AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA

RESPONSABLE Y DEL CAMBIO CLIMTICO

TEMA: ETICA Y POBREZA EN EL PERU.

INTEGRANTES
ARMAS TORRES FERNANDO
CORDERO TUYA JANET
DE LA CRUZ KEVIN
JULCA REGALADO EDSON
SANTOS GOMEZ VICTORIA

2014

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

INDICE
1. CAPITULO I: tica y Pobreza en el Per
1.1. Introduccin

1.2. tica.

1.3. tica Social.

1.4. Pobreza..

2. CAPITULO II: Situacin Actual de la Pobreza en el Per

16

2.1. El Rol del Estado Peruano en su Lucha Contra la Pobreza.

16

3. CAPITULO III: Mediciones de la Pobreza en el Per...

18

3.1. Medicin de la pobreza un proceso transparente...

18
3.2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica.
19
3.3. Proceso de estimacin de la pobreza 2007.
20
3.4. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema..
22
3.5. Incidencia de la pobreza en los departamentos.
25

CONCLUCIONES..
29

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1. tica y Pobreza en el Per.

1.1. INTRODUCCIN
tica es lo que realmente da sentido trascendente, autenticidad y coherencia al quehacer del hombre, en lo personal y en su convivencia con
los dems. tica no es algo sobreaadido respecto al ser mismo del
hombre, sino vocacin del hombre a ser verdaderamente humano, a
tener que encontrar y dar sentido a su vida en la bsqueda de su
realizacin autntica y plena. El deber ser de la tica surge y se
sustenta en el ser mismo del hombre, en su estructura antropolgica.
Los estudios realizados sobre la pobreza tienden con frecuencia a
pecar de simplismo al reducir la causalidad a unos pocos factores
negando consideracin de otros, como las variables culturales y las
dimensiones ticas. Los valores, las normas y las creencias cumplen
un rol importante en el modo en que las personas enfrentan los
desafos de la pobreza, pero la probanza emprica de ello resulta asaz
compleja. Adems, esta es una discusin que con facilidad se interna
en el terreno de lo polticamente incorrecto y puede acabar justificando
prejuicios y hasta racismo.
La pobreza es generalmente el resultado de complejas interacciones
entre variables estructurales, ambientales y personales. Sus efectos
son por lo comn devastadores, e imprimen una desgarradora impronta
tanto en el malestar material como en el alma de quienes la padecen.
Pero, sean como consecuencia o como causalidad, las microculturas,
incluyendo los valores y las actitudes, de las personas que viven en
pobreza influyen sobre su situacin, para posibilitar superarla o, por el
contrario, deplorablemente, para reforzarla. La pobreza, pues, engloba
una compleja red de causas y efectos que se proyecta desde lo ms

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externo y agregado (falta de equidad social, privaciones materiales,
etc.) hasta lo ms ntimo (autoestima, creatividad, agresividad, etc.). Y
sus vctimas coadyuvan a sobreponer o a reforzar el crculo vicioso de
la pobreza.
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que
no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio
prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la
incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta
bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las
personas

como

pobres

no

pobres.

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1.2. tica.
La tica slo estudia los actos humanos, conscientes y libres, ya que
slo estos tienen una valoracin moral. La tica trata de conocer lo
mejor posible la naturaleza humana y la actuacin que le conviene a
partir de todas las dems ciencias: medicina, biologa, filosofa,
sociologa, etc.
La tica es una realidad cotidiana que nos atae a todos y por eso,
desde pequeos, continuamente emitimos juicios acerca de lo que nos
rodea y de nosotros mismos. Cuando decimos que alguien acta bien o
mal estamos emitiendo un juicio tico, y cuando decimos cmo tendra
que actuar, dado una norma tica. Por eso, la tica es una realidad que
est a la orden del da. Un juicio es tico o de valor si compara el
comportamiento real de los hombres con el que deberan tener (el ser
con l debe ser). Si no es meramente descriptivo, sociolgico.
La tica no se conforma con conocer la naturaleza humana y emitir
juicios lo ms verdadera y objetivamente posible, intenta ayudar a los
hombres para hacerlos ms dichosos dndoles buenas normas que les
sirvan de gua.
Es necesario distinguir entre las normas universales dadas por la tica
racional (basadas en el estudio de la naturaleza humana compartida
por todos los hombres y con el nico fin de ayudarles a ser ms felices)
y las interpretaciones particulares de esas normas dadas por las ticas
concretas que buscan tambin otros fines (polticos, econmicos,
religiosos, etc.) y van cambiando con el acontecer de las distintas
circunstancias de la historia, o de un pas a otro. La tica es una
ciencia rigurosa pues, aunque no conozca totalmente la realidad
humana, es un intento objetivo y racional de aproximarse a ella.
Todas las ciencias tienen un objeto material (aquello que estudian), un
objeto formal (o punto de vista desde el que estudian su objeto
material) y un mtodo propio. La tica tambin los tiene: su objeto

