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Ce faisant, je mappuierais trs certainement sur les clairages de ce rapport annuel qui donne les clefs

dune meilleure comprhension des schmas courants en matire de violations commises lencontre
des dfenseurs des droits fonciers, et qui contient des recommandations adaptes aux tats et aux
autres parties prenantes concernes, quant aux moyens de mieux garantir la protection et la scurit
des dfenseurs des droits prsents sur le terrain.

Rapport Annuel 2014


FIDH - OMCT

Je voudrais ici faire lloge du Rapport de cette anne qui traite dun problme sensible extrmement
complexe, et chaque jour plus alarmant, dans de nombreuses rgions du monde o les dfenseurs des
droits la terre se heurtent des obstacles multiples et, en raison de leur dtermination dfendre et
protger les droits de lHomme, sont confronts toutes sortes dentraves et de mauvais traitements
qui vont du harclement judiciaire la dtention arbitraire, de la diffamation la surveillance illgale,
de graves menaces aux assassinats.

Nous navons pas peur


Attaque des dfenseurs des
droits la terre qui sopposent
au dveloppement effrn

Le rapport annuel 2014 de lObservatoire analyse au niveau mondial la situation de vulnrabilit


particulire des dfenseurs des droits la terre dans un environnement conomique et juridique
complexe. Cet tat des lieux est illustr par 74 tudes de cas portant sur 29 pays. Le rapport met en
lumire un drame humain violent et rappelle que les droits de lHomme doivent tre placs au centre
des politiques commerciales, dinvestissement et de dveloppement afin dviter la multiplication
des conflits fonciers mortels. Lampleur des attaques contre les dfenseurs des droits la terre est
particulirement proccupante. Elle exige de la part de la communaut internationale une raction
forte et mobilisation urgente en vue dtablir un programme daction clair et solide pour garantir aux
dfenseurs des droits la terre une meilleure protection ainsi quun renforcement de leur capacit
daction.
En 2011-2014, lObservatoire a document 106 cas de harclement visant 282 dfenseurs des
droits la terre et 19 ONG.
Cr en 1997 conjointement par la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH)
et lOrganisation mondiale contre la torture (OMCT), lObservatoire pour la protection des dfenseurs
des droits de lHomme est le principal programme mondial de protection des dfenseurs des droits
de lHomme. Son action est base sur la conviction que la solidarit avec et entre les dfenseurs des
droits de lHomme et leurs organisations garantit que leur voix est entendue et que leur isolement et
leur marginalisation sont briss. Il fournit une rponse aux menaces et actes de reprsailles subis par
les dfenseurs des droits de lHomme travers des interventions urgentes, une assistance durgence
ncessaire pour celles et ceux qui en ont besoin, des missions internationales et des activits de
plaidoyer portant sur leur protection au niveau international et local.

Organisation mondiale contre la torture

Attaque des dfenseurs des droits la terre qui sopposent au dveloppement effrn

Michel Forst, Rapporteur spcial des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de
lHomme

Prface de Michel Forst

Rapport Annuel 2014

Nous navons pas peur

Attaque des dfenseurs des


droits la terre qui sopposent au
dveloppement effrn

Rdaction
Emmanuel Freudenthal, Isabelle Kawka, Alexandra Pomon O'Neill, Hugo Gabbero, Miguel Martn
Zumalacrregui, Delphine Reculeau
Edition et coordination
FIDH: Alexandra Pomon O'Neill, Hugo Gabbero, Genevive Paul, Gaelle Dusepulchre, Tchrina
Jrolon, Jimena Reyes, Michelle Kissenkotter, Nicolas Agostini, Salma El Hoseiny, Nancy Demicheli,
Alexandra Koulaeva, Marceau Sivieude, Antoine Madelin and Antoine Bernard
OMCT: Delphine Reculeau, Miguel Martn Zumalacrregui, Anne-Laurence Lacroix and Gerald
Staberock
LObservatoire remercie particulirement de leur collaboration toutes les organisations partenaires
de la FIDH et de lOMCT, ainsi que les quipes respectives des deux organisations.
Diffusion: Ce rapport est publi en versions anglaise, arabe, franaise, espagnole et russe dans son
intgralit.
Reproduction: La Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) et lOrganisation mondiale contre la torture (OMCT) autorisent la libre reproduction dextraits de cette
publication condition que crdit leur soit rendu et quune copie de la publication portant lextrait
soit envoye leurs siges respectifs.
Design graphique: FIDH
Impression: ISI print - 15 rue Francis de Pressens - 93210 La Plaine Saint-Denis
Dpt lgal novembre 2014, FIDH Rapport annuel de l'Observatoire (d. franaise) ISSN 2221-3457 Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

FIDH Fdration internationale des ligues des droits de lHomme


17, Passage de la Main-dOr 75011 Paris France
Tl. + 33 (0) 1 43 55 25 18 Fax. + 33 (0) 1 43 55 18 80
fidh@fidh.org / www.fidh.org
OMCT Organisation mondiale contre la torture
8, Rue du Vieux-Billard, Case postale 21 1211 Genve 8 Suisse
Tl. + 41 (0) 22 809 49 39 Fax. + 41 (0) 22 809 49 29
omct@omct.org / www.omct.org

En couverture: Des villageois manifestent contre le projet dexploitation dune mine de cuivre devant
la colline de Letpadaung lors dune visite de la chef du parti pro-dmocratique birman, Aung San Suu
Kyi, dans la ville de Sarlingyi le 13 mars 2013. REUTERS/Soe Zeya Tun

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION


DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME
F I D H / OM C T

Nous navons pas peur

Attaque des dfenseurs des


droits la terre qui sopposent au
dveloppement effrn
R A PPO RT A N N U E L 2 0 1 4
Prface de
M ichel F orst

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Remerciements
LObservatoire pour la protection des dfenseurs des droits de lHomme
tient exprimer sa reconnaissance et ses plus chaleureux remerciements
toutes les personnes et organisations qui lui ont fourni des informations
pour son Rapport annuel 20141.

1. Voir la liste des principaux contributeurs en Annexe 1.

RAPPORT ANNUEL 2014

P RFACE
M. Michel Forst
Rapporteur spcial des Nations unies
sur la situation des dfenseurs
des droits de l'Homme
La Dclaration des Nations unies (ONU) sur les dfenseurs des droits
de lHomme, dans son prambule, reconnat la lgitimit et la prcieuse
contribution des individus, groupes et associations qui uvrent, non seulement promouvoir les droits conomiques, sociaux et culturels, mais
aussi liminer les violations des droits de lHomme, y compris celles
qui consistent refuser de reconnatre le droit de [...] chaque peuple
d'exercer sa souverainet pleine et entire sur ses richesses et ses ressources
naturelles .
Dans de nombreux pays travers le monde, lacclration de la concurrence pour sapproprier des tendues de terre a conduit un nombre croissant
de ces individus, groupes et associations dnoncer les violations des droits
de lHomme, en particulier celles qui rsultent d'investissements de grande
ampleur ou de mgaprojets mis en uvre par les industries extractives,
agro-alimentaires ou les entreprises d'exploitation forestire.
LObservatoire pour la protection des dfenseurs des droits de lHomme
a ralis un travail remarquable en termes de protection et de documentation, depuis sa cration en 1997. Je voudrais ici faire lloge du Rapport
de cette anne qui traite dun problme sensible extrmement complexe,
et chaque jour plus alarmant, dans de nombreuses rgions du monde o
les dfenseurs des droits la terre se heurtent des obstacles multiples
et, en raison de leur dtermination dfendre et protger les droits de
lHomme, sont confronts toutes sortes d'entraves et de mauvais traitements qui vont du harclement judiciaire la dtention arbitraire, de la
diffamation la surveillance illgale, de graves menaces aux assassinats.

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Comme le souligne cette anne le Rapport annuel de lObservatoire,


lenvironnement dans lequel doivent oprer les dfenseurs des droits la
terre est particulirement dltre. Leur isolement et la toute-puissance des
acteurs conomiques auxquels ils sopposent les rendent particulirement
vulnrables.
En 2006, la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations
unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, mon amie
Mme Hina Jilani, a constat que les personnes travaillant sur les droits
fonciers et les ressources naturelles reprsentaient le deuxime groupe le
plus vulnrable, sagissant du danger dtre tu en raison de leurs activits
en matire de dfense des droits de lHomme .
En 2012, mon prdcesseur, Mme Margaret Sekaggya, a galement
consacr un rapport certains groupes de dfenseurs en danger , appelant l'attention notamment sur les dfenseurs s'occupant des conflits fonciers. Elle y dplorait le fait qu'entre dcembre 2006 et mai 2011, 106
communications adresses aux gouvernements concernaient des violations
prsumes lencontre de dfenseurs et de militants intervenant dans des
litiges fonciers et environnementaux, et notait avec regret que bon nombre
de ces demandes n'aient pas reu de rponse. Au cours de mon mandat, la
rduction des absences de rponse sera une priorit.
Pour l'avenir, j'entends axer l'un de mes rapports au Conseil des droits
de lHomme des Nations unies sur limpunit dont bnficient les auteurs
des violations commises contre les dfenseurs des droits de lHomme, en
accordant une attention particulire ceux qui travaillent sur des problmes
fonciers.
En outre, je m'emploierai, d'une manire globale, renforcer la protection
des dfenseurs des droits la terre, en insistant sur la ncessit d'accentuer
les responsabilits de toutes les parties prenantes leur gard. J'entends le
faire aussi bien dans mes communications aux tats qu'au cours de mes
visites dans les pays.

Ce faisant, je m'appuierais trs certainement sur les clairages de ce


rapport annuel qui donne les clefs d'une meilleure comprhension des
schmas courants en matire de violations commises lencontre des dfenseurs des droits fonciers, et qui contient des recommandations adaptes
aux tats et aux autres parties prenantes concernes, quant aux moyens
de mieux garantir la protection et la scurit des dfenseurs des droits
prsents sur le terrain.

RAPPORT ANNUEL 2014

Nos efforts combins devraient, terme, aboutir un meilleur respect


des droits des dfenseurs s'occupant des questions foncires, et une plus
grande responsabilisation des gouvernements, des entreprises et de toutes
les autres parties prenantes dans la mise en uvre de leurs engagements.
M. Michel Forst
Rapporteur spcial des Nations unies sur la situation des dfenseurs
des droits de l'Homme

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

introduction
Aperu gnral
La terre reprsente un enjeu crucial universel. La vie de chacun en
dpend, dune manire ou dune autre, pour la nourriture, le logement, leau,
les sources de revenu, la culture ou la spiritualit. Pour certains individus,
communauts ou peuples, la terre est intrinsquement lie leur identit
et leur mode de vie. Dautre part, alors que le dveloppement est un
objectif lgitime pour les tats et peut contribuer utilement la ralisation
des droits humains en particulier conomiques, sociaux et culturels
les projets de dveloppement devraient tre mis en uvre suivant une
approche fonde sur les droits de lHomme. Les problmes lis la terre,
et plus particulirement les projets de dveloppement et de transactions
foncires de grande envergure, soulvent dimportantes questions dordre
conomique, social, culturel et politique.
Bien quaucun instrument international relatif aux droits de lHomme
ne fait spcifiquement rfrence au droit foncier en tant que tel lexception du droit la terre et au territoire des populations autochtones
la question des droits fonciers est un enjeu fondamental pour le respect des
droit de lHomme, dans la mesure o la mise en uvre de nombreux autres
droits de lHomme est troitement lie la terre, tels le droit daccder
un logement convenable, une alimentation suffisante, la sant ou la
libert de disposer de soi-mme. La mise en uvre de ces droits dpend
aussi de la manire dont les individus, les communauts et les populations
bnficient de laccs, occupation, jouissance, proprit, utilisation, contrle
et/ou transfert de la terre et de ses ressources.

Alors que la rue sur les terres nest pas un phnomne nouveau, depuis
2007 on assiste, dans le monde entier, une acclration sans prcdent
de la concurrence pour saccaparer des tendues de terre pour y raliser
dimportants investissements. Ces transactions foncires, et plus particulirement celles de grande envergure, ont gnr dans de nombreux pays
des violations massives des droits humains et des conflits agraires, dans

RAPPORT ANNUEL 2014

un contexte dinscurit en matire de droit foncier et de gouvernance du


territoire. Ces acquisitions de terres rsultent de diffrentes activits conomiques : agro-alimentaire, industries extractives, exploitation forestire,
infrastructure et/ou conservation en vue dune utilisation immdiate ou
de spculation financire. une plus grande chelle, lingalit en matire
de proprit foncire est bien souvent la source de litiges agraires, et
parfois de conflits fonciers trs violents.
En consquence, travers le monde, en Europe, en Afrique, dans les
deux Amriques, ainsi quen Asie et en Ocanie, des individus, des communauts et des populations entires se mobilisent et protestent contre
limpact ngatif potentiel et immdiat des transactions foncires de
grande ampleur.
Les dfenseurs des droits
la terre sont des individus, des Les dfenseurs des droits la terre
groupes ou des organes de la sont des individus, des groupes
socit qui cherchent pro- ou des organes de la socit qui
mouvoir et protger les droits cherchent promouvoir et
de lHomme lis la terre, en protger les droits de lHomme lis
affrontant de manire pacifique la terre, en affrontant de manire
les problmes causs par lim- pacifique les problmes causs
pact ngatif des projets dinves- par limpact ngatif des projets
tissement. Individuellement ou dinvestissement.
collectivement, ils sopposent
aux tentatives de main mise sur
certaines tendues de terres et rclament le respect des droits lis la
terre. Ils font appel des moyens pacifiques protgs en vertu du droit
international,comme les actions en justice, les campagnes publiques, les
protestations ou manifestations.
Au cours des dernires annes, lObservatoire pour la protection des
dfenseurs des droits de lHomme a document un nombre croissant de cas
de harclement visant les dfenseurs des droits la terre. Ces derniers ont
t les victimes de multiples violations des droits de lHomme, y compris
les formes les plus extrmes de reprsailles et dintimidation, comme les
menaces et la violence, les disparitions forces et excutions extrajudiciaires,
campagnes de diffamation, surveillance illgale, harclement judiciaire et
dtention arbitraire, alors mme que laction de ces dfenseurs est non seulement lgitime, mais galement protge en vertu du droit international
des droits de lHomme.
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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

La situation des dfenseurs des droits fonciers reste trs alarmante au


niveau mondial, car il y a encore un long chemin parcourir avant que
les tats, mais aussi toutes les autres parties prenantes, notamment les
entreprises, soient pleinement conscients de leur responsabilit premire
en matire de protection effective des dfenseurs des droits fonciers et de
la lutte contre limpunit dattaques et de violences commises contre ces
dfenseurs, y compris en reconnaissant publiquement leur travail lgitime
et en soutenant leurs activits.
Dans le contexte dune aggravation des conflits fonciers, il est indispensable et urgent de reconnatre, dans un premier temps, la particulire vulnrabilit des dfenseurs des droits fonciers, puis dlaborer un programme
daction visant renforcer leur scurit, pour leur permettre dagir dans
un environnement favorable. Les dfenseurs des droits la terre ont un
rle cl jouer pour assurer une plus grande responsabilisation de la part
des acteurs conomiques et le respect des droits humains dans leurs projets
de dveloppement, dinvestissements et de politiques ayant un impact sur
la terre. Par consquent, il est essentiel de veiller ce que ces dfenseurs
puissent continuer faire connatre les problmes des victimes de violations des droits de lHomme, et agir comme chiens de garde contre
une dtrioration supplmentaire des droits lis la terre. Cest la raison
pour laquelle lObservatoire a dcid de consacrer son Rapport annuel de
2014 la situation spcifique des dfenseurs des droits la terre et aux
difficults quils rencontrent.
Ce rapport a pour objectifs de raffirmer fermement que tous les individus engags dans la promotion et la protection des droits fonciers sont
des dfenseurs des droits de lHomme, et doivent tre protgs en tant que
tels ; de faire reconnatre le rle lgitime et essentiel qui est le leur ; de
contribuer garantir quils puissent exercer leurs activits dans un environnement favorable, sans risque de se voir attaquer par des reprsentants
de ltat ou autres acteurs non tatiques ; et de lutter contre limpunit des
violations commises contre des dfenseurs des droits fonciers, conformment la Dclaration des Nations unies (ONU) de 1998 sur les dfenseurs
des droits de lHomme.

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Suivant ce fil directeur, le rapport sattachera, dans un premier temps,


dcrire le contexte gnral dans lequel les dfenseurs des droits la terre
interviennent et la nature spcifique des droits quils dfendent (Chapitre I),
il exposera ensuite le type de harclement dont ils sont victimes (Chapitre II),
et enfin, prsentera les mcanismes existants pouvant tre dclenchs en
matire de protection et dautonomisation des dfenseurs des droits fonciers (Chapitre III).

RAPPORT ANNUEL 2014

Nous esprons que ce rapport fera prendre conscience tous les acteurs
conomiques concerns, tatiques et non tatiques (les gouvernements
mais aussi les pays htes de multinationales trangres), les entreprises,
les organisations inter-gouvernementales, les donateurs et les ONG, de
lurgence de protger les dfenseurs des droits fonciers et de renforcer
leur capacit dagir. Dans ce but, des recommandations spcifiques ont t
formules la fin du rapport.
Plusieurs dfenseurs des droits la terre interrogs ont dclar : nous
navons pas peur, soulignant ainsi le fait quon ne les dissuadera pas de
dfendre les droits lis la terre, en dpit des obstacles et des reprsailles
auxquels ils sont confronts. Ce rapport est un hommage leur force, leur
courage et leur dtermination.

Qui sont les dfenseurs


des droits la terre ?
Les dfenseurs des droits de lHomme
Les dfenseurs des droits de lHomme est un terme se rfrant
tout individu, groupes ou organes de la socit qui, en conformit avec les
instruments internationaux de protection des droits de lHomme, agissent
au nom dindividus ou de groupes de personnes en vue de promouvoir et
de protger les droits de lHomme et les liberts fondamentales universellement reconnus, individuellement ou en association avec dautres.
Avec ladoption en 1998 par lAssemble gnrale des Nations unies de
la Dclaration sur le droit et la responsabilit des individus, groupes et
organes de la socit de promouvoir et protger les droits de lHomme et les
liberts fondamentales universellement reconnus, communment appele
Dclaration sur les dfenseurs des droits de lHomme, lAssemble
gnrale a codifi le droit et la responsabilit en matire de dfense des
droits de lHomme. Pour la premire fois, les tats membres de lONU se
sont formellement engags promouvoir le travail et protger les droits de
tous ceux qui semploient encourager la mise en uvre des idaux inscrits
dans la Dclaration universelle des droits de lHomme (DUDH) et des
autres instruments relatifs aux droits de lHomme.

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

La Dclaration propose une dfinition dynamique des dfenseurs des


droits de lHomme, fonde davantage sur leur engagement protger les
droits de lHomme, plutt que sur leur identit. Cette dfinition large
englobe toute personne, sans discrimination, qui dfend pacifiquement les
droits de lHomme universellement accepts. La Dclaration prcise galement que les activits menes par les dfenseurs des droits de lHomme
doivent tre pacifiques (articles 12.1 et 12.2). Autrement dit, les caractristiques essentielles des dfenseurs des droits de lHomme sont :
a) quils semploient promouvoir ou protger les droits de lHomme universellement accepts ;
b) que leurs actions sont pacifiques.
La Dclaration nest pas en soi un instrument juridiquement contraignant. Toutefois, elle nonce une srie de principes et de droits fonds
sur et refltant des normes existantes qui sont, elles, juridiquement
contraignantes. Elle rappelle les droits lis aux activits des dfenseurs des
droits de lHomme, y compris, entres autres, les droits la libert dexpression, dassociation et de rassemblement pacifique, le droit de protester et
dentreprendre un plaidoyer au niveaux national, rgional et international,
ainsi que le droit de dtenir, rechercher, obtenir, recevoir et conserver des
informations sur tous les droits de lHomme, le droit de se plaindre de
la politique et des actes officiels relatifs aux droits de lHomme, de faire
examiner sa plainte par une autorit judiciaire comptente et dobtenir une
indemnisation le cas chant, etc.

Les dfenseurs des droits la terre


Les dfenseurs des droits la terre constituent une catgorie des dfenseurs des droits de lHomme qui cherchent promouvoir et protger les
droits de lHomme lis la terre.
Les dfenseurs des droits la terre forment un groupe htrogne.
Ils rassemblent les utilisateurs locaux de terres affectes par des pratiques
ou des politiques ayant un impact ngatif sur leur accs la terre, et qui
se sont engags dans la promotion et la protection des droits la terre
de groupes plus importants. On peut citer comme exemple les dirigeants
ou les membres de communauts rurales et des populations autochtones
qui rclament le respect de leur droit collectif la terre, les paysans, les
chasseurs et les leveurs, ou encore des habitants des zones urbaines tenant
prserver un niveau de vie suffisant, notamment en terme de logement.
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RAPPORT ANNUEL 2014

Il peut aussi sagir de professionnels ntant pas personnellement touchs


par les litiges fonciers, mais qui se considrent les allis de ceux qui rclament le respect de leur droit la terre et des autres droits de lHomme apparents, tels que des reprsentants et/ou des membres dorganisations non
gouvernementales (ONG), des avocats, des journalistes, et parfois mme
des fonctionnaires du gouvernement et des reprsentants du secteur priv.
En effet, dans certains cas, les droits la terre sont dtenus et dfendus
collectivement. Ainsi, les dfenseurs des droits la terre peuvent collaborer
avec des groupes de personnes appartenant aux communauts impliques
dans les conflits, qui se sont organiss pour dfendre collectivement les
droits dune, plusieurs ou toutes les communauts.
Qui plus est, du fait de la spcificit des dfenseurs des droits la terre,
il convient de souligner quils peuvent disposer de moyens particuliers
daction pour rclamer le respect des droits lis la terre.
Dune manire gnrale, les dfenseurs des droits de lHomme travaillant
sur les questions foncires exercent le mme type dactivit que les autres
dfenseurs : enqutes sur les violations des droits de lHomme, rapports
documents, communications des organismes nationaux et internationaux, actions devant les tribunaux, plaidoyers aux niveaux national et international, manifestations pacifiques et autres formes de protestation.
Cependant, lObservatoire a constat que de nombreux dfenseurs des
droits de lHomme avaient recours des formes spcifiques de protestation
comme le refus de se conformer une ordonnance dexpulsion, loccupation
dun btiment ou dun terrain qui reprsentent des actes symboliques pour
sopposer lexpulsion de sa terre o revendiquer ses droits (occupation de
la terre), de mme que le blocage de routes ou de lentre dun chantier.
Il sagit l dune spcificit en matire de violations des droits de lHomme
lies laccs la terre. En effet, ces violations prennent souvent la forme
de dplacements forcs ou dexpulsion de communauts ou de populations
entires, leur empchant laccs la terre et son utilisation. Comme la
dclar M. De Schutter lObservatoire : Les dfenseurs des droits fonciers nont pas systmatiquement recours des manifestations publiques,
conformes leur droit la libert dexpression et de rassemblement, ils
prfrent une forme daction directe qui consiste occuper certaines tendues de terre et refuser les expulsions1. Ces actions directes, tant
quelles sont pacifiques et visent uniquement promouvoir et protger les
1. Interview du 6 juin 2014.

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

droits de lHomme, relvent clairement des activits lgitimes de dfense


des droits de lHomme et, en consquence, devraient bnficier de la mme
protection que celle prvue pour les dfenseurs des droits de lHomme, qui
garantit quils peuvent librement user de leurs droits2.
Les dfenseurs des droits la terre reprsentent une catgorie particulirement menace parmi les dfenseurs des droits de lHomme, en raison
des intimidations et des difficults auxquelles ils sont confronts. Cest
parce que les droits quils dfendent ne sont pas compatibles avec les intrts des tats et des autres puissants acteurs conomiques et financiers.
Ils sont dautant plus vulnrables lorsquils oprent dans des zones recules,
o la corruption est permanente et gnralise, le respect de la loi pratiquement inexistant et limpunit la rgle. Le manque doutils et de moyens
leur permettant de communiquer avec des organismes qui pourraient leur
garantir une protection, est galement prendre en considration, ainsi que
les systmes de gouvernance foncire inadquats, tant au niveau mondial
que national.
En outre, des caractristiques ethniques, sociales ou lies au genre
constituent des facteurs de vulnrabilit supplmentaires chez les dfenseurs des droits fonciers. En effet, dans de nombreux cas, les personnes
les plus touches par les transactions foncires grande chelle font dj
partie des catgories les plus vulnrablescomme certains groupes marginaliss, en milieu rural ou urbain, ainsi que les populations autochtones,
les femmes et les pauvres. Ces groupes nont ni la capacit ni les ressources
ncessaires pour protger et dfendre leurs droits, et sont, de plus, victimes
dune discrimination sociale, ce qui rend toutes leurs revendications encore
plus difficiles et dangereuses.
En rdigeant ce rapport, il nous est apparu clairement que les organisations, groupes et individus qui travaillent sur des questions foncires,
en appliquant les critres des droits de lHomme, taient souvent dconnects des organisations traditionnelles des droits de lHomme, et par
consquent, avaient plus rarement recours des mcanismes internationaux et rgionaux de protection des dfenseurs des droits de lHomme.
Dans certains pays, ces deux catgories de dfenseurs des droits de

14

2. Cf. Conseil des droits de lHomme, Rapport de la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral
aux droits de lHomme, Mme Hina Jilani, document ONU A/HRC/4/37, 24 janvier 2007 ; Comit ONU
des droits de lHomme, Rapport prsent par la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral sur la
situation des dfenseurs des droits de lHomme, Mme Hina Jilani - Mission en Thalande, document
E/CN.4/2004/94/Add.1, 12 mars 2004 ; Assemble gnrale des Nations unies, Rapport de la
Rapporteuse spciale sur les dfenseurs des droits de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, document
ONU A/66/203, juillet 2011.

RAPPORT ANNUEL 2014

lHomme se connaissent et interagissent, mais dans dautres, elles nont


jamais collabor. Cest galement le cas, dans une certaine mesure, pour
quelques ONG internationales. Ces deux communauts luttant pour les
droits de lHomme ont beaucoup gagner de lchange de comptences
et dexprience, et de la mise en commun de leurs efforts. Pour accrotre le
pouvoir daction des dfenseurs des droits fonciers, et rduire leur vulnrabilit, les organisations traditionnelles des droits de lHomme doivent
chercher cooprer plus troitement avec eux.

Intersections entre les problmes fonciers,


lenvironnement et les droits de lHomme
Les droits fonciers et les problmes denvironnement sont troitement
lis et bien souvent indissociables. Par exemple, au niveau international,
les rseaux de populations autochtones luttent pour la reconnaissance et
le respect de leurs droits culturels et daccs aux ressources (y compris la
terre), dans les politiques environnementales (Convention sur la diversit
biologique, Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, etc.), et ils ont souvent soulign les interconnections entre les
questions lies la terre, lenvironnement, la culture et la spiritualit.
En consquence, les deux catgories de dfenseurs qui luttent, lune pour
lenvironnement et lautre pour les droits fonciers, sont souvent classs dans
la mme catgorie que les dfenseurs de la terre et de lenvironnement,
ou rangs sous la bannire des dfenseurs des droits de lenvironnement
ou simplement dfenseurs de lenvironnement.
La majorit des dfenseurs des droits de lHomme interrogs aux cours
de nos recherches pour le rapport 2014, ont parl de leurs luttes pour
laccs la terre et aux ressources naturelles, le contrle du territoire et
son exploitation durable. Ce dont nous avons besoin ? Nous avons besoin
de respect. Respectez nos droits, respectez nos droits daccs et dutilisation de
la terre, car cest la cl de notre survie, a dclar un dfenseur des droits
fonciers des populations autochtones en Russie.
Aux fins du prsent rapport, lObservatoire a choisi de mettre laccent
sur les droits de lHomme lis la terre et de dsigner cette catgorie
de dfenseurs sous le nom de dfenseurs des droits la terre, afin de
reflter dment leur lutte spcifique et leurs dfis tels que dcrits dans le
prsent rapport.
15

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Dautres aspects, comme limprative ncessit de protger lenvironnement et les dfenseurs de lenvironnement, nont pas fait lobjet de nos
recherches. Cependant, il est important de reconnatre que les questions
environnementales sont souvent troitement associes aux luttes pour les
droits fonciers et jouent un rle de premier plan dans la rsolution globale
des conflits fonciers. La question plus large dune protection efficace des
dfenseurs de lenvironnement rclamerait et mriterait, notre avis, une
recherche approfondie distincte. De la mme faon, nous mesurons limportance de la lutte anti-corruption mene par les dfenseurs, bien souvent
dans le contexte de vastes projets de dveloppement affectant aussi bien
les droits fonciers que leurs dfenseurs, et par consquent, de la ncessit
urgente dassurer leur protection.

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Des villageois manifestent contre le projet dexploitation dune mine de cuivre devant la colline de
Letpadaung lors dune visite de la chef du parti pro-dmocratique birman, Aung San Suu Kyi, dans la
ville de Sarlingyi le 13 mars 2013. REUTERS/Soe Zeya Tun

RAPPORT ANNUEL 2014

Mthodologie
Ce Rapport se fonde sur les travaux mens par lObservatoire au cours
des dernires annes sur la situation des dfenseurs des droits la terre (en
particulier sur ses interventions urgentes et autres publications), ainsi que
sur les donnes collectes spcialement pour ce rapport, lors dentrevues
individuelles et de questionnaires3 envoys tous les partenaires et organisations membres de lObservatoire, ainsi qu des centres de documentation
non gouvernementaux, en vue de recueillir des informations et du matriel
sur la situation des dfenseurs des droits la terre.
Au cours de cette recherche, une attention particulire a t porte aux
pays connaissant un taux lev de meurtres de dfenseurs des droits fonciers4 et aux pays en proie des transactions foncires massives, tout en
essayant de reflter la diversit des situations et contextes gographiques.
En raison de la porte mondiale de la recherche, de la complexit des
questions abordes et le peu dinformations disponibles publiquement, ce
Rapport annuel ne cherche pas brosser un tableau exhaustif du contexte
global dans lequel sexercent les pressions foncires, ni rendre compte de la
situation des dfenseurs des droits fonciers dans tous les pays. Pour certains
pays, il nexiste que trs peu dinformations disponibles. Par consquent,
labsence de mention sur un pays dans notre rapport, ne doit pas tre
comprise comme refltant labsence de violations des droits des dfenseurs
dans ce mme pays.

3. Au total, 32 questionnaires ont t remplis par des organisations membres de la FIDH et partenaires
de lOMCT. En outre, 8 autres organisations ont envoy une documentation trs utile notre recherche.
De plus, les auteurs ont pu sentretenir avec plus de 30 dfenseurs des droits fonciers et experts en la
matire. Voir les Remerciements en Annexe 1.
4. Cf. www.landmatrix.org.

17

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

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RAPPORT ANNUEL 2014

CHAPITRE I
Quel est lenjeu de la lutte des
dfenseurs des droits la terre?
Introduction au contexte
des conflits fonciers
Le contexte de la rue sur les terres et les conflits fonciers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
La protection de laccs la terre en vertu du droit international
et rgional en matire de droits de lHomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Le contexte juridique dans les pays o les conflits fonciers sont les plus frquents :
inscurit des droits fonciers, mauvaise gouvernance des terres et ingalits . . . . . . . . . . . 40

Afin de comprendre pourquoi les dfenseurs des droits la terre sont


la cible de violations des droits de l'Homme et sont si vulnrables, il est
essentiel de bien apprhender le contexte dans lequel ils oprent et la
nature des droits qu'ils cherchent promouvoir et protger.
Au cours des dix dernires annes, les pressions commerciales et les tensions relatives lappropriation des terres ont connu une forte augmentation dans le monde entier. Cela a donn lieu une multiplicit de transactions foncires trs grande chelle, et nombre d'entre elles ont eu
A gauche: Jakarta, en Indonsie, constitue depuis prs de 500 ans le poumon conomique du quatrime pays le plus peupl au monde. Mais les jours de Jakarta en tant que capitale de lIndonsie
pourraient tre compts. La ville ctire situe au nord-ouest de lle de Java, touffe par la circulation
et les ordures, est sur le point dclater. Sa population atteint plus de 12 millions de personnes et ses
fondations croulent sous le poids dun dveloppement dbrid. AFP PHOTO / Bay ISMOYO

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

un impact ngatif sur les droits humains des utilisateurs de la terre. Dans
de nombreuses rgions, les populations les plus touches qui dpendent
de l'accs la terre et aux ressources naturelles pour leur subsistance
et leur existence, ne disposent daucun titre de proprit officiel ou crit
prouvant de tels droits. Qui plus est, ces populations ne bnficient que
rarement de la protection des autorits locales et nont pas les moyens
de dfendre leur droit d'accs la terre. Cette absence de protection est
devenue une source majeure de conflit dans les cas de mainmise sur ces
terres ou sur ces ressources, sans que les gouvernements ou les acteurs
conomiques veillent respecter les droits de lHomme des populations
vivant sur les lieux. Certains groupes sont particulirement vulnrables,
notamment les populations autochtones et les femmes.
Malgr un dbut de consensus sur la ncessit de reconnatre explicitement et de codifier dans le droit international des droits de l'Homme un
droit la terre et malgr des ngociations en cours sur un projet de dclaration sur les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans
les zones rurales, il nexiste aucun instrument se rfrant spcifiquement
un droit de lHomme la terre ( lexception des droits fonciers et territoriaux des peuples autochtones). Toutefois, les droits la terre sont essentiels et peuvent mme tre considrs comme une composante cl de
plusieurs droits protgs par le droit international. La lgislation relative
aux droits de lHomme, de mme que les traits sur lenvironnement et les
peuples autochtones, prvoient dsormais, en rgle gnrale, lobligation
de consulter les communauts affectes par un projet de dveloppement.
C'est une composante dterminante pour une approche respectueuse des
droits de lHomme qui peut jouer un rle important dans la prvention des
conflits sociaux.

20

RAPPORT ANNUEL 2014

La terre est lie la vie des hommes et est essentielle leur survie.
Environ la moiti de la population mondiale vit dans des zones rurales1 et
par consquent, dpend directement de la terre pour sa subsistance quotidienne grce lagriculture, llevage, la chasse, la cueillette et la pche.
En outre, la terre est unique et irremplaable, et ne peut en aucun cas
tre rduite un simple produit commercial uniforme. Les droits la terre
ne se rapportent pas seulement laccs la terre, ils se rfrent galement
aux avantages quelle offre, comme laccs leau potable et la possibilit
de cultiver un terrain. De nombreuses populations, en particulier les populations autochtones, ont des liens culturels et spirituels trs forts avec des
parcelles de terre. Pourtant, de nombreux politiques et projets ne prennent
pas en compte cette dimension plus large des droits la terre. Comme la
dclar M. De Schutter, ancien Rapporteur spcial des Nations unies sur
le droit lalimentation, rappelant les avertissements lancs par Polanyi2
en 1944, Voil o nous en sommes arrivs : nous avons oubli le sens culturel
de la terre, et nous avons rduit la terre aux lments quelle produit, nous la
traitons comme un produit, alors quelle signifie, pour les familles rurales les plus
pauvres, statut social et survie3.
En 2012, une tude ralise par le Comit consultatif du Conseil des
droits de lHomme des Nations unies a constat que les petits agriculteurs, paysans sans terre, mtayers, ouvriers agricoles et les individus vivant
dactivits traditionnelles comme la pche, la chasse ou la garde de troupeaux,
sont parmi les personnes les plus discrimines et les plus vulnrables dans de
nombreuses rgions du monde. Chaque anne, des milliers de petits paysans sont
victimes dexpropriations, dexpulsions et dplacements forcs, une situation
qui atteint un niveau sans prcdent en raison du nouveau phnomne que
reprsente laccaparement des terres4.

1. Cf. donnes sur le site Internet de la Banque mondiale, Donnes, Population rurale (% de la
population totale), 2013, http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SP.RUR.TOTL.ZS/countries?
display=graph.
2. Karl Paul Polanyi (1886-1964) est un historien de lconomie et conomiste americano-hongrois,
anthropologue conomiste, historien politique, sociologue et philosophe social.
3. Cf. Olivier De Schutter, How Not to Think of Land-Grabbing : Three Critiques of Large-Scale Investments
in Farmland, Journal of Peasant Studies, Vol. 38, No 2, 2011 : 249-79, doi : 10. 1080/03066150.2011.559008;
Karl Polanyi, The Great Transformation : The Political and Economic Origins of Our Time (Beacon Press,
2001).
4. Cf. Comit consultatif du Conseil des droits de lHomme des Nations unies, tude finale sur la promotion des droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales, document des
Nations unies A/HRC/19/75, 24 fvrier 2012, paragraphe 73.

21

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Le contexte de la rue sur les


terres et les conflits fonciers
Alors que la concurrence pour le contrle des terres nest pas nouvelle,
laugmentation des pressions commerciales et tensions lies la terre est
unanimement reconnue5. Ce phnomne ne peut tre imput un seul
facteur6. La rcente intensification de la demande de terres arables qui a
port sur environ 45 65 millions dhectares, loues ou vendues des investisseurs du monde entier7, peut notamment tre attribue lvolution des
stratgies dinvestissements sur le march mondial ainsi quaux politiques
des tats. Dautres facteurs peuvent intervenir, tels que les tendances
long terme en matire daccaparement de la terre et des ressources naturelles (colonisation, accumulation primitive du capital, etc). Ces forces se
conjuguent avec dautres facteurs qui grvent lensemble des ressources, en
raison de la croissance dmographique et de laugmentation de la consommation, comme par exemple en Chine et en Inde. Dans les zones rurales,
la croissance dmographique combine avec lrosion et lappauvrissement
des sols entranent une rduction de la surface cultive par habitant et par
mnage8.
Bien que les violations massives des droits fonciers soient souvent perptres dans les zones rurales, les villes sont galement affectes par la pression foncire. Par exemple, quand la propagation urbaine empite sur les
campagnes des zones pri-urbaines pour la construction de btiments ou
de routes, ou la destruction soudaine, dans le cadre de projets dembellissement, de toute une zone de peuplement informelle, considre inesthtique. Les villes en expansion et la croissance de la population exigent
davantage de ressources, et empitent, sans retenue, sur les terres rurales
et les quartiers de peuplement informels. Alors, leur tour, les pressions
foncires dans les zones rurales contraignent les habitants se dplacer
vers les centres urbains. Lorsque, et cest bien souvent le cas, les individus

22

5. Idem.
6. Cf. Lorenzo Cotula, The International Political Economy of the Global Land Rush : A Critical Appraisal
of Trends, Scale, Geography and Drivers, Journal of Peasant Studies, Vol. 39, No 3-4, 2012.
7. Le chiffre exact fait lobjet dun dbat passionn. Cf. Klaus Deininger et Derek Byerlee, Rising Global
Interest in Farmland : Can It Yield Sustainable and Equitable Benefits ?, 2010 ; Saturnino M. Borras,
et al., Towards a Better Understanding of Global Land Grabbing : An Editorial Introduction, Journal of
Peasant Studies, Vol. 38, No 2, 2011 ; Land Matrix, www.landmatrix.org/en/.
8. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, document des Nations unies A/65/281, 11 aot 2010.

RAPPORT ANNUEL 2014

concerns ne disposent daucun titre de proprit des terres quils occupent


et sur lesquelles ils vivent, en particulier dans les quartiers de peuplement
informels, il est plus difficile pour eux de rsister des expulsions. Ces
situations exigent des politiques
adquates pour garantir le
Laugmentation rcente de la forte
respect des droits de lHomme.
demande mondiale de terres pour
des projets dinvestissement, de
Laugmentation rcente de
la forte demande mondiale de dveloppement et de conservation,
terres pour des projets dinves- explique les pressions foncires
tissement, de dveloppement accrues, sagissant le plus souvent de
et de conservation, explique contrats et projets de dveloppement
les pressions foncires accrues, conomiques grande chelle.
sagissant le plus souvent de
contrats et projets de dveloppement conomiques grande chelle. Cette
acclration de la demande peut tre attribue un certains nombre de
facteurs.
Premirement, environ les deux tiers des grandes transactions foncires
concernent des projets de lindustrie agro-alimentaire (huile de palme,
canne sucre, plantations de mas, etc9). On estime que la plupart de ces
transactions ont lieu en Afrique10. Cette demande de plus en plus pressante
de terres pour des investisseurs de lindustrie agro-alimentaire est lie, selon
la majorit des auteurs, la flambe des prix des denres alimentaires qui
ont eu lieu en 2007-2008 et en 2010-201111. Les investissements dans ce
secteur gnrent de bons rendements, mme dans des rgions relativement
loignes. Un autre facteur cl de la hausse des prix alimentaires et de
lintrt pour les terres, est la demande croissante de biocarburants, comme
lthanol, fabriqu partir de canne sucre et de mas12. Par exemple, aux
tats-Unis dAmrique (USA), la loi sur lIndpendance et la scurit nergtiques promulgue en 2007, destine accrotre les conomies dnergie
9. Cf. W. Anseeuw et al., Land Rights and Rush for Land : Findings of the Global Commercial Pressures
on Land Research Project, 2012 ; Lorenzo Cotula, The International Political Economy of the Global
Land Rush : A Critical Appraisal of Trends, Scale, Geography and Drivers, Journal of Peasant Studies,
Vol. 39, No 3-4, 2012.
10. Cf. W. Anseeuw et al., Land Rights and Rush for Land : Findings of the Global Commercial Pressures
on Land Resarch Project, 2012 ; Lorenzo Cotula, The International Political Economy of the Global Land
Rush : A Critical Appraisal of Trends, Scale, Geography and Drivers, Journal of Peasant Studies, Vol. 39,
N 3-4, 2012.
11. Cf. Lorenzo Cotula, The International Political Economy of the Global Land Rush : A Critical Appraisal
of Trends, Scale, Geography and Drivers, Journal of Peasant Studies, Vol. 39, N 3-4, 2012.
12. Cf. Klaus Deininger et Derek Byerlee, Rising Global Interest in Farmland: Can It Yield Sustainable
and Equitable Benefits ? 2010.

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

et rduire la dpendance ptrolire du pays, exige, pour 202213, une


augmentation de la production de carburants renouvelables. Ensemble,
ces facteurs ont conduit une inflation des prix des denres alimentaires
destines la production de biocarburants.
Deuximement, en raison de lpuisement des rserves de ressources
naturelles, il semblerait dsormais que les industries extractives, comme
lindustrie minire, lexploitation ptrolire ou forestire, sinstallent de plus
en plus dans des rgions recules14, y compris dans des zones o vivent
des tribus et des populations autochtones. En outre, nombre de ces projets
requirent des terres supplmentaires pour leurs infrastructures de transport, comme les chemins de fer, routes, ports et pipelines. Et parfois mme,
ncessitent limplantation de centrales lectriques, usines de traitement
ou autres infrastructures. Les industries extractives cherchent galement
exploiter des filires non conventionnelles, comme le gaz de schiste
ou dragage du sable ctier, devenues profitables en raison des cots levs
de lnergie. Enfin, certains de ces projets conduisent la pollution des
ressources voisines, ce qui les rend inaccessibles aux communauts locales.
Troisimement, les aires protges, conues et gres des fins de
conservation de la nature, ont augment de faon exponentielle depuis
les annes 1900. Entre 1990 et 2012, leur superficie a augment de 48%,
grce aux politiques et financements internationaux15. Bien que toutes les
zones protges nexcluent pas les habitants, de nombreuses expriences
de conservation de lenvironnement nont pas pris en considration les
droits des utilisateurs locaux16.
13. La loi sur lIndpendance et la Scurit nergtiques, adopte en 2007, exige une augmentation de
la production de carburants renouvelables pour passer de 4,7 milliards de gallons US (18 000 000
m3) - total utilis lpoque pour un volume cible de 36 milliards de gallons US (140 000 000 m3)
dici 2022.
14. Cf. Michael T. Klare, The Race for Whats Left : The Global Scramble for the World s Last Resources,
Picador, 2012.
15. Cf. Programme des Nations Unies pour lenvironnement (UNEP), Centre mondial de surveillance de la conservation (WCMC), 2012, Protected Planet Report, 2012 ; et Dan Brockington, Fortress
Conservation: The Preservation of the Mkomazi Game Reserve, Tanzania, Indiana University press,
2002.
16. Cf. Jon Hutton, William M. Adams et James Murombedzi, Back to the Barriers ? Changing Narratives
in Biodiversity Conservation in Forum for Development Studies, Vol. 2, N 32, 2005 ; Dilys Roe, The
Origins and Evolution of Conservation-Poverty Debate : A review of Key Literature, Events and Policy
processes, in Oryx 42, N 04, 2008 ; Dawn Chatty et Marcus Colchester, Conservation and Mobile
Indigenous peoples, 2002 ; Dan Brockington, Fortress Conservation : The Preservation of the Mkomazi
Game Reserve, Tanzania, Indiana University Press, 2002 et www.justconservation.org.
24

RAPPORT ANNUEL 2014

Quatrimement, au cours des dix dernires annes, de nombreuses


grandes infrastructures ont t construites: pipelines, infrastructures de
loisirs ou barrages, comme le barrage des Trois-Gorges en Chine ou celui
de Belo Monte au Brsil. Outre ces facteurs conomiques et sociaux, de
tels projets sinscrivent dans la vision de dveloppement long terme
des gouvernements.
Cinquimement, les projets touristiques et durbanisation ont galement
donn lieu dimportantes transactions foncires qui ont eu un impact
ngatif sur laccs la terre des utilisateurs locaux.
Enfin, un certain nombre dachats et de locations de terres sont exclusivement motivs par la spculation, dans lunique but de les revendre plus
tard, en ralisant un gros bnfice.
Qui plus est, les acteurs conomiques et les politiques internationales
interfrent de plus en plus dans de tels projets et, par consquent, dans la
jouissance des terres par les utilisateurs locaux. En effet, les institutions
financires rgionales et internationales, comme par exemple le Groupe
de la Banque mondiale, ont t violemment critiques pour avoir favoris des politiques nationales qui facilitent lachat de terres agraires en
rduisant les exigences administratives et juridiques remplir, au nom du
dveloppement17.
Ces politiques ont t, dans bien des cas, critiques pour avoir suscit
des violations des droits de lHomme et des atteintes lenvironnement,
telles que les expulsions forces, la dgradation de lenvironnement, etc.
Certains contrats dinvestissements devraient tre rviss en profondeur
pour garantir quils nentravent pas la protection des droits de lHomme.
En rgle gnrale, de tels contrats accordent une excellente protection aux
investisseurs, sans leur imposer pour autant des devoirs et des responsabilits vis--vis des communauts affectes par lesdits accords, y compris
le respect des normes en matire de droits de lHomme. De tels contrats
contiennent souvent des clauses darbitrage qui permettent aux investisseurs de poursuivre directement les tats et les librent de toute obligation
manant des juridictions nationales. Ces mcanismes darbitrage ont t
critiqus pour leur manque de transparence et leur indiffrence vis--vis
des normes internationales des droits de lHomme. Les obligations des
investisseurs sont insuffisamment dfinies et rglementes dans le cadre
17. Cf. Oakland Institute, (Mis) Investment in Agriculture : The Role of the International Finance
Corporation in the Global Land Grab, and Willful Blindness - How World Banks Country Rankings
Impoverish Smallholder Farmers, 2014.

