LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

LA LOI D'UNIFICATION (1)

30 mars 1912 institution du protectorat franais au Maroc, 12 aot 1913

institution d'une lgislation nouvelle et de juridictions franaises au Maroc,
2 mars et 7 avril 1956 reconnaissance de l'indpendance du Maroc par les
gouvernements franais et espagnol, 2 juin 1964 vote de la loi relative
l'unification des tribunaux par la chambre marocaine des reprsentants,
26 janvier et 3 fvrier 1965 promulgation par le Roi et publication de cette
loi au bulletin officiel du Maroc, avec application au plus tard le 1er janvier
1966.
C'est dire que l'anne 1964 a marqu le dbut d'une nouvelle priode dans
l'histoire de la justice au Maroc.
La loi d'unification implique des changements radicaux dans les structures et le personnel judiciaires, et, dans les textes lgislatifs.
Elle prescrit l'unification des tribunaux et de la lgislation, l'utilisation
de l'arabe comme seule langue judiciaire et la marocanisation du personnel.
Par voie de consquence elle a mis fin l'assistance technique franaise
telle qu'elle fonctionnait jusqu'alors, entran le dpart du Maroc de nombreux magistrats et avocats franais, rendu caduque la convention d'assistance technique judiciaire franco-marocaine du 5 octobre 1957, et, a provoqu
des ngociations qui ont abouti la signature le 20 mai 1965 d'un accord
adapt la situation nouvelle.
Elle est l'objet de nombreux commentaires plus ou moins bien informs
comme le sont la reprise des terres des trangers et l'arabisation de l'enseignement et elle suscite tantt de l'enthousiasme au nom de l'indpendance
nationale tantt des critiques en raison de perturbations que son application
est susceptible de causer dans le fonctionnement des services judiciaires.
Elle a ordonn l'unification parce qu'il existait encore en 1964 une
multiplicit de juridictions qui appliquaient des lois diffrentes et principalement un dualisme, tribunaux marocains de droit commun, tribunaux
ex-franais appels modernes, qui apparaissait beaucoup de marocains
incompatible avec l'indpendance de leur pays.
Elle a ordonn l'arabisation parce que la langue de travail devant les
tribunaux modernes n'tait pas la langue nationale l'arabe, mais le franais.
Elle a ordonn la marocanisation parce que la justice qui est l'un des
attributs de la souverainet nationale ne pouvait plus dix ans aprs l'indpen(1) Cf. Documents, III, 5. p. 632.

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dance, selon une partie de l'opinion, tre exerce par des trangers au nom du
roi du Maroc.
Pour l'apprcier sa juste valeur il est ncessaire de la situer dans son
contexte historique et par rapport au rle jou jusqu' prsent par l'assistance technique.
Aprs un rappel de l'organisation de la justice au M*oc avant et sous
le protectorat et un bilan de l'uvre accomplie par le gou,vernement marocain et du concours que l'assistance technique lui a apport, la loi d'unification
et ses consquences seront exposs dans le cadre de sa trilogie, unification,
marocanisation et arabisation.

I. -

LA JUSTICE AU MAROC AVANT LE PROTECT()RAT

Il y avait cinq ordres de juridictions: la justice du! Chra, la justice

Makhzen, la justice coutumire, la justice rabbinique et laJ"'ustice consulaire.
- La justice du Chra tait une justice canonique re due par les cadis
qui appliquaient la loi religieuse. Elle tait comptente en matire immobilire, successorale et de statut personnel.
,
Les jugements n'avaient pas l'autorit de la chose juge et il n'y avait
pas d'appel possible. Les cadis n'taient pas indpendantis (car soumis en
fait aux gouverneurs qui taient l'origine de leurs nominadons; ils recevaient
des cadeaux faute de rnumration rgulire. Pour ces ra:ions et au surplus
par suite de l'imprcision de la comptence territoriale i de chaque cadi,
cette justice tait tout fait imparfaite.
,
- La justice Makhzen tait rendue par les reprse):1tants locaux du
pouvoir excutif les cads dans le bled et les pachas dahs les villes. Elle
tait comptente en matire pnale et dans toutes les ~ffaires civiles et
commerciales qui ne ressortissaient pas de la comptence ,du cadi.
n n'y avait pas de lois. Les cads et les pachas jugeaient en quit.
Comme ils taient titulaires de charges qu'ils avaient parfois achetes
fort chres et ne percevaient pas de traitement, ils infligeai~nt souvent outre
des peines corporelles des amendes dont les montants leur~ revenaient.
C'tait une justice arbitraire avec confusion totale du pouvoir excutif
et du pouvoir judiciaire.
- La justice coutumire tait celle des tribus berbres. Elle tait
exerce par la djemaa assemble administrant la tribu ~u la fraction de
tribu ou le douar et son chef l'amrar. Elle n'avait aucune s1ructure propre et
tait encore un stade primitif.
i
- La justice rabbinique tait celle des comunauts isr~lites nombreuses
et anciennes au Maroc. Elle tait exerce par des rabbins
tait comptente
en matire personnelle et successorale. En matire p ale les isralites
taient justiciables des tribunaux Makhzen. Cette justice, f ute d'une procdure rgulire et obligatoire et de l'autorit de la chose jluge donnait lieu
des abus.
- La justice consulaire, ayant son origine dans le r~ime des capitula1