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material son los actos humanos (se entiende por acto humano el que
es consciente, frente al mero acto del hombre que es aquel que no:
alguno de estos dos requisitos). Su objeto formal es la bondad o de
estos actos para lograr la mayor felicidad del que los hace (que va
irremisiblemente unida a la de los que tiene a su alrededor). Su mtodo
es el de la filosofa (puesto que la tica es una parte de ella, filosofa
aplicada): el mtodo racional.
Los hombres averiguan cul es el comportamiento que les conviene
observando cmo actan unos y otros y qu consecuencias se derivan
de sus actos a corto y largo plazo. Estudiando directamente cmo es la
naturaleza humana, para saber qu es lo esencial y comn a todos los
hombres, y qu es accidental y distintivo en cada uno, qu
posibilidades tiene desde su nacimiento por el hecho de ser hombre,
etc. De esta manera, de un modo racional, la tica va poco a poco
hacindose una idea cada vez ms clara de qu es el hombre, cmo
estamos hechos y cmo hemos de comportarnos para sacarle el
mximo partido a nuestro propio ser, actualizando todas nuestras
posibilidades y consiguiendo as ser ms acertado (no todos los
caminos conducen a la mayor dicha, muchos llevan al fracaso y a la
frustracin).
Como las normas de la tica son generales y no pueden descender a
los casos concretos de la vida, por estar llenos de circunstancias
particulares, la norma suprema de conducta debe ser siempre lo que
nos diga nuestra propia conciencia. La finalidad de la tica es que los
hombres sean ms conscientes y ms voluntariosos, ms humanos y
ms felices.
Llevar una vida tica, no es una carga pesada. Es slo un modo de
vivir. Es el nico estilo de vida coherente con la vida misma que es
siempre lucha, esfuerzo por mantenerse, por diferenciarse por lo mejor.
Sin embargo, la lucha no es siempre evitar lo malo, es sobre todo,
tener la fuerza suficiente para llevar adelante un compromiso de vida
consecuente con la dignidad de la persona.
La tica no consiste en cumplir normas que se imponen arbitrariamente
al hombre y que ms bien parecera estorbar su vida y realizacin

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humana.

Pero

tampoco

es

consecuente

una

tica

relativista,

individualista o pragmtica que hace depender totalmente de las

diferencias de culturas, personas o intereses. Menos an tiene sentido
una tica fcil (light), del todo vale, si me parece bien o me conviene.
Frente a estas falsas alternativas se hace necesario clarificar qu es la
tica y su significado para el ser humano y su vida.
tica es lo que realmente da sentido trascendente, autenticidad y coherencia al quehacer del hombre, en lo personal y en su convivencia con
los dems. tica no es algo sobreaadido respecto al ser mismo del
hombre, sino vocacin del hombre a ser verdaderamente humano, a
tener que encontrar y dar sentido a su vida en la bsqueda de su
realizacin autntica y plena. El deber ser de la tica surge y se
sustenta en el ser mismo del hombre, en su estructura antropolgica.
Las normas morales, aparecen fundadas en la propia naturaleza humana; son aquellas pautas de conducta que ayudan a su realizacin
autntica: son buenas porque ayudan a ser ms y mejores personas.
La tica es bsqueda de felicidad que solo se puede adquirir con la
conducta moral buscando el bien absoluto que nos orienta en el uso
justo de todos los otros bienes de la creacin. Lo esencial para la tica
es que el acto sea voluntario, consciente y querido. El ser humano
construye la tica introduciendo el orden racional en el mundo de lo
pasional. Pero no bastan actos aislados para la bondad tica. Es
necesario repetirlos de tal manera que se inscriban lo nuestro propio
ser como una cualidad permanente, que se vuelvan habituales.
La tica es la inspiracin positiva por la que el hombre trata de vivir
conforme a lo que encuentra de mejor en s mismo. Lo absoluto en la
tica es el ser humano, todo lo dems es relativo al ser humano.
El compromiso tico requiere la presencia equilibrada de la inteligencia,
la voluntad (libertad) y a afectividad para dar cuenta de todo lo humano en el hombre.

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1.3. tica Social.

