ELECCIONES POPULARES DE ALCALDES:

UN MECANISMO PARA ACERCAR EL GASTO

PBLICO A LOS VOTANTES?
EVIDENCIA DE LOS MUNICIPIOS DE COLOMBIA
1985 - 1990

Olga Namen
III Congreso de Economa Colombiana
Facultad de Economa, Uniandes
Bogot, septiembre 27 de 2012

Eleccin popular de alcaldes: Ley 78 de 1986

Involucrar a los ciudadanos en el proceso de
toma de decisiones de su municipio
Los alcaldes enfocaran su mandato en las
personas a quienes representan.

ESQUEMTICAMENTE
PRE 1988

POST 1988

Presidente

Gobernador

ALCALDE
ALCALDE

LA REFORMA POLTICA

Acto legislativo 1 de 1986, Ley 78 de 1986

1988: Primera eleccin popular

1990: Segunda eleccin popular
Requisitos:

Dos aos en el cargo

Residentes/ procedentes del municipio
No estar simultneamente/ seis meses antes en
algn cargo publico

Habilidad para gobernar

Rogoff, 1990
Preferencias coinciden
Drazen & Eslava, 2010

Gasto
pblico

ALCALDE
Partido

Familia

Porto & Porto, 2000

Rosemberg, 1992
Barro, 1973

Otro
cargo

Klein, 2010
Besley & Case, 1995

EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO LOCAL

Millones de pesos de 1998

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1984

1985

1986

1987

1988

Ao

Gasto corriente

Inversin

Deuda

1989

1990

NIVELES DE INGRESO PBLICO LOCAL

Millones de pesos de 1998

3000
2500
2000
1500
1000

Reformas fiscales: Ley 14 de 1983

Ley 12, 1986
Reforma a las regalias (Ley 75, 1986)

500
0
1984

1985

1986

1987

1988

1989

Ao

Ingreso Corriente

Ingreso de capital

1990

OBJETIVO DEL TRABAJO

Analizar la relacin entre la reforma poltica de la
eleccin popular de alcaldes y la variacin en el
gasto pblico de los municipios

DATOS
Panel con 996 municipios entre 1985 1990
Datos fiscales de la Contralora General de la
Repblica en pesos de 1998
Gasto Corriente

Pagos de salarios a trabajadores permanentes y

temporales, gastos de funcionamiento

Gasto en Inversin

Proyectos de desarrollo, construcciones, plazas de

mercado, edificios publicos, infraestructura para la
provision de agua, energia, comunicaciones,
educacion y salud.

Gasto en Deuda

Pago de intereses de deuda

MODELO EMPRICO

RESULTADOS:
NIVELES DE GASTO PBLICO
Variable
dependiente:
Elecciones populares
Observaciones
Municipios

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

1.260***
(0.371)
5755
996

2.008***
(0.679)
5755
996

-0.097
(0.147)
5681
982

Cada columna corresponde a una regresin separada.

Las variables dependientes estn en trminos per cpita en miles de pesos del 1998.
Errores estandar clustereados a nivel de municipio
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

RESULTADOS:
PARTICIPACIN EN EL GASTO PBLICO TOTAL

Variable
dependiente:
Elecciones populares
Observaciones
Municipios

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

-0.032***
(0.007)
5755
996

0.036***
(0.007)
5755
996

-0.004**
(0.002)
5681
982

Cada columna corresponde a una regresin separada.

Las variables dependientes corresponden a la proporcin en el gasto total.
Errores estandar clustereados a nivel de municipio
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

TENDENCIA DE LOS COEFICIENTES ESTIMADOS

TENDENCIA DE LOS EFECTOS ESTIMADOS

Gasto per cpita
3,5
12

20

10

15

2,5

10

1,5

8
6

0,5

0
1986

0
1986

1987

1988

1989

1987

1988

1989

1990

-0,5

1986

1987

1988

1989

-5

1990

Gasto corriente

Inversin

Deuda

Participacin en el gasto total

0,05

0,25

0
1986

1987

1988

1989

1990

-0,05

0,2

-0,1

0,15

0,04
0,03
0,02

0,1

-0,15

0,01

0,05
-0,2

0
-0,25

1986

Gasto corriente

1987

1988

1989

Inversin

1990

1986

1987

1988

1989

Deuda

1990

1990

Se est dando una intensa actividad por parte

de los municipios, por lo menos si se le compara
con la que hasta hace poco venan
cumpliendo() Se dieron la pela y decidieron
sufragar los gastos de funcionamiento con sus
ingresos propios, que suelen ser escasos. Otros
han hecho efectivo el principio de
constitucionalidad que ordena la educacin
gratuita en los colegios oficiales() estn
experimentando nuevas tecnologas de
tratamiento de aguas, basuras y construccin de
vivienda() Castro (1989)

