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poltica

Pobres cid ades ricas


Sobra dinheiro
do petrleo em
municpios do Norte
Fluminense, mas
essa abundncia
no tem se revertido
em melhoria da
qualidade de vida;
pesquisadores
investigam esse
paradoxo com o
objetivo de
evit-lo no pr-sal

inheiro no problema. Pelo


menos para quatro cidades do
Rio de Janeiro que, devido
proximidade dos grandes campos de petrleo do Brasil, recebem das empresas
petrolferas um reforo no oramento na
forma de pagamento de royalties e participaes nos lucros em 2008 o aporte foi
de R$ 2,264 bilhes. Isso particularmente verdade para Campos dos Goytacazes,
o municpio mais beneficiado, que entre
1999 e 2009 auferiu R$ 5.990.555.618 dos
rendimentos oriundos do petrleo.
Apesar da riqueza que jorra dos 546
poos explorados na Bacia de Campos, a
maioria desses municpios enfrenta problemas semelhantes s mais comuns das
24 unespcincia .:. fevereiro de 2010

cidades brasileiras: atendimento de sade


insuficiente, problemas de infraestrutura
urbana, dficit de habitao, favelizao,
pobreza. A situao chamada por alguns
de paradoxo da abundncia, pois associa
um aumento na renda com a permanncia
de baixos ndices de qualidade de vida.
Desvendar esse paradoxo o desafio de
um grupo de acadmicos das reas de economia, administrao e polticas pblicas
que estabeleceram seu laboratrio de pesquisas nesse raro pedao do Brasil, onde
sobra verba para o poder pblico investir.
Um dos objetivos dos trabalhos dar
subsdios para um dos debates mais belicosos em curso no Brasil: o destino dos
rendimentos que sero gerados pela ex-

plorao do pr-sal, que pode conter reservas equivalentes a 70 bilhes de barris


de petrleo. O pr-sal traz a chance de um
novo milagre econmico, mas tambm
a possibilidade de reduzir desigualdades
histricas, afirma Cludio Paiva, professor
do Departamento de Economia da Unesp
de Araraquara. Ele o responsvel pela linha de pesquisa Finanas pblicas,
royalties e polticas pblicas, ligada ao
mestrado em economia da instituio.
Tambm desenvolve, com as universidades
Federal Fluminense e Cndido Mendes, a
pesquisa Planejamento, educao e cultura nas cidades do petrleo.
Paiva defende que a destinao do dinheiro seja decidida tendo como horizonte

Fotos: Paulo Srgio Pinheiro - Folha da Manh / Agncia Petrobras de Notcias

Pablo Nogueira

um projeto nacional de desenvolvimento.


Para criar tal projeto, alerta o pesquisador, preciso primeiro compreender as
experincias que j esto em andamento.
No futuro, a Bacia de Santos pode estar
lotada de municpios milionrios, tal como acontece hoje no Rio de Janeiro. Por
isso muito importante aprender o que
significou para essas cidades a injeo
dos recursos do petrleo. Ser que elas
souberam usar o dinheiro para melhorar
a qualidade de vida das pessoas?
A fim de encontrar respostas, Paiva desenvolve uma pesquisa na rea de cultura
e em 2009 orientou duas dissertaes de
mestrado que investigaram a realidade
em Campos. Especialista em construo

civil, o engenheiro Jos Luis Sanguedo


Boynard examinou a situao da poltica
de habitao na cidade, enquanto o mdico Jos Joaquim Lopes Guerreiro avaliou
a aplicao das rendas na rea de sade.
As constataes dos dois so intrigantes.
Leitos s para tratamentos caros

Alm de um oramento elevado para a sade R$ 407 milhes em 2010 (R$ 937 per
capita, contra R$ 398 praticados em So
Paulo, por exemplo) , Campos dispe de
boa capacidade instalada de atendimento
e nmero adequado de profissionais. Mas
apesar dos elementos favorveis, o atendimento, na viso de Guerreiro, no difere
de outras regies do pas onde os recursos

so escassos e a rede de assistncia e o


nmero de profissionais, insuficientes.
Alm de dois grandes hospitais municipais, a cidade possui hospitais filantrpicos
que fazem internaes pelo SUS. Durante
anos, os filantrpicos protestaram contra
os baixos valores pagos pelo SUS. Num
esforo para melhorar o atendimento, a
prefeitura criou, em 2004, um convnio
para complementar os valores com seus
recursos. A expectativa era aumentar a
qualidade e a quantidade de internaes.
Guerreiro descobriu que, entre 2004 e
2008, o investimento dos cofres municipais,
de pouco mais de R$ 84 milhes, promoveu um acrscimo de quase 92% sobre as
verbas repassadas pelo SUS no perodo.
fevereiro de 2010 .:. unespcincia

poltica
Diviso entre municpios
Veja abaixo como ficou a
distribuio dos royalties entre
as cidades brasileiras em 2008

