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2010
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M256r
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PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
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Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e
Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo
desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa
Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse
Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes
(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e
visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos
brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do
Pas, por meio dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de Ensino Superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
margem para que cada instituio, que ofertar os cursos, possa
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................................... 9
Unidade 1 Introduo Gesto de Redes Pblicas de Cooperao em
Ambientes Federativos
Conceitos e Expectativas ......................................................................... 13
Vnculos e relaes laborais nas organizaes pblicas ................................ 15
Redes Pblicas e o Desenvolvimento Federativo ............................................... 27
Desenvolvimento Federativo e os Princpios do Federalismo ....................... 28
Descentralizao .............................................................................. 30
Cooperao ............................................................................................ 37
Coordenao ............................................................................................ 40
Integrao de Temas e Desafios .................................................................. 42
Desenvolvimento Federativo e as Redes Pblicas de Cooperao ..................... 45
Redes Pblicas de Cooperao Federativa do Campo:
Estado e Polticas Pblicas ........................................................................ 46
Redes Pblicas de Cooperao Federativa do Campo:
Movimentos Sociais .................................................................................. 49
Redes Pblicas de Cooperao Federativa do Campo:
Produo e Circulao .............................................................................. 50
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Referncias.................................................................................................... 109
Minicurrculo.................................................................................................... 117
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Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante, bem-vindo!
Integrando uma grande variedade de redes, entre elas a rede
Universidade Aberta do Brasil, certamente voc tem alguns
conhecimentos sobre o significado, os usos e os desafios do atual
fenmeno de proliferao dessas organizaes humanas.
Vamos precisar dessa competncia existente para avanar
na compreenso e anlise de uma tipologia particular de rede
as redes pblicas de cooperao no ambiente federativo, que hoje
so imprescindveis para universalizao da prestao de servios
pblicos e para implementao e sustentao dos desenvolvimentos
nacional e local.
Para tanto, estruturamos a disciplina em duas Unidades que
abordaro em primeiro lugar os conceitos e os contextos de
existncia das redes pblicas de cooperao focalizadas para, em
seguida, apresentar o perfil de governana das redes pblicas
estatais de cooperao, o processo de evoluo dessas organizaes
e os mecanismos crticos de gesto hoje utilizados.
Aps estudar conosco, esperamos que voc se sinta motivado
a aprofundar e a estender seus conhecimentos, pois, sendo um
assunto que comporta um grande nmero de temas emergentes,
devemos procurar sempre a atualizao por meio de pesquisas e
estudos, afinal temos muito de aprender: um aprendizado
significativo para voc e para todos ns.
Professora Maria Leondia Malmegrin
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UNIDADE 1
INTRODUO GESTO DE REDES
PBLICAS DE COOPERAO
EM AMBIENTES FEDERATIVOS
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
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CONCEITOS E EXPECTATIVAS
Vamos aproveitar o ttulo da disciplina Redes Pblicas de
Cooperao em Ambientes Federativos para eleger alguns
conceitos e expectativas, a fim de que ns possamos
estabelecer uma proposta de trabalho para esta Unidade.
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competitivas
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REDES PBLICAS E O
DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO
Voc deve estar lembrado que estamos utilizando redes
pblicas como redes de prestao de servios pblicos.
Se usarmos a definio de Migueletto (2001), j estudada,
podemos entender redes pblicas como um sistema organizacional
formado por um grupo de atores que se articulam ou so articulados
por uma autoridade com a finalidade de executar a prestao de
servios pblicos, o que no seria possvel realizar com a atuao
isolada desses atores.
Tambm verificamos que a efetividade das redes pblicas
de cooperao, isto , a capacidade de produzir impactos
desejados, a exemplo de todas as redes, varia necessariamente em
funo dos contextos em que esto inseridas. Esse contexto, para
nossa disciplina, o desenvolvimento federativo, com suas variveis,
aqui denominada aspectos, e respectivas exigncias estruturais.
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DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO E
OS PRINCPIOS DO FEDERALISMO
Voc j teve opor tunidade de visualizar que o
desenvolvimento federativo no apresenta a mesma popularidade
do desenvolvimento local, embora o subsistema local esteja
hierarquicamente situado no sistema federativo e sejam
interdependentes.