La vida moral, en su sentido primigenio y ms profundo, es siempre
personal. Cada ser humano se eleva a la comprensin del valor del
bien y procura plasmar en la realidad dicho valor, cuando se da cuenta
de que determinada accin es valiosa y debe realizarse. Es as que de
lo hondo de cada persona brota su comportamiento tico. Quien por su
propio esfuerzo no se eleva al valor del bien, no capta dicho valor, y se
limita a seguir el mandato de otra persona, o a obedecer ciertas
costumbres del grupo social, no posee vida moral. La libertad, por ser
uno de los pilares esenciales de la moralidad, hace que la vida moral
sea personal, algo enraizado en cada ser humano. Cualquier
desviacin a lo social (hago esto porque el grupo social lo hace)
constituye una destruccin de la vida tica. Sin embargo, conviene
advertir que uno de los rasgos esenciales de nuestra existencia como
personas es el vivir en sociedad. El hombre como ser libre conserva
frente a l una intimidad independiente, pero su vida no se efecta ni
se perfecciona sin la comunidad.
Cada persona poniendo en accin las potencias de su espritu, se
eleva al bien, descubriendo lo moralmente valioso y se propone a
realizarlo. Pero este comportamiento (que tiene su fuente en el ser de
cada persona) en cuanto se ejecuta (como accin o como omisin) en
el mundo, casi siempre produce diversos efectos sociales, casi siempre
repercute en otro u otros seres humanos.
No existe una moral social. Hay s, una moral con efectos sociales,
pero que es siempre moral personal. Eso no excluye que el grupo
social elaboro, en el curso del tiempo, un conjunto de normas y
preceptos acerca de lo que es bueno y lo que es malo, lo que debe

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hacerse y lo que no debe hacerse. Esto viene a ser una cristalizacin
de la experiencia de las personas. Este conjunto de normas que la
sociedad aprueba puede denominarse, tica social.
Cada uno de nuestros actos tiene siempre algn impacto en los dems
seres. Les hacemos dao, les creamos dificultades, les ponemos una
barrera, o bien, ofrecemos nuestro apoyo, allanamos los problemas, les
hacemos sentir alegra, duplicamos sus fuerzas, creamos sentimientos
elevados y puros. Estos efectos, determinan nuevos actos, que a su
vez originan nuevos efectos y as sucesivamente.
Para ilustrar este aspecto vamos a referirnos al Mdico de los pobres. La historia regional del centro del Per, de las primeras dcadas
del siglo XX refiere que en Hunuco el mdico Carlos Showing Ferrari
desempeaba su profesin no por amor al dinero sino por amor al
hombre. Si el paciente era de clase acomodada sola cobrar jugosos
honorarios, si era de clase media el cobro era menor, especialmente a
los maestros, o es dejaba que paguen lo que su disponibilidad les
permita, pero si atenda a gente pobre no cobraba nada, al contrario le
alcanzaba muestras mdicas o dinero. Ante la diferencia econmica de
sus pacientes fundamentaba un trato diverso a ellos, practicaba y
defenda una justicia distributiva. La justicia social para l era un
principio moral, que exige tratar a todo hombre como un ser digno de
respeto, igual en esencia a nosotros mismos y por ende merecedor de
toda consideracin.

1.4. Pobreza.
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que
no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio
prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la
incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta
bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las
personas

como

pobres

no

pobres.

Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los

requerimientos

de

una

canasta

alimentaria,

se

identifica

a la

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familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una
familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen
otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms
extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para
el anlisis del

problema

de

la

pobreza

en

el

Per.

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante

que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado
de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una
necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones
econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener
efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos
pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad
social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se
ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la
capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene
una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia
de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello,
constituye

una fuerza de trabajo poco

productiva.

En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin,

aument

significativamente

los recursos destinados

numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer

el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos
de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos
programas

significativamente.

An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad

econmica y al crecimiento econmico general, permitieron una
reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es
probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya
producido un deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta
todava

con indicadores.

Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la

magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms
efectivas

para

atender

este

problema

tan

importante.

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Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12
millones de habitantes en condicin de pobreza del total de 22'639 mil
personas2. En el pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema
pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no
satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que
el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica
de alimentos. Segn CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el
pas, una padece hambre. Los ms pobres se ubican en el rea rural
(comunidades

campesinas

comunidades

nativas).