29,82%

19,81%
8,63%

Fotos: Andr Valentim

32,6%

3,42%

5,72%

Diferenas no padro de gastos per capita* (2003-2008)

Dependentes so as cidades onde a maior parte da renda vem do petrleo


lotao mxima
Emergncia no Hospital Ferreira Machado: convnio com
entidades filantrpicas no aumentou nmero de atendimentos

Entretanto, a mdia anual de internaes


nesse intervalo, na comparao com o
quadrinio anterior (1999-2003), caiu de
24.708 pacientes para 24.469. O dinheiro
dos royalties foi usado para praticamente
dobrar a verba sem com isso aumentar o
acesso da populao aos servios de sade.
Os hospitais optaram por diminuir atendimentos e selecionar os pacientes que internam, dando preferncia aos tratamentos
que sero mais bem remunerados, explica
Guerreiro. verdade que comportamento
semelhante pode ser encontrado em todo o
pas, pondera. Mas o pesquisador acredita
que faltou uma estratgia mais eficiente
por parte do poder pblico. Exceto por um
breve perodo, a prefeitura no se dedicou
a fiscalizar a produtividade dos hospitais,
limitando-se a repassar o dinheiro.
A insuficincia do convnio para resolver
o problema das internaes fica patente
quando se visitam as duas grandes instalaes hospitalares geridas pelo municpio,
os hospitais Ferreira Machado e Geral de
Guarus (HGG). O modelo de atendimento
prev que s pacientes em estado muito
grave devem ficar internados ali. Uma vez
estabilizados, devem ser transportados para
instituies conveniadas. Mas a dificuldade em encontrar vagas nos filantrpicos
faz com que vrios pacientes, enquanto
aguardam alta ou transferncia, fiquem
26 unespcincia .:. fevereiro de 2010

falta de planejamento
Fila para exames no Hospital de Guarus: disputas polticas
afetaram iniciativas que poderiam desafogar os hospitais

nos corredores em extensas filas de macas.


Nosso convnio com o SUS (Sistema
nico de Sade) prev a internao de
170 pacientes, mas temos trabalhado com
uma mdia de 250. Estamos superlotados,
diz Ricardo Madeira Coelho de Azevedo,
diretor do Ferreira Machado. O problema
se repete no HGG. s vezes temos de colocar leitos extras at na UTI, conta Maria
Nilza Gaspar, coordenadora da rea de
materiais do hospital. Tambm faltam
aparelhos, materiais e instrumentos usados no atendimento mdico.
Guerreiro aponta um componente sistmico nos problemas de sade do municpio.
Um funcionamento melhor dos postos de
sade poderia desafogar os grandes hospitais, reduzindo o nmero de pessoas que
os buscam, avalia. Segundo ele, o HGG

Convnio estabelecido
a partir de 2004 entre a
prefeitura de Campos e
quatro hospitais da cidade
consumiu, em mdia
anual, R$ 18 milhes dos
cofres pblicos. Mas o
nmero de internaes
se manteve o mesmo

contou no passado com o maior e mais


bem equipado laboratrio de anlises clnicas do interior do Estado. Criado para
atender a demanda interna do hospital e
dos postos de sade de todo o municpio,
chegou, em um breve perodo, a ter inclusive um sistema de coleta de material nos
postos de sade. Pretendia-se, com esse
sistema, evitar que as pessoas fossem ao
HGG s para realizar coleta do material,
e possibilitar que os mdicos nos postos
tivessem condies de realizar um atendimento resolutivo e rpido. Era uma tima
iniciativa, que no foi continuada devido a
disputas polticas entre a direo do hospital e o secretrio de Sade, lembra o
pesquisador. O que falta ao municpio
uma poltica pblica de sade, uma gesto
profissional e uma melhor fiscalizao da
aplicao dos recursos, complementa.
O secretrio de Sade de Campos, Paulo
Hirano, concorda em parte. Vindo da iniciativa privada, ele est em seu primeiro cargo
pblico, que ocupa desde 2009 (a pesquisa
de Guerreiro analisou os gastos at 2008,
perodo em que a cidade foi administrada
pelo grupo poltico rival ao da atual prefeita Rosinha Matheus PMDB). Mesmo
com os recursos vindos dos royalties, a
cidade no conseguiu ainda desenvolver
uma poltica de sade. Isso est sendo feito
s agora. H quase dois anos o Programa

