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MAROC

La justice marocaine en chantier :


des rformes essentielles mais non suffisantes
pour la protection des droits humains

Novembre 2014 / N645f

Article premier : Tous les tres humains naissent libres


et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Photo de couverture : Des ouvriers, des enseignants et des fonctionnaires manifestent Casablanca contre la dtrioration des conditions sociales et conomiques de la classe ouvrire (6 avril 2014). Crdit : FADEL SENNA / AFP.

2 / Titre du rapport FIDH

Acronymes--------------------------------------------------------------------------------------------------4
Introduction-----------------------------------------------------------------------------------------------5
I Des violations des droits humains rptes--------------------------------------------------7
A/ Des liberts publiques rprimes--------------------------------------------------------------------7
1) Des cas dutilisation excessive de la force contre des manifestants pacifiques-----------7
2) Des procdures inquitables contre des personnes qui expriment des positions
contestataires---------------------------------------------------------------------------------------- 11
3) Des pressions sur les juges et professionnels de la justice--------------------------------- 15
B/ Des cas de torture et mauvais traitements rests impunis--------------------------------------- 16
1) Des cas de torture et de mauvais traitements principalement pendant la garde vue-- 17
2) Impunit des auteurs : absence denqute et de poursuites-------------------------------- 18
C/ Des violations lencontre des migrants---------------------------------------------------------- 21
D/ Des conditions de dtention difficiles------------------------------------------------------------- 22
1) Surpopulation et dtention prventive-------------------------------------------------------- 22
2) Un accs limit aux prisons pour les ONG--------------------------------------------------- 24
II - auxquelles les rformes de la justice et politiques en cours ne rpondent que
partiellement-------------------------------------------------------------------------------------------- 26
A/ Des rformes de la justice en chantier------------------------------------------------------------- 26
1) Rforme concernant les manifestations ------------------------------------------------------ 27
2) Rforme du code pnal et du code de procdure pnale----------------------------------- 27
3) Rforme relative la justice militaire--------------------------------------------------------- 29
4) Rforme du Conseil suprieur de la magistrature et du statut des magistrats : pour
un pouvoir judiciaire rellement indpendant--------------------------------------------------- 30
B/ 2014 anne de lradication de la torture : des mesures qui tardent et restent
insuffisantes---------------------------------------------------------------------------------------------- 32
C/ Rforme des lois relatives aux droits des migrants---------------------------------------------- 33
III Conclusion et recommandations-------------------------------------------------------------- 35
Liste des autorits, institutions et organisations rencontres par la mission--------------------- 38

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 3

Acronymes
(par ordre alphabtique)
AMDH: Association marocaine des droits humains
ASVDH: Association sahraouie des victimes des violations graves des droits de lHomme
CNDH: Conseil national des droits de lHomme
CODESA: Collectif sahraoui de dfenseurs des droits de lHomme
CRDH: Conseil rgional des droits de lHomme
CSM: Conseil suprieur de la magistrature
CSPJ: Conseil suprieur du pouvoir judiciaire
DIDH: Dlgation interministrielle aux droits de lHomme
FIDH: Fdration internationale des ligues des droits de lHomme
GADEM: Groupe antiraciste de dfense et daccompagnement des trangers et migrants
GTDA: Groupe de travail des Nations unies sur la dtention arbitraire
MINURSO: Mission des Nations unies pour le rfrendum au Sahara Occidental
MNP: Mcanisme national de prvention (de la torture)
OMDH: Organisation marocaine des droits humains
ONG: Organisation non gouvernementale
OP-CAT: Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la Torture
PIDCP: Pacte international relatif aux droits civils et politiques

4 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Introduction
Ladoption par le Maroc dune nouvelle Constitution le 1er juillet 2011 a marqu un tournant
important dans la dynamique de rforme de ses institutions, et tout particulirement de son
systme judiciaire. Le vent contestataire du mouvement du 20 fvrier et des mobilisations,
qui sen sont suivies, dans la ligne des mouvements des printemps arabes de 2011, en
rclamant des changements significatifs des institutions et des politiques conomiques, sociales
ainsi quen matire de justice, y ont grandement contribu.
Un processus de dialogue national a alors t lanc et en septembre 2013, une Charte sur la
rforme du systme judiciaire marocain a t prsente, appelant des rformes contribuant
une justice totalement indpendante, efficace, transparente, moderne et protectrice des droits
et liberts. Une multiplicit de projets de loi en matire de justice ont t prpars, discuts,
amends. Mais sans calendrier prcis ni priorisation, ces nombreux chantiers ont entran
un embouteillage parlementaire qui empche ceux-ci daboutir pleinement. Lampleur du
chantier de rformes est dautant plus important que ces projets de lois sont pour la majorit
complmentaires de lois organiques qui doivent tre adoptes dici juin 2016, conformment
aux dlais fixs par la nouvelle Constitution.
Paralllement ces efforts rformateurs en cours, le Maroc a fait la dmonstration dune
coopration croissante avec les mcanismes des Nations unies de protection des droits humains.
La majorit des rapports devant tre soumis aux organes des traits ratifis par le Maroc lont
t et de nombreux mcanismes et procdures spciales ont t autoriss se rendre au Maroc
au cours des dernires annes. Des rapports dtape ont galement t soumis au Comit des
droits de lHomme (rapports de mi-parcours dans le cadre de lExamen priodique universel),
ainsi quau Rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains
ou dgradants (Rapporteur spcial sur la torture).
Des voix contestataires pacifiques, qui ont pourtant contribu cette nouvelle dynamique de
rformes et de plus grande coopration avec la communaut internationale en matire de droits
humains, se retrouvent nanmoins malmenes et rprimes par les autorits marocaines, dont
les pratiques ne traduisent pas toujours les politiques de rforme affiches.
Ainsi, le Rapporteur spcial sur la torture, Juan E. Mndez, dans un rapport publi en fvrier
2013, la suite dune visite effectue au Maroc et au Sahara occidental en septembre 2012,
a reconnu les efforts entrepris par les autorits en matire de droits humains, mais souligne
la rsurgence de pratiques de torture et de mauvais traitements, particulirement dans les
situations de forte tension. Il pointe ainsi le doigt sur la pratique de mauvais traitements
lors de larrestation et de la dtention de manifestants, personnes souponnes de menace
la scurit nationale, migrants, mais aussi sur les procdures inquitables lencontre de ces
personnes et labsence denqutes systmatiques, impartiales et approfondies sur les allgations
de torture, traitements cruels, inhumains et dgradants. Il dplore galement les conditions de
dtention dans des prisons pour la plupart surpeuples.
Face aux rapports de la socit civile et de mcanismes onusiens faisant tat de violations au
Maroc et au Sahara occidental des droits et liberts de personnes considres comme menaant
la scurit nationale et exprimant des voix contestataires, la FIDH (Fdration internationale
des ligues des droits de lHomme) a dcid denvoyer une mission au Maroc. Cette mission a
eu pour objectif dvaluer si, depuis la fin de lanne 2012 et la visite du Rapporteur spcial
sur la torture, la dynamique renforce en matire de rformes de la justice au Maroc a permis
de rpondre adquatement aux violations des droits et liberts fondamentales et mettre fin aux
pratiques et comportements rpressifs.
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La mission de la FIDH, compose de Karim Lahidji, Prsident de la FIDH, Amina Bouayach,


Secrtaire gnrale de la FIDH, Mondher Cherni, avocat tunisien et membre de lOrganisation
contre la torture en Tunisie, Marie Camberlin, Responsable du Bureau Afrique du Nord Moyen
Orient de la FIDH et Delphine Carlens, Responsable adjointe du Bureau justice internationale
de la FIDH, sest tenue du 26 mai au 5 juin 2014, et a pu se rendre Rabat, Casablanca et
Laayoune, au Sahara occidental. Cette mission sest dcline en deux moments, un volet enqute
et un volet plaidoyer, ce dernier ayant t men par le Prsident de la FIDH. Les membres de
la mission ont pu rencontrer de nombreux reprsentants de la socit civile marocaine, ONG
de dfense des droits humains, des droits des migrants, des avocats, magistrats, ainsi que des
reprsentants des autorits marocaines et des mcanismes nationaux de protection des droits
humains. La dlgation a pu avoir accs aux prisons de Okasha Casablanca, Sal 1 et 2 Sal,
ainsi qu la prison de Laayoune, o elle a rencontr des reprsentants de lAdministration
pnitentiaire, et elle a pu sentretenir avec des dtenus pr-identifis. La mission de la FIDH
a t mene en troite collaboration avec ses organisations membres au Maroc, lAssociation
marocaine des droits humains (AMDH) et lOrganisation marocaine des droits de lHomme
(OMDH). Elle a galement coopr avec plusieurs organisations partenaires et en particulier,
Adala et le Groupe antiraciste de dfense et daccompagnement des trangers et des migrants
(GADEM).
Le rapport de la FIDH fait ainsi tat de violations des droits humains rptes - sous forme
de liberts publiques rprimes, de cas de torture et mauvais traitements rests impunis, de
violations des droits des migrants et de conditions de dtentions critiquables -, auxquelles les
rformes de la justice en cours, bien quessentielles, ne rpondent que partiellement.

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I - Des violations
des droits humains
rptes...
A/ Des liberts publiques rprimes
La protection des liberts fondamentales, essentielle toute dmocratie, est garantie par la Constitution
marocaine promulgue en 2011. Son prambule et diffrents articles raffirment lengagement
du Royaume du Maroc protger et promouvoir les dispositifs des droits de lHomme et du
droit international humanitaire et contribuer leur dveloppement dans leur indivisibilit et leur
universalit. Pourtant, des lois et pratiques font persister des menaces inquitantes sur lexercice
des liberts, particulirement les liberts de rassemblement et dexpression.

1) Des cas dutilisation excessive de la force contre des manifestations pacifiques


Monte de la contestation sociale

Le Maroc a connu ces dernires annes une vritable monte de la contestation sociale se
traduisant par une augmentation exponentielle des actions de protestation collectives sous
forme de sit-in, manifestations ou marches, principalement dans les grandes villes marocaines,
mais aussi de plus en plus dans les moyennes et petites villes, voire en milieu rural. Alors quen
2008, les actions collectives dans lespace public des diffrents mouvements protestataires
slevaient 5000, le nombre de protestations dpassaient les 17000 en 2012, soit une
moyenne de 52 par jour, rassemblant plus de 321000 personnes1. Le ministre de lIntrieur
a comptabilis en 2013, 16080 manifestations soit une moyenne de 50 manifestations
par jour2. Lanne 2011 a t particulirement charnire avec laugmentation sensible des
mouvements de protestation sinscrivant notamment dans la dynamique du printemps
arabe, et le recours croissant la grve.
La majorit des revendications exprimes lors de ces actions sont dordre socio-conomique,
lies au monde du travail, linstar des mouvements de diplms chmeurs, et menes
par des organisations syndicales, groupes dtudiants souvent rattachs des syndicats ou
des mouvements associatifs, ou encore des fonctionnaires (de la justice, la sant ou encore
lducation nationale). Ces actions sont galement utilises comme moyen de pointer du doigt
certaines insuffisances en matire dquipements publics, de protester contre des rformes
politiques, conomiques ou sociales ou encore marquer sa solidarit avec des personnes.
Certaines actions collectives sont imprgnes par des revendications essentiellement politiques,
comme les mouvements du 20 fvrier 2011 qui appelaient des rformes politiques
fondamentales et dont les actions ont vraisemblablement contribu lacclration de la
rforme de la Constitution marocaine dont la nouvelle version a t adopte en juillet 2011, ou
encore les mouvements visant la question du Sahara occidental.
Lexpression croissante du mcontentement social peut tre interprte comme dcoulant du
manque dalternative sociale et du manque de rponse aux demandes et appels de la population
1. Chiffres tirs de ltude du Forum des alternatives au Maroc (FAM), Abderrahmane Rachik, Les mouvements sociaux au
Maroc, de lmeute la manifestation, avril 2014.
2. Chiffres communiqus par le ministre de lIntrieur la FIDH lors dun rendez-vous le 2 juin 2014.

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pourtant rgulirement ritrs sous diverses formes. Selon Driss El Yazami, Prsident du Conseil
national des droits de lHomme (CNDH) du Maroc, cette monte de la contestation sociale est
aussi le signe que la socit marocaine est de plus en plus consciente de ses droits. Rien que
durant la premire anne de fonctionnement, aprs la rforme des statuts de cette institution
nationale des droits de lHomme en mars 2011 remplaant le Conseil consultatif des droits
de lHomme, le CNDH aurait reu plus de 50000 plaintes3, ce qui dmontre non seulement le
besoin et la volont des citoyens marocains de voir leurs droits respects et rtablis, mais aussi
la reconnaissance de cette institution comme recours srieux en cas de violation de leurs droits.
Les diffrentes formes de contestation publique et leurs implications juridiques
Larticle 29 de la Constitution marocaine garantit les liberts de runion, de rassemblement
et de manifestation pacifique, conformment larticle 21 du Pacte international relatif aux
droits civils et politiques (PIDCP) ratifi par le Royaume le 3 mai 1979. La Constitution
prcise que la loi fixe les conditions dexercice des liberts. Mais la loi marocaine encadre de
manire parcellaire les diffrents modes dactions collectives de contestation publique tels les
manifestations, marches pacifiques et sit-in. Cette situation peut tre la source de violations du
droit de runion et de rassemblement pacifique.
Les manifestations rpondent des exigences rglementaires et sont notamment rgies par
larticle 11 du dcret (Dahir n 1-58-377) sur les rassemblements publics qui indique que:
sont soumis dclaration publique tous cortges, dfils et, dune faon gnrale, toutes
manifestations sur la voie publique et que ne peuvent organiser des manifestations sur la
voie publique que les partis politiques, les formations syndicales, les organismes professionnels
et les associations rgulirement dclares ayant prsent cette fin la dclaration pralable4.
La limitation de la possibilit dorganiser des manifestations aux associations enregistres est
problmatique car plusieurs organisations de dfense des droits humains et autres associations
rencontrent dimportantes difficults pour un tel enregistrement. Pour autant, dans les faits, les
autorits font souvent preuve de tolrance sagissant des manifestations, autorisant de facto
celles-ci, alors mme quune minorit dentre elles font lobjet dune dclaration pralable.
Selon le ministre de lIntrieur, il existerait mme une doctrine du gouvernement qui
nexigerait plus de dclaration pralable pour les manifestations sauf dans les cas de marches
qui ont des incidences sur la circulation.
Dans lensemble, les interlocuteurs de la mission de la FIDH, y compris gouvernementaux,
reconnaissent que dans lcrasante majorit, ces manifestations sont pacifiques et se droulent
sans encombre, mme si elles nont pas t dclares. Nanmoins, diffrentes instances dont
la Dlgation interministrielle des droits de lHomme (DIDH) et le ministre de lIntrieur
soulvent la recrudescence de dbordements, voire dactes de violences de la part de certains
manifestants.
Une partie des actions collectives et publiques de contestation prend la forme de marches
spontanes, qui rpondent souvent une urgence ou raction plus immdiate et moins
organise que les manifestations, et sont assimiles des attroupements, considrs comme
illgaux au Maroc.
Les sit-in, quant eux, qui consistent en loccupation immobile dun espace public, ne sont
pas voqus dans le Code des liberts publiques et ne sont donc ni des manifestations sur la
voie publique, ni des attroupements considrs comme illgaux, ni des runions publiques.
3. Maroc : Rforme du tribunal militaire et Interactivit CNDH/gouvernement: lEtat de droit prend ancrage en se
consolidant, article du 15 mars 2014: http://blogs.mediapart.fr/blog/revue-de-presse-africaine/150314/maroc-reforme-dutribunal-militaire-et-interactivite-cndhgouvernement-letat-de-droit
4. Le dcret Dahir n1-58-377 relatif aux rassemblements publics, du 15 novembre 1958 (dernire modification par la loi n7600 promulgue le 17 octobre 2002), est disponible au lien suivant: http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/lois/rec_lib_pub_fr.pdf