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tions bnficiait non seulement aux citoyens trangers, mais aussi aux
protgs trangers qui taient des marocains rattachs des Etats trangers
par des intrts communs par exemple commerciaux. Il y avait ainsi des
Marocains importateurs de tissus de Grande-Bretagne qui taient des protgs
britanniques.
Les juges taient les consuls assists d'assesseurs trangers; ils taient
comptents lorsque le dfendeur tait tranger ou protg tranger sauf
pour les affaires immobilires qui relevaient de la justice du Chra.
Il s'agissait donc d'une justice incomplte et totalement trangre au
pays.
Ainsi avant le protectorat les systmes judiciaires existant ne prsentaient gure de garanties pour les justiciables en raison de la confusion ou
de l'interdpendance de juges et d'agents du pouvoir excutif, de la vnalit
de juges, et de l'absence de comptences territoriales prcises, de l'autorit de
la chose juge et de voies de recours.
L'on saisit alors le sens pjoratif de ce sera un retour la justice du
pacha dont certains parlent propos de la rforme de la justice.

II. -

LA JUSTICE AU MAROC PENDANT LE PROTECTORAT

Indpendamment des systmes judiciaires de la zne de Tanger et du

Nord du Maroc plac sous protectorat espagnol le systme officiel tait le
dualisme: d'une part il y avait les juridictions traditionnelles qui taient
maintenues, d'autre part des juridictions franaises cres en 1913.
A) Les juridictions traditionnelles

Elles taient maintenues mais progressivement amliores.

- La justice du Chra tait toujours assure par les cadis mais leur
recrutement tait amlior, leurs comptences territoriales taient prcises
et leurs jugements taient susceptibles d'appel devant le tribunal du Chra
compos de trois magistrats et sigeant Rabat. Les parties pouvaient se
faire reprsenter par un nouveau corps de dfenseurs les oukils.
- La justice Makhzen encore exerce par les cads et les pachas tait
devenue moins arbitraire grce l'appel dsormais possible devant le haut
tribunal chrifien cr en 1918 et compos de chambres de trois magistrats
chacune. Puis progressivement les reprsentants du pouvoir excutif taient
dpossds de leurs attributions juridictionnelles; ce mouvement avait abouti
la cration d'une nouvelle hirarchie judiciaire Makhzen par quatre dahirs
du 24 octobre 1953 avec des tribunaux de premire instance, des tribunaux
rgionaux et le haut tribunal chrifien.
Les parties pouvaient dsormais se faire assister et reprsenter par
des dfenseurs agrs et par les avocats justifiant d'une connaissance suffisante de langue arabe et agrs prs ces juridictions.

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LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