Funes
Administrativas

Sade e
Saneamento

Educao Terceirizados

141 mun.
dependentes

469,77

444,49

413,71

81,03

3.552 mun. no
dependentes

180,03

307,59

288,44

38,58

Diferena
percentual

160%

44,5%

43,5%

110%

Campos dos Goytacazes


Maca
Rio das Ostras
Cabo Frio
Outros 46 grandes beneficirios
Demais 5.512 municpios

* Valores em reais

Royalties foram
pensados para
compensar
desigualdades

Para determinar quais municpios

da Petrobrs. Este tema dominou as

seriam beneficiados, foram criados

discusses, e os royalties ficaram em

os conceitos de Estado e de municpio

segundo plano, lembra. Para negociar,

confrontantes. So aqueles localiza-

o governo criou mais uma alquota de

dos na costa e que possuem campos de

5%, esta restrita aos municpios con-

Foi na dcada de 1980, no fim do regime

petrleo operando no trecho de mar

frontantes, e instituiu uma participao

militar, que ganhou fora no Congres-

delimitado por duas linhas imaginrias

especial sobre o lucro lquido das em-

so a ideia de pagar royalties a alguns

que se estendem dos limites do munic-

presas. Alm disso, o preo do barril

municpios e Estados pela extrao

pio at a linha de limite da plataforma

deixou de ser administrado pelo Esta-

de petrleo offshore, isto , no mar.

continental onde ficam os poos (veja

do, e as cobranas passaram a incidir

O argumento oficial era de que os re-

mapa acima). A lei assegurava tambm

sobre o preo de mercado.

cursos compensariam o impacto cau-

recursos para os municpios vizinhos

Some-se a isso a exploso na pro-

sado, aos cofres pblicos locais, pela

aos municpios confrontantes. O valor

duo de leo no Brasil, hoje na casa

chegada das instalaes associadas a

estipulado para os royalties a ser pa-

dos 2 milhes de barris, dos quais 80%

uma nova tecnologia.

go foi de 5% sobre a receita bruta do

vm da Bacia de Campos. O resultado

Mas segundo Rodrigo Serra, do Ins-

campo de petrleo. Naquele momen-

a concentrao das rendas nas mos

tituto Federal Fluminense, outros ele-

to, a ideia de redemocratizao estava

de poucos municpios, quase todos no

mentos se incorporaram discusso.

associada de descentralizao admi-

RJ. Houve uma municipalizao de re-

Ele explica que o estado de pobreza

nistrativa e de recursos. E os recursos

cursos federais nesse processo, mas

em que viviam os municpios do norte

obtidos pelos royalties eram modestos

isso no precisa ser necessariamente

do Rio foi um dos argumentos evocados

naquela poca, explica Serra.

algo ruim. S que, da maneira como

nos debates. A iniciativa passou a ser

Em 1997, quando o cenrio j era ou-

tem sido gerido, talvez o mais correto

vista como um mecanismo compensa-

tro, houve uma mudana na legislao.

seja falar em privatizao do dinheiro

trio de desigualdades regionais.

O governo pleiteava o fim do monoplio

pelas lideranas polticas municipais.

fevereiro de 2010 .:. unespcincia

poltica

somente pelo SUS. Mesmo sem aumento no


nmero de atendimentos, considero uma
vitria que o convnio tenha evitado o risco iminente de paralisao dos servios.
Cabral rebate a declarao de Hirano de
que o municpio no tinha uma poltica de
sade. Discordo. Tnhamos um conselho
municipal de sade atuante e um plano
para o setor. Existe uma continuidade no
planejamento da rea.
Moradia para quem?

