AOS IMPORTADORES E EXPORTADORES

E
DEMAIS INTERESSADOS
Esclarecimentos Importantes
Domingos de Torre
02.10.11

(1) O DESPACHANTE ADUANEIRO.

um profissional autnomo, sempre uma pessoa fsica, cuja profisso est regulada pelos artigos
808 a 810 do Regulamento Aduaneiro baixado com o Decreto n 6.759, de 5.2.09 e normas
correlatas. legalmente considerado um Interveniente nas operaes de Comrcio Exterior (artigo
76, 2, da Lei n 10.833, de 2003 e artigo 735, 2, do Regulamento Aduaneiro). Exerce atividades
prprias e especificadas na legislao e para tal recebe senha especfica para acesso ao
SISCOMEX. O site do SDAS dispe de trabalhos referindo-se de forma mais completa sobre as
atividades do Despachante Aduaneiro.

(2) QUEM O EFETIVO TOMADOR DOS SERVIOS

ADUANEIROS DO DESPACHANTE ?
O tomador dos servios de Despachante Aduaneiro o importador, o exportador e o viajante
procedente do exterior em relao sua bagagem, pois so estes tomadores de servios que
outorgam poderes especficos, mediante contrato de mandato (procurao) para a execuo dos
servios de despachos aduaneiros e que credenciam diretamente o Despachante Aduaneiro para
acesso ao SISCOMEX, de conformidade com a IN SRF n 650, de 2006, artigo 18 e . A Soluo
de Consulta n 38, de 10.2.09, da Divitri, da 1a. RF (DOU-1 de 18.6.09), confirma que o tomador
dos servios o importador e o exportador e no a Comissria de Despachos ou outras empresas e
profissionais que atuam no ramo aduaneiro (Agentes de Carga, Transportadoras Internacionais,
etc).

(3) QUAL A FORMA DE SE REMUNERAR O

DESPACHANTE ADUANEIRO ?

De acordo com o artigo 5, 2, do Decreto-lei n 2.472, de 1.9.88, o Despachante Aduaneiro tem

sua remunerao designada por Honorrios, os quais so pagos por intermdio dos sindicatos de
classe, que retm o imposto de renda na fonte e devolvem o valor lquido aos profissionais. O
artigo 719 do Regulamento do Imposto de Renda, baixado com o Decreto n 3.000, de 25.12.99
(RIR/99) regulamenta essa norma legal. A Portaria n 78, de 2004, da SRRF-8a. RF dispe que os
honorrios de despachantes aduaneiros devem ser pagos por intermdio das entidades de classe
para fins de reteno do imposto de renda na fonte. Existem outras normas no Brasil dispondo
sobre essa forma legal de pagamento da remunerao de Despachante Aduaneiro.

(4) AFINAL, O PAGAMENTO DOS HONORRIOS DE

DESPACHANTE ADUANEIRO OBRIGATRIO ?
Todo servio prestado por um profissional pressupe o pagamento de uma
contraprestao por parte do usurio do mesmo, ou seja, por aquele ao qual os servios
foram efetivamente prestados por fora de um contrato, ainda que verbal, mandato ou
acordo e que resulta num credenciamento oficial efetuado pelo prprio tomador dos
servios perante o SISCOMEX (IN-SRF n 650/2006, art. 18), com o que se estabelece um
vnculo obrigacional do qual decorrem direitos e obrigaes de ambas as partes,
sobretudo, responsabilidades perante as Aduanas. Ilgico seria admitir que um
profissional regulado por lei e normas rgidas, um Interveniente no Comrcio Exterior,
viesse a representar legalmente o tomador de seus servios perante o Poder Pblico, com
enormes responsabilidades, sem receber remunerao. Esta remunerao denominada
de honorrios. Portanto, no h necessidade de constar de lei a obrigao de um usurio
de servio ter de remunerar o prestador dos mesmos, dado que isso decorre da prpria
relao comercial e ou profissional que se estabelece entres as partes envolvidas, como
ocorre com qualquer outra profisso, trabalho ou ofcio (mdico, engenheiro, advogado,
despachante policial, etc). claro que isso algo bem claro e lgico e no deveria suscitar
dvida a ningum, ainda mais diante de um mercado empresarial inteligente e atuante,
como o brasileiro, sendo mesmo absurda a ideia de que algum profissional autnomo ou
liberal viesse a prestar servios graciosamente. Qual a razo, ento, que leva os
empresrios a perguntar se esse pagamento ou no obrigatrio ? pelo fato de os
honorrios, por fora de lei, serem pagos por intermdio dos sindicatos de classe (artigo 5, 2, do
DL n 2.472, de 1988), que os empresrios passaram a pensar que se trataria de pagamento de uma
taxa ou qualquer outro tipo de gravame para os sindicatos, conhecido na praa aduaneira como
SDA, o que um entendimento errneo, da o questionamento que se faz quanto obrigatoriedade