C'tait l'amorce de juridictions modernes et surtout en matire pnale

o en mme temps un Code de procdure pnale et un C~de pnal avaient
t promulgus et rendus obligatoirement applicables par tous les juges
marocains.
Le 29 avril 1954, ce fut l'inauguration du Tribunal rgional de Casablanca, compos exclusivement de magistrats de carrire et prsid par un
haut magistrat marocain docteur en droit futur premier! prsident de la
Cour d'appel de Rabat; il remplaa le tribunal du pacha.
Ce fut un vnement important dans les annales judiciiaires. Il marqua
solennellement la fin de la confusion entre la fonction administrative et la
fonction judiciaire dans la plus grande ville de l'Etat.
- La justice coutumire non seulement tait maintenue, mais tait
institutionalise, par le Dahir du 16 mai 1930, dnomm dahir berbre, qui
cristallisa la premire opposition nationaliste la politi~ue franaise au
Maroc.
Alors que la France avait fait l'unit politique du Marpc en soumettant
l'autorit du Sultan le pays berbre, elle crait une dirersit judiciaire
par ce dahir en tablissant des juridictions coutumires avec des tribunaux
coutumiers de premire instance et d'appel, et une section coutumire au
haut tribunal chrifien, comptentes en toutes matires sauf au pnal, les
juges Makhzen tant rests comptents.
Les juges taient des membres de la djemaa, un officier franais faisait
fonction de commissaire du Gouvernement et un secrtaire recevait les
requtes.
- La justice rabbinique tait maintenue avec des amliorations quant
son personnel et la possibilit d'exercer des voies de recburs.
- La justice consulaire avait pratiquement disparu. Malgr ces modifications ces juridictions taient hors d'tat tant cause de la formation
gnralement exclusivement de droit traditionnel de leur personnel, qu'
cause des rgles, voir l'absence de rgles fixes et crites, applicables devant
elles, d'assumer les charges contentieuses de l'Etat moder~e que le Maroc
devenait progressivement.
1

B) Les juridictions franaises

Trs vite, peine plus de dix huit mois aprs la signature du trait de
protectorat, par plusieurs Dahirs du 12 aot 1913, d'une part une nouvelle
lgislation tait cr avec notamment des Codes de proc~dure civile, des
obligations et contrats, et de commerce et une rglementatiqn du rgime des
immeubles par l'institution du systme de l'immatriculation des terres et
d'autre part une hirarchie judiciaire franaise tait institue. Cette hirarchie qui tait celle existant en France, tait compose e~clusivement de
magistrats franais environ deux cents recruts parmi les niagistrats mtropolitains ou directement en qualit de juge de paix supplant, et, dpendait
du ministre de la justice franaise Paris.
A la fin du protectorat, il y avait une Cour d'appel Rabat avec cinq

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

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chambres, des tribunaux de premire instance, Casablanca avec dix chambres, Rabat et Marrakech avec trois chambres, Fs et Meknes avec
deux chambres et Oujda avec une chambre et quinze tribunaux de paix
comptence tendue.
La Cour de cassation tait comptente pour statuer sur les pouvoirs
forms contre les dcisions rendues en dernier ressort.
Prs des principales juridictions existaient des barreaux composs en
majorit de franais avec progressivement des marocains isralites et musulmans. Ces barreaux taient calqus sur ceux de France avec une diffrence
fondamentale: les avocats taient les mandataires des parties, les avous
n'existant pas.
Il n'existait pas d'officiers ministriels, l'exception de notaires non propritaires de leurs charges, et leurs fonctions taient exerces par des secrtaires greffiers placs sous l'autorit des magistrats.

Ratione personnae, ces tribunaux taient comptents non seulement

l'gard des franais et resortissants franais mais aussi l'gard des trangers
ne bnficiant pas des capitulations et des marocains mulsulmans et isralites,
demandeurs ou dfendeurs lorsque l'une des parties en cause tait franaise
ou ressortissante franaise ou trangre ou ressortissante trangre sans
bnfice des capitulations.
Il suffisait ainsi qu'une compagnie d'assurances franaise ou trangre
soit en cause pour que le tribunal franais soit comptent, mme si toutes
les autres parties taient marocaines.
Ratione materiae, ils taient comptents, quelque soit la nationalit
des parties, en vertu de textes lgislatifs leur donnant comptence expresse.
Ces textes furent de plus en plus nombreux: dahirs sur les immeubles immatriculs, sur la police du roulage, sur les assurances, sur la proprit industrielle, sur les accidents du travail...
En matire civile, commerciale et administrative la procdure tait
dirige par un juge du tribunal dit juge rapporteur:. qui recueillait les
preuves et recevait les conclusions crites des parties et de leurs avocats,
et, la procdure l'audience tait crite avec facult de prsenter des
observations orales.
Cette procdure a bien fonction et la justice a mme t rendue plus
vite qu'en France grce l'allgement des formes et la non prolifration
d'auxiliaires de justice officiels ou officieux intervenir dans les procs.
Elle n'a jamais t srieusement critique mais il est regrettable qu'aucun
marocain n'ait pu accder comme magistrat dans ces juridictions. Cela
tenait au fait que, s'agissant de juridictions franaises, il fallait tre franais
pour en faire partie.
Par contre dans les barreaux il y avait des marocains, et le discours
prononc la rentre de la confrence du stage des avocats la Cour
d'appel de Rabat, par son secrtaire MO Guedira devenu plus tard premier
Ministre, pour l'anne judiciaire 1954-1955, sur la ncessit d'unifier les

\
.