Na habitao, o planejamento tambm


parece distante. Desde 1991 o municpio
possui uma Empresa Municipal de Habitao responsvel pela poltica de moradia,
saneamento bsico e desenvolvimento
urbano. Mas no h um cadastro unificado contendo informaes, por exemplo,
de quantas unidades habitacionais foram
construdas desde ento, os nomes das
pessoas beneficiadas com casa prpria
ou os critrios usados para escolh-las.
O engenheiro Boynard mapeou 2.733
unidades habitacionais (casas e apartamentos) cuja construo teve incio na

ltima dcada, custeada pelo Estado e


pela prefeitura. Destes, 26,2% esto em
andamento, com cronograma atrasado
ou tiveram as obras paralisadas, e 73,8%
foram concludos. Visitando as unidades
concludas, porm, ele detectou diversos
problemas. A maior parte desses projetos
foi concebida com o objetivo de atender
populaes favelizadas de diferentes regies da cidade a fim de remov-las. Em
alguns lugares no foi isso que aconteceu.
o caso do conjunto habitacional Matadouro. Com 228 apartamentos, foi erguido
em 2008 ao lado da Favela do Tira-gosto,
uma comunidade carente com 2.000 habitantes s margens do rio Paraba do Sul.
O conjunto foi feito, mas as pessoas no
foram removidas. Foram trazidas pessoas
de outras regies, por critrios no especificados, para ocupar os apartamentos.
O maior problema da favela que, para
construrem os barracos, os moradores
romperam um dique que isolava as margens do rio. O resultado que eles so
os primeiros a sofrer os efeitos quando
ele transborda. A imagem que abre es-

Cultura superfaturada

mil moradores, os gastos chegaram a

que se limitam a conferir os investimen-

Os municpios beneficiados pelos royal-

R$ 10.743.386. Em valores per capita,

tos em pessoal, sade e educao e o

ties do petrleo tambm apresentam um

isso representa um dispndio, respecti-

endividamento da cidade. Por isso, em

desempenho controverso quanto aos in-

vamente, de R$ 63,99, R$ 30,51, R$ 35,14

alguns lugares a cultura se tornou outro

vestimentos na rea de cultura.

e R$ 618,29. A cidade de So Paulo, a

canal para desvio de verbas, diz.

Cludio Paiva analisou os gastos no

mais rica do pas e a que mais investe

Em maro de 2008 a Polcia Federal

setor de cinco municpios Maca, Quis-

em cultura, teve um gasto per capita na

realizou em Campos a operao Telha-

sam, Cabo Frio, Rio das Ostras e Campos

rea de R$ 19 no mesmo ano. At agora,

do de Vidro, que prendeu 14 pessoas. O

dos Goytacazes. Ao contrrio da maio-

Paiva no obteve nmeros oficiais dos

nome referncia a uma de trs produ-

ria dos municpios brasileiros, onde a

gastos de Campos em 2007 para analisar.

toras de shows musicais, todas do mes-

cultura costuma ser tratada como uma

A explicao para valores to elevados

mo empresrio, que realizavam eventos

rea marginal, que recebe pouqussimo

complexa. Por um lado, muito difcil

superfaturados. O custo total das apre-

dinheiro uma vez que faltam recursos

precisar o que cultura. Sob esta rubrica

sentaes realizadas nos dois primeiros

at para aplicar nas reas prioritrias da

so colocados tanto gastos com a con-

meses de 2008 foi de R$ 3 milhes. Um

administrao, como educao e sade

servao do patrimnio histrico como a

nico show saiu por R$ 195 mil.

, nestas cidades os investimentos feitos

produo de panfletos de divulgao. A

Por conta da operao Telhado de

chegam casa dos milhes.

maior parte dos recursos, porm, usa-

Vidro o Ministrio Pblico Federal em

Em 2007, Rio das Ostras investiu

da para a realizao de grandes shows.

Campos conseguiu afastar o ento pre-

R$ 4.785.429 no setor, Cabo Frio, R$

Mas h motivos mais srios. Paiva diz

feito Alexandre Mocaiber. Ele foi recon-

4.947.697; Maca, R$ 5.956.577, e em

que os gastos em cultura no costumam

duzido ao cargo por deciso do STJ cerca

Quissam, uma cidade com cerca de 15

ser auditados pelos tribunais de contas,

de 40 dias depois do afastamento.