ou no de se pagar o SDA! SDA simples sigla das iniciais das palavras Sindicato dos
Despachantes Aduaneiros, que constam das guias de recolhimento dos honorrios ! Uma coisa
uma sigla constante das Guias, outra a remunerao (honorrios) cujo pagamento veiculado
por elas ! A confuso que se faz parece ser PROPOSITAL para confundir a Praa Aduaneira.
Honorrio, portanto, NO imposto, taxa ou qualquer tipo de gravame pago aos sindicatos de
classe, mas simplesmente a CONTRAPARTIDA por servios efetivos REALIZADOS por um
profissional, correspondendo JUSTA REMUNERAO a que faz jus, sendo a forma de
pagamento desta (por intermdio dos sindicatos) exigida apenas para fins de reteno e
recolhimento do imposto na fonte, pois os sindicatos passaram condio de Responsveis
Tributrios na questo dessa reteno. , pois, uma questo de forma e no de essncia. Isto est
muito claro na lei, na doutrina e na jurisprudncia.

(5) O DESPACHANTE ADUANEIRO SE CONFUNDE

COM A COMISSRIA DE DESPACHOS ?
No. O Despachante Aduaneiro sempre uma pessoa fsica e a Comissria de Despachos uma
pessoa jurdica, sendo ambos regidos por legislaes fiscais prprias, COM ATRIBUIES
PRPRIAS.

(6) O PROFISSIONAL DESPACHANTE ADUANEIRO

UM

CONTRIBUINTE

INDIVIDUAL

PARA

FINS

PREVIDENCIRIOS ?
Sim.

Segundo aquela Soluo de Consulta n 38, de 2009, o Despachante Aduaneiro um

contribuinte individual para fins da contribuio previdenciria a ser paga pelo tomador de seus
servios, no caso da contribuio previdenciria devida pelo tomador dos servios incidente sobre
os honorrios do Despachante Aduaneiro (contribuinte individual) e a ser deduzida de seus
honorrios no caso da contribuio previdenciria devida pelo prprio contribuinte individual
(Despachante Aduaneiro).

(7) O DESPACHANTE NO-SINDICALIZADO DEIXA

DE SER AUTNOMO ?

No. O Despachante Aduaneiro, nesse caso, pelo Pargrafo nico do artigo 719 do Decreto n
3.000, de 1999 (RIR/99), isto , de no ser sindicalizado sua entidade de classe, continua sendo
um profissional autnomo e, como tal, seus honorrios devem ser pagos na condio de um
autnomo. que o dispositivo acima assinala que o pagamento dos honorrios do Despachante
Aduaneiro no-sindicalizado no est obrigado a ser efetuado pelas entidades de classe, o que
levou algumas pessoas a entenderem, erroneamente, que o Despachante Aduaneiro nosindicalizado no seria um autnomo, podendo, ento, ser um empregado de Comissria de
Despachos ou de empresas similares e, assim, em no sendo autnomo e sim empregado de
Comissria de Despachos, deixaria de receber sua remunerao na condio de autnomo. Tratase, no entanto, de entendimento equivocado. que o caput do artigo 719 fala expressamente na
forma legal de se pagar honorrios de Despachante Aduaneiro AUTNOMO e o seu Pargrafo
nico, ao se referir aos Despachantes Aduaneiros no-sindicalizados que ento no precisariam
receber seus honorrios pelas entidades de classe, continua a se referir ao Despachante Aduaneiro
AUTNOMO, pois um pargrafo simples desmembramento da cabea do artigo. Logo, o caput
do artigo 719, ao dispor sobre o Despachante Aduaneiro AUTNOMO, mantm a figura do
despachante aduaneiro no-sindicalizado ainda na condio de AUTONOMO. Vale dizer: o fato
de o profissional no ser sindicalizado entidade de classe, no retira sua condio de
AUTNOMO que de fato ele , com o que deve receber sua remunerao dos tomadores de
servios na qualidade de AUTNOMO (honorrios).

(8)

QUAL

SERIA,

ENTO,

SITUAO

DO

DESPACHANTE ADUANEIRO EMPREGADO ?