* Capacidade Governativa
no sentido amplo, envolvendo a capacidade de
ao
estatal
na
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DESCENTRALIZAO
A descentralizao ser analisada face ao processo inverso da
centralizao, pois voc j deve ter conhecimento da grande
utilizao dos termos descentralizao e desconcentrao
ora como sinnimos, ora como antnimos. Por essa razo,
vamos tentar diferenciar esses dois termos antes de introduzir
a tenso existente em descentralizao e centralizao no
desenvolvimento federativo.
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J na descentralizao Estado-Sociedade, a
descentralizao ocorre com a democratizao da
gesto de capacidade decisria e recursos, que
normalmente est concentrada nas unidades estatais
e governamentais, do setor pblico, para a sociedade.
detalhes na Unidade 2.
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COOPERAO
De forma anloga seo anterior, a cooperao ser
considerada como processo inverso da competio. Esse tema
foi abordado com detalhes para as redes de um modo geral no
item Conceitos e Expectativas. Agora vamos anlise de
algumas de suas variveis no contexto especfico das redes
estatais no ambiente federativo.
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COORDENAO
Se voc tiver oportunidade de ler textos e publicaes com
diagnsticos sobre o federalismo brasileiro, verificar que as
disfunes ou os problemas mais frequentemente analisados
se referem s dificuldades de coordenao das unidades
federadas e das aes por estas executadas, no mbito federativo.
Neste material, utilizamos o adjetivo coordenada para qualificar
os movimentos de descentralizao e coordenao, assim podemos
ter: descentralizao coordenada e cooperao coordenada.
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desenho
implantao
x
x
Cooperao
gesto
x
x
Coordenao
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DESENVOLVIMENTO FEDERATIVO E
AS REDES PBLICAS DE COOPERAO
Vamos agora procurar relacionar dois temas importantes: as
demandas do desenvolvimento federativo, em seus trs
eixos bsicos; e as redes pblicas de cooperao no ambiente
federativo, como soluo ou resposta a essas demandas.
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VARIVEIS
ESPECIFICAES
Atores envolvidos
Formalidade/informalidade
Foco de atuao
Processo
Associao de recursos/intercmbio
Princpios e valores
Cooperao/reconhecimento de competncias/
respeito mtuo/conflitos equacionados
Interaes
Ambiente
Efmero/grupo definido
Engajamento
Racionalidade
Instrumental/comunicativa
detalhes dessa
complexidade quando,
na Unidade 2, tratarmos
de aspectos como:
modelos de gesto,
estrutura, propriedade
da rede e os embates
entre os setores
estatais, privados e a
sociedade, que se
processam no mbito
das redes estatais.
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Detalharemos mais
estas categorias de
servios na Unidade 2.
SERVIOS
PBLICOS
1. Atendimento
direto
Federal
Estadual
Municipal
Sistema nico de
Sade
Sistema nico de
Assistncia Social
2. Infraestrutura
Sistema Nacional de
Transporte Rodovirio
3. Interveno
legal
Sistema de
Licenciamento
Ambiental
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Voltaremos a esse
assunto na Unidade 2,
quando analisaremos o
processo de gerao de
redes hbridas a partir
VARIVEIS
ESPECIFICAES
Atores envolvidos
Informalidade/pouca formalidade
Foco de atuao
Processo
Mobilizao de recursos/intercmbio
Princpios e valores
Solidariedade/cooperao/conflitos
equacionados
Interaes
Horizontais
Ambiente
Mudanas/flutuaes
Engajamento
Voluntrio
Racionalidade
Comunicativa/instrumental
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DO
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ESPECIFICAES
VARIVEIS
Atores envolvidos
Formalidade/informalidade
Foco de atuao
Processo
Princpios e valores
Reciprocidade/cooperao/confiana/competio
Interaes
Ambiente
Flexibilidade/longo prazo
Engajamento
Racionalidade
Instrumental/comunicativa
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estatais,
so
diretamente
parafiscais.
Rede de Mercado [ou rede de cooperao no campo: Produo e Circulao] aquela resultante de ligaes entre
organizaes para associao no plano mercadolgico,
para articulao de processos produtivos e para a integrao
de conhecimentos e competncias, com vistas inovao
tecnolgica e competitividade. (MILES; SNOW,1986, p. 63).
arrecadadas no pelo
poder pblico, mas diretamente por entidade
beneficiria. Fonte: Elaborado pela autora.