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Labsence de statut juridique est problmatique car elle permet parfois aux autorits de
considrer cette forme de contestation comme illgale. Des tribunaux marocains ont nanmoins
par le pass considr5 que le sit-in pouvait tre assimil une forme de manifestation, si
encadr et organis. Cette interprtation jurisprudentielle impliquerait donc que le sit-in soit
soumis la mme procdure administrative que la manifestation6.
La persistance de rponses disproportionnes voire rpressives lencontre de
manifestants
Face cette monte des manifestations de mcontentement (la plupart non dclares) en matire
sociale, conomique ou politique, les autorits nont pas toujours russi rpondre pacifiquement
et ont de faon rpte ragi de manire disproportionne. Certaines manifestations se sont
heurtes une rpression violente par des membres des forces de lordre, principalement pendant
la dispersion et dans les fourgons transportant les manifestants arrts au lieu de garde vue.
Le Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture, Juan E. Mndez, faisait dj tat dans
son rapport de fvrier 2013 sur le Maroc dinformations crdibles concernant lusage de la
force par la police pendant des manifestations autour de revendications en faveur de la rforme
de la Constitution, de la dmocratie et de la fermeture de certains lieux de dtention en 2011 et
20127. Depuis lors, cette rpression et lutilisation excessive de la force lors de manifestations
protestataires continue dtre dnonce et documente.
Ainsi, la suite de la dcision du Roi le 30 juillet 2013 daccorder une grce un pdophile
espagnol qui avait t reconnu coupable en 2011 du viol de 11 enfants, des manifestations ont
t organises dans plusieurs villes du pays. Plusieurs milliers de personnes ont tent de se
rassembler le 2 aot 2013 devant le Parlement Rabat pour dnoncer cette grce royale intervenant
en rponse une demande du Roi dEspagne et appeler une rforme de la procdure de la
grce royale8. Plusieurs observateurs prsents ont pu constater lutilisation disproportionne de
la force de la part des forces de lordre contre des manifestants pacifiques scandant des slogans
contre limpunit et en faveur dune rforme de la justice. La police marocaine est en effet
intervenue ds le dbut en dispersant le rassemblement avec force, faisant plusieurs dizaines
de blesss. Des journalistes tentant de relater les faits ont galement t pris pour cibles. Un an
aprs les faits, aucune information concernant lenqute sur lintervention des forces de lordre,
dont le ministre de la justice marocain avait annonc louverture, na t diffuse9. Interrog
ce sujet par la dlgation de la FIDH le 2 juin 2014, le ministre de lIntrieur rpondait ne pas
avoir dinformation prcise mais que le dossier tait selon ses informations, devant la justice.
Le lendemain, le ministre de la Justice dclarait quil ny avait pas de plainte relative la
rpression de cette manifestation et donc pas de procdure en cours. Pourtant selon lAMDH,
trois ONG (AMDH, Ligue marocaine des droits Humains et Transparency Maroc) ont au
nom de la Coalition marocaine des instances des droits humains10, dpos une plainte auprs
du Procureur gnral auprs de la cour dAppel de Rabat le 8 aot 2013 contre le ministre de
lIntrieur (n de dossier 854/c 2013). A ce jour, aucune suite naurait t donne cette plainte
malgr les relances de lavocat des associations. Si la manifestation de Rabat a t violemment
disperse, celle organise Casablanca dans le mme cadre na pas t rprime.
5. Voir notamment une dcision en ce sens du tribunal administratif de Fs rendue en 2006, dossier numro 115/2006.
6. Voir ltude du Forum des alternatives au Maroc (FAM), Abderrahmane Rachik, Les mouvements sociaux au Maroc, de
lmeute la manifestation, avril 2014.
7. Rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants,
additif Mission au Maroc, A/HRC/22/53/Add.2, 28 fvrier 2013, 20-21.
8. Voir notamment la proposition de loi pour une grce royale dmocratique des associations ANFASS et CAPDEMA,
labore la suite de cette affaire, octobre 2013: http://anfass.ma/pour-une-grace-royale-democratique-%D9%85%D9%86%D8%A3%D8%AC%D9%84-%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-%D9%84%D8%B9%D9%81%D9%88%D9%85%D9%84%D9%83%D9%8A-%D8%AF%D9%8A%D9%85%D9%82%D8%B1%D8%A7%D8%B7%D9%8A/
9. Voir notamment Danielgate : un an aprs, des Marocains rclament justice, article du 1er aot 2014 sur Afrika.com,
http://www.afrik.com/danielgate-un-an-apres-des-marocains-reclament-justice
10. Cette coalition est compose de 22 ONG marocaines de dfense des droits humains.

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Le 6 avril 2014, une manifestation autorise de protestation et de dfense du pouvoir dachat, et


pour la dignit, la libert et la justice sociale a t organise Casablanca par trois des principaux
syndicats du royaume. Elle regroupait des personnes de mouvements et associations divers, dont des
personnes du mouvement du20 fvrier n au Maroc dans la mouvance du printemps arabe
en 2011. La police est intervenue en milieu de journe afin de disperser des manifestants, arguant
a posteriori que cela avait t la demande des syndicats organisateurs, en raison de la prsence
dlments perturbateurs dans la manifestation, ce que les syndicats ont ni publiquement11.

Un policier charge
des manifestants
rassembls Rabat
le 2 aot 2013 pour
protester contre la
grce royale accorde
un pdophile espagnol,
qui avait t condamn
30 ans de prison pour
viols sur mineurs.
Crdit : Reuters/
Stringer

Selon les informations collectes par la FIDH, des lments des forces de maintien de lordre
sont intervenus dans la manifestation, sans en aviser pralablement les organisateurs et
manifestants, en faisant un usage disproportionn de la force lencontre de certaines personnes
cibles. Ainsi, au moins 4 des 9 jeunes manifestants arrts et condamns -tous militants du
mouvement du 20 fvrier lexception dun-, qui taient dtenus la prison dOkasha
Casablanca au moment de la mission de la FIDH, ont dclar la FIDH qui les a rencontrs
avoir t insults, frapps mains nues ou laide dobjets lors de leur arrestation pendant une
manifestation pacifique. Ces faits se seraient en particulier produits dans la fourgonnette dans
laquelle les policiers les ont emmens. Mohammed H. a dclar que des policiers lavaient
frapp avec un mgaphone sur la tte, lui avaient assn des coups de poings au visage et crach
la figure. Ali S.12 a, quant lui, dclar avoir t pass tabac dans la fourgonnette les ayant
amens au poste, et Hassan Z.13 a fait tat de coups de poings au front et lpaule. Ils ont
montr les traces de leurs blessures une fois au commissariat et mme devant le procureur ou le
juge vus par la suite, sans quaucune suite ne soit donne leur demande denqute14.
Plusieurs communications indiquent, en outre, que ces deux dernires annes, certaines
manifestations, en majorit sous forme de sit-in Laayoune et dautres villes du Sahara
occidental, relayant des revendications en faveur de lautodtermination et des rformes
politiques, ont fait lobjet dactes de violence et de recours disproportionn la force par les
lments des forces de lordre, en particulier au moment de la dispersion. Les manifestations
caractre plus politique semblent susciter en effet plus de ractions violentes de la part des
forces de lordreque les manifestations syndicales, selon un observateur sur place15.
Ds le lendemain du renouvellement par le Conseil de scurit des Nations unies, le 25 avril
2013, du mandat de la Mission des Nations unies pour le rfrendum au Sahara occidental
(MINURSO), des manifestations Laayoune et Boujdour,
appelant lautodtermination du Sahara occidental, se sont
organises. Selon des observateurs prsents sur les lieux,
ces rassemblements, qui se droulaient pacifiquement,
ont t rprims violemment par les forces de lordre,
faisant une trentaine de blesss16. Une autre manifestation
qui selon plusieurs sources dont une ONG soutenant
lautodtermination du Sahara occidental, a rassembl le 4
mai 2013 Laayoune prs de 2000 personnes demandant
lautodtermination sahraouie, stait quant elle droule
dans le calme, jusqu ce que les forces de lordre
interviennent pour la disperser, dbouchant sur des heurts
violents entre policiers et manifestants. Des procdures
judiciaires lencontre de manifestants, considrs comme
11. Voir le communiqu des syndicats organisateurs: http://umt.ma/?p=1024
12. Le nom a t modifi
13. Le nom a t modifi
14. Dclarations tires des entretiens de la FIDH avec les 9 dtenus la prison de Okasha, Casablanca, le 28 mai 2014.
15. Dclaration tire dun entretien de la FIDH avec des reprsentants de lONG El Mimbar sahraouie pour la dmocratie
et la justice sociale
16. Voir notamment, Une manifestation sans prcdent au Sahara occidental, Le Soir, 6 mai 2013, citant Amnesty
international faisant t dune trentaine de blesss, http://www.lesoir.be/237914/article/actualite/monde/2013-05-06/unemanifestation-sans-precedent-au-sahara-occidental

10 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

lments perturbateurs, ont t entames sans quaucune procdure judiciaire ne soit initie contre
les membres des forces de lordre qui auraient us de la force de faon excessive.
Ncessit dune politique ambitieuse et coordonne pour rpondre au problme des
violences lencontre de manifestants pacifiques
Alors que les autorits marocaines sont conscientes des normes internationales suivre en matire de
manifestations et de recours la force, fondes sur les principes de ncessit et de proportionnalit,
rappels par le Rapporteur spcial sur la torture dans son dernier rapport sur le Maroc17, le
gouvernement ne dmontre pas une vritable politique ambitieuse pour garantir leur mise en uvre
et rpondre effectivement aux situations de violences contre des manifestations pacifiques.
Le prfet de Laayoune, qui a reu la mission de la FIDH le 30 mai 2014, a rappel que face des
allgations de mauvais traitements de manifestants arrts par des reprsentants des forces de lordre,
la Direction du service administratif de la prfecture est saisie et une enqute ouverte. Si les allgations
se voient vrifies, une sanction administrative ou judiciaire est applique. En cas de blessures, la
personne est soumise un examen mdical et le Procureur gnral est tout de suite prvenu.
Il semblerait nanmoins que peu, voire aucune des enqutes menes sur des violences policires
lors des arrestations pendant des manifestations naboutissent des poursuites judiciaires
lencontre des membres des forces de lordre impliqus pas plus qu une rparation pour
les victimes. Selon lAssociation sahraouie des victimes des violations graves des droits de
lHomme (ASVDH), certains responsables de telles violences auraient mme t promus.
Aussi, rares sont les manifestants blesss et arrts qui ont pu avoir accs un mdecin, et
encore plus rares sont ceux qui ont obtenu un certificat mdical pour prouver les violences
subies. Brahim M.18, un dtenu de la prison de Laayoune, a dclar la FIDH avoir t pass
tabac loccasion de son arrestation en dcembre 2012 lors dun sit-in pro-autodtermination
sahraouie. Le bras gauche cass, il na reu aucun soin pendant des jours. Aucune information
sur une quelconque enqute ayant abouti une sanction des responsables nest connue.
Afin de prvenir ce genre de violence, le CNDH en coordination avec le ministre de lIntrieur,
ont entrepris un programme de formations sur la scurit publique, la gestion des manifestations
et les techniques dintervention pour les membres des forces de lordre. Par ailleurs, les forces
de lordre auraient commenc procder des enregistrements vidos de faon systmatique
des interventions policires lors des manifestations19. Les enregistrements vidos ont toutefois
certaines limites, comme tend le dmontrer le recours des enregistrements vidos par les
forces de lordre dune part, et des manifestants pro-autodtermination dautre part, chaque
partie prsentant des vidos visant prouver le recours la violence par lautre partie.

2) Des procdures inquitables contre des personnes qui expriment des positions
contestataires

Dans les cas darrestation de manifestants ou de personnes ayant exprim des vues contestataires,
de rels problmes se posent quant la rgularit et lquit des procdures engages, en violation
de larticle 23 de la Constitution et de larticle 14 du PIDCP relatifs au droit un procs quitable.
Personnes vises
Certaines catgories de personnes sont particulirement vises par des procdures inquitables
bases sur des charges souvent peu fondes: les membres de mouvements de contestation
17. Rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, additif Mission au Maroc, A/HRC/22/53/Add.2, 28 fvrier 2013, 89.
18. Le nom a t modifi
19. En particulier Laayoune, au Sahara occidental (dclarations du prfet de Laayoune).

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 11

sociale (jeunes tudiants, mouvements sociaux ou conomiques, vise parfois politiques),


des journalistes exprimant des positions particulirement critiques vis--vis des autorits, des
militants politiques et ayant des revendications pro autodtermination ou encore des militants
associatifs et syndicalistes20.
Des violations du droit un procs quitable sont galement largement rapportes en particulier
dans le cadre de procs lencontre de personnes accuses de terrorisme ou de soutien des
activits terroristes21, comme lillustrent notamment le rcent rapport du Groupe de travail
des Nations unies sur les dtentions arbitraires22. Entre autres, plusieurs dispositions de la loi
anti-terroriste de mai 2003 violent les standards internationaux des droits humains. Le recours
arbitraire cette lgislation, lencontre de journalistes et dactivistes notamment, continue
dtre dnonc.
Pendant la garde vue
Les principaux problmes constats par les interlocuteurs rencontrs (victimes, avocats et ONG)
lors de la garde vue des manifestants ou de personnes ayant une voix contestataire taient le
manque dinformation sur leurs droits, sur les charges retenues contre eux23, llaboration de
procs verbaux mensongers signs de force, ainsi que labsence daccs un avocat pendant
48h24. Des cas de mauvais traitement et de torture ont galement t dnoncs (voir I/B cidessous).
Le Rapporteur spcial sur la torture indiquait dj dans son rapport de fvrier 2013 que des
tmoignages davocats indiquent que dans la pratique laccs leurs clients dans les dlais
fixs par la loi leur est refus. Il semble que, dans la plupart des cas, les avocats ne voient leurs
clients qu la premire audience devant le juge25.
Le cas des 11 jeunes du mouvement du 20 fvrier arrts lors de la manifestation syndicale
pacifique du 6 avril 2014 Casablanca, illustre bien ces problmes. Ces personnes ont t
amenes au poste de police o elles sont restes en garde vue sans accs un avocat pendant
48h, comme le prvoit encore aujourdhui la loi marocaine.
Quelques heures aprs leur arrestation, ils ont t interrogs un un par des policiers, qui
refusaient de les informer des charges qui pesaient contre eux. Plus lheure avanait, plus les
interrogatoires taient succincts. Nanmoins, des procs verbaux (PV) taient rdigs par les
policiers sans que la majorit des personnes interpelles ait la possibilit de les lire; en tout
cas, aucun na pu y apporter de modification. 9 dentre eux ont refus de signer les PV dont ils
ignoraient le contenu, 2 dentre eux les ont signs sous la pression. Ce nest que devant les juges
20. LAMDH a document 12 cas de dfenseurs des droits de lHomme, membres de lAMDH ou sydicalistes poursuivis pour
le mme genre de charges (manifestation non autorise, agression dofficers, perturbation de lordre public).
21. La FIDH na pas t en mesure, dans le cadre de sa mission et du prsent rapport, de concentrer ses recherches sur les cas
des personnes condamnes pour terrorisme lorsque ces condamnations ne semblent pas tre lies lexercice de liberts. Le
Rapporteur spcial sur la torture dclarait dans son rapport de 2013 Dans les cas concernant la sret de ltat, tels que le
terrorisme, lappartenance des mouvements islamistes, ou des partisans de lindpendance pour le Sahara occidental, il
existe une tendance de torture et de mauvais traitements par des policiers lors de larrestation et pendant la dtention.... Un
grand nombre de personnes ont t forces avouer et t condamnes la prison sur la base de tels aveux.
22. Les conclusions du Rapporteur spcial sur la torture sont galement partages par le Groupe de travail sur la dtention
arbitraire dans son rapport publi en aot 2014: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/100/01/PDF/G1410001.
pdf?OpenElement
23. Larticle 23 de la Constitution marocaine prvoit que toute personne dtenue doit tre informe immdiatement, et
dune faon qui lui soit comprhensible, des motifs de sa dtention et des ses droits, dont ce lui de garder le silence. Elle doit
bnficier, au plus tt, dune assistance juridique et de la possibilit de communication avec ses proches, conformment la loi.
24. La loi marocaine prvoit un dlai maximal de 48h de garde vue (24h renouvelable une fois) pendant lesquelles le prvenu
a droit une demi-heure dentretien avec un avocat sur autorisation du Bureau du Procureur et en la prsence dun officier de
la police judiciaire. Ce dlai de garde vue est prolong 12 jours maximum (4 jours renouvelables 2 fois) dans les cas lis au
terrorisme (en vertu de la loi anti-terroriste adopte le 28 mai 2003 et de larticle 66.4 du code de procdure pnale marocain),
toute communication entre le prvenu et son avocat pouvant tre empche pendant les 6 premiers jours.
25. Rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, additif Mission au Maroc, A/HRC/22/53/Add.2, 28 fvrier 2013, 26.