28 unespcincia .:. fevereiro de 2010

ta reportagem da ltima enchente que


varreu Campos, em 2008. A gua entra
pela sala, enche a casa toda, conta Regina
Nair Gomes, de 44 anos. A moradora, que
paga R$ 100 de aluguel para morar num
barraco com o filho e a neta Alice, de 5
anos, diz que tentou, mas no conseguiu
se cadastrar para ganhar um apartamento.
Alguns moradores da favela at conseguiram entrar no cadastramento, mas foram
poucos, diz Regina Barreto, a presidente
da associao de moradores. Ela diz que
as dificuldades na inscrio foram culpa
da burocracia. Hoje, a favela ainda abriga
a maior parte dos moradores que possua
antes da construo. S que agora tem
como paisagem a imagem do conjunto
habitacional para onde os moradores poderiam ter sido levados. At o fechamento
desta edio a Secretaria de Obras e Urbanismo e a Secretaria de Comunicao
Social da prefeitura no responderam s
perguntas enviadas sobre os critrios de
cadastramento e seleo de pessoas.
Os problemas de moradia em Campos
so perenes. Em 2000 uma pesquisa do
Ministrio das Cidades estimou em 12.300
casas, ou 11% do total de residncias, o
dficit habitacional do municpio. A mesma
pesquisa, repetida oito anos depois, chegou
ao mesmo valor. Ou seja, as 2.733 unidades
construdas no perodo no conseguiram
reduzir as necessidades da populao.
Mais uma vez, pondera Boynard, a injeo de dinheiro, por si s, no levou a
uma melhora dos servios pblicos. Sem
um sistema de registro da populao, a
prefeitura pode acabar contemplando a
mesma pessoa mais de uma vez. E uma
famlia pode se desmembrar e participar
de vrios cadastros, afirma.
Durante a campanha eleitoral em 2008,
a prefeita Rosinha assumiu como meta a
construo de 10 mil casas populares a
fim de resolver o dficit habitacional da
cidade, e j abriu licitao para a construo de 5.000 delas. Boynard v a iniciativa como positiva, uma vez que abre a
possibilidade de remover as comunidades
que vivem em favelas e em reas de risco,
oferecendo a milhares de pessoas o acesso
infraestrutura adequada e cidadania.
Mas sem um cadastro das necessidades

remoo frustrada
O conjunto habitacional do Matadouro (esq.) foi construdo para abrigar os
moradores da favela Tira-gosto que sofriam com cheias do Paraba do Sul...

Fotos: Andr Valentim

Sade da Famlia est interrompido por


ordem judicial, devido a irregularidades.
A falta de atendimento na ponta levou a
uma exploso de procura nos hospitais. E
havia uma situao de descontrole quanto
ao repasse de dinheiro aos filantrpicos.
Hirano diz que renegociou os contratos,
de forma que agora as instituies sero
remuneradas apenas aps a prestao dos
servios. E est implantando um sistema
de gesto da sade que, entre outras mudanas, vai permitir controle do total de
leitos disponveis nos hospitais conveniados. Espera-se assim superar o gargalo das
transferncias. O hospital na outra ponta,
em teoria, no poder recusar uma transferncia alegando no ter vaga porque
sua disponibilidade estar visvel online.
O deputado estadual Wilson Cabral (PSB),
que foi secretrio de Sade de junho de
2005 a maro de 2006, disse que no houve
irregularidades no servio prestado pelos
hospitais filantrpicos na sua gesto. O
mais necessrio era a manuteno dos
servios dos hospitais. Eles estavam numa
situao de penria sendo remunerados

esquecida
... mas a maior parte das pessoas, como Regina e sua neta, no conseguiu ganhar
um apartamento no condomnio e continua sofrendo com as enchentes

fevereiro de 2010 .:. unespcincia

Andr Valentim

poltica

a todo vapor
Mercado imobilirio de Campos vive momento de exploso, com mais de uma dzia
de prdios novos de alto padro sendo construdos simultaneamente

da populao e um planejamento de como


atend-las, corremos o risco de, mais uma
vez, construirmos milhares de casas e no
diminuirmos o dficit habitacional, alerta.
Ele diz que a ausncia de planejamento
pode ser um reflexo da grande quantidade de recursos disponveis oriundos do
petrleo. Se no fosse pelo recurso dos
royalties, certamente esses levantamentos prvios seriam feitos, pois quem tem
menos dinheiro normalmente mais criterioso na hora de investir. O problema
que no h planejamento por trs dessa
meta de construir 10 mil casas, ressalta.
Enquanto isso o setor da construo civil cresce a ritmo acelerado. De cima do
edifcio Sunset Park um dos mais altos
da cidade e localizado ao lado da prefeitura, possvel observar 14 novos prdios
em construo s na regio da Pelinca e
adjacncias, rea nobre da cidade. Sinal
de que a riqueza oriunda dos royalties encontra diversas maneiras de afetar a vida
dos moradores de Campos.
O governo municipal possui vrias polticas assistenciais financiadas com as
verbas do petrleo. Estudantes podem
concorrer a bolsas de estudo nas universidades particulares. Crianas deixadas de
fora da escola pblica por falta de vagas
tm suas matrculas em escolas particulares bancadas pela municipalidade. As
30 unespcincia .:. fevereiro de 2010