25

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Les arbres de Prey Lang, fort primaire situe au centre du Cambodge, ont t massivement abattus
(en raison des tristement clbres concessions foncires des fins d'exploitation conomique, et de
lexploitation illgale). ADHOC

actuel du droit international des affaires et certains accords vont jusqu


crer un contexte juridique qui acclre la rue sur les terres. En outre,
de tels accords limitent la capacit des tats adopter des mesures et des
politiques de protection bnfiques pour les droits des utilisateurs locaux de
la terre. Au Zimbabwe18 et en Afrique du Sud notamment, les investisseurs
ont profit de la protection prvue par les traits commerciaux, pour contester certaines initiatives des tats visant lutter contre les discriminations
en matire daccs la terre19. Par consquent, lchelle mondiale, les
politiques de dveloppement, de commerce et dinvestissement devraient
tre reformules afin de respecter, protger et assurer le respect des droits
de lHomme.

26

18. Cf. Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI), jugement Bernhard von Pezold et al. c. Zimbabwe, affaire NARB/10/15 (CIRDI), Ordonnance de procdure
N 2, 26 juin 2012. Le 26 juin 2012, le tribunal a rejet la plainte tout en reconnaissant que lordonnance de procdure risquait davoir un impact sur les droits des communauts autochtones affectes.
Le tribunal affirme dans sa dcision que le droit international en matire de droits de lHomme na
rien voir avec le litige. Cette dcision dmontre bien quil existe un dficit en termes de dispositions
relatives aux droits de lHomme dans les traits commerciaux bilatraux et surtout dans les articles
rglementant les investissements.
19. Cf. Piero Foresti, Laura De Carli et al. c. Afrique du Sud, affaire NARB (AF)/07/1 (CIRDI) (laffaire
a t abandonne), 2007 ; Bernadus Henricus Funnekotter et al. c. Zimbabwe, affaire NARB/05/6
(CIRDI), dcision, 22 avril 2009.

RAPPORT ANNUEL 2014

Dautre part, la structure financire des socits impliques dans ces


contrats grande chelle est souvent opaque, rassemblant des acteurs conomiques inconnus provenant de diffrents pays, brouillant ainsi la nature
des responsabilits. Dans de nombreux pays, les noms des dtenteurs de
concessions foncires ne sont pas publis, mme si, en thorie, la loi lexige.
Qui plus est, il est souvent difficile de retracer la structure de proprit des
entreprises locales. Mme lorsque le nom de la socit trangre est connu,
elle peut tre structure de faon pyramidale qui voque bien souvent
les poupes russes, de sorte quune socit en possde une autre, qui
en possde une autre, etc. Si une de ces socits est enregistre dans une
juridiction manquant de transparence, il peut savrer littralement impossible pour les acteurs locaux de connatre le nom de son propritaire 20.
Dun autre ct, les propritaires individuels peuvent utiliser un prte-nom
pour dissimuler leur identit. Ce manque de transparence constitue un
dfi de taille pour la bonne gouvernance, car il ne permet pas de savoir si
des reprsentants du gouvernement ont des intrts personnels dans les
entreprises21.
Le rle jou par les entreprises dans les transactions foncires ne doit
pas occulter la participation active des tats qui facilitent et encouragent
ces transactions. Comme nous lont dclar des membres de Justia Global
au Brsil, o se termine l tat, o commence la socit, nous nen savons
rien22. En effet, la plupart des grandes transactions foncires relvent de
politiques de dveloppement long terme des tats qui ignorent trop
souvent limpact ngatif de tels projets sur les utilisateurs locaux de la terre.
Dans de nombreux pays, la proprit foncire est au cur des rformes
conomiques et sociales. En consquence, certains projets revtent une
importance considrable sur le plan politique.
Indonsie
En Indonsie, par exemple, la mise en uvre du Master Plan dacclration
et dexpansion du dveloppement conomique (MP3EI), un plan gigantesque
lanc en 2011 avec lobjectif de transformer lIndonsie en un pays dvelopp lhorizon 2025, vise faciliter lexploitation des ressources naturelles
abondantes et encourager les investissements grande chelle, y compris les
transactions foncires massives. Comme nous la dit Haris Hazar, le Coordinateur
de KontraS, MP3EI a marginalis davantage encore les pauvres et les populations autochtones, tandis que le gouvernement ne faisait que soutenir ce projet
20. Cf. www.financialsecrecyindex.com.
21. Cf. www.publishwhatyoupay.org, Global Witness, Corruption in Malaysia Laid Bare as Investigation
Catches Sarawaks Ruling Elite on Camera, 19 mars 2013, et Secret Sales in RDC, 2014.
22. Entretien du 3 juin 2014.

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

par des rglementations et des lois en faveur des dtenteurs du capital, au lieu
de protger en priorit les droits de lHomme. De plus, le MP3EI ne prvoit
aucun mcanisme de plainte, bien que les violations des droits de lHomme
rsultant de ce projet persistent encore aujourdhui23.

Le manque de coordination au sein des gouvernements et labsence


dtudes dimpact social et environnemental avant loctroi des titres de
proprit lors de transactions portant sur de vastes tendues de terre, est
une proccupation majeure. En effet, les transactions foncires non-coordonnes peuvent conduire des situations dans lesquelles une communaut
se trouve prise entre plusieurs projets de dveloppement grande chelle,
chacun destin des fins conomiques diffrentes, qui viennent limiter
davantage son accs la terre. cela vient sajouter une absence totale de
vritable consultation des communauts affectes qui ont, en thorie, le
droit daccorder ou non leur consentement ces projets, aprs avoir t
prvenus pralablement, sur la base du principe du respect du droit des
peuples autochtones au consentement libre, pralable et clair. De mme,
lobligation de procder des tudes dimpact social et environnemental nest pas toujours respecte dans la pratique. Si elle lest, ltude, bien
souvent, nvalue pas correctement le vritable impact du projet. En outre,
les personnes affectes par le projet, ou risquant dtre affectes, comme par
exemple les dfenseurs des droits de lHomme, rencontrent les plus grandes
difficults pour accder ou participer ces tudes dimpact. Lorsque laccs
ces tudes est autoris, celles-ci sont souvent trop techniques ou rdiges
dans une langue inconnue des groupes de personnes concernes. Enfin,
les projets sont bien souvent dj en cours de ralisation lorsque les communauts commencent se rendre compte de leurs impacts rels ou
potentiels quils peuvent avoir sur leurs vies.
Cameroun
Au Cameroun par exemple, lattribution de concessions minires sest acclre jusquen 2011, anne o un moratoire informel a t promulgu pour
les nouveaux permis dexploitation24. Daprs les dernires autorisations
octroyes, les permis dexploration minire se chevauchaient les uns les autres
et empitaient sur des zones dsignes comme aires protges et concessions forestires. Cette confusion tait due au manque de coordination entre
les ministres chargs de lamnagement du territoire et parfois mme entre

28

23. Cf. Rapport denqute de la FIDH et de KontraS, Indonsie : Pas de dveloppement sans droits,
19 juin 2014.
24. Malheureusement, les ONG nont pas t en mesure de vrifier si loctroi des concessions a effectivement t stopp, les autorits nayant pas rendu publique la liste des permis dexploitation attribus
depuis 2011.

RAPPORT ANNUEL 2014

les services dun seul ministre. Ces concessions empitaient galement sur
les terres traditionnellement proprit de certains pays ou communauts25.

Les transactions foncires grande chelle peuvent avoir un impact


diffrent selon les utilisateurs des terres. Elles peuvent entraner : pollution,
expulsions ou dplacements forcs de populations, restriction de laccs
aux ressources naturelles, exode rural, urbanisation/pressions migratoires,
destruction des biens, des moyens dexistence, de la culture, de lidentit, de
la sant ou de la spiritualit. Elles peuvent aussi avoir dautres consquences
: augmentation des ingalits, conflits sociaux ou agraires, conflits arms,
etc., qui engendrent leur tour des violations des droits conomiques,
sociaux et culturels, ainsi que des droits civils et politiques protgs par des
instruments rgionaux et internationaux relatifs aux droits de lHomme.

La protection de laccs la terre


en vertu du droit international
et rgional en matire de droits
de lHomme
Le dveloppement est un objectif lgitime pour un tat, et dans de nombreux cas, il facilite la ralisation des droits conomiques, sociaux et culturels. Cependant, les politiques de dveloppement ne doivent pas supplanter
les obligations dun tat en matire de droits de lHomme. Au contraire,
la lgislation sur les droits de lHomme prvoit que la loi et le respect de
la loi sont des paramtres qui doivent absolument rgir toute politique de
dveloppement. Ltat, ainsi que les autres acteurs conomiques tels que
les socits transnationales et les investisseurs mondiaux, ont tout intrt
respecter ces normes, car en fin de compte, elles servent aussi viter les
tensions et les conflits sociaux. Dans la suite de notre rapport, nous allons
examiner les lments cls dans la protection des droits de lHomme qui
sappliquent aux droits et aux conflits fonciers.

25. Cf. Rseau de Lutte contre la Faim (RELUFA), WWF, le Centre pour lEnvironnement et le
Dveloppement (CED), Emerging Trends in Land-Use Conflicts in Cameroon, document de travail
prpar par Brendan Schwartz, David Hoyle et Samuel Nguiffo, juin 2012.

29

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Les droits lis la terre ne sont pas reconnus en tant que tels en vertu
du droit international des droits de lHomme lexception des droits territoriaux des populations autochtones mais il semble y avoir un consensus pour reconnatre que les droits fonciers devraient tre codifis afin de
renforcer la protection des utilisateurs locaux des terres en particulier, et
garantir aussi laccs la terre, indispensable la pleine jouissance des
droits de lHomme26. Par exemple, le Rapporteur spcial des Nations unies
sur le droit lalimentation et le Rapporteur spcial sur le droit un logement convenable ont tous les deux demand instamment au Conseil des
droits de lHomme des Nations unies de reconnatre les droits fonciers
comme faisant partie intrinsque de la lgislation internationale relative
aux droits de lHomme27. Les droits de lHomme ayant un rapport direct
avec la terre sont interconnects : laccs lalimentation, un logement
convenable, un environnement sr, propre, sain et durable, le droit la
proprit et le droit disposer de soi-mme. En outre, laccs la terre
peut savrer dterminant pour la religion, lidentit, la culture et autres
droits relatifs.
Selon le Programme des Nations unies pour les tablissements humains
(ONU-HABITAT), les droits lis la terre se rfrent des droits fonciers
reconnus socialement ou juridiquement, prvoyant laccs, lutilisation et
le contrle dtendues de territoire ainsi que des ressources naturelles produites sur ces parcelles28.
Les droits la terre seront
donc ici considrs comme les
droits de lHomme qui en
partie ou dans leur totalit
dpendent de la terre pour leur
ralisation et sont protgs en
vertu du droit international.

30

Dans ce rapport, lObservatoire


a adopt une dfinition plus large
lorsquil se rfre aux droits la
terre qui prend en compte les avantages qui peuvent dcouler de laccs
la terre, y compris la qualit et la
durabilit. Les droits la terre
seront donc ici considrs comme les
droits de lHomme qui en partie ou

26. Cf. Jrmie Gilbert, Land Rights as Human rights : The Case for a Specific Right to Land,
in International Journal on Human Rights, Vol. 10, N 18, juillet 2013 ; Olivier De Schutter, The Emerging
Human Right to Land, in International Community Law, Revue 12, pages 303-334, 2010 ; Elizabeth
Wickeri et Anil Kalhan, Land Rights Issues in International Human Rights Law, in Malaysian Journal
on Human Rights, Vol. 4 N 10, 2010 ; Assemble gnrale des Nations unies, Rapport du Rapporteur
spcial sur le droit lalimentation, document des Nations unies, A/65/281, 11 aot 2010.
27. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport du Rapporteur spcial sur le logement
convenable en tant que composante du droit un niveau de vie suffisant, Miloon Kothari, document
des Nations unies, A/HRC/4/18, 2 mai 2007.
28. Cf. Rapport de ONU-HABITAT, Des droits fonciers reconnus pour tous, 2008.

RAPPORT ANNUEL 2014

dans leur totalit dpendent de la terre pour leur ralisation et sont protgs en vertu du droit international. Ce rapport utilise donc des expressions
varies comme droits de lHomme lis la terre, droits la terre,
droits fonciers, accs la terre, utilisation des terres mais se
rfrant toujours la mme dfinition globale.
Laccs la terre est ncessaire pour la ralisation des droits conomiques,
sociaux et culturels, tels que le droit un niveau de vie suffisant, le droit
lalimentation, leau, un logement convenable et la sant, ainsi que
dautres droits qui peuvent tre indirectement lis ceux-ci. Par exemple,
si les individus ne peuvent plus accder aux terres dont ils dpendent pour
leur subsistance, que ce soit la chasse, la pche, llevage ou lagriculture, cela
peut tre considr comme une violation de leur droit lalimentation et
leau, droits protgs, entres autres, par larticle 25 de la Dclaration universelle des droits de lHomme et larticle 11 du Pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC). Limportance de
laccs la terre et la scurit doccupation pour la ralisation du droit un
niveau de vie suffisant, ont t soulignes maintes reprises par les deux
Rapporteurs spciaux des Nations unies29.
La confiscation des terres rsultant des expulsions forces peut engendrer
de nombreuses et graves autres violations des droits de lHomme, notamment le droit un logement convenable. Comme le rappelle le PIDESC,
certaines expulsions peuvent, dans quelques cas, tre justifiables, mais elles
ne doivent avoir lieu que dans des circonstances trs prcises. La protection
contre les expulsions est gnralement tendue des formes doccupation
du sol qui ne sont pas formalises par un titre de proprit, comme celles
qui se fondent sur un droit doccupation informel ou coutumier30.
Le nouveau Rapporteur spcial sur le droit un logement convenable,
Mme Leilani Farha, a soulign, en aot 2014, que la scurit doccupation
est la pierre angulaire du droit au logement. Elle a dplor le fait que la
plupart des gens pauvres vivant en milieu urbain ne sont pas propritaires du sol
29. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, document des Nations unies, A/65/281, 11 aot 2010.
30. Cf. Nations unies, Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC),
Commentaire gnral No 7, Le droit un logement convenable, article 11.1 : Expulsions forces, 1997, et
Conseil des droits de lHomme, annexe 1 du Rapport du Rapporteur spcial sur le droit au logement en
tant que composante du droit un niveau de vie suffisant - Principes de bases et lignes directrices en
matire dexpulsions et dplacements forcs dus un projet de dveloppement, document des Nations
unies, A/HRC/4/18, annexe 1, 2007.
Cf. Assemble gnrale des Nations unies, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit lalimentation,
document des Nations unies, A/65/281, 11 aot 2010.

31

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

quils occupent, et donc par consquent, nont aucun droit foncier. Ils dpendent,
pour tre logs, de ceux qui dtiennent ces droits : ils louent ou vivent dans des
quartiers de peuplement informels. Et il est trs frquent que des familles
soient expulses de leur habitation ainsi que de leurs ressources productives, en
particulier dans un contexte rural, a-t-elle ajout, en recommandant que
quel que soit le lieu o ils vivent, les gens pauvres ont droit un logement
convenable ainsi qu la nourriture, leau et lassainissement31.
En outre, certains aspects des droits fonciers sont galement protgs
en vertu des droits civils et politiques tels que le droit la vie prive ou
le droit la proprit, inscrits dans les instruments rgionaux relatifs aux
droits de lHomme. Par exemple, la Commission interamricaine des droits
de lHomme (CIDH) a considr que pour respecter pleinement et mettre
en uvre larticle 23 de la Dclaration amricaine des droits et devoirs de
lHomme qui reconnat le droit la proprit, il fallait aussi appliquer une
norme minimale qui oblige les tats parties consulter les populations
autochtones sur tout projet de dveloppement dans les territoires ou sur des
terres quils utilisent et occupent traditionnellement32. Qui plus est, la Cour
europenne des droits de lHomme (CEDH), dans laffaire Lpez Ostra
c. Espagne, a jug que lorsque ltat narrivait pas contrler la pollution
industrielle, cela quivalait une violation de larticle 8 qui mentionne
une interfrence srieuse avec la jouissance du droit au logement et la
vie prive du requrant33.
Les restrictions la jouissance de la terre peuvent aussi constituer une
violation du droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale
atteignable, protg notamment par larticle 25 de la DUDH et larticle 12
du PIDESC. Sagissant des peuples autochtones, le Comit DESC a estim
que les plantes mdicinales, les animaux et les minraux ncessaires la
pleine ralisation du droit la sant des populations autochtones, devraient
galement faire lobjet de mesures de protection [] certaines activits lies
des projets de dveloppement pouvant entraner le dplacement forc de
populations autochtones, les obligeant quitter leurs lieux de vie et leur
environnement traditionnels, les privant de leurs sources dalimentation
et brisant leur symbiose avec leur terre nourricire, ont des consquences
nfastes sur leur sant34.

32

31. Entretien avec Mme Leilani Farha, 7 aot 2014.


32. Cf. CIDH, Communauts autochtones Mayas de Toledo c. Belize, Affaire 12 053, paragraphe 194, 2004.
33. Cf. CEDH, Affaire Lpez Ostra c. Espagne, 16798/90, 1994.
34. Cf. Nations unies, Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC,
Commentaire gnral N 14, Le droit au meilleur tat de sant atteignable, article 12, document des
Nations unies, E/C 12/2000/4, 11 aot 2000.

RAPPORT ANNUEL 2014

Les droits la terre sont galement lis la prservation de lenvironnement qui est couverte, notamment, par les conventions de Rio sur les changements climatiques, la biodiversit et la dsertification, et qui reprsente
une condition ncessaire pour le respect de plusieurs droits fondamentaux
reconnus par le droit international des droits de lHomme, tels que le droit
la sant et le droit la vie par exemple. Comme expos ci-dessus, les
droits la terre comprennent les fruits de la terre et la qualit de ces fruits.
LExpert indpendant des Nations unies sur les droits de lHomme et de
lenvironnement a soulign le lien entre la sant, la nourriture, le logement
et un environnement sain, mais na pas explicitement associ cette question
lutilisation de la terre35.
La terre est galement troitement lie au droit lautodtermination
des peuples, en vertu duquel ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel, article 1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(PIDCP) et PIDESC. Lautodtermination englobe aussi bien les droits
la terre que lauto-gouvernance. Comme nous le mentionnons plus bas,
les liens entre les droits la terre et le droit lautodtermination ont t
particulirement mis en vidence dans le contexte de la protection des
droits des peuples autochtones36. Comme la dclar le Comit des droits de
lHomme des Nations unies dans son commentaire gnral No 12, le droit
lautodtermination revt une importance particulire, car sa mise en
uvre est une condition essentielle pour la garantie et le respect des droits
de lHomme des individus et pour la promotion et renforcement de ces
droits37.
Les droits fonciers peuvent tre galement protgs en vertu des dispositions relatives aux droits culturels, comme la confirm le Comit des droits
de lHomme des Nations unies: En ce qui concerne la jouissance des droits
culturels protgs en vertu des dispositions de larticle 27 (du Pacte international
relatif aux droits civils et politiques), le Comit observe que la culture se manifeste de bien des faons, y compris un mode de vie particulier li lutilisation
des ressources de la terre, cela sappliquant en particulier au cas des populations

35. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport de lExpert indpendant sur la
question des obligations en vertu des droits de lHomme se rapportant lobligation dassurer la jouissance dun environnement sr, propre, sain et durable, document des Nations unies, A/HRC/25/53, 30
dcembre 2013.
36. Cf. Cour inter-amricaine, Peuple Saramaka c. Suriname, Arrt du 28 novembre 2007.
37. Cf. Comit des droits de lHomme des Nations unies, commentaire gnral N 12, document des
Nations unies, CCPR/GEC/6626/E, 12 avril 1984.

33

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

autochtones. Ce droit peut inclure certaines activits traditionnelles comme la


pche, la chasse et le droit de vivre dans des rserves protges par la loi38.
Plus prcisment, sagissant des populations autochtones, diffrents
instruments ont reconnu les liens troits entre les droits de ces derniers
et laccs la terre. En 1991, un instrument international juridiquement
contraignant, la Convention de lOrganisation internationale du travail
(OIT) relative aux droits des peuples autochtones et tribaux (Convention
OIT no 169) dans des pays indpendants, est entre en vigueur. ce jour,
elle a t ratifie par 20 pays. Les principes de consultation et de participation constituent la pierre angulaire de la convention sur laquelle toutes
les autres dispositions sont fondes. Il est dsormais prvu que les populations autochtones et tribales seront consultes chaque fois quune affaire
les concerne. Larticle 7 de la convention n169 stipule que les peuples
autochtones et tribaux ont le droit de dcider de leurs propres priorits en ce qui concerne le processus de dveloppement dans la mesure o
celui-ci a une incidence sur leur vie, leurs croyances, leurs institutions
et leur bien-tre spirituel, et les terres quils occupent ou utilisent dune
autre manire, et dexercer un contrle sur leur dveloppement conomique,
social et culturel propre.
En 2007, la reconnaissance des liens entre les peuples autochtones et
leurs terres a conduit ladoption de la Dclaration des Nations unies sur
les droits des Peuples autochtones (UNDRIP). Cette Dclaration prvoit
que les tats doivent interdire toute action ayant pour but ou pour effet
de dpossder (les peuples autochtones) des terres quils utilisent, de leurs
territoires ou ressources (article 8.2.b). Les tats doivent demander
lautorisation des peuples autochtones et obtenir leur consentement libre,
pralable et clair (FPIC) avant dadopter et de mettre en uvre des
mesures lgislatives ou administratives risquant de les affecter (article 19),
comme par exemple lutilisation de leurs terres traditionnelles. Les tribunaux rgionaux se fondent sur une solide jurisprudence qui confirme les
droits des peuples autochtones disposer de leurs terres traditionnelles.
Comme lexplique lancien Rapporteur spcial des Nations unies sur le droit
lalimentation, La Cour interamricaine des droits de lHomme et la
Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples considrent
que pour les peuples autochtones, la possession traditionnelle de leurs terres
quivaut un titre de proprit dlivr par ltat : par consquent, lorsque
des membres dune population autochtone se voient dpossds de leurs
terres, aprs un transfert parfaitement lgal de tierces parties innocentes,
34

38. Cf. Comit des droits de lHomme des Nations unies, commentaire gnral N 23, document des
Nations unies, CCPR/C/21 Rev. 1/Add. 5, 26 avril 1994.

RAPPORT ANNUEL 2014

Biens dune famille palestinienne aprs la dmolition avec des bulldozers dun immeuble rsidentiel
par des ouvriers de la municipalit de Jrusalem, dans un quartier de Beit Hanina lest de Jrusalem,
en Cisjordanie, le 29 octobre 2013. Limmeuble a t dmoli aprs que les autorits israliennes ont
affirm que la structure avait t construite sans autorisation. Photo by Oren Ziv/Getty Images

ils ont le droit de rclamer la restitution de leurs terres ou dexiger dautres


tendues de terre dgale surface et de mme qualit39. Une dcision
particulire a fait date : le 4 fvrier 2010, la Commission africaine des
droits de lHomme et des Peuples a jug que lexpulsion des Endorois de
leurs terres ancestrales au Kenya, des fins de dveloppement touristique,
violait leurs droits en tant que peuple autochtone la proprit, la sant,
la culture, la religion et aux ressources naturelles. Il sagit de la premire
dcision dfinir exactement qui sont les peuples autochtones en Afrique
et quels sont leurs droits fonciers40.
39. Cf. Assemble gnrale des Nations unies, Rapport du Rapporteur spcial sur le droit lalimentation, document des Nations unies, A/65/281, 11 aot 2010 ; Cour interamricaine des droits de lHomme
(CIDH), communaut autochtone Sawhoyamaxa c. Paraguay, Arrt du 29 mars 2006 ; Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples (CADHP), Centre pour le Dveloppement des droits des
minorits (Kenya), Centre pour le Dveloppement des droits des minorits (CEMERIDE) et Groupe
international pour les droits des minorits (MRGI) au nom des Endorois Welfare Council c. Kenya,
Communication N 276/2003, 2009 ; CIDH, Affaire Mayagna (Sumo) Communaut autochtone des Awas
Tingni c. Nicaragua, Arrt du 31 aot 2001.
40. Cf. Centre pour le dveloppement des droits des minorits (CEMERIDE) et Groupe international
pour les droits des minorits (MRGI) au nom des Endorois Welfare Council c. Kenya, Communication
No 276/2003, 2009.

35

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

En 2007, La Cour interamricaine des droits de lHomme a reconnu


des droits fonciers similaires des communauts traditionnelles mais
non autochtones, dans un arrt fondamental Saramaka c. Suriname.
Les Saramaka sont des descendants desclaves originaires dAfrique qui se
sont auto-librs et qui vivent sur leurs terres depuis le dbut du 18e sicle.
Cette communaut vit au Suriname et subsiste grce des mthodes traditionnelles, pche, chasse et travail du bois, et sa relation avec la terre est
la fois conomique, spirituelle et culturelle. La Constitution du Suriname,
adopte en 1987, stipule que toutes les tendues de terre et ressources qui
ne font pas lobjet dun titre officiel de proprit, appartiennent ltat.
En 1990, le Suriname a cd des concessions forestires et minires des
entreprises qui empitaient sur le territoire des Saramaka, sans les avoir
consult ni obtenir leur consentement. Lexploitation des forts a dvast
leurs territoires, ce qui les a pousss sorganiser et saisir la Cour interamricaine des droits de lHomme, en 2000. Les Saramaka ont obtenu
gain de cause en 2007 et la Cour a arrt que Ltat va dsormais devoir
dlimiter et accorder un titre de proprit collectif sur certaines tendues
du territoire la communaut Saramaka. La Cour a fait valoir que les
Saramaka ont une relation particulire avec leur terre ancestrale et ont leurs
propres normes et traditions, tout comme les populations autochtones, et
que par consquent ils ont les mmes droits, y compris des droits fonciers
sur leurs terres traditionnelles. Nanmoins, le gouvernement du Suriname a
omis de mettre en uvre un certain nombre des mesures prvues. Plus grave
encore, le Suriname na pas dlivr de titres de proprit aux Saramaka et
a mme continu confrer des trangers des titres de proprit sur des
tendues de terre ancestrales appartenant au territoire des Saramaka41.
Le principe de non-discrimination est fondamental sagissant des droits
fonciers, car certaines politiques et traitements associs peuvent se fonder
sur des lments de discrimination sous-jacents. Les instruments relatifs aux droits de lHomme, les documents et la jurisprudence se rfrent
galement laccs la terre lorsquils abordent la question de la discrimination, notamment lgard des femmes qui sont victimes, lchelle
mondiale, de discrimination en matire daccs la terre. Comme le prvoit
la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination

36

41. Cf. Cour inter-amricaine, Population Saramaka c. Suriname, Arrt du 28 novembre 2007 avec ses
commentaires : ESCR-Net, Affaire Population Saramaka c. Suriname ; Survie culturelle, Population
Saramaka c. Suriname : Une victoire pour les droits de lHomme et ses consquences lamentables;
Programme des peuples forestiers, Demande dexamen de la situation du peuple Saramaka au
Suriname conformment aux procdures ONU-CERD daction urgente et dalerte prcoce, 12 fvrier
2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

lgard des femmes (CEDAW) larticle 14.2, Les tats parties prennent
toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard
des femmes dans les zones rurales [] et dassurer en particulier ces
femmes le droit [] de recevoir un traitement gal dans les rformes
foncires et agraires et dans les projets damnagement rural (article
14.2.g). Le comit CEDAW a cit les droits fonciers dans la quasi-totalit
de ses observations, dmontrant ainsi que laccs la terre et la scurit
foncire sont essentiels la ralisation des droits des Femmes, y compris
le droit la proprit, leau, la nourriture et la sant42. Au niveau de
lAfrique, le Protocole la Charte africaine sur les droits des femmes en
Afrique, adopt en 2003, oblige les tats membres dassurer aux femmes
laccs leau potable, aux sources dnergie domestique, la terre et aux
moyens de production alimentaire, (article 15.a), et de promouvoir
laccs et le contrle par les femmes des ressources productives, telles que
la terre, et garantir leur droits aux biens, (article 19.c). Dix ans plus tard,
en 2013, la Commission africaine des droits de lHomme et des Peuples
(CADHP) a adopt sa premire rsolution sur le droit des femmes la
terre43. La Convention internationale sur llimination de toutes les formes
de discrimination raciale (CERD) stipule galement dans son article 5 un
engagement gnral de la part des tats parties interdire et liminer
la discrimination raciale sous toute ses formes [...] et garantir le droit de
toute personne, aussi bien seule quen association, la proprit.
Enfin, il convient de noter que les droits fondamentaux, tels que le droit
rparation ou le droit tre entendu par une instance judiciaire, doivent
tre strictement respects en cas de constatation de violations des droits
de lHomme. cet gard, nous avons inclus dans le chapitre 3 un aperu
gnral et une analyse des mcanismes disponibles auxquels les dfenseurs
des droits la terre peuvent recourir en cas de harclement.
En conclusion, un tableau complet de la protection internationale des
droits fonciers et des droits connexes relatifs aux droits de lHomme
suppose de se rfrer un large ventail dinstruments internationaux, et
de les tudier la lumire de la jurisprudence et de linterprtation claire
quen donnent, notamment, les organes de contrle. Une attention parti42. Cf. Jrmie Gilbert, Land Rights as Human Rights : The Case for a Specific Right to Land, in
International Journal on Human Rights, 2013. Voir aussi CEDAW, Observations finales sur lInde, document des Nations unies CEDAW/C/IND/CO/4-5, paragraphes 28 et 32-33, 2014 ; CEDAW, Observations
finales sur le Prou, document des Nations unies CEDAW/C/PER/CO/7-8, paragraphes 37-40, 2014 ;
CEDAW Observations finales sur le Cameroun, document des Nations unies CEDAW/C/CMR/CO/4-5,
paragraphes 11 (c) et 34-35, 2014.
43. Cf. CADHP, Rsolution N 262, Rsolution sur laccs des femmes la proprit foncire et aux
ressources productives, 5 novembre 2013.

37

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

culire devrait galement tre accorde aux dbats en cours qui visent
consolider ou dvelopper le droit international, en comblant l o cest
ncessaire les lacunes normatives ou de mise en uvre existantes.
De nombreuses organisations de la socit civile ainsi que des mouvements sociaux ont plaid en faveur de la reconnaissance dun droit de
lHomme la terre. En 2010, le Conseil des droits de lHomme des Nations
unies a charg le Comit consultatif dentreprendre une tude prliminaire
sur les moyens de promouvoir davantage les droits des personnes travaillant dans les zones rurales44 qui contenait un projet de dclaration sur les
droits des paysans et autres personnes travaillant en milieu rural en 201245.
Cette tude a eu pour rsultat la cration, par le Conseil des droits de
lHomme, dun Groupe de travail intergouvernemental composition non
limite charg de rdiger une dclaration des Nations unies sur les droits
des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales46.
Le projet actuel prvoit que Les paysans ont droit la scurit doccupation et ont le droit de ne pas tre expulss de leurs terres et territoires.
Aucune rinstallation ne devrait avoir lieu sans le consentement libre, pralable et clair des paysans concerns et aprs un accord sur une indemnisation juste et quitable et, lorsque cela est possible, la facult dun retour
(article 4.5)47. Ce projet devrait souligner la ncessit pour la communaut
internationale de reconnatre le droit de lHomme la terre de tous ceux
qui travaillent dans les zones rurales, y compris les petits agriculteurs,
les paysans sans terre, les mtayers, les ouvriers agricoles et tous ceux qui
vivent dactivits traditionnelles telles que la pche, la chasse et llevage,
et que ce droit devrait tre protg. Tandis que plusieurs procdures spciales des Nations unies ont soulign que la terre est une question centrale
des droits de lHomme et que plusieurs droits de lHomme dpendent de
laccs la terre pour leur accomplissement, dautres mcanismes tels que

38

44. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rsolution adopte par le Conseil des droits
de lHomme 13/4; Le Droit lalimentation, document des Nations unies A/HRC/RES/13/4, 14 avril 2010.
45. Cf. Conseil des droits de lHomme, tude finale du Comit consultatif du Conseil des droits de
lHomme sur la promotion des droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones
rurales, document des Nations unies A/HRC/19/75, 24 fvrier 2012.
46. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rsolution adopte par le Conseil des droits
de lHomme des Nations unies, 21/19; Promotion et protection des droits de lHomme des paysans et
des autres personnes travaillant dans les zones rurales, document des Nations unies A/HRC/RES/21/19,
11 octobre 2012.
47. On entend ici par paysan un homme ou une femme qui entretient un lien direct et privilgi
avec la terre et la nature travers la production de denres alimentaires ou autres produits agricoles.
Cf. Groupe de travail intergouvernemental composition non limite sur les droits des paysans et
des autres personnes travaillant dans les zones rurales, Dclaration sur les droits des paysans et des
autres personnes travaillant dans les zones rurales, document des Nations unies A/HRC/WG.15/1/2,
20 juin 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

le Comit des Nations unies des droits conomiques, sociaux et culturels


pourraient galement fournir des indications utiles dans le renforcement
de lanalyse de la dimension droits de lHomme de la terre, notamment
par le biais dune observation gnrale entirement consacre ce sujet48.
Il serait utile de pouvoir se rfrer un cadre juridique plus clair et plus
explicite au niveau international en matire de droits fonciers qui englobe
tous les aspects de la terre - sociaux, politiques, culturels et conomiques qui permettrait damliorer lenvironnement de travail des dfenseurs des
droits la terre et augmenterait leur lgitimit et visibilit, en particulier
dans les contextes o les conflits fonciers sont trs frquents, comme nous
le verrons plus en dtail dans la section C. En outre, il est aussi dans lintrt des tats et des entreprises de respecter les principes internationaux
des droits de lHomme, dans la mesure o cela pourrait contribuer la
prvention des conflits en canalisant les diffrends par la participation
significative des communauts affectes.
Dans la mesure o laccs la terre et le respect des droits de lHomme
sont troitement interconnects, les tats, les entreprises et les autres
parties prenantes ont des obligations spcifiques, devoirs et responsabilits
lorsquils dveloppent et ralisent des projets ayant un impact sur la terre.
48. Dans un article publi en fvrier 2013, Rolf Knnemann et Sofia Monsalve Sureza dfinissent le
droit la terre comme tant le droit de tout tre humain accder - individuellement ou collectivement - aux ressources naturelles locales pour assurer leur propre subsistance, pour se loger et
vivre conformment leur culture. Ils prcisent que le droit la terre nquivaut pas un titre de
proprit et ne se rfre pas au droit dacheter ou de vendre des tendues de terre ; il ne confre pas le
droit de raliser un profit avec la terre, ce droit est limit son utilisation par les communauts et par
les individus pour se nourrir eux-mmes et pour vivre conformment leur culture. Le droit foncier
nimplique en aucun cas un droit sur des terres loignes. Le droit foncier, en loccurrence, ne couvre
que les tendues de terre locales. Ils en concluent que pour que les droits fonciers soient pleinement
protgs, les tats doivent sacquitter dun certain nombre dobligations :
Leur Code civil ainsi que leur lgislation foncire doivent, le cas chant, tre rviss pour contenir
des dispositions reconnaissant les droits la terre - coutumiers/ancestraux/informels - ainsi que les
traditions qui les gouvernent et doivent aller au-del des doctrines juridiques qui privent les populations des terres quelles utilisent pour se nourrir, se loger et vivre conformment leur culture. ;
Les tats doivent protger une telle utilisation de la terre - et protger ces tendues de terre de
toute interfrence de la part de tierces personnes dans un but spculatif ;
Les tats doivent respecter et faciliter un accs durable la terre, son utilisation et sa gestion
de la part de ceux qui lutilisent dans le sens dun droit de lHomme la terre, en restructurant le
systme doccupation des sols pour faire en sorte que tous les rsidents puissent avoir un libre accs
la terre, se loger et jouir dun niveau de vie suffisant ;
Les tats doivent de ce fait mettre en uvre des politiques de lenvironnement permettant aux
occupants des terres den faire un usage durable pour leur propre subsistance et de dcider librement
de la manire dont ils vont exploiter leurs terres, en prenant en compte le droit la terre des gnrations futures. Dans ce sens, une utilisation durable de la terre, la conservation de la fertilit du sol ainsi
que la biodiversit sont des lments importants en termes de droits fonciers.

39

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Le contexte juridique dans


les pays o les conflits fonciers
sont les plus frquents : inscurit
des droits fonciers, mauvaise
gouvernance des terres
et ingalits
les utilisateurs des terres
sont souvent confronts
linscurit dans la
ralisation de leurs droits,
qui parfois ne sont ni
reconnus ni respects
au niveau national.

Mme si les instruments internationaux des droits de lHomme fournissent


une protection indirecte des droits fonciers, les utilisateurs des terres sont
souvent confronts linscurit dans la
ralisation de leurs droits, qui parfois ne
sont ni reconnus ni respects au niveau
national.

En effet, les lgislations nationales ne parviennent souvent pas intgrer les exigences des instruments internationaux en matire de droits
de lHomme. On estime quune proportion importante de la population
rurale dans le monde ne bnficie pas de droits fonciers garantis49. Mme
lorsque les dispositions internationales relatives aux droits de lHomme
ont t transcrites dans le droit national, elles ne sont pas toujours mises
en uvre correctement.
Philippines
Par exemple, aux Philippines, la loi sur les droits des peuples autochtones exige
le respect du droit au consentement libre, pralable et clair (FPIC) des populations autochtones avant lexploration, le dveloppement et lutilisation des
ressources naturelles; la recherche et la bioprospection ; le dplacement et la
rinstallation ; les fouilles archologiques ; les politiques affectant les peuples
autochtones ; et lentre de personnel militaire sur les terres. Nanmoins,
malgr ces rgles claires, ltat na pas toujours respect ses obligations et
les entreprises, en gnral, nont pas tenu compte des institutions locales ni

40

49. Cf. Nations unies, Programme de peuplements humains, Rapport (ONU-HABITAT), Droits fonciers
garantis pour tous, 2008.

RAPPORT ANNUEL 2014

des lois et pratiques coutumires, et nont pas demand lavis des collectivits
locales ni leur consentement avant la ralisation de projets. Les entrevues
menes tendent confirmer des tudes antrieures et rvlent quel point
les consultations, quand elles ont lieu, sont insuffisantes. Les populations ne
bnficient pas pleinement de leurs droits en vertu du FPIC, dans la mesure
o elles doivent prendre des dcisions bases sur des informations partielles
fournies par les entreprises. Il en va de mme en ce qui concerne lexigence
de libre consentement, car certaines entreprises ont recours des moyens
trs contestables pour influencer les dcisions.

Lattribution des droits fonciers peut tre parfois sous-tendue par des
lois vicies qui rsultent de rapports de pouvoir historiques. Bien que les
pays aient tous des structures foncires, il y a souvent des points communs
entre les pays qui ont t autrefois coloniss50. En gnral, les gouvernements coloniaux ont appliqu une politique de terra nullius (territoire sans
matre) des tendues de terre prtendument inoccupes, mais qui taient
en fait utilises par les collectivits locales pour les jachres, la chasse,
la pche, le culte et autres activits. Cette approche tait trs avantageuse
pour les tats coloniaux, car elle leur octroyait la possession de la quasitotalit des terres. Ce fut notamment le cas pour celles dont lutilisation
tait moins visible, et donc plus aisment dfinies comme inutilises,
parce que rserves aux pturages, la rotation des cultures, la chasse et
la cueillette. Les tats coloniaux ont activement rorganis les paysages,
dplac les populations en fonction de leurs besoins et affirmer leur mainmise sur la terre51. Aprs lindpendance, les tats nouvellement constitus
ont voulu sattribuer cette proprit, ou du moins ce droit dexploitation.
Cest la raison pour laquelle dans de nombreux pays autrefois coloniss,
les terres communales sont officiellement dtenues par ltat.
Cameroun
Au Cameroun, par exemple, la plupart des terres sont classes terre nationale et gres par ltat52. La majeure partie des terres communales dtenues
en vertu du droit coutumier sont considres terre nationale. En outre,
conformment lordonnance no 74/1 du 6 juillet 1974 fixant le rgime foncier,
50. Cf. Antonio B. Quizon, Land Governance in Asia : Understanding the Debates on Land Tenure Rights
and Land Reforms in the Asian Context, 2013 ; Kojo Sebastian Amanor, Land governance in Africa : How
Historical Context has shaped Key Contemporary issues relating to Policy on Land, in International
Land Coalition (ICL), Land Governance in the 21st Century : Framing the Debate Series, 2012.
51. Cf. James C. Scott, Seeing like a State, Yale University, Press New Haven, 1998.
52. Selon le ministre des Domaines et des Affaires foncires (MINDAF), au dbut des annes 2000,
moins de 2% des terres au Cameroun taient enregistres ou attribues. Le reste tant des terres
communales gres par ltat, classes terre nationale, savoir des terres inoccupes ou dtenues
en vertu du droit coutumier.

41

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

appele loi sur la terre, le Gouvernement peut convertir une tendue de


terre nationale en terre dtat et octroyer des droits dutilisation, tels
que des concessions, ou mme convertir cette tendue de terre en proprit
prive. Seules les personnes pouvant prouver quelles occupaient cette terre
avant la promulgation de la loi de 1974 sont habilites rclamer un titre de
proprit, mais dans la pratique cela savre trs difficile. De plus, cette loi est
particulirement discriminatoire lgard des populations autochtones dont le
mode de vie nomade et les moyens de subsistance ne correspondent aucun
de ces critres. En consquence, aujourdhui la plupart des terres utilises par
les communauts rurales sont classes dans la catgorie terre nationale,
et bien que ces communauts disposent du droit dusage, leur rgime foncier
coutumier nest pas reconnu par la loi et leur maintien dans les lieux nest pas
garanti53.

La lutte mene par les dfenseurs des droits fonciers est troitement lie
avec la gouvernance de la terre. Les droits fonciers sont rgis en fonction
de diffrents modles de rgime foncier, officiel, officieux et/ou coutumier54. En pratique, dans de nombreux pays, diffrents systmes fonciers
coexistent. Ils sont souvent en contradiction les uns avec les autres. Dans
de nombreuses rgions du monde, les populations rurales utilisent et
administrent effectivement des parcelles de terrain en vertu de systmes
fonciers coutumiers qui sont rarement reconnus par la lgislation du pays.
Ces processus attribuent gnralement des droits dutilisation, mais lutilisateur na pas le droit de vendre la terre. Dans les trs rares cas o le rgime
foncier coutumier est reconnu par le droit statutaire, il nest bien souvent ni
appliqu ni protg par les organes rpressifs chargs de faire respecter la
loi et est donc vulnrable face tous les dlits, y compris le vol de la terre.
Cambodge
Par exemple, au Cambodge, alors que la loi foncire de 2001 reconnat le droit
des communauts autochtones la proprit collective de leurs terres et le
droit de faire valoir et dfendre leurs intrts vis--vis de tierces parties, les
droits fonciers de la plupart des communauts autochtones ne sont ni enregistrs ni reconnus, laissant ces communauts encore plus vulnrables face
aux prtentions de tiers, y compris un accaparement des terres bien organis. Labsence de transparence dans de nombreuses transactions foncires
en milieu rural et lattribution excessive de concessions par ltat des fins de
dveloppement conomique, ont donn lieu dinnombrables litiges et conflits
fonciers, aussi bien sur la proprit de la terre que sur son utilisation. On
estime quau cours des dix dernires annes, plus de la moiti de la population

42

53. Cf. Focus on Land, dans Africa Brief, Land Registration in Cameroon, avril 2013.
54. Idem.

RAPPORT ANNUEL 2014

autochtone a perdu ses terres communales au profit des lites dirigeantes et la


mainmise sur les terres des fins de projets agro-industriels55.

En outre, un contexte juridique et un rgime foncier vicis sont probablement en partie responsables des discriminations et ingalits existantes
en termes daccs la terre, telles que celles dont sont victimes les femmes,
comme dcrit ci-dessus, ainsi que les minorits, les pauvres, les groupes
marginaliss, etc. Par consquent, une telle situation ne peut quengendrer des tensions en raison dune rpartition ingale des droits fonciers
et doccupation des terres entre les individus, quel que soit le pays, qui
tendent parfois voluer vers des conflits sociaux, voire des conflits arms.
Colombie
En Colombie, par exemple, la concentration de la proprit des terres la fin
de la colonisation a empir en raison dun certain nombre de facteurs conomiques et sociaux. La rpartition ingale des terres a sans doute t lorigine
du conflit interne qui a contraint des populations entires fuir les violents
affrontements entre des groupes arms, ainsi que les affrontements entre ces
groupes et ltat, et les forces paramilitaires56. 5,7 millions de personnes ont
t dplaces suite ces conflits57. Bien quun certain nombre de lois aient
t adoptes depuis les annes 1960, toutes visant une rforme du rgime
foncier, lefficacit de ces lois en matire de redistribution des terres a t
limite en raison de labsence de bonne gouvernance58. La loi sur les victimes,
adopte en 2011, visait restituer des terres aux personnes dplaces de force.
Pourtant, presque toutes les affaires de restitution sont toujours en cours et
les communauts dplaces qui tentent de rcuprer leurs terres, font lobjet
de menaces, violences, meurtres bien souvent, et les auteurs de ces crimes
agissent en toute impunit.

