PACTO FISCAL

Por: Grover Ivan Tapia Alcazar

RESUMEN:
Bolivia se encuentra en un proceso previo al debate del pacto fiscal, mismo
que definir la distribucin de recursos entre las diferentes Entidades
Territoriales

Autnomas

para

que

estas

puedan

cumplir

con

sus

competencias.
Actualmente, la distribucin de ingresos se realiza de acuerdo al criterio
poblacional, esto permite que 71% de los recursos se destine al eje central
del pas (La Paz-Cochabamba-Santa Cruz) y el resto a los otros
departamentos que cuentan con mayor porcentaje de poblacin en
condiciones de pobreza extrema.
Para disminuir las desigualdades departamentales del pas surge la
necesidad de buscar un criterio adicional al poblacional para priorizar las
regiones menos desarrolladas. En este sentido, la pobreza extrema es un
indicador clave para la distribucin de recursos de coparticipacin a
regiones empobrecidas. As, poblacin y pobreza son criterios a considerar
para poder lograr una distribucin de recursos que tenga como objetivo el
desarrollo integral del pas y la reduccin de la pobreza extrema.
PALABRAS CLAVE:
Criterios de distribucin de recursos
Territorios autnomos
Tributo
Pobreza extrema

INTRODUCCION
Con la aprobacin e implantacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia en 2009, el pas ingres a un nuevo modelo
de Estado con Entidades Territoriales Autnomas-ETA, a las cuales se les
asign competencias para que contribuyan al desarrollo integral del pas
desde sus territorios. Para que este objetivo pueda lograse, las entidades
autnomas deben cumplir con sus competencias para tal efecto requieren
contar con fuentes de ingresos de recursos monetarios para financiar los
gastos que afrontaran en su funcionamiento.
La Ley N 031 o Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez (LMAD)

de 19 de julio de 2010, establece un plazo no mayor a 6

meses para la presentacin de la propuesta tcnica de dilogo para tratar

el pacto fiscal a partir de la publicacin de los datos oficiales del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en la gestin 2012.
El pacto fiscal es un acuerdo social, econmico y

poltico nacional que

define las fuentes de ingresos pblicos, su administracin y su distribucin

entre los diferentes niveles de gobierno, con la finalidad de contar con
recursos econmicos para el cumplimiento de las competencias asignadas.
Por tanto, el pacto fiscal es un tema importante y delicado a ser abordado
y negociado pensando el desarrollo integral del pas, en pos de satisfacer
las necesidades bsicas de toda la poblacin boliviana. De este acuerdo
poltico y social depender la disponibilidad de recursos monetarios con
que cuenten las ETA, para que puedan disear e implementar polticas
econmicas y sociales destinadas a desarrollar sus regiones.

En

la

actualidad,

los

recursos

tributarios

por

Renta

Interna

son

coparticipados entre el Gobierno Central (75%), Gobiernos Autnomos

Municipales-GAM (20%,) y Universidades Pblicas (5%). Asimismo, los
ingresos por Renta Aduanera se comparte entre el Gobierno Central (75%)
y Gobiernos Autnomos Departamentales-GAD (25%), esto fue definido en
la Ley N 1551 o Ley de Participacin Popular de 20 de abril de 1994 y
ratificada por LMAD.
Los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012 - CNPV2012, reflejan que 71% de la poblacin boliviana se encuentra en los
departamentos del eje central (Santa Cruz, La Paz y Cochabamba) y el
restante 29% en los dems departamentos. Considerando solamente el
criterio de distribucin poblacional y los resultados del Censo 2012, los tres
departamentos del eje central se llevaran el 71% de los recursos
coparticipables y el restante 29% seran distribuidos entre los restantes 6
departamentos del pas.
Abordar el debate del pacto fiscal establecido en la LMAD, implica definir
Cules son los recursos monetarios con que cuenta el pas que pueden
ser distribuidos entre las ETA?,

Qu Criterios determinarn los

parmetros de distribucin de los ingresos por coparticipacin tributaria?,

las respuestas a estas interrogantes precisa de un compromiso poltico,
econmico y social que definir la nueva estructura de la administracin y
distribucin de los recursos pblicos entre los diferentes niveles de
gobierno, es decir, es un acuerdo ideolgico, poltico y sectorial avalado
por la ciudadana boliviana entre el estado, organizaciones sociales y los
pueblos indgenas originarios, para el diseo de polticas pblicas
orientadas a generar desarrollo integral en el pas y satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin boliviana.