La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de

1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2%
respectivamente (CUANTO, 1996).
Diferentes enfoques sobre la pobreza.
Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia
de ingresos suficientes con respectos al umbral de ingresos absolutos,
o lnea de pobreza, (que responde al costo de una canasta
de consumo bsico). Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a
travs de una canasta mnima de consumo representativo de las
necesidades de la sociedad, permite detectar la pobreza crtica y
extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total
de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin,
vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema
considera slo los gastos de alimentacin.
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de
la escasez de ingresos, e implica una serie de privaciones educativas,
sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusin social y
a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e
injusticia social, crendose las condiciones propicias para el estallido
de la violencia.
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de
ingresos" pues sta es de carcter multidimensional e incluye lo
econmico, lo social y lo gubernamental, "econmicamente los pobres
estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin de
oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en
dos dlares diarios por persona, el Banco Mundial calcula la "lnea de
pobreza" a partir de un dlar diario de ingreso por persona.

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Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos
tipos de pobre: Los "pobres extremos" como aquellos cuyo nivel de
ingreso no es suficiente para cubrir sus requerimientos nutricionales
bsicos, y los "pobres no extremos" como aquellos que si bien sus
ingresos son suficientes para cubrir sus requerimientos nutricionales
bsicos, stos no son suficientes para cubrir un nivel de consumo
mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define como el nivel de
gastos totales que alcanza solo para cubrir los requerimientos mnimos
de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de
54% en 1980 a 58% en 1990 y en 54% en 1999, y el porcentaje de
hogares rurales en la lnea de pobreza extrema pas respectivamente
de 28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de
la poblacin rural o 77 millones de habitantes rurales debajo de la lnea
de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la lnea de
pobreza extrema.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las
personas no pueden satisfacer una o ms necesidades bsicas, por lo
tanto no puede participar plenamente en la sociedad; relaciona con la
disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones
de vida, por otro. A partir de lo cual "la pobreza y su magnitud depende
del nmero de las caractersticas de las necesidades bsicas
consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una
canasta mnima de consumo individual o familiar, alimentos, vivienda,
vestuario, artculos del hogar), el acceso a los servicios bsicos (salud,
educacin, agua potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa
y transporte pblico), o ambos componentes. Este enfoque explica los
diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las familias tienen a
los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente
necesidades bsicas insatisfechas son: (PNUD, 1990):

entre

las

Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados

para la salud y el normal desenvolvimiento de las actividades de un
hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por
dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es
inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).

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Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del
jefe del hogar con la tasa de dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981,
1993 y 2005 (aos censales) la pobreza extrema en el rea rural no
disminuy significativamente, registrndose un 37%, 47% y 46.5%
respectivamente.

Caractersticas de la Pobreza.
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades
intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln
socioeconmico:

Falta de Salud.

Falta de Vivienda.

Falta de Ingresos.

Falta de Empleo.

Falta de Agricultura estable.

Falta de Nutricin.

Falta de Tecnologa.

Falta de Educacin.

Mortalidad infantil.

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es

faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica.
Tipos de Pobreza.
Segn

varios

autores

el Banco Interamericano

de

estudios

Desarrollo,

del Banco

Mundial,

el Fondo

Monetario

Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta

y La Pobreza Relativa.
Pobreza absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de
los no pobres, estableciendo una canasta mnima de consumo
representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende

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analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro
de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina sobre la base del costo total
de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin,
vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera
slo los gastos de alimentacin.

Pobreza relativa:
La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades,
campos, pases, situaciones geogrficas, etctera. Por ejemplo la
pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las
montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "Modus Vivendi" tiene
un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la
relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estndares.
Pobreza educativa:
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de
oportunidad de educacin tanto laboral como pedaggica. Se dice que
los pobres educativos son las personas de 15 aos y ms sin
instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres
Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa,
pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo
una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de
pobreza esta situada en la pobreza relativa).
Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los
adultos con alguna instruccin pero sin primaria completa.

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Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que
tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza de espacio habitacional:
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobrecupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas
(hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con
las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas
son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitacin en el medio
urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin.
Pobreza de servicios:
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los
habitantes

de

viviendas

que

cuentan

con

los

tres

servicios

bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y

estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre
careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de seguridad social:
Es una de los tipos de pobrezas ms "relativos" que podemos citar,
debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social
requerida.
La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que
tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen
pases

con

una

grave seguridad

social,

aunque

tienen

una

infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen pases

con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a
dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado
ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al

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respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras
de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems
de los sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa
Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen
los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados.
En el caso de Repblica Dominicana se est aplicando un nuevo
rgimen de Seguridad Social con la entrada en vigencia de la Ley 8701 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Pobreza de salud:
La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual, y sale de la
estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una
zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector pblico no
alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal mdico, camas, equipos y
recursos disponibles per cpita.
Pobreza por ingresos:
Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya
que es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per
cpita, es menor que la lnea de pobreza per cpita. Es muy comn y
es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases
desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos
ingresos per cpita.
Factores que Influyen en la Pobreza
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios
factores:

Analfabetismo.

