983/2013, apresenta-se por meio de percentual a ser aplicado
sobre os custos diretos e por finalidade mensurar as parcelas do preo da obra que incidem indiretamente na execuo do objeto e que no so possveis de serem individualizadas ou quantificadas na planilha de custos, tais como: a) custos indiretos; b) remunerao ou lucro; e c) tributos incidentes sobre o faturamento. 2. Esse mtodo de formao de preo de obra semelhante ao conceito de mark-up citado pela literatura para a precificao com base nos custos pela indstria e pelo comrcio. Para Lima Jnior (1993, p. 79/83), semelhante a outros setores econmicos, na construo civil, setor se comporta exatamente da mesma forma, trabalhando com custos orados e um markup paramtrico, chamado BDI, para cobrir todas as contas que devem ter margem de contribuio no preo, inclusive lucro. No mesmo sentido, Freires e Plamplona (2005, p. 5) consideram que o BDI a taxa de mark-up utilizada para a formao do preo de venda de servios de engenharia, sendo aplicado no ramo da construo civil brasileira desde meados da dcada de 1970 3. Para a AACEI (The Association for the Advancement of Cost Engineering International), entidade de classe de profissionais que atua nas reas de Engenharia de Custos, Gerenciamento de Projeto, Administrao de Contratos e de Riscos, o conceito de mark-up definido da seguinte forma: MARK-UP Da forma que utilizado nas estimativas para a construo, esse percentual inclui overhead, lucro e outros custos indiretos. Quando o Mark-up aplicado ao final de uma planilha de oferta para um item particular, sistema ou outros preos de construo, qualquer um ou todos os itens acima (ou mais) podem ser includos, dependendo da prtica local. (IRP 10S-90 - Cost Engineering Terminology, Rev. December 3, 2012 traduo livre) 4. Embora as contrataes governamentais sejam similares, em muitos aspectos, s contrataes privadas, existem diferenas que devem ser compreendidas por todos os atores envolvidos que desejam contratar a execuo de obras pblicas. A principal diferena encontra-se na obrigatoriedade das organizaes pblicas de disciplinar, viabilizar e dar transparncia s contrataes administrativas, por meio de uma srie de princpios e regras especficas, enquanto que, na iniciativa privada, a seleo de futuros contratos baseia-se em condies estabelecidas livremente, de acordo com seus interesses, desde que no firam as leis que regem o mercado. 5. Nesse aspecto, a elaborao de um oramento de uma obra pblica, com preos compatveis com a mdia dos valores praticados no mercado, depende essencialmente dos critrios de alocao de custos adotados para definir os itens que devem estar na planilha de custos diretos ou na composio de BDI da obra, conforme ser abordado nas sees seguintes do presente trabalho. 2.2. Classificao dos custos 6. O detalhamento de todos os custos um fator determinante a ser levado em considerao na determinao dos preos de venda das obras pblicas. No entanto, o processo de estimativas de custos sempre apresentou dificuldades em estabelecer critrios uniformes para a alocao (apropriao
ou atribuio) dos custos necessrios formao de preos das obras. A
carncia de uma norma tcnica especfica aplicada engenharia de custos historicamente contribuiu para distanciar os diversos critrios geralmente adotados pelos oramentistas para classificao e separao dos custos das obras. 7. A doutrina de outrora considerava como principal critrio de alocao dos custos das obras aqueles gastos que podiam ser diretamente atribudos a cada servio de engenharia previsto na composio de preos unitrios. Em consequncia, itens como administrao local, canteiro de obras, mobilizao/desmobilizao, dentre outros, no seriam passveis de associao (identificao) direta aos diversos servios de engenharia, devendo ser mensurados e calculados como percentuais a serem considerados dentro da taxa de BDI dos oramentos da obra. 8. Recentemente, diversos autores passaram a considerar que os elementos de custos que no estivessem ligados diretamente a um servio tambm podem ser precisamente planejados, identificados e mensurados em itens especficos do oramento de uma obra. Por conseguinte, os gastos descritos acima (administrao local, canteiro de obras, mobilizao/desmobilizao etc.) podem ser objetivamente discriminados na planilha oramentria como custos diretos da obra. 9. Os primeiros autores a propor a reviso do critrio tradicional de classificao dos custos diretos e indiretos para fins de formao de preos de venda de obras foram Mendes e Bastos (2001, p. 14/27). Diante da ausncia de consenso sobre o tema, esses autores propuseram a anlise dessa questo com base nos conceitos extrados da doutrina contbil: Segundo os preceitos da contabilidade de custos, so custos de produo aqueles gastos incorridos no processo de obteno de bens e servios destinados venda. No se incluem nesse grupo as despesas financeiras e as de administrao. No so includos tambm como custos diretos os fatores de produo eventualmente utilizados para outras finalidades que no a de fabricao de bens (servios) destinados venda. Essa definio contbil de despesa serve como critrio para incluso dos gastos ou na planilha oramentria ou na taxa de BDI, conforme eles sejam considerados, respectivamente, custos diretos ou despesas indiretas. Em resumo, custos diretos so aqueles que ocorrem especificamente por causa da ex