De acordo com norma positiva emanada da Coordenao-Geral de Administrao Aduaneira
COANA, o despachante aduaneiro que mantm vnculo empregatcio com uma empresa que atua
na rea aduaneira (Comissria de Despachos ou empresas afins), ser apenas um empregado
categorizado, podendo ele exercer funes perante seu empregador como auxiliar de importao
ou de exportao, gerente de comrcio exterior, por exemplo, recebendo salrio. O despachante
aduaneiro empregado perde sua AUTONOMIA, pois mantm vnculo empregatcio e
subordinao hierrquica, o que incompatvel a um profissional que detm senha para acessar o
SISCOMEX e exerce atividades PERSONALSSIMAS. O TRF j decidiu em vrias oportunidades
que o Despachante Aduaneiro um profissional autnomo que no forma vnculo de emprego
enquanto exercente dessas funes profissionais autnomas (vide acrdo citado no
COMUNICADO PRAA IMPORTADORA E EXPORTADORA, que foi publicado nas
pginas ns 28 e 29 do livrete O DESPACHANTE ADUANEIRO, editado pela Feaduaneiros e
pelo Sindasp, em especial o acrdo proferido no processo n 01671.2002.441.02.85-8 da 2a. Turma

e que vem sendo mencionado por vrias pessoas e sindicatos de classe. O empregado do tomador
dos servios (importadores e exportadores) no se confunde com o empregado de Comissria de
Despachos e empresas afins.

CONCLUSES.
1) O Despachante Aduaneiro sempre pessoa fsica, um AUTNOMO que exerce
atividades profissionais prprias e especficas reguladas por lei, um INTERVENIENTE
nas operaes de Comrcio Exterior, que atua mediante mandato e CREDENCIADO
diretamente pelo tomador de seus servios (importadores e exportadores), sendo que
para tanto recebe senha para acessar o SISCOMEX, que INDELEGVEL e
INTRANSFERVEL;

2) O efetivo tomador dos servios de Despachante Aduaneiro o IMPORTADOR, o

EXPORTADOR (e o Viajante), conforme entendimento da RFB (vide Soluo de
Consulta n 38, de 2009, da Divtri da 1a. RF e no a Comissria de Despachos ou
empresas afins;

3) A Lei (Decreto-lei n 2.472/88, artigo 5, 2) estabelece que no pagamento de honorrios

de Despachante Aduaneiro deve ser observada a FORMA estabelecida no artigo 5, 2,
do Decreto-lei n 2.472, de 1988, ou seja, os mesmos devem ser PAGOS POR
INTERMDIO DE SEUS SINDICATOS DE CLASSE;

4) Os honorrios de Despachante Aduaneiro so livremente contratados entre o tomador

dos servios e o profissional, decorrendo a obrigao do usurio dos servios remunerar
o Despachante Aduaneiro pelo simples fato de os servios terem sido executados. Existem
Valores Referenciais que podem ser utilizados por ambas as partes no MOMENTO DA
CONTRATAO DOS SERVIOS;

5) O Despachante Aduaneiro no se confunde com a Comissria de Despachos ou empresas

afins, pois o primeiro sempre uma pessoa fsica, ou seja, um profissional que recebe
poderes profissionais especficos, previstos na lei, para representar os tomadores de seus
servios (importadores e exportadores), recebendo, para tanto, senha indelegvel e
intransfervel para acessar o SISCOMEX. Suas responsabilidades so especficas. Exerce
atividades personalssimas, de interesse pblico e so credenciados diretamente pelos

tomadores de seus servios. So profissionais obrigatoriamente INSCRITOS EM

REGISTROS DE DESPACHANTES ADUANEIROS existentes na RFB;

O Despachante Aduaneiro considerado um contribuinte individual para fins

PREVIDENCIRIOS, dizendo a LEI que o responsvel pelo pagamento da contribuio
previdenciria, no caso do Despachante Aduaneiro, o tomador de seus servios
(empresas importadoras e exportadoras);

7) O Despachante Aduaneiro no-sindicalizado de que d conta o Pargrafo nico do artigo

719, do Decreto n 3.000, de 1999 (RIR/99), ainda o Despachante Aduaneiro
AUTNOMO, visto que a cabea do artigo a esse entendimento conduz;

8) O Despachante Aduaneiro, enquanto inscrito no Registro da RFB, credenciado pelo

tomador de seus servios mediante procurao, e detentor de senha para acessar o
SISCOMEX, tem de ser um profissional AUTNOMO, face suas atividades
personalssimas, que no forma vnculo de emprego enquanto exercente de suas funes
profissionais, sem subordinao hierrquica e empregatcia.

Domingos de Torre
02.10.11