En gnral, les populations autochtones sont confrontes la marginalisation et la discrimination au sein de la socit, particulirement en termes
55. Pour plus dinformation, cf. ADHOC et LICADHO. Le 7 octobre 2014, lavocat Richard J. Rogers de
Global Diligence LLP a dpos une plainte auprs de la Cour pnale internationale (CPI) au nom
de victimes cambodgiennes, allguant que les crimes dcoulant de laccaparement systmatique et
gnralis des terres, men par llite dirigeante cambodgienne depuis plus de dix ans, constituaient
un crime contre lhumanit. Cette plainte, qui est soutenue par la FIDH, appelle le bureau du procureur
de la CPI ouvrir une enqute prliminaire.
56. Cf. Jacobo Grajales, State involvement, Land Grabbing and Counter-Insurgency in Colombia, in
Development and Change 44, N 2, 1er mars 2013.
57. Cf. Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), Colombie.
58. Cf. Jacobo Grajales, State Involvement, Land Grabbing and Counter-Insurgency in Colombia, in
Development and Change, 44, N 2, 1er mars 2013 ; Michael Albertus et Oliver Kaplan, Land Reform
as a Counterinsurgency Policy, Evidence from Colombia in Journal of Conflict Resolution 57, No 2,
1er avril 2013.

43

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

de reconnaissance et de protection de leurs droits coutumiers. Comme il est


dit dans le prambule de la Dclaration des Nations unies sur les droits des
peuples autochtones, ils ont subi des injustices historiques cause, entre autres,
de la colonisation et de la dpossession de leurs terres, territoires et ressources.
Brsil
La redistribution des terres dans les socits ingales est difficile. Au Brsil,
o la Constitution reconnat aux populations autochtones leurs droits sur les
terres quelles ont traditionnellement occupes, la restitution des terres se
heurte une opposition farouche des propritaires fonciers. Par exemple, les
Guarani, une population autochtone du Mato Grosso do Sul, fatigus dattendre
depuis des dizaines dannes un arrt du tribunal qui leur rendrait justice,
se sont mis rcuprer des parcelles de leur territoire par des retomadas
(mouvement de retour en masse de rcupration de leurs propres terres). Bien
quils aient juridiquement le droit de sinstaller sur ces terres, les Guarani sont
constamment harcels par les hommes de main des puissants leveurs qui
parfois nhsitent pas leur tirer dessus, parce les Guarani sont insuffisamment
protgs par ltat59.

La discrimination entre genres existe aussi en matire de droits fonciers.


Dans de nombreux pays, les femmes sont victimes de discrimination dans
leur accs la terre, alors mme que leurs droits fonciers bnficient, en
principe, dune protection juridique60. Selon lOrganisation des Nations
unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), dans les pays en voie
de dveloppement o les donnes sont disponibles, seuls 10 20% des
propritaires fonciers61 sont des femmes. Dans certaines communauts, la
terre peut appartenir exclusivement aux hommes, de sorte que si son mari
dcde, son pouse se retrouve sans terre62. Ce dni du droit la terre
peut augmenter certaines autres vulnrabilits et empcher les femmes de
bnficier dun niveau de vie suffisant.
Vietnam
Au Vietnam, la lgislation prvoit lgalit des genres en matire daccs la
proprit et de droits fonciers. Dans la pratique cependant, les femmes ont une
longueur de retard : par exemple, le nom de la femme est souvent omis des
certificats de droits dusage du sol (CDUS). Or, comme ces certificats sont

44

59. Cf. Survival International : www.survivalinternational.org/tribes/guarani.


60. Cf. Ward Anseeuw, Liz Alden Wily, Lorenzo Cotula et Michael Taylor, Lands Rights and the Rush for
Land - Findings of the Global Commercial Pressures on Land Research Project, janvier 2012.
61. Cf. FAO, La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture Le rle des femmes dans lagriculture - Combler le foss entre les hommes et les femmes pour soutenir le dveloppement, 2011.
62. Cf. Leslie Gray et Michael Kevane Diminished Access, Diverted Exclusion : Women and Land Tenure
in sub-Saharan Africa, in African Studies Review 42, No 02, 1999.

RAPPORT ANNUEL 2014

Manifestation en soutien Yorm Bopha, prison de Pray Sar. Mars 2013, Phnom Penh (Cambodge).
Ligue cambodienne pour la promotion et la dfense des droits de lHomme (LICADHO).

obligatoires et indispensables pour la reconnaissance des droits dutilisation,


la scurit doccupation et la protection juridique des droits dusage des terres,
les veuves perdent souvent leurs droits fonciers en cas de dcs de leur mari63.

Bien que laccs la terre et les droits fonciers soient indirectement


protgs par le droit internationale relatif aux droits de lHomme, ces lois
restent en gnral trs peu appliques au plan national, ce qui entrane
une multiplication des conflits fonciers. Dans un contexte de mauvaise
gouvernance des rgimes fonciers, les fortes pressions conomiques et
les ingalits historiques et sociales viennent exacerber ces conflits, et les
dfenseurs des droits la terre se trouvent pris dans ce feu crois. Comme
le dmontre ce rapport, les conflits fonciers vont souvent de pair avec des
schmas de violations des droits civils et politiques visant les dfenseurs
des droits la terre, titre de reprsailles pour leurs activits. Ces schmas
sont dcrits dans le chapitre II.
63. Cf. Comit Vietnam pour la dfense des droits de lHomme (CVDDH), Rapport alternatif sur la mise
en uvre de la Convention des Nations unies sur llimination de toute forme de discrimination
lgard des femmes (CEDAW), janvier 2007.

45

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

46

RAPPORT ANNUEL 2014

CHAPITRE II
Le harclement
multiforme des dfenseurs
des droits la terre
Menaces et atteintes lintgrit physique : menaces, voies de fait,
meurtres et disparitions forces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Harclement judiciaire, lois criminalisantes et autres restrictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Diffamation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Surveillance illgale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Impunit pour la rpression des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Les dfenseurs des droits la terre sont souvent la cible de harclement


allant jusqu des agressions physiques, dans le but de les punir, de les
rduire au silence, de porter atteinte leur rputation ou dentraver
leurs activits de dfense des droits humains. Dans de nombreux cas,
les attaques visent les dfenseurs des droits de lHomme qui mnent ou incarnent un mouvement de protestation, dans le but de prvenir ou juguler
toute tentative de mouvement dopposition. Dans de nombreux autres cas,
des groupes, voire mme des communauts entires cherchant dfendre
leurs droits fonciers, sont prises pour cible. Les dfenseurs des droits la
terre interviennent souvent dans un environnement trs dangereux, mettant en pril leur vie et leur libert ainsi que la scurit de leur famille.
En outre, comme la plupart des dfenseurs interviennent dans des zones
A gauche: Des communauts andines manifestent contre le projet dextraction de lor par Newmont
Mining, appel projet Conga, lors dune marche organise prs du lagon de Cortada dans la rgion de
Cajamarca au Prou. 24 novembre 2011. REUTERS/Enrique Castro-Mendivil (PERU)

47

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

rurales recules, ils ont peu ou pas accs aux mcanismes de protection
potentiels tels que les organismes de dfense des droits humains ou des
acteurs dinfluence tels que les mdias et les ambassades trangres. Par
consquent, ils reprsentent un des groupes les plus vulnrables parmi
les dfenseurs des droits de lHomme.
Dans la majorit des cas analyss au cours de la recherche, les instances de
ltat ont particip aux attaques contre les dfenseurs des droits la terre,
soit parce quelles avaient privilgi les intrts conomiques de projets de
dveloppement, soit parce que les entreprises et les investisseurs avaient
utilis des moyens de pression politiques et financiers pour obtenir des
autorits qu'elles rduisent au silence les dfenseurs des droits la terre.
En outre, les conflits fonciers impliquent souvent dimportants enjeux
financiers, o les mouvements populaires, dots de peu de moyens, doivent
faire face de trs puissants acteurs conomiques ou politiques qui utilisent
frquemment leur influence et leur pouvoir contre les dfenseurs, en ayant
mme parfois recours des tiers. Les auteurs de ces attaques peuvent tre
des fonctionnaires locaux, tels que des policiers ou des militaires, ou des
acteurs non tatiques comme des employs d'entreprises, des paramilitaires
ou des hommes de main pays par les entreprises, ainsi que des hommes
daffaires ou des politiciens.
Depuis janvier 2011, lObservatoire a document 106 cas de harclement
lencontre de 282 dfenseurs des droits la terre et 19 ONG rpartis en
quatre grandes catgories: 1) atteintes
lintgrit physique, y compris menaces
Depuis janvier 2011,
ou passages lacte, meurtres et disparilObservatoire a document
tions forces; 2) harclement judiciaire
106 cas de harclement
et lois rpressives; 3) diffamation; et
lencontre de 282
4) surveillance illgale.
dfenseurs des droits
la terre et 19 ONG.

48

RAPPORT ANNUEL 2014

Menaces et atteintes lintgrit


physique: menaces, voies de fait,
meurtres et disparitions forces
En raison de leurs activits, les dfenseurs des droits la terre sont la
cible de nombreuses menaces et atteintes physiques, notamment des voies
de fait, mauvais traitements, meurtres et disparitions forces.
Entre janvier 2011 et aot
2014, lObservatoire a docuEntre janvier 2011 et aot 2014,
ment 63 cas datteintes
lintgrit physique lencontre lObservatoire a document 63 cas
de 112 dfenseurs des droits d'atteintes lintgrit physique
la terre. Aujourdhui, les lencontre de 112 dfenseurs des
dfenseurs des droits la terre droits la terre.
reprsentent la catgorie de
dfenseurs des droits de lHomme la plus expose aux agressions physiques.
Cela est particulirement vrai en Asie et en Amrique latine.
Selon lanalyse ralise par lObservatoire, les dfenseurs des droits la
terre sont particulirement en danger dans les situations suivantes:
les zones de conflit et de post-conflit o rgne un niveau de violence
lev et o les dfenseurs des droits la terre peuvent tre pris, tort,
pour des membres de la gurilla ou dautres groupes dopposition (par
exemple la Colombie, les Philippines);
lorsque les conflits fonciers sont lis des projets de dveloppement aux
enjeux financiers trs importants tels que lextraction minire, lindustrie
agro-alimentaire, lexploitation forestire, les infrastructures ou projets de
production dnergie;
l o les autorits font appel aux forces de scurit de ltat en cas de
conflits lis la terre, en transformant le site concern en une zone
militaire. Le dploiement de trs importants contingents militaires et
policiers censs assurer la scurit des projets dinvestissement, sert aussi
souvent intimider les dfenseurs des droits la terre.
Les dfenseurs des droits la terre ont t de plus en plus souvent soumis
une combinaison de diffrentes formes dintimidation, avec un niveau
croissant de violence. En effet, ils font frquemment lobjet de menaces
avant dtre attaqu physiquement. Cest pourquoi il est important de

49

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

mettre rapidement en place des mesures de protection ds les premiers


signes de harclement, pour prvenir toute escalade.
Bangladesh
Au Bangladesh, des militants luttant contre laccaparement de terres, lempitement illgal et la pollution ont t victimes de diverses menaces et agressions.
titre dexemple, les dfenseurs qui dnonaient limpact ngatif de lextraction illgale du sable1 par les entreprises prives Micro International et Four
Point General Trading & Contracting Co. prs de lle de Mayadip, dans la rgion
de Sonargaon Upazila du District de Narayanganj, ont t violemment agresss.
M. Shahed Kayes, fondateur et directeur gnral de la Fondation Subornogram
et Conseiller en chef du Comit de prvention contre lextraction illgale de
sable (Illegal Sand Extraction Prevention Committee) Mayadip-Nunertek,
recevait, depuis septembre 2012, des menaces de mort provenant de numros
de tlphones mobiles non enregistrs. Le 2 juillet 2013, il a t agress et rou
de coups par une quarantaine de personnes, dont certaines auraient particip
des actes daccaparement de sable. Lun de ses agresseurs lui a dit: Vous
vous battez contre nous et votre mouvement nous a fait perdre beaucoup
dargent. Nous avons fait lerreur de ne pas vous tuer avant; cette-fois-ci, vous
ny chapperez pas. Nous allons vous couper les veines des poignets et des
jambes, ensuite vous lier les mains et les jambes ensemble et vous jeter dans
la rivire. La police a finalement sauv M. Kayes, mais na arrt quun seul de
ses agresseurs. M. Kayes a dpos une plainte au poste de police de Sonargaon,
mais aucune enqute na t diligente2.
De mme, le 16 avril 2014, le mari de Mme Syeda Rizwana Hasan, directrice excutive de lassociation davocats environnementaux du Bangladesh (Bangladesh
Environmental Lawyers Association), a t enlev par deux inconnus. Il a finalement t relch aprs 35 heures de captivit. En aot 2014, lenqute navait
gure progress. Au cours des dernires annes, Mme Hasan et sa famille ont
reu plusieurs menaces en raison de son travail pour la dfense des droits de
lHomme lis la terre et lenvironnement3.

50

1. Lextraction du sable de la rivire provoque une rosion importante qui rduit les surfaces arables
et affecte la ressource poissonnire qui conduit une pnurie de nourriture, obligeant les habitants
se dplacer.
2. Cf. Rapport de la mission denqute de lObservatoire, Bangladesh: Human rights defenders trapped
in a polarised political environment, novembre 2013, p. 39.
3. Idem, p. 41.

RAPPORT ANNUEL 2014

1. Menaces
Partout o se droulent des conflits fonciers, les dfenseurs des droits
la terre font rgulirement lobjet de menaces, profres directement par
des individus, par courriel ou par tlphone.
Dans les cas documents par lObservatoire o des entreprises sont
impliques, il arrive que les employs eux-mmes participent aux menaces
lencontre des dfenseurs des droits. Il est difficile toutefois de savoir sils
le font sur ordre de leur employeur. Ds lors, des enqutes indpendantes et
approfondies devraient systmatiquement tre effectues pour dterminer
une ventuelle responsabilit de lentreprise.
Libria
Au Libria, les avocats de lONG Green Advocates ont visit, en juin 2014, la
plantation dhuile de palme Golden Veroleum qui fait lobjet dune plainte
auprs de Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO) pour ne pas avoir respect le consentement libre, pralable et clair (FPIC) des propritaires coutumiers des terres et ne pas avoir procd une tude indpendante complte
et participative sur limpact social et environnemental. Les reprsentants de
Green Advocates taient accompagns de la commission des plaintes de RSPO
et de responsables de lentreprise. En quittant la plantation, les visiteurs ont t
bloqus par un rassemblement de 50 100 personnes qui se tenaient devant
le portail. Arms de fusils de chasse, de machettes, de btons et de loutil qui
sert creuser les trous pour planter les palmiers, ils se sont adresss particulirement M. Alfred Brownell, prsident de Green Advocates, en lui disant
Mon patron va boire dans ton crne et Nous allons manger ton cur.
Les reprsentants de lentreprise ont ni quil sagissait demploys, bien que
selon des tmoins, ils en portaient luniforme, les gants et avaient dans leurs
mains les outils de travail4.

Les menaces peuvent galement tre le fait de membres des forces de


lordre.
Colombie
titre dexemple, depuis fin 2013, le gouvernement de la Colombie a renforc la prsence militaire Tulua, o deux centrales hydrolectriques sont
en construction depuis six ans, et o lexploration du sous-sol a rvl la prsence dimportantes rserves de minraux. Depuis quils ont pris le contrle de
la zone, des membres du bataillon militaire Alta Montaa N 10 ont harcel,
4. Cf. Green Advocates et articles de presse : http://allafrica.com/stories/201406240649.html et http://
agendapublic.wordpress.com/2014/09/25/foiled-assassination-attempt-2/.

51

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

perscut, insult et vol les agriculteurs, les associations de travailleurs et les


associations locales de dfense des droits humains. Le 17 fvrier par exemple,
Mme Dianelis Hoyos, membre de lAssociation des travailleurs ruraux de la valle
de la Cauca (Asociacin de Trabajadores Campesinos del Valle del Cauca) et du
rseau de dfense des droits humains Francisco Isaas Cifuente, a t insulte
par un soldat en raison de ses activits de dfense des droits de lHomme5.

Les menaces documentes par lObservatoire ont t profres en priv,


par courriel ou appels tlphoniques au numro personnel du dfenseur,
ou en public, lors dune enqute sur le terrain, par exemple.
Cambodge
Le 9 mai 2014, M. Vann Sophath, coordinateur pour les projets de rforme
agraire du Centre cambodgien pour les droits de lHomme (CCDH), a fait lobjet
dintimidation et de menaces de mort alors quil visitait le site dun conflit
foncier avec lentreprise Khun Sear Sangkat Boeung Kak 1, Khan Tuol Kork,
Phnom Penh, au Cambodge. Alors quil faisait des prises de vue pour un
film documentaire sur la dmolition des maisons de trois familles, il fut interrompu par un groupe dune demi-douzaine de civils arms, connus pour tre
les gardes de scurit de lentreprise Khun Sear, qui lont insult en profrant
des menaces de mort et lont chass brutalement du site. Dj, le 25 avril 2014,
M. Vann Sophath et son quipe avaient t agresss verbalement et photographis par des gardes de scurit de Khun Sear. Le 16 juin 2014, M. Vann
Sophath a dpos une plainte concernant ces menaces, mais en aot 2014,
aucune poursuite judiciaire navait t diligente et aucune mesure de protection ne lui avait t accorde6.
Colombie
En Colombie, il y a eu plusieurs cas de menaces et de harclement lencontre
de membres de la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz (CIJP) en rapport avec
leurs activits en faveur de la restitution des terres o cause de leur lutte pour
dmontrer la responsabilit de ltat, de larme et des acteurs conomiques
impliqus dans des affaires daccaparement de terre. Le 27 fvrier 2014, par
exemple, M. Jos Rocamora a t suivi par trois hommes alors quil quittait
son domicile et il a d se rfugier dans un btiment voisin,devant lentre
duquel les trois hommes sont rests pendant plus de 30 minutes. De plus, on
lui a vol un ordinateur contenant des informations sur la situation dans les

52

5. Cf. Comit permanent pour la dfense des droits de lHomme (Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos - CPDH), www.comitepermanente.org/index.php?option=com_
content&view =article&id=506:continuan-violaciones-de-derechos-humanos-contra-campesinosen-tulua&catid=19&Itemid=120.
6. Cf. appel urgent de l'Observatoire KHM 003 / 0514 / OBS 037 du 12 mai 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

prisons et sur la prsence paramilitaire dans diverses zones de conflit, alors


quaucun autre objet de valeur navait t drob7. LObservatoire a galement
document en 2014 dautres affaires o dautres membres de la CIPJ, comme
M. Janeth Hernndez,M. Abilio Pea ou M. Danilo Rueda8 ont galement t
suivis et harcels.

En Colombie, les informations recueillies montrent que de nombreux


dfenseurs des droits la terre sopposant aux intrts de groupes paramilitaires ont t informs, gnralement par courriel, quils avaient t
rpertoris en tant que cibles militaires.
Colombie
En Colombie, les dfenseurs des droits de lHomme travaillant pour la restitution de leurs terres aux victimes de conflits arms, notamment des dirigeants
de communauts dplaces et des membres dONG, sont particulirement en
danger, surtout depuis la mise en uvre de la Loi sur les victimes et la restitution des terres de 20119. Le Haut-commissaire des Nations unies pour les
droits de lHomme a manifest son inquitude au sujet de ce risque particulier,
notamment dans les rgions de Cauca, Sucre et Urab10. Selon le programme
Nous sommes dfenseurs (Programa No Gubernamental deProteccin
a Defensores de Derechos Humanos Somos Defensores - SIADDHH), 366
agressions contre des dfenseurs des droits de lHomme ont t enregistres
en 2013, dont 209 cas de menaces et 78 meurtres, visant majoritairement des
dirigeants communautaires, paysans et autochtones, rprsentant 56 meurtres
sur les 7811. Du 6 au 12 fvrier 2014, par exemple, Mme Marta Diaz, secrtaire
technique du Mouvement national des victimes de crimes dtat (Movimiento
Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado - MOVICE) et Prsidente de lAssociation des familles unies autour de la mme douleur (Asociacin de Familias
Unidas por un Solo Dolor - AFUSODO), accompagnant des affaires de restitution de terres dans la rgion dAtlntico, a reu quatre messages provenant de
numros de tlphone inconnus la menaant de mort si elle ne quittait pas la
ville12. Le 20 fvrier 2014, Mme Marta Diaz, Mme Rosario Arroyo, membre de
MOVICE et dAFUSODO, et quatre autres membres du Comit dpartemental de
7. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 002 / 0314 / OBS 024 du 31 mars 2014.
8. Idem.
9. Cf. Rapport de mission denqute de l'Observatoire, Colombia: Continua La Inseguridad Para Los
Defensores de Los Derechos Humanos, En Particular Los Lideres de Comunidades Desplazadas, mai
2012 (en Espagnol uniquement).
10. Cf. Rapport du Haut-commissaire des Nations unies pour les droits de lHomme sur la situation des
droits en Colombie, document des Nations unies A/HRC/16/22, 3 fvrier 2011.
11. Cf. Rapport du Programme Nous Sommes Dfenseurs, D for Defense: 2013 Annual Report
Information System on Attacks Against Human Rights Defenders in Colombia, fvrier 2014.
12. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 001 / 0214 / OBS 010 du 13 fvrier 2014.

53

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

victimes de lAtlntico (Mesa Departamental de Vctimas del Atlntico), ont reu


des menaces de mort sur leur tlphone mobile13. De mme, le 25 juin 2014,
Mme Marta Diaz, Mmes Yesenia Prez et Leslie Orozco et MM. Juan David Daz,
Andrs Navrez et Gerlin Vergara, membres du Comit dpartemental des
victimes des rgions de lAtlntico et de Sucre, ont reu un courriel du groupe
paramilitaire Commandos urbains Los Rastrojos (Los Rastrojos Comandos
Urbanos), les identifiant comme cibles militaires en tant que collaborateurs
de la gurilla. Les expditeurs ont prvenu les dfenseurs que sils ne cessaient pas leurs activits de dfense des droits de lHomme qui portaient
atteinte [leur] organisation, ils se verraient contraints de les rduire au
silence, ainsi que leurs familles14. Toutes ces menaces ont t dnonces aux
autorits comptentes, notamment le Procureur gnral de Barranquilla, le
Mdiateur et la police, mais en aot 2014 aucune enqute navait t diligente.

2. Agressions
Les dfenseurs des droits la terre subissent galement des agressions
physiques et des mauvais traitements qui peuvent survenir diffrentes
occasions. Dans presque tous les pays tudis, ceux qui se sont opposs
des expulsions forces et/ou des dplacements de personnes des terres
quelles occupaient, ont t confronts des actes de violence.
Les dfenseurs des droits la terre organisent rgulirement, en y participant ou en les contrlant, des manifestations, des sit-in et des contestations. ces occasions, bien que leurs actions soient pacifiques, ils peuvent
tre victimes dactes de violence disproportionns commis par les forces
de lordre, des organismes privs de scurit, et parfois par des voyous ou
des hommes de main.
Kenya
Au Kenya, le 14 fvrier 2014, la police a fait usage dune force excessive lencontre de 300 membres de la communaut des Endorois, rassembls pacifiquement dans la fort de Mochongoi (Comt de Baringo), pour protester contre le
projet du ministre des Terres de dlivrer, sans avoir consult au pralable la
communaut Endorois, des titres de proprit et des parcelles des individus
inconnus. Une squence filme montre des policiers en train de frapper violemment et arrter des membres de la communaut15. Certaines des victimes, grivement blesses, ont t hospitalises et ont dpos des rapports dexamens

54

13. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 001 / 0214 / OBS 010.1 du 27 fvrier 2014.
14. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 006 / 0614 / OBS 059 du 25 juin 2014.
15. La vido peut tre vue l'adresse suivante : www.youtube.com/watch?v=pn93Ki2g8Iw&list=UUek
TpzKodObpOcmvVCFUvTw&index=17&ytsession=FdgBzMtK_Y11SFRTqVv.

RAPPORT ANNUEL 2014

1. Alfred Brownell, Green Advocates (Liberia). Flore de Preneuf/ PROFOR


2. 13 mai, Khoper, Russie centrale Des participants un camp dobservation civil pacifique Khoper
ont t violemment frapps/attaqus par les gardes de la socit dexploitation minire de nickel LLC
Mednogorsky Copper and Sulfur Plant. Autorisation de Revolution news

55

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

mdicaux la police. Au moment de la rdaction du prsent rapport, aucune


enqute navait t mene pour faire la lumire sur les circonstances qui ont
conduit ces actes de violence, ni pour identifier et sanctionner les responsables. la suite de cet incident, le gouvernement knyan a cr une task-force
(force oprationnelle) compose du Prsident de la Commission nationale des
terres, des reprsentants de ladministration provinciale et des membres de
la communaut Endorois, pour examiner et tenter de rsoudre les injustices
historiques et les obstacles persistants auxquels doivent faire face les membres
de cette communaut. Cependant, jusquici, aucune mesure concrte na t
prise pour rendre oprationnelle cette task-force16. Ces entraves aux droits
de la communaut Endorois avaient dj t dnonces par la Commission
Africaine des droits de lHomme et des Peuples (CADHP). Dans une affaire
dont elle avait t saisie en 2003 contre le gouvernement du Kenya, le Centre
for Minority Rights Development (Kenya) et Minority Rights Group (au nom
du Endorois Welfaire Council) ont allgu lexistence de violations rsultant
du dplacement de la communaut Endorois depuis leurs terres ancestrales,
le manque dindemnisation adquate de ltat pour la perte de leur proprit,
des violations de leur droit de pratiquer leur religion et leur culture, et la violation de leur droit au dveloppement. Dans sa dcision rendue en 2009, la
CADHP a admis la responsabilit du Kenya dans ces violations et a appel
les autorits reconnatre les droits de proprit des Endorois et leur droit
de retourner sur leurs terres ancestrales, veiller ce quils aient accs sans
restriction au Lac Bogoria et aux sites environnants pour leurs rites religieux et
culturels, et pour faire patre leur btail, verser une indemnisation adquate
la communaut pour les prjudices subis, verser des royalties aux Endorois
pour les activits conomiques existantes, et veiller ce quils bnficient de
possibilits demploi au sein de la rserve. En dpit de cette dcision historique,
le gouvernement knyan na pas, jusqu prsent, pleinement mis en uvre
ces dispositions17.
Russie
En Russie, le 13 mai 2013, plusieurs membres du Mouvement de dfense de
Khoper ont t attaqus et passs tabac par des employs dune socit de
scurit prive, embauchs par lentreprise Voronezhgeologiya qui procdait
des relevs gologiques pour les activits dextraction de cuivre-nickel de
LLC Mednogorsky (Cuivre, Soufre) dans le district de Novokhopersky, rgion

56

16. Cf. communiqu de presse de Minority Rights Group International (MRG), Rights Group Urges
Kenyan Government to Stop Parcelling Endorois Community Land Without Consultation, 20 fvrier
2014, et Kenya Human Rights Commission.
17. Cf. Centre for Minority Rights Development (CEMERIDE) et Minority Rights Group International
(MRGI) au nom du Endorois Welfare Council contre Knya, Communication n 276/2003, 2009.

RAPPORT ANNUEL 2014

de Voronezh18, alors quil sapprochaient dune palissade mtallique qui, selon


eux, avait t installe illgalement et qui empitait sur des terrains agricoles.
Certains dentre eux ont t grivement blesss et ont d tre hospitaliss.
La police a ouvert une enqute criminelle sur cet incident19.

Des dfenseurs des droits la terre qui participent des manifestations,


des protestations et des rassemblements peuvent tre, par la suite, accuss
abusivement et inculps pour des infractions, mineures ou graves, souvent
aprs que les forces de lordre ont recouru une force excessive contre eux.
Le harclement judiciaire fait lobjet dune analyse plus approfondie dans
la Section ci-dessous.
Indonsie
Le 25 aot 2013, des agriculteurs qui manifestaient contre la construction du
barrage de Bubur Gadung, au Indramayu, Java Occidental, Indonsie, en dnonant limpact que le barrage aurait sur leurs terres et les irrgularits commises
lors de lattribution des terres, ont t lobjet dactes dintimidation et dagressions physiques de la part de la police et dhommes de main. En outre, des
voyous habills en paysans ont pass tabac des agriculteurs qui se rendaient
la manifestation. Des dizaines de gros bras ont galement envahi des villages et ont violemment battu toutes les personnes trouves dans les maisons.
Les policiers prsents sur les lieux de la manifestation ne sont pas intervenus pour protger les paysans, mais seulement lorsque certains manifestants,
excds par ces violences, ont incendi une pelleteuse qui se trouvait sur le
chantier. La police a alors tir sur les manifestants en utilisant des balles en
caoutchouc et en lanant des bombes lacrymognes. Cinq manifestants ont t
arrts, tous membres de lunion paysanne Indramayu (STI): MM. Tuan Abdul
Rojak (Secrtaire gnral, STI), Khamsyah Fansuri (Adjoint, STI), Wajo, Watno
et Rokhman. Alors que MM. Wajo, Watno et Rokhman ont par la suite t
relchs, MM. Abdul Rojak et Khamsyah Fansuri ont t accuss, sans preuves,
dtre responsables de lincendie de la pelleteuse et condamns en appel par la
Haute Cour de justice de Bandung un an et demi de prison en vertu de larticle
160 du Code pnal pour avoir provoqu la destruction de biens le 21 janvier
2014. En ralit, ils avaient seulement envoy des SMS aux agriculteurs,

18. Plusieurs rassemblements ont t organiss dans la rgion par des militants et la population locale
pour dnoncer la pollution rsultant de la mise en uvre du projet, notamment la radioactivit des
terres alentours.
19. Cf. La dclaration de SaveKhoper.ru, 13 mai 2013, consultable sur : http://savekhoper.ru/?p=2380
&utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter; FIDH et ADC Memorial, Russie 2012 - 2013 : loffensive contre les liberts.

57

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

les appelant venir manifester pacifiquement20. En aot 2014, ces deux personnes purgeaient encore leur peine.

De nombreux cas ont t signals o des forces de scurit publiques ou


prives et des hommes de main engags par les entreprises ont attaqu,
pass tabac et parfois abattu des membres et dirigeants de communauts
qui sopposaient des expulsions.
Guatemala
Le 23 mai 2014, le groupe Rsistance pacifique de La Puya a t expuls par
la force du campement de protestation quil occupait depuis mars 2012, en
opposition au projet minier de La Puya, une zone situe entre les localits de
San Jos del Golfo et San Pedro Ayampuc, au Guatemala. Ce projet, appel El
Tambor, concerne une mine dor exploite par lentreprise EXMINGUA, filiale
de la firme amricaine dextraction minire Kappes, Cassiday & Associates. Les
communauts locales sont trs proccupes par limpact de ce projet sur lenvironnement et le risque lev de contamination de leau une fois la mine en
exploitation. Avant laube, le 23 mai, de gros engins de chantier de la compagnie
minire sont arrivs sur le campement. Peu de temps aprs, 500 agents de la
police civile nationale (Polcia Nacional Civil - PNC) ont dbarqu. 14 heures,
la police a commenc lexpulsion force, au moyen de gaz lacrymognes, de
massues et de pierres. 23 membres de Rsistance pacifique de La Puya auraient
t laisss sur place, blesss21.
Territoires palestiniens occups (TPO)
Dans les Territoires palestiniens occups (TPO), depuis janvier 2014, des
Palestiniens et quelques dfenseurs internationaux sopposant pacifiquement
aux expulsions du village de Ein-Hijleh, ont subi une srie dattaques par les
Forces de dfense Israliennes (FDI). Le 6 fvrier 2014, alors que les FDI procdaient lexpulsion force du village, plus de 40 personnes qui occupaient
pacifiquement le village ont t blesses et 19 dfenseurs des droits humains,
reprsentants et membres de comits ou de mouvements pour la jeunesse
ont t arrts et placs en dtention pendant plusieurs heures, notamment
MM. Abdullah Abu Rahmeh, Issa Amr, Mohammad Al Khatib, Bassem Tamimi
et Mahmoud Zawhara, et les journalistes Mmes Diana Alzeer, Lema Nazeeh et
Ashira Ramadan22.

20. Cf. Dclarations de KPA du 30 aot 2013 et 17 mars 2014 ; Dclaration d'ILC Asia du 4 fvrier 2014 ;
Rapport de la FIDH et KontraS, Indonesia: No Development Without Rights, juin 2014.
21. Cf. appel urgent de l'Observatoire, GTM OO1 / O514 / OBS O36,1 du 3 juin 2014.
22. Cf. Les rapports dAl-Haq, http://www.alhaq.org/.
58

RAPPORT ANNUEL 2014

3. Meurtres
Les meurtres et les excutions
extrajudiciaires visant les dfenseurs des droits la terre sont frquents, notamment en Amrique
latine et en Asie 23 , o lObservatoire a document 43 incidents
depuis 2011. Ils sont particulirement rpandus dans quelques pays,
comme la Colombie, le Guatemala,
le Honduras, le Mexique et les
Philippines24.

Les meurtres et les excutions


extrajudiciaires visant les
dfenseurs des droits la terre
sont frquents, notamment en
Amrique latine et en Asie , o
lObservatoire a document
43 incidents depuis 2011.

Mexique
Les dfenseurs des droits la terre sont particulirement vulnrables au
Mexique: entre 2009 et 2012, le Centre mexicain pour le droit environnemental (Centro Mexicano de Derecho Ambiental CEMDA) a dnombr plus de
50 agressions, y compris des meurtres, lencontre de dfenseurs des droits lis
la terre et lenvironnement, dans les 17 tats du pays. La plupart concernait
des projets dextraction minire (15) et dexploitation forestire (15). Dautres se
rapportaient des projets touristiques (3), des projets immobiliers (2), hydrauliques (7), nergtiques (7) et dinfrastructure routire (5). Dans ltat dOaxaca,
au Mexique, des membres de lAssemble populaire du peuple Juchiteco
(Asamblea Popular del Pueblo Juchiteco - APPJ) ont t menacs, attaqus et
mme assassins pour avoir protest en juillet 2013 contre la construction de
parcs oliens par la socit espagnole Gas Natural Fenosa. En particulier, le
21 juillet 2013, M. Hector Regalado Jimenez, membre dAPPJ, a t tu. Le 25 aot
2013, plusieurs membres dAPPJ ont reu des menaces de mort et ont t agresss par des hommes arms souponns de travailler pour lentreprise, alors
quils visitaient la zone de construction du parc olien Bii Hioxho pour constater les dommages causs par le chantier25.

23. Selon Global Witness, plus de 371 dfenseurs des droits lis la terre et lenvironnement ont
t tus entre 2011 et 2013, ce qui montre bien que les dfenseurs des droits la terre constituent une
des catgories les plus vulnrables des dfenseurs des droits de lHomme. La plupart des meurtres
ont t commis en Asie et en Amrique latine. Cf. le rapport de Global Witness, Deadly Environment:
The Dramatic Rise in Killings of Environmental and Land Defenders, 2014.
24. Cf. brochure de l'Observatoire et d'autres organisations, Land and environmental rights defenders
in danger: an overview of recent cases, dcembre 2013.
25. Cf. Lettre ouverte de lObservatoire au prsident du Mexique du 7 octobre 2014.

59

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Philippines
Le 16 juin 2012, M. Moises C. Fuentes, un dfenseur des droits de lHomme de
Maramag, Bukidnon, aux Philippines, a t abattu son domicile par un tueur
arm non identifi, devant sa femme. Depuis 1999, il tait le dirigeant local de
lorganisation des agriculteurs Kuya Christian Farmers Association qui lutte
depuis 30 ans pour rcuprer leurs terres loues en 1986 une entreprise par
lancien gouverneur de Bukidnon, Timoteo Ocaya, dcd depuis, qui avaient
t en partie restitues en 2010 par le Dpartement de la Rforme Agraire
(DAR). Quelques mois avant son meurtre, une liste de personnes abattre avait
t lue sur les ondes dune station de radio locale; cette liste comportait les
noms de dirigeants dorganisations agricoles, dont la Kuya Christian Farmers
Association. En labsence de toute identification des auteurs du crime, la famille
de Moises C. Fuentes na pas dpos de plainte. Le meurtre reste donc impuni26.

Parmi les dfenseurs des droits la terre assassins, on compte de nombreux dirigeants ruraux ou autochtones. Mais galement des avocats, et
dune faon gnrale, tous ceux qui luttent contre limpunit pour des
violations spcifiques des droits de lHomme.
Honduras
Au Honduras, par exemple, des membres du Mouvement authentique Agun
pour les Demandes (Movimiento Autentico Reivindicador del Agun - MARCA),
une organisation paysanne qui lutte depuis 1994 pour la restitution de leurs
terres dans la valle de Bajo Agun, nont pas cess de faire lobjet de menaces,
dagressions physiques et dexcutions extrajudiciaires de la part des autorits
de ltat et de gardes de scurit privs des propritaires fonciers. Le 22 septembre 2012, M. Antonio Trejo Cabrera, avocat des paysans de MARCA, a t
assassin, aprs avoir reu des menaces de mort. Son frre, Jos Trejo, qui a
rclam publiquement une enqute complte et des sanctions pour le instigateurs et les auteurs de la mort de son frre, a aussi t assassin, Tocoa
le 16 fvrier 2013. En aot 2014, les enqutes sur les deux assassinats taient
encore en cours et aucun suspect navait t identifi27.
Thalande
En Thalande, M. Tatkmol Ob-om a t tu par des hommes arms le 10 septembre 2011, peu de temps aprs avoir aid des villageois Karen signaler des
violations, des actes de violence, des abattages illgaux et braconnages qui
auraient t commis par des agents du Parc. En janvier 2012, le Tribunal provincial de Phetchaburi a dclar recevable une plainte contre M. Chaiwat, directeur
du Parc National de Kaeng krachan, suspect dtre linstigateur du meurtre.

60

26. Cf. appel urgent de l'Observatoire PHL 004 / 0712 / OBS 072 du 20 juillet 2012.
27. Cf. communiqu de presse de l'Observatoire du 1er octobre 2012.

RAPPORT ANNUEL 2014

Pourtant, M. Chaiwat na pas t suspendu de ses fonctions, comme cela est la


rgle pour des fonctionnaires faisant lobjet dune enqute criminelle28.
Colombie
En Colombie, en avril 2013, M. Elver Cordero Oviedo, un dfenseur des droits de
lHomme qui aidait des victimes dans le dpartement de Crdoba rcuprer
leurs terres, a t assassin. Il faut souligner que son assassinat a eu lieu la
suite des dclarations malheureuses du ministre de la Dfense tablissant un
lien entre les participants la Marche nationale pour la paix (Marcha Nacional
por la Paz) et les Forces armes rvolutionnaires de Colombie (FARC) 29.
Au cours des deux dernires annes, lObservatoire a document lassassinat dminents dfenseurs des droits la terre en Colombie, notamment
MM. Juan lvaro Pai30, Sergio Ulcue Perdomo31, Csar Garca32 et Nelson
Giraldo Posada33, entre autres.
Afrique du Sud
LAfrique du Sud a connu plusieurs cas de violence, de harclement et dactes
dintimidation lencontre de dfenseurs des droits la terre. Depuis sa cration en 2005, les membres du mouvement Abahlali baseMjondolo (Shack
Dwellers - AbM), dont lobjet est de promouvoir les droits la terre et au logement, laccs aux droits conomiques et sociaux pour les plus vulnrables,
et des projets dindustrialisation pilots par les communauts elles-mmes,
ont t soumis diverses formes de rpression et de harclement bien documentes, concrtises par des assassinats, des agressions, des menaces rgulires et des actes dintimidation. Au cours des deux dernires annes, dans
la localit de KwaNdengezi, une zone rurale dans lest du pays, au moins trois
membres du mouvement ont t assassins, des runions ont t interdites,
des membres ont t plusieurs reprises rprims ou arrts arbitrairement
au cours de manifestations pacifiques, et certaines des personnes arrtes
auraient t tortures selon des allgations rapportes. Cette rpression violente a suivi la dnonciation, depuis 2010, dun projet immobilier men
par la municipalit de KwaNdengezi sans avoir, au pralable, consult et
obtenu le consentement des populations qui utilisent les terres sur lesquelles
le projet devait tre construit. Malgr les craintes exprimes par les populations sur le risque dimpact pour la protection de leurs tombes familiales, la
construction de nouveaux logements sur leurs terres sest poursuivie. AbM a

28. Cf. Dclaration de HRW, 20 avril 2014.


29. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 006 / 0413 / OBS 038 du 16 avril 2014.
30. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 016 / 1213 / OBS 096 du 9 dcembre 2013.
31. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 015 / 1113 / OBS 094 du 22 novembre 2013.
32. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 014 / 1113 / OBS 087 du 6 novembre 2013.
33. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 013 / 0913 / OBS 082 du 27 septembre 2013.

61

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

organis des manifestations pacifiques pour dnoncer ces constructions, ainsi


que des affaires de corruption suspecte dans lesquelles certains membres
de la municipalit seraient impliqus. La rpression du mouvement a atteint
son paroxysme le 29 mars 2013, lorsque la grand-mre et loncle dun membre
bien connu du mouvement ont t tus leur domicile. Tous deux avaient
jou un rle actif au sein dAbM. Plus rcemment, le 29 septembre 2014,
Mme Thuli Ndlovu, prsidente dAbM KwaNdengezi, a galement t tue
son domicile par un tueur non identifi, qui a tir sur elle sept reprises.
Une heure auparavant, Mme Ndlovu aurait vu M. Muduzi Ngcobo, le conseiller
municipal, connu sous le nom de Nqola, qui est lorigine du projet immobilier contest, rodant autour de sa maison. Elle aurait alors prvenu sa mre
qui tait galement prsente dans la maison, qu aujourdhui on va nous
tuer. plusieurs reprises, des membres dAbM KwaNdengezi, notamment
MmeNdlovu, ont signal des actes dintimidation et de harclement leur
encontre commis par M. Nqola. Alors que des membres dAbM ont dpos
des plaintes auprs de la police locale, aucune des affaires de meurtres, de
menaces, darrestations arbitraires et dactes de torture na jusqu prsent fait
lobjet denqute, et les responsables prsums nont jamais t interrogs34.

4. Disparitions forces
LObservatoire a galement document sept cas de disparition force
de dfenseurs des droits la terre depuis 2011 (Colombie35, Rpublique
dmocratique populaire lao36, Mexique37, Thalande).
Thalande
En Thalande, M. Porlagee Billy Rakchongcharoen, leader de la communaut autochtone Karen dans le village de Bangkloybon, prs du parc national
de Kaeng Krachan, a disparu aprs avoir t brivement dtenu par les autorits du parc, le 17 avril 2014, sous prtexte quil transportait du miel sauvage.
Ce jour-l, Billy devait retrouver des villageois et des militants pour prparer une prochaine audience du tribunal. Le 24 avril 2014, lpouse de Billy,
Mme Pinapa Pruksapan, a dpos une requte auprs de la Cour provinciale de
Phetchaburi demandant une enqute urgente sur sa disparition. Le 17 juillet
2014, un tribunal de Phetchaburi a rejet une requte de habeas corpus dpose
par lpouse de Billy et ses avocats, au motif quil ny avait pas suffisamment de

62

34. Pour plus dinformations, cf. AbM : http://abahlali.org/ et Lawyers for Human Rights http://
www.lhr.org.za/.
35. Cf. appel urgent de l'Observatoire COL 009 / 0412 / OBS 044 du 27 avril 2012.
36. Cf. dclaration conjointe de l'Observatoire du 13 dcembre 2013.
37. Cf. appel urgent de l'Observatoire MEX 001 / 0112 / OBS 006 du 17 janvier 2012.

RAPPORT ANNUEL 2014

preuves que Billy soit encore en dtention38. En 2012, les villageois ont dpos
une plainte contre le ministre des Ressources naturelles et de lEnvironnement, le parc national, le Dpartement de la Prservation de la faune et de la
conservation des plantes, et le directeur du Bureau du Parc national de Kaeng
krachan, devant la Cour administrative centrale. Les plaidants accusaient les
autorits du parc davoir dtruit des maisons et des biens appartenant plus
de 20 familles Karen dans le village de Bangkloybon, en juillet 2011. Comme
dans dautres parcs nationaux dans le nord de la Thalande, le peuple Karen,
qui habitait la rgion avant la cration du parc, subit des expulsions forces
de ses terres ancestrales, au nom de la conservation.

1. Thuli Ndlovu, tue chez elle par un homme dont on ignore lidentit et qui lui a tir dessus sept
reprises (Rpublique dAfrique du Sud). Abahlali baseMjondolo
2. Porlagee Billy Rakchongcharoen, disparu aprs avoir t brivement dtenu le 17 avril 2014 par
les autorits du parc national de Kaengkrachan (Thalande). chiangraitimes.com

38. Cf. appel urgent de l'Observatoire THA 001 / 0514 / OBS 032 du 5 mai 2014.

63

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Harclement judiciaire,
lois criminalisantes
et autres restrictions
Dans de nombreux pays, les dfenseurs des droits la terre sont confronts au harclement judiciaire qui peut prendre des formes diverses, notamment des arrestations et dtentions arbitraires sur la base daccusations
forges de toutes pices. Il arrive que des lois soient votes dans le seul
but de criminaliser les activits lies la dfense des droits humains. La
justice devient alors un instrument de rpression lencontre des dfenseurs
des droits la terre, plutt quun mcanisme destin faire respecter les
droits de lHomme.