12 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

que les 9 jeunes ayant refus de signer, ont pu prendre connaissance du contenu des PV, qui ne
refltaient pas leurs dclarations. La justice a dcid le 23 mai 2014, en premire instance, de
condamner les 9 militants des peines fermes. Les 2 autres jeunes qui avaient sign les PV ont
cop de peines avec sursis.
En outre, les conditions de dtention en garde vue taient mauvaises, les interpells nayant
reu que peu deau et du pain le 1er jour. Lun des jeunes, Mohamed H26 dit avoir reu des
coups de poings dans le ventre le 2me jour de garde vue au commissariat, alors quil allait
se laver le visage.
Dans laffaire des 25 hommes sahraouis dont des militants associatifs et politiques arrts dans
le cadre des violences qui se sont produites le 8 novembre 2010 lors de manifestations contre
le dmantlement par les forces de scurit du camp de protestation de Gdim Izik au Sahara
occidental27, des accuss ont allgu avoir subi des pressions par les policiers pour signer de
fausses dclarations. Quatre accuss ont galement dclar pendant le procs avoir t torturs
(voir I/B/ ci-dessous). Jugs devant un tribunal militaire, il ne peut tre fait appel du verdict.28
Abdallah R.29, un jeune tudiant membre du mouvement du 20 fvrier de Ttouan ayant
t arrt aprs avoir particip une manifestation sur laccs la sant Ouazzane fin aot
2012, a lui aussi t laiss sans rponse quant aux motifs de son arrestation et les charges
qui pesaient contre lui pendant les 8 jours de sa garde vue. Alors quil tait principalement
interrog sur son militantisme pendant ce temps, il na appris quaprs quil tait suspect
davoir incit et organis le dpart de jeunes islamistes en Syrie, charges relevant de la loi
anti-terroriste, expliquant la priode de garde vue prolonge. Il na pas eu accs un avocat
pendant les 6 premiers jours. Sous la pression, il a d signer un PV quil na pu lire, et dans
lequel - comme il lapprendra plus tard - il admettait vouloir lui-mme aller combattre en Syrie,
importer la rvolution syrienne au Maroc pour faire tomber le rgime et avoir port atteinte la
personnalit du Roi, ce quil a toujours dmenti.30
Ces irrgularits intervenant ds la garde vue, pourtant dnonces, nont non seulement pas
t instruites, mais les lments rcolts illgalement ont t utiliss devant les tribunaux,
parfois mme comme seuls lments motivant des dcisions de condamnation.
Lors de la procdure judiciaire
Utilisation de procs verbaux non lus aux suspects, non signs ou signs sous la contrainte,
refus dentendre les tmoignages de victimes, de tmoins ou dexperts, de prendre en compte
des lments de preuve tels que des vidos ou des documents de mdecins lgistes, ou encore
de rpondre favorablement des demandes dexpertise mdicale des suspects, telles sont les
irrgularits31 que des ONG de dfense des droits humains et des mcanismes onusiens ont pu
constater dans les procdures judiciaires engages lencontre de manifestants et de personnes
aux vues contestataires. Aussi, la justice marocaine a tendance, et ce de faon gnrale,
recourir de manire excessive la dtention prventive, qui dpasse parfois le dlai lgal
maximum dun an.

26. Le nom a t modifi.


27. Voir Rapport de la FIDH et de lOMDH, Les affrontements du 8 novembre 2010 Layoune: rapport denqute, mai
2011: https://www.fidh.org/IMG/pdf/MarocLaayoune557f.pdf. Plusieurs ONG ont produit des rapports sur ces vnements
notamment lAMDH et lOMDH.
28. FIDH Verdict du tribunal de Sale contre 25 Sahraouis: La FIDH dnonce une procdure non conforme aux standards
internationaux, 18 fvrier 2013: http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/12914-verdict-du-tribunal-de-salecontre-25-sahraouis-la-fidh-denonce-une.
29. Le nom a t modifi.
30. Dclarations tires dun entretien de la FIDH la prison de Sal 1, Rabat, le 2 juin 2014.
31. Larticle 23 de la Constitution garantit la prsomption dinnocence et le droit un procs quitable.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 13

Le Rapporteur spcial sur la torture crivait dj dans son rapport de fvrier 2013 que les
juges semblent disposs accepter des aveux sans essayer de les tayer par dautres lments
de preuve mme si la personne se rtracte au tribunal et affirme avoir t torture () [et que]
de nombreuses affaires soumises aux tribunaux reposent entirement sur les aveux de laccus,
en labsence de toute preuve matrielle32.
Selon les informations que la FIDH a pu collecter, la dcision de premire instance condamnant
le 22 mai 2014 les 9 jeunes du mouvement du 20 fvrier des peines allant jusqu un
an de prison ferme, stait principalement fonde sur des procs-verbaux de police contraires
aux dclarations des jeunes, qui ne les avaient pas signs. Les PV indiquaient notamment que
la police tait intervenue la demande des syndicats organisateurs, en raison de la prsence
dlments perturbateurs dans la manifestation, ce que les syndicats ont ni publiquement.
De plus, le tribunal navait pas autoris que soient entendus de tmoins, aussi bien charge
(comme les policiers que les jeunes auraient agresss) qu dcharge, ni que soient produits
dautres lments de preuve (comme des vidos de la manifestation). Certaines indications
portent galement croire que les audiences de premire instance ntaient pas compltement
publiques, les membres de la famille de la plupart des accuss ayant t empchs dentrer dans
le tribunal.
Le cas du journaliste Ali Anouzla, responsable de la version arabophone du site dinformation
en ligne Lakome.com, est aussi emblmatique en la matire. Arrt le 17 septembre 2013
Casablanca pour tre interrog propos dune vido publie sur le site Lakome.com, qui
contiendrait une invitation claire et directe la commission dactes terroristes au Maroc,
Anouzla nest pas inform des charges pesant son encontre pendant sa garde vue. En ralit,
larticle publi par Lakome.com qui renvoie vers une vido de propagande djihadiste, dcrit
le contenu de la vido, la dfinit comme de la propagande et ne soutient daucune manire
les propos qui y sont tenus. Il passera 39 jours en prison avant dtre relch provisoirement
avec interdiction implicite de quitter le territoire. Cette procdure, toujours en cours et ayant
connu des reports rptition, est une illustration des entraves la libert dexpression de
ceux qui se mobilisent sur des sujets sensibles tels que le terrorisme, le Sahara occidental,
la monarchie ou encore les liens entre le business et le pouvoir33. En avril 2013, Ali Anouzla
avait rencontr des problmes, la suite dun article concernant le Sahara occidental dans le
contexte sensible pour les autorits dun possible largissement du mandat de la MINURSO.
Aprs sa publication, il a fait lobjet dattaques de la part de partis politiques, de parlementaires
laccusant de tratrise. Une procdure contre Anouzla a t entame, sur la base dune plainte
du ministre de lIntrieur, pour diffamation dinstitutions constitutionnelles, qui a abouti sa
condamnation par dfaut (il naurait jamais t convoqu) un mois de prison avec sursis et
une amende de 5000 dirhams.
Les pressions judiciaires sexercent galement sur des journalistes de la presse lectronique.
LONG ADALA a enregistr 63 cas de poursuites lencontre de journalistes. Les dossiers qui
passent en justice sont majoritairement sur des cas de journalistes critiques des activits des
collectivits locales et poursuivis le plus souvent pour diffusion de fausses informations34.
Abdallah R., le jeune membre du mouvement du 20 fvrier de Ttouan dont il a dj t
fait mention, accus davoir voulu importer la rvolution islamiste syrienne au Maroc, a
t condamn pour des crimes lis au terrorisme, sur la seule base de messages de son compte
Facebook pirat et de PV signs sous la contrainte et ne refltant pas ses dclarations. Il a
32. Rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, additif Mission au Maroc, A/HRC/22/53/Add.2, 28 fvrier 2013, 27.
33. Voir notamment le communiqu de presse de la FIDH Maroc: Appel la libration dAli Anouzla, 20 septembre 2013:
http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/maroc-appel-a-la-liberation-d-ali-anouzla-13970
34. Plusieurs ONG dont ADALA sont mobilises pour la rforme de la lgislation relative laccs linformation, notamment
le code de la presse et le code pnal.

14 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

t condamn le 14 mars 2013 2 ans de prison ferme. La faiblesse des lments de preuve
expliquerait quil nait pas eu de peine plus lourde, la sanction de ce genre de crimes pouvant
tre de 10-20 ans.
Il est difficile de faire la part entre ce qui relve de pressions politiques de lexcutif sur la
justice et dun manque dindpendance de cette dernire, et du manque de capacit et de
professionnalisme de membres du systme judiciaire marocain. Nanmoins, alors que des
juges et professionnels de la justice critiquant le systme et appelant des amliorations de ce
dernier font face des sanctions disproportionnes ou non justifies, des menaces psent sur
lindpendance de la justice.

3) Pressions sur les juges et professionnels de la justice

Certaines procdures disciplinaires rcentes lencontre de magistrats ont soulev des questions
quant leurs motivations et lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature (CSM)
marocain. Des interlocuteurs de la FIDH, dont le Club des Magistrats35, ont insist sur le fait
quil y avait des cas dabus de linterprtation de lobligation de rserve des juges. Ces sanctions
interviennent lencontre de magistrats qui nhsitent pas mettre des critiques sur le systme
judiciaire, et appeler plus dindpendance de ce dernier.
Ainsi, Yassine Moukhli, magistrat au tribunal de deuxime instance de Meknes et ex-prsident
du Club des magistrats du Maroc a t convoqu et interrog aprs avoir fait des dclarations
sur ltat dplorable des prisons. Par ailleurs Rachid Abdellaoui, ancien juge du tribunal de
Tanger, qui avait t photographi par un journaliste en train de consulter ses dossiers dans le
couloir dun tribunal, ne disposant pas de bureau, et avait dnonc les mauvaises conditions de
travail dans les tribunaux a t lobjet lui, de mesures disciplinaires. Il aurait enfreint son devoir
de rserve, or selon de nombreux commentateurs, il a t sanctionn pour avoir exprim des
revendications lgitimes dans le respect de sa libert dexpression ainsi que de ses obligations
en tant que magistrat. Rachid Abdellaoui a finalement cop, le 12 aot 2014, dune suspension
provisoire pour faute professionnelle.
Mohamed El Haini, magistrat et Vice-prsident du tribunal administratif de la Cour dappel
Rabat a galement t sanctionn par le CSM, le 12 aot dernier, une suspension sans
salaire pendant 3 mois pour avoir, entre autres, diffam un responsable du ministre de
la Justice. Or El Haini naurait que publi un article sur sa page Facebook dans lequel
il dcrit les critres qui devraient, selon lui, tre pris en considration par le ministre de la
Justice pour la nomination des directeurs au sein du ministre. Par protestation, il a dcid
de dmissionner. Selon lui, cette sanction est un message clair du ministre de la Justice:
Il faut apprendre se taire 36. Le juge El Haini avait, plusieurs reprises, appel une
rforme effective du systme judiciaire permettant de garantir lindpendance de la justice.
Il a galement prononc un jugement en faveur de diplms chmeurs ayant engag des
procdures lencontre des autorits pour non respect dengagements datant de juillet 2013
en faveur de lemploi par le gouvernement de diplms sans concours. Sur la base de cette
dcision, 1700 demandes lEtat ont t formules, afin quil honore son engagement. Dbut
aot, le gouvernement aura finalement gain de cause, mais les chmeurs diplms se sont
pourvus en cassation. Par cette dcision, celui qui est appel le juge des chmeurs a
en quelque sorte remis en cause la politique du gouvernement actuel en appelant ce quil
honore ses engagements.