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LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

tribunaux du Maroc dnotait la volont de jeunes intellectuels marocains

de crer des juridictions modernes, nationales et uniques.
C'est la ralisation de cet objectif que les dirigeants i du Maroc indpendant allaient se consacrer.
!

III. -

LA

JUSTICE DU MAROC INDPENDANT JUSQU'A LA LOI. D'UNIFICATION

1

Il fallut d'abord organiser un ministre de la justice de toutes pices,

contrairement ce qui se passa pour les autres ministr~ qui prirent la
suite des anciennes directions de la Rsidence. Il n'existait pas de direction
de la justice: les juridictions modernes taient gres par le ministre
franais de la justice, le personnel des tribunaux de M~en compos
essentiellement d'agents de l'autorit administrative relevait ide sa hirarchie
propre et il existait seulement un viziriat charg de la jUl>tice qui n'avait
comme attribution que l'organisation et la surveillance desl juridictions des
cadis et son personnel tait peu nombreux.
La politique officielle tendit la fusion de juridictions, au renforcement
de l'indpendance des magistrats et l'unification du droit (allocution de
Mohamed V lors de l'installation de la Cour suprme le 23 octobre 1957).
Le dualisme fut nanmoins maintenu: Le gouverneme11lt de Sa Majest
a dcid le maintien des tribunaux institus par le Dahir du 12 aot 1913
tout en y apportant des amnagements rendus ncessaires par la proclamation de l'indpendance dclarait le 23 juin 1956 le btokier Abdelkrim
Benjelloun, Ministre de la justice.
1

Cette politique se traduisait des degrs diffrents dans l'organisation

des juridictions, dans la lgislation et dans le statut du persbnnel judiciaire.
A) L'organisation des juridictions

Les tribunaux franais s'appelleront dsormais tribuna~ modernes. Les

ex-tribunaux Makhzen, appels tribunaux de droit comumn !furent organiss
l'image des tribunaux moderens, avec des tribunaux rgio~aux (tribunaux
de premire instance) et des tribunaux du Sadad (juges de paix).
Les tribunaux coutumiers furent supprims et remplacs par des cadis
et des juges dlgus.
Afin de raliser l'unit de la jurisprudence, le haut tr~bunal chrifien
fut supprim et rattach en 1957 la Cour d'appel de Raijat et une Cour
suprme fut cre par un dahir du 27 septembre 1957; elle ~ut pour mission
de statuer sur les pourvois en cassation forms contre les d~cisions rendues
en dernier ressort par toutes les juridictions du royaume etl de veiller ainsi
au respect de la loi, tandis que sa chambre administrati~e tait comptente pour vrifier la lgalit des dcisions des autorits adnj.inistratives.
Pour rapprocher les juges des justiciables une Cour dlappel ft cre
Fes (il y a 535 kms entre la Cour d'appel de Rabat et le trfbunal d'Oujda)

95

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

et il fut projet d'tablir des tribunaux rgionaux El Jadida et Ouarzazate;

la Cour d'appel de Fes, installe solennellement le 9 octobre 1962 englobe les
tribunaux rgionaux de Mekns, Fs, Taza, Oujda et Ksar es Souk et les
ex-tribunaux modernes de Mekns, Fs et Oujda.
Un tribunal militaire permanent des forces armes a t institu par un
dahir du 10 novembre 1956 et des tribunaux du travail (14) l'ont t pour
rgler les diffrents entre employeurs et employs l'occasion du contrat
du travail.
Dans l'ex-zone de Tanger et l'ancien protectorat espagnol, l'ex-juridiction internationale et la Cour d'appel de Ttouan furent supprims et remplacs par une nouvelle Cour d'appel sise Tanger et aux anciens tribunaux
hispano-khalifiens furent substitus trois tribunaux rgionaux Tanger,
Ttouan et Nador et douze tribunaux du Sadad.
Ainsi la veille du vote de la loi d'unification le Maroc disposait d'une
organisation judiciaire fortement structure avec un ministre de la justice, un conseil suprieur de la magistrature, institu par la constitution, une
Cour suprme, trois Cours d'appel, treize tribunaux rgionaux, soixante dixhuit tribunaux du sadad, six tribunaux de premire instance modernes, et
une douzaine de justices de paix modernes, mais ils n'avaient pas encore
pleine juridiction du fait du maintien des tribunaux des Cadis et .des tribunaux rabbiniques.
En matire criminelle l'unification juridictionnelle a t ralise ds le
18 septembre 1962 dans le cadre du tribunal criminel sigeant au tribunal
rgional.
B) Vers une lgislation unique