1. Harclement judiciaire
Dans de nombreux cas, les dfenseurs des droits la terre ont t arrts et
dtenus pendant quelques heures ou quelques jours, voire mme plus longtemps en cas de dtention prventive. Souvent, ils sont librs sans aucune
explication, sans procs, et sans quaucune preuve nait t retenue contre
eux. Quelle quen soit sa dure, une telle dtention peut servir de moyen
dintimidation ou de reprsailles, surtout si larrestation ou la dtention
saccompagnent de violences physiques ou psychologiques. LObservatoire
a document de nombreux cas de dtention arbitraire des dfenseurs des
droits la terre. En juin 2014, 17 dfenseurs des droits la terre ayant fait
lobjet dune action urgente de lObservatoire depuis janvier 2011, taient
encore en prison ou assigns rsidence, comme en Birmanie, Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), quateur, Guatemala et Mexique39.
thiopie
En thiopie, par exemple, ceux qui ont exprim des proccupations au sujet du
programme de villagisation grande chelle dans la rgion de Gambella
qui vise dplacer 1,5 million de personnes pour les installer dans des villages
pour, soi-disant, amliorer laccs aux services de base40, ont t arbitrairement arrts (gnralement pour moins de deux semaines), sans tre inculps
ni prsents devant un juge. On aurait dit certains dentre eux quils avaient

64

39. Pour plus de dtails, cf. sites web de la FIDH et de l'OMCT.


40. Le programme de villagisation, dont le but annonc est d'amliorer l'accs aux services de base,
serait en fait destin dgager des terrains pour les allouer de gros investisseurs.

RAPPORT ANNUEL 2014

t arrts pour stre montrs peu coopratifs. Dautres ont galement t


frapps par des policiers ou des soldats. Mme des fonctionnaires de ltat qui
avaient pos des questions sur le programme ont t rtrograds ou licencis
et au moins trois ont t arrts. Toutes ces violations des droits de lHomme
se droulent en toute impunit41.

Outre la dtention provisoire, certains dfenseurs des droits la terre


ont t inculps dinfractions pnales et condamns sur la base de charges
inventes de toutes pices. Le but de ces poursuites est triple: entraver
le travail des dfenseurs des droits la terre, les effrayer et ternir leur
rputation.
De janvier 2011 aot 2014, lObservatoire a document 32 situations de De janvier 2011 aot
harclement judiciaire visant 132 dfen- 2014, lObservatoire a
seurs des droits la terre.
document 32 situations
de harclement judiciaire
Dans la plupart des cas, il sagit de visant 132 dfenseurs
dfenseurs ayant organis ou particip des droits la terre.
des manifestations, sit-in, rassemblements ou autres activits pacifiques.
Nicaragua
Au Nicaragua, par exemple, des mineurs de Saint-Domingue, Chontales, et
leurs dirigeants dnoncent depuis 2012 les irrgularits du projet de la socit
minire canadienne B2Gold, et ses effets nocifs sur leurs terres, leau, leur
mode de vie et leurs activits conomiques. Le 9 fvrier 2013, alors quils bloquaient lentre du site, ils ont t violemment expulss par environ deux cents
policiers anti-meutes. Au total, 141 personnes ont t blesses et 47 ont t
arrtes. La plupart ont t relches, mais douze dirigeants de Sauver Danto
Domingo (Salvemos Santo Domingo - SSD), MM. Boanerges Luna Surez, son
coordinateur, Sergio Mercedes Zavala Meja, Nixon Reyno Sequeira Bravo,
Naser Yobran Toledo Nez, Cristino Borge Rodrguez, Nelson Gonzlez Jirn,
Rben Elas Andino Vargas, Aldomar Antonio Kausman Delgadillo, Rolando
Simn Andino Miranda, Yesnerson Yoliens Miranda Urtecho, Erling Antonio
Gmez Gonzlez et Hosmar Joseph Mairena Castelln ont t transfrs
la prison de Chipote Managua. Ils ont t dtenus au secret pendant
un mois, les autorits faisant pression sur eux pour quils abandonnent leurs
41. Pour des raisons de scurit, aucune information sur lidentit des victimes ne peut tre publie.
Cf. Human Rights Watch (HRW) Report, Waiting Here for Death: Forced Displacement and
Villagization in Ethiopias Gambella Region, 17 janvier, 2012 ; Oakland Institute Report, Understanding
Land Investment Deals in Africa: Ethiopia, 2011.

65

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

protestations en change de leur libration. Le 25 avril 2013, ils ont finalement


t librs, le procs ayant t annul en raison de manque de preuves42.

La nature des accusations habituellement portes contre les dfenseurs


des droits la terre va des dlits mineurs aux infractions lourdes la scurit. Lintention et/ou leffet de ces accusations est souvent de criminaliser
lexercice de la libert dopinion ou dexpression. Autre impact ngatif de
cette criminalisation: les dfenseurs des droits la terre apparaissent aux
yeux du public comme des criminels ou des voyous. Dans ces conditions,
de telles campagnes de criminalisation peuvent tre interprtes comme un
chque en blanc pour dautres formes de harclement comme les agressions.
Aprs avoir particip des manifestations pacifiques, les dfenseurs des
droits la terre sont couramment accuss de dlits communs tels que la
destruction de biens ou la perturbation des travaux publics.
Indonsie
Dans le Sud de Sumatra, en Indonsie, aprs la chute du Prsident Suharto,
on a vu se dvelopper des mouvements de rcupration des terres aprs des
annes dabus et daccaparement. Depuis les annes 1980, par exemple, plusieurs conflits fonciers ont oppos des communauts locales la plantation
sucrire dtat PT Perkebunan Nusantara VII (PTPN 7) Cinta Manis, les
populations demandant aux autorits et PTPN 7 de leur rendre leurs terres.
En consquence, les dirigeants du mouvement ont rgulirement t viss par
des actes dintimidation provenant des reprsentants des pouvoirs locaux, la
police et lentreprise. Le 29 janvier 2013, par exemple, MM. Anwar Sadat et Dede
Chaniago, respectivement Directeur et Directeur adjoint du Forum indonsien
pour lEnvironnement (WALHI) Sumatra-Sud, et M. Kemalheddin, un membre
de lUnion des agriculteurs de Sriwijava (SPS), ont t battus, arrts et dtenus
par la police lors dune manifestation pacifique organise devant le sige rgional de la police, dans la province de Lampung, dans le Sud de Sumatra, pour
dnoncer lintervention de la police aux cts de PTPN 7, notamment larrestation de certains paysans du village de Betung (district de Lubuk Keliat, Ogan
Ilir Regence), et pour demander la destitution dun officier de police qui aurait
t responsable de la mort dun enfant, Angga bin Dharmawan, au cours dune
opration de police. La police a ragi en faisant un usage excessif de la force
lencontre des manifestants et en a arrt 25. Alors que 22 dentre eux ont t
interrogs puis relchs, MM. Anwar Sadat, Dede Chaniago et Kemalheddin
ont t, tous les trois, accuss de destruction dun bien public (la porte
du poste rgional de la police, Palembang) et organisation dune action

66

42. Cf. communiqu de presse du Centre nicaraguayen des droits de lHomme (Centro Nicaragense de
Derechos Humanos - CENIDH) du 1er mars 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

de provocation. Linterrogatoire sest focalis sur M. Anwar Sadat et le rle


quil a jou au cours de la manifestation et dans la destruction de la porte.
Certaines des personnes arrtes ont dclar quelles avaient t contraintes
de pointer la responsabilit de M. Anwar Sadat. Tous ces tmoignages ont, par
la suite, t retirs. En mai 2013, sur le seul fondement des tmoignages des
policiers, MM. Anwar Sadat et Dede Chaniago ont t condamns sept mois
de prison et M. Kemalheddin 16 mois de prison. En juillet 2013, MM. Anwar
Sadat et Dede Chaniago ont t condamns en appel cinq mois et demi de
prison pour avoir organis une action de provocation. Le tribunal a galement maintenu la condamnation de M. Kemalheddin 16 mois de prison pour
violence lencontre de la police. MM. Anwar Sadat et Dede Chaniago ont
t librs, ayant dj purg les cinq mois et demi de leur peine, tandis que
M. Kemalheddin a t libr quelques mois plus tard. Tous trois ont fait appel
auprs de la Cour suprme. En aot 2014, la dcision navait pas encore t
rendue publique43.

Dans certains cas, les dfenseurs des droits la terre ont t inculps
la suite de plaintes dposes par ceux quils avaient dnoncs comme
ayant commis des violations des droits de lHomme. Ils ont t accuss
de diffamation, de propagation de fausses informations, davoir terni la
rputation, etc.
Cameroun
Le 10 mai 2013, M.Musa Usman Ndamba, vice-prsident national de lAssociation pour le dveloppement social et culturel Mbororo (Mbororo Social and
Cultural Development Association - MBOSCUDA), une organisation de dfense
des droits des bergers Mbororo au Cameroun, cre en 1992, a t cit comparatre devant le Tribunal de premire instance de Bamenda, au Nord-Ouest
du Cameroun, la suite dune plainte dpose par M.Baba Ahmadou Danpullo,
un homme daffaires milliardaire, leveur de bovins, propritaire dune plantation de th et membre du Comit central du parti au pouvoir RDPC, pour
propagation de fausses informations susceptibles de nuire aux autorits
publiques, fausses dclarations ralises au cours dune procdure judiciaire sous serment, laboration dun faux rapport contre Baba Ahmadou
Danpullo susceptible de conduire sa poursuite judiciaire et injure la
rputation de Baba Ahmadou Danpullo par allgation de faits invrifiables,
infractions passibles dune peine de prison et dune amende. Sur une note
positive, le 23 mai 2014, le Tribunal de premire instance de la ville de Bamenda
a renvoy laffaire en raison de labsence du plaignant. Cependant, le 10 septembre 2014, lavocat de M. Musa Usman Ndamba a dcouvert par hasard que

43. Cf. rapport de la FIDH et de KontraS, Indonesia, no development without rights, juin 2014.

67

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

son client devait se prsenter devant un juge du Tribunal de premire instance


de Bamenda, accus de diffamation. Comme aucune citation comparatre
navait t adresse son client, il a demand quune nouvelle date soit fixe
et laudience a t reporte au 8 octobre 2014. Il semblerait que laccusation de
diffamation retenue contre M. Musa Usman Ndamba soit la mme que lors de
la procdure prcdente, et qui avait t rejete en mai 2014 pour absence du
plaignant. Ce cas de harclement judiciaire semble se rapporter une autre
affaire pnale concernant la tentative dassassinat de M.Jeidoh Duni, juriste
de la MBOSCUDA, le 1er juillet 2012. Les 18, 19 et 20 juillet 2012, cinq membres
de la MBOSCUDA, M.Jeidoh Duni, M.Adamou Isa, membre de lexcutif, M.Sali
Haman, prsident rgional de la branche littorale de la MBOSCUDA, M.Dahiru
Beloumi, conseiller municipal et membre, et M.Njawga Duni, infirmier vtrinaire et membre, ont comparu en tant que tmoins dans une enqute sur la
tentative dassassinat de M.Jeidoh Duni afin didentifier les auteurs prsums
et la personne qui les a recruts. Les membres de la MBOSCUDA ont soutenu
que ceux qui ont tir et bless M.Duni sont des tueurs gages et ont exig que
justice soit faite dans cette affaire. Parmi les cinq suspects qui ont t arrts
trois semaines aprs lincident, trois ont avou le crime et lun dentre eux est
mme all jusqu dsigner Baba Ahmadou Danpullo comme tant le commanditaire de lassassinat. Cependant, tous les suspects ont t relchs peu
de temps aprs avoir t remis aux autorits de gendarmerie de la Lgion du
Nord-Ouest. Dans un geste vident de reprsailles contre leurs tmoignages,
les cinq membres de la MBOSCUDA ont t convoqus et ont comparu devant le
tribunal militaire de Bafoussam, le 23 avril 2013, et ont t inculps de coups
et blessures, diffamation et de possession darmes feu au moment
de larrestation des suspects, le 18 juillet 2012. Ils ont ensuite t informs
dattendre lappel pour leur audition. cette poque, M.Duni tait lhpital
en raison de ses blessures et les suspects ont t arrts pendant lattaque
par des officiers de la brigade dintervention rapide anti-criminalit (BIR).
Le 16 septembre 2013, le tribunal militaire de Bafoussam a class laffaire pour
manque de preuvesUne autre affaire de harclement judiciaire est en cours,
lencontre dun membre minent de la MBOSCUDA et chef de la communaut
Mbororo, M. Lamido Roufal, et ses proches collaborateurs, MM. Ahmadou
Ahidjo et Elhadj Seini, Mme Hawaou Nana, ainsi que sept autres personnes
de Foumban, dans la rgion Ouest. Ce procs leur est intent par des associs
de M. Baba Ahmadou Danpullo44.

Dans dautres cas documents par lObservatoire, les accusations portent


la fois sur des infractions en matire de scurit et sur des dlits communs,
comme coups et blessures ou dommages aux biens.
68

44. Cf. appel urgent de l'Observatoire CMR 002 / 0613 / OBS O49 du 7 juin 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

Issa Amr (R), alors coordinateur pour le groupe isralien de dfense des droits de lHomme B'Tselem,
enregistre une vido proximit de soldats israliens dans la ville dHbron en Cisjordanie, le 11 aot
2008 (Territoire palestinien occup, Cisjordanie). PALESTINIENS-ISRAEL/CAMERAS REUTERS/
Nayef Hashlamoun

Territoires Palestiniens Occups (TPO)


Dans les Territoires Palestiniens Occups (TPO), M.Issa Amr a subi, au cours
des dernires annes, une srie ininterrompue darrestations et de dtentions
arbitraires, de menaces de mort, de mauvais traitements et de restrictions
sur ses dplacements, en raison de ses activits dnonant les violations des
droits de lHomme lies la terre dcoulant de loccupation isralienne de la
Cisjordanie. Il a, par exemple, t arrt pour avoir particip une manifestation le 20 mars 2013 dans la rue Al-Shuhada, Hbron, pour appeler la fin
des pratiques dIsral, notamment lapartheid. La vingtaine de manifestants,
dont lui, portaient des masques leffigie de Barack Obama ou de Martin Luther
King. Les manifestants ont dabord t attaqus par des colons. Selon le tmoignage de M.Amr, les manifestants nont pas ripost et ne se sont mme pas
dfendus. Prs de 20 soldats se sont alors approchs des manifestants et ont
arrt M.Amr, ainsi que 2 autres manifestants palestiniens et 3 manifestants
internationaux. Les manifestants palestiniens ont dabord t emmens dans
un poste de police Hbron. Le lendemain, ils ont comparu devant un tribunal
militaire, Ramallah. M.Amr tait accus d incitation contre ltat dIsral,
davoir perturb les activits des militaires, davoir agress un colon et
davoir cass une camra quil avait avec lui. En outre, ils ont t accuss

69

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Des membres de la famille Chaupe Acua chez eux Tragadero Grande (Prou).
Alexander Luna ; Proyecto Guardianes

davoir pntr dans une zone militaire ferme. Le mme jour, le tribunal les
a librs sous caution, avec interdiction de retourner dans la rue Al-Shuhada
pendant trois mois. M.Amr a de nouveau comparu devant le tribunal le 30
dcembre 2013, mais laffaire a de nouveau t reporte, jusqu nouvel ordre.
M.Amr attend toujours une nouvelle convocation. Il na jamais t condamn
la suite de ses nombreuses arrestations: huit fois, rien quen 201245.
Prou
Au Prou, en juillet 2013, M. Oscar Mollohuanca, maire de la province Espinar,
et deux employs municipaux, MM. Herbert Huaman et Sergio Huamani,
ont t accuss dobstruction au fonctionnement des services publics,
de menaces la scurit intrieure et de dtention illgale darmes,
tandis que trois autres employs municipaux, MM. Ezequiel Qquehue
Chquecota, Juan Alberto Huaytapuma et Daniel Alfredo Condori, ont t
accuss de fabrication et dtention de substances dangereuses, suite
leur participation des manifestations organises en 2012 contre les impacts
environnementaux ngatifs des activits de lentreprise minire anglo-suisse
Glencore-Xstrata. Le Procureur a requis dix ans de prison pour MM. Oscar
Mollohuanca, Herbert Huaman et Sergio Huamani. Le 11 mars 2014, le Tribunal
de premire instance dIca a finalement reconnu que les preuves taient insuffisantes et a class laffaire. De mme, le maire de la Rgion de Cajamarca,

70

45. Cf. les rapports de Al-Haq, http://www.alhaq.org/.

RAPPORT ANNUEL 2014

M. Gregorio Santos, a t inculp de rbellion pour le discours quil a prononc en 2012 lors dune manifestation contre le projet Conga de lentreprise
amricaine Newmont Mining Corporation, dans lequel il accusait le prsident
du Prou davoir manqu sa promesse lectorale de protger les ressources
en eau contre les activits nocives du projet Conga. En aot 2013, la procdure
contre M. Santos a t rejete en appel par le troisime procureur de la Cour
dappel de Lambayeque46.
Mexique
Depuis 2006, M. Juan Carlos Flores Solis, porte-parole du Front des peuples
pour la dfense de leau et de la Terre de Morelos, Puebla et Tlaxcala (Frente
de Pueblos en Defensa del Agua y la Tierra de Morelos, Puebla y Tlaxcala),
au Mexique, soppose la construction du pipeline Morelos qui fait partie du
mgaprojet nergtique Morelos (Proyecto Integral Morelos-PMI), pilot
par les socits espagnoles et italiennes Abengoa, Elecnor, Anagas et Bonatti,
dans les tats de Morelos, Puebla et Tlaxcala. Le projet est critiqu pour avoir
viol le droit des communauts locales participer au processus de prise de
dcision concernant les plans de dveloppement et le droit dtre consult.
En outre, la mise en uvre du projet affecterait leur droit la vie, la sant et
leau. Le 7 avril 2014, M. Juan Carlos Flores Solis a t arbitrairement arrt
et dtenu par 12 hommes en civil, alors quil avait dpos, le jour mme,
une plainte la Commission des droits de lHomme concernant la dtention de
la dirigeante communautaire Mme Enedina Rosas Velez, pour vol aggrav
et opposition des travaux publics Atlixco, dans la province de Puebla.
M. Solis a t accus dmeute, de pillage, de stre attaqu des
travaux hydrauliques et dextorsionde fonds pour des actes qui auraient
t commis au cours dune manifestation Acuexcomac, dans la province de
Puebla, en avril 2012. Le 14 avril 2014, en dpit des preuves quil navait pas
particip cette manifestation, le juge a rendu une ordonnance de dtention,
ce qui signifie quil pourrait passer jusqu 32 ans en prison. Le 6 mai 2014, un
nouveau mandat darrt a t dlivr contre lui pour opposition des travaux
publics et vol aggrav lencontre de lentreprise italienne Bonatti Spa,
en charge de la construction du pipeline. En aot 2014, M. Solis et Mme Enedina
Rosas Velez taient en dtention prventive47.

46. Cf. Association pour les droits de lHomme (Asociacin Pro Derechos Humanos - APRODEH), http://
dhsf-cusco.blogspot.ch/2013/11/acusaciones-sin-fundamento-un.html.
47. Cf. Commission mexicaine pour la dfense et la promotion des droits de lHomme (Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos - CMDPDH), http://cmdpdh.org/ et Centre des
droits de lHomme Miguel Agustn Pro Jurez (Centro de derechos humanos Miguel Agustn Pro Jurez),
www.centroprodh.org.mx.

71

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Guatemala
Au Guatemala, on connat plusieurs exemples de harclement judiciaire contre
des dfenseurs des droits la terre qui sopposaient des activits dextraction
minire La Puya. Le 30 avril 2014, MM. Alonzo de Jess Torres Cataln,Valerio
Carrillo Sandovalet Jorge Adalberto Lpez Reyes ont t condamns neuf
ans de prison pour menaces et co-action contre trois travailleurs de
la mine EXMINGUA, au terme dune procdure ne respectant pas les normes
dun procs juste et quitable au cours duquel le juge aurait reconnu que les
preuves ntaient pas suffisantes pour condamner les prvenus. Dans le mme
contexte, le 27 mai 2014, les accusations portes contre Mme Telma Yolanda
Oquel del Cid, dirigeante du Front nord de la zone mtropolitaine (Frente
Norte del rea Metropolitana - FRENAM), un mouvement communautaire
qui dfend leurs terres contre lexpansion des activits minires San Jos
del Golfo et San Pedro Ayampuc, ont t abandonnes, en partie sur le fait
quen tant que femme elle ne pourrait pas porter une machette ni profrer
des menaces. Cependant, en aot 2014, MM. Jacinto Pineda Cataln, Fernando
Castro Carrillo, Eusebio Muralles Daz et Gregorio de Jess Cataln Morales
taient toujours poursuivis dans le cadre de la mme affaire qui a eu lieu le
3 mai 201248.

Dans quelques cas documents par lObservatoire, le harclement judiciaire a t bas sur des accusations cherchant explicitement restreindre
la libert dexpression ou dopinion, tels que des dlits lis lapublication
dinformations ou outrage ltat.
Vietnam
Au Vietnam, au cours des dernires annes, de nombreux militants, notamment
des blogueurs qui runissaient des informations sur des cas de confiscation de
terres et qui militaient pour les droits fonciers, ont t arrts, condamns et
emprisonns. Le 30 mai 2012, par exemple, Mme Thi Bich Khuong, une agricultrice qui a dnonc sur Internet des cas de confiscation de terres appartenant
des agriculteurs et des paysans, a t condamne en appel par la Cour populaire de la province de Ngh An, cinq ans de prison et trois ans dassignation
rsidence, en vertu de larticle 88 du Code pnal, pour propagande contre
la Rpublique socialiste du Vietnam. En aot 2014, Mme Thi Bich Khuong
tait toujours dtenue au camp pnitentiaire de Ngh An49. En juin 2012,
le Dr Nguyen Xuan Dien, chercheur lInstitut des tudes Han-Nom Hano,
a t accus davoir publi des informations diffamatoires et fausses aprs
avoir post sur son blog des photos et des vidos montrant des milliers de
policiers anti-meutes en train dexpulser des paysans Van Giang, dans la

72

48. Cf. appel urgent de l'Observatoire GTM 001 / O514 / OBS 036.1 du 3 juin 2014.
49. Cf. dclaration conjointe de l'Observatoire du 25 fvrier 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

Manifestation en soutien Juan Carlos Flores et dautres prisonniers dopinion (Mexique).


Agence EsImagen

province de Hung Yen, pour la construction dun vaste projet de dveloppement.


En juin 2012, le vice-Premier ministre a ordonn au ministre de lInformation
et des communications (MIC) de fermer son blog et de lui faire payer une
amende pour avoir fait usage dun blog personnel pour diffuser des informations prjudiciables lordre public50. En aot 2012, M. Dinh Dang Dinh a t
condamn, aprs un procs inquitable, par la Cour populaire de Dak Nong,
six ans de prison pour avoir diffus de la propagande contre la Rpublique
socialiste du Vietnam. M. Dinh avait publi de nombreux articles sur Internet
sur les impacts ngatifs de lextraction de bauxite dans les Hauts Plateaux
du Centre. En prison, alors quil tait atteint dun cancer de lestomac, laccs
un traitement mdical lui a t refus. M. Dinh a finalement t libr le
21 mars 2014, par grce prsidentielle, mais il est dcd peu de temps aprs51.
Le 29 octobre 2013, MM. Tran Anh Hung et Nguyen Manh Ha ont t condamns
six et cinq ans de prison par le Comit populaire de la province de Khanh
Hoa, accuss davoir intentionnellement divulgu des secrets dtat (article
263.2 du Code pnal). M. Nguyen Manh Ha, ancien inspecteur de lInspection
gouvernementale du Vietnam, avait remis un rapport sur un projet durbanisation controvers Phuoc Long, Ward Nha Trang (province de Khanh Hoa),
50. Cf. dclaration conjointe de l'Observatoire du 1er aot 2012.
51. Cf. dclaration conjointe de l'Observatoire du 10 janvier 2012.

73

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

qui avait donn lieu lexpulsion force des rsidents, M. Tran Anh Hung,
un rsident de Nha Trang qui sopposait au projet. Ce rapport, qui rvlait des
cas de corruption parmi les fonctionnaires locaux, a t divulgu la presse
pour permettre aux victimes de lutiliser en vue dobtenir une indemnisation
adquate ou pour viter lexpulsion. En aot 2014, les deux dfenseurs des
droits la terre seraient en train de purger leur peine en prison52.
Cambodge
Au Cambodge, des projets de dveloppement ont servi justifier lexpulsion de
populations des terres quelles utilisent. On estime que 6% de la population
aurait t affecte par cette politique daccaparement des terres qui touche
surtout les plus vulnrables. Dans ce contexte, les dfenseurs des droits la
terre risquent dtre harcels, menacs, emprisonns et tus. En 2012 seulement, 232 dfenseurs et militants ont t arrts dans le cadre de conflits
fonciers et de litiges relatifs au logement. Souvent, ils sont dtenus sans tre
inculps et sans que leurs droits fondamentaux soient respects, comme
le droit de contacter un avocat ou des membres de sa famille53. Dans plusieurs autres cas, ils ont t accuss de destruction de biens privs, violence intentionnelle, diffamation, dsinformation et incitation.
Un exemple clbre est celui de M. Mam Sonando, directeur de la station FM
105 (Beehive Radio), lun des seuls mdias indpendants au Cambodge, qui
critique ouvertement les violations graves et systmatiques des droits la terre
et au logement par le Gouvernement. Il a t arrt le 15 juillet 2012, aprs avoir
cit la radio une plainte dpose auprs de la Cour pnale internationale
(CPI) soutenant que laccaparement de terres au Cambodge constituait un crime
contre lhumanit. Le lendemain, le Premier ministre en personne est apparu
la tlvision en demandant son arrestation et il a t arrt peu de temps
aprs. Le 6 mars 2013, le Procureur a abandonn les trois accusations les plus
graves pesant contre M. Mam Sonando, mais a demand au tribunal quil soit
sanctionn pour exploitation forestire illgale, aux termes de larticle 97(6)
de la Loi sur les forts. Le 14 mars 2013, la Cour dappel la condamn cinq ans
de prison avec sursis pour instigation au crime, obstruction au travail des
fonctionnaires, Ingrence illgale dans lexercice de fonctions publiques

74

52. Cf. communiqu de presse du Comit vietnamien des droits de lHomme du 27 novembre 2013,
http://www.queme.net/eng/news_detail.php?numb=2179.
53. Cf. le rapport de lAssociation cambodgienne pour les droits de lHomme et le dveloppement
(ADHOC) A Turning Point? Land, Housing and Natural Resources Rights in Cambodia in 2012, fvrier
2013. En 2013 ADHOC a not une diminution du nombre de personnes arrtes et dtenues pour des
affaires de droits la terre: 109 inculpations, 43 arrestations et 19 dtentions. Au cours des trois premiers mois de 2014, au moins 50 personnes ont t inculpes et arrtes, et 12 ont t emprisonnes.
Cf. le rapport dADHOC, Land Situation in Cambodia in 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

et exploitation forestire illgale. M. Sonando a t libr le 15 mars 2013,


aprs avoir pass huit mois en prison54.

Dans certains cas, les dfenseurs des droits la terre ne sont pas emprisonns, mais les poursuites engages contre eux n'en demeurentpas moins
pour autant : soit la peine a t suspendue ou le procs a t oubli.
Ainsi, les accusations criminelles (et donc le risque dtre arrt) sont, en
quelque sorte, une dpe de Damocls suspendue au-dessus de leur tte.
Cambodge
Une affaire emblmatique est celle de Mme Yorm Bopha, une dfenseure
des droits la terre qui sopposait aux expulsions forces dans le quartier
de Boeung Kak Phnom Penh, au Cambodge. Le 27 dcembre 2012, elle a t
condamne trois ans de prison pour violence volontaire avec circonstances
aggravantes par le tribunal municipal de Phnom Penh, en vertu de larticle
218 du Code pnal, car elle se serait rendue coupable de coups et blessures sur
deux personnes, le 7 aot 2012. Laccusation ntait pas conforme aux preuves
avances et elle a assur quelle ntait mme pas prsente sur les lieux.
Le 22 novembre 2013, elle a t libre sous caution par la Cour suprme, aprs
444 jours en prison et son affaire a t renvoye devant la Cour dappel pour
une enqute plus approfondie. En aot 2014, elle tait toujours en libert55.
Birmanie
En Birmanie, M. Ko Htin Kyaw, chef du Mouvement pour la dmocratie et
la force actuelle (MDCF), une organisation communautaire qui lutte contre
laccaparement des terres et dautres violations des droits de lHomme, est
rgulirement soumis au harclement judiciaire. Il avait organis une manifestation pacifique devant le tribunal municipal dOkkalapa Nord, Rangoon,
pour dnoncer la saisie dune partie des terres appartenant trois membres
de la communaut, par un homme daffaires, le 30 juillet 2013. Le 2 aot 2013,
trois jours aprs la manifestation, il a t convoqu au poste de police pour
une discussion. Une fois sur place, il a t inculp sur le fondement de
larticle 505(c) du Code pnal pour insulte ltat et prsent immdiatement devant le tribunal qui a valid son arrestation. En octobre et novembre
2013, les tribunaux de diverses juridictions lont condamn au moins 33 mois
de prison. En novembre 2013, le GTDA des Nations unies a mis un avis appelant la libration de M. Htin Kyaw, aprs avoir conclu que sa dtention tait
arbitraire car il avait exerc sondroit la libert dopinion et dexpression
et la libert dassociation, en organisant une manifestation pacifique pour
protester contre lexpulsion de certaines personnes de leurs terres. Le GTDA
54. Cf. communiqu de presse de l'Observatoire du 12 mars 2013.
55. Cf. communiqu de presse de l'Observatoire du 22 septembre 2013.

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OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

a galement conclu en loccurrence que la Loi sur le droit de se runir et de


dfiler pacifiquement ainsi que larticle 505(b) du Code pnal ne satisfont pas
aux normes du droit international des droits de lHomme et contreviennent en
particulier aux articles 9, 19 et 20 de la Dclaration universelle des droits de
lHomme. Le 11 dcembre 2013, M. Htin Kyaw a t libr dans le cadre dune
amnistie prsidentielle, mais les autorits lont de nouveau arrt le mme
jour, sur des accusations de sdition. Il a finalement t libr la suite dune
nouvelle amnistie prsidentielle, le 31 dcembre 2013. Entre juin et aot 2014,
M. Htin Kyaw a t condamn huit fois par huit tribunaux sur le fondement
de larticle 505(b) du Code pnal en lien avec une srie de manifestations
pacifiques auxquelles il a particip entre fvrier et mai 2014, notamment pour
dnoncer des expulsions forces. Les condamnations reprsentent en tout
sept ans et demi de prison. M. Htin Kyaw a galement t condamn deux
peines de trois mois sur le fondement de larticle 18 de la Loi sur le droit de se
runir et de dfiler pacifiquement, pour des manifestations relatives aux droits
la terre. Le 4 juin 2014, le tribunal municipal de Kyauktada la condamn en
vertu de larticle 18, pour avoir manifest contre des expulsions forces dans le
quartier dHlegu. Le 9 juillet 2014, le tribunal municipal de Bahan la condamn
en vertu de larticle 18, les autorits ayant considr que sa tentative du 3 avril
de rencontrer Aung San Suu Kyi pour discuter dune affaire dexpulsion de
terres, constituait une manifestation non autorise. M. Htin Kyaw a t arrt le
5 mai 2014 et incarcr la prison dInsein, Rangoon. En aot 2014, il attendait dtre jug par quatre tribunaux Rangoon56.
Cameroun
Au Cameroun, des membres de lONG Struggle to Economize Future
Environment (SEFE), une organisation locale de dfense de lenvironnement
base Mundemba, dans la province de Ndian, dans le sud-ouest du Cameroun
qui dfend les droits de la population autochtone et qui la reprsente dans un
conflit qui a t port devant les tribunaux en aot 2011 contre la socit SG
Sustainable Oils Cameroon (SGSOC) filiale locale de Herakles Farms li
un projet de construction dune importante plantation dhuile de palme qui
entranerait une dforestation massive et menacerait les moyens de subsistance des habitants de cette zone de biodiversit vitale, subissent un harclement judiciaire. Le directeur de SEFE, M. Nasako Besingi, devait comparatre
devant le tribunal de Mundemba, accus de publication de fausses informations sur Internet, suite une plainte dpose par la socit Herakles Farms
base New York. Cela faisait suite la publication, Meangwe par M. Nasako
Besingi dun courriel en aot 2012 dans lequel il dcrivait comment il avait t
agress physiquement par un groupe dhommes identifis comme tant de

76

56. Cf. appel urgent de l'Observatoire MMR 005 / 0813 / OBS 072.1 du 22 aot 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

jeunes cadres de Herakles Farms. Il encourt une peine maximale de six mois
demprisonnement et une amende de 2 980 euros. Le procs de M. Besingi, qui
a dbut le 14 janvier 2014, a dj t report dix fois57.

Enfin, dans un nombre limit de cas documents par lObservatoire, les


dfenseurs des droits la terre ont t assimils des terroristes et poursuivis abusivement pour des chefs dinculpation disproportionns, comme
le terrorisme.
Chili
Au Chili, le peuple Mapuche et ses dirigeants ont continuellement t criminaliss et harcels judiciairement en raison de leur lutte contre loccupation et
lexploitation commerciale de leurs terres ancestrales. Ltat a utilis la loi 18
314, communment appele la Loi antiterroriste, promulgue en 1984 sous
la dictature du Gnral Pinochet, contre les manifestations des Mapuches pour
dfendre leurs terres. Parmi les militants viss figurent des dfenseurs des droits
la terre. Par exemple, dans une dcision emblmatique du 30 juillet 2014 sur
laffaire Norin Catriman et autres c. Chili, la Cour interamricaine des droits de
lHomme a condamn ltat chilien pour avoir utilis sa lgislation anti-terroriste contre des dirigeants Mapuches et des membres de la communaut alors
quils dfendaient pacifiquement leurs terres ancestrales. La Cour a constat
que dans ses jugements en 2001 et 2002 contre trois Lonkos (dignitaires spirituels des Mapuche) Juan Ciriaco Millacheo Licn, Pascual Huentequeo Pichn
Paillalao, et Segundo Aniceto Norn Catrimn, et contre MM. Vctor Manuel
Ancalaf Llaupe, Juan Patricio Marileo Saravia, Florencio Jaime Marileo Saravia
et Jos Benicio Huenchunao Marin, et Mme Patricia Roxana Troncoso Robles,
bass sur des accusations de menace terroriste et incendie terroriste ,
ltat chilien avait viol, entre autres, les principes de lgalit, dgalit et de
non-discrimination; le droit un procs quitable, notamment le droit la
prsomption dinnocence, le droit une protection gale, le droit de la dfense
dinterroger ou faire interroger les tmoins, le droit la libert personnelle,
notamment le droit de ne pas tre soumis une arrestation ou dtention arbitraires et le droit la libert de pense et dexpression. Elle a conclu que les
peines prononces lencontre des Mapuches taient excessives et a exhort
ltat prendre toutes les mesures appropries pour les annuler. Cette dcision
constitue un pas dcisif dans la condamnation de lutilisation arbitraire des lois
antiterroristes et autres lgislations pnales contre les dfenseurs des droits
la terre au Chili et ailleurs sur le continent amricain58.
57. Cf. appel urgent de l'Observatoire CMR 001 / 1112 / OBS 111.1 du 18 aot 2014.
58. Cf. Observatorio Ciudadano. Cf. communiqu de presse de la FIDH, La Cour inter-amricaine des
droits de lHomme condamne ltat chilien pour avoir utilis sa lgislation antiterroriste contre des
membres du peuple Mapuche , 30 juillet 2014.

77

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

quateur
Le 10 avril 2014, M. Darwin Javier Ramrez Piedra, prsident de la communaut de Junin, dans la zone dIntag de la province dImbabura, quateur, a t
arrt sans mandat par la police nationale, alors quil rentrait Intag aprs
avoir tent dassister, avec plusieurs dirigeants communautaires, une runion
organise par le ministre de lIntrieur Quito, sur les questions foncires.
M. Ramirez participe la dfense les droits la terre depuis une vingtaine
dannes. Dans ce contexte, il sest oppos un projet men par la socit
minire nationale ENAMI en consortium avec lentreprise chilienne Codelco.
M. Ramirez est accus davoir eu une altercation avec deux employs dENAMI
alors quil ntait pas prsent et a dabord t accus davoir bless des
fonctionnaires. Il a ensuite t inculp pour terrorisme, sabotage
et rbellion selon le Code pnal. Aprs son arrestation, il a t mis en
dtention prventive pendant 90 jours dans le Centre de radaptation sociale
dIbara, province dImbabura. Le 11 juin, la requte en inconstitutionnalit
de M. Ramirez a t rejete. Au cours de laudience, le Procureur a dclar
quele remettre en libert serait un mauvais exemple pour la communaut.
En aot 2014, M. Darwin Javier Ramirez Piedra tait encore dtenu, une
audience tant prvue le 4 septembre 201459.

De surcrot, dans certains cas, les accusations portes lencontre des


dfenseurs des droits la terre sont totalement trangres ce qu'ils ont
fait et sont d'autant plus abusives, uniquement destines entraver leurs
activits de dfense des droits humains.
gypte
En gypte, par exemple, des membres du Centre de la terre pour les droits de
lHomme (LCHR) ont reu de multiples menaces en rapport avec leurs activits
de dfense des droits la terre. De 2009 2012, lorganisation a fait lobjet dun
harclement administratif par les autorits. Celles-ci ont fouill les locaux
plusieurs reprises, accusant lorganisation de fraude fiscale et de ne pas payer
les assurances sociales, alors que lorganisation a officiellement cess de recevoir un financement depuis 2011, ne fonctionnant plus quavec des bnvoles.
En outre, en mai 2013, M. Karim Saber, directeur excutif du LCHR et membre
de lAssemble gnrale de lOMCT, a t condamn par contumace cinq ans
de prison pour avoir diffam la religion. En 2010, il a crit un livre intitul
Ayn Allah (O est Dieu), qui a servi dlment de preuve. M. Saber estime

78

59. Cf. Commission cumnique pour les droits de lHomme (Comisin Ecumnica de Derechos Humanos - CEDHU), http://cedhu.org/index.php?option=com_content&view=article&id=278:comision- deorganizaciones-defensoras-de-derechos-humanos-y-la-naturaleza-para-el-monitoreo-de-la-situacion-de-la-poblacion-de-la-zona-de-intag-provincia-de-imbabura-&catid=24:noticias-anteriores.

RAPPORT ANNUEL 2014

Manifestation contre la loi sur les tumulus (Guatemala). Quotidien La Hora de Guatemala

que le procs contre lui est en rapport avec le fait que le LCHR a russi
crer 65 syndicats indpendant dagriculteurs, de pcheurs et de travailleurs.
Le 5 juin 2014, sa condamnation a t confirme en appel et M. Saber risque
dtre arrt tout moment60.

2. Lois criminalisantes et autres restrictions


Un certain nombre de gouvernements ont adopt des lois qui sont ou
qui peuvent tre utilises pour criminaliser les dfenseurs des droits de
lHomme et restreindre leurs activits de manire plus systmatique.
Certaines de ces lois touchent particulirement les dfenseurs des droits la
terre, car souvent elles criminalisent les principaux instruments utiliss par
ces dfenseurs, notamment la mobilisation collective et les manifestations.
Guatemala
Au Guatemala, la Loi Tmulos de 2014 (Dcret 8-2014), cense garantir la
circulation des vhicules sans obstacles, ouvre la porte linterdiction de toute
protestation sociale. Elle impose des sanctions pnales allant de lamende
des peines de prison dun an pour toute personne dont on considre quelle a
60. Cf. communiqu de presse de la FIDH, Egypt: Ongoing Crackdown against Freedom of Expression
du 18 juin 2014.

79

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

bloqu des voies publiques et entrav la circulation61. En outre, le Parlement


du Guatemala examine actuellement un projet de loi destine prvenir le terrorisme et lespionnage62 commercial et industriel. Si elle devait tre adopte,
cette loi menacerait les dfenseurs des droits de lHomme, et plus particulirement les dfenseurs des droits la terre qui pourraient tre poursuivis pour
simplement critiquer une entreprise dont il sagit de protger la rputation.
Ce serait la quatrime loi rpressive adopte en 2014, si elle est vote63.
Birmanie
En Birmanie, des dfenseurs des droits de lHomme, notamment des dfenseurs des droits la terre, qui manifestaient pacifiquement pour dnoncer des
violations des droits de lHomme, ont souvent t inculps sur le fondement
de larticle 18 de la Loi sur le droit de se runir et de dfiler pacifiquement,
au motif quils navaient pas reu lautorisation pralable de manifester par
les autorits. M. Thaw Zin, par exemple, un membre du Rseau de soutien
populaire de Yangon et dfenseur des droits de lHomme faisant campagne
pour soutenir des agriculteurs lss par la mine de cuivre de Letpadaung
Salingyi, dans la rgion de Sagaing, purge actuellement une peine de 15 mois
demprisonnement la prison de Monywa, dans la rgion de Sagaing. En avril
2013, les autorits lont arrt en vertu de larticle 18 de la Loi sur le droit de
se runir et de dfiler pacifiquement, pour avoir organis des manifestations
contre lexpansion de la mine de Letpadaung, sans autorisation pralable des
autorits. Les charges ont t abandonnes par la suite grce une amnistie
prsidentielle. Le 11 fvrier 2014, des policiers en civil ont de nouveau arrt
M. Thaw Zin en vertu de larticle 505(b) du Code pnal pour avoir troubl
lordre public et pour avoir viol larticle 447 du Code pnal sur la violation
de proprit, toujours en rapport avec son soutien aux villageois locaux qui
protestent contre les saisies de terres lies la mine de cuivre de Letpadaung.
En mars 2014, il a t condamn 15 mois de prison64.
Canada
Au Canada, plusieurs organisations craignent que la loi antiterroriste de 2001
(ATA) ne soit instrumentalise contre des militants, en associant la dsobissance civile au terrorisme. Cette loi semble viser particulirement les dfenseurs des droits la terre des Premires nations. En 2002, aprs ladoption
de la loi, le Service canadien du renseignement de scurit a dclar dans
son rapport annuel que Le Canada est confront au terrorisme national li
aux droits des Autochtones, aux mouvements pour la suprmatie de la race

80

61. Cf. Questionnaire adress lObservatoire par UDEFEGUA.


62. Iniciativa de Ley para Prevenir el Terrorismo y Espionaje Comercial e Industrial.
63. Information fournie l'Observatoire par UDEFEGUA.
64. Cf. appel urgent de l'Observatoire MMR 001 / 0214 / OBS 009 du 12 fvrier 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

Des paysans menotts originaires de Bajo Agun, au Honduras, sont escorts par des policiers lors
de leur transfert Tegucigalpa le 22 aot 2012, alors que des membres des syndicats demandent leur
libert. Au moins 30 paysans originaires de Bajo Agun ont t arrts au cours de cette manifestation.
AFP /Orlando SIERRA

blanche, aux dbats sur la souverainet, la dfense des droits des animaux
et aux mouvements anti-mondialisation. 65. Toutefois, au mois daot 2014,
on navait encore enregistr aucune poursuite contre les dfenseurs des droits
la terre fonde sur cette loi66.
Ouganda
En Ouganda, le 2 octobre 2013, le Prsident Yoweri Mudaveni a promulgu
la Loi sur la gestion de lordre public (MOP) (Public Order Management Act POM Act), dont le but est d assurer la rgulation des runions publiques;
de dfinir les devoirs et les responsabilits de la police, des organisateurs et
des participants en ce qui concerne les runions publiques; [et de prescrire
les mesures ncessaires pour maintenir lordre public. Par la suite, le 23 avril
2014, la direction de la scurit a mis en garde le Club des auditeurs de radio
Twerwaneho (Twerwaneho Listeners Club) (TLC) au cours dune runion tenue
dans le bureau du commandant de la police du quartier, en prsence du commissaire, du commandant de la police et de lofficier de scurit interne, que
65. Cf. Dlibrations du comit snatorial spcial sur la Loi antiterroriste, consultable : http://www.
parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/381/anti/15evb-e.htm?comm_id=597&Language=E&Parl=38&S
es=1.
66. Cf. Coalition pour la surveillance internationale des liberts civiles (CSILC).

81

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

si une runion avait lieu, les organisateurs seraient arrts et inculps sur le
fondement de la loi POM pour avoir organis une runion illgale. Le mme
jour, la police a refus au TLC le droit de tenir une runion publique avec les
communauts de personnes expulses par le Uganda Wildlife Game Reserve,
sur la base de la loi POM. La police leur a refus le droit de se runir au motif
que tous les membres de la communaut qui se runissaient navaient pas
mandat pour tenir une telle runion.
Le 4 juillet 2014, la police a effectivement arrt deux militants du TLC,
MM. Byaruhanga Salongo et Ibrahim, de Hakibaale, pour avoir tenu une
runion publique communautaire pour voquer la situation en matire de
proprit foncire dun terrain quun parlementaire local sefforait de rcuprer, en spoliant un homme de 89 ans. La police dispers la runion en faisant
usage de gaz lacrymognes, avant darrter les trois militants et M. Nyaruhuma
Erikanjeru, le vieil homme de 89 ans. La police les a relchs quelques heures
plus tard, la suite de lintervention du TLC qui avait demand la raison de
leur arrestation. Les militants nont pas t inculps, mais ils ont t accuss,
plusieurs reprises par la police, davoir tenu une runion illgale67.