35. La FIDH a rencontr des reprsentants du Club des magistrats du Maroc Rabat le 31 mai 2014, dont Mohamed El Haini,
et a pu sentretenir avec des professionnels de la justice dautres associations lors dune runion avec le Collectif civil pour
lIndpendance de la justice le 3 juin 2014.
36. Dclaration du juge Mohamed El Haini dans un entretien MarocHebdo International, le 12 aot 2014: http://www.
maroc-hebdo.press.ma/index.php/accueil/56-numero-precedent/28231-mohamed-el-haini

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 15

Matre Mohamed Messaoudi, membre de lAMDH Casablanca, et lun des avocats des
11 jeunes du mouvement du 20 fvrier, du rappeur El Haqed, galement membre du
mouvement du 20 fvrier, et de Sahraouis pro-autodtermination, considre que des
pressions indirectes peuvent tre faites contre des avocats, en particulier ceux dfendant des
Sahraouis rclamant lautodtermination du Sahara occidental. Cest ainsi quil fait lui-mme
lobjet dune procdure administrative pour manque de respect au tribunal, lors dune audience
en 2010 o il dfendait, au sein dun comit davocats, sept militants sahraouis, dont Ali Salem
Tamek, activiste pour lindpendance du Sahara occidental et Vice prsident du Collectif
sahraoui de dfenseurs des droits de lHomme (CODESA). Me Messaoudi aurait manqu de
respect au tribunal, en nobissant pas au Prsident qui lui demandait de sasseoir, alors que
toutes les places taient prises dans la salle daudience bonde. Alors que laffaire a fait lobjet
dun non-lieu prononc par le btonnier, le Procureur gnral a fait appel, renvoyant laffaire
devant la Chambre dappel puis devant le btonnier, qui a ritr le non-lieu en avril 2014. Au
moment de la mission, le Parquet semblait vouloir un pourvoi en cassation.37

B/ Des cas de torture et dautres formes de mauvais traitement rests


impunis
Dfinition de la torture et des autres formes de mauvais traitement
Torture dsigne tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aigus, physiques
ou mentales, sont intentionnellement infliges une personne aux fins notamment dobtenir
delle ou dune tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir dun acte quelle
ou une tierce personne a commis ou est souponne davoir commis, de lintimider ou de
faire pression sur elle ou dintimider ou de faire pression sur une tierce personne, ou pour
tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle quelle soit, lorsquune telle
douleur ou de telles souffrances sont infliges par un agent de la fonction publique ou toute
autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs
ou tacite. Ce terme ne stend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement
de sanctions lgitimes, inhrentes ces sanctions ou occasionnes par elles. Article 1
de la Convention contre la torture et les autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants.
Contrairement la torture, les autres formes de mauvais traitement traitements cruels
ou inhumains ou outrages la dignit de la personne - nexigent pas de but spcifique et
impliquent un degr moindre de souffrance ou de douleur, bien quil reste lev.
La torture et les autres formes de mauvais traitement sont strictement interdites par le droit
international. Cette interdiction a valeur de norme imprative ou jus cogens.
Le Maroc a ratifi le 21 juin 1993 la Convention contre la torture et les autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants. Sa Constitution prvoit en son article 22 que
la pratique de la torture, sous toutes ses formes et par quiconque, est un crime puni par la
loi. La dfinition de la torture dans la lgislation marocaine et en particulier larticle 231-1 du
Code pnal complt et amend par la loi no 43-04 de 2006 englobe les principaux lments
de larticle premier de la Convention contre la torture. Toutefois le Rapporteur spcial contre la
torture a appel le Maroc faire en sorte que le code pnal mentionne expressment et rige
en infraction la commission dactes de torture par le biais de tierces personnes couvrant ainsi
la complicit ou le consentement tacite.
37. Dclarations recueillies notamment lors dun entretien de la FIDH avec Me Messaoudi, le 31 mai 2014 Casablanca.

16 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Malgr une lgislation plutt conforme aux standards internationaux, la pratique de la torture
demeure une ralit et leurs auteurs sont largement impunis en dpit dune volont affiche des
autorits dradiquer ce phnomne.

1) Des cas de torture et de mauvais traitements principalement pendant la garde


vue

Comme lindique le Rapporteur spcial contre la torture, la situation sur le terrain concernant
la pratique de la torture sest amliore depuis les annes de plomb38, priode de 1956
1999 caractrise par lusage systmatique de la torture, des disparitions forces, dtentions
arbitraires et une politique de rpression des voix dissidentes.
Nanmoins, depuis la dernire visite du Rapporteur spcial contre la torture au Maroc fin 2012,
pendant laquelle il avait dit avoir reu des tmoignages crdibles au sujet de pressions physiques
et mentales exerces sur des dtenus pendant les interrogatoires et des informations sur quelques
cas de torture et de mauvais traitements physiques plus graves39, la FIDH a rcolt des informations
qui font tat de cas de torture et dautres formes de mauvais traitements. Ces cas interviendraient
essentiellement pendant la priode de garde vue et les interrogatoires et de manire plus rare en
dtention. Mme si, pour ce qui concerne le focus de la mission, savoir principalement la rpression
des voix contestataires, les cas de torture ne semblent pas faire partie dune politique systmatique
et gnralise, le nombre dallgations de torture et de mauvais traitements est trs lev. Certaines
associations disent recevoir plusieurs allgations de torture ou mauvais traitements par jour40.
Des ONG et des avocats ont mentionn les difficults rencontres pour soumettre des plaintes
pour torture ou mauvais traitements au procureur. Daprs des reprsentants dADALA, lors
des interrogatoires devant le Procureur, le prvenu na dans la majorit des cas pas loccasion
de relater ce quil a subi, il ne peut sexprimer que lorsque la parole lui est donne.
Ahmed K.41,un jeune militant pro-autodtermination sahraouie de 25 ans participant
rgulirement des sit-in, a t arrt le 31 mars 2014 Laayoune. On laccusait davoir frapp
un policier pendant une de ces manifestations et davoir montr un drapeau du Front Polisario.
Pendant sa garde vue, il dit avoir t accroch par les pieds avec une corde, et avoir reu par
des policiers des coups dans les jambes et le ventre jusqu lvanouissement, de sorte quil a
d tre emmen lhpital. Pendant linterrogatoire, les policiers lui posaient des questions sur
ses convictions et les actes de violence contre des policiers dont il se serait rendu coupable. Il a
sign un procs verbal sous la contrainte et sans en connatre le contenu. Lors de sa comparution
devant le juge dinstruction, Ahmed K a demand un examen mdical, sans que cela lui soit
accord, et son avocat a prsent des photos de lui et de ses blessures quand il tait lhpital,
sans que cela ne soit pris en compte. Aucune autorit ne la interrog sur les tortures quil aurait
subies, et aucune enqute ne semble avoir t diligente42.
Le rappeur El Haqed, de son vrai nom Mouad Belrhouate, membre du mouvement du
20 fvrier et connu pour ses chansons engages politiquement et critiques de certaines
politiques du rgime, a t arrt pour la troisime fois le 16 mai 2014 prs dun stade de
football Casablanca. Il se serait rendu coupable de revente illgale de tickets de match de
football, aurait t en tat dbrit sur la voie publique et aurait agress des policiers, ce quil
nie. Aprs avoir t emmen, menott, par des policiers en moto et arriv au commissariat,
il aurait t menott les mains au-dessus de sa tte, et des policiers lui auraient assn des
38. Rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants, additif Mission au Maroc, A/HRC/22/53/Add.2, 28 fvrier 2013, 13.
39. Ibid, 13.
40. Rencontre avec ADALA le 3 juin 2014.
41. Le nom a t modifi.
42. Dclarations recueillies par la FIDH lors dun entretien avec Ahmed K la prison de Laayoune le 29 mai 2014.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 17

coups sur le dos et les parties gnitales. Son avocat, qui a russi le voir le lendemain dans
un autre commissariat, a constat que El Haqed avait les mains gonfles et rouges, ce quil
avait toujours le jour daprs, lorsquil a t prsent au procureur. Devant ce dernier, il a t
demand ce quil ait un examen mdical, qui a t effectu 4 jours aprs larrestation. Ces
examens ont confirmlexistence de traces sur les mains de Mouad Belrhouate. Il est aussi
noter que la cour na pas accept dentendre le mdecin ayant tabli le certificat mdical
aprs son arrestation, ni les policiers qui auraient t agresss par El Haqed. Aussi, un
procs-verbal non sign a t vers au dossier contenant les aveux du rappeur, alors que
El Haqed avait gard le silence pendant sa garde vue43. Il a finalement t condamn le
1er juillet 2014 4 mois de prison, quil a effectus. Un appel est en cours. Aucune enqute
naurait t ouverte la suite de ses allgations de mauvais traitement.
Mohammed H. quant lui, un des 9 jeunes du mouvement du 20 fvrier condamns
la suite de leur participation une manifestation pacifique le 6 avril dernier Casablanca, a
allgu avoir subi de mauvais traitements en dtention. Quelques heures seulement aprs la
visite de la FIDH la prison de Okasha, le 28 mai 2014, il aurait t sorti avec force de sa
cellule par un gardien qui laurait fait tomber, de sorte quil sest bless la tte, et laurait isol
pendant plusieurs heures dans une cellule vide et humide, les mains menottes et attaches en
lair, la tte en sang. Les rcits sur les origines de ces faits ne sont pas tous concordants, mais il
semblerait que le gardien se serait interpos entre Mohammed H et un autre dtenu de la cellule,
qui aurait t en train de se blesser avec un objet tranchant. Alerts par un proche du dtenu,
les membres de la mission de la FIDH ont saisi les autorits pnitentiaires pour faire la lumire
sur cette affaire. La Direction de la prison est intervenue la nuit mme et dit avoir ramen le
dtenu dans sa cellule, et la Prsidente du CRDH de Casablanca sest rendue avec un mdecin
la prison ds le lendemain matin pour voir le dtenu. Le gardien impliqu aurait t cart de
ce quartier en attendant davoir les rsultats de lenqute interne que lautorit pnitentiaire a
dit avoir ouverte. Le CRDH a fait un rapport et mis des conclusions qui ont t transmises au
CNDH. Il nest pas clair toutefois si lenqute interne a abouti une conclusion.
Lobtention daveux, des reprsailles et lintimidation reviennent plusieurs reprises dans les
motivations souponnes pour ces actes de torture et autres formes de mauvais traitement. Il est
noter que ces actes visent surtout les personnes ayant manifest publiquement des opinions
critiques des politiques menes par les autorits, y compris le Roi, et ayant soulev, de par leurs
revendications ou contestations, la question de lintgrit territoriale.
Limpunit dont ont joui et jouissent encore des responsables de lapplication de la loi, suspects
de torture et mauvais traitement et le manque denqute sur les allgations de torture et mauvais
traitement commis contribuent ce que ce genre de pratiques continuent dtre enregistres au
Maroc.

2) Impunit desauteurs : absence denqute et de poursuites

Non seulement les tribunaux marocains ont tendance se fonder essentiellement sur les aveux
crits des accuss obtenus lors de la garde vue, mme si ces derniers se rtractent au tribunal,
mais ces tribunaux et les procureurs ne respectent pas non plus leur obligation douvrir doffice
une enqute lorsquil y a des motifs raisonnables de croire que des aveux ont t obtenus par la
torture et des mauvais traitements ou dordonner un examen mdical indpendant. Une infime
minorit des cas dallgations de torture font lobjet denqutes, et sil y en a, si certaines
sanctions administratives semblent avoir t prises, aucune dcision de justice nest venue
sanctionner pnalement les responsables44.
43. Informations recueillies par la FIDH lors dun entretien avec Me Messaoudi, un des avocats de El Haqed, le 31 mai
2014 Casablanca.
44. La FIDH a t informe dune dcision de la cour dAppel dAgadir annulant une condamnation suite au rexamen
dallgations de torture manant de la personne inculpe.

18 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Ainsi, fin 2013, lAMDH transmettait un rapport de 100 pages au ministre de la Justice
documentant les cas dtudiants contestataires qui auraient t victimes de torture et dautres
formes de mauvais traitement et dnonant labsence denqute45. Dans les cas prcdemment
mentionns de Ahmed K., et El Haqed, la justice na pas initi de procdure denqute ni
de poursuite lencontre des prsums responsables.
Dautres affaires emblmatiques, dallgations dactes de torture et de mauvais traitement
commis en 2010, nont pas, jusqu ce jour, fait lobjet dune enqute au Maroc, pourtant
ncessaire46. Ainsi, lun des 25 Sahraouis de laffaire Gdim Izik47, a dclar avoir t tortur
pendant un jour et demi aprs son arrestation, le 2 dcembre 2010: menott et yeux bands, il
aurait reu des coups au visage, avant dtre attach deux chaises par les jambes et bras carts,
et aurait t viol avec diffrents objets (tuyaux) toutes les deux heures. Pendant ces svices,
on lui aurait pos des questions sur lorganisation du camp de Gdim Izik et les responsables
de ce camp. Aprs un passage dans une gendarmerie, o il aurait t laiss en sous-vtements
dans une salle pleine de sang et soign une oreille qui saignait par un mdecin qui lui
aurait vers de lalcool le rendant quasi sourd de cette oreille aujourdhui, il a t emmen le
5 dcembre 2010 la prison de Sal 2, o il aurait subi le mme type de torture au dbut de
sa dtention. Lors de sa comparution devant le juge dinstruction du tribunal militaire saisi de
laffaire, ce prvenu sest plaint des actes de torture dont il aurait t victime, ce quil a rpt
pendant le procs devant le tribunal militaire, mais sans que cela ne soit suivi dune quelconque
enqute judiciaire. Sa demande dexpertise mdicale na pas davantage t prise en compte. Il
a galement soumis des plaintes concernant les actes de torture subis au ministre de la Justice
ainsi quau CNDH, mentionnant le nom des prsums responsables, mais sans suite tangible48.
Si les autorits judiciaires marocaines nagissent pas avec zle et ninitient pas de procdure sur
les cas de torture et de mauvais traitement qui sont ports leur connaissance, le CNDH, lui,
rceptionne de nombreuses plaintes sur des cas individuels dallgations de mauvais traitement.
De plus en plus de victimes et dONG ont ainsi recours ce mcanisme qui reoit un nombre
de saisines croissant. Nanmoins, de nombreuses ONG faisant appel au CNDH en soutien de
victimes considrent quil ny a pas assez de transparence sur le traitement de ces cas par le
Conseil et leur suivi; les personnes requrantes ntant pas notifies du traitement rserv
leur dossier. A cette question souleve auprs du Prsident du CNDH, celui-ci a rpondu quil
ntait pas des prrogatives du Conseil de communiquer systmatiquement sur les cas, et que
le CNDH faisait annuellement un rapport au Roi, publi dans le Bulletin officiel et prsent
au Parlement, faisant un bilan des cas sur lesquels il avait t saisi, dressant les tendances
et laborant des analyses49. Le Prsident du CNDH a lors de la prsentation de son rapport
devant le Parlement le 16 juin 2014 fait tat dallgations de torture et des difficults entravant
lradication de la torture50.