OTROS EJERCICIOS

EFECTOS HETEROGNEOS:
REGIONES GEOGRFICAS
Gasto per cpita
Gasto
Inversin
corriente

Participacin en el gasto total

Deuda

Gasto
corriente

Inversin

0.077*** -0.010***
(0.009)
(0.003)

3594

Deuda

Obs.

Regin Andina

1.171**
(0.490)

4.848***
(0.736)

-0.312**
(0.136)

-0.067***
(0.009)

Regin Caribe

1.535*
(0.876)

-0.531
(1.836)

-0.333
(0.252)

0.035**
(0.018)

-0.034*
(0.018)

-0.001
(0.005)

885

Regin Oriental

-0.552
(1.551)

-8.097
(5.726)

1.666
(1.907)

0.081***
(0.030)

-0.088***
(0.030)

0.007
(0.006)

342

Regin Pacfica

2.219**
(0.852)

1.404
(0.874)

0.567**
(0.232)

-0.007
(0.018)

-0.004
(0.018)

0.011**
(0.005)

860

Las variables per cpita estn en miles de pesos de 1998.

Errores estandar clustereados a nivel de municipio
Significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

EFECTOS HETEROGNEOS:
CAPITALES DE DEPARTAMENTOS
Gasto per cpita

Capitales

No capitales

Participacin en el gasto total

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

Obs.

0.423

-9.170

3.297

-0.027

0.025

0.002

185

(1.720)

(10.537)

(3.244)

(0.029)

(0.030)

(0.014)

1.345***

2.529***

-0.183*

-0.034***

0.038***

-0.004**

(0.373)

(0.621)

(0.111)

(0.007)

(0.008)

(0.002)

Las variables per cpita estn en miles de pesos de 1998.

Errores estandar clustereados a nivel de municipio
Significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.

965

ESTIMACIN POR PANEL DINMICO

Metodologa de System GMM sugerida por

Arellano- Bond

RESULTADOS:
ESTIMACIN POR PANEL DINMICO
Gasto per cpita

Participacin en el gasto total

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

Gasto
corriente

Inversin

Deuda

2.869*

2.229*

-0.230

-0.068*

0.105***

-0.010*

(1.559)

(1.347)

(0.190)

(0.020)

(0.035)

(0.005)

Observaciones

4626

4626

4568

4626

4626

4568

Municipios

980

980

967

980

980

967

Elecciones
populares

Cada columna corresponde a una regresin por separado usando Arellano Bond.
Las variables per cpita estn en miles de pesos de 1998.
Errores estandar clustereados a nivel de municipio
Significancia: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1.
Test de exogeneidad de los instrumentos (Hansen test): 1%, 5%, 10%

CONCLUSIN
El objetivo del trabajo es estimar la relacin
entre las elecciones populares de alcaldes y el
gasto municipal. Se encontr que esta nueva
institucin est asociadas con un incremento
y recomposicin del gasto publico local
Esto es consistente con una teora de que
ahora, los alcaldes tienen incentivos de dirigir
su gasto hacia bienes y servicios que sean
mas visibles para los votantes

"...el que es elegido prncipe con el

favor popular debe conservar al
pueblo como amigo...
Niccolo Machiavelli
(1469-1527)

TRABAJO FUTURO
Explorar por qu hay diferencias entre los
efectos entre las regiones y las capitales.
Sigue siendo una pregunta abierta, en qu
medida las elecciones han tenido un efecto
positivo en los indicadores de bienestar de los
municipios
Incluir en el anlisis medidas de competencia
poltica entre partidos
Reeleccin?