CURSO ANUAL

Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 06/09/2013
Aula 08
RESUMO
SUMRIO
1. INTRODUO
(...)
3. PODERES DA ADMINISTRAO
3.1. Definio
3.2. Reflexo
3.3. Modalidades

1. INTRODUO
(...)
3. PODERES DA ADMINISTRAO
3.1. Definio
Poderes so instrumentos que o ordenamento jurdico confere administrao para a preservao dos
interesses da coletividade.
3.2. Reflexo
Poder finalidade de perseguir interesse pblico: os poderes conferidos administrao no so
gratuitos, servem exclusivamente para perseguir o interesse pblico.
Abuso de poder ilegalidade: o abuso de poder configurado como ilegalidade, passvel de
correo pelo Poder Judicirio.
3.3. Modalidades
I.

II.

Poder Vinculado: aquele que o administrador se encontra diante de situaes que comportam
soluo nica prevista em lei, no existindo espao para um juzo de valores de convenincia e
oportunidade;
Exemplo: aposentadoria compulsria de um servidor, pois a Constituio prev que atingido 70
anos de idade o servidor deve se aposentar;
Exemplo 2: servidor entra com pedido de licena para atendimento do servio militar;
Poder Discricionrio: aquele que o administrador no se encontra diante de situaes que
comportam soluo nica prevista em lei, existindo espao para um juzo de valores de
convenincia e oportunidade, sempre motivando de maneira fundamentada; depender das
caractersticas de cada caso concreto;
Exemplo: pedido feito por proprietrio de bar e restaurante para colocao de mesas e cadeiras
na calada enfrente ao estabelecimento, pois a calada um bem pblico voltado
prioritariamente para a circulao de pedestres; as respostas a pedidos desta natureza variam
conforme as caractersticas do caso concreto; requer motivao;

CURSO ANUAL
Anotador(a): Macellaro
Complexo Educacional Damsio de Jesus

III.

IV.

Exemplo 2: pedido de licena feito por servidor para tratar de assuntos de interesse particular;
resposta varia conforme trabalho concreto; requer motivao;
Poder Hierrquico: o poder conferido ao administrador para fixar os campos de competncia
de todas as figuras que se encontrem dentro da sua estrutura (rgos, na estrutura direta
Prefeituras; Cmaras etc., e pessoas jurdicas, na estrutura indireta autarquias, empresas
pblicas etc.); trata-se de maneira da administrao se organizar;
Competncia lei expressamente determina: a lei fixa os limites da competncia do poder
hierrquico; competncia requisito de validade do ato administrativo, se praticado por agente
incompetente o ato invlido; por exemplo, fiscal autuar em rea que no fiscalizar;
Ato invlido ilegalidade: ato invlido ilegal e ato ilegal pode ser analisado pelo Poder
Judicirio;
Delegao e avocao de competncias: so figuras ligadas ao poder hierrquico da
administrao:
a. Delegar: transferir competncia para terceiros; descentralizao;
b. Avocar: tirar competncia de terceiros; centralizao;
Legitimidade para avocar e delegar agente competente pena de ilegalidade: a
delegao e avocao somente poder ocorrer por agente competente pelo ato, sob
pena de ilegalidade;
Exemplo: Lei 9.784/99 Lei Processo Administrativo Federal fixa vedao de delegao;
e a possibilidade de avocao somente em hipteses de excepcional interesse pblico;
Organizao: este poder confere possibilidade de organizao da administrao;
Hierarquia verticalizao: hierarquia significa fixar poderes entre os servidores
pblicos, ou seja, fixa relaes de hierarquia/verticalizao entre os servidores, e por
decorrncia relaes de poder/subordinao;
Obrigatoriedade de cumprimento de determinao: o servidor somente obrigado a
cumprir ordem de superior hierrquico, dentro da prpria carreira; e, ainda, se a
determinao for legal;
Poder disciplinar: o poder conferido administrao para a aplicao de sanes aos seus
servidores;
Sanes administrativas: poder de somente aplicar sanes administrativas; pois por uma
mesma ao o servidor pode ser penalizado em esfera administrativa (exemplo: demisso); civil
(ressarcimento) e penal (pena);
Sanes espcies:
a. Advertncia;
b. Suspenso; e
c. Demisso.
Prtica de irregularidades ligadas ao cargo: as sanes so aplicadas apenas por ilegalidades
ligadas ao cargo; exemplo: servidor que desvia verba pblica; que retira documentos da
repartio e que falta ao servio comete irregularidade; mas o servidor que praticou homicdio
no ser responsabilizado na esfera administrativa, mas na esfera penal, que poder refletir na
esfera administrativa (atravs da sano penal);
Processo administrativo disciplinar: direito do servidor a instaurao de processo
administrativo disciplinar, para garantir ampla defesa, sob pena de ilegalidade, mesmo na
hiptese de flagrante (o flagrante pode ter sido preparado; ou ele pode querer explicar o
porqu do ilcito que praticou e, com isso, conseguir atenuante, desclassificao de sano de
demisso para suspenso etc.);
o Defesa tcnica por advogado: no oferecer ao servidor possibilidade de defesa tcnica
por advogado causa nulidade, pois fere o devido processo legal (art. 5, LV);

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V.
VI.

Dispensa de defesa tcnica pelo servidor: no gera nulidade (Smula Vinculante n. 5 a

falta de defesa tcnica promovida por advogado em processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio); visou evitar o pedido de nulidade pelo servidor condenado;
Servidor demitido de forma ilegal na esfera administrativa: se servidor demitido de forma
ilegal na esfera administrativa e ingressa no Poder Judicirio e absolvido, enseja duas
consequncias, conforme o fundamento da deciso judicial:
i) Absolvido por falta de provas: no tem direito a reintegrao, pois PJ no ingressou no
mrito da causa;
Ato discricionrio poderes independentes: a administrao, por ser poder
independente, no est obrigada a recontratar o servidor;
ii) Absolvido pelo PJ com anlise do mrito em que se conclui pela inexistncia do ilcito
(negativa do fato) ou por negativa de autoria do servidor: ter direito reintegrao;
Ato vinculado: ante a ilegalidade do ato praticado, a administrao deve recontrat-lo,
pois cometeu ilegalidade;
Exceo regra da independncia: exceo, pois em regra os poderes so
independentes;
Exemplo: art. 126, Lei 8.112/90 Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio;
Poder Normativo: (...)
Poder de Polcia: (...)

(...)

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