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1. creto 7.

983/2013, apresenta-se por meio de percentual a ser aplicado


sobre os custos diretos e por finalidade mensurar as parcelas do preo da
obra que incidem indiretamente na execuo do objeto e que no so
possveis de serem individualizadas ou quantificadas na planilha de custos,
tais como: a) custos indiretos; b) remunerao ou lucro; e c) tributos
incidentes sobre o faturamento.
2. Esse mtodo de formao de preo de obra semelhante ao conceito de
mark-up citado pela literatura para a precificao com base nos custos pela
indstria e pelo comrcio. Para Lima Jnior (1993, p. 79/83), semelhante a
outros setores econmicos, na construo civil, setor se comporta
exatamente da mesma forma, trabalhando com custos orados e um markup paramtrico, chamado BDI, para cobrir todas as contas que devem ter
margem de contribuio no preo, inclusive lucro. No mesmo sentido,
Freires e Plamplona (2005, p. 5) consideram que o BDI a taxa de mark-up
utilizada para a formao do preo de venda de servios de engenharia,
sendo aplicado no ramo da construo civil brasileira desde meados da
dcada de 1970
3. Para a AACEI (The Association for the Advancement of Cost
Engineering International), entidade de classe de profissionais que atua
nas reas de Engenharia de Custos, Gerenciamento de Projeto,
Administrao de Contratos e de Riscos, o conceito de mark-up definido
da seguinte forma:
MARK-UP Da forma que utilizado nas estimativas para a construo,
esse percentual inclui overhead, lucro e outros custos indiretos. Quando o
Mark-up aplicado ao final de uma planilha de oferta para um item
particular, sistema ou outros preos de construo, qualquer um ou todos os
itens acima (ou mais) podem ser includos, dependendo da prtica local.
(IRP 10S-90 - Cost Engineering Terminology, Rev. December 3, 2012 traduo livre)
4. Embora as contrataes governamentais sejam similares, em muitos
aspectos, s contrataes privadas, existem diferenas que devem ser
compreendidas por todos os atores envolvidos que desejam contratar a
execuo de obras pblicas. A principal diferena encontra-se na
obrigatoriedade das organizaes pblicas de disciplinar, viabilizar e dar
transparncia s contrataes administrativas, por meio de uma srie de
princpios e regras especficas, enquanto que, na iniciativa privada, a seleo
de futuros contratos baseia-se em condies estabelecidas livremente, de
acordo com seus interesses, desde que no firam as leis que regem o
mercado.
5. Nesse aspecto, a elaborao de um oramento de uma obra pblica, com
preos compatveis com a mdia dos valores praticados no mercado,
depende essencialmente dos critrios de alocao de custos adotados para
definir os itens que devem estar na planilha de custos diretos ou na
composio de BDI da obra, conforme ser abordado nas sees seguintes
do presente trabalho.
2.2.
Classificao dos custos
6. O detalhamento de todos os custos um fator determinante a ser levado
em considerao na determinao dos preos de venda das obras pblicas.
No entanto, o processo de estimativas de custos sempre apresentou
dificuldades em estabelecer critrios uniformes para a alocao (apropriao

ou atribuio) dos custos necessrios formao de preos das obras. A


carncia de uma norma tcnica especfica aplicada engenharia de custos
historicamente contribuiu para distanciar os diversos critrios geralmente
adotados pelos oramentistas para classificao e separao dos custos das
obras.
7. A doutrina de outrora considerava como principal critrio de alocao
dos custos das obras aqueles gastos que podiam ser diretamente atribudos a
cada servio de engenharia previsto na composio de preos unitrios. Em
consequncia, itens como administrao local, canteiro de obras,
mobilizao/desmobilizao, dentre outros, no seriam passveis de
associao (identificao) direta aos diversos servios de engenharia,
devendo ser mensurados e calculados como percentuais a serem
considerados dentro da taxa de BDI dos oramentos da obra.
8. Recentemente, diversos autores passaram a considerar que os elementos
de custos que no estivessem ligados diretamente a um servio tambm
podem ser precisamente planejados, identificados e mensurados em itens
especficos do oramento de uma obra. Por conseguinte, os gastos descritos
acima (administrao local, canteiro de obras, mobilizao/desmobilizao
etc.) podem ser objetivamente discriminados na planilha oramentria como
custos diretos da obra.
9. Os primeiros autores a propor a reviso do critrio tradicional de
classificao dos custos diretos e indiretos para fins de formao de preos
de venda de obras foram Mendes e Bastos (2001, p. 14/27). Diante da
ausncia de consenso sobre o tema, esses autores propuseram a anlise
dessa questo com base nos conceitos extrados da doutrina contbil:
Segundo os preceitos da contabilidade de custos, so custos de produo
aqueles gastos incorridos no processo de obteno de bens e servios
destinados venda. No se incluem nesse grupo as despesas financeiras e as
de administrao. No so includos tambm como custos diretos os fatores
de produo eventualmente utilizados para outras finalidades que no a de
fabricao de bens (servios) destinados venda.
Essa definio contbil de despesa serve como critrio para incluso dos
gastos ou na planilha oramentria ou na taxa de BDI, conforme eles sejam
considerados, respectivamente, custos diretos ou despesas indiretas.
Em resumo, custos diretos so aqueles que ocorrem especificamente por causa da ex