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Resumindo
Esta Unidade buscou trazer para voc conhecimentos
iniciais, mas muito importantes para a gesto de redes pblicas de cooperao em ambientes federativos.
Tratamos de entendimentos importantes sobre gesto, redes de cooperao, estatais e hbridas e o ambiente
federativo brasileiro.
Estudamos tambm as redes pblicas e o seu papel no
desenvolvimento federativo. Para tanto, procuramos entender esse tipo especfico de desenvolvimento analisando os
princpios da descentralizao, cooperao e coordenao.
Mostramos que cada um desses princpios convive em equilbrio dinmico com seus opostos, centralizao, competio e autonomia.
Esta Unidade apresentou tambm as caractersticas
principais dos trs tipos de rede que sero tratadas, no que
se refere aos seus modelos de gesto e estrutura, na Unidade 2. So redes de cooperao nos campos: Estado e Polticas Pblicas, Movimentos Sociais e Produo e Circulao.
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Atividades de Aprendizagem
As atividades propostas foram concebidas para:
Federativo.
Se
voc
precisar
de
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der e recursos: (1) Estado-Estado ou (2) Estado-Sociedade local (comunitria, terceiro setor, iniciativa privada)?
c) Em que quadrante da Figura 4, na pgina 31: Tipos de
Descentralizao, situa-se cada movimento de
descentralizao identificado na pergunta a?
Atividade 2. Analisando o Contexto do Desenvolvimento Federativo, varivel: Cooperao.
Objetivo. Coletar informaes e analisar a situao do sistemaalvo no que se refere prtica de cooperao entre os entes
federados, em todas as instncias.
Instrues especficas
Proceda de forma anloga ao realizado para a Atividade 1,
mantendo o sistema-alvo escolhido, substituindo a varivel
por cooperao.
Em caso de dvidas, consulte: Federalismo e relaes
intergovernamentais - os consrcios pblicos como instrumento
de cooperao federativa, de Rosani Evangelista da Cunha, disponvel
em:
<http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/
documentacion/inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20IX/
documentos/cunharos.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2010.
a) Existem sinais de movimentos, no mbito do sistemaalvo, j realizados ou a realizar, de cooperao nos planos de trabalhos nas trs instncias: federal, estadual e
municipal? Quais?
b) Quais os setores impactados por esse movimento?
c) Quais foram os fatos geradores dos movimentos identificados?
Atividade 3. Analisando o Contexto do Desenvolvimento Federativo, varivel: Coordenao.
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Objetivo. Coletar informaes e analisar a situao do sistemaalvo escolhido no que se refere prtica da coordenao federativa nas aes de atendimento ao cidado.
Instrues especficas
Proceda de forma anloga ao realizado para a Atividade 2, mantendo o sistema-alvo escolhido, substituindo a varivel por
coordenao.
Em caso de dvidas, consulte: Descentralizao e coordenao
federativa no Brasil: Lies dos Anos FHC, de Fernando Luiz
Abrucio,
disponvel
em:<www.enap.gov.br/downloads/
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alguma
forma,
para
desenvolvimento
socioambiental do sistema-alvo?
c) Redes do campo: Produo e Circulao podem contribuir substancialmente para o desenvolvimento
tecnoeconmico do sistema-alvo?
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UNIDADE 2
GOVERNANA DAS REDES PBLICAS
ESTATAIS DE COOPERAO
OBJETIVOS
ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Associar s delegaes e s associaes, praticadas nas Redes Hbridas de Cooperao do Campo: Estado e Polticas Pblicas, os
mecanismos de contratao e de controle pelo Estado e pela sociedade.
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SERVIOS PBLICOS
Abordamos o entendimento de servios pblicos na
Unidade 1, quando respondemos questo: Redes Pblicas ou
Redes de Servios Pblicos? Voltamos aos assuntos, servios
pblicos e Redes Pblicas de Cooperao, tambm na Unidade 1,
quando classificamos os servios pblicos em trs grandes
categorias: atendimento direto; disponibilizao de infraestruturas;
e interveno legal.
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infraestrutura fsica;
infraestrutura de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos; e
institucional e de fomento.
Exemplo da primeira subcategoria seria a disponibilizao
de infraestruturas de transporte, comunicao, energia eltrica, entre
outras. Na segunda subcategoria, podemos citar os sistemas de
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CONCEITO
EXEMPLOS
Administrao
direta
Todos os ministrios.