Problemas de Salubridad.

Problemas

de tierra,

invasiones

migratorios.

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territoriales,

problemas

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Alta dependencia en la Agricultura.

Problemas de clima.

Guerras varias.

Problemas

Gubernamentales

(Gobiernos

de

Facto,

Dictaduras, Corrupcin Gubernamental).

2. Situacin del actual de la pobreza en el Per.

En el Per se han realizado diversos estudios para conocer las causas
y consecuencias de la pobreza en la poblacin. Destacan los estudios
de Richard, de Amat y Len, del Banco Central de Reserva, el estudio
de Necesidades Bsicas Insatisfechas realizado por el INEI con la
informacin del Censo de 1993; las Encuestas Nacionales de Niveles
de Vida ENNIV, los estudios de CUANTO S.A. y del Instituto APOYOUNICEF.
Los estudios antes mencionados dan estimaciones de la pobreza algo
diferentes, sin embargo las tendencias son similares, segn grado de
urbanizacin y mbito geogrfico.
De acuerdo al enfoque de pobreza segn niveles de ingreso
o consumo, las cifras de ENNIV, indican que en 1994 el 45.8% de la
poblacin era clasificada como pobre y que el 17.7% se encontraban
en situacin de pobreza extrema. Para CUANTO S.A. en 1996, estas
cifras llegaron al 49% y al 16.6% respectivamente.
EL INEI, bajo el enfoque de las Necesidades Bsicas Insatisfechas,
estim para 1993, que el 56.8% de la poblacin viva en hogares con al
menos una NBI.
La aplicacin del mtodo integrado, por el Instituto APOYO-UNICEF
(1995), combina los dos enfoques anteriores, y encuentra que en 1994
el 27% de peruanos perteneca a la categora de pobres crnicos o

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estructurales, y el 23% a la categora de pobres recientes o
coyunturales.

2.1. El Rol del Estado Peruano en su Lucha Contra la Pobreza.

El estado peruano tienen con la obligacin de la alimentacin, la salud,
la educacin, trabajo digno y bien remunerado y la niez, y deben
rendir cuentas de su acciones

para cumplir los compromisos con la

nacin y la comunidad internacional

En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales
problemas que asumi el gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismohan sido superados y ello ha sido bien recibido por los inversionistas,
que han convertido al Per en una plaza preferida para el desarrollo de
nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances
realizados, el Per enfrenta un nuevo desafo, que es la lucha contra la
pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se
consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real para que los
beneficios de la modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos
del pas, que constituyen un importante porcentaje de la poblacin
nacional.
En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos
para enfrentar el problema de la pobreza en el pas. En ese sentido, la
estabilizacin de la economa y la pacificacin alcanzada han sido
fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno para la ejecucin
de

programas

de

desarrollo

en

las

zonas

ms

deprimidas.

Paralelamente, el gobierno destin importantes recursos -dentro de lo

disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza,
coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en
ms

de

40%

mejorando

la

calidad

del

mismo.

As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en

situacin de pobreza disminuy en 13% (con resultados ms
auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en
17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue
vigente en el Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin vive en

17

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situacin de
pobreza

extrema.

Consiente del desafo que representa el problema de la pobreza para

un pas que avanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como
meta reducir en un 50% la pobreza extrema en el Per para el ao
2000.

Para

ello,

se

ha

propuesto

destinar

el

40%

del presupuesto nacional al gasto social, focalizndolo en programas

de alivio y reduccin de la pobreza, con especial nfasis en la provisin
de los principales servicios sociales -como educacin y salud-, lo que
permitir que el crecimiento no slo se acelere, sino que aumenten las
oportunidades
Este

nuevo

de
reto

del

Per

ha

empleo.
sido

bien

recibido

por

la comunidad internacional, que sigue con inters los esfuerzos que

nuestro pas realiza para consolidar su proceso de desarrollo. As, el
gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo
Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en Pars, donde
representantes

de

11

pases

desarrollados

13

organismos

internacionales expresaron su apoyo a las reformas econmicas

llevadas a cabo por el Per y acordaron otorgar al pas recursos por
US$ 940 millones, que sern destinados en forma prioritaria, durante
1996, a financiar programas destinados a reducir la pobreza, con
nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la
consolidacin de la pacificacin.