45. Une copie rapport papier de lAMDH en arabe a t prsent la mission de la FIDH.
46. On peut galement mentionner le cas de Zakaria Moumni. Voir notamment ce sujet, FIDH Zakaria Moumni
condamn 20 mois demprisonnement par la justice marocaine : une dcision inique , 22 dcembre 2011 https://
www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/Zakaria-Moumni-condamne-a-20-mois et Rapport alternatif au Comit
contre la torture en 2011 conjoint du Comit marocain contre la torture coordonn par lAMDH, OMDH et OMCT
http://www.omct.org/files/2011/11/21512/la_torture_au_maroc_rapport_alternatif_nov_2011.pdf . M Zakaria Moumni
a depuis saisi la justice franaise. La procdure est en cours.
47. Pour plus dinformations sur laffaire Gdim Izik, voir notamment le rapport FIDH-OMDH Sahara Occidental- Les
affrontements du 8 novembre 2010 Laayoune: escalade dans un conflit qui sternise, mai 2011: http://www.fidh.org/
IMG/pdf/MarocLaayoune557f.pdf
48. Informations recueillies notamment lors dun entretien de la FIDH avec ce militant sahraoui dans la prison de Sal 1
Rabat, le 2 juin 2014.
49. Dclarations recueillies par la FIDH lors dun entretien avec le prsident du Conseil national des droits de lHomme, le
2 juin 2O14 Rabat.
50. Rsum du rapport prsent par de M. Driss El Yazami, prsident du Conseil national des droits de lHomme devant le
Parlement, 16 juin 2014, http://www.cndh.org.ma/sites/default/files/documents/resume_francais.pdf

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 19

Le rle des ONG et des avocats de victimes est trs important afin de systmatiser le recours
la justice pour les victimes y compris en complment des mcanismes dj existants ou venir
comme le Mcanisme national de prvention (MNP). Le dpt de plaintes avec constitution de
partie civile est notamment un moyen utile pour contourner linertie des procureurs, dans un
systme o lindpendance du parquet nest pas compltement garantie.
Par ailleurs, plusieurs interlocuteurs ont mis en avant le manque de mdecins lgistes qui ont en
outre une formation peu pousse en la matire51. Toute enqute crdible sur des allgations de
torture ncessite un examen mdical indpendant. Selon le CNDH, il ny aurait sur lensemble du
territoire marocain que 13 mdecins lgistes. Par ailleurs, en dtention, les mdecins dpendent
de lAdministration pnitentiaire ce qui est susceptible de remettre en cause leur indpendance.
Lors de sa rencontre avec la FIDH, le ministre de lIntrieur dclarait navoir jamais reu de
plaintes pour mauvais traitements en garde vue. Il sest toutefois dit favorable linstallation
de camras sur les lieux dinterrogatoire. Il a par ailleurs fait tat de sanctions administratives
lencontre de fonctionnaires dpendant du ministre de lIntrieur, indiquant que toute plainte
de mauvais traitement ou torture faisait lobjet dune enqute interne et que toute faute faisait
lobjet dune sanction. Un exemple a t donn dun cad Sidi Bettach, ct de Rabat qui
avait ras le crne dun jeune homme qui sest par la suite suicid. Le cad a dabord t relev
de ses fonctions puis licenci aprs demande douverture dune enqute par le ministre de la
Justice. Des ONGs rencontres ont galement fait tat de quelques sanctions administratives
contre des agents de ltat dont le responsable de la police judiciaire identifi comme instigateur
dune rpression violente contre des manifestants Safi en juin 2011 suite laquelle un militant
du mouvement du 20 Fvrier Kamel Al-Ammari a trouv la mort52. Ces interlocuteurs
considrent que le manque de communication autour des sanctions prises nuit la vertu
prventive de ces mesures insistant sur la valeur dexemple des sanctions.
Alors que des allgations dactes de torture et de mauvais traitement ne sont pas lobjet de
procdure judiciaire systmatique et que ds lors les responsables prsums ne sont pas inquits,
lon notera la promptitude avec laquelle des enqutes sont menes et des condamnations
prononces contre des personnes souponnes davoir fait de fausses allgations de torture.
Cest ainsi que, le 23 juillet 2014, Hassan O.53 un jeune militant de lAMDH et du mouvement
du 20 fvrier, a t condamn trois ans demprisonnement et 10000 dirhams damende pour
dnonciation calomnieuse aprs avoir dnonc les tortures qui lui auraient t infliges par des
inconnus lissue dune manifestation laquelle il avait particip le 2 mai. Selon les autorits,
il aurait refus de se prsenter un examen mdical dcid par le juge. Des enregistrements
vidos auraient par ailleurs prouv quil tait dans un lieu public au moment o il dclarait avoir
t squestr.
Plus rcemment, le 20 octobre 2014, la cour dappel de Tanger a condamn deux ans de
prison ferme Wafaa Charaf, une militante du mouvement du 20 fvrier et de lAMDH,
accuse dallgation mensongre de torture. Le 27 avril 2014, elle avait particip Tanger un
sit-in en soutien des syndicalistes licencis. En rentrant chez elle, elle dit avoir t enleve,
embarque de force dans une voiture et conduite en dehors de la ville, o elle aurait t frappe,
insulte et menace du fait de ses positions politiques. Elle aurait t abandonne dans une
zone dserte sans portable, ni argent, ni chaussures. Elle a alors port plainte pour torture et
enlvement auprs du procureur de Tanger, ce qui lui a valu dtre arrte le 8 juillet 2014 et
51. Cf. Etude sur les activits mdico-lgales au Maroc publie par le CNDH en juillet 2013, http://www.cndh.org.ma/fr/
etudes/etude-sur-les-activites-medico-legales-au-maroc.
52. Voir notamment des lments de lenqute mene par lObservatoire marocain des liberts publiques et le Mdiateur
pour la dmocratie et les droits de lhomme http://www.yabiladi.com/articles/details/5878/deces-kamal-ammari-violencesinfligees.html
53. Le nom a t modifi.

20 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

place en dtention provisoire jusqu sa condamnation54. Selon certaines informations des


autorits judiciaires, le Parquet aurait men des enqutes sur les lieux o elle aurait t enleve
et emmene et aurait conclu quil ny avait pas eu denlvement.

C/ Des violations lencontre des migrants


En septembre 2013, le Maroc a annonc ltablissement dune nouvelle politique migratoire55,
suivant une approche humanitaire conforme aux engagements internationaux du Maroc
et respectueuse des droits des immigrs. Un aspect important de cette politique consistait
en la mise en place dun programme de rgularisation des migrants en situation irrgulire
sur son territoire56. Selon les organisations de dfense des droits des migrants, en 2014, on
nenregistre plus de rafles dans la majorit des villes ni de reconduites la frontire algrienne
ou mauritanienne. Cependant les migrants qui tentent de franchir la frontire avec les enclaves
espagnoles de Ceuta et Melilla, ou dembarquer destination des les Canaries continuent
dtre arrts. Ils sont dplacs et relchs dans les rues de Rabat, Casablanca ou Fs.
Si le recours lusage excessif de la force lors darrestations des migrants ne semble plus
tre systmatique, cette pratique continue toutefois dtre dnonce. Les ONG de dfense des
droits des migrants relatent notamment des arrestations muscles de migrants en particulier
prs de lenclave espagnole de Ceuta et Melilla. Interrog ce sujet en juin 2014, le ministre de
lIntrieur a insist sur le problme li la prsence de nombreux migrants dans les forts du
Nord du Maroc, dont 1500 tenteraient de passer en Europe arms de pierres et de gourdins.
La situation est selon le ministre difficile tenir, mais les forces de lordre ont pour directive
de ne jamais tirer balles relles ni dutiliser des bombes lacrymognes. Sur la question de
lusage excessif de la force, le ministre a rpondu quil tait important davoir sur ces cas et de
faon gnrale des tmoins crdibles et de preuves solides comme des photos.
Plusieurs cas de morts suspectes de migrants ont t dnoncs sans que souvent aucune enqute
srieuse nait t ouverte, menant la poursuite de responsables, et sans que laccs au corps par la
famille ou les proches soit garanti. Ainsi, la fin du mois daot 2014, un ressortissant sngalais,
Charles Ndour a t tu dans des circonstances troubles. Des manifestations ont alors t organises
pour dnoncer cet acte, au cours desquelles au moins vingt-cinq personnes originaires dAfrique
subsaharienne ont t arrtes et poursuivies pour participation une manifestationnon
dclare, et condamnes. Au moins 19 dentre elles ont ensuite t immdiatement expulses du
Maroc, sans mme purger leur peine. Le Groupe antiraciste de dfense et daccompagnement des
trangers et migrants (GADEM), saisi du dossier, a dnonc plusieurs dysfonctionnements dans la
procdure dexpulsion et considr que ces personnes taient des tmoins potentiels du meurtre de
Charles Ndour57. Une enqute sur le meurtre de Charles Ndour a t diligente et trois personnes
souponnes dtre impliques dans le meurtre ont t dfres devant le juge dinstruction prs
de la cour dappel de Tanger qui a ordonn leur mise en dtention58.

54. Voir notamment le communiqu de presse de lACAT Maroc: deux ans de prison pour avoir dnonc sa torture, 22
octobre 2014: http://www.acatfrance.fr/communique-de-presse/deux-ans_de_prison_pour_avoir_denonce_sa_torture
55. A la suite de la publication du rapport thmatique du Conseil national des droits de lHomme (CNDH) relatif la situation
des migrants au Maroc et alors que souvrait lexamen du rapport du Maroc sur lapplication de la Convention internationale
sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille.
56. Voir notamment communiqu conjoint FIDH-GADEM, Des stratgies pour amliorer le programme de rgularisation
des sans-papiers au Maroc, 16 mai 2014: http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/15330-des-strategies-pourameliorer-le-programme-de-regularisation-des-sans
57. Voir notamment http://www.gadem-asso.org/L-Etat-marocain-face-au-meurtre-de
58. Voir notamment Assassinat du Sngalais Tanger : Trois personnes devant la justice 2 septembre 2014, http://www.
yabiladi.com/articles/details/29035/assassinat-senegalais-tanger-trois-personnes.html

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 21

Sit in devant le tribunal militaire en soutien Mamadou Diarra, fvrier 2014, photo du GADEM.

La FIDH a galement constat que les migrants sont particulirement sujets aux procdures
inquitables. Le cas de Mamadou Diarra, jeune Sngalo-Malien ayant t accus de la
mort dun militaire lors dun passage massif de frontire Melilla en juillet 2012, est parlant.
Traduit devant les juridictions militaires, la victime faisant partie des forces de lordre, ce jeune
migrant na pas pu bnficier des conditions du droit un procs quitable. Il est accus davoir
lanc la pierre qui aurait mortellement bless le militaire. Le dossier daccusation se fonderait
principalement sur un tmoignage de quelquun qui laurait reconnu, du fait de la couleur
de son t-shirt, mais qui sest rtract depuis. Aprs un an et demi de dtention prventive,
Mamadou Diarra navait t entendu quune seule fois par un juge dinstruction, mais sans
interprte bambara-arabe, lempchant de comprendre et se faire comprendre, ce qui constitue
une violation du droit un procs quitable. Compte tenu de la mobilisation de la socit civile
sur cette affaire, la rforme de la justice militaire a connu une acclration, avec ladoption par
le Conseil des ministres dun projet de loi ds mars 2014 et le dbat par la deuxime chambre
de la loi portant sur la rforme de la justice militaire le 22 octobre 2014 qui devrait aboutir
la promulgation prochaine de cette loi. Mamadou Diarra, toujours en dtention prventive,
devrait pouvoir tre prsent devant une juridiction civile aprs ladoption du nouveau code de
procdure militaire59.

D/ Des conditions de dtention difficiles


Larticle 23 de la Constitution marocaine stipule que toute personne dtenue jouit des droits
fondamentaux et de conditions de dtention humaines. Pourtant, une nouvelle fois, la ralit est
contraire aux prescriptions constitutionnelles et internationales en la matire.

59. Informations collectes du GADEM, lors dune runion le 27 mai 2014 Rabat et dun court entretien avec Mamadou
Diarra la prison de Sal 1 le 2 juin 2014 Rabat. Voir galement le communiqu de presse conjoint du 30 janvier 2014
Maroc : En finir avec la poursuite de civils devant les tribunaux militaires - Libert provisoire immdiate et procs quitable
pour Mamadou Diarra: http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/14554-maroc-en-finir-avec-la-poursuite-decivils-devant-les-tribunaux-militaires

22 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

1) Surpopulation et dtention prventive

Il est incontestable que le Maroc fait face un problme de surpopulation carcrale gnralis,
ce qui entrane souvent des conditions de dtention inhumaines. De nombreux dtenus rencontrs
lors de la mission de la FIDH fin mai-dbut juin 2014 se sont plaints des conditions de dtention
lies la surpopulation. Un dtenu a dclar partager sa cellule de 24m2 avec 29 autres dtenus
dans un quartier priv deau de 7h 18h. Dautres ont dit devoir dormir par terre tour de rle,
tant dans des cellules accueillant plus de dtenus que de lits60.
A Rabat par exemple, la prison de Sal 1 accueillait 4611 dtenus dbut juin 2014, pour
une capacit daccueil de 3500 personnes. Selon le Directeur de la prison, 70-80% sont en
dtention prventive, mme pour des peines mineures. La prison de Sal 2, elle, accueille 345
dtenus pour une capacit de 480. Il sagit dun tablissement assez nouveau, cr en 2010, qui
regroupe des catgories de dtenus spcifiques, en particulier ceux accuss de terrorisme. 201
dtenus purgent leur peine dfinitive et environ la moiti se trouve en dtention prventive. Les
autorits auraient le projet de fermer ces prisons, trs proches du centre de Rabat, et seraient
en train de construire 4 nouveaux tablissements correctionnels pouvant accueillir eux quatre
5000 dtenus.61
La prison de Okasha Casablanca accueillait 8752 dtenus fin mai 2014, alors que la capacit
y est de 4500 personnes. 1807 dtenus ont t jugs dfinitivement et plus de 50% sont en
dtention prventive, ce qui est lun des principaux problmes, comme le reconnat le Directeur
de la prison62.
Fin mai 2014, la prison de Laayoune comptait 429 dtenus pour une capacit de 350. Parmi
eux, 114 dtenus taient en dtention prventive, 134 en procdure dappel, le reste purgeant
sa peine dfinitive. Dans une cellule peuvent tre regroups de 19 50 personnes, selon la
superficie. Une nouvelle prison serait en construction Laayoune pour rpondre en partie la
surpopulation carcrale. Elle devrait tre termine dbut 201563.
Cest ainsi que la population carcrale sur lensemble du territoire marocain serait compose
50% de dtenus en dtention prventive. Selon le Dlgu gnral de ladministration
pnitentiaire, la dtention prventive prolonge est un des facteurs importants de la surpopulation
carcrale qui slve 45%64. La DIDH a galement confirm cette analyse et a soulev que les
mauvais traitements sont galement lis ce problme de surpopulation carcrale65.
Le code pnal prvoit la possibilit dtre maintenu en dtention prventive pendant un an,
il savre toutefois selon plusieurs interlocuteurs que des dtenus le restent plus longtemps,
le dossier ne dpassant pas linstruction au cours de la premire anne avant dtre envoy
devant la chambre daccusation. Le code de procdure pnale ne prvoit pas de critres clairs
permettant de limiter la dtention prventive notamment pour que celle-ci ne sappliquent pas
pour des dlits.

60. Un dtenu la prison de Okasha a dclar tre dans une cellule de 22 personnes avec seulement 16 lits, dautres de la
prison de Laayoune dans une cellule de 58 lits pour 74 personnes, de 74 lits pour 80 personnes ou encore de 52 lits pour plus
de 70 dtenus.
61. Informations communiques lors dentretiens de la FIDH avec les Directeurs des prisons de Sal 1 et 2 le 2 juin 2014
Rabat.
62. Informations communiques lors dun entretien de la FIDH avec le Directeur de la prison de Okasha le 28 mai 2014
Casablanca.
63. Informations communiques lors dun entretien de la FIDH avec le Directeur de la prison de Laayoune le 29 mai 2014.
64. Entretien de la FIDH avec le Dlgu gnral de lAdministration pnitentiaire le 1er juin 2014.
65. Entretien de la FIDH avec le Dlgu interministriel aux droits de lHomme le 2 juin 2014.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 23

Entre de la prison Sal 1 (Rabat).