Dans certains pays, les ONG travaillant sur les droits la terre ont
mme t fermes ou menaces de fermeture, ou leur champ dactivit a t
restreint (par exemple au Cameroun, en quateur, au Cambodge), au motif
quelles menaaient la scurit de ltat ou menaient des activits illgales.
quateur
Le 4 dcembre 2013, la Fondation Pachamama (Fundacin Pachamama), une
ONG qui se consacre la dfense des droits des peuples autochtones et des
droits environnementaux, sopposant aux projets ptroliers dans le Sud de
la fort amazonienne, a t dissoute par le ministre de lEnvironnement
de lquateur. Cette dcision a t prise sur le fondement de larticle 26 du
dcret prsidentiel 16, adopt le 20 juin 2013, dans le but de contrler toutes
les formes dorganisation sociale et dinterdire les activits politiques rserves aux partis et mouvements politiques [] qui interfrent avec les politiques
publiques et portent atteinte la scurit nationale ou extrieure de ltat ou
qui troublent lordre public. En aot 2014, la Fondation Pachamama tait
toujours suspendue68.

82

67. Cf. le questionnaire adress lObservatoire par le Twerwaneho Listeners Club (TLC).
68. Cf. communiqu de presse de l'Observatoire du 6 dcembre 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

Cambodge
Au Cambodge, lONG Ponlok Khmer a t menace de fermeture pour avoir
soutenu les membres Kuoy du village de Prame, dans la province de Preah
Vihear, dans un conflit foncier qui les opposait lentreprise chinoise Roy
Feng International Co. Ltd. Pour se dresser contre la violation de leurs droits
fonciers, le 1er avril 2014, les villageois ont dcid de dtruire la plantation de
sucre de lentreprise. M. Lut Sang, un membre de Ponlok Khmer, tait prsent
pour contrler lopration. M. Oum Mara, Gouverneur de la province de Preah
Vihear, a par la suite adress une lettre au ministre de lIntrieur demandant
la fermeture du bureau local de Ponlok Khmer, au motif que lONG aurait incit
les villageois se livrer des activits illgales. En outre, M. Lut Sang et trois
dirigeantes communautaires, Mmes Noun Mon, Roeung Khann et Seung Sang,
ont t convoqus par le chef de la police de la province avec ordre de se
prsenter au poste de police local. Toutefois, le mme jour, la police report
lentrevue sans fixer une autre date. En aot 2014, Ponlok Khmer tait toujours en activit. Cependant, la lettre du Gouverneur reprsente une menace
srieuse et est clairement une tentative de faire taire Ponlok Khmer69.
Cameroun
Au Cameroun, le droit de lONG Nature Cameroun dorganiser des runions
publiques et des manifestations a t suspendu. Nature Cameroun est une
ONG communautaire du village de Nguti qui soppose un projet dhuile de
palme de la socit agroalimentaire amricaine Herakles farms, qui dtruirait
des forts naturelles et les moyens de subsistance dans le sud-ouest du pays.
En septembre 2013, ses membres ont reu une lettre de lofficier divisionnaire
de la subdivision de Nguti, en date du 11 septembre 2013, les informant quils
navaient plus le droit dorganiser des runions. La raison avance tait que
Nature Cameroun avait organis plusieurs runions non autorises par
ladministration, laquelle sest abstenue de citer nommment les runions
en question70.

Dans de nombreux cas, les autorits locales imposent galement des


procdures administratives exigeantes dans le but dempcher les dfenseurs des droits la terre de faire leur travail, en leur interdisant laccs
certaines zones ou en exigeant une paperasserie complexe, une documentation importante ou des procdures administratives interminables.
Ces exigences ne sont gnralement pas prvues par la loi et sont donc
souvent tout fait arbitraires. Les obstacles administratifs rendent plus
difficile le travail des dfenseurs des droits la terre et permettent aussi
dassurer la surveillance de leurs dplacements et de leurs activits.
69. Cf. appel urgent de l'Observatoire KHM 002 / 0414 / OBS 026 du 11 avril 2014.
70. Cf. appel urgent de l'Observatoire CMR 001 / 1112 / OBS 111.1 du 18 aot 2014.

83

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Diffamation
Les dfenseurs des droits la terre sont souvent confronts une autre
forme dagression, le dnigrement de leur travail et de leur rputation, et ce,
par diffrents acteurs qui tentent de faire apparatre, de faon ngative, leurs
activits de dfense des droits humains. En effet, parce qu'ils demandent
souvent le respect des droits de lHomme en opposition aux vastes projets
de dveloppement conomique, les dfenseurs des droits la terre sont
souvent stigmatiss comme des ennemis du dveloppement (Indonsie,
Russie), des ennemis de ltat (Cameroun), des espions trangers
(Indonsie), des radicaux (Canada), ceux qui ternissent limage du
pays (Honduras), des membres de gangs criminels (quateur), ou
cologistes, un terme qui est considr comme une insulte dans certains contextes (quateur). Ces insultes apparaissent souvent dans les
dclarations (officielles et officieuses) de reprsentants de ltat et dans
les communications avec les mdias. Ces tiquettes cherchent stigmatiser et discrditer les dfenseurs des droits la terre qui se dressent contre
les impacts ngatifs, potentiels ou avrs, des transactions foncires massives ou de lexploitation des ressources naturelles. Comme la exprim
M. Samuel Nguiffo, directeur du Centre camerounais pour lEnvironnement et le Dveloppement (CED), Dans la mesure o cest ltat qui alloue
les terres, le dfenseur peut trs rapidement tre peru comme faisant obstacle
aux dcisions de ltat. Il est alors trait en ennemi de ltat, car il retarde
lachvement ou lavancement de linvestissement71. Ce thme est repris par
Mme Margaret Sekaggya, ancienne Rapporteuse spciale des Nations unies
sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, dans son rapport
lAssemble gnrale des Nations unies en 201372.
Honduras
Au Honduras, le 18 fvrier 2013, au cours dune confrence de presse, le commandant de la Force oprationnelle interarmes Xatruch III, M. German
Antonio Alfaro Escalante, aurait accus deux dirigeants du Mouvement paysan
uni dAgun (Movimiento Unificado Campesino del Agun - MUCA), MM. Yoni
Rivas et Vitalino lvarez, de ternir limage de la nation hondurienne et de
crer constamment des problmes, sans se soucier des lois et des institutions
lgales, provoquant linstabilit et de linscurit. MUCA milite pour les droits
la terre des paysans dans le contexte de conflits fonciers permanents dans la

84

71. Interview du 27 mai 2014.


72. Cf. dclaration de la Rapporteuse spciale des Nations unies sur la situation des dfenseurs des
droits de lHomme du 29 octobre 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

Yoni Rivas, chef de lorganisation paysanne Mouvement unifi des paysans de lAgun (MUCA),
rpond des questions lors dune confrence de presse Tegucigalpa le 27 septembre 2012 (Honduras).
AFP/Orlando SIERRA.

rgion du Honduras, connue sous le nom de Bajo Agun, dans les dpartements
de Coln et Yoro73.
Le 2 dcembre 2013, le mme officier, au cours dune confrence de presse,
a accus MUCA davoir tenu plusieurs runions pour inciter au dsordre par
des invasions et des meurtres. Il a ajout quune ressortissante trangre,
Mme Annie Bird, qui reprsente plusieurs organisations paysannes devant la
CIADH, tait engage dans une entreprise de dstabilisation en rencontrant
des leaders paysans et en mettant en cause le systme judiciaire du Honduras.
Le commandant est apparu la tlvision dans lmission de Channel 11, avec
Roger Pineda, cadre suprieur de la Dinant Corporation, une socit appartenant Miguel Facuss, un des trois hommes daffaires les plus riches du
pays qui a dimportants intrts conomiques dans la rgion de Bajo Agun.
Suite une requte dpose en octobre 2013, le 8 mai 2014 la Commission
inter-amricaine des droits de lHomme (CIADH) a accord des mesures de
protection 123 dirigeants de mouvements paysans luttant pour leurs terres
Bajo Agun,appartenant MUCA, MARCA, au mouvement paysan pour recouvrer lAgun (Movimiento Campesino Recuperacin del Agun - MOCRA) et
au mouvement paysan Gregorio Chvez (Movimiento Campesino Gregorio
Chvez - MCGC).
Les actes de harclement se sont poursuivis aprs ces incidents. Le 21 mai
2014, un contingent de policiers et de militaires, accompagns par des gardes

73. Cf. Questionnaire fourni par COFADEH lObservatoire.

85

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

de scurit privs, ont pntr dans les locaux de La Trinidad, la cooprative


de MUCA, en informant les membres de la cooprative quils avaient vingt
minutes pour ramasser leur matriel et quitter les lieux. Cinq minutes plus
tard, le contingent a commenc tirer et lancer des grenades lacrymognes.
16 agriculteurs ont t arrts, dont le prsident de MUCA, M. Walter Crcamo.
Neuf ont t inculps dusurpation. Cinq dentre eux avaient bnfici des
mesures de protection accordes par la CIADH, MM. Jaime Cabrera, Walter
Crcamo, Jos Chvez, Antonio Rodriguez et Jeremiah Cruz74.

Lorsque ce type de diffamation est vhicule via les dclarations officielles


des reprsentants de ltat, il devient difficile davoir une discussion vritablement ouverte entre les parties concernes sur les violations potentielles
des droits de lHomme et les choix conomiques qui simposent. Pire encore,
de telles dclarations envoient le signal quil est acceptable de sen prendre
aux dfenseurs des droits la terre et peuvent tre comprises comme une
approbation tacite par le gouvernement pour touffer leur travail.
Liberia
Dans son message annuel de 2014, la Prsidente du Liberia a dclar que Plus
rcemment, [les ONG] ont mis laccent sur la dmocratie et la gouvernance,
les droits de lHomme, lenvironnement et les ressources naturelles. Dans ce
dernier domaine, certaines ONG ont cherch devenir des organes supranationaux sopposant la souverainet nationale, bien quelles-mmes naient
aucun statut national ou international de gouvernance et soient dpourvues
de rgles de transparence et daccessibilit75.

Les arguments anti-dveloppement sont souvent mis en avant pour


diviser les communauts, notamment au cours de consultations, ce qui
ajoute la charge des dfenseurs des droits la terre en les ostracisant dans
leurs communauts. Les autorits et les entreprises cherchent les discrditer en affirmant que ceux qui sopposent de vastes oprations foncires
bloquent le dveloppent local de leurs communauts. Il nest pas rare quau
cours de ces runions avec les populations concernes, les reprsentants des
autorits locales et les oprateurs conomiques privs accusent les dfenseurs de sopposer un projet qui contribuerait la cration de nouveaux
emplois et/ou des infrastructures pour les communauts. Une telle stratgie
cre des dissensions et des divisions au sein des communauts.

86

74. Cf. Questionnaire fourni par COFADEH lObservatoire.


75. Cf. Prsidente de la Rpublique du Liberia, Annual Message to the Third Session of the 53rd National
Legislature of the Republic of Liberia, on the Theme: Consolidating the Processes of Transformation,
27 janvier 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

Canada
Le 1er septembre 2012, le ministre des Ressources naturelles du Canada,
M. Joe Oliver, a crit dans une lettre ouverte, que le Canada devait simplifier
et rendre plus rapides les dmarches rglementaires pour dvelopper plus
facilement des projets touchant au ptrole, au gaz, aux mtaux et lextraction minire, afin daugmenter les exportations vers les conomies asiatiques.
Certaines des dmarches rglementaires comprennent la consultation des
parties concernes, comme les Premires nations. Le ministre a vis spcifiquement les groupes qui luttent pour que les procdures judiciaires soient
respectes, sagissant de projets miniers, en crivant que Malheureusement,
il existe des groupes environnementaux et autres groupes radicaux qui chercheraient bloquer cette possibilit de diversifier nos changes commerciaux.
Leur but est darrter tout projet denvergure, quel quen soit le cot pour les
familles canadiennes en termes de perte demplois et de croissance conomique contrarie. Pas dexploitation forestire. Pas de mines. Pas de ptrole.
Pas de gaz. Plus de barrages hydrolectriques. [] Ils utilisent le financement
de groupements dintrts trangers pour saper les intrts conomiques
nationaux du Canada. Le Premier ministre Stephen Harper avait fait des
dclarations similaires en janvier 201276.

Surveillance illgale
La surveillance illgale, notamment des communications numriques,
est souvent utilise pour recueillir des informations sur les dfenseurs des
droits la terre et/ou les intimider. Ltendue de la surveillance exerce
dans un pays donn est gnralement trs difficile valuer. Lorsque la
surveillance est destine recueillir des donnes, il peut tre trs compliqu de savoir avec certitude quand une personne ou un groupe est sous
surveillance. En effet, la surveillance est gnralement maintenue secrte
afin que les gens ignorent quils sont surveills et donc ne prennent pas
de prcautions. On a pu, toutefois, dans un certain nombre de cas, dcouvrir les mcanismes de surveillance utiliss par les gouvernements et les
entreprises77. Il est galement intressant de noter que de nombreux gouvernements ont externalis leurs activits de surveillance des prestataires

76. Cf. article de Trish Audette, Harper Concerned Foreign Money Could Hijack Gateway Pipeline,
in Postmedia News, 6 janvier 2012.
77. La FIDH est partie prenante dans plusieurs plaintes dposes lencontre de socits de surveillance qui auraient vendu du matriel de surveillance aux gouvernements libyen et syrien.

87

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

du secteur priv78, de sorte que la capacit technique limite dun gouvernement ou dune entreprise ne lempche pas de se livrer des coutes de
haute technologie. Il y a mme des cas ou des tats et des entreprises ont
chang des informations recueillies par des acteurs non tatiques (par
exemple,le Canada, le Brsil).
Canada
Au Canada, il a t rvl que depuis 2006, le Gouvernement avait donn des
instructions au ministre des Affaires indiennes et du Nord Canada (AINC)
pour jouer un rle moteur dans lespionnage des Premires nations, en vue de
prvoir les futures manifestations et autres activits organises par les communauts des Premires nations79. Le quotidien The Globe and Mail a galement
eu accs 8 rapports officiels de lUnit nationale de contre-ingrence des
Forces canadiennes qui portaient sur les activits des organisations autochtones entre janvier 2010 et juillet 201180. Par ailleurs, le journal The Dominion
a rvl quen 2012 le Gouvernement avait organis des runions avec les
entreprises nergtiques au cours desquelles celles-ci avaient pu examiner
certains rapports classs avec des fonctionnaires des services nationaux de
renseignement. Cela suscite la crainte lgitime que les renseignements recueillis par les services gouvernementaux sur les Premires nations pourraient tre
transmis aux entreprises susceptibles de violer leurs droits la terre81.
Brsil
Au Brsil, les socits Vale82 et Belo Monte Consortium83 font actuellement
lobjet dune enqute, suspectes davoir procd des activits de surveillance illgale des mouvements sociaux et des dfenseurs des droits la terre,
considrs comme des obstacles potentiels aux activits de ces entreprises.
Il sagit notamment du Mouvement des travailleurs sans terre (Movimiento

88

78. Cf. http://www.globalcause.net/.


79. Cf. Mouvement de solidarit avec les peuples autochtones, Ottawa Statement, 13 juin 2013.
80. Cf. larticle de Steven Chase Military Intelligence Unit Keeps Watch on Native Groups, dans
The Globe and Mail, 12 octobre 2011.
81. Cf. larticle de Tim Groves, Canadas Spy Groups Divulge Secret Intelligence to Energy Companies,
dans The Dominion, 12 octobre 2012 ; larticle de Martin Lukacs et Tim Groves, Canadian Spies Met with
Energy Firms, Documents Reveal, dans The Guardian, 10 septembre 2013.
82. Vale est une entreprise brsilienne dextraction minire qui a t accuse davoir eu un impact
ngatif sur les droits humains des habitants.
83. En avril 2011, la suite dune plainte dpose par des organisations de la socit civile au nom des
communauts locales, la Commission inter-amricaine des droits de lHomme (CIDH) a ordonn la
suspension des travaux du barrage de Belo Monte, en raison des dommages potentiels que le projet
pourrait causer aux communauts vivant dans le bassin de la rivire Xingu. Selon la plainte, le barrage causerait des dommages sociaux et environnementaux irrversibles, notamment le dplacement
forc de communauts, tout en menaant l'une des zones les plus prcieuses de lAmazonie pour la
conservation de la biodiversit .

RAPPORT ANNUEL 2014

Un paysan brsilien asperge de peinture rouge le trottoir du sige de la socit minire brsilienne
Vale S.A. (Companhia Vale do Rio Doce) lors dune manifestation contre contre les dommages causs
lenvironnement, le 18 avril 2012, Rio de Janeiro (Brsil). AFP / ANTONIO SCORZA

dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST) et Rede Justica nos Trilhos (JnT),
un rseau dorganisations de dfense des droits fonciers communautaires. En
particulier, la socit Vale se serait dj livre des actes de corruption dagents
de ltat et aurait obtenu illgalement des informations confidentielles et laccs
des bases de donnes; Belo Monte se serait rendu coupable denregistrements
illgaux, de vol didentit et de licenciements abusifs. LAgence brsilienne de
renseignement (Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN) aurait assist Belo
Monte et Vale. Ces infractions ont t signales au Procureur de ltat en mars
2013, mais jusqu prsent lenqute et les poursuites navancent gure.

En outre, certains dispositifs de surveillance sont dessein rendus


visibles, du moins partiellement, de sorte que les dfendeurs savent quil
sont surveills et donc sautocensurent. Ainsi, la surveillance cre un climat
de peur, et rend plus difficile la communication ouverte et sans risque
parmi les militants.

89

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Indonsie
En Indonsie, le personnel de Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (le Forum
Indonsien pour lEnvironnement - WALHI), signale que leur sige
Palembang, Sud-Sumatra, est rgulirement surveill par un inconnu, que
lon pense tre un policier en civil84.
Honduras
Au Honduras, M. Pedro Canales Torres, prsident de lAssociation pour
le Dveloppement de la Pninsule de Zacate Grande (Asociacin para el
Desarrollo de la Peninsula de Zacate Grande - ADEPZA), une ONG engage
dans la dfense des droits lis la terre des peuples autochtones, a t menac
et harcel par des acteurs tatiques et privs en raison du soutien de lONG
la communaut Los Huatales, dans son conflit foncier contre les propritaires
terriens contests de Zacate el Grande. Le 4 avril 2013, il a remarqu quun
policier de San Lorenzo Valley photographiait sa voiture. Surpris, le policier
a prtendu que ctait parce que la voiture tait mal stationne. Plus tt,
le 29 janvier 2013, M. Canales Torres avait reu des menaces dun garde de
scurit priv du propritaire terrien M. Facuss qui lavertissait que le temps
tait proche o la famille de Pedroverserait des larmes de sang. Depuis 2012,
M. Torres a galement t la cible dune srie de menaces de mort anonymes,
dagressions et dactes de sabotage85.

Dans plusieurs pays, les dfenseurs des droits la terre ont signal
quils avaient t informs que leurs communications taient surveilles.
En Afrique, un dfenseur a reu un SMS disant vous devez tre prudent,
votre vie est surveille ici la NSA (National Security Agency). Je ne vous dis
pas qui je suis, mais un jour je parlerai (). Il est difficile de savoir si de
telles fuites, anonymes ou non, sont censes aider ou menacer leurs
destinataires.

90

84. Cf. le questionnaire fourni par KontraS lObservatoire.


85. Cf. appel urgent de l'Observatoire HND 001 / 0413 / OBS 036 du 10 avril 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

Impunit pour la
rpression des dfenseurs
des droits la terre
En gnral, les actes de harclement visant les dfenseurs des droits la
terre restent impunis, les tats ne demandant pas aux auteurs den rendre
compte, que ce soit par leur action ou par ngligence. Alors que les dfenseurs des droits la terre signalent souvent aux autorits comptentes les
violations des droits de lHomme dont ils sont victimes, dans de nombreux
cas, il arrive que les institutions judiciaires ne prennent pas les mesures
adquates pour enquter et pour poursuivre ou condamner les auteurs, et la
majorit de ces violations restent totalement impunies. Bien que les organisations de la socit civile et les dfenseurs des droits la terre interviews
au cours de la recherche ne soient pas en mesure de fournir des chiffres
prcis, presque toutes les personnes interroges ont soulign limpunit des
violations subies par les dfenseurs des droits la terre, notamment des
menaces, des agressions physiques,
ainsi que des crimes plus graves,
comme des disparitions forces et Sur les 106 cas traits par
excutions extrajudiciaires86. Sur lObservatoire de janvier 2011
les 106 cas traits par lObserva- aot 2014 dnonant des
toire de janvier 2011 aot 2014 violations commises contre
dnonant des violations commises 282 dfenseurs des droits
contre 282 dfenseurs des droits la terre et 19 ONG, plus de 95%
la terre et 19 ONG, plus de 95% restent impunis.
restent impunis.
Les instruments internationaux et rgionaux de dfense des droits de
lHomme prvoient le droit un recours effectif pour toute personne dont
les droits et liberts ont t viols. La poursuite des activits en matire de
droits humains, comme dnoncer des violations des droits humains et en
demander rparation, est largement tributaire du degr de scurit dont
bnficient les dfenseurs eux-mmes. Aborder la question de limpunit

86. Selon Global Witness, sur prs dun millier de cas enregistrs l'encontre de dfenseurs des droits
la terre de 2002 2013, 1% seulement des auteurs de meurtres ont t jugs, condamns et punis.
Cf. le rapport de Global Witness : Deadly Environment: The Dramatic Rise in Killings of Environmental
and Land Defenders, 2014.

91

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Le chef du parc national de Kaengkrachan, Chaiwat Limlikitaksorn, a t convoqu au tribunal pour tre
interrog sur la disparition du militant des droits de lHomme Karen Porlajee Billy Rakchongcharoen
(Thalande). BANGKOK POST PHOTO/PATTANAPONG HIRUNARD

est un lment crucial pour que les dfenseurs des droits la terre puissent
uvrer dans un environnement sr, propice et favorable.
Le droit un recours effectif exige que les tats enqutent sur les plaintes
dagressions et de menaces contre les dfenseurs des droits de lHomme, et
de punir leurs auteurs. Lengagement pour la protection et la promotion des
droits de lHomme est incomplte sans mettre fin la culture de limpunit. Une volont politique de lutter contre limpunit doit complter les
mesures lgislatives et administratives.

1. Justice faible, application de la loi inefficace

92

Cette impunit systmatique peut en partie tre due la faible capacit


des forces de lordre de sattaquer ces crimes, notamment par manque
de formation sur la lgislation en matire de droits de lHomme. Selon
lancien Rapporteur spcial des Nations unies sur le droit lalimentation,
les actions des dfenseurs des droits de lHomme soccupant de questions
foncires se droulent presque toujours dans des zones rurales loignes,
o la prsence de ltat est faible et o des atteintes aux droits des communauts locales par de grands propritaires terriens bnficient parfois
de limpunit. La question de la capacit des forces de lordre dassurer
une protection adquate des dfenseurs des droits de lHomme se pose.
[...] Une meilleure formation des forces de scurit et une capacit accrue

RAPPORT ANNUEL 2014

pourrait tre une solution. En mme temps, on se trouve dans une situation
paradoxale, car il nest pas rare que les forces de scurit prennent le parti
des grands propritaires fonciers87.
Dans de nombreux pays, les systmes judiciaires ont galement t critiqus pour leur manque dindpendance. En Chine, par exemple, les services
de police effectuent trs rarement des enqutes srieuses sur les violations
et les autorits judiciaires ne jouissent pas dune indpendance suffisante
par rapport au Gouvernement lorsquelles jugent des affaires lies aux droits
de lHomme. Elles naffichent pas non plus beaucoup dindpendance dans
les dcisions rendues. En outre, les tribunaux sont souvent sous le joug
dintrts locaux et cest ainsi que des affaires concernant des projets importants lis lconomie peuvent tre considres trop sensibles pour que
les tribunaux acceptent de sen saisir88. De mme, au Cambodge, la justice
est fortement contrle par le pouvoir excutif et au Honduras, des procdures pnales ont souvent t tranches en faveur de puissants intrts
conomiques au dtriment des dfenseurs des droits la terre. Dans de
nombreux pays faisant lobjet de la recherche, les organisations se plaignent
de labsence denqutes et dindpendance des tribunaux.
Cambodge
ce jour, par exemple, aucune enqute srieuse na t diligente sur les circonstances de lexcution extrajudiciaire de M. Chut Wutty, ni pour que justice
soit faite. M. Chut Wutty tait le fondateur du Groupe national de protection
des ressources naturelles (NRPG) et un des dfenseurs les plus actifs contre
lexploitation forestire illgale au Cambodge. Le 26 avril 2012, M. Wutty a t
abattu au cours dun affrontement mouvement avec les forces de scurit et
des reprsentants de la socit dexploitation forestire Timber Green, dans
la province de Koh Kong, alors quil enqutait sur des abattages illgaux et
des saisies de terres. M. In Rattana, un officier de police, a galement t tu
au cours de laffrontement. Aprs une enqute chaotique, le tribunal provincial de Koh Kong a dclar, le 4 octobre 2012, que lenqute sur la mort de
M. Wutty tait close, le tribunal ayant conclu que M. Wutty avait t tu par
M. In Rattan qui fut son tour abattu accidentellement par un garde de scurit
de Timber Green en essayant de dsarmer M. Wutty. Le garde de scurit na
t condamn qu une peine de deux ans de prison pour le meurtre involontaire de lofficier de police et a t libr quelques semaines seulement
aprs sa condamnation89.
87. Cf. Interview dOlivier De Schutter du 6 juin 2014.
88. Cf. linformation fournie lObservatoire par le Rseau des dfenseurs des droits de lHomme
CHRD.
89. Cf. communiqu de presse de lObservatoire du 26 avril 2013.

93

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Photo prise quelques heures aprs lassassinat de Chut Wutty (Cambodge). ADHOC

Dans ce contexte, il est comprhensible que les dfenseurs des droits


la terre ne fassent gure confiance la justice et ne comptent pas sur les
tribunaux ou les forces de scurit pour les soutenir ou les protger.

2. Impunit et collusion entre les acteurs de la rpression

94

Dans de nombreux pays o lon tendance fermer les yeux sur les
attaques contre les dfenseurs des droits la terre, et ce en toute impunit,
le manque dindpendance de la justice reflte un contexte plus large de
corruption et de collusion. Comme indiqu ci-dessus, diffrents acteurs
interviennent dans les violations des droits des dfenseurs des droits la
terre, y compris parmi ceux qui, en principe, doivent assurer leur scurit:
des acteurs tatiques, notamment des reprsentants de ltat, des autorits
locales, des forces de lordre comme la police et larme et les membres du
systme judiciaire, mais galement des acteurs non tatiques, notamment
des entreprises, des promoteurs, des gardes de scurit privs, des paramilitaires et autres groupes arms privs, les mdias ainsi que dautres acteurs
non identifis. Souvent, ces acteurs attaquent les dfenseurs des droits
la terre en mme temps, crant une situation o ceux-ci sont harcels de
toutes parts et nont personne vers qui se tourner et nulle part o aller. Non

RAPPORT ANNUEL 2014

seulement cest souvent ltat lui-mme qui a dvelopp, autoris et mis


en uvre des mga-projets qui peuvent tre impliqus dans des violations
des droits fonciers et des droits des dfenseurs des droits la terre (comme
dcrit au chapitre I), mais dans de nombreux cas, des fonctionnaires de
ltat sont galement souponns davoir un intrt financier direct dans
des projets privs, ou de se laisser corrompre par des entreprises prives.
Dans de telles circonstances, certains responsables gouvernementaux se
liguent avec le secteur priv contre les dfenseurs des droits la terre qui
sopposent leurs projets, et les dfenseurs ont beaucoup de mal obtenir
que les auteurs de violations aient en rendre compte et obtenir la protection de ltat contre ces violations. Selon plusieurs personnes interroges,
ce type de collusion existe aussi au niveau de certaines ambassades qui
chercheraient plutt protger les investissements des entreprises de leur
pays dorigine que de respecter les droits humains.

95

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

96

RAPPORT ANNUEL 2014

CHAPITRE III
Aperu des mcanismes
de protection auxquels
les dfenseurs des droits
la terre peuvent recourir
en cas de harclement
Mcanismes nationaux et internationaux conus pour protger et prvenir
les violations lencontre des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Mcanismes gnraux de dfense des droits de l'Homme auxquels
les dfenseurs des droits la terre peuvent avoir recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
La responsabilit des entreprises dans les cas de violations
des droits de lHomme des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

Ce chapitre vise examiner les diffrents mcanismes disponibles pour la


protection des dfenseurs des droits la terre aux niveau national, rgional
et international, lorsque leurs droits ont t viols. Il cherche rpondre
la question suivante : Si, en tant que dfenseur des droits de lHomme
travaillant sur les droits la terre, je suis victime de harclement et dintimidation, o puis-je madresser pour obtenir une protection? La rponse
cette question suppose lanalyse dun cadre institutionnel complexe pouvant
tre activ pour protger les dfenseurs des droits de lHomme.

A gauche: Mxima Acua de Chaupe, en dcembre 2012, sur sa terre Tragadero Grande. Derrire elle se
trouve la Lagune Bleue (Prou).
Alexander Luna ; Proyecto Guardianes - www.facebook.com/proyectoguardianes

97

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

En particulier, le prsent chapitre examine la manire dont ces mcanismes ont abord la question de la protection des dfenseurs des droits
fonciers jusquaujourdhui, et prsente leurs forces et leurs faiblesses.
Il conclut que le cadre institutionnel sest considrablement dvelopp au
cours des dernires annes, avec plus doptions disponibles offertes aux
dfenseurs des droits la terre, tout en soulignant la ncessit urgente
dintgrer, de faon systmatique, la protection des dfenseurs dans les
mandats et de renforcer le systme afin de garantir un environnement plus
sr aux dfenseurs des droits la terre.
Comme expos au Chapitre II, les dfenseurs des droits la terre sont
particulirement vulnrables dans le monde entier, car ils sont exposs un
large ventail de violations des droits de lHomme, y compris aux formes
les plus extrmes de reprsailles et dintimidations, comme les menaces,
les agressions et les mauvais traitements, les assassinats, la diffamation et
le harclement judiciaire. Vers qui peuvent-ils se tourner lorsquils sont
victimes de telles violations des droits de lHomme ?
En vertu du droit international des droits de lHomme, les tats ont non
seulement lobligation de ne pas violer les droits des dfenseurs des droits
la terre (obligation ngative), mais aussi de prvoir des recours efficaces
pour garantir leur protection et veiller au respect de leurs droits face de
puissants intrts politiques et conomiques (obligations positives). Bien
que laccessibilit aux voies de recours nationales soit dune importance
primordiale, lexprience de lObservatoire montre rgulirement les checs
des voies de recours internes pour garantir la protection des dfenseurs
des droits la terre. Le plus souvent, les recours restent inaccessibles ou
inefficaces, et la communaut des dfenseurs des droits la terre na gure
confiance dans le systme juridique formel. Dun autre ct, au fil des ans,
de nombreux cas dinstrumentalisation du systme judiciaire pour criminaliser et harceler les dfenseurs
des droits la terre ont t docules dfenseurs des droits la
ments. Cette absence de proterre doivent souvent se tourner
tection reste encore aujourdhui
vers les voies rgionales ou
un dfi majeur relever.
internationales, seule option
possible pour obtenir une
Dans certains pays, des mcaprotection et une rparation pour
nismes nationaux ont t dveles violations subies..
lopps spcifiquement pour
assurer la protection des dfenseurs des droits de lHomme. Toutefois, en labsence de voies de recours
internes efficaces, les dfenseurs des droits la terre doivent souvent se
98

RAPPORT ANNUEL 2014

tourner vers les voies rgionales ou internationales, seule option possible


pour obtenir une protection et une rparation pour les violations subies.
Avec ladoption en 1998 de la Dclaration des Nations unies sur le droit
et la responsabilit des individus, groupes et organes de la socit de promouvoir et protger les droits de lHomme et les liberts fondamentales
universellement reconnus, galement appele Dclaration des Nations
unies sur les dfenseurs des droits de lHomme, la communaut internationale a marqu son attachement la protection des dfenseurs des droits
de lHomme. Depuis lors, et notamment au cours des dernires annes,
des dveloppements institutionnels positifs se sont produits aux niveau
rgional et international, avec la cration de mcanismes, programmes et
instruments politiques visant spcifiquement protger les dfenseurs des
droits de lHomme exposs aux risques et prvenir les violations leur
encontre.
Nanmoins, comme illustr ci-dessous, chaque mcanisme a ses
avantages et ses limites, tant en termes de mandats que de ressources.
En outre, un certain nombre de dfis persistent sur le plan de la coordination et de la complmentarit de leurs stratgies respectives, et labsence
de mcanismes dapplication et de supervision laisse finalement la responsabilit de la mise en uvre aux tats.
Paralllement, les organes quasi judiciaires et judiciaires restent des instruments utiles pouvant tre activs par les dfenseurs des droits la terre
pour obtenir rparation moyen ou long terme. Le recours aux mcanismes
durgence, comme les mesures provisoires et les mesures de prcaution, constitue une autre forme de protection permettant de prvenir
les prjudices irrparables, mme si ces mcanismes sont insuffisamment
quips pour faire face aux situations spcifiques auxquelles sont confronts
les dfenseurs des droits de lHomme.

99

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Mcanismes nationaux et
internationaux conus pour
protger et prvenir
les violations lencontre des
dfenseurs des droits la terre
1. Au niveau national : mcanismes visant protger
les dfenseurs des droits la terre
Au niveau national, les tats ont la responsabilit premire dassurer la
ralisation des droits de lHomme et la protection contre les violations.
Dans la plupart des pays, les mcanismes de recours judiciaire et administratif ont t mis en place contre les violations des droits, et pour rpondre
de telles violations.
Dans certains pays, les institutions nationales des droits de lHomme
ont inscrit la protection des dfenseurs des droits de lHomme dans leurs
priorits daction et ont, en thorie, un mandat explicite pour rpondre
aux menaces et aux besoins particuliers rencontrs par les dfenseurs des
droits la terre. Les institutions nationales des droits de lHomme sont
gnralement dotes dun mandat tendu en matire de droits de lHomme
et mme si elles ne font pas explicitement rfrence aux dfenseurs des
droits la terre, elles jouent un rle de plus en plus actif pour la protection
des dfenseurs, en lgitimant leur action par le dialogue et/ou la rsolution
des problmes des droits de lHomme qui sous-tendent les conflits fonciers.
En outre, dans certains pays, des mcanismes nationaux visant spcifiquement assurer la protection des dfenseurs des droits de lHomme ont
t mis en place pour complter le systme judiciaire et administratif ainsi
que laction des autorits administratives indpendantes.

100

En effet, les dernires annes on connu des dveloppements positifs, avec


la cration de mcanismes ou de programmes de protection des dfenseurs
des droits de lHomme, en particulier dans des pays o les dfenseurs des
droits la terre sont particulirement viss. Cela indique que les tats ont
reconnu la ncessit de lutter contre le harclement ciblant particulirement les dfenseurs des droits la terre en raison de leurs activits lgitimes
de dfense des droits de lHomme. ce jour, cinq pays ont mis en place

RAPPORT ANNUEL 2014

de tels programmes de protection: le Brsil, la Colombie, le Guatemala,


le Mexique et la Cte d Ivoire. En revanche, en RDC, au Honduras,
en Indonsie, au Npal et aux Philippines, les initiatives visant adopter
des lois destines protger les dfenseurs des droits de lHomme et
mettre en place des mcanismes spcifiques ont chou. Il est intressant
de noter que dans presque dans tous ces pays, la situation des dfenseurs
des droits la terre est particulirement proccupante, avec un taux lev
de meurtres et de criminalisation.
Les programmes de protection diffrent dun pays lautre1: ceux-ci
prvoient des mesures de prvention, de protection et durgence en faveur
des dfenseurs des droits de lHomme exposs un risque lev de violations, promeuvent une articulation des efforts entre les acteurs concerns,
et proposent aux dfenseurs des droits de lHomme des formations en
matire de scurit et de protection physique. De nombreux programmes
ont quip les dfenseurs de dispositifs de protection physique, tels que
des tlphones mobiles, quipements radio, cadenas, voitures blindes ou
mme gardes du corps.
Toutefois, les quelques programmes de protection existants ont t critiqus pour leur capacit insuffisante garantir une protection efficace.
Les principaux dysfonctionnements signals concernent leurs retards dans
le traitement des affaires, leurs ressources limites (y compris financires et
en termes de personnel), leur faible prsence dans les rgions recules o les
dfenseurs des droits la terre sont les plus vulnrables, leur impuissance
faire respecter la loi, leurs difficults dadaptation la situation individuelle
des personnes exposes des risques particuliers et leur incapacit lutter
contre les causes profondes de ces violations. De plus, malheureusement,
ces mcanismes manquent souvent de soutien politique au plus haut niveau.
En outre, alors que certains dfenseurs des droits la terre ont t admis
dans le cadre de ces programmes, aucun des programmes existants ont une
approche spcifique lgard des dfenseurs des droits la terre.
Toutefois, alors que plusieurs dfenseurs des droits la terre ont signal
lObservatoire quils avaient cess de solliciter ces mcanismes pour leur
protection, il faut nanmoins reconnatre que ceux-ci ont assur un certain
degr de protection quelques-uns dentre eux, et leur ont permis de poursuivre leurs activits. Nanmoins, une analyse plus systmatique de ces
mcanismes serait ncessaire afin de pouvoir laborer des recommandations
spcifiques en vue damliorer leur efficacit.
1. Pour plus dinformations Cf. Protection International Report, Focus 2013, Public Policies for the
Protection of Human Rights Defenders: The State of the Art, Mars 2013.
101

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Mexique
Au Mexique, la Loi sur la protection des dfenseurs des droits de lHomme
et des journalistes est entre en vigueur le 25 juin 2012. Bien quil sagisse l
dune volution positive, fin fvrier 2014, le ministre de lIntrieur a indiqu
que 70 % des demandes de mesures de protection accordes navaient pas
t mises en uvre jusquici. Qui plus est, le systme mis en place suppose
une consolidation de ltat de droit. Dans la mesure o le ministre de lIntrieur est en charge de la mise en uvre des mesures de protection, le systme
peut sembler incapable de fournir une protection efficace dans les cas o les
dfenseurs des droits de lHomme sont criminaliss. En outre, les garanties
procdurales peuvent savrer insuffisantes.
Par exemple, au cours de ces dernires annes, Mme Claudia Zenteno, une
militante luttant contre les constructions abusives riges par les envahisseurs de la terre2 dans la rgion du lac Xochimilco, au Mexique, a t victime
de menaces et dagressions. Les membres de sa famille ont fait lobjet dabus,
dont des mauvais traitements et des enlvements. En janvier 2013, les autorits nationales ont reconnu quelle tait en danger et le mcanisme fdral de
protection des dfenseurs des droits de lHomme et des journalistes la place
sous la protection de quatre gardes du corps. Toutefois, en dcembre 2013, le
bureau du Procureur gnral a suspendu cette protection sans len informer au
pralable, la laissant ainsi dans une situation trs prcaire3.
Honduras
En Honduras, le 6 aot 2014, des organisations de la socit civile ont prsent des amendements au projet de loi sur les mcanismes de protection des
dfenseurs des droits de lHomme, les reprsentants du systme judiciaire et
la communication sociale, actuellement examin par le Congrs national. Ces
amendements suggrent que le projet de loi tablisse des protocoles spcifiques rpondant aux besoins spcifiques des groupes vulnrables, y compris
les dfenseurs des droits la terre.

Malgr lexistence de mcanismes de recours judiciaires et administratifs, de nombreux pays nont pas russi enrayer les violations des droits
de lHomme dont sont victimes les dfenseurs des droits la terre, ni
les protger, ni lutter contre limpunit dont jouissent leurs agresseurs,
ni mme prvenir de nouvelles violations leur encontre. Dans certains
cas, comme expos au Chapitre II, les organes dapplication de la loi et
lappareil judiciaire sont utiliss comme outils de rpression et non pas
comme des moyens de mise en uvre de la lgislation relative aux droits
de lHomme. En consquence, il est essentiel de renforcer les mcanismes
102

2. Des personnes payes par des groupes politiques pour envahir des parcelles de terre.
3. Cf. CMDPHD.

RAPPORT ANNUEL 2014

internationaux et rgionaux, les programmes et instruments politiques


visant protger les dfenseurs des droits de lHomme exposs des risques
et prvenir toute violation de leurs droits, de mme quil faut encourager
et renforcer leurs efforts de coordination et leurs capacits de protection.

2. Organes dexperts indpendants internationaux et rgionaux


ddis la protection des dfenseurs des droits de lHomme
Paralllement aux recours ou mcanismes nationaux, les dfenseurs des
droits la terre peuvent galement se tourner vers les Nations unies et les
organes rgionaux4. Ceux-ci servent alerter les tats sur des cas ou des
situations spcifiques, et peuvent contribuer accrotre la visibilit des
dfenseurs et mobiliser les acteurs pouvant leur offrir une protection ou
un recours. En rgle gnrale, ces mcanismes jouent un rle positif, mme
si leur capacit assurer une protection efficace des dfenseurs des droits
la terre doit tre renforce.

Procdures spciales des Nations unies


Au niveau international, plusieurs Procdures spciales des Nations
unies ont abord la question des dfenseurs des droits la terre 5 .
Les Procdures spciales des Nations unies sont des experts indpendants
spcialistes des droits de lHomme, mandats pour examiner la situation des
droits de lHomme dans un pays donn ou sur une thmatique spcifique.
Depuis 2000, les dfenseurs des droits de lHomme exposs des risques
particuliers peuvent adresser leurs proccupations une procdure spciale
des Nations unies qui peut prendre des mesures urgentes en leur nom. Pour
ce faire, le titulaire de mandat se fonde gnralement sur des informations
fournies par les dfenseurs des droits de lHomme sur le terrain ou par des
organisations internationales travaillant pour leur compte.
4. Certains de ces organes ne prennent en compte une plainte que si toutes les voies de recours
internes ont t puises.
5. Notamment les Rapporteurs spciaux sur le droit la libert dopinion et dexpression ; sur le droit
la libert de runion pacifique et dassociation ; sur les excutions extrajudiciaires, sommaires ou
arbitraires ; sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants ; sur le
droit lalimentation ; sur le droit un logement convenable ; sur les droits des peuples autochtones
; le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires ; le Groupe de travail sur la dtention arbitraire ; lExpert indpendant sur la question des obligations des droits humains lis la
jouissance dun environnement sr, propre, sain et durable ; le Groupe de travail sur la question des
droits de lHomme et les socits transnationales et autres entreprises commerciales ; le Groupe de
travail sur la question de la discrimination lgard des femmes, en droit et en pratique, ainsi que
certains Rapporteurs spciaux pour certains pays spcifiques tel le Rapporteur en charge de Myanmar/
Birmanie ou le Cambodge.
103

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Depuis 2000, les trois titulaires de mandat subsquents ont envoy


environ 3 500 communications6 aux tats et ont visit 20 pays7. En 2014,
M. Michel Forst a t nomm nouveau Rapporteur spcial des Nations
unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme. Auparavant,
Mme Margaret Sekaggya, Rapporteuse spciale de 2008 2014, ainsi que
son prdcesseur, Mme Hina Jilani, ancienne Reprsentante spciale du
Secrtaire gnral des Nations unies sur la situation des dfenseurs des
droits de lHomme, ont t toutes deux sensibles la situation des dfenseurs des droits de lHomme travaillant sur les questions lies la terre
et aux ressources naturelles. Elles ont consacr plusieurs rapports cette
question et ont soulign les risques particuliers quencourt cette catgorie
de dfenseurs8. En outre, elles ont trait un nombre important de plaintes
manant des dfenseurs des droits la terre qui ont t victimes de mauvais
traitements. Entre dcembre 2006 et mai 2011, le titulaire du mandat a
envoy 106 communications aux tats, leur demandant de prendre des
mesures adquates pour enquter sur les violations prsumes contre les
dfenseurs des droits la terre et ventuellement les rsoudre. Parmi ces
communications, 34 concernaient les industries extractives et des projets
de dveloppement fonciers, 29 les populations autochtones et les communauts minoritaires, 25 les femmes dfenseurs des droits lis la terre
et 9 les journalistes9. En outre, 90% des communications envoyes par la

104

6. Ces communications peuvent tre nommes Lettres dallgation (AL), Lettres dallgations
conjointes (JAL), Appel urgent conjoint (JUL), Autres lettres (OL) ou Appels urgents (UA).
7. De 2000 2008, la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme a effectu 13 visites de pays dans 11 pays diffrents,
savoir le Kirghizstan (2001), la Colombie (2001), le Guatemala (2002 et visite de suivi en 2008),
lex-Rpublique yougoslave de Macdoine (2003 et visite de suivi en 2007), la Thalande (2003), la
Turquie (2004), lAngola (2004), le Nigeria (2005), Isral et les Territoires palestiniens occups (2005),
le Brsil (2005), lIndonsie (2007), la Rpublique de Serbie, y compris le Kosovo (2007). De 2008 2014,
la Rapporteuse spciale des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme a
entrepris 10 visites pays dans 9 pays diffrents, savoir lArmnie (2010), la Colombie (visite de suivi en
2009), la Rpublique dmocratique du Congo (2009), le Honduras (2012), lInde (2011), lIrlande (2012),
la Rpublique de Core (2013), la Tunisie (2012) et le Togo (en 2008 et visite de suivi en 2013).
8. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport prsent par la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme,
Mme Hina Jilani, Document ONU A/HRC/4/37, 24 janvier 2007 ; Assemble gnrale des Nations unies,
Rapport de la Rapporteuse spciale des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de
lHomme, Mme Margaret Sekaggya, au Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Document
ONU A/HCR/65/223, 8 avril 2010 ; Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport de la
Rapporteuse spciale des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme,
Mme Margaret Sekaggya, Document ONU A/HRC/19/55, 21 dcembre 2011 ; Assemble gnrale des
Nations unies, Rapport de la Rapporteuse Rapporteuse spciale des Nations unies sur la situation
des dfenseurs des droits de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, Document ONU A/68/262, 8 mai 2013.
9. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport de la Rapporteuse spciale des Nations
unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, Document ONU
A/HRC/19/55, 21 dcembre 2011.

