad, objeto, motivo, fin y forma.
SUJETO
En el acto administrativo, el sujeto siempre es un rgano de administracin publica tambin denominado autoridad
que obra en la esfera de su capacidad y competencia.
Al sujeto del acto administrativo se le llama genricamente autoridad, existe una relacin entre el poder y autoridad
viendo en el primero una capacidad imperante de hecho y en el segundo a manera de legitimacin del poder o
pretensin legitima de obligar por lo que el poder es aquella condicin de superioridad capaz de producir el

fenmeno social de la obediencia: poder es capacidad de hacer obedecer, en tanto que poseer autoridad quiere
expresar tener ttulo legtimo, o sea tener el derecho a exigir esa obediencia.
Ahora bien, en la relacin jurdica administrativa, existen en primer lugar un sujeto activo, que en este caso es el
rgano administrativo creador del acto y uno o ms sujetos pasivos, que son aquellos a quienes va dirigido o
ejecutan el acto administrativo.
El sujeto activo, lleva intrnseco un requisito indispensable; que sea competente. La competencia tanto en derecho
privado, como en derecho pblico, es el poder dado a una persona pblica para instruir, juzgar, atender o resolver
un negocio determinado.
La competencia tiene ciertas caractersticas, como: requiere siempre de un texto expreso de la ley para que pueda
existir, su ejercicio es obligatorio y generalmente, se encuentra fraccionada entre diversos rganos, no puede ser
objeto de pactos y por ltimo la competencia es constitutiva del rgano que la ejercita y no un derecho del titular del
propio rgano.
Existen tres criterios para hacer la divisin de la competencia:
1. Por razn de territorio
2. Por razn de materia
3. Por razn de grados
La competencia territorial hace referencia a las facultades conferidas a los rganos en razn del espacio dentro del
cual pueden ejercitarlas.
La competencia por materia, deriva de la atribucin a rganos que tienen la misma competencia territorial, de
funciones administrativas respecto a los distintos asuntos que son objetos de la administracin.
Por ltimo, la competencia por razn de grado, tiene lugar separando los actos, que respecto de un mismo asunto
pueden realizarse por los rganos administrativos colocados en diversos niveles.

VOLUNTAD

Para que la voluntad expresada en actos jurdicos, produzca efectos legales, es necesario que se manifieste en
forma libre y espontnea, sin coaccin ni violencia, es decir, sin vicio alguno, vicio que seran: el error y la falta de
libertad.
Siguiendo nuestra teora general del derecho, podemos conceptuar el error como al conocimiento equivocado de
una cosa, bien por ser incompleto, bien por ser inexacto.
Tradicionalmente se han distinguido 3 clases de error: el error accidental ligero, el accidental de mediana gravedad y
el error esencial, dependiendo el grado de conocimiento equivocado de una cosa.
se entiende dolo en los contratos, cualquier sugestin o artificio que se emplee para inducir a error o mantener en el
a alguno de los contratantes y por mala fe la disimulacin del error de uno de los contratantes una vez conocido
Despus tenemos como segundo vicio del consentimiento a la falta de libertad, la cual se ejerce siempre a travs de
la violencia, que consiste en la presin ejercida sobre la voluntad de una persona, ya sea por medio de fuerzas
materiales, ya acudiendo a amenazas, para obligarla a consentir en un acto jurdico.
La doctrina administrativa clasifica los vicios de la voluntad en dos grupos:
A. Vicios de ndole objetiva
B. Vicios de ndole subjetiva

a. Los vicios de ndole subjetiva comprenden tres grupos:

1. Vicios en el origen de la voluntad: la voluntad se vicia cuando proviene de un funcionario de hecho
o de un usurpador.
2. Vicios en l preparacin de la voluntad: la voluntad se vicia cuando el funcionario no se sujeta al
procedimiento sealado por la ley para emitir su voluntad.
3. Vicios en la formacin de la voluntad: la ley seala, como se manifiesta la voluntad en los actos
simples, complejos, etc. O exige autorizaciones, aprobaciones, vistos buenos u otros actos de
formacin de la voluntad.
b. Los vicios de ndole subjetiva, afectan al contenido de la decisin administrativa en cuanto a su finalidad,
como en los casos de desviacin de poder y de arbitrariedad. En la desviacin de poder el funcionario

actua con una finalidad distinta a la que seala la ley, personal o para beneficio a un tercero. En la
arbitrariedad el funcionario se aparta de lo objetivamente determinado por la razn y el derecho.
OBJETO
El objeto se divide en:
a. Objeto directo o inmediato: es la creacin, transmisin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones
dentro de la actividad del rgano administrativo.
b. Objeto indirecto o mediato: ser realizar la actividad del rgano del Estado, cumplir con sus cometidos y
ejercer la protestad publica que tiene encomendada e este mismo sentido forma la sustancia que lo
determina, es decir, aquello que el acto decide, certifica, opina, dispone o permite.
Este objeto puede ser viciado por:
1. Ser prohibido por la ley
2. No ser determinado por la ley para el caso concreto o ser determinado por la ley para otros casos que aquel
ha sido dictado
3. Ser impreciso u obscuro
4. Ser imposible de hecho
5. Ser absurdo
El objeto de los actos administrativos est gobernado principalmente por el inters general o por la utilidad pblica,
por esta razn el objeto o contenido de los actos administrativos debe ser:
a) Determinado o determinable
b) Posible, fsica y jurdicamente
c) Licito, cierto, cuando la leo lo permita, y no lo prohba, salvo el caso de facultades discrecionales con los
siguientes requisitos: que el objeto del acto administrativo no contrari ni perturbe el orden pblico, que se
ajuste a la ley y que se congruente con la funcin administrativa.
La diferencia entre eficacia y eficiencia del acto administrativo
Principio de eficacia y eficiencia