passagens de nibus so subvencionadas


e custam apenas R$ 1. E h at um programa local de renda, o cheque cidado.
Multiplicao de funcionrios

O dinheiro do petrleo tambm tem sido


empregado na contratao de mo de obra
para trabalhar na administrao municipal. Segundo dados do Inforoyalties, banco
de dados ligado Universidade Cndido
Mendes, entre 2002 e 2006, houve um
aumento de pessoal de 207%, saltando
de 7.495 para 22.979 pessoas pagas pela
prefeitura. Essa tendncia aparece nos outros grandes beneficirios das rendas do
petrleo. No mesmo perodo, o nmero
de funcionrios da administrao pblica
cresceu 61% em Rio das Ostras, 88% em
Maca e 200% em Cabo Frio.
Um aumento na contratao de pessoal

Os municpios que
concentram a maior
parte dos rendimentos
do petrleo tendem a
ter pior performance em
arrecadao e a gastar mais
com a mquina pblica e
com pessoal terceirizado

no , necessariamente, sinal de m-gesto


dos recursos embora seja proibido usar
diretamente o dinheiro dos royalties para
fazer isso. Afinal, uma prefeitura que amplie seu atendimento nas reas de sade e
educao ter que necessariamente contratar mais mdicos, enfermeiros, professores, pessoal de apoio etc.
O pesquisador do Ipea Srgio Gobetti
comparou o perfil dos gastos per capita de
141 municpios chamados de dependentes
do petrleo que obtm 50% ou mais de
seu oramento municipal atravs dos pagamentos de empresas petrolferas com
os gastos de 3.141 cidades que no esto
nesta situao (veja quadro na pg. 27).
A anlise mostrou que, em mdia, os
dependentes gastam quase 44% a mais
em educao e 45% a mais em sade e
saneamento. Por lei, os municpios tm
que investir 15% dos seus recursos em
sade e 25% em educao. Como eles tm
mais recursos oramentrios, natural
que faam investimentos maiores nessas
reas, explica Gobetti.
J as despesas com as mquinas da prefeitura e das Cmaras Municipais so 160%
maiores. Esse um valor mdio, e por
isso as realidades podem variar muito de
uma cidade para outra. Esse ndice sugere
que, entre os dependentes, os gastos com
uma atividade-meio crescem trs vezes
mais do que aqueles em reas prioritrias,
como sade e educao. Isso se reflete em
medidas como aumento das verbas do
Legislativo, das remuneraes dos vereadores, dos salrios dos servidores, diz.
Outro critrio comparar a verba destinada ao pagamento de terceirizados. Os
clculos mostram que os grandes destinatrios de receitas de petrleo gastam
50% a mais no pagamento de pessoal e
110% a mais na contratao de terceirizados. A terceirizao dribla a proibio
de empregar os royalties na contratao
de pessoal, afirma Gobetti.
Esses municpios tm uma performance
pior na arrecadao tributria, obtendo
em mdia 30% a menos do que os que
no dependem dos royalties. Em tese,
como neles se realiza atividade petrolfera, poderiam at arrecadar mais do que
os demais, pois haveria mais servios e