La recaudacin tributaria del pas creci en promedio en 16,1% (estimacin

propia) durante la gestin 2006-2012, a este ritmo de crecimiento la
recaudacin del pas se duplicar aproximadamente el aos 2018, en tanto
que la poblacin boliviana se duplicara dentro de cuarenta aos, por tanto,
la recaudacin tributaria per capita aumentar tambin.
Los departamentos que tienen mayor pobreza extrema 1 son los que
reciben

menores

coparticipacin

transferencias

tributaria,

de

recursos

por tanto existe una

por

concepto

de

desigualdad en la

distribucin de recursos, mismo que no permite contar con recursos

econmicos suficientes para disear e implementar polticas destinadas a
luchar contra esa pobreza extrema.
Si bien la distribucin de recursos en funcin a la poblacin busca una
igualdad de ingresos per capita, este criterio no es el ms adecuado para
el desarrollo integral del pas. Para paliar la pobreza es necesario
implementar polticas pblicas destinadas a este sector, por lo que la
pobreza debe ser una de las variables a considerar en las discusiones a
realizarse sobre el pacto fiscal.

Situacin en que no se dispone de los recursos que permitan satisfacer al

menos las necesidades bsicas de alimentacin. En otras palabras, se
considera como pobres extremos a las personas que residen en hogares
cuyos ingresos no alcanzan para adquirir una canasta bsica de alimentos,
incluso si los destinaran en su totalidad a dicho fin. (CEPAL, agosto de 2010
PAG 25)
1

Mtodo
Eleg el tema de pacto fiscal porque este ser un escenario de gran
importancia para el pas; las decisiones y medidas que salgan de ese
acuerdo tendrn implicaciones trascendentales para el desarrollo integral
del pas en general y de disminucin de la pobreza extrema, en particular.
Para abordar este tema se revis la hemerografa sobre el tema

para

tener un diagnstico inicial de la actualidad del pacto fiscal.

Posteriormente se revisaron conceptos relacionados como base para
desarrollar el presente trabajo.
Tambin se ha acudido a datos estadsticos obtenidos de fuentes pblicas.
La informacin recopilada se est expuesta en cuadros y grficos para
observar las condiciones actuales de distribucin de recursos y pobreza
extrema departamental.

Resultados
El Art. 1 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia (CPE), establece que:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional

Comunitario,

libre,

independiente,

soberano,

democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.

Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.
Asimismo, El numeral I del Art. 271 de la CPE establece que:
La

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el

procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y

Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el
rgimen econmico financiero, y la

coordinacin entre el nivel

central

las

entidades

territoriales

descentralizadas

autnomas.
A partir de la aprobacin e implementacin de la CPE Bolivia pasa a ser un
Estado con autonomas en los diferentes niveles de gobierno. Los
territorios

autnomos

tienen

competencias

especficas

en

sus

jurisdicciones y para que puedan cumplir con sus obligaciones requieren

de recursos econmicos necesarios.
Fuentes de ingresos tributarios.
En la dcada de los 80 del siglo XX, Bolivia atraviesa una profunda crisis
econmica caracterizada por problemas polticos y sociales; la inflacin en
el periodo 1980-1985 subi del 24% al

8.171% 2 , la recaudacin

tributarias llego aproximadamente al 2% y 2.6% del PIB 3, en 1984 y 1985

respectivamente, en este contexto, era necesario platear polticas fiscales
alternativas destinadas a incrementar la recaudacin tributaria, se
precisaba buscar un cambio destinado a mejorar la recaudaciones
tributarias del pas, en este sentido con la promulgacin de la Ley N 843
o Ley de Reforma Tributaria de fecha

20 de mayo de 1986, Bolivia

implementa una reforma tributaria que elimina una gran cantidad de

impuestos considerados improductivos (baja recaudacin) y crea otros
nuevos como:
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA).
2

http://www.udape.gob.bo/portales_html/analisiseconomico/analisis/vol15/ar
t02.pdf
3

http://www.udape.gob.bo/portales_html/analisiseconomico/analisis/vol06/ar
t04.pdf

 Impuesto a las Transacciones (IT).

Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE).
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores
(IPB-IVA).
Impuesto a los Consumos Especficos (ICE).
Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes (TGB).
Impuesto a los Viajes al Exterior (IVE).
Impuesto Especial a la Regularizacin Impositiva (IERI).
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD).

Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehculos

Automotores (IMT).

A esto se sumaron otros impuestos que se encuentran vigentes a la fecha:

Gravamen Aduanero (GA), es un impuesto que se aplica a las
importaciones, mismo que fue creado mediante la Ley N1990 o Ley
General de Aduanas, de 28 de julio de 1999.
Impuesto a las Transacciones Financiera (ITF) creado mediante La Ley
N 2646 de 1 de abril de 2004.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) creado por La Ley N 3058
o Ley de Hidrocarburos.

 Impuesto a las Salidas Areas al Exterior (ISAE) creado mediante la Ley

N 1141 o Ley Financial de 23 de febrero de 1990
Impuesto Venta de Moneda Extranjera, creado por la Ley N 291 o Ley
de Modificaciones al Presupuesto General del Estado (PGE 2012) de
22 de septiembre de 2012.
Rgimen Tributario Simplificado creado por el Decreto Supremo (DS) N
21521 de 24 de febrero de 1987, Sistema Tributario Integrado creado
por el DS N 21642 de 30 de junio de 1987, Rgimen Agropecuario
Unificado creado por el DS N 24463 de 27 de diciembre de 1996.
El siguiente cuadro resume el rgimen impositivo en Bolivia.
Cuadro N 1 Bolivia: Recaudacin tributaria por tipo de impuesto
2006 - 2013(p)
(En millones de bolivianos)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

Recaudacin Tributaria
(1)Incluye IUE, IUE-RE e IUM
(2)Incluye IEHD de Mercado Interno y Refineras

Publicas-

Reporte

de

La recaudacin tributaria nacional de la gestin 2013 ascendi a Bs 59 883

millones, de los cuales el 87,7% corresponda a la recaudacin en efectivo,
y el 12,3% a la recaudacin en valores. La recaudacin nacional total tuvo
un crecimiento promedio del 16,1% durante el periodo 2006-2013,
asimismo, los impuestos de mayor rendimiento fueron el Impuesto al Valor
Agregado (31,8%), el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (26,0%),
Impuesto a las Utilidad de las Empresas (18,8%), el Impuesto a las
Transacciones (6,2%), el Gravamen Aduanero (4,8%) y el Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (4,6%).

Estos datos muestran que la tasa de crecimiento promedio anual de la

recaudacin tributaria y aduanera en ese perodo fue del 16,3%. Si se
supone que durante los prximos aos seguir creciendo a esta tasa, en la
gestin 2018 (Bs 126 316 millones, estimacin propia) se contara
aproximadamente con el doble de recursos disponibles en la gestin 2013.
Recursos de las entidades autnomas
El artculo 103 de la LMAD seala que:
Son recursos de las entidades territoriales autnomas los
ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del
nivel central del Estado o de otras entidades territoriales
autnomas,

donaciones,

crditos

otros

beneficios

no

monetarios, que en el ejercicio de la gestin pblica y dentro del

marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad
para brindar bienes y servicios a la poblacin de su territorio.
Por tanto, las transferencias de recursos econmicos es la coparticipacin
de la recaudacin tributaria y aduanera en efectivo que el Gobierno Central
efecta a favor de los GAD, GAM y Universidades Pblicas, con la finalidad
de que estas puedan cumplir con las competencias asignadas.
Asimismo, la Disposicin Transitoria Tercera de la LMAD asigna a GAM, por
concepto de coparticipacin tributaria, el 20% de los ingresos en efectivo
del

el Impuesto al Valor Agregado, el Rgimen Complementario al

Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto sobre las Utilidades de las