RAPPORT ANNUEL 2014

Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme


entre mai 2008 et dcembre 2013 ont t faites conjointement avec dautres
titulaires de mandat. La Rapporteuse a galement effectu 10 visites officielles de pays et dnonc la situation spcifique des dfenseurs des droits
la terre dans 5 de ces pays : Colombie (septembre 2009), Inde (janvier
2011), Honduras (fvrier 2012), Irlande (novembre 2012), et Rpublique
de Core (juin 2013).
Rpublique de Core
En 2013, Mme Margaret Sekaggya a effectu une visite officielle en Rpublique
de Core10. Au cours de sa mission, elle a valu la situation des dfenseurs
et des rsidents locaux qui protestaient contre des projets de dveloppement
de grande envergure dans la ville de Miryang et dans lle de Jeju. Dans le
cas de Miryang, les habitants sopposaient la construction dune tour de
transmission lectrique pour la centrale nuclaire de Gori, par la Korean
Electric Power Corporation (KEPCO), une socit dtenue majoritairement
par le Gouvernement de la Rpublique de Core. Les habitants ont dplor
labsence de consultation et de participation au projet, et dnonc des actes
dintimidation, de harclement et de violence physique perptrs selon eux par
les ouvriers et les services de scurit privs de la socit. Dans son rapport
de mission, la Rapporteuse spciale a crit quelle tait encourage par
lattitude des reprsentants de lentreprise KEPCO qui ont reconnu les dfauts
majeurs du projet. Toutefois, aprs sa visite, elle a t informe que KEPCO
avait introduit une injonction contre les habitants du village et un des comits
locaux opposs au projet pour avoir prtendument perturb les travaux de
construction. Par consquent, la Rapporteuse spciale a recommand que le
gouvernement de la Rpublique de Core adopte une approche fonde sur
les droits de lHomme dans ses politiques et programmes de dveloppement,
y compris en tablissant des mcanismes permettant une consultation et une
participation efficaces des communauts affectes par des projets de dveloppement grande chelle. Elle a galement appel les socits, publiques et
prives, veiller ce que le comportement des travailleurs et des membres
des services de scurit respectent les normes internationales des droits de
lHomme, et cet gard, de former les employs et les agents de scurit la
rsolution des conflits et aux normes internationales des droits de lHomme,
y compris au rle des dfenseurs des droits de lHomme.

Plusieurs autres Procdures spciales des Nations unies ont abord la


situation des dfenseurs des droits la terre, linstar de lExpert indpen10. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport de la Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, additif, mission en Rpublique de
Core, Document ONU A/HRC/25/55/Add.1, 23 dcembre, 2013.
105

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

dant sur les droits de lhomme et lenvironnement11, du Groupe de travail


des Nations unies sur la dtention arbitraire (GTDA) qui peut adopter
des opinions sur la lgalit de la dtention des dfenseurs des droits la
terre, ou du Rapporteur spcial des Nations unies sur le droit la libert
de runion et dassociation pacifiques, qui peut agir sur les cas de violations
du droit la libert de runion et dassociation pacifiques lencontre des
dfenseurs des droits la terre.
Birmanie
Au cours de sa session de novembre 2013, le Groupe de travail des Nations
unies sur la dtention arbitraire a adopt une opinion sur le cas de M. Ko Htin
Kyaw, dirigeant du Mouvement pour la force du courant dmocratique
(Movement for Democracy Current Force - MDCF), une organisation communautaire qui reprsente les communauts locales et lutte contre laccaparement
des terres et autres violations des droits de lHomme en Birmanie. Le 30 juillet
2013, M. Ko Htin Kyaw a organis une manifestation pacifique devant le tribunal
de North Oaklapa pour dnoncer la saisie dune partie des terres appartenant
trois membres de sa communaut, prsents galement la manifestation.
Trois jours aprs la manifestation, les quatre manifestants ont t convoqus au
poste de police pour une discussion. Une fois sur place, ils ont t inculps
pour outrage ltat (article 505(c) du Code pnal) et traduits immdiatement devant un tribunal qui a prononc leur arrestation et les a envoys la
prison dInsein. Dans son opinion, le Groupe de travail des Nations unies sur
la dtention arbitraire (GTDA) a estim que la dtention de M. Ko Htin Kyaw
tait arbitraire et a exhort le Gouvernement le librer. Le 11 dcembre 2013,
il a t libr en vertu dune amnistie prsidentielle, mais les autorits lont de
nouveau arrt le jour mme, sur des accusations de sdition. Il a finalement
t libr le 31 dcembre 2013 dans le cadre dune nouvelle grce prsidentielle.
Il a de nouveau t arrt le 5 mai 2014 et condamn par diffrents tribunaux
le 4 juin, le 24 juin et le 9 juillet 2014 des peines allant de trois six mois de
prison. En aot 2014, il tait toujours dtenu la prison dInsein, Rangoon.
Toutefois, la dcision du GTDA constitue une tape positive qui pourra tre
utilise dans le cadre dun plaidoyer local ou international pour appeler sa
libration immdiate et sans conditions, ainsi que la libration dautres dfenseurs des droits la terre.

106

11. Cf. Rapport de lExpert indpendant sur les droits de lhomme et lenvironnement, Document ONU
A/HRC/22/43, 24 dcembre 2012. Cf. galement communiqu de presse des Procdures spciales du
Conseil des droits de lHomme de lONU, y compris du Rapporteur spcial des Nations unies sur la
situation des dfenseurs des droits de lHomme et de lExpert indpendant sur les droits de lhomme
et lenvironnement, Si nous chouons protger notre environnement nous chouons protger nos
droits de lHomme, 22 avril 2013 (traduction non-officielle).

RAPPORT ANNUEL 2014

Un autre Groupe de travail des Nations unies, le Groupe de travail sur


la question des droits de lHomme et des socits transnationales et autres
entreprises, galement connu sous le nom de Groupe de travail des Nations
unies sur les entreprises et les droits de lHomme, a expressment reconnu le
besoin urgent daborder la situation des dfenseurs des droits de lHomme,
notamment la suite de sa visite officielle en Azerbadjan en aot 201412.
Dans son rapport prsent la 23e Session du Conseil des droits de
lHomme, le Groupe de travail sur les entreprises et les droits de lHomme
a galement dplor que les conflits entre les communauts et les entreprises aient conduit au harclement des membres des communauts
affectes et des dfenseurs des droits de lHomme qui sinformaient, manifestaient, demandaient des comptes et des rparations pour les victimes de
violations lies aux activits commerciales13. Toutefois, malgr quelques
mesures positives, notamment des prises de position sur certains cas et
situations spcifiques (voir ci-dessus et ci-aprs), le Groupe de travail na
pas pour autant intgr de manire systmatique la protection des dfenseurs des droits de lHomme dans le cadre de ses activits, et na pas non
plus dfini clairement et officiellement les obligations des entreprises au
titre des lignes directrices en matire de respect, et sans doute aussi de
protection, des droits des dfenseurs des droits la terre.
Inde
Le 11 juin 2013, plusieurs Procdures spciales, y compris le Rapporteur spcial
sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, le Rapporteur spcial
sur le droit lalimentation et le Groupe de travail sur les entreprises et les
droits de lHomme, ont adress une communication au Gouvernement de lInde
concernant notamment le harclement judiciaire, lintimidation et les agressions dont avaient t victimes des membres du mouvement populaire antiPOSCO (Anti-POSCO Peoples Movement). Ce mouvement est un collectif non
violent qui soppose depuis 2005 la construction dune usine sidrurgique
intgre et dun port priv par la socit sud-corenne Pohang Iron and Steel
Corporation (POSCO), Jagatsinghpur, dans ltat dOdisha. Ce mouvement veut
attirer lattention sur les proccupations des habitants de plusieurs villages
affects par le projet de mine14.
12. Cf. Groupe de travail des Nations unies sur la question des droits de lHomme et des socits transnationales et autres entreprises commerciales, Human rights must lead Azerbaijan future development
agenda, Groupe dexperts des Nations unies, 27 aot 2014.
13. Cf. Groupe de travail sur la question des droits de lHomme et des socits transnationales et autres
entreprises commerciales, Rapport du Groupe de Travail sur la question des droits de lHomme et des
socits transnationales et autres entreprises commerciales, Document ONU A/HRC/23/32, 14 mars 2013.
14. Cf. Procdures spciales du Conseil des droits de lHomme de l'ONU, Communication conjointe au
Gouvernement de lInde, IND 7/2013, 24 fvrier 2014.
107

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Enfin, il convient de noter le plus grand impact que les diffrents


Rapporteurs spciaux des Nations unies peuvent obtenir en travaillant
ensemble et en intgrant leurs domaines de comptences respectifs sur la
protection des dfenseurs des droits de lHomme.
Brsil
Le 3 juin 2013, les Rapporteurs spciaux des Nations unies sur la situation des
dfenseurs des droits de lHomme, sur le droit la libert de runion et dassociation pacifiques, sur les droits des peuples autochtones et sur les excutions
extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, ont envoy une communication
conjointe au Gouvernement du Brsil15 concernant les actes de violence perptrs contre des populations autochtones dans la localit de Buriti, tat du Mato
Grosso do Sul. Le 30 mai 2013, la police a eu recours la violence pour expulser
de force environ un millier de personnes, appartenant la communaut Terena,
dune tendue de terre quils occupaient depuis deux semaines dans le cadre
dune action de rcupration de terres. Officiellement, cette terre appartenait
un propritaire priv, mais elle tait situe dans une zone que le ministre
de la Justice avait visiblement qualifie de territoire autochtone. Au cours
de lexpulsion, M. Gabriel Oziel a t tu par balle, la suite de coups de feu
qui auraient t tirs par la police. En septembre, le gouvernement brsilien a
rpondu que trois enqutes taient en cours sur la mort de M. Gabriel Oziel16.
Nanmoins, en dcembre 2013, ces enqutes furent juges infructueuses par la
police fdrale, au motif que la balle responsable de la mort de M. Oziel navait
pas t retrouve17. En juin 2014, la demande du ministre public fdral,
la police fdrale a repris lenqute18. Dans son rapport sur les observations
relatives aux communications transmises au Gouvernement et aux rponses
reues publi en fvrier 2014, lancienne Rapporteuse spciale des Nations unies
sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme sest dclare gravement
proccupe par le climat permanent de violences et de pressions, et notamment
par les meurtres, le harclement, lintimidation et la criminalisation dont sont
victimes les organisations, mouvements sociaux et communauts autochtones
qui dfendent les droits environnementaux et droits lis la terre au Brsil19.

108

15. Cf. Procdures spciales du Conseil des droits de lHomme de l'ONU, Communication conjointe au
Gouvernement du Brsil, BRA 2/2013, 3 juin 2013.
16. Cf. Procdures spciales du Conseil des droits de lHomme de l'ONU, Communication conjointe au
Gouvernement du Brsil, BRA 2/2013, 16 septembre 2013.
17. Cf. Globo I (GI Mato Grosso Do Sul), Article Inqurito sobre Morte de Inidgena Em Fazenda E
Inconclusivo, Diz PF Em MS janvier 2014.
18. Cf. Gabriel Maymone et Patricia Belarmino, Article: Na Sede Da PF, Indio Pedem Nova Investigaao
sobre Morte de Oziel, dans Correio Do Estado, 30 mai 2014, Aliny Mary Dias, Article: MPF Determina E PF
Reforma Investigaao de Morte de Indigena Durante Confronto, dans Campo Grande News, 6 juin 2014.
19. Cf. Rapport du Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport de la Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, Margaret Sekaggya, Document ONU A/
HRC/25/55/Add3, 28 fvrier 2014.

RAPPORT ANNUEL 2014

Frank La Rue, Rapporteur spcial de lONU sur la promotion et la protection du droit la libert dopinion et dexpression, parle avec des paysans de Bajo Agun, dans le dpartement de Colon, au cours
dune visite Tegucigalpa le 9 aot 2012 (Honduras). AFP/Orlando SIERRA

Au-del des mandats spciaux de protection des dfenseurs des droits


de lHomme, et de ceux traitant directement des droits la terre, il existe
une diversit de mandats spciaux portant sur les violations rsultant de
la rpression exerce contre des dfenseurs des droits la terre. Ces mcanismes peuvent jouer un rle important en inscrivant la protection des
dfenseurs dans lensemble de leurs activits et en luttant contre limpunit
des violations graves des droits de lHomme.

Procdures spciales rgionales


Au niveau rgional, la Commission inter-amricaine des droits de
lHomme (CIDH) et la Commission Africaine des Droits de lHomme
et des Peuples (CADHP) peuvent galement assurer la protection des
dfenseurs des droits la terre.
La Commission Africaine et la Commission inter-amricaine ont toutes
deux mandat un certain nombre de Rapporteurs spciaux qui travaillent
de la mme manire que les Procdures spciales des Nations unies.
Ils aident renforcer le travail de ces deux commissions dans diffrents
domaines spcifiques. Les Rapporteurs spciaux rgionaux sur les dfen-

109

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

seurs des droits de lHomme ainsi que dautres titulaires de mandats rgionaux peuvent contribuer accrotre la visibilit des dfenseurs des droits
la terre grce des communiqus de presse, des rapports et des sminaires,
et peuvent galement engager le dialogue avec les tats sur ces questions.
cet gard, il convient de souligner que le Bureau du Rapporteur sur les
dfenseurs des droits de lHomme de la CIDH a accord une attention
toute particulire aux dfenseurs des droits de lHomme travaillant sur des
questions lies la terre20.
Au niveau europen, le Commissaire aux droits de lHomme du Conseil
de lEurope a galement mis en place un mcanisme pour protger les
dfenseurs des droits de lHomme et dvelopper un environnement propice
leurs activits. Son rle a t renforc en 2008 avec la Dclaration du
Comit des Ministres sur laction du Conseil de lEurope pour amliorer
la protection des dfenseurs des droits de lHomme et promouvoir leurs
activits, qui mandate le Commissaire aux droits de lHomme pour suivre
la question.
Toujours au niveau du Conseil de lEurope, lAssemble parlementaire du
Conseil de lEurope (APCE) cr un mandat de Rapporteur sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, qui peut ragir publiquement
sur des cas individuels de dfenseurs des droits de lHomme, et faire rgulirement rapport lAssemble parlementaire sur la situation des dfenseurs
des droits de lHomme dans les tats membres du Conseil de lEurope.
***
Les diffrents mcanismes et les procdures rgionales et internationales
que nous venons de dcrire constituent des instruments utiles permettant
aux dfenseurs des droits la terre de faire pression sur les tats membres
afin quils mettent fin aux violations des droits de lHomme et quils y
remdient. Cependant, leur capacit de protection comporte certaines
limites.

110

20. Cf. entre autres CIDH, Second Report on the situation of Human Rights Defenders in the Americas,
31 dcembre 2011. Du 28 au 30 mai 2012, des membres du Secrtariat excutif de la CIDH ont particip
laudience publique et au sminaire universitaire international sur La situation des dfenseurs des
droits de lHomme dans les communauts rurales de Bajo Agun, Tocoa, Colon, Honduras. La rgion
de Bajo Agun est connue pour ses conflits fonciers qui comptent parmi les plus violents dAmrique
Centrale, au cours desquels les dfenseurs des droits la terre ont t victimes de nombreux actes
dintimidation, dagressions et dassassinats.

RAPPORT ANNUEL 2014

Premirement, dans la majorit des cas, les communications aux gouvernements doivent rester confidentielles jusqu la conclusion de linteraction
avec le gouvernement concern. Autrement dit, les plaignants ne sont pas
informs des dmarches entreprises en leur faveur et ne savent pas non
plus si ltat a ignor ou rpondu la communication.
Deuximement, le taux de rponse des tats reste faible. Par exemple,
lancienne Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits
de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, a estim, durant son mandat (20082014), que moins de la moiti des communications aux tats ont reu une
rponse21. Ces rponses ne reconnaissent pas ncessairement la ralit des
violations des droits de lHomme et ne stipulent aucune mesure prcise
destine mettre fin une situation donne ou y remdier.
Troisimement, les mcanismes ne peuvent pas garantir un suivi systmatique de tous les cas en raison dun manque de ressources. Il est donc
difficile de vrifier si, et comment, les tats ont pris des mesures pour
remdier aux violations des droits des dfenseurs la terre, mme dans les
cas o les tats se sont engags prendre des mesures.
Quatrimement, alors que certains de ces mcanismes peuvent effectuer
des visites de pays, celles-ci sont limites, dune part en raison dun manque
de ressources, et dautre part parce quil est ncessaire dtre officiellement
invit par un tat, ou dobtenir son accord pralable pour une visite.
Enfin, il est important de rappeler que ces procdures nont pas en soi de
caractre contraignant. Le respect des recommandations des titulaires des
mandats est laiss la discrtion des tats, mme si les recommandations
mises sont fondes sur des dispositions juridiquement contraignantes.
Dans la mesure o il ny a ni application formelle, ni mcanisme de suivi,
il est impossible de procder une valuation prcise du degr de mise en
uvre de ces recommandations par les tats. Dans certains cas, il est clair
que les recommandations nont pas du tout t appliques.
Rpublique dmocratique populaire lao
Le 20 dcembre 2012, les Rapporteurs spciaux sur la situation des dfenseurs
des droits de lHomme, sur la promotion et la protection du droit la libert
dopinion et dexpression, sur les droits la libert de runion et dassociation
pacifiques, et le Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires,
21. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unie, Rapport de la Rapporteuse spciale sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, Mme Margaret Sekaggya, Document ONU A/HRC/25/55,
23 dcembre 2013.
111

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

ont envoy une lettre dallgation conjointe la Rpublique dmocratique


populaire lao concernant la disparition force de M. Sombath Somphone le
15 dcembre 201222. M. Sombath soccupait de problmes daccaparement des
terres dans son pays et aidait les victimes faire part de leurs expriences.
Il a disparu aprs avoir particip une runion du comit dorganisation du
Sommet du Forum des Peuples dAsie et dEurope en novembre 2012, en amont
de la runion officielle du Sommet Asie-Europe. Malgr trois rponses de ltat,
entre janvier et juin 2013, dans lesquelles il sengageait dcouvrir la vrit
pour pouvoir traduire les responsables devant un tribunal et garantir que
justice soit rendue M. Sombath et sa famille conformment la loi23,
le Gouvernement lao na men aucune enqute sur cette affaire et en octobre
2014, on ignorait encore ce que ce dfenseur des droits la terre tait devenu.

Il y a galement lieu de mentionner que deux organisations intergouvernementales, savoir lOrganisation des Nations de lAsie du Sud-Est
(ANASE) ainsi que la Ligue des tats arabes (LEA), ne prvoient aucun
mcanisme de protection des dfenseurs des droits de lHomme. Dans
ces rgions, les dfenseurs nont par consquent pas dautre choix que de
se tourner vers des mcanismes alternatifs tels que les mcanismes des
Nations unies.

3. Instruments de lUnion europenne (UE) et de lOSCE /


BIDDH en matire de protection des dfenseurs des droits
de lHomme
Au cours des dernires annes, lUnion Europenne et le Bureau des
institutions dmocratiques et des droits de lHomme (BIDDH) de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) ont dvelopp des instruments conus pour aider les tats membres dans la mise
en uvre de leurs engagements en matire de protection des dfenseurs
des droits de lHomme.
Bien que ces instruments constituent un dveloppement positif, ils sont
toutefois limits par le manque de mcanismes de contrle ou de mise en
uvre.

112

22. Cf. Procdures spciales du Conseil des droits de lHomme, Communication conjointe au Gouvernement de la Rpublique dmocratique populaire lao, LAO 3/2012, 20 dcembre 2012.
23. Cf. Procdures spciales du Conseil des droits de lHomme, Communication conjointe au Gouvernement de la Rpublique dmocratique populaire lao, LAO 3/2013, 3 janvier 2013 ; 25 mars 2013 ;
6 octobre 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

En effet, jusqu ce jour, tant au niveau de lUnion europenne que de


lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe, il nexiste aucun
systme de Rapporteur spcial. Cela rend le suivi de lapplication des deux
ensembles de lignes directrices plus difficile, car la responsabilit de la mise
en uvre revient, au final, aux tats membres. Il y a lieu de noter toutefois
que la solide architecture institutionnelle de lUnion europenne lui permet
de mieux traiter et suivre la question de la protection des dfenseurs des
droits de lHomme, comme illustr ci-dessous.

Lignes directrices de lUE sur la protection des dfenseurs


des droits de lHomme
En 2004, le Conseil de lUnion Europenne a adopt les lignes directrices sur la protection des dfenseurs des droits de lHomme, qui ont t
rvises en 2008. Ces lignes directrices contiennent des suggestions pratiques adresses aux organes, aux institutions et aux missions de lUE (les
ambassades des tats membres de lUE ainsi que les dlgations de lUE),
visant renforcer laction de lUE en termes de soutien et de protection
des dfenseurs des droits de lHomme dans des pays tiers, ainsi quau sein
des organes multilatraux. Ces lignes directrices ne sont pas juridiquement
contraignantes mais reprsentent un engagement politique clair et fort des
institutions europennes et des tats membres de lUE, visant placer la
protection des dfenseurs des droits de lHomme parmi les priorits de la
politique trangre de lUE en matire de droits de lHomme. Ces lignes
directrices permettent aussi aux dlgations de lUE et aux reprsentations
diplomatiques des tats membres de dfinir leur approche lgard des
dfenseurs des droits de lHomme.
Les tats membres de lUE et leurs reprsentations diplomatiques sont
encourags organiser des runions rgulires avec les dfenseurs des droits
de lHomme ; rendre plus visibles ces dfenseurs et leur travail ; observer
les procs intents contre les dfenseurs ; rendre visite aux dfenseurs
des droits de lHomme en prison ; prendre des mesures durgence en
leur faveur quand ils sont exposs des risques levs ; laborer des
stratgies locales de mise en uvre des lignes directrices ; promouvoir
les mcanismes rgionaux et internationaux de protection des dfenseurs
des droits de lHomme.
Le Service Europen daction extrieure (SEAE) et la Commission europenne ont mis en place des points focaux en charge des droits de lHomme
et de la dmocratie au sein des dlgations de lUE, aussi bien dun point
de vue oprationnel que politique. La liste des points focaux est accessible
sur le lien suivant : http://www.eidhr.eu/focal-points#

113

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Outre ces actions locales, les lignes directrices de lUE appellent la


Prsidence de lUnion europenne, le Haut reprsentant pour les affaires
trangres et la politique de scurit, le Reprsentant personnel pour les
droits de lHomme du Haut-Reprsentant de lUE pour la politique extrieure, les Reprsentants et Envoys spciaux de lUE, les reprsentants
des tats membres ou de la Commission europenne daborder la question
de la protection des dfenseurs des droits de lHomme dans le cadre de
leurs visites dans des pays tiers. Les lignes directrices prvoient, en outre,
que le dialogue politique entre lUE et les pays tiers et les organisations
rgionales devra inclure, le cas chant, la situation des dfenseurs des
droits de lHomme. Dans les faits, les institutions de lUE et leurs reprsentants, diffrents niveaux, sont de plus en plus impliqus sur la question
des dfenseurs des droits de lHomme, mme si leur degr dimplication
continue malheureusement de varier dun pays lautre, en fonction de
considrations politiques.
En juin 2014, le Conseil de lUnion europenne a adopt des conclusions loccasion du 10e anniversaire des lignes directrices de lUE sur les
dfenseurs des droits de lHomme, indiquant que LUE va intensifier son
action ladresse de ceux qui uvrent dans des rgions recules et rurales,
et se flicitant que le nouvel [Instrument europen pour la dmocratie et
les droits de lHomme] (IEDDH) mette encore davantage laccent sur les
droits de lHomme et leurs dfenseurs dans les plus exposs aux risques.
OSCE / BIDDH : Point focal et Lignes directrices sur la protection des
dfenseurs des droits de lHomme

114

En dcembre 2003, le Bureau des institutions dmocratiques et des


droits de lHomme (BIDDH) de lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE), bas Varsovie, a cr un programme
spcial sur la libert dassociation et a mis en place, en 2007, un point focal
pour les dfenseurs des droits de lHomme. Ce point focal surveille de
prs la situation des dfenseurs des droits de lHomme, identifie les questions proccupantes et cherche promouvoir et protger leurs intrts.
En juin 2014, lOSCE / BIDDH a lanc des lignes directrices relatives la
protection des dfenseurs des droits de lHomme qui prvoient une srie de
recommandations fondes sur le droit, les normes et les pratiques existant
au niveau international et rgional. Ces lignes directrices appellent les tats
participants de lOSCE mettre en place des mcanismes de protection des
dfenseurs des droits de lHomme aussi bien sur leur territoire que dans les
pays tiers, par le biais de leurs reprsentations diplomatiques, en sinspirant
la fois du Commentaire de la Dclaration des Nations unies sur les dfen-

RAPPORT ANNUEL 2014

seurs des droits de lHomme publi en 2011 par la Rapporteuse spciale


des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme,
et des lignes directrices de lUnion europenne sur les dfenseurs des
droits de lHomme. Le paragraphe 16 des lignes directrices de lOSCE /
BIDDH souligne que les groupes spcifiques de dfenseurs des droits de
lHomme qui courent les plus grands risques incluent [] les dfenseurs
des droits de lHomme travaillant sur les droits conomiques, sociaux et
culturels, le droit la sant, les droits environnementaux ou lis la terre
et la responsabilit des entreprises.

Mcanismes gnraux de dfense


des droits de lHomme auxquels
les dfenseurs des droits la terre
peuvent avoir recours
1. Organismes rgionaux et internationaux quasi judiciaires
pouvant tre utiliss pour tenir les tats comme responsables
du harclement des dfenseurs des droits la terre
Les dfenseurs des droits la terre peuvent galement saisir des instances quasi judiciaires comptentes pour recevoir des plaintes sur des cas
individuels, sous certaines conditions. Bien que leurs recommandations ne
soient pas en elles-mmes juridiquement contraignantes, les tats parties,
lis par les Traits, ont lobligation de se conformer leurs conclusions.

Les Organes de traits des Nations unies


Les dfenseurs des droits la terre peuvent sadresser aux organes de
traits des Nations unies lorsque leurs droits ont t viols. Les organes de
traits des Nations unies sont des comits dexperts indpendants chargs
de surveiller la mise en uvre des principaux traits internationaux sur les
droits de lHomme,par le biais dun systme de prsentation de rapports
et dune procdure de plainte.

115

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Guatemala
Le Comit contre la torture (CAT), par exemple, dans ses observations finales
sur les cinquime et sixime rapports sur le Guatemala (mai 2013), a signal
la situation alarmante des dfenseurs des droits la terre dans ce pays. Il
prcise que: Le Comit demeure proccup par le fait que, en dpit des
recommandations dun grand nombre dorganes de surveillance des droits
de lHomme, les menaces et les agressions, et mme les meurtres, visant les
dfenseurs des droits de lHomme, en particulier ceux qui dfendent les droits
des peuples autochtones et dont laction a trait au droit la terre, aux droits au
travail et lenvironnement, sont toujours trs nombreux. ce sujet, il note
avec proccupation que daprs certaines sources, 15 dfenseurs des droits
de lHomme auraient t tus entre janvier et octobre 2012. Il est galement
proccup par les informations selon lesquelles le nombre de condamnations
pour des infractions commises contre des dfenseurs des droits de lHomme
est faible. Il note en outre avec proccupation que, daprs certaines sources,
des campagnes visant discrditer les activits des dfenseurs des droits de
lHomme seraient menes, notamment dans les mdias, et que des poursuites
pnales seraient utilises comme moyen de pression contre les dfenseurs
des droits de lHomme. Dans ses recommandations, le Comit appelle ltat
partie reconnatre publiquement le rle essentiel que jouent les dfenseurs
des droits de lHomme qui laident sacquitter des obligations dcoulant de
la Convention, et prendre les mesures voulues pour faciliter leur travail.
Il invite galement ltat intensifier ses efforts pour assurer efficacement
la protection, la scurit et lintgrit physique des dfenseurs des droits de
lHomme face aux menaces et aux agressions auxquelles leurs activits pourraient les exposer ; veiller ce que tous les cas de menaces et dagressions
visant les dfenseurs des droits de lHomme fassent sans dlai lobjet dune
enqute approfondie et diligente et que les responsables soient traduits en
justice et condamns des peines la mesure de la gravit de leurs actes ;
maintenir en activit le forum spcialis dans ltude des agressions contre les
dfenseurs des droits de lhomme24.
Indonsie
De mme, dans ses observations finales concernant le rapport initial de lIndonsie en juillet 2013, le Comit des droits de lHomme des Nations unies (CCPR)
sest montr particulirement inquiet dapprendre que ltat partie utilise ses
forces de scurit comme outil de rpression contre les dissidents politiques
et les dfenseurs des droits de lHomme et a appel les autorits de ltat
prendre des mesures concrtes pour mettre un terme limpunit dont bnficient les membres des forces de scurit responsables dexcutions arbitraires

116

24. Cf. CAT, Concluding Observations on the Combined fifth and sixth periodic reports of Guatemala,
Document ONU CAT/C/GTM/CO/5-6, 24 juin 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

et extrajudiciaires, [...] les mesures voulues pour protger les droits des dissidents politiques et des dfenseurs des droits de lHomme et (pour) mener des
enqutes approfondies sur les
cas dexcutions extrajudiciaires,
poursuivre les auteurs prsums
de ces faits et les punir sils sont
reconnus coupables, et accorder
une indemnisation approprie
aux familles des victimes25.
Anwar Sadat et Dede Chaniago
en garde vue (Indonsie).
KontraS

Les organes des traits peuvent agir comme des organes quasi judiciaires
et ont donc comptence pour recevoir et traiter des plaintes individuelles,
qui sont ensuite transmises ltat partie concern ( condition que cet
tat ait accept la comptence de lorgane de trait en question pour examiner les plaintes individuelles). Plusieurs de ces organes sont comptents
pour traiter des cas individuels de harclement lencontre des dfenseurs
des droits la terre26.
Le mcanisme de plaintes individuelles permet aux dfenseurs de
saisir les organes de traits des Nations unies de violations des droits de
lHomme connexes. Si, aprs avoir examin les positions exprimes par
ltat et le plaignant, lorgane de trait comptent considre que ltat est
responsable de violations des droits de lHomme, il peut faire des recommandations, demandant instamment ltat de prendre des mesures
appropries dans les 180 jours. Tous les organes de traits ont labor
des procdures de suivi pour vrifier si les tats parties ont mis en uvre
leurs recommandations. Ce mcanisme est un instrument important la
disposition des dfenseurs des droits la terre et mriterait dtre utilis de
manire plus systmatique. Malheureusement, jusqu prsent il na pas t
suffisamment utilis par les dfenseurs des droits de lHomme en gnral
et les dfenseurs des droits la terre en particulier, notamment pour des
25. Cf. Comit des droits de lHomme, Concluding Observations on the initial report of Indonesia,
Document ONU CCPR/C/IDN/CO/1, 21 aot 2013.
26. Parmi les organes des traits auxquels les dfenseurs des droits fonciers peuvent sadresser, on
compte le Comit des droits de lHomme des Nations unies (CCPR), Le Comit des droits conomiques,
sociaux et culturels (CESCR), le Comit contre la torture (CAT), le Comit des disparitions forces (CED),
le Comit pour llimination de la discrimination raciale (CERD), le Comit des droits de lenfant (CRC)
et le Comit pour l'limination de la discrimination l'gard des femmes (CEDAW).
117

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

affaires concernant leur protection et les obstacles auxquels ils se heurtent


dans leur travail. Il est noter que le mcanisme de plaintes individuelles
est une procdure quasi judiciaire qui exige le respect de certaines conditions juridiques, comme lpuisement des voies de recours nationales. En
consquence, il peut tre utile de saisir les organes de traits pour obtenir
une dcision sur une violation moyen ou long terme, mais ce mcanisme
ne sera pas ncessairement le plus appropri pour faire face des situations
risque ncessitant une action urgente.

Mesures provisoires
En plus du mcanisme des plaintes, chaque comit a la possibilit
dengager une action urgente lorsquun prjudice irrparable risque dtre
commis, avant que la requte ne soit examine dans le cadre de la procdure
normale. Les bases de ces mesures provisoires sont dfinies par diffrents
comits pour chaque mcanisme. La caractristique commune tant que le
comit comptent peut, tout moment avant lexamen de laffaire, adresser
une communication ltat partie pour demander lapplication de ce que
lon appelle les mesures provisoires, lorsquil y a un risque imminent
de dommage irrparable. En rgle gnrale, ces demandes concernent des
actions irrversibles, comme par exemple lexcution dun condamn mort,
lexpulsion ou lextradition dune personne risquant dtre torture27.
Dautre organismes rgionaux, comme la Cour europenne des droits de
lHomme (CEDH)28 et la Commission Africaine des Droits de lHomme
et des Peuples (CADHP) sont habilites prendre des mesures durgence
analogues. Le mcanisme de mesures de prcaution de la CADHP est
dcrit dans la section ci-dessous.

Mcanismes rgionaux de plaintes


La CIDH et la CADHP disposent galement dun mcanisme de
plaintes individuelles permettant dexaminer des violations des droits de
lHomme subies par des dfenseurs des droits fonciers. Aprs une analyse
de la communication, une commission peut mettre des recommanda-

118

27. Cf. Bureau du Haut-Commissariat aux droits de lHomme, 23 questions poses sur les mcanismes
des plaintes des organes de traits.
28. Lorsque la CEDH reoit une requte, elle peut demander, en vertu de larticle 39 du rglement de
la Cour, tout tat partie la Convention, de prendre certaines mesures tire provisoire tandis quelle
poursuit lexamen de laffaire. Ces mesures consistent le plus souvent demander ltat de suspendre
une dcision de justice, comme de ne pas expulser ou extrader une personne vers un pays o lon suspecte quelle risquerait dtre excute ou torture. Cf. CEDH, Fiche thmatique - mesures provisoires,
janvier 2013.

RAPPORT ANNUEL 2014

tions pouvant, notamment, demander ltat denquter et de punir les


personnes responsables, de rparer les dommages causs, dadopter des
mesures spcifiques, ou de modifier la lgislation correspondante. Dans
des cas urgents ou trs sensibles, ces mcanismes peuvent demander que
ltat adopte des mesures provisoires afin dviter des dommages irrparables des personnes pendant que la procdure suit son cours. Dans
le pass, des dfenseurs des droits la terre faisant face des situations
risque, ont dutilis les voies de recours prvues par la CIDH. Toutefois,
ce mcanisme de plainte est une procdure relativement lourde, certaines
conditions, comme lpuisement des voies de recours internes, devant tre
respectes. En outre, le dlai avant lexamen de la plainte est lui aussi,
relativement long.
Brsil
En 1994, la CIDH a reu une plainte de la Commission pastorale de la Terre, le
Centre pour la Justice et le Droit International (CEJIL) et Human Rights Watch/
Americas sur le Brsil, allguant quun groupe de tueurs la solde des grands
propritaires de Par avait entrepris, avec la complicit de certaines autorits locales, policiers et agents judiciaires, dassassiner des personnes lies,
ou souponnes de liens avec loccupation des terres dans la rgion, plaidant
pour les droits des travailleurs ruraux. Ce groupe a tu au moins cinq personnes29 figurant sur la liste Xinguara de personnes abattre; plusieurs
autres personnes ont t enleves, blesses ou se sont enfuies en raison de
menaces de mort. En 1999, la Commission a conclu que cette campagne avait
t encourage directement par des policiers qui, par action ou inaction, ne
parvenaient pas prendre les mesures ncessaires pour maintenir lordre et
ltat de droit [], que les enqutes de police ont tard de manire injustifie
malgr lnormit des accusations, [] quil y avait connivence de la police par
laction ou linaction dans la non-excution des mandats darrt [] et dans
laide, non sanctionne, de la police dans lvasion de prison des instigateurs
et des auteurs de cette campagne. En consquence, la Commission a recommand ltat partie de diligenter une enqute indpendante, complte,
srieuse et impartiale [] de manire identifier et punir toutes les personnes
identifies comme tant responsables [] et dindemniser les victimes ou
leurs familles pour les prjudices subis par les personnes identifies dans ce
rapport, la suite de violations de la Convention amricaine30.

29. Les cinq personnes sont MM. Newton Coutinho Mendes, Moacir Rosa De Andrade, Jos Martins Dos
Santos (dont la mre est dcde brutalement en apprenant le meurtre de son fils), Gilvam Martins
Dos Santos et Matas De Sousa Cavalcante.
30. Cf. CIDH Rapport No 59/99, Case 11.405, Newton Coutinho Mendes c. Brazil, 13 avril 1999.
119

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Nigria
Au Nigria, la CADHP a t saisie en 1996 de laffaire Ogoni, mentionne cidessous dans la sous-section sur les tribunaux du pays dorigine. Dans une
dcision rendue en 2001, la Commission a considr que le Gouvernement a
dtruit les maisons et villages du peuple Ogoni et ensuite, travers lutilisation
de ses forces de scurit, a provoque, harcel, battu, et dans certains cas, abattu
des citoyens innocents qui ont essaye de retourner chez eux pour reconstruire
leurs maisons dtruites. Elle a ajout que le Gouvernement a galement
ignor les proccupations des populations Ogoni concernant le dveloppement dun projet dexploitation ptrolire et a rpondu ses protestations par
des violences massives et lexcution de ses dirigeants . Dans sa dcision,
la Commission exhorte le Nigria de stopper toutes les attaques contre les
communauts Ogoni et leurs dirigeants commises par les forces de scurit
de ltat de Rivers et de permettre aux citoyens et enquteurs indpendants,
daccder librement au territoire, ainsi que de poursuivre les responsables
et indemniser les victimes. Bien que cette dcision ne fasse pas explicitement
rfrence la ncessit de protger les dfenseurs des droits la terre, elle
affirme que les droits collectifs, environnementaux, conomiques et sociaux
sont des lments essentiels des droits de lHomme en Afrique et que ltat
et le peuple doivent tre attentifs au bien commun et aux droits sacrs des
individus et des communauts31.

Mesures de prcaution
La CIDH a galement la comptence dordonner des mesures de prcaution, indpendamment de lexistence dune ventuelle procdure en
cours. En effet, en vertu de larticle 25 de son Rglement, la Commission
Interamricaine peut, dans des situations graves et urgentes, de sa propre
initiative ou la demande dune partie, exiger quun tat adopte des
mesures de prcaution afin dviter que des dommages irrparables ne
soient faits des personnes ou lobjet de la procdure, dans le cadre
dune procdure ou affaire en cours, ainsi qu des personnes relevant de
la comptence de ltat concern, indpendamment de toute requte ou
affaire pendante. Les mesures peuvent tre de nature collective pour prvenir quun mal irrparable soit fait des personnes en raison de leur
association avec une organisation, un groupe, ou une communaut dont
les membres sont identifis ou identifiables. Ainsi, le nombre de mesures
de prcaution accordes ne reflte pas le nombre de personnes protges
par leur adoption. La plupart des mesures de prcaution mises par la
CIDH protgent plus dune personne, et dans certains cas, des groupes
120

31. Cf. CADHP affaire No 155/96 : Social and Economic Rights Action Center (SERAC) and Center for
Economic and Social Rights (CESR) / Nigeria, 30e Session ordinaire, 13 au 27 octobre 2001.

RAPPORT ANNUEL 2014

Une paysanne, connue pour avoir affirm Vous ne pouvez pas manger lor (Prou). Jacob Holdt

de personnes, comme des communauts ou des peuples autochtones.


Ces mesures peuvent bnficier aux dfenseurs des droits la terre32.
Prou
Le 5 mai 2014, la CIDH a adopt une rsolution accordant des mesures de
prcaution 46 dirigeants de communauts rurales et dfenseurs des droits
la terre au Prou, notamment Mme Maxima Acua Chaupe, membre de lAssociation des femmes pour la dfense des moyens de subsistance (Asociacin de
Mujeres en Defensa de la Vida) et de lUnion des femmes latino-amricaines
(Unin Latinoamericana de Mujeres ULAM), et sa famille, le rondero
(membre dune patrouille communautaire) Luis Mayta et le journaliste Csar
Estrada, associs un mouvement dopposition au projet Conga de la American
Newmont Mining Corporation, une extension du mgaprojet minier Yanacocha.
En raison de leurs activits, ces personnes ont t, depuis 2009, la cible de
menaces, de harclement et dactes de violence. Ces incidents se sont produits
dans un contexte gnral de violence, de rpression et dusage excessif de
la force par la police, lencontre de tous les opposants au projet. Au titre
de larticle 25 de son Rglement, la Commission a demand ltat pruvien
dexaminer, avec les bnficiaires, les mesures adopter pour leur protection,
dagir afin de garantir leur vie et leur intgrit, et dinformer la Commission
32. Une liste de toutes les mesures de prcaution demandes pour les dfenseurs des droits de
lHomme peut tre consulte sur la page internet du Rapporteur de la CIDH sur les droits de lHomme:
http://www.oas.org/en/iachr/defenders/protection/precautionary.asp.
121

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

des enqutes diligentes sur les menaces et le harclement. Toutefois, une


fois le dlai coul, les autorits pruviennes navaient toujours pas inform
les dfenseurs en situation de risque de la mise en uvre de mesures spcifiques. Le Procureur spcial du ministre de la Justice et des droits de lHomme
a dclar sur son site Internet que les mesures de prcaution ne sont pas
un moyen de rponse adquat aux requtes des plaignants concernant les
violations allgues des droits collectifs. Depuis lors, les autorits nont pris
aucune mesure particulire de protection en faveur des bnficiaires, malgr
les demandes rptes des organisations paysannes concernes33.

Il y a lieu galement de sinquiter de la faon dont les mesures de prcaution, censes garantir la vie et lintgrit physique des plaignants, sont
mises en uvre. Dans de nombreux cas, les tats ont tard rpondre ou
ont adopt des mesures sans liens avec la spcificit de la situation des
dfenseurs des droits de lHomme, ou ont simplement ignor leurs obligations. Dans ce contexte, certains dfenseurs bnficiaires de mesures de
prcaution ont continu tre gravement menacs et certains ont mme
t tus.
Honduras
Depuis 2004, sept dfenseurs des droits la terre du Honduras ont t tus
alors quils bnficiaient des mesures de prcaution accordes par la CIDH.
Il sagit notamment de Paulino Hernquez, le 17 mars 2004, Jonni Orlando
Aceituno Varela, le 18 juin 2004, Hctor Jos Ulloa et Gilmar Santiafo Meja,
respectivement les 27 mars 2004 et 26 janvier 2006, Eligio Meja, le 5 fvrier
2006 et Orfilia Amparo Meja, le 26 mars 2012, ainsi que M. Orlando Orellana,
Prsident du conseil communautaire Cerrito Lindo (tu le 4 mai 2014). Toutes
ces personnes appartenaient la communaut Cerrito Lindo, dans la juridiction
de San Pedro Sula, et taient engages dans un conflit foncier avec une entreprise locale sur les terres occupes par la communaut. Les plaintes dposes
par la communaut ont donn lieu une srie dagressions visant les membres
du Cerrito Lindo, y compris des menaces de mort, des actes de surveillance et
des meurtres. En avril 2012, la CIDH a ritr la validit des mesures de prcaution. En aot 2014, aucune enqute navait encore permis de faire la lumire sur
les circonstances entourant la mort des sept dfenseurs des droits la terre34.

33. Cf. APRODEH.


34. Cf. APRODEH et communiqu de presse de la CIDH du 28 mai 2014.
122

RAPPORT ANNUEL 2014

Les mcanismes internationaux


et rgionaux de dfense des droits
de lHomme constituent un instrument trs important pour la protection des dfenseurs des droits
la terre, bien que leurs capacits de
protection doivent tre renforces.
De nombreux dfenseurs des droits
la terre ont soulign la ncessit
dintgrer ces mcanismes dans
leur stratgie de protection.

Les mcanismes internationaux


et rgionaux de dfense des
droits de lHomme constituent un
instrument trs important pour
la protection des dfenseurs des
droits la terre, bien que leurs
capacits de protection doivent
tre renforces.

Toutefois, les organismes quasi judiciaires internationaux et rgionaux


connaissent certaines limites. Le principal problme rside dans la faiblesse
de la mise en uvre de leurs recommandations et dcisions par les tats.
Ces textes ne sont pas juridiquement contraignants, mais les tats parties,
lis par les traits, ont lobligation de se conformer leurs conclusions.
Par exemple, en dpit des fortes injonctions adresses au Guatemala depuis
les recommandations du Comit, le harclement judiciaire par les autorits
de ltat lencontre des dfenseurs des droits la terre, ainsi que les actes
dintimidation, les menaces et les tentatives dassassinat, ont continu35.

2. Organismes judiciaires rgionaux qui peuvent tre utiliss


pour obliger les tats rendre compte du harclement des
dfenseurs des droits la terre
Trois systmes rgionaux de dfense des droits de lHomme disposent
de tribunaux accessibles aux dfenseurs des droits la terre lorsque
ceux-ci ont puis tous les recours devant la justice nationale. Les Cours
Interamricaine, Africaine et Europenne des droits de lHomme sont
habilites examiner les plaintes dposes contre des tats ayant consenti
leur juridiction pour des violations des droits de lHomme, et peuvent
ordonner des mesures pour y remdier. Les Cours rgionales peuvent
mettre des jugements sur des questions pertinentes qui concernent les
dfenseurs des droits la terre. Ces dcisions sont contraignantes pour les
tats concerns qui ont lobligation de les excuter36.