Les gouvernements successifs ont travaill pour que disparaisse la

diversit des lgislations applicables suivant la nature des juridictions. Les
principales rformes lgislatives intervenues sont:
1) le Code de statut personnel et successoral pour les musulmans (mudawana) publi par dahirs des 22 novembre et 18 dcembre 1957, 25 janvier
et 20 fvrier 1958.
2) le Code de la nationalit marocaine publi par dahir du 10 septembre
1958.
3) le Code de procdure pnale publi par dahir du 10 fvrier 1959.
4) le Code pnal publi par dahir du 26 novembre 1962.
Des tudes ont t faites en vue de rdiger un Code des biens et de
rviser le Code de procdure civile.

C) Le personnel marocain
Deux textes marquent la volont de ne recruter comme magistrats dans
les tribunaux modernes que des hommes dots de srieuses connaissances
juridiques. D'abord un dahir du 25 juin 1957 a exig la licence en droit
7

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LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

moderne pour y tre nomm. Il a eu pour effet de tarir presque compltement le recrutement faute de candidats licencis en droit. 1
Ensuite un dahir du 30 septembre 1958 formant statut de la magistrature, a dict que l'accs la magistrature (pour l'ensemble des tribunaux)
aura lieu par voie de concours ouvert aux titulaires de ~ licence en droit
ou d'un diplme quivalent dtermin par dcret sur propdsition du Ministre
de la Justice aprs avis du conseil suprieur de la magistrature.
En fait beaucoup de magistrats ont t nomms sur titres (anciens interprtes judiciaires, anciens greffiers, anciens fonctionnair~s... ) en vertu de
dispositions transitoires prvues par ce dahir qui permett~ent un tel recrutement latral pendant un dlai de trois ans qui fut renouvel.
Beaucoup de hauts postes furent occups par d'anciens avocats.
A la Cour d'appel de Rabat, le 21 novembre 1960, un marocain, ancien
avocat Fs fut install comme chef du Parquet gnral, et le 10 octobre
1961, un marocain ancien prsident de l'important tribunal rgional de
Casablanca fut install comme premier prsident.
A la Cour d'appel de Fs, un ancien avocat de Cas$lanca ayant dj
exerc des fonctions dans la magistrature fut nomm premier prsident, et
un ancien magistrat des tribunaux de droit commun fit fonction de procureur gnral.
Il y avait dj une crise si sensible en personnel qualifi~ que par exemple
la Cour d'appel de Fs, seul un poste de substitut g4nral fut pourvu,
l'autre poste de substitut gnral et celui de procureur: gnral restrent
vacants, et au tribunal de premire instance de Fs, le poste de prsident
ne fut pas pourvu (il faut toutefois mentionner que pendant quelques mois
il y eut un prsident marocain et pendant un peu plus longtemps un algrien
ancien avocat Fs).
Il y avait quelques algriens la Cour d'appel de Rabat et dans des
tribunaux modernes mais ils rejoignirent l'Algrie pour ~ servir lorsqu'elle
devint indpendante.
Cette grave pnurie de cadres explique le rle important jou par les
assistants techniques dans le fonctionnement de la justice~
D) L'assistance technique

Le trs petit nombre de magistrats marocains dot/> d'une formation

juridique moderne rendit ncessaire le maintien de magistrats franais.
Mais leur nombre a dcru de 170 en 1956, il est pass ~ 153 en 1961-1962,
140 en 1962-1963, 151 en 1963-1964 et 125 en 1964-1965. Il comprit non
seulement des magistrats de statut mtropolitain (ex-magistrats des tribunaux de premire instance et des Cours d'appel, ex-juges de paix d'Afrique
du Nord et de plus en plus ex-magistrats de l'ancien cadre de la magistrature d'Outre-Mer) mais aussi des franais du Maroc recruts comme magistrats directement suivant un contrat individuel par les autorits marocaines
(principalement des anciens avocats); en 1964-1965 ceux-ci: taient au nombre
de 18, et, galement un fonctionnaire.