Empresas, el Impuesto a las Transacciones, el Impuesto a los Consumos
Especficos, el Gravamen Aduanero, el Impuesto a la Transmisin Gratuita
de Bienes y el Impuesto a las Salidas al Exterior. La distribucin, indica esa
Ley, se realizar de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin de

la entidad territorial autnoma, en funcin a los datos del ltimo Censo

Nacional de Poblacin y Vivienda.
Tambin establece que el 25% de la recaudacin en efectivo del Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, se transferirn a las
entidades territoriales autnomas departamentales, del cual, el 50%

se

distribuir en funcin del nmero de habitantes de cada departamento y

50% en forma igualitaria para los nueve departamentos.
Por otro lado, esta normativa mantiene el 10% de la recaudacin en
efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados en favor
de

las

entidades

territoriales

autnomas

departamentales

que

se

encuentren por debajo del promedio de regalas departamentales por

habitante.
Por su parte, el 12,5% del Impuestos Directo a los Hidrocarburos (IDH) es
destinado

para

los

departamentos

productores,

31,25%

para

los

departamentos no productores (6,25% por cada uno), 5% para el Fondo de

Desarrollo de Pueblos Indgenas Originarios y comunidades campesinas,
5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional, administrado
por el Ministerio de Hidrocarburos, y el saldo al Tesoro General de la
Nacin.
Sin embargo, del total de recursos percibidos por los departamentos
productores y no productores,

el 66,99% se distribuye a los GAM en

funcin de la poblacin, el 8,62% a las Universidades Pblicas y el saldo es

destinado a los GAD.
Por su parte, Las entidades territoriales autnomas regionales y las
entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas recibirn
recursos econmicos de acuerdo a las transferencias por delegacin o

transferencia de competencias desde las entidades territoriales autnomas

que las componen.
En tanto que la recaudacin por el Impuesto a las Transacciones
Financieras, Impuesto a la Venta de Moneda Extranjera y el Impuesto a la
Participacin al Juego es destinada para gastos del Tesoro General de la
Nacin, por lo que no son sujetos de coparticipacin con las entidades
territoriales autnomas ni universidades.
Cuadro N 2 Bolivia: Transferencias departamentales por coparticipacin
tributaria a gobiernos autnomos municipales, periodo 2006-2012
(En millones de bolivianos)

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas- Dossier Fiscal

Semestral 2013
(p) Preliminar.
La recaudacin tributaria en Bolivia creci notablemente en las gestiones
2006-2013, llegando a un promedio del 16,3%, la mayor parte de los
ingresos se asignan al departamento de La Paz (28% del Ingreso nacional),
seguido

por

Santa

Cruz

(25%)

Cochabamba

(18%).

estos

departamentos del eje central del pas se destina el 71% de los ingresos
nacionales que son coparticipados a las ETA. Esta distribucin se la realiz
en funcin a la poblacin, as departamentos con menor poblacin
obtienen menores recursos por coparticipacin tributaria, tal es el caso de

los departamentos de Pando (1% del Ingreso nacional), Beni (4%) y Oruro
(5%).
Resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2012
De acuerdo a datos Censo de Poblacin y Vivienda 2012 (CNPV-2012), el
crecimiento poblacional promedio del periodo 1992-2001 fue del 2,6%,
mismo que disminuyo para el 2001-2012 al 1,6%. Con esta tasa de
crecimiento poblacional anual promedio

registrada, Bolivia requiere

aproximadamente 44 aos para duplicar su poblacin, y en el caso de cada

departamento, son: Chuquisaca 104 aos, La Paz 59 aos, Cochabamba 44
aos, Oruro 36 aos, Potos 56 aos, Tarija 40 aos, Santa Cruz 31 aos,
Beni 56 aos y Pando 11 aos.
Cuadro N 3 Bolivia: Poblacin departamental de acuerdos a censos
de poblacin y vivienda
1992-2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas- CNPV-2012

Por otro lado, los departamentos ms poblados son La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba, que en conjunto concentraron 68,1% de la poblacin
boliviana en la gestin 1992, la cual subi al 70,5% para el ao 2001 y