Autarquia
Entidade autnoma, criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
Banco Central,
UFRJ, CBMERJ,
INSS,
ANATEL,
ANVISA.
Fundao de
direito pblico
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CONCEITO
EXEMPLOS
DENOMINAO
Consrcio
pblico
Banco Regional
de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE).
Consrcio
privado
Empresa
dependente
Consrcios de
hospitais privados
implantados em vrios
Estados.
Conab, Embrapa,
Radiobras.
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CONCEITO
EXEMPLOS
Empresa
pblica
CEF,
Infraero,
Casa da Moeda,
Radiobras.
Fundao
estatal
Sociedade de
economia
mista
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao legislativa e registro em
rgo prprio para explorao de
atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria,
Unio ou entidade da Administrao
indireta.
Banco do Brasil,
Petrobras, Banco
do Nordeste e
Eletrobras.
Organizao
social
Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel
M a m i r a u a
(IDSM), Associao de Comunicao Educativa
Roquette Pinto
(ACERP), Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) e Associao Instituto Nacional de Matemtica Pura e
Aplicada (IMPA).
Empresa de
Empresa privada associadas universiPropsito Espe- dades ou a centros de pesquisa pblicfico (EPE)
cos formando firmas de capital misto
com objetivos especficos. (Lei de Inovao (10.973/2004)).
Empresa
de
agroenergia.
DENOMINAO
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CONCEITO
EXEMPLOS
Associao das
Pioneiras Sociais
(Entidade
Gestora da rede
de
Hospitais
Sarah
Kubitscheck)
Concessionria
R i o - Te r e s p o l i s
(estrada de rodagem).
OSCIP
Associao dos
Benfeitores dos
Parques do Distrito
Federal
(ABEMPARQUE),
Centro de Cidadania
Plena
(CCP), Conselho
Brasileiro de Manejo Florestal e
Globalizao
ONG da Incluso
Digital, Social e
Cidadania (GLOBAL).
DENOMINAO
Servio social
autnomo
(paraestatal)
Sistema S.
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CONCEITO
EXEMPLOS
Fundao de
Apoio
Fundao
de
Apoio Universidade de So Paulo (FUSP)
Fundao de Empreendimentos
Cientficos
e
Te c n o l g i c o s
(Finatec).
Fundao
Privada
Instituio dotada de personalidade jurdica autnoma de direito privado, sendo de atividade pblica ou beneficente.
F u n d a o
Roberto Marinho
e Fundao Nacional Escola de
S e g u r o s
(Funenseg).
Empresa
Privada
Associaes
Associao
de
produtores populares do turismo
no Bairro do Santo Antnio, localizado no centro
histrico de Salvador-BA.
DENOMINAO
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Hierrquicas, ou verticais;
Processuais, ou horizontais;
matriciais; e
em rede.
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Centro
Dc
In
In
In
con
con
DpER
DpER
In
con
DpER
con
DpER
Ns
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Rede invertida
Observe a Figura 14:
con
DEr
con
con
sup
con
DEr
sup
DEr
con
DER
Ns
con
con
sup
sup
R
Centro
con - conhecimento
sup - suporte logstico
DER
DER
DER
DER
DER
DER
DER
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Rede aglomerada
Observe a Figura 16:
E2
DER
E1
DER
E4
DER
U1
DcER
U2
DcER
E3
DER
U3
DcER
E(1,2,...n) - Equipes
U(1,2,...n) - Unidades
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TIPOLOGIAS ADICIONAIS
DE
REDES
DE
COOPERAO
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Critrio Autonomia
Vamos primeira classificao que utiliza o critrio de
autonomia. Conforme Inojosa (1999, p. 118-119), as redes podem
ser autnomas, tuteladas e subordinadas.
Rede autnoma ou orgnica se constitui por entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a
se articular em funo de uma ideia abraada coletivamente, preservando-se a identidade original de cada participante (por exemplo, redes sociais);
Rede tutelada no mbito da qual os entes tm autonomia relativa, j que se articulam sob a gide de uma organizao que os mobiliza e modela o objetivo comum (por
exemplo, as redes que surgem sob a gide governamental);
Rede subordinada uma classe de rede mais antiga, que
constituda de entes que so parte de uma organizao ou
de um sistema especfico com interdependncia de objetivos. Nesse caso, a rede independe da vontade dos entes e
h apenas um locus de controle (por exemplo, cadeias de
lojas e redes de servios pblicos).