La eficacia se refiere a la rapidez, la celeridad y a la sencillez. La eficiencia, por su parte, cumple como objetivo
concreto que persigue el procedimiento de la manera ms econmica posible, siendo el principio de economa su
versin positiva.

REVOCACIN ADMINISTRATIVA
La revocacin de los actos administrativos es la facultad que compete a las Administraciones Pblicas para sustituir
un acto invlido, dejndolo sin efecto. la revocacin solo se produce en casos de actos vlidos, es decir, en actos
que en su formacin se dejaron satisfacer todas las exigencias legales.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La nulidad es una situacin genrica de invalidez del acto jurdico, que provoca que una norma, acto jurdico, acto
administrativo o acto judicial deje de desplegar sus efectos jurdicos, retrotrayndose al momento de su celebracin.
Proteger los intereses que resultan vulnerados por no cumplirse las prescripciones legales al celebrarse un acto
jurdico o dictarse una norma.

Es legal, aunque es declarado judicialmente; no es creado por los jueces sino que es creado por una la ley.
Slo es aplicable a actos jurdicos, slo ellos son susceptibles de nulidad.
El defecto tiene que ser originario, intrnseco y esencial.

Se Produce Por:

Ausencia de consentimiento real en un acto jurdico que lo requiera.

Incumplimiento de requisitos formales en un acto jurdico que lo requiera.
Ausencia de causa que da origen al acto jurdico. Simulacin del acto sin verdadero nimo de realizarlo.
Ausencia de la capacidad de las personas que realizan el acto: menores de edad o incapaces

La Negativa ficta

La Negativa ficta es una figura jurdica que se aplica en los actos administrativos; la cual consiste en el silencio de la
autoridad; es la respuesta en sentido negativo y tcito, por la ausencia de respuesta expresa y en plazo legal a una
solicitud o peticin de un particular que pudiera constituir la creacin o reconocimiento de derechos para ste.

1.
2.

Solicitud de un particular hacia la autoridad administrativa.

La autoridad omita dar respuesta expresa a dicho particular y tercero, dentro del plazo legal para
ello.

ACTO PERFECTO
Acto perfecto es aquel que rene todos sus elementos, si falta uno de ellos, ser un acto irregular.
La eficiencia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del
gobernado, inscripcin en algn registr, termino o plazo, suspensin decidida por alguna autoridad jurisdiccional,
etctera.
El acto eficaz es aquel que se realiza, es el que produce los efectos para los cuales fue creado.
Puede llegar a producir efectos a terceros a partir de la notificacin.
La perfeccin recae en el cumplimiento de las formalidades que se le exigen al acto para que se forme o se
produzca.

LA DIFERENCIA ENTRE ACTOS NULOS Y ACTOS ANULABLES EN DERECHO ADMINISTRATIVO

La Ley Federal de Procedimientos Administrativos prev dos tipos de sanciones para los actos administrativos que
presentan omisiones o irregularidades en cuanto a sus elementos o requisitos. Dichas sanciones son: la anulabilidad
del acto administrativo y la nulidad del acto administrativo. Los efectos de un acto administrativo ilegal son
anulables. Cuando quien tiene competencia para ello declara que el acto ha infringido el ordenamiento jurdico,
aqul deja de producir efectos, pero los efectos que ya ha producido se respetan y se mantienen en la vida jurdica.
La declaracin de anulacin del acto administrativo tiene efectos, que dejan al autor del acto administrativo el

derecho de remediar el agravio cometido (convalidacin del acto); por ltimo, el acto anulable slo puede
impugnarse dentro del plazo establecido para ello.
Caractersticas del acto anulable:
a. El acto anulable se considera vlido.
b. El acto anulable gozar de presuncin de legitimidad y ejecutabilidad.
c. Este acto ser subsanable por los rganos administrativos, mediante el pleno cumplimiento de los
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico para la pena validez y eficacia del acto.
d. Como consecuencia de lo anterior, tanto los servidores pblicos como los particulares tendrn
obligacin de cumplirlo.
e. El saneamiento del acto anulable producir efectos retroactivos, y el acto se considerar como si
siempre hubiese sido vlido.
Caractersticas del acto nulo:
Slo excepcionalmente el acto administrativo ilegal es nulo de pleno derecho. La ley tipifica las infracciones que
considera muy graves. El acto que las comete se hace merecedor de la nulidad de pleno derecho.
Por su parte, el acto administrativo nulo presenta las siguientes caractersticas:
a.
b.
c.
d.

