Trata-se do processo administrativo referente ao estudo desenvolvido por grupo de trabalho

constitudo por membros de vrias unidades tcnicas especializadas deste Tribunal, com
coordenao da Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edificao
SecobEdif, em atendimento ao Acrdo n. 2.369/2011 Plenrio, objetivando efetuar a
anlise pormenorizada dos parmetros que vm sendo adotados por esta Corte de Contas
para definio de valores de referncia para as taxas de Bonificaes e Despesas Indiretas
BDI das obras pblicas, em especial no concerne ao exame da adequabilidade dos
percentuais sugeridos em dois julgados deste Tribunal (Acrdos ns.325/2007 e
2.369/2011, ambos do Plenrio), com base em critrios contbeis e estatsticos e na
verificao da representatividade das amostras selecionadas.
2.
A Segecex por meio das Portarias ns. 34/2011 e 29/2012 constituiu o
aludido grupo de trabalho interdisciplinar, formado por membros das quatro Secretarias
de Fiscalizao de Obras (Secobs) e da Secretaria de Mtodos Aplicados e Suporte
Auditoria (Seaud), que passaram a desenvolver estudos sobre o tema e aplicar mtodos
e procedimentos estatsticos para os valores referenciais de BDI, exceto no perodo
compreendido entre maro e setembro de 2012, ocasio em que suas atividades foram
suspensas por determinao do Acrdo n. 876/2012 Plenrio.
3.
Em atendimento comunicao do Ministro Raimundo Carreiro, realizada
na sesso plenria de 5 de outubro de 2011 (pea n. 5), foram convidadas a prestar
contribuies nos mencionados estudos as seguintes entidades: Cmara Brasileira de
Indstria da Construo CBIC, o Sindicato Nacional da Indstria de Construo
Pesada Sinicon e Fundao Getlio Vargas FGV.
4.
Por meio do Estudo Tcnico n. 1/2012-GAB/MINS WDO (pea n. 144), o
Gabinete do Ministro Substituto Weder de Oliveira apresentou ponderaes acerca das
questes que envolvem o presente estudo.
5.
A extensa instruo que constitui a pea n. 417 desses autos contempla o
resultado do laborioso estudo desenvolvido pelo aludido grupo de trabalho, sendo que as
concluses so apresentadas em duas etapas distintas.

6.
Primeiramente abordada a questo conceitual e terica, aplicando-se,
principalmente, conceitos da contabilidade de custos, quanto aos seguintes aspectos:
dinmica da formao de preos de obras pblicas; formas de classificao dos custos
incorridos; especificao dos itens que compem a taxa de BDI e da respectiva frmula
a ser aplicada para definio desse percentual final a ser aplicado no oramento de uma
obra pblica; influncia da complexidade nas diversas variveis no clculo do BDI,
caracterizao como mero fornecimento de materiais e equipamentos de forma a
justificar a adoo de um BDI especfico para determinados itens do oramento.
7.
Depois, em uma segunda etapa, foram apresentadas tabelas contemplando
faixas de valores percentuais decorrentes do resultado dos estudos desenvolvidos, de
forma a serem definidos novos paradigmas para as taxas de BDI a serem aplicadas aos
diversos tipos de obras pblicas. Para a confeco de tais tabelas, foram utilizados
dados amostrais selecionados com obedincia aos critrios adotados no mbito da teoria
estatstica.
8.
Transcrevo a seguir, com os ajustes de forma pertinentes, a instruo do
grupo de trabalho interdisciplinar que descreve os procedimentos adotados no estudo, os
resultados obtidos e as concluses decorrentes das anlises efetuadas (pp. 07/83, Pea n.
417):
1. INTRODUO

1.1 Antecedentes
1. Os presentes autos tratam especificamente dos estudos a cargo do grupo
de trabalho interdisciplinar criado por determinao do Acrdo
2.369/2011-TCU-Plenrio (TC-025.990/2008-2), com a finalidade de
estipular parmetros de percentuais aceitveis para taxas de Benefcios e
Despesas Indiretas (BDI) para cada tipo de obra pblica e para aquisio de
materiais e equipamentos relevantes.
2. O objeto de estudo deste trabalho teve origem com o Acrdo
1.425/2007-TCU-Plenrio, em decorrncia de divergncias tcnicas acerca
dos valores admissveis para taxas de BDI adotadas como referncia por
este Tribunal, mas especificamente sobre a pertinncia da utilizao dos
parmetros do Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio (TC-003.478/2006-8), que
tratam exclusivamente de obras de linhas de transmisso de energia e
subestaes, para qualquer tipo de obra pblica, independente de suas
respectivas peculiaridades.
3. Os resultados preliminares foram apresentados ao Plenrio desta Corte de
Contas no segundo semestre de 2011, o que resultou no Acrdo
2.369/2011-TCU-Plenrio. No entanto, essas faixas de valores de BDI
foram consideradas inadequadas pelo corpo diretivo da unidade tcnica
responsvel pela conduo do estudo tcnico, que defendeu a aplicao, de
forma generalizada, dos percentuais previstos no Acrdo 325/2007-TCUPlenrio.
4. Em contraponto, no voto que conduziu o Acrdo 2.369/2011-TCUPlenrio, o Ministro-Relator, Exm. Sr. Marcos Bemquerer, ressaltou que a
fundamentao terica contida no referido estudo da unidade tcnica, em
especial quanto caracterizao das despesas indiretas, demonstrou que tais
despesas sofrem variaes de acordo com o tipo de obra contratado e que a
adoo dos valores referenciais de BDI da deciso colegiada de 2007 seria
inapropriada, visto que foram estipulados especificamente para obras de
linhas de transmisso de energia eltrica e subestaes.
Em razo disso, o Ministro-Relator entendeu que seria prudente adotar provisoriamente
os percentuais de BDI sugeridos no referido estudo de 2011 at que este Tribunal decida
de forma definitiva sobre assunto, com base nos resultados das faixas de valores de BDI
dos diversos tipos de obras contemplados nos Acrdos 325/2007-TCU-Plenrio e
2.369/2011-TCU-Plenrio e de materiais e equipamentos