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DERECHO AMBIENTAL EN EL PER

Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno


encaminar a la nacin hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, as
que debemos sumar fuerzas en la investigacin, en el desarrollo adecuado de las
estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las
autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
POLITICAS AMBIENTALES EN EL PER
1.- El proceso del desarrollo sostenible tiene, en el derecho ambiental, una herramienta
muy efectiva que se ha convertido en un recurso central entre muchos de los
instrumentos de derechos humanos disponibles para la accin civil. El estado, los
grupos ambientales y la poblacin local se beneficiaron de la constitucin de un
discurso y prctica de derechos ambientales y humanos a nivel internacional. Una vez
que se consagr el derecho ambiental en la Constitucin y se provey acceso al
sistema judicial, la sociedad civil comenz a presentar acciones en defensa del
ambiente en Per y condujo a los desarrollos de la poltica ambiental en la dcada de
1990.
Los mandatos constitucionales sirvieron como un paso inicial. El derecho constitucional
al ambiente fue otorgado conjuntamente con acceso al sistema judicial a travs de una
accin especial de proteccin de los derechos humanos. El objetivo de esta accin
especial era proveer una respuesta pronta e inmediata para prevenir cualquier dao al
ambiente as como una oportunidad para que las organizaciones ciudadanas
implementaran el mandato constitucional. La Constitucin Peruana de 1979 otorg la
accin de amparo y la Constitucin de 1993 introdujo el derecho a la informacin el
cual es protegido a travs del habeas data.
2.-Durante la segunda mitad de la dcada de 1990 Per atraves un proceso de
institucionalizacin y desarrollo de legislacin ambiental con miras a promover el
desarrollo sostenible. En Amrica Latina, la modernizacin en estos temas estaba
ocurriendo ms all del espacio de las ONGs y del Estado, es decir, incorporando
tambin al sector empresarial. El proceso de institucionalizacin de los temas
ambientales contribuy a la generacin de un espacio para la interaccin de diferentes
intereses. (Braes 1991).
3.- El proceso de desarrollo de la legislacin ambiental ocurre paralelo y
contemporneo al desarrollo de la actividad a regularse. En Per el proceso de
desarrollo de la legislacin ambiental en el sector energa ocurri en por lo menos tres
fases.
a) primera fase se caracteriz por la no existencia de legislacin sobre los impactos
ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo petrolero. De hecho el
inversionista privado no tena ninguna responsabilidad por estas materias. Este fue el
caso del desarrollo petrolero en la Amazona peruana en la dcada de 1960.
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b) Una segunda fase se caracteriz por que el Estado hizo uso de un nuevo discurso
que incorpora las materias ambientales como un problema poltico en s. La legislacin
introdujo algunas declaraciones generales pero no existan mecanismos concretos de
monitoreo y evaluacin. Este fue el caso del desarrollo petrolero en la Amazona
peruana en la dcada de 1970.
c) tercera fase en la que el Estado asume el control sobre cierta porcin de problemas
polticos no legislados previamente y prepara las condiciones legales e institucionales
para hacer el monitoreo y evaluacin y supervisa el cumplimiento de la ley, es decir, la
introduccin de EIAs, la promulgacin de regulaciones, la introduccin de estndares y
lmites permisibles, y la regulacin de un proceso debido para la revisin y apelacin de
casos ambientales. Este fue el caso de la legislacin ambiental en el sector petrolero
en la Amazona peruana a partir de mediados de la dcada de 1990.
4.- Si bien el desarrollo de la legislacin ambiental es un proceso lento, en la dcada de
1990, hubo una tendencia en favor de regulaciones ambientales ms detalladas y
estrictas. La legislacin ambiental peruana que exista a fines de los 1990 es mas
desarrollada que aquella que exista en la dcada anterior. Cabe resaltar, que esta
legislacin ambiental que estableci una serie de principios importantes careci, sin
embargo, de normas amplias que favorecieran la participacin ciudadana, la vigilancia
social, la descentralizacin, la transparencia en la gestin pblica y el derecho a la
informacin.
5.- El desarrollo ms significativo de la poltica ambiental ocurri a travs de un
acercamiento sectorial, es decir, cada Ministerio era responsable para la entrada en
vigor y vigilancia de la legislacin ambiental de la actividad que regulaban, en lugar de
utilizar una perspectiva holstica que permitiera crear una institucin ambiental central
como eje para la administracin de un sistema ambiental que atraviese los varios
sectores del Estado. sta fue una decisin poltica asumida a fin de no reducir la
capacidad de control y manejo de los sectores sobre los temas ambientales relativos a
las actividades que regulan cada uno. A pesar del hecho que haba agencias
ambientales centrales, el desarrollo de las polticas ambientales fue notablemente
sectorial. Como resultado de ello, algunos sectores, como Energa y Minas, lograron un
cierto nivel de desarrollo de polticas ambientales.
6.- Uno de los problemas de la legislacin es que sta se desarroll pensando en casos
futuros y no resolviendo los problemas ocurridos en el pasado. Por ejemplo, las normas
ambientales fueron requeridas a cualquier actividad a iniciarse en el futuro. Para las
actividades ya en curso el gobierno requiri que la industria auto evaluara su situacin
y sometiera un plan de accin para adecuarse al cumplimiento de las normas
ambientales dentro de un plazo determinado. Sin embargo, lo que se haba
contaminado en el pasado no fue considerado.
7.- Los conflictos ambientales tienen el potencial para impactar en el desarrollo del
marco legal.
8.- El conflicto entre los diferentes modelos de desarrollo se reflej tambin en el
espacio de los varios sectores gubernamentales. En el caso peruano, el debate
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ambiental alcanz al corazn del gobierno, es decir, el gabinete ministerial,


produciendo una divisin entre quienes apoyaban el desarrollo petrolero y el
crecimiento econmico y aquellos que promovan el cuidado ambiental y el manejo de
los recursos naturales.
9.- Hasta principios de los 1990 los gobiernos ingresaban a los conflictos ambientales
con la visin de que el desarrollo energtico era algo a ser discutido, negociado y
resuelto entre el Estado y las compaas privadas involucradas. Las poblaciones
locales y los ambientalistas no fueron considerados como la parte de las negociaciones
iniciales, sino como un problema a ser tratado una vez que las operaciones se
iniciaran, es decir, no haba ningn reconocimiento del derecho de estas poblaciones
para participar en el proyecto energtico que, sin embargo, iba a transformar el hbitat
de estas poblaciones. Fue slo a fines de los 1990 que varias partes interesadas, como
el caso del defensor del pueblo peruano (Tobin, Noejovich y Yaez 1998), AIDESEP
(1999), el Ministerio ecuatoriano de Energa y Minas y el Ministerio del Ambiente
(Ministerio de Energa y Minas y Ministerio del Ambiente 1999) propusieron la
necesidad de negociaciones muy tempranas con las organizaciones indgenas a fin de
prevenir impactos sociales no deseados.