On peut dailleurs se demander si cest en application de critres clairs, ou principalement grce


la pression de la socit civile internationale et nationale, dont la FIDH et ses organisations
membres au Maroc, que les 9 jeunes du mouvement du 20 fvrier ont t relchs
provisoirement le 17 juin 2014, un peu plus de deux mois aprs leur arrestation. Ils attendent
depuis leur procs en appel.66
La dlgation gnrale de lAdministration pnitentiaire reconnat les problmes lis la
surpopulation carcrale et notamment, les problmes considrables dhygine. Elle dit avoir
pour objectif dharmoniser les prisons sur la base des plus rcentes et de ne pas avoir plus de 4
dtenus par cellule.
Selon lAdministration pnitentiaire, les mesures disciplinaires prises lencontre de dtenus
consistent principalement en un isolement. Celui-ci peut tre renouvel jusqu 45 jours, ce qui
ne serait jamais le cas selon les responsables de ladministration pnitentiaire67. La dcision
disoler un dtenu, au cachot, est prise par le conseil de discipline dont la session serait
filme. Le dtenu a la possibilit de faire appel un avocat et dintroduire un recours auprs
de ladministration centrale dans les 5 jours, la dcision tant entre-temps gele. Toutefois,
lappel de la dcision se fait devant le mme conseil de discipline ce qui pose question quant
leffectivit de ce recours. Dans les nouvelles prisons, les chambres disolement ont une cour o
66. Voir notamment le communiqu de presse de la FIDH et de ses organisations membres au Maroc, lAMDH et lOMDH, du 17
juin 2014 Maroc : libration provisoire de manifestants du mouvement du 20 fvrier en attente de leur procs en appel: http://
www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/15569-maroc-liberation-provisoire-de-manifestants-du-mouvement-du-20-fevrier-en
67. Le Groupe de travail sur la dtention arbitraire (GTDA), qui a effectu une visite en dcembre 2013, dclare toutefois
avoir entendu [dans les prisons de Sal 1 et 2] des allgations selon lesquelles lisolement cellulaire tait utilis comme
une mesure disciplinaire pendant des priodes allant de plusieurs jours plusieurs semaines. Suite sa visite, le Groupe de
travail a reu des informations que lune des personnes rencontres aurait t mise lisolement cellulaire pendant quelques
jours, prtendument comme une forme de reprsailles. Rapport GTDA, aot 2014 : http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/
HRC/RegularSessions/Session27/Pages/ListReports.aspx, document A/HRC/27/48/Add.5.

24 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

le dtenu peut sortir, ce qui nest pas le cas dans les anciennes prisons. Un suivi mdical serait
effectu quotidiennement pour tout dtenu en isolement.

2) Un accs limit aux prisons pour les ONG

Seules quelques ONG (OMDH, Observatoire national des prisons, Coalition marocaine contre
la peine de mort, le Mdiateur pour la dmocratie et les droits de lHomme et dsormais la
FIDH), ont eu accs aux prisons marocaines. Certaines ONG disent ne pas y avoir accs, soit
que leur demandes crites ne reoivent pas de rponse positive, soit on leur fait comprendre que
cela ne vaut pas la peine de formuler ces demandes.
Larticle 84 de la loi n23-98 relative aux tablissements pnitentiaires prvoit que laccs de la
socit civile aux prisons est soumis lautorisation de la DG pour ladministration pnitentiaire.
Il en va de mme pour les ONG internationales, la FIDH ayant t autorise se rendre en prison
lissue dune coordination entre la Direction de ladministration pnitentiaire et la DIDH. Le
CNDH et les Conseils rgionaux des droits de lHomme (CRDH) ont rgulirement accs aux
prisons, o ils se rendent pour suivre des cas particuliers ou effectuer des visites gnrales. Ces
derniers ne semblent nanmoins pas raliser de visite inopine. Le CNDH reconnat quil est
ncessaire damliorer les techniques de visites des centres de dtention afin que les personnes
habilites le faire soient en mesure denquter, de qualifier et de produire un rapport crit.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 25

II - auxquelles les
rformes de la justice
et politiques en cours
ne rpondent que
partiellement
A/ Des rformes de la justice en chantier
Les autorits marocaines ont depuis la nouvelle Constitution du 1er juillet 2011 et ladoption
de la Charte sur la rforme du systme judiciaire du 12 septembre 2013, la suite dun
processus de dialogue national inaugur en mai 2012, manifest leur volont dentamer des
rformes concrtes en matire de justice, rpondant en partie aux diffrents problmes abords
prcdemment. Ainsi, la Charte sur la rforme du systme judiciaire marocain identifie six
objectifs:
- consolider lindpendance du pouvoir judiciaire;
- moraliser le systme judiciaire;
- renforcer la protection des droits et liberts par la justice;
- accrotre lefficacit et lefficience de la justice;
- dvelopper les capacits institutionnelles du systme judiciaire;
- moderniser ladministration judiciaire et renforcer sa gouvernance.68
Diffrents chantiers ont t ouverts pour rpondre ces objectifs. Alors que le nouveau code
militaire a t adopt par la deuxime chambre le 22 octobre 2014 et devrait prochainement
figurer au Journal officiel, dautres projets de loi importants visant rformer notamment le
code pnal et le code de procdure pnale, sont en cours de discussions intensives depuis le
dbut danne. Afin de rpondre au mieux aux insuffisances en matire dindpendance de la
justice, les autorits ont galement lanc une rforme du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire
(CSPJ) ainsi que du Statut des magistrats. Le processus de ratification de lOP-CAT devrait
galement permettre la mise en place dun mcanisme national de prvention (MNP), qui pourra
contribuer la prvention et la lutte contre la pratique de la torture et autres formes de mauvais
traitement. En outre, des chantiers de rforme des lois lies aux droits des migrants ont t
lancs, et des rflexions ont t entames sur la question des manifestations et de leur gestion.
Bien que ce foisonnement des projets de rforme de la justice est accueillir positivement, il
existe un rel problme de calendrier et de priorisation. On peut en effet regretter la mthodologie
employe, caractrise par de nombreux chantiers entams en mme temps, qui naboutissent
pas encore et nont pas tous le mme degr de consultation de la socit civile, entranant un
embouteillage parlementaire. Cet embouteillage est notamment li la ncessaire adoption de
19 lois organiques dampleur (loi sur le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire par exemple
68. Voir la Charte sur la rforme du systme judiciaire marocain, juillet 2013, rendue publique le 12 septembre 2013 : http://
www.justice.gov.ma/App_Themes/ar/img/Files/Charte_Reforme_justiceFr.pdf

26 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

mais galement des lois plus complexes comme celle sur la rgionalisation) dans les dlais
imposs par la nouvelle constitution, savoir dans les 5 ans suivant son adoption donc dici
juillet 2016.

1) Rforme concernant les manifestations

Pour rpondre au manque de relle politique et de vision des autorits marocaines en matire
de gestion des manifestations et des violences lencontre des manifestants pacifiques, le
CNDH a lanc une tude sur les manifestations pacifiques, qui devrait bientt tre disponible en
arabe. Elle devrait aborder la question de la gestion pratique des manifestations et proposer des
recommandations afin de limiter lusage disproportionn de la force par les forces de maintien
de lordre. Une confrence nationale autour de cette tude devrait tre organise bientt69.
La Constitution marocaine de juillet 2011 rappelle en son article 29 que (s)ont garanties
les liberts de runion, de rassemblement, de manifestation pacifique, dassociation et
dappartenance syndicale et politique. La loi fixe les conditions dexercice de ces liberts .
La loi n76-00, promulgue le 17 octobre 2002, amende le Dahir n1-58-377 du 15 novembre
1958 relatif aux rassemblements publics, tout en gardant, nanmoins, quelques dispositions
introduites par dahir le 10 avril 1973, qui sont restrictives en matire de liberts. Une mise
en conformit de la loi sur les rassemblements publics avec les principes et dispositions de la
Constitution de juillet 2011 serait ncessaire.
Certains interlocuteurs de la mission ont affirm quun projet de loi concernant les manifestations
sera publi sous peu. Aucun projet de loi ne semble avoir t dpos au moment de la rdaction
de ce rapport. Mme si le CNDH ne semble pas identifier de problme au niveau du cadre lgal, il
reste que le cadre lgislatif actuel ne rpond pas totalement toutes les interrogations concernant
lorganisation et lautorisation des manifestations, marches, rassemblements ou sit-in.
En effet, le systme dclaratif prvaut dsormais pour tout type de manifestation pacifique,
dont les organisateurs doivent donc dclarer au pralable la tenue. Nanmoins, il persiste un
flou concernant les sit-in et les rassemblements, que les tribunaux marocains ont commenc
vacuer, mais qui ncessiterait dtre clarifi dans les textes de loi.
Aussi, le fait que seules les institutions constitues lgalement (syndicats, partis politiques,
associations enregistrs) puissent organiser des manifestations limite le droit des individus
dorganiser des rassemblements pacifiques70. Compte tenu des difficults que rencontrent
certaines associations pour senregistrer auprs du ministre concern (certains bureaux
nacceptent pas de recevoir leur dossier, et dans la plupart des cas quand celles-ci parviennent
dposer leur dossier, le ministre nmet pas de rcpiss pourtant ncessaire de nombreuses
dmarches administratives), cette disposition de larticle 11 du dcret relatif aux rassemblements
pacifiques limite la libert de rassemblement et dexpression.

2) Rforme du code pnal et du code de procdure pnale

La rforme du code pnal et du code de procdure pnale est un vaste chantier qui a t lanc il
y a plusieurs annes. Dj lpoque du Conseil consultatif des droits de lHomme, un projet
dharmonisation du code pnal et du code de procdure pnale avait t labor. Nanmoins,
ce nest quen 2014 que les choses se sont acclres pour la rforme de la procdure pnale,
avec la mise en place dune commission spciale, compose de 17 membres, reprsentants
des diffrents ministres concerns, procureur gnral du roi, reprsentants dassociations et
universitaires, ayant pour but de travailler pendant deux mois un projet de loi modifiant le
code de procdure pnale.
69. Informations recueillies lors dun entretien de la FIDH avec le Prsident et dautres reprsentants du CNDH le 2 juin
2014 Rabat.
70. Voir notamment ltude du Forum des alternatives au Maroc (FAM), Abderrahmane Rachik, Les mouvements sociaux
au Maroc, de lmeute la manifestation, avril 2014.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 27

Il sagissait de mettre le droit pnal marocain en conformit avec la Constitution de juillet


2011 et la Charte sur la rforme du systme judiciaire, mais surtout de rpondre aux principaux
dysfonctionnements dont souffre la politique pnale marocaine, quils soient lis aux cas de
mauvais traitements de suspects en garde vue et pendant les interrogatoires, labsence
denqute et de poursuite judiciaire dans les cas dallgations de torture ou mauvais traitement
et aux autres manquements un procs quitable, ou encore au recours excessif la dtention
prventive.
Sappuyant sur le travail de la commission spciale, le ministre de la Justice a finalis un projet
de loi amendant le code de procdure pnale, quil a rendu public le 8 mai 201471. Ce projet, qui
prvoit la modification de 288 articles et lajout de 130 autres, a t prsent au dbat national
le 13 juin 2014, lors dune journe de concertation avec le corps de la magistrature, diffrentes
instances judiciaires, des corps de mtiers en rapport avec la justice et la socit civile.
Des changements proposs visent renforcer les garanties dun procs quitable et les droits
de la dfense.
Ainsi, il prvoit le droit lassistance dun avocat ds la premire heure de la garde
vue, ce qui permettra de palier labsence davocat durant ces heures critiques pendant
lesquelles les principales irrgularits et violations des droits de la dfense ont pu tre
constates (ex: non information des prvenus de leurs droits, des charges qui psent
leur encontre, pressions pour signer des PV non conformes aux dclarations du suspect
etc.). Ceci tant dit, il faudra que cette mesure soit accompagne du renforcement et de la
systmatisation dun systme efficace daide judiciaire, permettant aux accuss indigents
dtre dment reprsents. Aussi, il est noter que cette prsence de lavocat nest pas
systmatiquement autorise dans le nouveau projet de loi, le ministre public pouvant
retarder ce contact si le crime est dordre terroriste.
Le projet de loi prvoit galement lenregistrement audio-visuel des interrogatoires
de prvenus souponns avoir commis des crimes ou dlits punissables de plus de deux
annes de prison, visant notamment viter toute violence, torture ou autre mauvais
traitement contre les personnes interroges. Lenregistrement, le PV de linterrogatoire
et le dossier seront placs dans une enveloppe scelle. Bien que cela soit une mesure
intressante, contribuant une procdure plus quitable si ces enregistrements peuvent
tre utiliss par le tribunal72, on peut se demander si elle mettra compltement fin au
problme de mauvais traitements pendant la garde vue, qui nintervient pas uniquement
pendant les interrogatoires.
Il introduit aussi des mesures alternatives la dtention prventive, trop souvent la rgle
alors quelle devrait tre lexception. Le code actuel prvoit, en effet, la possibilit dtre
maintenu en dtention prventive pendant un an, or il savre que des dtenus le restent
parfois plus longtemps. Le code actuel ne prvoit pas de critres clairs permettant de limiter
la dure de la dtention prventive ni notamment pour que celle-ci ne sapplique pas pour des
dlits. Le projet de loi prvoit toutefois des mesures alternatives la dtention prventive,
telles que le bracelet lectronique. Des alternatives aux peines privatives de libert sont
galement prvues, comme les travaux dintrt gnral pour les mineurs de plus de 15 ans,
ou ladoption de dispositions prvoyant de transformer certains crimes en dlits.
Le projet de loi renforcerait galement les droits des victimes, en ajoutant notamment dans le
prambule du code de procdure pnale des dispositions concernant la protection des victimes
de violence et lindemnisation attribue aux victimes. Il prvoit galement lajout dlments
de langage sur la parit et lgalit hommes-femmes.

71. Le projet de loi modifiant le code de procdure pnale marocain du 8 mai 2014 est disponible en arabe: http://www.
medias24.com/downloadsfils/documents/08-05-2014%20Projet_de_code_de_procedure_penale.pdf
72. Le projet de loi prvoit que les enregistrements ne peuvent tre utiliss quen cas de dsaccord touchant les dclarations
de laccus.

28 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Le projet de code de procdure pnale ne rpond toutefois pas de nombreuses


recommandations de la socit civile dont plusieurs organisations regrettent une rflexion
qui ne porte pas sur lensemble de la procdure, depuis lenqute de police judiciaire jusqu
lexcution des peines, mais davantage sur certaines phases du procs pnal considres
comme posant des difficults particulires. Ces associations soulvent par ailleurs, que
des rformes antrieures du code de procdure pnale dment adoptes nont jamais t
appliques et que dautres ont t remises en cause peu de temps aprs leur adoption. La
longueur du texte et labus de dtails sont galement considrs comme susceptibles
de nuire au respect des liberts.
Certaines dispositions sont plus prcisment critiques. Ainsi labsence de droits de recours
contre la dtention arbitraire est pointe du doigt. Et ce alors que les cas pour lesquels la
dtention est prvue restent galement nombreux, permettant la police et au parquet de placer
les personnes souponnes en dtention.
Le projet de loi introduit aussi des lments peu clairs concernant lautorisation de techniques
dinfiltration des organisations criminelles dans les enqutes sur le blanchiment, le crime
organis, le terrorisme, la sret de lEtat, le kidnapping, la corruption, les crimes informatiques,
les crimes contre lhumanit et la traite des tres humains.
Les autorits marocaines semblent confiantes quant lavance de cette rforme pnale et ont
indiqu que ces projets devraient tre examins et adopts dans la premire moiti de lanne
2015. Toutefois ce jour, aucun projet de nouveau code pnal na t prsent. Les autorits ont
annonc la mise en place prochaine dune commission pour sy atteler.
Certains lments suscitent toutefois dj des inquitudes sur les orientations qui pourraient
tre donnes au nouveau projet de code pnal. Par exemple, le projet de code de procdure
pnale contient toujours des articles prvoyant les modalits dexcution de la peine de mort.
Celle-ci risque ds lors dtre maintenue dans le code pnal.
Malgr des amendements ces dernires annes, le code pnal en vigueur prvoit en effet
toujours la peine capitale. Le nombre de crimes passibles de cette peine a t significativement
rduit suite la mobilisation de la socit civile et dun rseau de 201 parlementaires contre la
peine de mort. Cette question reste selon les interlocuteurs encore lobjet de vifs dbats entre
les parlementaires et au sein de la classe politique en gnral.
Enfin, il faut esprer que le nouveau code pnal permettra de dpasser les lacunes du code actuel
en matire de lutte contre limpunit et intgrera la comptence universelle pour les crimes
internationaux et notamment la torture ainsi que les crimes de gnocide, crimes de guerre et
crimes contre lhumanit dans ses dispositions.