El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido.

Este acto no tendr presuncin de legitimidad ni de ejecutabilidad.
El acto declarado nulo ser subsanable, sin prejuicio de que pueda expedirse un nuevo acto.
Los particulares no tendrn obligacin de cumplirlo y los servidores pblicos debern hacer constar su
oposicin a ejecutar, el acto, fundando y motivando tal negatividad.
e. La declaracin judicial de nulidad producir efectos retroactivos.
f. En caso de que el acto se hubiere consumado, o bien sea imposible de hecho o de derecho retrotraer
sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad del servidor pblico que lo hubiere emitido u
ordenado.
Falta de requisitos que ocasiona la nulidad:
a. Que sea expedido por un rgano incompetente.
b. La falta de objeto determinado o determinable.

c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

Que no cumpla con una finalidad de inters pblico.

Que no conste por escrito o que no contenga firma autgrafa de la autoridad que lo expida.
Que no est debidamente fundado y motivado.
Que no se sujete a las disposiciones procedimentales que establece la ley.
Que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto.
Que haya mediado dolo o violencia en su emisin.
Que no se mencione el rgano del cual emana.
Que en el caso de ser expedido por rganos colegiados, no se satisfagan los requisitos exigidos por la
ley para la expedicin del mismo.

Falta de requisitos que ocasiona la anulabilidad:

a. Que al ser expedido medie error en cuanto a la referencia especfica de identificacin del expediente.
b. Que al ser expedido se omita expresar lugar y fecha de emisin.
c. Que se haga mencin de la oficina en que se encuentra y pueda ser consultado el expediente,
tratndose de actos administrativos que deban ser notificados.
d. Que se omitan expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley para
expedir el acto.
Bajo qu circunstancias un acto administrativo no es susceptible de revocacin
Se entiende que la revocacin de un acto administrativo en sentido restringido constituye en s otro acto
administrativo y, por ende, una declaracin unilateral de voluntad de un rgano del poder pblico en ejercicio de la
funcin administrativa; su efecto jurdico directo consiste en desaparecer del mbito del derecho un acto
administrativo anterior por motivos de legalidad o de inters pblico.
FIGURA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Figura jurdica del Derecho administrativo prevista para los supuestos en que la Administracin no resuelve en el
plazo establecido los procedimientos administrativos cualquiera que sea su forma de iniciacin. El plazo mximo
para resolver ser de seis meses, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho comunitario establezca uno
mayor. En los casos en que las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ser de tres
meses. El silencio administrativo producido en los procesos iniciados a instancia del interesado tendr, con carcter
general, sentido positivo.

Puede ser de dos clases: negativo o positivo. El primero se produce cuando transcurridos tres meses contados a
partir de la presentacin de una peticin, no se notifica decisin que la resuelva; el segundo opera solamente en los
casos expresamente previstos en disposiciones especiales.
Figura del silencio administrativo; Negativo

Bsicamente tiene que ver con el derecho de peticin consagrado en la constitucin.

Al requerirle algo a la autoridad se espera que ella de una respuesta, pero se establece un plazo para que emita su
resolucin o respuesta al requerimiento
En caso de no contestar en ese plazo se entiende que ante su silencio, Se constituye negativa ficta sea que
responde negativamente a tu peticin.
Figura del silencio Administrativo;
Positivo
Produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos.
Por tanto una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior; Slo est facultada para revocarlo
con el consentimiento expreso y escrito del titular, cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a
la ley, cuando no est conforme o atente contra el inters pblico o social, cuando se cause agravio injustificado a
una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Acto administrativo: la declaracin de voluntad,
de juicio,
de conocimiento o de deseo realizada por
la Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria

Sus Caracteres:
presuncin de legitimidad
Ejecutoriedad

Presuncin de legitimidad

Est prevista en el art. 79 de la Ley de Procedimiento Administrativo, el que reza: El acto administrativo regular se
presume legtimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente.
Consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, es decir, que su emisin responde a
todas las prescripciones legales, habindose indicado como fundamento o razn de ser de la presuncin, las
garantas subjetivas y objetivas que preceden a la emanacin de los actos administrativos
Ejecutoriedad
A la que se refieren los artculos 81 y 82 de la ley 3909 en los siguientes trminos: El acto administrativo regular es
ejecutorio cuando el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad
con funciones administrativas la atribucin de obtener su cumplimiento por el uso de medios directos o indirectos de
coercin, y Cuando el acto no sea ejecutorio, se deber solicitar judicialmente su ejecucin coactiva, la
caracterstica de ejecutoriedad se mantendr salvo disposicin legal en contrario, mandato judicial o que estn
sujetos a condicin o plazo.
Que un acto sea ejecutorio significa que es susceptible de ser ejecutado forzosamente y ello no puede predicarse
de todos los actos administrativos sino slo de aquellos que contienen una obligacin a cargo de un particular.

BIBLIOGRAFIA
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