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

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Tous ces magistrats, taient rpartis entre les tribunaux modernes, les
chambres modernes de la Cour suprme et des Cours d'appel, le ministre
de la justice et quelques services administratifs.
Le gouvernement franais a satisfait toutes les demandes en personnel
prsentes par le Gouvernement marocain.
De plus en plus les postes de direction et de prsidence furent occups
par des marocains ou demeurrent vacants tandis que, tout en ayant un
rle actif, les franais exercrent officiellement des fonctions d'adjoints
(conseiller de Cour d'appel, vice-prsident de tribunal, substitut du procureur).
Dans le courant de l'anne 1962, alors que M. Boucetta, tait Ministre
de la justice, les procureurs franais furent remplacs par des procureurs
marocains sauf Rabat, mais dans les tribunaux modernes il resta un substitut franais qui assura le service du Parquet moderne.
La situation des franais magistrats mtropolitains tait rgle par la
convention judiciaire franco-marocaine d'assistance technique du 5 octobre
1957. Elle tait analogue celles des franais dtachs au titre des conventions administrative et technique et culturelle signes la mme poque. Ils
taient dtachs auprs du ministre des affaires trangres franais pour
exercer des fonctions judiciaires au Maroc et lis aux autorits marocaines
par un contrat individuel, conforme au contrat type annex la convention.
Celui-ci fixait leur rnumration et les modalits assurant leur indpendance dans le cadre de la hirarchie marocaine.
La langue de travail tait le franais.
Comme les traitements des franais taient nettement suprieurs ceux
de leurs collgues marocains (c'tait le cas de tous les assistants techniques
franais originaires de la mtropole) et taient pays en dirhams par le Trsor marocain, cela amenait quelquefois des comparaisons peu favorables la
coopration.
Cet tat de choses n'aurait pas exist si l'Etat franais avait pris en
charge et pay directement les traitements ou au moins les complments de
traitement dont les franais bnficiaient par rapport aux marocains. Les
enseignants de la mission culturelle et universitaire franaise au Maroc
taient alors pays en francs franais en France par les autorits franaises.
Au titre de la coopration technique des secrtaires greffiers et des
commis taient galement dtachs dans les juridictions et chambres modernes. La plupart taient originaires du Maroc o ils exeraient leurs fonctions depuis longtemps. De jeunes marocains les ont progressivement remplacs.
Neuf ans aprs l'indpendance ce personnel tranger tait encore indispensable pour assurer le fonctionnement du service public qu'est la justice.
Au point de vue juridictionnel il assura non seulement le fonctionnement
du contentieux du statut personnel des trangers (le 31 dcembre 1963 il y
avait encore 160.467 Franais immatriculs dans les Consulats et beaucoup

98

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

d'Espagnols et d'Algriens) mais encore celui du contentie"4x des assurances,

des accidents de la circulation, des transports, des accident~ du travail, de la
proprit commerciale, des socits, des eaux... quelque ~oit la nationalit
des parties en cause.
Bien plus, certains de ces magistrats trangers rglrent avec des assesseurs marocains les diffrends relatifs l'immatriculation dfs terres, c'est-dire l'tablissement des titres de proprit et les litiges relatiJs aux immeubles
immatriculs.
'
1

Cette tche, facteur de paix sociale, tait particulirement importante au

Maroc o la terre tait et est toujours la principale source de subsistance de
ses habitants et concernait presque exclusivement des marQcains.
A Fs par exemple, la section immobilire de la Cour d'appel a en matire d'immatriculation de janvier 1964 juin 1965 rendu~ plus de quatre
cents arrts intressant plusieurs milliers de marocains et l~urs familles.
L'assistance technique se concrtisa aussi par la conlfection des nouveaux codes de procdure pnale et pnal promulgus ell 1959 et 1962 et
par une participation des ~travaux lgislatifs et rglemen~aires l'chelon
ministriel.
Des sminaires furent organiss la suite de la promulgation de ces
codes pour le commenter l'intention des magistrats chargs de les appliquer et des cours furent professs notanunent l'institut d'tudes judiciaires
et des secrtaires-greffiers.
L'on ne peut toutefois que regretter qu'il n'y ait pas eu, sauf cas exceptionnel, de marocains associs aux travaux des chambres mQdernes pour prparer la future unification.

