1.

A CBIC participou de reunies com o corpo tcnico do TCU e

apresentou dois estudos sobre o assunto, sendo um para subsdios tcnicos
para determinao das taxas de BDI de obras pblicas e outro para BDI
diferenciado para simples intermediao de materiais ou equipamentos
relevantes, os quais foram considerados no presente trabalho (pecas 361 e
402).
2. O Sinicon foi convidado a participar do presente estudo mediante o
Ofcio 482/2011-TCU/SECOB-1 (pea 3). Conforme Boletim do Tribunal
de Contas da Unio de 18/11/2011 (pea 6), o presidente executivo do
Sinicon teve audincia com o Ministro Presidente do TCU no dia 16 de
novembro de 2011, ocasio em que colocou o sindicato disposio para
auxiliar nos trabalhos de estudos, no s sobre o BDI, mas tambm sobre as
composies de custos diretos para obras pblicas. No entanto, o Sinicon
no apresentou nenhuma contribuio ou estudo sobre o BDI.
3. Em relao cooperao da FGV na elaborao dos estudos objeto
destes autos, aps reunies entre representantes da Fundao e do TCU e da
anlise da pertinncia da proposta tcnica e de preos apresentada por
aquela instituio privada (peas 378 e 379), por meio do Acrdo
2.733/2012-TCU-Plenrio, este Tribunal deliberou que poderia prescindir de
tal cooperao, visto que no haveria necessidade de se incorrer em
dispndios com a contratao da FGV (peas 389 e 390).
1.2.
Objetivos do trabalho
4. Este trabalho tem como objetivo principal propor faixas de valores de
BDI para diversos tipos de obras pblicas e valores de BDI diferenciado
para fornecimento de materiais e equipamentos relevantes, em atendimento
ao subitem 9.1 do Acrdo 2.369/2011-TCU-Plenrio. Tambm avaliar os
principais conceitos e entendimentos sobre a formao de preos de obras
pblicas relacionados parcela do BDI, incluindo os aspectos da influncia
da complexidade de diversas variveis no clculo do BDI diferenciado e a
identificao de servios que descaracterizam a classificao de item como
mero fornecimento de materiais e equipamentos, conforme subitem 9.2 do
referido acrdo.
1.3.
Importncia do tema
5. A ausncia de uma maior padronizao sobre como os gestores pblicos
e as construtoras determinam os preos de obras pblicas, com destaque
para as discusses acerca de conceitos, composio, valores e frmula do
BDI, tem sido objeto de grande preocupao do TCU, em especial quanto
possibilidade de equvocos ou distores nos preos contratados com a
Administrao Pblica em decorrncia de incluses indevidas de itens na
composio de BDI ou de sobrepreo decorrente de BDI excessivo frente
aos padres de mercado.
6. Em ateno a essa preocupao, nos ltimos anos, esta Corte de Contas
vem promovendo a padronizao de conceitos e entendimentos sobre a sua
correta aplicao nos oramentos de obras pblicas com o objetivo de
garantir uma maior transparncia na execuo dos gastos pblicos e de
propiciar s entidades pblicas e aos rgos de controle um maior rigor
tcnico na anlise da compatibilidade dos preos contratados com os valores
praticados no mercado. Nesse sentido, alm de outros tantos julgados, a
jurisprudncia deste Tribunal j se consolidou quanto aos seguintes aspectos
relacionados com BDI de obras pblicas:

Smula-TCU 253/2010:
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto
da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento
de materiais e equipamentos
de natureza especfica que possam ser fornecidos por empresas com
especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de
Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel
aos demais itens.
Smula-TCU 254/2010:
O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
Smula-TCU 258/2010:
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e
do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou
servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da
expresso "verba" ou de unidades genricas.
7. Importa destacar que o carter interdisciplinaridade desse tema da
engenharia de custos com outras reas de conhecimento, como:
Contabilidade, Administrao, Economia, Direito e Estatstica, conforme
demonstrado na fundamentao terica deste estudo. Assim como da
Contabilidade so empregados os conceitos bsicos sobre classificao de
custos, da Administrao so extrados principalmente os conceitos de
gesto; da Economia as bases tericas dos conceitos econmicos de
produtividade, eficincia e economicidade, da estatstica os conceitos
relativos coleta, organizao, anlise e interpretao de dados etc.
8. Portanto, o presente estudo reveste-se de elevada complexidade e
relevncia para a questo da formao de preos de obras pblicas a partir
da identificao e anlise dos valores do BDI de obras pblicas. Conforme
destacado pelo Exm. Sr. Ministro Marcos Bemquerer, no voto que
conduziu o Acrdo 2.733/2012-TCU-Plenrio, Trata-se, portanto, de um
estudo de grande abrangncia com oportunidade para que este Tribunal
propicie a elaborao de um trabalho de excelncia, contemplando anlises
detalhadas e justificadas acerca das taxas de BDI de obras pblicas.
1.4.
Metodologia aplicada
9. Os mtodos e procedimentos empregados para elaborao do presente
estudo consistiu na reviso do marco referencial terico e da pesquisa
quantitativa dos dados de BDI de obras pblicas e para aquisio de
materiais e equipamento relevantes. O referencial terico baseou-se na
pesquisa de jurisprudncia, legislao e bibliografia especializada sobre o
presente objeto de estudo e assuntos correlatos, conforme referncias
bibliogrficas descritas no final deste trabalho. Tambm foram consideradas
e incorporadas s anlises realizadas pelo grupo de trabalho as contribuies
apresentadas pela CBIC e pelo Gabinete do Ministro Substituto Weder de
Oliveira.

10.
A pesquisa quantitativa pautou-se na premissa de se utilizar o
maior rigor estatstico possvel para a obteno dos valores mdios de BDI
por meio da coleta, anlise e interpretao dos dados coletados em
conformidade com o planejamento amostral elaborado no incio dos
trabalhos e com base em critrios tericos extrados da literatura
especializada da rea estatstica. Neste trabalho, com o auxlio da Secretaria
de Mtodos Aplicados e Suporte Auditoria (Seaud) do TCU, foram
empregadas tcnicas de amostragem probabilstica, anlise descritiva e de
inferncia estatstica para o clculo das faixas de valores de BDI. A
descrio completa dos mtodos e procedimentos estatsticos aplicados
encontra-se no Apndice Estatstico.
1.5.
Organizao do trabalho
O presente trabalho est estruturado em seis captulos, incluindo este captulo
introdutrio, conforme descrio a seguir. O captulo 2 inicia o desenvolvimento do
estudo apresentando os conceitos e aspectos mais relevantes do marco referencial
terico sobre BDI de obras pblicas, tais como: formao de preos, classificao de
custos, componentes que integram ou no a composio de BDI, aspectos do BDI
diferenciado par