71,0% para el 2012. Esto muestra que, en promedio, el eje central del pas
congreg al 70% de la poblacin boliviana durante esos periodos.
Como se dijo antes, la coparticipacin tributar considerando solo el criterio
poblacional concentrara el 71% de los ingresos nacionales en el eje
central; para luchar contra la pobreza es necesario destinar mayores
recursos a las regiones empobrecidas, para tal efecto a continuacin se
presenta el porcentaje de la poblacin pobre de cada departamento del
pas.
Cuadro N 4 Bolivia: indicadores de pobreza departamental de acuerdos a
censos
de poblacin y vivienda 1992-2001

Fuente: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas-Dossier de

Estadsticas Sociales y Econmicas 2013
De acuerdo a datos de los censos de poblacin y vivienda, en el ao 1992
el 71% de la poblacin boliviana fue pobre y esta disminuyo al 59% para el
ao 2001; como se puede observar en el cuadro anterior, Potos tiene el
80% de su poblacin en condicin de pobreza para ambos periodos, Santa
Cruz redujo su pobreza en el periodo 1992-2001 de 60% al 38% y el resto

de los departamentos tuvieron leves niveles de reduccin del nivel de

pobreza.
Si consideramos la pobreza extrema, el ao 2001 el 40% de la poblacin
boliviana se encontraban en condicin de pobreza extrema, en tanto que el
porcentaje de poblacin en extrema pobreza por departamento era: Santa
Cruz 25%, Tarija 33%, Cochabamba 39% ,Beni 41%, La paz 42%, Oruro
46%, Chuquisaca 62% y Potos 67%. Considerando estos datos se observa
que Bolivia tiene mucha desigualdad en los indicadores de pobreza
extrema, por tanto para lograr el objetivo de reduccin se requiere que el
indicador de pobreza extrema sea considerado como una variable en el
debate del pacto fiscal.
La coparticipacin a las ETA, establecidas en la LMAD es igual a la que se
determin en la Ley N 1551 o Ley de Participacin Popular de 20 de abril
de 1994, la que ya tiene 20 aos de aplicacin.

Con arreglo a sus

determinaciones, se ha aplicado la coparticipacin de recursos econmicos

considerando el criterio poblacional. Pero, como se pudo observar en el
trascurso de este tiempo las condiciones econmicas y sociales del pas y
sus departamentos cambiaron, sin embargo, se sigue manteniendo la
misma forma de distribucin de recursos por lo que esta es otra de las
razones para establecer nuevas formas de distribucin considerando los
datos socio-econmicos actuales.
El Artculo nico del Decreto Supremo N1672 de 31 de julio de 2013,
establece que:
La informacin sobre poblacin obtenidas en el Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda - 2012, publicados por el Instituto
Nacional de Estadstica, constituyen la informacin oficial sobre
poblacin del Estado Plurinacional de Bolivia y el Factor de

Distribucin correspondiente para la distribucin y asignacin de

recursos de Coparticipacin Tributaria y otros impuestos de
acuerdo a normativa vigente.
Asimismo, el Numeral I de la Disposicin Transitoria Dcima Sptima de la
Ley N 031 seala que:
El Servicio Estatal de Autonomas, en coordinacin con el
Ministerio de Autonomas y el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, elaborarn una propuesta tcnica de dilogo para un
pacto fiscal, analizando las fuentes de recursos pblicos en
relacin con la asignacin y el ejercicio efectivo de competencias
de las entidades territoriales autnomas y el nivel central del
Estado. La propuesta deber apegarse a los principios, garantas,
derechos y obligaciones establecidas en la CPE, considerando
tambin las necesidades econmicas y sociales diferenciadas
entre departamentos.
Esta propuesta debera haberse presentado en un plazo no mayor a seis
meses de la publicacin de los datos Oficiales del CNPV2012, misma que
venci el mes de enero de 2014, Sin embargo, hasta la fecha no se cuenta
con una propuesta tcnica o metodolgica oficial para encarar el pacto
fiscal.
Por su parte la Fundacin Jubileo en su documento Pacto Fiscal seala que:
Definitivamente, el pacto es un acuerdo social, puesto que est
avalado por la ciudadana en pleno y dirigido hacia la sociedad
boliviana; es poltico, por la naturaleza de los actores, no slo
estatales; y es econmico, puesto que el sujeto del acuerdo es la
economa boliviana, principalmente a travs de los instrumentos