3) Rforme relative la justice militaire

Le nouveau code de justice militaire qui entrera en vigueur aprs sa promulgation au Journal
officiel prvoit que les tribunaux militaires ne seront comptents que pour juger des militaires,
et donc plus des civils (y compris les civils employs par les Forces armes royales ou
complices de militaires). Il limite leur comptence aux seules infractions militaires et aux
infractions commises en temps de guerre. Il cre galement une instance dappel, essentielle
toute procdure quitable, et aligne la procdure devant le tribunal militaire sur celle applique
devant les juridictions ordinaires.
Dans une dclaration ragissant ladoption par le Conseil des ministres du projet de loi relatif
la justice militaire le 14 mars 2014, le Prsident du CNDH disait: Le CNDH se flicite
de ladoption dun projet de loi pleinement conforme aux dispositions de la Constitution de

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 29

juillet 2011 et des principaux instruments du droit international des droits de lHomme et
la jurisprudence accumule en la matire par la communaut internationale.73
Omise dans la Charte sur la rforme du systme judiciaire de septembre 2013, la rforme
relative la justice militaire a t annonce par le Roi du Maroc en mars 2014, lors dun
Conseil des ministres ddi la question. Le 14 mars 2014, le Conseil des ministres approuvait,
en effet, le projet de loi n108-13 relatif la justice militaire. Le 23 juillet 2014, ctait au tour
de la Chambre des reprsentants dadopter lunanimit et en sance plnire ce projet de loi.
La Chambre des conseillers a ensuite examin le projet de texte au mois doctobre avant que
celui-ci ne soit adopt le 22 octobre 2014.
De nombreuses associations de dfense des droits humains et le CNDH avaient ainsi appel
une rforme drastique de la justice militaire au Maroc. Sont de parfaites illustrations des
dysfonctionnements de la justice militaire, la procdure lencontre des 25 Sahraouis viss dans
laffaire du camp de Gdim Izik au Sahara occidental et jugs devant des tribunaux militaires,
en violation des droits un procs quitable, ainsi que la procdure lencontre du migrant
sub-saharien Mamadou Diarra, visant toutes deux des civils, poursuivis devant des juridictions
militaires parce que les victimes taient des militaires ou autres membres des forces de lordre.
Ce nouveau texte viendra remplac le dahir n1-56-270 du 10 novembre 1956 formant Code
de justice militaire qui tendait la comptence du tribunal militaire pour juger, en plus des
personnes militaires toutes personnes, quelle que soit leur qualit, auteurs dun fait, qualifi
crime, commis au prjudice de membres des forces armes royales et assimiles ; et toutes
personnes, quelle que soit leur qualit, auteurs dun fait, qualifi crime, lorsque un ou plusieurs
membres des forces armes royales sont coauteurs ou complices . Sont aussi dans le texte
de 1956 justiciables du tribunal militaire toutes les personnes, quelle que soit leur qualit,
qui ont commis une infraction qualifie datteinte la sret extrieure de lEtat. Or, selon
le droit et les normes internationales, tout particulirement les Principes directeurs relatifs
ladministration de la justice par les tribunaux militaires (principes Decaux), la comptence
des tribunaux militaires doit tre limite aux seuls cas impliquant le personnel militaire pour
les allgations de violation du code de discipline militaire. Aussi, les tribunaux militaires ne
doivent pas juger les militaires en cas de violations de droits de lHomme74.
4) Rforme du Conseil suprieur de la magistrature et du statut des magistrats:
pour un pouvoir judiciaire rellement indpendant
La Constitution marocaine du 1er juillet 2011 prvoit larticle 107 que le pouvoir judiciaire
est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif . Nanmoins, malgr cette
conscration constitutionnelle des principes de la sparation des pouvoirs et de lindpendance
du pouvoir judiciaire, plusieurs obstacles, en droit comme en pratique, ont souvent compromis
lindpendance du pouvoir judiciaire. Lingrence arbitraire du pouvoir excutif, durant de
nombreuses annes, dans les affaires judiciaires a compromis la bonne administration de la
justice. Aussi, le fait que les magistrats du parquet restent toujours sous lautorit du ministre de
la Justice a eu un impact ngatif sur la conduite denqutes et de poursuites pnales dans le cas
de violations des droits de lHomme, y compris lapprciation des suites donner aux plaintes
et dnonciations75.

73. Voir la dclaration de Driss El Yazami, Prsident du CNDH le 14 mars 2014: http://www.cndh.ma/fr/communiques/
declaration-de-m-driss-el-yazami-president-du-cndh
74. Voir notamment le Mmorandum de la FIDH, REMDH, CIJ sur la rforme du pouvoir judiciaire au Maroc, 16 avril 2013:
http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/Un-pouvoir-judiciaire-pleinement-independant-doit-etre-mis-en-placeau-13155
75. Voir notamment le Mmorandum de la FIDH, REMDH, CIJ sur la rforme du pouvoir judiciaire au Maroc, 16 avril 2013:
http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/Un-pouvoir-judiciaire-pleinement-independant-doit-etre-mis-en-placeau-13155

30 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

De nombreux interlocuteurs ont mis en avant limprieuse ncessit de garantir de lindpendance


non seulement de la justice mais des magistrats, condition sine qua non leffectivit de toute
rforme pnale. Ils considrent en effet que celle-ci risque dtre vaine si la justice nest pas
administre de faon impartiale et indpendante. Ces rformes doivent ds lors tre menes
de front, traduire pleinement les dispositions constitutionnelles et se conformer aux normes
internationales.
Le ministre de la Justice a propos en octobre 2013 deux projets de loi portant sur le statut
des magistrats et sur le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (CSPJ). Aprs un processus
de consultation, une deuxime version des deux projets de loi a t prsente le 25 dcembre
2013. Mme si la deuxime mouture est considre comme meilleure, dautres consultations
ont t organises et un collectif civil pour la dfense de lindpendance de la magistrature a
t cr, comprenant 12 associations (associations de barreaux, de magistrat.e.s, syndicats). Un
symposium national a t organis en mai 2014 par ce collectif qui a adress des recommandations
conjointes au ministre de la Justice. Ces recommandations ont t soumises au Parlement. Un
sminaire devrait tre prochainement organis au sein du parlement en partenariat avec des
groupes parlementaires de lopposition.
Le Conseil des ministres a finalement approuv le projet de loi organique n100-13 relative
au CSPJ le 14 octobre dernier76. La FIDH ne disposait pas dinformation concernant une date
dexamen du projet de loi devant le Parlement au moment de la rdaction du rapport.
Le futur Conseil suprieur du pouvoir judiciaire
Lindpendance de la justice ne peut se concevoir sans une institution gardienne de
cette indpendance. Or, compte tenu de sa composition, ses comptences et son manque
dindpendance, le Conseil suprieur de la magistrature (CSM) actuel ne peut jouer ce rle. Ce
manque dindpendance sillustre notamment par le rle prpondrant jou par le ministre de la
Justice, en tant que vice-prsident du CSM, dans la nomination, la promotion et la discipline des
magistrats. Cest par exemple le ministre de la Justice qui contrle les procdures disciplinaires
lencontre des magistrats, et non le CSM, qui, bien que constitutionnellement indpendant,
dpend financirement du ministre de la Justice. Cette influence du pouvoir excutif peut
expliquer certaines sanctions excessives prises lencontre de juges trop critiques par rapport
au systme judiciaire actuel.
Cest ainsi que la nouvelle Constitution marocaine a prvu ltablissement du Conseil suprieur
du pouvoir judiciaire, avec une composition nouvelle et des comptences revues et largies.
La loi organique n100-13 doit donc consolider ces acquis constitutionnels en renforant
les attributions de cette institution, qui doit tre indpendante dans sa composition des
pouvoirs excutif et lgislatif, avoir autorit sur la gestion du corps judiciaire, tre autonome
financirement, pouvoir tablir des normes de dontologie pour les juges et dterminer les
orientations gnrales en matire de formation des magistrats.
Le statut des magistrats
Pour assurer lindpendance individuelle des magistrats, un des lments fondateurs de lEtat
de droit et de la sparation des pouvoirs, les normes internationales prvoient que les Etats
doivent garantir que les juges soient nomms sur la base de critres de slection stricts, objectifs
et dune manire transparente et quils soient inamovibles.
Or ce jour, au Maroc, la procdure de slection et de nomination des juges est sous le contrle
du ministre de la Justice, comme le prvoient les articles 5 et 6 de la loi n1.74.467 du 11
76. La dernire mouture du projet de loi sur le CSPJ, telle quadopte par le conseil des ministres le 14 octobre 2014, est
disponible en arabe: http://www.sgg.gov.ma/Portals/0/lois/Projet_loiorganique%20_100.13.pdf

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 31

novembre 1974 portant statut des magistrats. Pour lavancement des juges dans leur carrire,
cest encore le ministre de la Justice qui les classe en termes dligibilit et les place sur la liste
daptitude. Le ministre de la Justice joue aussi un rle central dans le domaine disciplinaire, ce
qui est en contravention avec les normes internationales en la matire.
Les magistrats du parquet sont tout particulirement dpendants du pouvoir excutif du fait du rle
prpondrant du ministre de la Justice dans la carrire des procureurs, et lautorit hirarchique
quil exerce sur eux. Aussi, alors que les magistrats du sige peuvent tre inamovibles, les juges du
parquet sont exclus de la protection de linamovibilit. Lindpendance des procureurs est un sujet
qui ne fait pas lunanimit. Nanmoins, une majorit des professionnels du droit et de la socit
civile dfendent des garanties effectives de lindpendance du parquet vis--vis de lexcutif.
La dernire mouture du projet de loi relatif au statut des magistrats prvoit que les magistrats
du parquet ne soient certes plus nomms par le ministre de la Justice, mais dispose quils seront
nomms par le procureur du Roi au niveau de la Cour de cassation, ce qui reste problmatique.

B/ 2014 anne de lradication de la torture: des mesures qui


tardent et restent insuffisantes
Lensemble des interlocuteurs de la mission de la FIDH rencontrs au sein du gouvernement
ou des mcanismes nationaux de protection des droits humains, dont la DIDH et le CNDH, ont
confirmla dtermination des autorits et institutions marocaines faire de lanne 2014, une
anne pour lradication de la torture et des mauvais traitements77. Sans nier la persistance
de telles pratiques, ces interlocuteurs ont mis en avant les responsabilits individuelles et la
ncessit notamment de renforcer la formation et la sensibilisation des services concerns, en
particulier les forces de lordre et le personnel de ladministration pnitentiaire.
Un mcanisme de plainte a t rcemment mis en place dans lensemble des prisons marocaines,
consistant en des botes postales dans lesquelles les dtenus peuvent dposer des plaintes pour
torture ou mauvais traitement subis avant ou pendant la dtention. Seuls les fonctionnaires de la
DIDH ont accs la bote aux lettres (pas la Direction de la prison), qui collectent et emmnent
le contenu, qui est transmis au ministre de la Justice, au dlgu gnral des prisons et au
CNDH. Comme la expliqu le directeur de la prison de Laayoune la FIDH, le Procureur saisi
de laffaire envoie alors la plainte la Direction de la prison pour len informer et lui laisser un
droit de rponse, si ncessaire. Le numro de la plainte serait directement transmis au dtenu
et sa famille. A Laayoune, la plupart des plaintes de dtenus concerne des cas de violence par
des policiers avant la dtention, le contenu des charges retenues contre le dtenu quil considre
comme faux et linquit des procdures ayant abouti sa dtention.78
Ladministration pnitentiaire affirme tre trs vigilante sur les risques de torture et mauvais
traitements en dtention et que ds quune difficult surgit entre dtenu(s) et gardien(s) une
enqute est ouverte. Selon ladministration pnitentiaire, la procdure denqute est effectue
par une quipe ddie au sein de ladministration et la procdure est contradictoire. Le CNDH
est galement autoris enquter sil en fait la demande. Outre louverture systmatique dune
enqute, la dlgation dit avoir dcid de communiquer autour des enqutes entreprises et ce
des fins dissuasives. Des compte-rendus des enqutes seraient ainsi diffuss dans toutes les
prisons. Selon le Dlgu gnral, les cas de torture et de mauvais traitements en dtention sont
des cas isols. La dlgation gnrale dit avoir reu 15 20 plaintes pour mauvais traitements
en dtention entre janvier et dbut juin 2014. Un cas aurait eu pour consquence 5 mesures
disciplinaires prises lencontre de gardiens. Les 5 gardiens ont t suspendus pour une
priode de trois mois avant la dcision du conseil de discipline. Pour les autres cas, il se serait
77. Rencontres avec la FIDH en juin 2014. Voir galement le 1er Rapport intermdiaire de la DIDH, Suivi et mise en uvre
des recommandations du Rapporteur spcial sur la Torture, 30 janvier 2014.
78. Entretien de la FIDH avec le Directeur de la prison de Laayoune le 29 mai 2014 Laayoune.

32 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

agi selon les enqutes de rglements de compte entre prisonniers et gardiens. Ladministration
pnitentiaire envisage certaines mesures pour prvenir les tortures et mauvais traitements
comme le renforcement des formations pour lensemble du personnel. Un partenariat avec le
CNDH serait entrepris en ce sens. Linstallation de camras dans les centres de dtention serait
par ailleurs prvue.
Dautres mesures sont galement engages ou prvues. En mai 2014, le ministre de la Justice
a pris linitiative de rassembler une quarantaine dorganisations de la socit civile marocaine
pour une consultation sur ce thme afin notamment didentifier les moyens de rpondre aux
nombreuses allgations de torture transmises aux diffrentes instances officielles et aux ONG.
Il tait notamment propos que les ONG prsentent une liste de mdecins lgistes en mesure de
procder des expertises mdicales indpendantes.
Par ailleurs, dans le cadre de ses engagements internationaux, le Maroc a entam le processus
dadhsion au Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la Torture (OP-CAT)
qui prvoit notamment la mise en place dun Mcanisme national de prvention (MNP). Selon
le CNDH, une fois que ce mcanisme est mis en place, on arrive une diminution de 80% de
la pratique de la torture.
Le CNDH a effectu les dmarches pour faire en sorte dtre dsign comme MNP. Il a dj
commenc organiser des formations des CRDH et de leurs membres, avec des spcialistes
internationaux, et un premier centre de formation du CNDH devait ouvrir ses portes au mois
daot 2014 il semblerait toutefois que des retards aient t pris. Les formations portent et
porteront notamment sur les visites de prison, les enqutes, la qualification des faits ou encore
la rdaction de rapports. Certaines ONG insistent nanmoins sur la ncessit que ce mcanisme
soit compltement indpendant et privilgie la cration dune nouvelle instance.
Malgr ladoption dune loi (Loi n124.12) portant approbation de lOP-CAT le 4 juillet 2013
et les nombreuses assurances donnes pour lacclration du processus, les instruments de
ratification nont toujours pas t dposs. Les chances de voir la mise en place rapide dun
MNP, lment important pour lutter efficacement contre la torture, sont ds lors faibles.
La FIDH appelle donc au dpt des instruments de ratification de lOP-CAT dans les plus brefs
dlais, et la mise en place dun MNP rpondant aux conditions dindpendance.