3. Medicin de la Pobreza en el Per.

3.1. Medicin de la pobreza un proceso transparente

Es poltica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),

transparentar todos sus procesos y metodologas de indicadores e
ndices que estima y divulga. Por ello, a inicios del ao 2007 estableci
una lnea de cooperacin tcnica con organismos internacionales
(Institut de Recherchepour le Dveloppement del Gobierno francs,

18

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial), organismos
gubernamentales nacionales (Banco Central de Reserva, Ministerio de
Economa y Finanzas), representantes de la comunidad acadmica
(Pontificia Universidad Catlica del Per y Universidad del Pacfico) y
centros de investigacin (Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE), quienes han conformado un equipo especializado que
asesor todo el proceso de medicin de la pobreza que el INEI ha
elaborado.

3.2. Enfoque de pobreza que asume el Instituto Nacional de Estadstica

e Informtica
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica desde el ao 1997
mide la incidencia de la pobreza.
Para ello, utiliza el enfoque monetario absoluto y objetivo de la
pobreza. Segn esta nocin de pobreza, se considera pobre a todas
las personas residentes en hogares particulares, cuyo gasto per cpita
valorizado monetariamente, no supera el umbral de la lnea de pobreza
o

monto

mnimo

necesario

para

satisfacer

sus

necesidades

alimentarias y no alimentarias.

Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras

dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutricin,
necesidades bsicas insatisfechas, exclusin social, capacidades, etc;
y no en el sentido de que los elementos considerados provienen
exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen
otros

modos

de

adquisicin

como

son:

el

autosuministro

autoconsumo, el pago en especies, y las donaciones pblicas y

privadas.

19

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Es pobreza objetiva, porque el estndar con el que se mide la pobreza
no resulta de la percepcin subjetiva de los individuos, sino que se
deduce de un conjunto de procedimientos que determinan si un
individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como
pobre.
Es pobreza absoluta, porque se mide respecto a un valor de la lnea
que no depende de la distribucin relativa del bienestar de los hogares
(como sera una lnea de pobreza basada en la mitad de la mediana del
gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos de lneas: Pobreza Extrema y
de Pobreza Total. La Lnea de Pobreza Extrema, es el valor monetario
necesario para la adquisicin de una canasta de alimentos capaz de
satisfacer un mnimo de necesidades nutricionales de las personas. La
Lnea de Pobreza Total es el valor de la Lnea de Pobreza Extrema
ms el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de
necesidades no alimentarias consideradas esenciales (vestido y
calzado, alquiler de la vivienda, combustible, muebles y enseres,
cuidados de la salud, transporte y comunicaciones, esparcimiento,
cultura y otros gastos).

3.3. Proceso de estimacin de la pobreza en el 2007

En el proceso de estimacin de la pobreza del 2007, se aplic la misma
metodologa y los mismos procedimientos utilizados en la medicin de
la pobreza del ao 2006.
En esta perspectiva se sigui los siguientes procesos:
Sobre la ejecucin de la encuesta: Se mejor las actividades
relacionadas a la operacin de campo de la encuesta que se
implementaron en forma progresiva en las siguientes tareas:
-

Planeamiento y programacin de la operacin de campo,

Capacitacin del personal de la encuesta,

Renovacin del personal que incumpli normas de trabajo

establecidas en la encuesta,

20

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

-

Procesos de evaluacin para la contratacin de nuevo personal,

Innovacin en las estrategias de supervisin local, departamental

y nacional,

Mejoras en las estrategias para absolver consultas tcnicas del

personal de la encuesta,

Mejoras en el sistema de informes,

Coordinacin con las sedes departamentales de la encuesta a

nivel nacional

Monitoreo y control de omisin de datos.

Evaluacin de los resultados de las mejoras:

-

Mayor nmero de hogares recuperados con omisin de

informacin.

Disminucin de las tasas de no respuesta.

Aplicacin del mtodo de imputacin Hot deck a un nmero

menor de hogares.

Evaluacin de los errores mustrales:

-

Una distribucin homognea de la muestra en el tiempo y por

reas.

Aplicacin de la correccin post muestral de los factores de

expansin (estratificacin socio econmica del marco muestral).

Intervalos de confianza y mrgenes de error razonables.

Evaluacin de los errores no mustrales (examen de los gastos

per cpita mensuales):
-

Evolucin del gasto promedio por deciles y estratos socio

econmicos.

Evolucin del gasto por dominios geogrficos.

Evolucin del gasto por grupos de gasto.

Evolucin del gasto segn modo de adquisicin.

Anlisis del perfil estacional de los gastos 2004-2007.