IV. -

LA

RFORME DE LA JUSTICE PAR LA LOI D'UNl!FICATION

Trois propositions de loi manant des groupes parlem~ntaires de l'Istiqlal, de 1'U.N.F.P. et du F.D.I.C. furent examines, sous la prsidence du
btonnier Teber du barreau de Casablanca, par la commis~on de la lgislation de la chambre des reprsentants, qui labora un projet qui fut accept
par les trois partis qui renoncrent leurs propositions.
Ce projet fut vot le 2 juin 1964 par l'unanimit des 109 dputs prsents
la chambre des reprsentants aprs des interventions favorables de
MM. Horma Ould Bahana (F.D.I.C.), Torrs (Istiqlal) et Abdellatif Benjelloun (U.N.F.P.).
Les dputs se levrent et applaudirent la lecture du texte, qui dictait
1'unification des juridictions, l'unification de la lgislation, il'utilisation de la
seule langue arabe et la marocanisation du personnel magi$trat au plus tard
pour le 31 dcembre 1965 et chargeait le Ministre de la Justice de prendre
toutes les mesures utiles pour assurer son excution.
MM. Abdelhadi Boutaleb, Ministre dlgu auprs du ~remier Ministre,
1

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

99

(devenu ensuite Ministre de la justice) et Abdelkader Benjelloun, Ministre

de la justice, qui taient au banc du gouvernement n'intervinrent pas dans
le dbat.
L'on observe toutefois que la proposition de loi du F.D.I.C., parti favorable au gouvernement ne prvoyait pas la suppression des tribunaux modernes et que lors de son congrs tenu en mai 1964, le parti socialiste dmocrate, dont plusieurs ministres faisaient partie, avait mis le vu que la
marocanisation du personnel judiciaire se fasse dans un dlai de cinq ans
(maximum) par une formation acclre la facult de droit, l'institut
d'tudes judiciaires et dans les tribunaux modernes qui auraient t maintenus jusque-l.
Le projet fut ensuite vot par la chambre des conseillers et Tanger le
26 septembre 1964 lors de l'ouverture de la confrence de l'Amicale des magistrats du Maroc. Hassan II annona qu'il promulguerait la loi.
Elle fut promulgue le 26 janvier 1965 et publie au bulletin officiel
du 3 fvrier.
A) L'unification des tribunaux

Toutes les juridictions sont unifies l'exception du tribunal militaire et

de la haute Cour de justice. Les tribunaux unifis sont: les tribunaux du
sadad, les tribunaux rgionaux, les Cours d'appel et la Cour suprme.
Cette nouvelle organisation entrane la suppression, d'une part des tribunaux modernes, soit les tribunaux de paix et les tribunaux de premire
instance, d'autre part des tribunaux du Chra et des tribunaux rabbiniques.
Ils sont toutefois maintenus provisoirement avec leurs rgles et leurs
moyens de travail jusqu'au plus tard la fin de l'anne 1965 et ils continuent
statuer suivant leurs comptences sauf pour partie en matire pnale, pour
les tribunaux modernes l'article 7 de la loi ayant prcis que les dlits et
infractions prvus par le Dahir du 12 aot 1913 relatif l'organisation judiciaire, relveront. .. (ds sa publication) de la comptence des tribunaux
connus actuellement sous le nom de tribunaux de droit commun (tribunaux
du Sadad et rgionaux) .
Une circulaire ministrielle, a interprt cet article, en lui faisant donner
comptence immdiate aux tribunaux de droit commun pour toutes les
infractions qui taient du ressort des tribunaux modernes en vertu du critre
de nationalit (dahir du 12 aot 1913) et non pas de dispositions lgislatives
expresses.
Or comme l'essentiel du contentieux pnal tait constitu par des infractions vises par des lois spciales, les tribunaux modernes conservrent l'essentiel de leurs attributions en cette matire.
Egalement par circulaire il fut prvu qu'ils restaient comptents pour
les autres infractions s'ils en avaient t saisis antrieurement la publication de la loi par une ordonnance de renvoi ou une citation.
Mais l'intrt de ces dispositions allait diminuer car le nouveau Ministre

100

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

de la justice Abdelhadi Boutaleb (il remplaa en aot 1964 iAbdelkader Benjelloun qui publiquement n'avait pas pris parti sur l'oPPolftunit de la loi)
assist par Magid Benjelloun, secrtaire gnral du secrtaire de la justice
devenu ensuite Ministre de l'information, procdait progresl5ivement l'unification des tribunaux.
Publiquement, il s'engageait appliquer la loi dans le dlai prvu et
soulignait qu'elle tait avantageuse pour le pays.
Il y eut d'abord l'unification des prsidences et des parql.tets.
En audience solennelle le prsident et le procureur du tribunal rgional
sont installs en qualit de prsident et procureur du tribunal rgional unifi, par le prsident et le procureur du tribunal moderne ( dfaut de titulaires par ceux en faisant fonction), qui leur cdent leurs siges, au milieu
de tous les magistrats des tribunaux rgional et moderne assembls. Le nouveau tribunal est appel tribunal rgional unifi.
1
Cela tait chose faite fin mars 1965 Casablanca, Ral)at, Marrakech,
Fs et Oujda. Des questions de personnel semblent avoir momentanment retard la ralisation de cette mesure Mekns.
Il y eut ensuite l'unification des siges. Les services et les archives de
l'ex-tribunal moderne, furent installs dans les locaux du tribunal rgional
ou ct d'eux.
.
Ces dmnagements facilitrent la fusion par le ra~prochement des
magistrats trangers et des magistrats marocains.