instalaes para tributar. Mas o que se v


uma certa preguia fiscal. Como j dispem de um rendimento certo, eles no
se esforam tanto para arrecadar.
Um exemplo, lembra Paiva, o municpio de Quissam, que arrecada R$ 8
milhes e recebe R$ 250 milhes de royalties. Por que um prefeito iria se arriscar,
por exemplo, a atualizar a tabela de IPTU,
sabendo que isso ir contrariar eleitores e
dar espao para a oposio, se pode muito
bem passar toda a gesto sem fazer esse
aumento e mesmo assim tendo recursos
para administrar?, questiona Paiva.
Para ele, o insucesso da maioria das cidades do Norte Fluminense em transformar
o afluxo de rendas em efetiva melhoria da
qualidade de vida do povo no argumento
para sustar o repasse aos municpios. As
pesquisas, diz, mostram que simplesmente
continuar o atual modelo de transferncia
no vai ajudar essas prefeituras a superar
o paradoxo da abundncia. Isso exige a
formulao e gesto adequadas de polticas pblicas, algo que no fcil de fazer, afirma Paiva. Se o Rio de Janeiro tem
carncias, vamos pensar como super-las
dentro de um plano nacional, em vez de
simplesmente enviar o dinheiro para l.
As verbas deveriam estar condicionadas
a certas regras, seno os gestores simplesmente vo gast-las como bem entendem,
complementa Gobetti.

Futuro do pr-sal

O senador Joo Pedro (PT-AM) props

As regras que organizam a distribuio

15% para a educao, 20% para a Pre-

do pagamento dos royalties e da parti-

vidncia e 25% para um programa de

cipao especial entre Unio, Estados

renda bsica. Atualmente tramitam dois

e municpios so complexas. Envolvem

projetos de lei que criam o Fundo So-

critrios como a origem do petrleo (se

cial do Pr-Sal. Ele destinaria recursos

extrado em terra ou no mar), a posio

para desenvolvimento social, combate

do municpio em relao aos campos

pobreza, educao, cultura, cincia

e o fato de possuir ou no instalaes

e tecnologia, sade, desenvolvimento

usadas no embarque e desembarque de

regional e mitigao de mudanas cli-

petrleo e gs natural. Isso faz com que

mticas. Porm no h vinculaes no

os percentuais variem, mas aproxima-

texto-base formulado pelo Executivo que

damente 40% dos recursos ficam com

a Cmara aprovou em dezembro. O tex-

a Unio. As rendas da Unio so vincu-

to marcou apenas a reduo da parcela

ladas, ou seja, tm destino obrigatrio:

da Unio, a fim de que Estados e muni-

os ministrios da Cincia e Tecnologia,

cpios no-produtores tambm possam

do Meio Ambiente, das Minas e Energia

receber recursos.

e o Comando da Marinha.

Para Rodrigo Serra, do Instituto Fe-

O governo federal, no entanto, tem

deral Fluminense, a Unio deveria ser

segurado a maior parte do dinheiro pa-

a maior destinatria das rendas, den-

ra cumprir as metas anuais de supervit

tro de uma poltica que considerasse

fiscal primrio. Levantamento feito pelo

o fator de justia intergeracional. Ele

economista Srgio Gobetti, do Instituto

estabelece que, ao explorar um recur-

de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),

so no-renovvel, como as reservas de

mostra que de 2002 para c o governo

petrleo, a atual gerao est retirando

reteve R$ 28 bilhes, equivalentes a 85%

das futuras a possibilidade de adminis-

do que deveria ter sido repassado. Isso

trar esses mesmos recursos. Por isso, a

mostra que s criar leis estabelecendo

melhor maneira de usar esse dinheiro

vinculaes no garantia de que o di-

investir no desenvolvimento econmico,

nheiro dos royalties ser gasto da ma-

a fim de que a nao no sofra quando

neira que se planejou, diz.

ocorrer o esgotamento das reservas,

Durante os debates sobre o projeto

defende. Ou seja, investir hoje a riqueza

de lei para regular a explorao do pr-

do petrleo e criar um futuro onde ela

sal que sacudiram o Congresso em 2009

no seja necessria. Com esses recursos

havia vrias propostas criando vincu-

a Unio pode investir em tecnologias de

laes. O senador Paulo Paim (PT-RS)

substituio energtica, como a energia

sugeriu 10% para a sade, 10% para a

elica. Deixaramos aos nossos filhos um

Previdncia e 10% para o ensino bsico.

futuro menos dependente do petrleo.

Royalties no cofre
R$ 34,004 bilhes
Governo federal

Confira os recursos que a Unio recebeu entre 2003 e 2008,


e como eles foram empregados

R$ 2,748 bilhes
Marinha

R$ 1,533
bilho

R$ 28,962 bilhes
Contigenciado

Cincia e
Tecnologia

R$ 52,738 bilhes
Estados e municpios

R$ 288 milhes
Meio ambiente

R$ 472 milhes
Minas e energia

fevereiro de 2010 .:. unespcincia

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