35. Cf. le Rapport du Comit contre la torture, 49e Session, 29 octobre au 23 novembre 2012, et 50e
Session, 6 au 31 mai 2013, Compte rendus officiels de lAssemble gnrale, 68e Session, Supplment
n 44 (A/6u8/44). Cf. UDEFEGUA.
36. Pour de plus amples informations sur cette question, cf. FIDH, Guide Pratique sur la Cour Africaine
des Droits de lHomme et des Peuples, avril 2010.
123

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Honduras
Cest laffaire Kawas contre Honduras qui a donn lieu la premire dcision
de la Cour interamricaine des droits de lHomme sur les dfenseurs des droits
de lHomme travaillant sur des questions lies lenvironnement et les ressources naturelles, et par extension, la terre. Le 6 fvrier 1995, Mme Blanca
Jeanette Kawas-Fernandez, fondatrice et prsidente de la Fondation pour la
protection de Lancetilla, Punta Sal, Punta Izopo et Texiguat (PROLANSATE),
a t abattue par deux hommes non identifis. Lassociation avait contribu
la cration du Parc national de Punta Sal et en assurait la gestion.Par la suite,
le Parc a t rebaptis en mmoire de Mme Kawas-Fernandez. Lassociation
luttait pour le respect du droit humain un environnement sain et la protection des ressources naturelles, et uvrait pour lamlioration de la qualit
de vie des populations vivant dans les bassins versants de la Baie de Tela,
sur la cte des Carabes. Mme Kawas-Fernandez sopposait en particulier
la dforestation illgale dans la rgion. Son assassinat, qui est rest impuni,
a fait lobjet dune plainte auprs de la CIDH en 2003 par le CEJIL et lEquipo
de Reflexin, Investigacin y Comunicacin de la Compaa de Jess (ERIC).
Dans son arrt du 3 Avril 2009, la Cour a estim que ltat partie avait enfreint
larticle 4.1 (droit la vie), larticle 5.1 (droit un traitement humain), larticle
16.1 (droit la libert dassociation), larticle 8 (droit un procs quitable) et
larticle 25 (protection judiciaire accessible et efficace) de la Convention amricaine des droits de lHomme. Elle a galement tabli le lien entre le meurtre
de Mme Kawas-Fernandez et ses activits de dfenseure des droits de lHomme
protgeant lenvironnement et les ressources naturelles. Elle a ensuite conclu
que les dfenseurs des droits humains travaillant sur ces questions, connues
pour leur risque lev, exigent la protection des tats parties. En consquence,
la Cour a demand instamment ltat hondurien dindemniser la famille de la
victime, de lui apporter un soutien psychologique, de diligenter des procdures
judiciaires concernant ce crime et de les achever dans un dlai raisonnable,
et de mener une campagne nationale de sensibilisation sur limportance du
travail des dfenseurs des droits de lHomme intervenant sur des questions
denvironnement et de ressources naturelles. Toutefois, dans un rapport du
27 fvrier 2012 sur le suivi des recommandations, la Cour interamricaine a
indiqu que ltat na pas fourni dinformation sur le respect de lobligation de
mettre en uvre les procdures pnales relatives lassassinat de Mme KawasFernandez. La Cour a galement soulign lincapacit de ltat mener la campagne de sensibilisation requise. En outre, malgr la dcision et le contrle
de la Cour, les violations lencontre des dfenseurs des droits la terre ont
continu au Honduras et limpunit est toujours trs leve37.

124

37. Cf. aussi Rapport de mission denqute internationale de la FIDH, Violaciones de Derechos
Humanos en el Bajo Agun, septembre 2011.

RAPPORT ANNUEL 2014

Mexique
La Cour interamricaine des droits de lHomme a t saisie dautres affaires
concernant des dfenseurs des droits la terre. Laffaire Cabrera Garcia et
Montiel Flores contre Mexique porte sur la dtention illgale, la torture et le
procs inquitable de MM. Teodoro Cabrera Garcia et Rodolfo Montiel Flores,
membres de lorganisation cologique paysanne de dfense de lenvironnement
de la Sierra de Petatln et Coyuca de Cataln (Organizacin de Campesinos
Ecologistas de la Sierra de Petatln y Coyuca de Cataln - OCESP). Les deux
dfenseurs sopposaient des oprations illgales dexploitation forestire
dans les forts montagneuses de ltat de Guerrero, dont ils estimaient quelles
menaaient lenvironnement et les moyens de subsistance des communauts
paysannes locales. Bien que dans son arrt du 26 novembre 2010, la Cour ait
reconnu la responsabilit de ltat dans la violation des droits humains des deux
hommes et ait demand rparation, elle a refus, pour des raisons de procdure,
de prendre en compte la relation entre les violations commises lencontre des
victimes et leurs activits de dfense des droits humains lies au droit la terre,
ce qui a considrablement rduit la porte de sa dcision38.
Brsil
Laffaire Escher et autres contre Brsil est un autre cas intressant jug par la
CIDH. Le 30 juin 2000, le Rseau populaire national davocats (Rede Nacional
Autnoma de Advogados Populares - RENAAP) et le Centre pour une justice
globale (Justia Global - CJG) ont dpos une plainte auprs de la CIDH allguant que des membres des organisations sociales dAssociation communautaire de travailleurs ruraux (Associao Comunitaria de Trabalhadores
Rurais - ADECON) et la Cooprative agricole de Conciliation Avante Ltda.
(Cooperativa Agrcola de Conciliaao Avante Ltda. - COANA), notamment
MM. Arley Jos Escher, Celso Anghinoni et Avanilson Alves Araujo, ont fait
lobjet dcoutes tlphoniques illgales par la police militaire. Les deux organisations uvraient pour une distribution quitable des terres dans ltat
du Paran et appartenaient au MST (Mouvement des paysans sans-terre).
La plainte prcisait que les deux lignes tlphoniques taient coutes dans
le cadre dune enqute sur des crimes prtendument perptrs par des personnes affilies au MST, et auraient t demandes par le Commandant en
chef de la police militaire de Paran. Malgr le dpt dune plainte auprs
du Procureur gnral de ltat de Paran, aucune enqute navait t diligente et personne navait t traduit devant lautorit judiciaire comptente.
38. Ces considrations nont pas t retenues par la Cour, car la Commission Interamricaine (qui reoit
et examine les plaintes et les renvoie la Cour) stait exclusivement intresse aux prjudices individuels et aux irrgularits lies aux procdures judiciaires, plutt qu'aux implications plus larges de
laffaire. Cf. Lauri, R Tanner, Kawas v. Honduras, - Protecting environmental defenders, dans Journal
of Human Rights Practice, Vol. 3, n 3, 2011.
125

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

En 2007, la CIDH a renvoy laffaire devant la Cour, qui a jug, dans une dcision
rendue le 6 juillet 2009, que ltat brsilien avait enfreint larticle 11 (droit la
vie prive et droit lhonneur et la rputation) et les articles 16, 8 et 25 de la
Convention. Elle a galement dclar que en lespce, selon la Commission
et les reprsentants, la violation allgue de la libert dassociation est lie
au travail de promotion et de dfense des droits de lHomme des travailleurs
ruraux. cet gard, comme la Cour la soulign, les tats ont lobligation de
faciliter les moyens permettant aux dfenseurs des droits de lHomme de
mener librement leurs activits, de les protger lorsquils sont menacs afin
dviter les atteintes la vie et lintgrit physique, de sabstenir de faire
obstacle leurs activits, de diligenter des enqutes srieuses et efficaces sur
les violations perptrs contre eux et de lutter contre limpunit. Dans son
rapport du 19 juin 2012 sur lapplication par ltat des recommandations de la
Cour, celle-ci a conclu que ltat stait conform aux mesures prescrites dans
le jugement, et a cltur la procdure pour veiller au respect du jugement en
ce qui concerne lobligation denquter sur les faits.

La responsabilit des
entreprises dans les cas de
violations des droits de lHomme
des dfenseurs des droits la terre
Dans cette section on trouvera un aperu de quelques exemples de
mcanismes judiciaires et non judiciaires auxquels les dfenseurs peuvent
sadresser pour des violations mettant en cause des acteurs de lentreprise.

1. Tribunaux du pays hte

126

Lorsquils sont victimes de violations de leurs droits par des entreprises


trangres ou dautres acteurs intervenant dans leur domaine dactivits, les
dfenseurs des droits de lHomme ont la possibilit de se tourner vers le
systme judiciaire national. Toutefois, bien que les tribunaux de ltat hte
dune filiale trangre soient thoriquement comptents pour examiner et
juger des litiges locaux, dans de nombreux pays, des barrires juridiques,
politiques et pratiques sont trop importantes pour que les dfenseurs des
droits la terre puissent esprer trouver protection et rparation auprs de
leur propres systmes judiciaires.

RAPPORT ANNUEL 2014

2. Tribunaux du pays dorigine et obligations extra-territoriales


Dans certains pays, il est possible de poursuivre des entreprises pour
des violations des droits de lHomme commises ltranger. Au cours des
dernires annes, des poursuites ont t engages par des victimes devant
les juridictions nationales du pays dorigine de lentreprise, particulirement
aux tats-Unis et dans lUnion europenne (EU)39. Ainsi, les dfenseurs
des droits la terre victimes de harclement par des acteurs conomiques,
pourraient sadresser ces mcanismes de recours en bnficiant dun appui
juridique. Toutefois, de nombreux obstacles devront tre surmonts par les
victimes de violations des droits de lHomme qui emprunteraient cette voie
avant dobtenir justice et rparation. Ce chapitre ne prtend pas traiter de
ces obstacles.
Aux tats-Unis, parmi les textes lgislatifs qui ont t utiliss pour
engager des poursuites pour des violations du droit international commises ltranger contre des personnes physiques, figurent notamment
la Loi de protection des victimes de torture, Torture Victim Protection Act
(TVPA) de 1991 et lAlien Tort Statute (ATS ou ATCA). La TVPA permet
aux tribunaux des tats-Unis de juger des violations du droit international
commises lencontre de personnes prives, mais uniquement sil sagit
dallgations de torture ou dexcutions extrajudiciaires. LATS, adopt en
1789, prvoit que: Les Cours de district possdent la comptence en
premire instance pour toute action civile engage par un tranger pour
les seuls dlits, commis en violation de la loi des nations ou dun trait des
tats-Unis. Sur ce fondement, des tribunaux fdraux amricains ont
jug des affaires de violations des droits de lHomme commises ltranger
dans lesquelles lentreprise tait, soit complice du gouvernement hte, soit
elle-mme lauteur des violations. Le seul lien ncessaire avec les tatsUnis est que la partie dfenderesse doit tre prsente sur le territoire des
tats-Unis lorsque la poursuite est engage. Des victimes dagissements
des entreprises y compris des dfenseurs des droits la terre commis en
dehors des tats-Unis ont utilis les tribunaux contre des multinationales
ayant leur sige aux tats-Unis, telles que Chevron Texaco, ExxonMobil,
Shell Oil, Southern Peru Copper and Chiquita, et contre des entreprises au
Royaume-Uni, en Australie et au Canada, comme Rio Tinto et Talisman
Energy.
39. Idem. Cf. aussi Oxford Pro Bono Publico, Obstacles to Justice and Redress for Victims of Corporate
Human Rights Abuse - A Comparative Submission Prepared for Prof. John Ruggie, UN SG Special
Representative on Business and Human Rights, 3 novembre, 2008. Ce rapport examine les systmes
juridiques des pays et zones suivants: Australie, RDC, UE, France, Allemagne, Inde, Malaisie, Chine,
Russie, Afrique du Sud, Royaume-Uni et tats-Unis.
127

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Nigria
Une des affaires de lATS qui a fait jurisprudence concerne limplication dune
entreprise dans le harclement judiciaire et la mort de dfenseurs des droits
la terre. Les habitants du pays Ogoni, au Nigeria, manifestaient pacifiquement
contre la pollution de leurs terres par lexploitation ptrolire. Au dbut des
annes 1990, le Gouvernement du Nigria a rprim brutalement ces manifestations pacifiques organises par les habitants, en battant, violant, tuant et
arrtant les Ogoni et en dtruisant ou en pillant leurs biens. Dans ce contexte,
neuf dfenseurs des droits de lHomme Ogoni qui militaient contre les oprations de la compagnie ptrolire nerlandaise Shell dans le delta du Niger,
dont le Dr Barinem Kiobel, ont t arrts sur des accusations fallacieuses,
dtenus au secret, torturs, jugs par une Cour spciale et pendus en 1995.
Par la suite, les plaignants dans laffaire Kiobel contre Royal Dutch Petroleum
Co. ont invoqu que la compagnie avait apport son soutien aux forces nigrianes pour rprimer brutalement les manifestations, en leur fournissant de la
nourriture, des moyens de transport et une indemnisation pour leur permettre
dutiliser leur proprit comme site de base de lentreprise. Ils ont aussi allgu
que Shell avait soudoy des tmoins dans le procs des neuf Ogoni40.
Nanmoins, en 2013, la Cour suprme des tats-Unis a statu que lATS ne
pouvait pas sappliquer ce cas prcis, car le lien avec les tats-Unis ntait
pas suffisant pour supplanter la prsomption contre lextraterritorialit (qui
elle, permettrait aux tribunaux amricains de juger des violations commises
ltranger). Cette prsomption est lie la crainte que des dcisions pourraient provoquer des tensions diplomatiques ou de la discorde internationale. La Cour a considr
que mme lorsque la plainte
touche et concerne le territoire
des tats-Unis, elle doit avoir une
force suffisante pour dtrner la
prsomption contre lapplication
extra-territoriale . Bien que
Kiobel ait limit la porte de lATS
et que certains tribunaux fdraux aient rejet des affaires ATS
depuis Kiobel, celui-ci demeure
un instrument important pour
Des membres de la communaut Ogoni du Nigeria devant
tablir la responsabilit dune
la Cour Suprme des tats-Unis, le 28 fvrier 2012. Esther
entreprise, en particulier dans
Kiobel, au centre. Erica Razook
40. Cf. Kiobel c. Royal Dutch Petroleum Co., 133 S. Ct. 1659, 185 L. Ed. 2D 671, 2013, Court Opinion,
Bloomberg Law Document Center for Justice and Accountability (CJA), Overview of the Kiobel Case,
2014.
128

RAPPORT ANNUEL 2014

le cas de socits amricaines. En outre, dautres options juridiques sont


ltude comme lutilisation de procdures civiles de dlits transitoires devant
des tribunaux dtat. Les tribunaux dtat pourront juger des dlits transitoires commis en dehors du territoire de ltat, si le tribunal a une comptence
personnelle concernant le dfendeur, en raison de la prsence passagre de
laccus aux tats-Unis au moment du procs41. La Cour suprme a mentionn
brivement la doctrine du dlit transitoire dans larrt Kiobel, sans la remettre
en question42.

Enfin, les tribunaux des tats membres de lUE peuvent galement


se dclarer comptents pour juger des violations des droits de lHomme
commises ltranger par des entreprises multinationales. Le principal
instrument utilis au sein de lUE pour tablir la responsabilit civile des
multinationales pour des violations des droits de lHomme commises en
dehors de lUE est le Rglement n 44/2001 de dcembre 2000 (Bruxelles),
qui dfinit, entre autres, les rgles de comptence internationale en matire
civile et commerciale communes aux diffrents tats membres. Ce rglement est applicable pour les entreprises domicilies dans un tat membre
de lUE. En outre, le Rglement Rome II qui vise normaliser les rgles
des conflits juridiques applicables aux obligations non contractuelles et
veille ce que les tribunaux de tous les tats membres appliquent la mme
loi dans les litiges en matire de responsabilit civile transfrontalire, sera
applicable. Dune faon gnrale, de nombreux obstacles restent surmonter avant que les victimes, notamment les dfenseurs, puissent tablir
la responsabilit des entreprises multinationales devant des tribunaux des
tats membres de lUE43.
Larticle 24 du Rglement n 44/2001 permet aux plaignants de demander aux tats membres daccorder des mesures provisoires44.

41. Paul Hoffman and Beth Stephens, International Human Rights Cases Under State Law and in State
Courts, 3 UC Irvine L. Rev. 9, 11 (2013).
42. Cf. Kiobel c. Royal Dutch Petroleum Co., 133 S. Ct. 1659, 1665-66 (2013).
43. Cf. notamment les rformes recommandes par des ONG et des experts juridiques. Cf. par exemple,
les travaux de la European Coalition for Corporate Justice (ECCJ) dont la FIDH est membre. Cf. Gwynne
Skinner, Robert McCorquodale, Olivier De Schutter, Andie Lambe, Le Troisime Pilier: laccs la
justice dans le cadre des atteintes aux droits de lHomme commises par les entreprises multinationales
commandit par ECCJ, CORE, ICAR, dcembre 2013.
44. Cf. guide de la FIDH, Entreprises et violations des droits de lHomme: Un guide pratique sur les
recours existants lintention des victimes et des ONG, mars 2012, 220 pages.
129

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

3. Les mcanismes de lOCDE de rsolution des conflits


Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales engagent les tats membres adhrents tablir des Points de
Contact Nationaux (PCN) pour contrler le respect des Principes. En tant
que mcanisme non judiciaire, le PCN de lOCDE du pays o est implant
le projet, ou du pays dorigine de lentreprise, peut recevoir des communications (appeles circonstances spcifiques) en cas dallgations selon
lesquelles une entreprise multinationale aurait manqu au respect des
Principes directeurs de lOCDE. Dans le cadre de sa politique gnrale,
les Principes directeurs demandent aux entreprises de respecter les droits
de lHomme internationalement reconnus vis-a-vis des personnes affectes
par leurs activits, et dexercer une diligence raisonnable fonde sur les
risques, [] afin didentifier, de prvenir ou dattnuer les incidences ngatives, relles ou potentielles45. La diligence raisonnable se dfinit comme
le processus qui, en tant que partie intgrante de leurs systmes de prise
de dcisions et de gestion des risques, permet aux entreprises didentifier,
de prvenir et dattnuer les incidences ngatives, relles ou potentielles,
de leurs activits, ainsi que de rendre compte de la manire dont elles
traitent cette question46. Alors que le texte des Principes directeurs ne
fait aucune mention explicite des dfenseurs des droits de lHomme, les
Principes gnraux appellent les entreprises sengager auprs des parties
prenantes en leur donnant de relles opportunits de faire valoir leurs
points de vue en matire de planification et de dcisions relatives a des
projets ou dautres activits susceptibles davoir un impact significatif sur
les populations locales47. En outre, les Principes directeurs consacrent un
chapitre spcifique la publication dinformations, appelant les entreprises
exercerleurs activits dans la transparence et rpondre aux demandes
dinformation dun public de plus en plus exigeant48.
Les Principes laissent entendre aussi lexigence dun consentement libre,
pralable et clair (FPIC). Dans le Commentaire sur les droits de lHomme
(paragraphe 40), ils font allusion en effet aux instruments des Nations
unies qui ont prcis les droits des populations autochtones, comme la
Dclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones et la

130

45. OCDE Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, 2011, II.
Principes gnraux, paragraphe 2, 10.
46. OCDE Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, 2011,
Commentaire sur les principes gnraux, paragraphe 14.
47. OCDE Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, 2011,
Principes paragraphe paragraphe 14 gnraux, paragraphe 14.
48. OCDE Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, 2011,
Commentaire sur la publication dinformations.

RAPPORT ANNUEL 2014

La police disperse des membres du Comit de protection du ptrole, du gaz et des ports lors dune
manifestation organise la mine de charbon Phulbari Dinajpur, le 26 aot 2006. Au moins cinq
personnes ont t tues et plus de 50 ont t blesses (Bangladesh). AFP PHOTO/F Bangla

Convention n 169 de lOrganisation Internationale du Travail. En outre,


larticle 1 du chapitre 1 (Concepts et principes), ils notent que certains
sujets abords dans les Principes directeurs peuvent galement tre rglements par des lgislations nationales ou des engagements internationaux,
notamment des protections nationales des droits des peuples autochtones.
Dans laffaire Intex Resources Asa, un conflit minier, le Point de contact
norvgien a reconnu explicitement lapplicabilit des droits autochtones
reconnus au niveau national, y compris la ncessit dun consentement
libre, pralable et clair49. Par consquent, de nombreuses dispositions
49. Cf. Point de contact norvgien, Complaint from The Future In Our Hands (FIOH) Against Intex
Resources Asa and the Mindoro Nickel Project, Final Statement, 30 novembre 2011.
131

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Des membres du Mouvement unifi des paysans de lAgun (MUCA) de Bajo Agun, transportent de
faux cercueils sur lesquels sont affiches des photos de leurs camarades assassins lors d'affrontements lis au conflit foncier (Honduras). AFP PHOTO/Orlando SIERRA

peuvent tre invoques par les dfenseurs des droits la terre dont les
droits auraient t viols pour justifier le non-respect, par les entreprises,
des principes de lOCDE.
Les PCN visent essentiellement offrir une mdiation aux parties.
Les dfenseurs des droits de lHomme et les organisations de la socit
civile font de plus en plus appel aux PCN, dfaut de trouver un mcanisme de recours plus appropri. Ils le font aussi parce quils permettent
daborder la responsabilit de lentreprise mre dans le pays dorigine,
et parce quils sont dun accs relativement facile, peu onreux, et plus
rapides que les mcanismes de recours judiciaires. Ils peuvent par consquent constituer une approche utile pour les dfenseurs des droits la terre
souhaitant sensibiliser sur leur situation, en gardant lesprit toutefois que
leur nature mme (axe sur la mdiation), peut constituer un obstacle dans
des situations conflictuelles et de tension avec les entreprise concernes.

132

Bangladesh
En 2012, par exemple, plusieurs organisations se sont adresses au PCN du
Royaume-Uni au sujet de leurs proccupations quant aux impacts ngatifs
dun projet de mine de charbon dans la rgion Dinajpur au Bangladesh, proprit dune filiale dtenue 100% par GSM Resources, une socit base
au Royaume-Uni. Les plaignants prtextaient que la mine aurait ncessairement une incidence ngative sur les droits de lHomme en dplaant un
grand nombre de personnes, notamment des populations autochtones, en

RAPPORT ANNUEL 2014

dtruisant la base de leur moyens de subsistance, avec des effets tendus,


graves et durables sur lenvironnement local, la scurit alimentaire et lapprovisionnement en eau pour les populations dans une vaste zone autour de la
mine. En 2006, une manifestation contre la mine fut rprime par une force
paramilitaire du gouvernement du Bangladesh, qui a ouvert le feu, tuant trois
manifestants. Les plaignants ont avanc que lentreprise devrait envisager le
risque encouru, si le projet minier se poursuit, de la persistance de lopposition
locale conduisant de nouvelles manifestations et de nouvelles violences.
Ainsi, les dfenseurs des droits la terre continueraient subir des actes de
violence, moins que le projet ne sarrte. Les plaignants ont critiqu lentreprise pour avoir fait un lobbying agressif pour lapprobation du projet et en ont
demand labandon. Lentreprise a rtorqu que ses actions taient conformes
aux Principes directeurs de lOCDE, que le projet crerait des emplois locaux
et fournirait de lnergie et que la plainte ne reprsentait pas les vues de lensemble de la population. Le PCN a accept dexaminer laffaire et a suggr
une mdiation (confidentielle tant quelle est en cours). Nanmoins, le PCN
a not les limites de son action, et que lobjectif des plaignants en demandant une mdiation est que lentreprise se retire du projet, mais souligne que
lintervention du PCN nimplique aucune influence ni aucun jugement quant
lissue de la mdiation50.
quateur
En quateur, les populations affectes, notamment les dfenseurs des droits
de lHomme, se mobilisent depuis 2006 contre lentreprise Corriente Resources,
base au Canada, et sa filiale quatorienne EcuaCorriente S.A., qui, travers le
premier projet de dveloppement minier de grande envergure dans la rgion,
ont dj produit et pourraient encore produire des impacts ngatifs sur les
droits de lHomme et sur lenvironnement dans les provinces de Zamora et
Morona Santiago. Les communauts et des organisations de la socit civile
ont dnonc des irrgularits dans loctroi des permis environnementaux, le
manque de consultation adquate (notamment labsence du consentement
libre, pralable et clair (FPIC) des populations autochtones concernes),
lexpulsion force de dizaines de familles de leurs terres, des agressions physiques et psychologiques, des invectives discriminatoires et stigmatisantes et
de harclement judiciaire, y compris des poursuites pnales, procs et mises
en dtention par des agents de ltat et les reprsentants de lentreprise.
Le 25 juillet 2013, la FIDH, le CEDHU et Mines Alerte Canada MiningWatch
Canada, organisation regroupant des paysans et les populations autochtones
concerns, ont dpos une plainte auprs du PCN canadien. Outre le manque
50. Cf. Point de contact national du Royaume-Uni pour les Principes directeurs de lOCDE lintention
des entreprises multinationales, Initial Assessment By The UK National Contact Point For The OECD
Guidelines For Multinational Enterprises, juin 2013.
133

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

de respect des droits la consultation et au consentement libre, pralable et


clair (FPIC), les violations des droits de proprit et des droits des populations autochtones, et les risques dimpacts ngatifs du projet sur la biodiversit, les trois organisations ont soulign limplication de lentreprise dans
la rpression par les forces de lordre des manifestations et dans les actes
de violence lencontre de membres de la communaut opposs au projet et
leurs dfenseurs, en violation des Principes directeurs. Alors que la procdure
dvaluation initiale devait prendre environ trois mois, le PCN na rendu compte
de son valuation que 13 mois plus tard et a refus dexaminer laffaire, arguant
que les faits avancs taient sans fondement.

En pratique, lefficacit et lindpendance des PCN peuvent varier considrablement dun pays lautre. Ces mcanismes ont galement t critiqus parce quils ont de plus en plus tendance rejeter des plaintes qui font
lobjet de procdures parallles. Enfin, le manque de ressources humaines et
financires est galement un problme rcurrent pour la plupart des PCN.

4. Les institutions financires internationales


et leurs mcanismes de plaintes
Les institutions financires internationales et rgionales ont adopt des
politiques sociales et environnementales ou de protection, et mis en place
des mcanismes de plaintes qui peuvent tre utiliss pour garantir le respect
des procdures et des politiques propres aux banques. Ces mcanismes
peuvent tre utiliss pour demander la suspension de projets ayant une
incidence sur les droits lis la terre et sur leurs dfenseurs, via la suspension dun prt.
Cependant, les diffrentes politiques et normes appliques par ces institutions demeurent ingales, vagues et largement critiques, notamment
pour leur manque de rfrences explicites aux normes internationales des
droits de lHomme. Certains textes comportent nanmoins des rfrences
aux problmes lis la terre, comme les politiques de la Banque mondiale
en matire de rinstallation force, dacquisition de terres, les populations
autochtones et lvaluation environnementale51.

134

51. La Banque mondiale procde actuellement la rvision de ses politiques de protection, ce qui
lui attire les critiques vigoureuses des organisations de la socit civile, car cette rvision risque de
nuire la capacit de la Banque dempcher des violations des droits humains dans lensemble de ses
oprations.

RAPPORT ANNUEL 2014

Par exemple, les institutions du Groupe de la Banque mondiale disposent


de mcanismes de plaintes: le Panel dInspection de la Banque mondiale
(pour la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement
- BIRD et lAssociation internationale de dveloppement - IDA), et le
Bureau du conseiller-mdiateur pour lapplication des directives - CAO
(pour la Socit financire internationale - SFI et pour lAgence multilatrale de garantie des investissements - MIGA). Il faut noter toutefois
que les particuliers ne peuvent pas dposer de plaintes: un plaignant doit
tre une communaut de personnes. Outre la partie concerne, dautres
entits peuvent dposer une plainte au nom de la partie concerne, comme
des ONG locales. Dun point de vue scuritaire, le Panel dInspection doit
respecter lanonymat et la confidentialit des plaignants sils le souhaitent,
ce qui peut tre le cas pour des dfenseurs dposant des plaintes.
Aprs une procdure dvaluation et dinvestigation le cas chant,
le mcanisme peut prsenter un rapport de non-conformit et contrler les
mesures mises en uvre par la banque pour redresser la situation. Toutefois,
ces mcanismes traitent trs peu de plaintes qui ncessitent parfois plusieurs annes pour les examiner et les traiter.
Honduras
Le Bureau du conseiller-mdiateur pour lapplication des directives - CAO de la
Banque mondiale, par exemple, a enqut sur linvestissement de 30 millions
de dollars de la SFI dans la socit dhuile de palme Corporacin Dinant, dans
la valle de Baja Agun52, au Honduras. Comme indiqu au Chapitre 2, au cours
des quinze dernires annes, la rgion a t le sige dun des conflits fonciers
les plus graves dAmrique centrale, o les paysans et leurs reprsentants ont
continuellement subi des menaces, des agressions violentes, des expulsions
forces et des excutions extrajudiciaires53. Les forces de scurit prives de
Corporacin Dinant auraient t impliques dans des actes de violence contre
les communauts paysannes et leurs reprsentants; cette proccupation a galement t exprime par le Groupe de travail des Nations unies sur lutilisation
de mercenaires au terme dune visite officielle au Honduras en fvrier 201354.
Par la suite, lexamen du projet de la SFI soutenu par le CAO a conclu que les
Normes de performance en matire de durabilit environnementale et sociale
de la SFI prcisant que Les entreprises doivent respecter les droits humains
52. Cf. Dclaration commune d'ONG, 1er mars 2013.
53. Cf. chapitre II pour plus dinformations.
54. Cf. Conseil des droits de lHomme des Nations unies, Rapport du Groupe de travail sur lutilisation
de mercenaires comme moyen de violer les droits de lHomme et dempcher lexercice du droit des
peuples disposer deux-mmes. Mission au Honduras (18-22 fvrier 2013), Document des Nations
unies A/HRC/24/45/Add.1, 5 aot 2013.
135

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

() navaient pas t respectes. Le rapport faisait rfrence, tout particulirement, aux allgations tablissant un lien entre le propritaire de Dinant
et les violences perptres contre des groupes de paysans et leurs dirigeants,
notamment les assassinats commis par les gardes de scurit de lentreprise55.
Aprs la vrification, la SFI a prsent le 3 janvier 2014 un plan daction de
12 mois pour rpondre aux conclusions du CAO et renforcer le contrle de ses
investissements56. la suite de vives critiques de la part de la socit civile
hondurienne et de groupes internationaux, la SFI a publi une version rvise
de son plan daction, en avril 201457.Des mcanismes semblables existent au
sein des banques de dveloppement rgionales, telles que la Banque europenne dinvestissement (BEI), la Banque europenne pour la reconstruction
et le dveloppement (BERD), la Banque africaine de dveloppement (BAD)
et la Banque asiatique de dveloppement Asian Development Bank (ADB).

Cependant, tous ces mcanismes sont souvent longs et nont pas, jusqu
prsent, dmontr leur utilit dans la protection des dfenseurs des droits
de lHomme en situation de risque58. Finalement, les dfenseurs concerns par des affaires de violations des droits de lHomme impliquant des
entreprises peuvent galement tenter de prvenir de nouvelles violations
leur encontre et contre les communauts quils dfendent, en exerant
une pression sur les autres acteurs privs concerns, tels que les actionnaires des entreprises. Les engagements volontaires souscrits par les
entreprises peuvent galement tre utiliss pour les obliger engager leur
responsabilit59.
Alors quil existe une srie de mcanismes judiciaires et non judiciaires
auxquels les dfenseurs peuvent sadresser pour tenter dobliger les entreprises rendre des comptes, aucun dentre eux ne traite de faon spcifique
de la protection des dfenseurs. Comme le soulignent les recommandations
de ce rapport, il est donc crucial que les mcanismes de recours, notamment ceux de lentreprise elle-mme, tels que les hotlines, soient conus
et quips pour rpondre aux besoins de protection spcifiques et urgents

136

55. Cf. CAO, CAO Audit of IFC investment in Corporacion Dinant S.A de C.V Honduras, 20 dcembre 2013.
56. Cf. IFC Lettre ouverte, 3 janvier 2014.
57. Cf. IFC, Dinant enhanced Action Plan, 2 avril 2014.
58. Pour plus dinformations sur lactivisme des actionnaires et lutilisation des engagements souscrits
par lentreprise en tant quoutils pour les obliger rendre compte, Cf. FIDH : Entreprises et violations
des droits de lHomme : Un guide sur les recours existants lattention des victimes et ONG, mars 2012,
220 pages.
59. Pour plus dinformations sur lactivisme des actionnaires et lutilisation des engagements souscrits
par lentreprise en tant quoutils pour les obliger rendre compte, Cf. FIDH : Entreprises et violations
des droits de lHomme : Un guide sur les recours existants lattention des victimes et ONG, mars 2012,
220 pages.

RAPPORT ANNUEL 2014

des dfenseurs des droits la terre, chaque fois que cela est pertinent.
Les mcanismes de plaintes des entreprises et des institutions financires
reposent souvent sur des obligations de diligence raisonnable, mais il est
fondamental que ces exigences comprennent des mcanismes de consultation et de participation adquats permettant daccorder aux dfenseurs
des droits fonciers lattention quils mritent.

137

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Conclusion
Sengager mettre en uvre
un programme international
pour la protection des dfenseurs
des droits la terre
Lampleur des agressions commises l'encontre des dfenseurs des droits
la terre est particulirement proccupante dans un contexte o la situation scuritaire dans certains pays et le niveau de risque qui psent sur eux
se sont notable-ment dtriors. Cette situation devrait appeler de notre
part une raction et une mobilisation urgentes. Le lourd tribut humain
pay par les dfenseurs des droits la terre ainsi que leurs familles et les
communauts est dramatique et terri-fiant, qu'il sagisse dassassinats, de
disparitions forces, harclement ou crimes. Pris dans le feu crois entre les
utilisa-teurs des terres dmunis qui luttent pour le respect de leurs droits
fondamentaux et des acteurs conomiques puissants dont l'une des principales proccupations est de raliser des bnfices financiers substantiels,
les dfenseurs des droits la terre constituent l'une des catgories les plus
vulnrables parmi les dfenseurs des droits de lHomme
Cette vulnrabilit particulire est due diffrents facteurs, notamment
au fait que les dfenseurs des droits la terre dfient des intrts conomiques importants pousss par des acteurs puissants tels que les tats et les
entreprises, et au fait quils oprent gnralement dans des zones recules
o ltat de droit est pratiquement inexistant et laccs aux m-canismes de
protection, difficile. En outre, la faiblesse du cadre juridique rgissant les
droits la terre et les transactions foncires, dans le contexte mondial de
fortes pressions commerciales sur les terres et les ressources naturelles, est un
facteur d'aggravation de la vulnrabilit des dfenseurs des droits la terre.

138

Les attaques violentes contre les dfenseurs des droits la terre sont lies
leurs activits et aux domaines particuliers dans lesquels ils interviennent
et qui sont prcisment ceux o les autorits esquivent leurs responsabilits

RAPPORT ANNUEL 2014

en matire de droits de lHomme et manquent leur obligation de les


mettre en uvre. Ceci, dans un monde o les projets de dveloppement
et dinvestissement grande chelle ayant un impact ngatif sur la terre,
rpondent des stratgies conomiques et politiques au dtriment des
utilisateurs locaux qui dpendent de ces terres pour leur survie. La politique
de dveloppement des autorits et des acteurs politiques est de plus en plus
dtourne au bnfice de projets commerciaux grande chelle et privilgie
certains acteurs conomiques, qu'il soient nationaux ou transnationaux, aux
dpens des droits de leurs propres populations.
Les rapports de force sont fortement dsquilibrs et les efforts pour
assurer le respect des droits de lHomme au centre de ce quil est convenu
dappeler le dveloppement , sont clairement insuffisants.
Dans un contexte de multiplication des conflits fonciers, La vulnrabilit particulire des
la vulnrabilit particulire des dfenseurs des droits la terre
dfenseurs des droits la terre devrait tre reconnue par tous
devrait tre reconnue par tous les acteurs et parties prenantes
les acteurs et parties prenantes comme une premire tape vers
comme une premire tape la mise en place dun programme
vers la mise en place dun pro- clair et fort aux niveau rgional
gramme clair et fort aux niveau et international qui garantirait
rgional et international qui ces dfenseurs une plus grande
garantirait ces dfenseurs une protection et autonomisation .
plus grande protection et autonomisation dans un environnement favorable. La communaut internationale doit veiller ce que ces
dfenseurs puissent faire connatre les problmes des victimes de violations
des droits de lHomme, reprsenter leurs communauts et jouer un rle
indispensable de chien de garde contre la dtrioration des droits de
l'Homme lis la terre.

Crer un environnement sr et favorable


pour les dfenseurs des droits la terre
Bien qu'il soit lgitime pour les tats de mettre en uvre des politiques
de dveloppement, il est galement essentiel quils respectent strictement
quatre principes fondamentaux qui permettraient de prvenir lescalade des
conflits lis la terre dans un contexte de tensions.
Premirement, il convient d'admettre que la protection des dfenseurs
des droits de l'Homme, en tant qu'acteurs prot-geant les droits d'autres

139

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

personnes, est le critre de base qui doit toujours tre respecter. Les questions foncires peuvent tre contestes, mais un espace inviolable doit tre
garanti afin de prserver le droit d'agir des dfenseurs des droits la terre.
Deuximement, le principe de consultation fait partie intgrante du droit
la participation des populations affectes tel que consacr par le droit
international des droits de lHomme et dans diffrentes conventions environnementales, et doit tre strictement respect. En ce sens, il est important
de souligner le rle essentiel des dfenseurs des droits la terre, comme
des interlocuteurs reprsentant leurs communauts.
Troisimement, un cadre juridique et politique efficace pour garantir le
libre exercice de leur droit l'information, la participation significative
et la protestation, est au cur dun environnement favorable. cette fin,
il est ncessaire de dresser un tat des lieux des lois et politiques existantes
et de les examiner. Ce cadre juridique et politique doit s'tendre tous les
acteurs et parties prenantes impliqus, tatiques et non tatiques, et doit
s'assurer qu'ils soient tous appels rendre compte de leur action.
Quatrimement, les dfenseurs des droits la terre doivent bnficier
dun soutien, y compris le cas chant d'un soutien technique et financier
spcifique. Les menaces lencontre des dfenseurs des droits la terre
ne se produisent pas isolment mais dans un environnement hostile aux
communauts et leurs dfenseurs. Il est donc capital que les autori-ts
de ltat, mais aussi les entreprises, reconnaissent publiquement le rle
lgitime et essentiel jou par les dfenseurs des droits la terre et son
importance pour les droits de l'Homme, la socit et aussi pour la paix et
la cohsion sociale.

Briser lisolement
La plupart des dfenseurs des droits la terre oprent dans des zones
recules et ne bnficient pas de la protection des acteurs d'influence
tels que les mdias et les institutions nationales charges des droits de
l'Homme. Ils ont aussi tendance tre moins lis des organisations des
droits de lHomme l'chelle nationale, ambassades trangres et organisations internationales qui peuvent avoir une influence significative. Briser
leur isolement contribuerait rendre visible leur travail et leur fournir la
cl de la lgitimit. Le travail dangereux et indispensable des dfenseurs
des droits la terre doit tre expliqu afin dtre mieux compris par tous
les acteurs et le public.
140

RAPPORT ANNUEL 2014

Alors que les mdias sont souvent utiliss comme un instrument pour
discrditer les dfenseurs des droits de lHomme dans des situations analyses, ils peuvent galement tre utiliss l'appui de stratgies de plaidoyer
dveloppes par les dfenseurs des droits la terre. Les mdias peuvent agir
comme un pont dans la bonne gouvernance en soulevant des questions et
en les discutant dans un espace public. Parfois, les dfenseurs des droits
la terre ont effectivement recours des stratgies de mdias pour dnoncer
les violations au public et recueillir un plus large soutien pour leurs causes.
De nombreux dfenseurs des droits la terre utilisent les nouvelles technologies de diffusion de linformation et les rseaux sociaux des fins de
communication et de protection. Cela doit tre encourag. L'amlioration
des capacits et la mise en rseau accrue peuvent rendre lenvironnement de
fonctionnement des dfenseurs des droits la terre plus sr en r-duisant
leur isolement.
Les dernires annes ont vu une tendance mergente de cration de
mcanismes ou de programmes nationaux de protec-tion des dfenseurs
des droits de l'Homme. Cependant, les quelques programmes de protection
existants ont t criti-qus pour leur incapacit fournir une protection
efficace. Les principaux dysfonctionnements signals concernent le manque
de soutien politique, leurs longs retards dans le traitement des cas, les ressources limites (y compris le budget et la dotation en personnel), une faible
prsence dans les rgions recules o les dfenseurs des droits la terre sont
le plus souvent exposs au risque, leur manque de capacits d'excution et
leurs difficults d'adaptation la situation indi-viduelle de la personne
risque, et l'incapacit d'liminer les causes profondes des violations.
En outre, aucun des programmes existants ont jusqu' prsent une
approche spcifique des dfenseurs des droits la terre. En effet, ces derniers sont souvent confronts des menaces affectant directement leur
scurit physique et sont placs dans un environnement complexe impliquant diffrents acteurs et intrts, exigeant ainsi dans de nombreux cas une
attention particulire et une bonne intgration des dfenseurs des droits
de l'Homme dans les mcanismes existants.
Des stratgies de protection efficaces ne concernent pas seulement l'tat
dans lequel le dfenseur opre. Il est intressant de noter l'importance des
tats qui protgent les dfenseurs des droits la terre au-del de leurs
frontires et dans le cadre de leur politique trangre. cet gard, une
bonne pratique que ce rapport tient souligner est l'adoption de lignes
directrices sur la protection des dfenseurs des droits de l'Homme par les
tats et les organisations intergouver-nementales. Ces lignes directrices

141

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

peuvent tre un instrument trs utile quand elles reconnaissent le rle


lgitime des dfenseurs des droits la terre et quand elles prennent en
compte les besoins spcifiques lis des catgories de dfen-seurs telles que
la leur. Malheureusement, ces lignes directrices sont en concurrence avec
des intrts commerciaux et un manque d'application des mcanismes. Il y
a lieu dajouter que les tats peuvent galement jouer un rle fondamental
pour s'assurer que les entreprises places sous leur juridiction respectent
les droits des dfenseurs des droits la terre.

Lutter contre limpunit


Les agresseurs peuvent tre des agents de ltat, locaux ou fdraux, tels
que des officiers de police ou des militaires, ou bien encore des acteurs non
tatiques, comme les employs dune entreprise, des membres de forces
paramilitaires ou des hommes de main pays par les entreprises ou encore
des politiciens.
Alors que les dfenseurs des droits la terre dnoncent souvent les
violations des droits de l'Homme dont ils sont vic-times aux autorits
comptentes, dans de nombreux cas, les institutions judiciaires n'ont pas
diligent une enqute suffi-sante, n'ont pas poursuivi ou sanctionn les
auteurs, de sorte que la plupart du temps les abus restent dans l'impunit
totale. Parce que les dfenseurs des droits la terre jouent un rle essentiel
en dfendant les droits dautres personnes et en luttant contre limpunit
des violations des droits de ces personnes, limpunit des exactions leur
encontre constitue une double impunit. Augmenter la responsabilit des
auteurs de violations l'encontre des dfenseurs des droits la terre devrait
tre une priorit. cet gard, la capacit et lindpendance des systmes
judiciaires devraient tre renforcs. Des mesures efficaces contre la partialit
judiciaire l'gard des groupes marginaux et des communauts minoritaires
devraient galement tre prises en compte.

142

ct des remdes ou des mcanismes nationaux, les dfenseurs des


droits la terre peuvent galement se tourner vers les procdures spciales
des Nations unies et les organismes rgionaux. Ils sont utiliss pour alerter
les tats sur les cas et les situations spcifiques et peuvent contribuer
accrotre la visibilit de ces cas et mobiliser des acteurs qui peu-vent offrir
une protection ou un recours. Dans l'ensemble, ces mcanismes jouent un
rle positif pour les dfenseurs des droits la terre, mme si leur capacit
assurer une protection efficace doit tre renforce. En outre, des organismes
intergouvernementaux internationaux et rgionaux devraient intgrer dans
leur travail la protection des dfenseurs des droits de lHomme et en particulier celle des dfenseurs des droits la terre, et veiller ce que les

RAPPORT ANNUEL 2014

instruments et les politiques dfinis et mis en uvre sous leur mandat ne


contribuent pas aux violations des droits la terre, y compris les violations
des droits de leurs dfenseurs.
En parallle, les entreprises sont souvent impliques dans des conflits
fonciers et dans certains cas, commettent ou ali-mentent la rpression des
dfenseurs des droits la terre. La responsabilit des entreprises devrait
tre renforce. D'autre part, les tats et les entreprises devraient prter une
attention particulire aux rle des socits de scurit prives, car elles sont
souvent impliques dans des actes de menaces contre les dfenseurs des
droits la terre (dossier document par lObservatoire).
Les victimes sont toujours confrontes dimportants obstacles pour
accder des recours judiciaires en cas de viola-tions commises par des
entreprises, quelles soient nationales ou multinationales. Bien qu'il soit
possible, dans certains pays, d'engager la responsabilit extra-territoriale
des entreprises en cas de violations des droits de lHomme par des entreprises oprant en dehors de leur territoire, les tats sont gnralement
peu enclins remplir leur obligation de ga-rantir l'accs des victimes
un recours effectif. Quelle que soit la juridiction, les victimes se heurtent
des obstacles juridiques, y compris la rgle du forum non conveniens,
les dlais de prescription, le principe de limmunit, outre les difficults
matrielles, comme les frais judiciaires, etc. La suppression de ces obstacles
est particulirement pertinente pour les dfenseurs des droits la terre :
ce jour, les mcanismes de redressement judiciaire ne sont certainement
pas suffisants ni en mesure de fournir la protection ncessaire et urgente
dont ont besoin les dfenseurs des droits la terre. Les tats doivent donc
adopter une srie de mesures lgislatives et politiques pour que les victimes
aient accs des recours judiciaires efficaces dans les cas de violations des
droits de lHomme impliquant des entreprises.
Les mcanismes non judiciaires, souvent plus facilement accessibles
et ractifs que les procdures judiciaires, peuvent galement reprsenter
des pistes intressantes vers lesquelles les dfenseurs des droits la terre
peuvent se tourner. Toutefois, lheure actuelle, des mcanismes tels que
les Points de Contact Nationaux de lOCDE ou les mcanismes de traitement des plaintes prvus par les institutions financires internationales,
sont critiqus pour leur incapacit prvenir efficacement les violations
des droits de lHomme et pour ne pas avoir mis un accent particulier sur
la protec-tion des dfenseurs des droits la terre.
143

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Dans ce contexte, les organisations de la socit civile et les mouvements


sociaux appellent, depuis plusieurs annes, renforcer le cadre juridique
international des affaires et des droits de lHomme. Il est esprer que
les discussions en cours au niveau des Nations unies sur llaboration dun
instrument international juridiquement contraignant sur les entreprises et
les droits de lHomme contribueront amliorer la prvention et la protection, et cela en clarifiant et en codifiant davantage les obligations existantes
en apportant une rponse aux principales questions juridiques auxquelles
sont confrontes les victimes, et en veillant ce que des dispositions soient
prises pour rpondre au besoin de protection des dfenseurs des droits de
lHomme, y compris en particulier les dfenseurs des droits la terre.