21

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Evaluacin de las lneas de pobreza

A partir del ao 2007 se disea un nuevo marco muestral en base al
censo del ao 2005, aunque se siguen manteniendo la distribucin de
la poblacin urbana y rural segn el censo de 1993. La poblacin
dereferencia sigue siendo la misma a lo largo de todo el periodo 19972007 (el intervalo de gastos que ladefine se mantiene constante
utilizando el IPC general de Lima Metropolitana).
Cabe precisar que, en el proceso de medicin de la pobreza del ao
2007, se realizaron un conjuntode procedimientos de anlisis de
sensibilidad en la actualizacin de las lneas de pobreza:
-

Respecto a la poblacin de referencia.

Imputaciones a los alimentos consumidos fuera del hogar.

Clculo de precios implcitos (mediana, variabilidad y

Kurtosis).

Comparacin de la evolucin del valor de la lnea de pobreza

extrema y total con el IPC alimentos y general (comparacin
restringida al mbito urbano).

Comparacin del valor de las lneas segn actualizacin IPC

y precios implcitos.

Explicacin de las divergencias encontradas en el proceso de

evolucin de las lneas depobreza y extrema pobreza.

Valores de la Lnea de Pobreza

En el ao 2007 el valor de la lnea de pobreza total, que representa el
costo de una canasta mnima alimentaria y no alimentaria, ascendi a
S/. 229,4 nuevos soles por persona, este valor significa unavariacin de
1,5% respecto al valor del ao 2006, que fue S/. 226,0 nuevos soles.
La lnea de pobrezaextrema que comprende el costo de la canasta
mnima alimentaria, en el ao 2007 se valoriz en S/. 121,2nuevos
soles por persona, representando una variacin de 1,6% con relacin al
costo de la canasta del ao2006 que fue de S/. 119,3 nuevos soles por
persona.

22

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

3.4. Incidencia de la pobreza total y pobreza extrema

En el ao 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontr en
situacin de pobreza, es decir,tenan un nivel de gasto insuficiente para
adquirir una canasta bsica de consumo, compuesto por alimentos y no
alimentos. Esta proporcin de pobres que tiene el pas est
conformado, por 13,7% depobres extremos, es decir, personas que
tienen un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica
dealimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que
tienen un gasto per cpita superior alcosto de la canasta de alimentos,
pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo.
La comparacin de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007,
permite constatar una disminucinde la tasa de pobreza en 5,2 puntos
porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al
39,3%.Durante estos aos, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos
porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

Al analizar la incidencia de la pobreza por reas de residencia y

regiones naturales, se constata que el promedio nacional oculta
situaciones de contraste. Mientras que la incidencia de la pobreza era

23

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

de 25,7% en las reas urbanas, en las reas rurales del pas es de
64,6%.
Desagregando la informacin por regin natural, se constata que la
pobreza incidi en el 22,6% de la poblacin de la Costa, siendo 37,5
puntos porcentuales menos que la pobreza de la Sierra (60,1%) y 25,8
puntos porcentuales menos que en la Selva (48,4%). Segn dominios
geogrficos, en la Sierra rural el 73,3% de su poblacin se encuentra
en pobreza, seguida por la Selva rural con 55,3%, Selva urbana con
40,3%, Costa rural con 38,1%, Sierra urbana con 36,3%, Costa urbana
con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de pobres.

Las disparidades de la incidencia de la pobreza extrema entre Lima

Metropolitana y el resto del pas, entre reas rural y urbana y entre
dominios geogrficos y regin natural, son an mayores que el
observado en el caso de la pobreza total. As, mientras que en Lima
Metropolitana el 0,5% de su poblacin son pobres extremos, en el rea
rural dicha situacin afecta al 32,9% de su poblacin.

24

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Por regin natural resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la
Sierra, donde el 29,3% de su poblacin es pobre extremo y en la Selva
llega al 17,8%, en ambos casos se sitan por encima de lo registrado
en la Costa (2,0%).

3.5. Incidencia de la pobreza en los departamentos

Los resultados a nivel departamental han permitido agruparlos en cinco
grupos de relativa similitud en cuanto a sus niveles de pobreza. En el
primero estara solo Huancavelica con una incidencia de 85,7%, un
segundo grupo, cuyas Tasas de pobreza se ubican entre 63,4% y
69,5%, estaran conformados por Apurmac (69,5%), Ayacucho
(68,3%), Puno (67,2%), Hunuco (64,9%), Cajamarca (64,5%) y Pasco
(63,4%).
Un tercer grupo, cuyo rango de pobreza vara entre 54,6% y 57,4%
entre los cuales se ubican Cusco
(57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%). El cuarto grupo est
conformado por los departamentos de:

25

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Piura (45,0%), Ucayali (45,0%), San Martn (44,5%), Junn (43,0%),
ncash (42,6%), Lambayeque (40,6%) y La Libertad con (37,3%).
Finalmente, el ltimo grupo comprende los departamentos de:
Moquegua
(25,8%), Arequipa (23,8%), Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes
(18,1%), Madre de Dios (15,6%) e Ica (15,1%).