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Atendimento
Direto
Disponibilizao
de Infraestrutura
Interveno
Legal
Categorias de
Servios
Pblicos
Interveno
Regulao
Fsica
de Cincia e
Tecnologia
de Fomento
Financeiro
Sistmico
No Sistmico
Tipologia
Autonomia
Variedade de
Componentes
Execuo do
Atendimento
Tuteladas
Homogneas
Verticais
Tuteladas
Homogneas
Verticais
Tuteladas
Heterogneas
Horizontais
Subordinadas
Heterogneas
Horizontais
Subordinadas
Heterogneas
Verticais e
Horizontais
Tuteladas
Heterogneas
Horizontais
Autnomas
Heterogneas
Horizontais
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Cooperao Federativa
Federal
Estadual
Municipal
Setores
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Colaborao pblico-privado
Elevado
Governo
Terceirizado
Governo
em rede
Governo
hierrquico
Governo
coordenado
Baixo
Baixo
Elevado
Capacidade de gesto em rede
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Resultados
+ inovao
+ abrangncia
+ flexibilidade
tempo de
resposta
3 Fase
2 Fase
eficincia e
conformidade
1 Fase
Estatal Pura
+
Organizaes
no estatais
individuais
+
Redes
Associadas
+
Redes
Delgadas
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Participao
Relativa da
Estrutura no
Estatal
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MECANISMOS CRTICOS
DA
DELEGAO
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MECANISMOS IMPORTANTES
NA
ASSOCIAO
Participao
A participao um dos cinco princpios da democracia e,
de acordo com Ferreira (1999), o ato de participar, que significa
tomar parte em ou associar-se pelo sentimento; e pode assumir
diversas formas: na vida em famlia, na empresa, na escola, na
comunidade, na cidade, no pas. Neste material, vamos tratar de
uma forma especfica de participao: a da Sociedade Civil, em
um contexto tambm especfico, que a prestao de servios
pblicos.
A participao da sociedade civil pode ser entendida como
a ao planejada e implementada no direito dos indivduos em
interferir na conduo da vida pblica de forma direta ou por meio
de mecanismos representativos.
Vamos conhecer um pouco dessa participao da sociedade
civil na prestao de servios pelo Estado. Esse tema importante
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Controle Social
A evoluo dos processos de organizao da Administrao
Pblica tem buscado assegurar a efetividade da gesto pblica e a
credibilidade das instituies polticas democrticas por meio da
instituio dos mais diversos mecanismos: burocracia profissional,
formas de superviso, controle e auditoria, responsabilizao sobre
os agentes do Estado (accountability), gesto por resultados, controle
social e envolvimento da sociedade civil na gesto pblica.
O Controle Social um instrumento democrtico em que h
a participao dos cidados no exerccio do poder colocando a
vontade social como fator fundamental para a criao de metas a
serem alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas, bem
como para a implementao de mecanismos de fiscalizao e de
prestao de contas do uso dos recursos pblicos.
A concepo do controle de grupos e de instituies, por
meio da presso sobre o Estado na disputa de interesses
corporativos, tradicionalmente tem privilegiado os mais favorecidos
na estrutura social, medida que so necessrios recursos materiais
significativos para que essas aes sejam implementadas e alcancem
os resultados desejados.
Com a emergncia dos Movimentos Sociais, a questo do
controle se aprofunda, medida que busca, por meio de aes
coletivas, a aceitao pelo Estado e pelos grupos dominantes de
valores e direitos de segmentos no atendidos.
O controle do poder requer a organizao da sociedade civil,
sua estruturao e capacitao para esse fim, de forma permanente,
em mltiplos espaos pblicos, antes e durante a implementao
das polticas, tendo como parmetros no apenas variveis tcnicas,
mas tambm exigncias de equidade social.
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Conselhos e Comisses
Os Conselhos so organizaes deliberativas constitudas,
em cada instncia do gover no, com carter per manente e
composio paritria, isto , igual nmero de representantes do
governo e da Sociedade Civil.
O debate ensejado em torno da estratgia a ser adotada para
levar a termos a insero da populao no processo decisrio
acabou por consolidar a organizao autnoma da sociedade civil
e a partilha de poder. Os canais institucionais, especialmente os
conselhos de polticas pblicas, caracterizam-se como espaos em
que as decises so tomadas de forma compartilhada.