Changer le paradigme de dveloppement


Dans son rapport lAssemble gnrale des Nations unies, intitul
Une vie de dignit pour tous , le Secrtaire gnral des Nations unies,
M. Ban Ki-Moon, a dclar que Il faudra pour laprs-2015 une vision
et un cadre stratgique nouveaux. Le dveloppement durable auxquels
devront s'intgrer croissance conomique, justice sociale et gestion de lenvironnement doit devenir notre principe directeur mondial et notre modus
operandi. Pour excuter ce programme universel, il nous faudra introduire
des transformations conomiques majeures et tablir un nouveau partenariat mondial. Il faudra galement que la communaut internationale,
y compris l'Organisation des Nations unies, adopte un cadre stratgique
plus efficace et plus cohrent lappui de ce programme .
Les droits de lHomme et les objectifs de dveloppement convergent
dans bien des cas et sont mutuellement bnfiques. La communaut internationale a raffirm, de multiples occasions, son engagement inscrire
les droits de lHomme au cur des objectifs de dveloppement.

144

Les tats devraient donc veiller ce qu'ils ne contribuent pas des


violations des droits de lHomme et consacrer une approche fonde sur
les droits de l'Homme dans la lgislation relative au dveloppement qui
comprend une participation significative, la protection et laccs linformation des personnes concernes (ou susceptibles de l'tre) et ceux qui
dfendent leurs droits, ainsi qu'au respect du droit du consentement libre,
pralable et clair des peuples autochtones. Les acteurs privs devraient
tre tenus de faire preuve de diligence raisonnable, y compris lors des
tudes dimpact de leurs projets sur les droits de lHomme. Ces processus devraient compter sur la participation active de toutes les personnes
concernes (ou susceptibles de l'tre) et de ceux qui dfendent leurs droits,

RAPPORT ANNUEL 2014

y compris par la promotion des tudes dimpact sur les conditions de vie
des communauts1.

Un cadre juridique plus solide sur les droits la terre


Bien quaucun instrument international des droits de lHomme se rfre
explicitement un droit de l'Homme la terre en tant que tel, laccs
la terre se prsente comme une question cl des droits humains et le
respect de nombreux droits fondamentaux dpend directement de la terre,
y compris le droit un logement convenable, le droit lalimentation et
leau, le droit un environnement sr, propre, sain et durable ou le droit
disposer de soi-mme. Les liens troits entre la terre et les droits de
l'Homme noncent des exigences claires pour les tats et les entreprises
quand ils dveloppent et mettent en uvre des projets pouvant avoir un
impact sur la terre.
Le contexte dcrit dans ce rapport souligne la ncessit pour la communaut internationale de reconnatre les droits la terre des personnes travaillant dans les zones rurales, y compris les petits exploitants, les paysans
sans terre, les m-tayers, les ouvriers agricoles et de tous ceux vivant des
activits traditionnelles de pche, de chasse et d'levage. Les actions visant
renforcer le cadre juridique rgissant laccs la terre doivent tre encourages. En parallle, alors que plusieurs procdures spciales des Nations
unies ont soulign que la terre est fondamentalement lie aux droits de
lHomme et que plusieurs de ces droits dpendent de laccs la terre
pour leur ralisation, dautres mcanismes d'ex-perts devraient galement
fournir des orientations.
Un cadre juridique plus clair et plus protecteur des droits fonciers au
niveau international qui englobe tous les aspects de la terre social, politique, culturel aussi bien quconomique permettrait d'amliorer lenvironnement de travail des dfenseurs des droits la terre et augmenterait
leur lgitimit et leur visibilit, en particulier dans des contextes o les
conflits lis la terre sont frquents.
***

1. Cf. par exemple les travaux de la FIDH sur limportance des tudes dimpact sur les droits de lHomme
des communauts affectes dans le cadre de projets dinvestissement : http://www.fidh.org/en/
globalisation-human-rights/business-and-human-rights/7502-community-based-human-rightsimpact-assessments
145

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Dans ce contexte, les dfenseurs des droits la terre ont un rle cl


jouer pour assurer une plus grande responsabilisa-tion et le respect des
droits de l'Homme dans les projets qui touchent la terre. Il est de la
responsabilit de tous de respecter leurs droits. Il est temps pour toutes les
parties prenantes d'engager un programme international pour la protection des dfenseurs des droits la terre.

146

RAPPORT ANNUEL 2014

Recommandations
Au regard de la situation dcrite dans le prsent rapport, lObservatoire
pour la protection des dfenseurs des droits de lHomme formule les recommandations suivantes pour que soient pleinement reconnus le rle lgitime et le travail important des dfenseurs des droits la terre; pour quils
puissent accomplir leur tche avec efficacit et sans avoir craindre dtre
menacs ou agresss par des acteurs tatiques ou non tatiques; et pour que
limpunit pour de telles attaques ou violations soit combattue :

Aux tats
De respecter et protger les droits des dfenseurs des droits de lHomme
conformment la Dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des
droits de lHomme, de crer un environnement propice leur activit, de
reconnatre pleinement et visiblement leur rle lgitime, et daccorder une
attention particulire leur extrme vulnrabilit, notamment en :

Sur la protection des dfenseurs des droits de lHomme


garantissant en toutes circonstances lintgrit physique et psychologique de tous les dfenseurs des droits de lHomme, notamment ceux
qui dfendent les droits la terre, et en laborant des stratgies efficaces
de protection en consultation avec les dfenseurs des droits la terre;
rexaminant les lois et politiques actuelles, en consultation troite avec
les dfenseurs des droits de lHomme, pour sassurer de leur conformit
avec les normes internationales relatives aux droits de lHomme, afin de
crer un environnement propice permettant aux dfenseurs des droits
la terre duvrer efficacement et sans avoir craindre dtre attaqus ou
harcels par des acteurs tatiques ou non tatiques; toute loi qui restreint
leur travail, notamment en restreignant sans ncessit et de faon disproportionne lexercice du droit la libert dexpression, dassociation et de
runion pacifique, devrait tre amende et/ou abroge;
147

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

mettant fin toute criminalisation de la protestation sociale et en assurant


ceux qui protestent pacifiquement contre les violations des droits la
terre une protection efficace, notamment en veillant ce que les responsables de l'application de la loi soient correctement quips et forms, et
soumis une surveillance civile et lobligation dappliquer des politiques
efficaces des droits de lHomme et de lutte contre la discrimination;
en crant ou en amliorant, en consultation avec la socit civile, des
mcanismes et programmes nationaux ddis la protection des dfenseurs des droits de lHomme, et en veillant ce que ces mcanismes aient
une approche spcifique des dfenseurs des droits la terre;
en prtant attention aux besoins spcifiques de protection des groupes
vulnrables, comme les femmes dfenseures des droits de lHomme dans
un contexte de conflits lis la terre, ou comme les dfenseurs autochtones des droits de lHomme, et plus gnralement les dirigeants de
communauts rurales;
en luttant contre limpunit pour les agressions contre les dfenseurs des
droits la terre et la violation de leurs droits par des acteurs tatiques et
non tatiques, notamment en diligentant des enqutes efficaces, indpendantes et transparentes sur les cas de violations commises lencontre des
dfenseurs des droits la terre, afin den identifier les auteurs, que ceux-ci
aient rendre compte de leurs actes, et que les victimes obtiennent une
rparation approprie;
en s'assurant que les acteurs privs, notamment les entreprises, respectent
pleinement les droits de lHomme et ceux des dfenseurs des droits la
terre, et en permettant des poursuites lencontre dentreprises bases sur
leur territoire, y compris pour des infractions commises dans le cadre de
leurs oprations ltranger, ou pour en avoir t complices;
en prenant des mesures lgislatives et autres pour sassurer que les entreprises domicilies sur leur territoire et/ou relevant de leur juridiction
soient tenues de procder des tudes dimpact en matire de droits de
lHomme pour tout projet dinvestissement, et en contrlant et en exigeant la diligence raisonnable de faon permanente, avec la participation
significative des populations et des communauts concernes, notamment
les dfenseurs des droits la terre;

148

en veillant la disponibilit et laccessibilit des mcanismes de recours


judiciaires et non judiciaires, y compris les mdiateurs ou les organismes
administratifs, qui soient efficaces, quitables, transparents, compatibles

RAPPORT ANNUEL 2014

avec les droits, impartiaux et suffisamment quips. Si ncessaire, leurs


mandats devraient tre rviss afin de leur permettre de recevoir et traiter
des plaintes manant des dfenseurs des droits la terre, y compris
lorsque ceux-ci uvrent en dehors de leur comptence territoriale, et de
prvoir des mesures de protection;
en approuvant et en faisant appliquer les lignes directrices sur la protection des dfenseurs des droits de lHomme lintention des missions
diplomatiques ltranger qui reconnaissent la vulnrabilit particulire
des dfenseurs des droits la terre travaillant ltranger, notamment
ceux qui sintressent plus particulirement aux impacts sur les droits de
lHomme des activits des entreprises dans les pays tiers;
en accordant l'attention voulue aux dfenseurs des droits la terre en
dfinissant, dans le cadre de leur politique trangre, des stratgies nationales en matire de droits de lHomme;
en cooprant pleinement avec les mcanismes internationaux et rgionaux
des droits de lHomme, notamment les Procdures spciales du Conseil
des droits de lHomme des Nations unies et les Organes de traits des
Nations unies, entre autres, en appliquant les dcisions, recommandations
et mesures provisoires ou de prcaution pertinentes de ces mcanismes, et
en adressant une invitation toutes les Procdures spciales des Nations
unies et tous les mcanismes rgionaux pour visiter leur pays tout
moment;
en ratifiant et en reconnaissant aux organismes internationaux et rgionaux chargs de surveiller la mise en uvre des traits, la possibilit de
recevoir des plaintes, permettant ainsi aux dfenseurs des droits la terre
de saisir les organes de traits appropris, notamment le Premier protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils
et politiques et le Protocole facultatif se rapportant au Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels;
en soulignant, dans les discours officiels et les dclarations publiques,
la lgitimit des dfenseurs des droits la terre, en les faisant participer
aux dialogues et aux consultations, et en prenant position sans ambigut
pour les soutenir lorsquils sont menacs ou attaqus;
en veillant ce que des fonctions scuritaires de base ne soient pas
sous-traites des socits de scurit prives, et ce que toute socit
prive de scurit soit quipe de faon adquate et forme respecter

149

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

pleinement les droits de lHomme des populations rurales, et soit appele


rendre compte de toute violation ventuelle;

Sur le cadre juridique des droits fonciers et lintgration de la


protection des dfenseurs des droits la terre dans la dfinition
des normes et des politiques
en adoptant des politiques nationales de nature permettre un accs
quitable la terre et en scuriser la jouissance, et respecter pleinement les titres non-crits, traditionnels et coutumiers;
en renforant la protection du droit la participation, en particulier en
incorporant lobligation de consulter pralablement les personnes concernes (ou susceptibles de ltre) par des politiques et des cadres juridiques
en matire de gestion foncire;
en promouvant et en soutenant les initiatives visant renforcer le cadre
juridique international rgissant les droits la terre, tels que le Groupe
de travail intergouvernemental composition non limite sur une dclaration des Nations unies sur les droits des paysans et autres personnes
travaillant dans les zones rurales, et en veillant ce que de telles initiatives et politiques contiennent des dispositions reconnaissant le rle des
dfenseurs des droits la terre et traitant de leur protection;
en soutenant le processus de rdaction au sein des Nations unies dun
instrument international contraignant sur les entreprises et les droits de
lHomme, et en veillant ce que le texte intgre une rfrence claire
la protection des dfenseurs des droits de lHomme qui font face aux
impacts ngatifs des oprations des entreprises, notamment les dfenseurs des droits la terre;
en uvrant pour que la protection des dfenseurs des droits de lHomme
en gnral, et des dfenseurs des droits la terre en particulier, soit
inscrite au cur des textes, en les amendant ou en les rvisant, et en
faisant inclure, le cas chant, des dispositions spcifiques portant sur
leur protection dans tout accord, trait, loi ou plan daction ayant une
incidence sur les droits la terre, notamment les accords commerciaux
et dinvestissement, les plans daction nationaux pour la mise en uvre
des Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux
droits de lHomme, des clauses sur les droits de lHomme dans les accords
internationaux, etc.;
150

RAPPORT ANNUEL 2014

en veillant ne pas contribuer des violations des droits de lHomme par
leurs politiques de dveloppement, en optant clairement pour un modle
de dveloppement respectueux des droits de lHomme dans tout projet
lgislatif et rglements administratifs, garantissant ainsi une participation
significative, la protection et l'accs linformation des personnes concernes (ou susceptibles de ltre), et de ceux qui dfendent leurs droits;
en veillant au respect, en droit et en pratique, du droit des peuples autochtones au consentement libre, pralable et clair.

Aux donateurs et investisseurs


privs, institutionnels et tatiques
en intgrant pleinement une approche fonde sur les droits de l'Homme
dans leurs politiques de financement doprations foncires grande
chelle, et en sassurant que les projets ainsi financs ne contribuent pas
des violations lencontre des dfenseurs des droits la terre, ou ne les
accentuent pas. Il convient de veiller ce que toute solution combinant
dons et prts suive la mme orientation favorable aux droits de lHomme
et protge les dfenseurs des droits la terre;
en exigeant, pour autoriser un financement, une valuation complte
et indpendante d'impact du projet sur les droits de lHomme, avec la
participation significative des populations et communauts affectes,
notamment les dfenseurs des droits la terre, et en veillant linclusion
de mcanismes appropris pour traiter efficacement, attnuer et/ou pallier
les impacts ngatifs sur les droits de lHomme, imputables un projet;
en prtant une attention particulire aux mesures prises pour protger
les personnes touches par un projet dinvestissement et celles qui se
mobilisent pour veiller ce que le projet respecte les droits de lHomme;
en soutenant le rle essentiel des organisations des droits de lHomme, des
organisations communautaires et des mouvements sociaux accompagnant
les dfenseurs des droits la terre en leur fournissant un soutien technique
et financier spcifique, et en reconnaissant publiquement leur lgitimit;
en allouant des fonds destins au renforcement des capacits des personnes concernes par des projets dinvestissement et de celles qui

151

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

dfendent leurs droits;


en publiant de faon proactive des informations sur les projets dinvestissement, notamment des documents cls, comme les contrats dinvestissement et les tudes dimpact, pour soutenir le travail des dfenseurs
des droits la terre et assurer la prvention des conflits;
en crant des mcanismes indpendants de plaintes pour les projets
financs, notamment pour les violations des droits des dfenseurs des
droits la terre, et en veillant ce que ces mcanismes respectent les
normes de confidentialit et disposent dun systme dalertes en cas de
menaces ou autres violations lencontre de personnes ayant dpos une
plainte ou qui envisagent de le faire;
en assurant une coordination avec les autres donateurs par le moyen
de forums idoines afin de sassurer que la situation des dfenseurs des
droits la terre soit suivie de faon urgente et que le respect des droits
de lHomme soit une priorit;
en exerant une pression sur les responsables de projets dinvestissement,
lorsque cela est ncessaire et appropri, afin que les normes internationales en matire de droits de lHomme soient respectes;
en soutenant des initiatives destines accrotre les liens entre les dfenseurs des droits la terre et les organisations des droits de lHomme
et les rseaux mondiaux de soutien, et en soutenant le dialogue sur les
politiques suivies afin damliorer la protection des dfenseurs, et pour
soutenir les dfenseurs des droits la terre en utilisant des mcanismes
de protection nationaux et internationaux.

Aux entreprises
en adoptant publiquement, avec le consentement de la direction gnrale,
une politique en matire des droits de lHomme qui reconnaisse explicitement la ncessit dune participation significative des dtenteurs de
droits qui pourraient tre touchs, et notamment en reconnaissant pleinement le rle et la lgitimit du travail des dfenseurs des droits la terre;
152

en prenant des mesures pour identifier, prvenir, attnuer et rendre compte
des impacts ngatifs sur les droits de lHomme, et pour sassurer que leurs

RAPPORT ANNUEL 2014

activits, y compris travers leurs relations avec dautres entreprises, ne


provoquent pas de violations des droits humains, ou ny contribuent pas.
De tels processus de diligence raisonnable devraient tre fonds sur une
participation significative et directe des dtenteurs de droits susceptibles
d'tre touchs, ce qui ncessite de prter une attention particulire aux
dfenseurs des droits la terre, chaque fois que cela est pertinent;
en mettant en uvre des processus dengagement impliquant pleinement
les dtenteurs de droits, en particulier les populations et les communauts touches et ceux qui dfendent leurs droits, tous les stades des
transactions foncires de grande envergure. Un engagement avec de tels
dtenteurs de droits doit tre conduit de bonne foi et de faon faire
sens, afin de rechercher leur participation significative, protection et accs
linformation;
en tant attentif aux manifestations de proccupation et de mcontentement se droulant en dehors des processus facilits par lentreprise, par
exemple au cours de rassemblements publics, et en vitant de stigmatiser
ceux qui sexpriment de cette faon;
en sassurant quelles respectent les droits des dfenseurs des droits la
terre, tout comme les socits de scurit travaillant pour elles et autres
sous-traitants, et ne provoquent pas leur encontre toute forme de harclement ou des actes de violence de quelque nature que ce soit, et ny
contribuent pas;
en publiant de faon proactive des informations sur les projets dinvestissement, notamment des documents cls, tels que les contrats dinvestissement et les tudes dimpact, pour soutenir le travail des dfenseurs
des droits la terre et assurer la prvention des conflits;
en crant des mcanismes de plaintes, y compris au niveau du projet ou
de lentreprise, qui soient lgitimes, accessibles, prvisibles, quitables,
transparentes, compatibles avec les droits, une source de formation continue, et bass sur le dialogue et lengagement. Ces mcanismes devraient,
chaque fois que cela est possible, bnficier de la participation dune
tierce partie indpendante. Ils devraient garantir, travers leur participation directe, que les vues des dfenseurs soient dment prises en compte;
des procdures spciales devront tre mises en place afin de sassurer que
les incidences ngatives sur les droits humains des dfenseurs des droits
la terre soient efficacement traites.
153

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Aux organisations
intergouvernementales
internationales et rgionales
en fournissant un soutien technique et financier spcifique aux dfenseurs
des droits la terre;
en intgrant dans lensemble de leurs travaux la protection des dfenseurs
des droits de lHomme, et plus particulirement celle des dfenseurs des
droits la terre;

en particulier le Conseil des droits de lHomme


des Nations unies :
reconnaissant la ncessit dun programme de protection des dfenseurs
des droits la terre par l'adoption d'une rsolution spcifique sur la protection des dfenseurs des droits la terre, en encourageant leur participation
aux sessions et mcanismes du Conseil des droits de lHomme des Nations
unies, et en interrogeant les tats sur la protection effective des dfenseurs
des droits la terre dans le cadre de lExamen Priodique Universel;

en particulier le Comit des droits conomiques, sociaux


et culturels des Nations unies :
en uvrant pour ladoption dune observation gnrale dfinissant et clarifiant les droits la terre, et en tablissant l'obligation dune protection
efficace des dfenseurs des droits la terre;
en accordant une attention particulire aux dfenseurs des droits la terre
en clarifiant lapplicabilit du Pacte sur les droits conomiques, sociaux
et culturels dans le domaine des entreprises et les droits de lHomme;

pour les autres organes de traits, comme le Comit des droits de


l'Homme, le Comit des disparitions forces des Nations unies :

154

en tenant compte de la vulnrabilit particulire des communauts rurales


les plus susceptibles dtre exposes dautres violations graves des droits
de lHomme, comme la torture, les disparitions forces, les actes de
violence et les excutions;

RAPPORT ANNUEL 2014

en particulier le Groupe de travail des Nations unies


sur les entreprises et les droits de lHomme:
en dfinissant le rle des entreprises dans la protection des dfenseurs
des droits de lHomme et en intgrant systmatiquement cette dimension
dans leurs activits, notamment par des mesures de protection;
en uvrant pour que les Principes directeurs des Nations unies relatifs
aux entreprises et aux droits de lHomme intgrent pleinement la protection des dfenseurs des droits de lHomme en gnral et des dfenseurs
des droits la terre en particulier, spcifiquement concernant les processus de consultation et de diligence raisonnable, en consultation avec le
Rapporteur spcial sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme;

en particulier les mcanismes internationaux et rgionaux


de protection des dfenseurs des droits de lHomme:
en prtant une attention toute particulire la vulnrabilit des dfenseurs des droits la terre;
en condamnant publiquement les violations des droits de l'Homme
lencontre des dfenseurs des droits la terre, et en insistant pour que
leurs auteurs soient amens en rendre compte;
en faisant pression sur les tats pour quils remplissent leur obligation
de protger les dfenseurs des droits la terre en prenant des mesures
concrtes, et en contrlant la mise en uvre de ces mesures;
en assurant le suivi des communications mises sur les dfenseurs des
droits la terre et sur leur mise en uvre, et en uvrant pour la cration
dun mcanisme systmatique de suivi de ces communications.

155

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Acronymes
Acronymes les plus frquemment
utiliss dans le rapport

156

RAPPORT ANNUEL 2014

BIDDH Bureau des institutions dmocratiques


et des droits de l'Homme
CADHP Commission africaine des droits de lHomme
et des peuples
CAT Comit contre la torture
CCPR Comit des droits de lHomme
CEDAW Comit pour llimination de la discrimination
lgard des femmes
CEDH Cour europenne des droits de l'Homme
CERD Comit pour llimination de la discrimination raciale
CESCR Comit des droits conomiques,
sociaux et culturels
CIADH Commission inter-amricaine des droits de lHomme
Cour inter-amricaine Cour inter-amricaine des droits de l'Homme
CRC Comit des droits de lenfant
DUDH Dclaration universelle des droits de l'Homme

FPIC Consentement pralable, donn librement
et enconnaissance de cause
FIDH Fdration internationale des ligues des droits
de lHomme
CIRDI Centre international pour le rglement des diffrents
relatifs aux investissements
LGBTI Personnes lesbiennes, gays, bisexuelles,
transgenres et intersexues
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement
conomique
OIT Organisation internationale du travail
OMCT Organisation mondiale contre la torture
ONG Organisations non gouvernementales
ONU Organisation des Nations Unies
OSCE Organisation pour la scurit et la coopration
en Europe
PCN Points de contact nationaux
PIDCP Pacte international relatif aux droits civils
et politiques
PIDESC Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels

ONU-HABITAT 
Programme des Nations unies pour les tablissements
humains
UE Union europenne

UNDRIP Dclaration des Nations unies sur les droits

des peuples autochtones

157

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

annexe I
Liste des principaux contributeurs
L'Observatoire pour la protection des dfenseurs des droits de l'Homme
tient exprimer sa gratitude et ses remerciements les plus sincres, toutes
les personnes et organisations qui ont fourni des informations contribuant
l'laboration de son rapport annuel 2014. Il aurait t impossible de rdiger
ce rapport sans la contribution essentielle et la collaboration, notamment,
des personnes et organismes suivants:

158

Bangladesh : Odhikar
Belgique : M. Olivier De Schutter, ancien Rapporteur spcial
des Nations unies pour le droit l'alimentation
Botswana : Ditshwanelo - The Botswana Centre for Human Rights
Brsil : Justia Global
Birmanie : Alternative Asean Network on Burma (ALTSEAN-Burma)
Cambodge : Cambodian Center for Human Rights (CCHR)
Cambodge : Cambodian Human Rights and Development Association
(ADHOC)
Cambodge : Cambodian League for the Promotion and Defense
of Human Rights (LICADHO)
Cameroun : Centre pour l'Environnement et le Dveloppement (CED)
Cameroun : Friends of the Press Network (FEPNET)
Cameroun : Mbororo Social and Cultural Development Association
(MBOSCUDA)
Cameroun : Rseau de Lutte contre la Faim (RELUFA)
Canada : IKANAWTIKET
Canada : International Civil Liberties Monitoring Group (ICLMG)
Canada : Mining Watch
Chili : Observatorio Ciudadano
Chine : Chinese Human Rights Defenders (CHRD)
Colombie : Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
(CCAJAR)

RAPPORT ANNUEL 2014

Colombie : Comit Permanente por la Defensa de los Derechos


Humanos (CPDH)
Colombie : Somos Defensores
Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) : Conseil pour la dfense
environnementale par la lgalit et la traabilit (CODELT)
RDC : Synergie des Femmes pour les Victimes des Violences Sexuelles
(SFVS)
quateur : Accin Ecolgica
quateur : Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU)
gypte : Land Center for Human Rights (LCHR)
France : M. Michel Forst, Rapporteur spcial de l'ONU sur la situation
des dfenseurs des droits de l'Homme
France / Nouvelle Caldonie : Ligue des droits de lHomme
et du citoyen de Nouvelle Caldonie (LDH-NC)
Gorgie : Human Rights Center (HRIDC)
Grce : Ligue hellnique des droits de l'Homme (HLHR)
Guatemala : Unidad de Proteccin a Defensores y Defensoras de
Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA)
Hati : Rseau national de dfense des droits humains (RNDDH)
Honduras : Comite De Familiares De Detenidos-Desaparecidos
En Honduras (COFADEH)
Indonsie : KontraS - The Commission of the Disappearedand
Victims of Violence
Italie : Coalition internationale pour laccs la terre (ILC)
Kenya : Kenya Human Rights Commission (KHRC)
Laos : Mouvement Lao pour les Droits de lHomme (MLDH)
Liberia : The Association of Environmental Lawyers of Liberia (Green
Advocates)
Liberia : Regional Watch for Human Rights (RWHR)
Mexique : Centro de Derechos Humanos Frayba
Mexique : Centro Mexicano de Derecho Ambienta (CEMDA)
Mexique : Comisin Mexicana de Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos (CMDPDH)
Nicaragua : Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH)
Territoire Palestinien Occup : Al-Haq
Pakistan : Human Rights Commission of Pakistan (HRCP)
Papouasie Nouvelle Guine : Turubu Ecoforesty
Pays-Bas : Greenpeace
Prou : Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH)
P hilippines : Philippine Alliance of Human Rights Advocates
(PAHRA)
Portugal : Liga Portuguesa dos Direitos Humanos (LPDH-Civitas)
Rpublique d'Afrique du sud : Abahlali baseMjondolo (Shack

159

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Dwellers AbM)
Rpublique d'Afrique du sud : Lawyers for Human Rights (LHR)
Russie : Center for Support of Indigenous Peoples of the North
(CSIPN)
Russie : The Planet of Hopes
Sngal : Ligue sngalaise des droits de lHomme (LSDH)
Sierra Leone : Green Scenery
Soudan du sud: South Sudan Law Society (SSLS)
Soudan du sud: South Sudan Human Rights Society for Advocacy
(SSHURSA)
Espagne : Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa (APDHE)
Turquie : Human Rights Association (HD)
O uganda : Twerwaneho Listeners Club (TLC)
Ukraine : Green Videos
Ukraine : National Ecological Centre of Ukraine (NECU)
Royaume uni (RU) : Latin American Mining Monitoring Program
(LAMMP)
RU : Forest Peoples Programme (FPP)
RU : Global Witness
RU : M. Tom Longley, Consultant sur les droits de lHomme et la
technologie; chercheur et co-auteur du rapport Deadly Environment
de Global Witness
RU : Survival International
tats-Unis d'Amrique (EUA): Human Rights Watch
EUA : Oakland Institute
O uzbkistan : Uzbek Bureau for Human Rights and Rule of Law
(LAS)
V ietnam : Comit Vietnam pour la Dfense des Droits de l'Homme
(CVDDH)

160

RAPPORT ANNUEL 2014

annexe II
LObservatoire pour la protection
des dfenseurs des droits
de lHomme : Un programme
conjoint de la FIDH et de lOMCT
Activits de lObservatoire
LObservatoire est un programme daction fond sur la conviction que le
renforcement de la coopration et de la solidarit lgard des dfenseurs
des droits de lHomme et de leurs organisations contribue briser leur
isolement. Il se base galement sur le constat de la ncessit absolue dune
rponse systmatique des ONG et de la communaut internationale la
rpression dont sont victimes les dfenseurs. Les activits de lObservatoire
reposent sur la concertation et la coopration avec des organisations non
gouvernementales nationales, rgionales et internationales.
En ce sens, lObservatoire sest fix comme priorit de mettre en place :
a) un systme dalerte systmatique de la communaut internationale sur
les cas de harclement et de rpression des dfenseurs des droits de
lHomme et des liberts fondamentales, en particulier lorsquils ncessitent une intervention urgente ;
b) une observation judiciaire des procs et, en cas de besoin, une assistance
juridique directe ;
c) des missions internationales denqute et de solidarit ;
d) une aide personnalise aussi concrte que possible, y compris une assistance matrielle, en vue dassurer la scurit des dfenseurs victimes de
graves violations ;

161

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

e) llaboration, la publication et la diffusion au niveau international de


rapports relatifs aux violations des droits et des liberts des personnes
ou de leurs organisations agissant en faveur des droits de lHomme du
monde entier ;
f ) une action soutenue auprs de lOrganisation des Nations unies (ONU),
notamment auprs du Rapporteur spciale sur la situation des dfenseurs
des droits de lHomme et, lorsque ncessaire, auprs des rapporteurs et
groupes de travail thmatiques et gographiques ;
g) une action de mobilisation auprs des autres organisations intergouvernementales rgionales et internationales, telles lOrganisation des Etats
amricains (OEA), lUnion africaine (UA), lUnion europenne (UE),
lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), le
Conseil de lEurope, lOrganisation internationale de la francophonie
(OIF), le Commonwealth, la Ligue des Etats arabes, lAssociation des
nations de lAsie du sud-est (ASEAN) et lOrganisation internationale
du travail (OIT).
LObservatoire, rpondant un souci defficacit, a dcid de faire preuve
de flexibilit dans lexamen de la recevabilit des cas qui lui sont transmis,
en se fondant sur la dfinition oprationnelle adopte par lOMCT et
la FIDH :
Toute personne qui risque ou qui est victime de reprsailles, de harclement ou de violations en raison de son engagement, conformment
aux instruments internationaux de protection des droits de lHomme,
individuellement ou en association avec dautres, en faveur de la promotion et de la mise en uvre des droits reconnus par la Dclaration
universelle des droits de lHomme et garantis par les divers instruments
internationaux.
A lappui de ses activits dalerte et de mobilisation, lObservatoire
dispose dun systme de communication destination des dfenseurs en
danger.
Ce systme, dnomm Ligne dUrgence, est accessible par :
E-mail : Appeals@fidh-omct.org
Tel : + 41 22 809 49 39 / Fax : + 41 22 809 49 29 (OMCT)
Tel : + 33 1 43 55 25 18 / Fax : + 33 1 43 55 18 80 (FIDH)

162

RAPPORT ANNUEL 2014

Animateurs de lObservatoire
Depuis les siges de lOMCT (Genve) et de la FIDH (Paris), lObservatoire est supervis par Gerald Staberock, secrtaire gnral, et AnneLaurence Lacroix, secrtaire gnrale adjointe de lOMCT, et par Antoine
Bernard, directeur gnral, et Juliane Falloux, directrice excutive de la
FIDH.
A la FIDH, lObservatoire est coordonn par Alexandra Pomon O'Neill,
responsable de programme, et Hugo Gabbero, charg de programme, avec
le soutien de Catherine Absalom, Nicolas Agostini, Hassatou Ba, Cline
Ballreau, Nicolas Baudez, Corinne Bezin, Karine Bonneau, Katherine
Booth, Marie-France Burq, Marion Cadier, Marie Camberlin, Montserrat
Carboni, Delphine Carlens, Isabelle Chebat, Kate Coles, Audrey Couprie,
Elena Crespi, Stphanie David, Nancy Demicheli, Nicolas Diaz, Gaelle
Dusepulchre, Salma El Hoseini, Charline Fralin, Yosra Frawes, Serguei
Funt, Christophe Gardais, Florent Geel, Andrea Giorgetta, Julie
Gromellon, Joanna Hosa, Tchrina Jerolon, Eric Joseph-Adekalaradj,
Alexandra Koulaeva, Michelle Kissenkoetter, Nathalie Lasslop, Antoine
Madelin, Arthur Manet, Samia Merah, Tony Minet, Nina Nouyongode,
Lidya Ogbazghi, Genevive Paul, Jean-Baptiste Paulhet, Antonin Rabecq,
Jimena Reyes, Jean Marie Rogue, Lea Samain-Raimbault, Daisy Schmitt,
Marceau Sivieude, Jose-Carlos Thissen, Nadia Yakhlaf and Natalia Yaya.
A lOMCT, lObservatoire est coordonn par Delphine Reculeau, coordinatrice, et Miguel Martn Zumalacrregui, coordinateur a.i., avec lassistance de Marc Aebersold, Carolina Barbara, Nicole Buerli, Emtyez Bellali,
Carin Benninger-Budel, Halima Dekhissi, Marina Gente, Halim Meddeb,
Gabriele Reiter, Karim Salem, Currun Singh, Helena Sol Martn, and
Peter Zangl.
LObservatoire tient remercier Emmanuel Freudenthal et Isabelle
Kawa, pour leur collaboration la rdaction du rapport ainsi que Kathleen
Bruce, Yannick Jouquant, Amr Khairy, Jordane Lekczynski, Elena Pick,
Christopher Thiry, Anna Tognetti et Nuria Campoy Snchez pour leur
contribution la traduction et dition du rapport.
LObservatoire est soutenu dans ses activits par lensemble des partenaires locaux de la FIDH et de lOMCT.

163

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Les oprateurs de lObservatoire


OMCT
Cre en 1985, lOrganisation mondiale contre la torture (OMCT)
constitue aujourdhui la principale coalition internationale dONG luttant
contre la torture, les excutions sommaires, les disparitions forces et tout
autre traitement cruel, inhumain ou dgradant. Avec 298 organisations
affilies son Rseau SOS-Torture, lOMCT est le plus important rseau
dorganisations non gouvernementales actives dans la protection et la promotion des droits de lHomme dans le monde.
Le Secrtariat international de lOMCT, bas Genve, accorde une
assistance mdicale, juridique et/ou sociale individualise aux victimes de
torture et assure la diffusion quotidienne dinterventions urgentes dans
le monde entier, en vue de prvenir les violations graves des droits de
lHomme, protger les individus et lutter contre limpunit. En outre,
certaines de ses activits ont pour objectif dapporter un soutien et une
protection certaines catgories particulirement vulnrables comme les
femmes, les enfants et les dfenseurs des droits de lHomme. LOMCT
mne aussi des campagnes sur les violations des droits conomiques, sociaux
et culturels. Dans le cadre de ses activits, lOMCT soumet galement des
communications individuelles et des rapports alternatifs aux mcanismes
des Nations unies et collabore activement llaboration, au respect et au
renforcement des normes et mcanismes internationaux de protection des
droits de lHomme.
Une dlgation du Secrtariat international est charge de promouvoir
les activits en Europe et de reprsenter lOMCT auprs de lUE. Elle
constitue le lien avec les instances europennes ; son rle est de soutenir
et de mettre en uvre le mandat du Secrtariat international au niveau
europen.
LOMCT a galement ouvert rcemment deux bureaux sur le terrain.
Notre prsence en Tunisie et en Libye sinscrit dans notre volont daccompagner la socit civile dans le processus de transition vers un tat de droit
respectueux de la prohibition absolue de la torture.
LOMCT jouit du statut consultatif ou dobservateur auprs du Conseil
conomique et social des Nations unies (ECOSOC), de lOIT, de la
CADHP, de lOIF et du Conseil de lEurope.
164

RAPPORT ANNUEL 2014

Le Conseil excutif est compos de M. Yves Berthelot, prsident


(France), M. Jos Domingo Dougan Beaca, vice-prsident (Guine
quatoriale), M. Dick Marty, vice-prsident (Suisse), M. Anthony Travis,
trsorier (Royaume-Uni), M. Santiago Alejandro Canton (Argentine),
M me Aminata Dieye (Sngal), M. Kamel Jendoubi (Tunisie),
Mme Tinatin Khidasheli (Gorgie), Mme Jahel Quiroga Carrillo (Colombie)
et M. Henri Tiphagne (Inde).

FIDH
Cre en 1922, la Fdration internationale des ligues des droits de
lHomme (FIDH) fdre aujourdhui 178 ligues dans plus de 100 pays.
Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau
international. La FIDH agit pour la protection des victimes de violations
des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de
leurs auteurs. La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits
noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits
civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Sept priorits thmatiques guident laction quotidienne de la FIDH : la
protection des dfenseurs des droits de lHomme, la promotion des droits
des femmes, la promotion des droits des personnes migrantes dplaces
et des rfugis, la promotion de ladministration de la justice et la lutte
contre limpunit, le renforcement du respect des droits de lHomme dans
le cadre de la mondialisation conomique, le renforcement des instruments
et mcanismes internationaux et rgionaux de protection et le soutien du
respect des droits de lHomme et ltat de droit en priode de conflit, dans
les situations durgence ou de transition politique.
Elle jouit du statut consultatif ou dobservateur auprs des Nations unies,
de lUNESCO, du Conseil de lEurope, de lOIF, de la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples (CADHP), de lOEA et de
lOIT.
Les bureaux de liaison de la FIDH Genve, New York, Bruxelles et
la Haye permettent de dvelopper une action systmatique et quotidienne
auprs de l'ONU, de l'UE et de la CPI. La FIDH a galement ouvert
cinq bureaux rgionaux au Caire, Nairobi, Tunis, Lima et Bangkok ainsi
que trois bureaux conjoints avec des organisations membres de la FIDH
Conakry, Bamako et Abidjan. La FIDH oriente ainsi chaque anne plus
de 200 reprsentants de son rseau dont elle assure galement le relais
quotidien.
165

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

Le Bureau international est compos de Karim Lahidji (Iran), Prsident;


Amina Bouayach (Maroc), Dan Van Raemdonck (Belgique), Paul Nsapu
Mukulu (RDC), Pierre Esperance (Hati), Debbie Stothard (Birmanie),
Secrtaires Gnraux; Jean-Franois Plantin (France), Trsorier; et Yusuf
Alatas (Turquie), Aliaksandr Bialiatski (Bilorussie), Ezzedine Al-Asbahi
(Ymen), Noeline Blackwell (Irlande), Dimitris Christopoulos (Grce),
Katherine Gallagher (tats-Unis d'Amrique), Tolekan Ismailova
(Kirghizstan), Shawan Jabarin (Palestine), Dismas Kitenge Senga (RDC),
Elsie Monge (quateur), Sheila Muwanga (Ouganda), Rosemarie
R. Trajano (Philippines), Drissa Traor (Cte dIvoire), Paulina Vega
Gonzalez (Mexico) et Zohra Yusuf (Pakistan), Vice-prsidents.

166

RAPPORT ANNUEL 2014

167

OBSERVATOIRE POUR LA PROTECTION DES DFENSEURS DES DROITS DE LHOMME

table des matires


Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
Prface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
Introduction

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

08

ChapITRE I
Quel est lenjeu de la lutte des dfenseurs des droits la terre?
Introduction au contexte des conflits fonciers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
A. Le contexte de la rue sur les terres et les conflits fonciers. . . . . . . . 22
B. La protection de laccs la terre en vertu du droit international
et rgional en matire de droits de lHomme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
C. L e contexte juridique dans les pays o les conflits fonciers
sont les plus frquents : inscurit des droits fonciers,
mauvaise gouvernance des terres et ingalits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
ChapITRE II
Le harclement multiforme des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . 47
A. Menaces et atteintes lintgrit physique :
menaces, voies de fait, meurtres et disparitions forces . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. Menaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Agressions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3. Meurtres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4. Disparitions forces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
B. Harclement judiciaire, lois criminalisantes et autres restrictions. . . . 64
1. Harclement judiciaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2. Lois criminalisantes et autres restrictions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
C. Diffamation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
D. Surveillance illgale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
E. Impunit pour la rpression des dfenseurs des droits la terre. . . . . . 91
1. Justice faible, application de la loi inefficace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2. Impunit et collusion entre les acteurs de la rpression. . . . . . . . . . . . . 94

168

RAPPORT ANNUEL 2014

Chapitre III
Aperu des mcanismes de protection auxquels les dfenseurs
des droits la terre peuvent recourir en cas de harclement . . . . . . . . . . . . . . 97
A. Mcanismes nationaux et internationaux conus
pour protger et prvenir les violations lencontre
des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. A
 u niveau national : mcanismes visant protger
les dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. Organes dexperts indpendants internationaux et rgionaux
ddis la protection des dfenseurs des droits de lHomme . . . 103
3. Instruments de lUnion europenne (UE) et de lOSCE /
BIDDH en matire de protection des dfenseurs
des droits de lHomme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
B. Mcanismes gnraux de dfense des droits de l'Homme auxquels
les dfenseurs des droits la terre peuvent avoir recours . . . . . . . . . . . . 115
1. Organismes rgionaux et internationaux quasi judiciaires
pouvant tre utiliss pour tenir les tats comme responsables
du harclement des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2. Organismes judiciaires rgionaux qui peuvent tre utiliss
pour obliger les tats rendre compte du harclement
des dfenseurs des droits la terres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
C. La responsabilit des entreprises dans les cas de violations
des droits de lHomme des dfenseurs des droits la terre . . . . . . . . . 126
1. Tribunaux du pays hte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. Tribunaux du pays dorigine et obligations extra-territoriales . . . 127
3. Les mcanismes de lOCDE de rsolution des conflits . . . . . . . . . . . 130
4. Les institutions financires internationales
et leurs mcanismes de plaintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Recommandations
Acronymes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

147

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

156

Annexe I : Liste des principaux contributeurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158


Annexe II : Prsentation de l'Observatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

169

La FIDH et lOMCT souhaitent remercier lAgence sudoise de dveloppement international


(SIDA), la Fondation de France, la fondation Open Society , la Fondation Un monde
par tous, la Mairie de Paris, le Ministre finlandais des Affaires trangres, le Ministre
franais des Affaires trangres, le Ministre nerlandais des Affaires trangres, le Ministre
norvgien des Affaires trangres, lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF),
la Rpublique et le Canton de Genve et Sigrid Rausing Trust pour avoir rendu possible
la publication du Rapport annuel 2014 de lObservatoire. Son contenu relve de la seule
responsabilit de lOMCT et de la FIDH et ne doit en aucun cas tre interprt comme refltant
lopinion des institutions les soutenant.

Ce faisant, je mappuierais trs certainement sur les clairages de ce rapport annuel qui donne les clefs
dune meilleure comprhension des schmas courants en matire de violations commises lencontre
des dfenseurs des droits fonciers, et qui contient des recommandations adaptes aux tats et aux
autres parties prenantes concernes, quant aux moyens de mieux garantir la protection et la scurit
des dfenseurs des droits prsents sur le terrain.

Rapport Annuel 2014


FIDH - OMCT

Je voudrais ici faire lloge du Rapport de cette anne qui traite dun problme sensible extrmement
complexe, et chaque jour plus alarmant, dans de nombreuses rgions du monde o les dfenseurs des
droits la terre se heurtent des obstacles multiples et, en raison de leur dtermination dfendre et
protger les droits de lHomme, sont confronts toutes sortes dentraves et de mauvais traitements
qui vont du harclement judiciaire la dtention arbitraire, de la diffamation la surveillance illgale,
de graves menaces aux assassinats.

Nous navons pas peur


Attaque des dfenseurs des
droits la terre qui sopposent
au dveloppement effrn

Le rapport annuel 2014 de lObservatoire analyse au niveau mondial la situation de vulnrabilit


particulire des dfenseurs des droits la terre dans un environnement conomique et juridique
complexe. Cet tat des lieux est illustr par 74 tudes de cas portant sur 29 pays. Le rapport met en
lumire un drame humain violent et rappelle que les droits de lHomme doivent tre placs au centre
des politiques commerciales, dinvestissement et de dveloppement afin dviter la multiplication
des conflits fonciers mortels. Lampleur des attaques contre les dfenseurs des droits la terre est
particulirement proccupante. Elle exige de la part de la communaut internationale une raction
forte et mobilisation urgente en vue dtablir un programme daction clair et solide pour garantir aux
dfenseurs des droits la terre une meilleure protection ainsi quun renforcement de leur capacit
daction.
En 2011-2014, lObservatoire a document 106 cas de harclement visant 282 dfenseurs des
droits la terre et 19 ONG.
Cr en 1997 conjointement par la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH)
et lOrganisation mondiale contre la torture (OMCT), lObservatoire pour la protection des dfenseurs
des droits de lHomme est le principal programme mondial de protection des dfenseurs des droits
de lHomme. Son action est base sur la conviction que la solidarit avec et entre les dfenseurs des
droits de lHomme et leurs organisations garantit que leur voix est entendue et que leur isolement et
leur marginalisation sont briss. Il fournit une rponse aux menaces et actes de reprsailles subis par
les dfenseurs des droits de lHomme travers des interventions urgentes, une assistance durgence
ncessaire pour celles et ceux qui en ont besoin, des missions internationales et des activits de
plaidoyer portant sur leur protection au niveau international et local.

Organisation mondiale contre la torture

Attaque des dfenseurs des droits la terre qui sopposent au dveloppement effrn

Michel Forst, Rapporteur spcial des Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de
lHomme

Prface de Michel Forst

Rapport Annuel 2014