Regiones o departamentos del Per.

Puesto

Entidad

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Per

36.2%

34.8%

31.3%

27.8% 25.8%

Pobreza Baja
1

Madre de Dios

17.4%

12.7%

8.7%

6.3% 4.2%

Ica

17.3%

13.7%

11.6%

10.9% 8.1%

Moquegua

30.2%

19.3%

15.7%

12.6% 9,6%

Arequipa

19.5%

21.6%

19.6%

13.9% 11.7%

Lima

18,3%

15,3%

13,5%

16,0% 12,0%

Tacna

16.5%

17.5%

14.0%

15.8% 12.8%

Tumbes

17.2%

22.1%

20.1%

13.7% 13.0%

Ucayali

32.5%

29.7%

20.3%

13.9% 13.2%

Pobreza Medio Baja

9

Ancash

38.4%

31.5%

29.0%

26.0% 22.0%

10

San Martn

33.2%

44.1%

31.1%

28.1% 23.1%

11

Junn

38.9%

34.3%

32.5%

29.5% 24.5%

12

Cusco

58.4%

51.1%

49.5%

31.0% 25.0%

26

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

13

La Libertad

36.7%

38.9%

32.6%

28.6% 25.6%

14

Lambayeque

31.6%

31.8%

35.3%

31.3% 28.0%

Pobreza Media
15

Piura

41.4%

39.6%

42.5%

37.2% 34.9%

16

Pasco

64.3%

55.4%

43.6%

40.6% 37.5%

17

Puno

62.8%

60.8%

56.0%

48.1% 42.9%

18

Loreto

49.8%

56.0%

49.1%

46.1% 43.1%

19

Hunuco

61.5%

64.5%

58.5%

53.5% 44.9%

20

Amazonas

59.7%

59.8%

50.1%

47.1% 45.0%

Pobreza Media Alta

21

Apurmac

69.0%

70.3%

63.1%

56.2% 51.2%

22

Ayacucho

64.8%

62.6%

55.9%

52.5% 51.5%

23

Cajamarca

53.4%

56.1%

49.1%

48.1% 53.5%

24

Huancavelica

82.1%

77.2%

66.1%

57.2% 54.5%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per

27

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

Estadsticas de Pobreza en el Per. En azul la regin con menos de

10% de pobreza, en verde las regiones con pobreza entre 10 y 20 por
ciento; en amarillo las regiones con pobreza entre 20 y 40 por ciento,
en naranja las regiones con pobreza entre 40 y 60 por ciento. En rojo

28

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

las regiones con ms de 60% de pobreza. En el Per la pobreza
nacional baj dos puntos porcentuales al pasar de 27.8% por ciento en
el 2011 a 25.8% por ciento en el 2012, con lo que 509,000 personas
dejaron de ser pobres durante el 2012, segn inform recientemente el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
sta es una lista de los departamentos del Per ordenados segn
su Pobreza para el ao 2010. Basado de las estadsticas del INEI del
gobierno de Per. La presente publicacin es la mas reciente del INEI,
no se ha publicado datos sobre la pobreza departamental de los aos
2011-2013

Conclusiones.
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero
uno de los logros ms notables del siglo XX es su notable reduccin: la
pobreza de ingreso se ha reducido ms rpidamente en los ltimos 50
aos que en los ltimos 50 decenios.
A fines del siglo XX el nmero de personas con privaciones en otros
aspectos de la vida oscilar entre mil millones y dos mil millones, en
comparacin con dos mil millones a tres mil millones que eran hace un
decenio. En los aos 50 y 60 Asia se estancaba mientras Amrica
Latina, Europa Oriental y los pases ricos y, por menos tiempo, frica
subsahariana mejoraban. Desde mediados de los 70 la evolucin en
buena

medida

de

invierte.

Ha cambiado radicalmente en los ltimos quince aos. Los procesos de

democratizacin, descentralizacin y las reformas econmicas de libre
mercado han sentado las bases de un nuevo ejemplo en la reduccin
de la pobreza, dando un rol ms amplio a los gobiernos locales, el
sector privado y las ONG, individualmente y/o como socios.

29

Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Cambio Climtico

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