fiscales, los recursos pblicos. Es el producto de un proceso de

reflexin y de negociacin; es el producto del consentimiento de
todas las partes involucradas; es la resolucin o decisin que
stas toman y el seguimiento que las mismas hacen.
Estamos frente a un acuerdo social, econmico y poltico que definir la
administracin y distribucin de los recursos pblicos, para este fin debe
definirse los actores que participaran activamente en el pacto fiscal, es
importante resalta que se trata de un debate poltico, por tanto, es
necesario acordar previamente que sectores participaran del debate y
como se elegirn sus representantes; considero que los actores que deben
participar son los representantes del Gobierno Central, GAD, GAM,
Universidades Publicas, Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia,
Central

Obrera

Boliviana,

Comits

Cvicos,

Pueblos

Indgenas

y/o

Comunidades Campesinas y representantes de los Partidos Polticos que

tengan una votacin significativa en las elecciones generales del mes de
octubre de 2014, esto permitir tener una representacin del sector
econmico, social y poltico del pas.
Asimismo, el pacto fiscal es un tema que se ha politizado y esta puede ser
utilizado con fines electorales, para evitare esto el Gobierno Central
decidi

postergar

el debate

hasta

despus

de las

elecciones

de

gobernadores y alcaldes de la gestin 2015, con la finalidad de que las

nuevas autoridades electas puedan participar activamente del acuerdo
social, econmico y poltico del pas.
Desde que se puso en debate el pacto fiscal, diversos sectores (Comit
Cvico Pro-Santa Cruz y municipios, entre otros) plantearon su punto de
vista sobe el pacto fiscal, pero Qu es el pacto fiscal? La CEPAL (1998)
considera que el pacto fiscal es entendido como el acuerdo sociopoltico

bsico que legitima el papel del Estado y el mbito y el alcance de las

responsabilidades gubernamentales en la esfera econmica y social. Por
tanto, el pacto fiscal no solo se trata de una transferencia de recurso por
parte del nivel central del Estado, tambin debe buscar el compromiso de
las ETA para el cumplimiento de las responsabilidades y competencias
asignadas.
El economista cruceo Carlos Schlink4, plantea que el Pacto Fiscal:
Es un acuerdo poltico sobre el manejo y la administracin de la
poltica

fiscal

subnacionales,

del

gobierno

teniendo

central

como

de

objetivos

los

gobiernos

fundamentales,

la

estabilidad macroeconmica, la autonoma fiscal subnacional, la

equidad distributiva, la eficiencia en la ejecucin del gasto, y la
responsabilidad y disciplina fiscal. El aspecto fundamental de un
pacto fiscal es el consenso de la autonoma fiscal, o la capacidad
de poder ejercer las potestades de poltica fiscal a nivel
subnacional.
Por otro lado, la fundacin Jubileo (2013) plantea que el pacto fiscal es:
El acuerdo econmico, social y poltico entre sociedad civil y
Estado, que defina las bases para el desarrollo sustentable,
considerando los ingresos y gastos, en materia competencial y
fiscal-financiera del Estado a
Entidades

Territoriales

travs del nivel central y de las

Autnomas,

para

superar

las

desigualdades dentro del nuevo modelo de Estado boliviano.

Este planteamiento sugiere que el pacto fiscal debe definir las bases para
el desarrollo sustentable, es decir, se deben tomar en cuenta las
4