Nesse sentido, atualmente predomina no Brasil a democracia
participativa na modalidade semi-indireta exercida nos conselhos
de polticas pblicas em geral (educao, sade, cultura, segurana
pblica, meio ambiente etc.) e mesmo em rgos que definem e
implementam polticas setoriais (como habitao, transportes e
assistncia social), em que a questo central a de como repartir
os recursos pblicos.
As comisses so colegiados, ou corpos deliberativos,
constitudos de membros incumbidos de acompanhar, emitir parecer
e deliberar sobre questes de interesses pblicos, em mbito mais
restrito que os conselhos e sem a exigncia da composio paritria.
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Cooperao Federativa
Federal
Comunitria
Estadual
Municipal
Comunitria
Comunitria
3 Setor
3 Setor
3 Setor
Privado
Privado
Privado
Setores
Figura 21: Redes cooperativas: dimenses setoriais; instncias federativas;
mbito interno e externo
Fonte: Elaborada pela autora
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Resumindo
As redes pblicas de cooperao em ambientes federativos esto cada vez mais complexas.
Hoje, elas so formadas por um conjunto de figuras
jurdicas estatais e no estatais, isto , operam como organizaes do Estado, da Sociedade e do Mercado.
Na prestao de servios pblicos, elas procuram atender as diversas funes do Estado, como intervenes,
disponibilizao de infraestruturas de uso comum e atendimento direto s demandas socioambientais dos usurios.
Para atender a esses desafios, as redes de cooperao
estatais buscam: adequar seus modelos de gesto e estruturas; viabilizar associaes inter e intrainstncias do sistema federativo; e ainda buscar parceiros no estatais, no
mercado e nos movimentos sociais.
A complexidade nessas redes precisa ser controlada
pelo Estado, por envolver a utilizao de recursos pblicos,
e pela Sociedade, que a beneficiria maior da atuao das
redes.
Vrios mecanismos esto disposio do gestor pblico, mas preciso utiliz-los com competncia para que
sejam efetivos, gerando resultados para cada uma das instncias federativas (Unio, estados e municpios).
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Atividades de aprendizagem
As Atividades propostas foram concebidas para:
Reforar os contedos expostos na Unidade 2
Governana das Redes Pblicas Estatais de Cooperao;
apoiar sua participao nos processos de construo
conjunta do conhecimento que planejamos; e
ajudar voc na aproximao das situaes prticas de
gesto pblica no que se refere ao tema: Redes Pblicas de
Cooperao em Ambientes Federativos.
Instrues Gerais
a) Essas atividades foram previstas para serem executadas
medida que forem assinaladas na leitura dos itens da
Unidade 2 Governana das Redes Pblicas Estatais de
Cooperao. Se voc precisar de aprofundamentos ou
conhecimentos adicionais, consulte as referncias especficas de cada atividade, fornecida nas orientaes
especficas.
b) Lembre-se de que todas as atividades so simulaes de
anlises iniciais para verificar sua compreenso geral dos
temas abordados, empregadas em situaes reais.
c) Todas as atividades tm respostas abertas, no existe
apenas uma resposta considerada verdadeira ou correta. Os resultados dos trabalhos devem ser entendidos
como percepes, e no diagnsticos aprofundados.
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M INICURRCULO
Maria Leondia Malmegrin
Graduada em Engenharia Qumica pela Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo. Formada
em Anlise de Sistemas de Processamento de
Dados pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO). Exerceu cargo de gestora pblica no SERPRO, nas administraes pblicas direta e indireta por cerca de 30 anos. Desenvolveu
metodologias de modelagem institucional, organizacional e operacional,
bem como de sistemas de informao e as aplicou em rgos do governo federal, estadual e municpios e empresas de iniciativa privada.
Elaborou projetos pedaggicos e modelagem de cursos para a FGVBraslia e ENAP, onde ministra disciplinas relacionadas e correlatas com
modelagem organizacional, gesto estratgica da informao, avaliaes operacionais centradas em custo, e contratos de gesto, todas para
a administrao pblica. Atualmente desenvolve estudos nas reas de
alinhamento, hiperintegrao e conformidade para redes de organizaes formadas por rgos pblicos e do terceiro setor.
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