C/ Rforme des lois relatives aux droits des migrants


Aprs avoir ragi de manire ad hoc aux volutions qui avaient progressivement transform ce
pays, traditionnellement dmigration, en pays dinstallation durable des migrants, le Maroc
sest engag, ds septembre 2013, dans une nouvelle politique migratoire. Cette dernire a
contribu larrt des rafles et des reconduites la frontire (principalement algrienne).
Un programme de rgularisation des personnes en situation irrgulire est alors lanc par les
autorits marocaines dbut 2014, qui nest pas sans dfis pratiques, notamment en raison de
sa courte dure (un an) et dune interprtation rigide des critres79. Aussi, les rcents cas de
nouveaux refoulements de migrants (dans laffaire Charles Ndour notamment) font craindre un
recul par rapport cette annonce dune politique ambitieuse en matire de rgularisation.

79. Voir notamment les conclusions de la journe de rflexion organise par la FIDH et le GADEM le 10 avril 2014 Rabat
sur les perspectives de renforcement de la consultation et du dialogue entre les autorits publiques et la socit civile dans
le cas du processus visant rgulariser des personnes en situation irrgulire au Maroc et ses conclusions, publies le 16
mai 2014: http://www.fidh.org/fr/maghreb-moyen-orient/maroc/15330-des-strategies-pour-ameliorer-le-programme-deregularisation-des-sans

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 33

Alors que de nombreuses demandes de rgularisation avaient t dboutes en premire instance,


un mcanisme de recours a t tabli le 27 juin 201480. La Commission nationale de recours
est prside par le Prsident du CNDH et a comme mission de revoir les demandes rejetes,
par les commissions provinciales de rgularisation. Dans un premier temps, elle sest focalise
tout particulirement sur la rgularisation des femmes et des leaders dassociations de migrants.
Compte tenu du critre de vulnrabilit et de faon exceptionnelle, elle a ainsi recommand
de rgulariser 5020 femmes en juillet 201481. Les autorits ont accept cette recommandation
mise par la Commission de recours. La recommandation portant sur rgularisation des leaders
associatifs est toujours en cours dexamen.
Au niveau du droit, le rgime des droits des migrants et des rfugis au Maroc demeure
dfaillant. La loi marocaine n02-03, qui pnalise limmigration, le sjour et lmigration
irrgulire, est en violation du droit de chacun quitter tout pays y compris le sien82. Elle doit
ainsi tre amende, afin dtre en conformit avec les instruments et normes internationaux83.
Deux projets de loi sont entrain dtre finaliss concernant la traite et lasile. Il est important
quun processus transparent de consultation, en particulier avec la socit civile, soit mis en
place.

80. Voir le communiqu de presse du CNDH du 24 juin 2014 sur linstallation au CNDH de la Commission nationale de
recours pour la rgularisation des migrants en situation irrgulire: http://cndh.ma/fr/communiques/nouvelle-politique-demigration-installation-de-la-commission-nationale-de-recours-et
81. Voir notamment, Bonne nouvelle: 5 060 femmes migrantes obtiendront la carte de sjour, 28 juillet 2014, http://telquel.
ma/2014/07/28/5060-femmes-migrantes-obtiendront-carte-sejour_1411572 et Le Maroc rgularise 6000 migrants mais les
violences continuent, 16 septembre 2014 ,
http://www.la-croix.com/Actualite/Monde/Le-Maroc-regularise-6-000-migrants-mais-les-violencescontinuent-2014-09-16-1206826. A la fin octobre 2014, 21 000 demandes de rgularisation avaient t introduites, 8989
avaient reu un avis favorable et 4400 cartes dimmatriculation avaient t dites
82. Voir article 13 de la Dclaration universelle des droits de lHomme.
83. Pour plus dinformations, voir le Guide juridique pratique ralis par le GADEM sur Le cadre juridique relatif au statut
des trangers, septembre 2013.

34 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

III - Conclusionet
recommandations
La ncessit dapprofondir et daccompagner les rformes lgislatives dautres
types de mesures
Les autorits marocaines se sont engages dans un vaste chantier de rforme de la justice qui
se traduit par un foisonnement de lois dont quelques-unes ont t adoptes. La majorit est en
cours dadoption ou en prparation. Lexamen de ce processus rvle des avances importantes
en matire de protection des droits humains et suggre certains approfondissements, en
concertation avec la socit civile, pour une harmonisation pleine et entire de la lgislation
avec la Constitution et les Conventions internationales de protection des droits humains ratifies
par le Maroc.
Si ce processus de rforme est fondamental et doit tre soutenu, le dfi majeur pour les autorits
marocaines restera la mise en uvre effective des lois par les agents de lEtat.
En effet, ce rapport dmontre quen contradiction des lois nationales, de nombreuses pratiques
constituant des violations des droits humains subsistent particulirement lencontre de
personnes exprimant une critique des politiques du pouvoir, des voix indpendantistes sahraouies
et des terroristes prsums: utilisation disproportionne de la force contre des manifestants,
dtention arbitraire, dtention prventive abusive, utilisation de la torture, procdures judiciaires
inquitables.
Pour radiquer ces pratiques, il est essentiel que les autorits marocaines, non seulement
sabstiennent de toute immixtion dans la justice, mais galement prsente un discours public
clair et des actes significatifs consacrant limportance du respect de lEtat de droit pour garantir
les liberts fondamentales mais aussi la scurit des personnes.
A cet gard, les autorits doivent continuer mettre en place des instances et mcanismes
indpendants chargs de surveiller lapplication des lois et/ou de dnoncer leur violation. Une
politique ambitieuse dducation, et de formation des reprsentants des forces de lordre, du
personnel pnitentiaire et des agents de ltat tout niveau, devrait tre adopte et dcline en
plan daction concret et dot de moyens financiers suffisants pour sa ralisation. Les programmes
de formation mis en place notamment par le CNDH, concernant la gestion des manifestations,
les liberts et droits fondamentaux de tout individu ou encore les enqutes sur les violations
des droits humains dnonces sont en ce sens des initiatives qui doivent tre poursuivies et
dveloppes.
Aussi, les autorits marocaines doivent montrer lexemple en prenant toutes les mesures utiles
pour permettre de sanctionner les agents de lEtat qui violent les lois en vigueur. La lutte
contre limpunit contribue la prvention et renforce la confiance des citoyens envers leurs
institutions.
Enfin, afin de garantir un accs effectif des victimes la justice, il est essentiel davoir un
systme durable daide judiciaire et un programme de sensibilisation des victimes, mais aussi de
la socit civile, aux diffrentes procdures leur disposition. Les victimes doivent galement
bnficier du droit rparation.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 35

Recommandations
La FIDH appelle les autorits marocaines :
Librer les personnes dtenues, poursuivies et/ ou condamnes dans le cadre de lexercice
de liberts publiques telles que reconnues par la Constitution et le droit international des
droits de lHomme
Poursuivre et approfondir le processus de rforme pour harmoniser les lois nationales
avec la Constitution et les conventions internationales de protection des droits humains
ratifies par le Royaume du Maroc
Veiller une consultation systmatique et effective de la socit civile et des ONG sur les
diffrents processus de rformes et dfinitions de politiques pour accompagner celles-ci
Prioriser et clarifier lagenda des diffrentes rformes entames pour palier
lembouteillage parlementaire existant et donner priorit aux rformes qui sont
essentielles pour lutter contre la torture et les mauvais traitements telles la mise en
uvre du MNP et les rformes du code pnal et du code de procdure pnale.
Dtention
Respecter les normes internationales en matire de dtention en application de lEnsemble
de principes pour la protection de toutes les personnes soumises une forme quelconque
de dtention ou demprisonnement adopt par les Nations unies.
Dfinir des critres clairs pour la dtention prventive, notamment pour que celle-ci ne
soit pas applique pour des dlits
Prvoir des mesures alternatives la dtention prventive et veiller leur mise en oeuvre
Amender le processus dappel des sanctions disciplinaires en dtention en veillant ce
que le comit examinant lappel ne soit pas celui qui a adopt la sanction disciplinaire
Amender larticle 84 de la loi n23-98 relative aux tablissements pnitentiaires afin de
permettre laccs des organisations de la socit civile comptentes aux prisons
Faire en sorte que les mdecins intervenant dans les centre de dtention ne dpendent pas
administrativement de lAdministration pnitentiaire par souci dindpendance
Justice pnale et administration de la justice
Faire en sorte que les rformes du Code pnal et du Code de procdure pnale soit
rapidement adopte et que leurs dispositions soient pleinement conformes aux normes
et conventions internationales de protection des droits humains et aux recommandations
du Groupe de travail des Nations Unies sur la dtention arbitraire, formules dans son
rapport daot 2014
Procder dans les meilleurs dlais la publication au Journal officiel de la loi rformant
la justice militaire et faire en sorte quelle sapplique afin que les procdures contre
des civils toujours en cours devant les tribunaux militaires et qui concernent des civils
ainsi que des cas de violations graves des droits humains soient transfres devant des
juridictions civiles
Garantir la prsence dun avocat ds la premire heure de garde vue et pendant les
interrogatoires et sassurer que tous les suspects aient le droit de bnficier, dans la pratique
des garanties prvues par la loi, notamment le droit dtre examin par un mdecin, de
communiquer avec un proche, dtre informs de leurs droits et des charges retenues
contre eux, et dtre traduits devant un juge sans dlai
Garantir un interprte asserment pour les trangers ds le stade de linstruction
Mettre en place un systme daide judiciaire conformment aux Principes et lignes directrices
des Nations unies sur laccs lassistance juridique dans le systme de justice pnale
Informer le corps diplomatique comptent lors darrestations dtrangers
Garantir en toutes circonstances le droit un procs quitable conformment aux standards
internationaux
Abolir la peine de mort dans le nouveau code pnal

36 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Veiller ce que la loi relative au Statut des magistrats et celle relative au Conseil
suprieur du pouvoir judiciaire, garantissent lindpendance du pouvoir judiciaire dans
son ensemble, savoir des institutions et des magistrats. Une attention particulire doit
tre porte au dveloppement des capacits du systme judiciaire, sa moralisation et
sa mise niveau, pour permettre la justice de remplir sa fonction au service des
citoyens, en toute indpendance, efficacit et efficience, selon des procdures simplifies
et conformment des mthodes de gestion modernes, et de renforcer la confiance entre
ledit systme et la socit.
Torture et autres formes de mauvais traitement
D
 poser les instruments de ratification du Protocole facultatif se rapportant la
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradant
et acclrer le processus de mise en place dun Mcanisme national de prvention en
veillant la consultation de la socit civile sur la loi de mise en place de ce mcanisme
et sa conformit avec les dispositions du Protocole facultatif (en ayant une attention
particulire la composition, les mthodes de visite et la garantie de visites inopines
ainsi que la possibilit dentretiens en priv)
M
 ettre en uvre lensemble des recommandations du Rapporteur spcial sur la torture,
exposes dans son rapport de fvrier 2013 y compris lintgration dans le code pnal dune
dfinition de la torture qui mentionne expressment la complicit ou le consentement
tacite de la commission dactes de torture.
O
 uvrir des enqutes systmatiques et indpendantes aprs toute allgation de torture, ainsi
que ordonner une expertise mdicale par un mdecin form et indpendant (ne dpendant
plus du ministre de lIntrieur mais du ministre de la Sant)
M
 ener des formations pour les membres des forces de lordre et reprsentants des autorits
sur les standards internationaux et dispositions lgislatives pertinents.
F
 aire en sorte que le nouveau Code de procdure pnale prvoit la comptence universelle
des tribunaux marocains pour les crimes de torture, conformment la Convention contre
la torture et autres peines ou traitementscruels, inhumains ou dgradants
Manifestations
Clarifier le statut juridique des diffrentes formes de manifestation publique et pacifique,
en particulier le sit-in
R
 especter les observations du Comit des droits de lHomme sur la ncessit et la
proportionnalit dans lutilisation de la force dans la gestion des manifestations
Adopter une politique claire en matire de prvention et de sanction des violences des
forces de lordre lencontre de manifestants pacifiques.
Migration
P
 rvenir et sanctionner les violences lencontre des migrants lors darrestations ou de
rafles
O
 uvrir et mener des enqutes indpendantes et effectives dans les cas de morts suspectes
de migrants
G
 arantir le respect du droit un procs quitable pour les migrants suspects de dlits ou
de crimes
P
 oursuivre la politique de rgularisation des migrants ambitieuse entreprise par le Maroc
et consulter les organisations de la socit civiles et ONG comptentes pour adapter cette
politique prenant en considration les enseignements de la premire anne de mise en
uvre.
Lutte contre terrorisme
G
 arantir la protection des droits humains dans le cadre de la lutte contre le terrorisme
M
 odifier la loi antiterroriste (no03-03) en vue de remdier la dfinition vague du crime
de terrorisme et de rduire la dure de la garde vue.

FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 37

Liste des institutions, organisations


et personnes rencontres
Autorits
Dlgation interministrielle aux droits de lHomme (Dlgu)
Ministre de lIntrieur
Ministre de la justice
Secrtaire dtat aux affaires trangres
Prsident de la deuxime chambre
Prfet de Laayoune
Administration pnitentiaire
Dlgation gnrale de ladministration pnitentiaire (Dlgu)
Direction de la prison de Laayoune
Direction de la prison dOukacha
Direction de la prison de Sal
Institutions nationales
Conseil national des Droits de lHomme
ONG, associations professionnelles et avocats
Matre Benameur
Matre Messaoudi
Matre Jamai
Adalah
AMDH
Anfass
ASVDH
Club des magistrats
CODESA
El Mimbar sahraouie pour la dmocratie et la justice sociale
Forum des alternatives au Maroc
GADEM et reprsentants du collectif dorganisations de dfense des droits des migrants
Human Rights Watch
Karama
Mdiateur pour la dmocratie et les droits de lHomme
Observatoire de la justice au Maroc
OMDH
Membres du Collectif pour la dfense du pouvoir judiciaire

La prsente publication a t ralise avec le soutien du


Ministre franais des Affaires trangres et le Ministre
norvgien des Affaires trangres. Le contenu de la
publication relve de la seule responsabilit de la FIDH
(et de son organisation membre ventuelle) et ne peut
aucunement tre considr comme refltant le point
de vue du Ministre franais des Affaires trangres ou
du Ministre norvgien des Affaires trangres.

38 / La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains FIDH

Gardons les yeux ouverts

tablir les faits


Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute,
la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des
responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles.
La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes.
Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Soutenir la socit civile


Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes...
Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur
crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Mobiliser la communaut des tats


Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits
humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits,
rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication
essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

La

FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France
CCP Paris: 76 76 Z
Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
www.fidh.org

Directeur de la publication: Karim Lahidji


Rdacteur en chef: Antoine Bernard
Auteurs: Delphine Carlens, Marie Camberlin
Coordination: Delphine Carlens, Amina Bouayach
Design: CBT

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal novembre 2014 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
FIDH La justice marocaine en chantier : des rformes essentielles mais non suffisantes pour la protection des droits humains / 39

La

FIDH

fdre 178 organisations de

dfense des droits humains

rparties sur les

5 continents

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous


toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 :
Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit
sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente
Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal indpendant et impartial,

CE QUIL FAUT SAVOIR


La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus
de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au
niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

Retrouvez les informations sur nos 178 ligues sur www.fidh.org