Coloquios econmico N 27, pgina 55

necesidades de las poblaciones empobrecidas para que estas puedan

desarrollarse con equidad e igualdad de oportunidades, cuidando los
recursos naturales disponibles de manera responsable para el bienestar
de las futuras generaciones.
Entonces, surge la siguiente interrogante: para poder cumplir con este
propsito,

qu debe considerar el pacto fiscal para disminuir las

desigualdades entre las distintas entidades territoriales autnomas?. La

actual distribucin de recursos considera el criterio poblacional, es decir
departamentos como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba obtienen
aproximadamente el 71% de los recursos coparticipables y el resto de los
departamentos se solo el 29%. Mantener este criterio, tal como por
ejemplo opina Schlink, dara continuidad a lo establecido el Ley N 1551
hasta que se pueda efectuar otro censo cuyos resultados probablemente
muestren ms diferencias sociales y econmicas que las del ltimo censo.
Al respecto, Carlos Schlink5, plantea que
Se deben establecer los criterios de distribucin y/o redistribucin
de los recursos por transferencias, tomando en cuenta los
resultados oficiales del Censo de Poblacin y Vivienda del 2012,
ya que el criterio poblacional, resume la parte ms importante de
las

necesidades

de

gasto

de

las

Entidades

Territoriales

Autnomas. Al momento de redistribuir los recursos econmicos

es necesario simplificar los clculos de asignacin de recursos
utilizando no ms de dos criterios, siendo uno de ellos el
poblacional, ya que de lo contrario la redistribucin podra
adquirir un carcter complejo.

Coloquios econmico N 27, pgina 56

Este planteamiento abre la posibilidad de tomar dos criterios, pero solo

seala el poblacional y deja abierto el segunda. Tambin seala que el
criterio poblacional busca satisfacer las necesidades de gasto en trminos
de nmero de habitantes, es decir a mayor poblacin mayores gastos. Esta
distribucin asignara recursos de forma igualitaria per capita. Pero, con
este criterio, los departamentos ms poblados dispondran de mayores
recursos que los menos poblados para encarar programas y proyectos en
beneficios de sus poblaciones. De acuerdo al concepto de economas de
escala, los departamentos y municipios ms poblados podran disear e
implementar polticas destinas a desarrollar sus regiones a menores costos
por habiente que los menos poblados. Es decir, implementar polticas
saldra ms caro en gobernaciones y municipios menos poblados, en este
sentido parece importante buscar otro criterio que busque compensar
estos costos. De ah surge mi propuesta de un indicador que permita
destinar mayor recursos a regiones que requieren una mayor inversin.
Sobre la igualdad, Ivn Velsquez6, seala que:
El objetivo general de la igualdad supone mejoras sustanciales
en muchos sectores. La calidad y universalizacin de la
educacin, el monto y cobertura de las prestaciones sociales y
la capacidad de la accin en beneficio de los ms pobres sern
aspectos cruciales para lograr avances permanentes en la
distribucin del ingreso.
Esto indica que la igualdad debe ser considerada como objetivo general de
la sociedad en su conjunto y el indicador de pobreza permite evidenciar la
desigualdad

social

entre

las

diferentes

regiones

de

un

territorio

determinado.
Pacto Fiscal, Una oportunidad para la reforma de la Gestin Pblica Hacia
el cumplimiento de las nuevas metas de desarrollo al 2025, pgina 34.
6

Como se puede observar en el siguiente grfico, existe una relacin

inversa entre la

pobreza departamental y distribucin de ingresos

nacionales; es decir, los departamentos ms pobres tienen municipios con

menor coparticipacin tributaria, tal es el caso de Potos que a 2012 el 67%
de su poblacin era extremadamente pobre y perciba solo 9% del ingreso
nacional coparticipable, en el otro extremo se encontraba Santa Cruz que
tena el 25% de su poblacin pobre y perciba el 25% de los ingresos
nacionales.
Grfico N 1 Bolivia: distribucin de la coparticipacin tributaria nacional
por municipio y pobreza extrema por departamento
Gestin 2012
(En porcentaje)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Instituto Nacional de

Estadstica y Ministerio de Economa y Finanzas Publicas.
En este contexto, para poder disminuir esta relacin inversa entre pobreza
e ingreso es necesario considerar otro factor adicional al criterio de
distribucin adicional y lo ideal sera que se destinen mayores recursos a
los sectores pobres de pas, Por tanto, se plantea que el ndice de pobreza
extrema sea el otro criterio de distribucin de ingresos coparticipables que
indica qu regiones del pas son las que requieren mayores recursos para
disminuir las desigualdades sociales.

Bibliografa.
Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
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