En mme temps et dans des conditions analogues le ~ribunal de paix

fut unifi au tribunal du sadad.
Mais comme il y avait beaucoup plus de tribunaux qu sadad que de
tribunaux de paix et que l'on pouvait craindre que certaiins tribunaux du
sadad ne seraient pas outills pour juger les litiges de la comptence de
l'ancien tribunal de paix de leur ressort, un arrt du Ministre de la justice
en date du 8 avril 1965, dicta qu' titre transitoire, corp.pter de l'entre
en vigueur de la loi d'unification et jusqu' une date qui sera fixe par
arrt ministriel, toutes les instances, quelle que soit ~eur nature, qui
entreront dans la comptence exclusive des tribunaux de paix et de leurs
prsidents, autres que celles rsultant de la nationalit dd parties, ressortiront, en plus de leurs atrtibutions normales 24 tribunauX du sadad dsi)5ns parmi les 78 existants, soit ceux des villes et des centres les plus
importants du Maroc.
Il n'y a pas eu de fusion dans les Cours d'appel et !kt Cour Suprme
car il s'agissait de juridictions en principe dj unifies, bien qu'il y avait,
en fait d'une part des chambres de droit commun avec du personnel marocain et d'autre part des chambres modernes avec du persbnnel en grande
majorit franais y compris leurs prsidents.
En 1957 la fusion s'tait faite dans le cadre de la Cour d'appel ex-juridiction franaise par la suppression du haut tribunal chrifien alors que la
fusion actuelle s'effectue dans le cadre des tribunaux de citoit commun par
la suppression des tribunaux modernes ex-juridictions franaises.
1

LA RF'ORME DE

LA

JUSTICE AU MAR'OC

101

B) La marocanisation et l'assistance technique

A compter du 1er janvier 1966 nul ne pourra plus tre magistrat s'il n'est
pas de nationalit marocaine. Aprs l'unification des prsidences et des
parquets et jusqu'au 31 dcembre 1965 les magistrats franais furent incorpors dans les tribunaux unifis et ils y formrent des chambres auxquelles
furent soumises les affaires qui ressortaient autrefois de la comptence des
tribunaux modernes. Des magistrats marocains participrent comme prsident
ou assesseurs leurs travaux, 'Ou y assistrent.
Le problme du recrutement est la pierre d'achoppement de la rforme.
La pnurie de personnel qualifi marocain est grande et cela tient plusieurs raisons.
Jusqu'en 1965, il n'y avait gure de magistrats marocains dans les juridictions modernes sauf Tanger ou l'unification existe depuis le 8 aot 1961
et dans les chambres pnales et d'immatriculation immobilire des Cours
d'appel.
Cette absence s'explique par le fait que les magistrats marocains licencis
en droit moderne taient peu nombreux et furent promus tout de suite
des postes de direction ou de prsidence.
Leur effectif dj restreint a t diminu par des dmissions souvent
imputables au blocage des traitements depuis 1957 alors que le cot de la
vie a sensiblement augment depuis. Il est galement restreint parce que les
titulaires de la licence en droit sont attirs par des situations beaucoup plus
lucratives qui s'offrent eux, dans les affaires prives, semi-publiques et
publiques et aussi au barreau o le dpart des avocats franais laisse des
places pcuniairement intressantes prendre.
Pour pallier cette crise de recrutement le gouvernement avait cr un
institut d'tudes judiciaires Rabat. Initialement en 1962-1963 il s'agissait
d'un organisme destin assurer une formation judiciaire pratique des
licencis en droit. En 1963-1964 l'enseignement de cet institut avec une section de langue arabe et une section de langue franaise ne s'adressa plus
des licencis, mais des magistrats dj en fonction non titulaires de la
licence en droit, afin de leur assurer une formation complmentaire thorique et pratique.
Dans son deuxime discours du Trne le 3 mars 1963 Hassan II avait
lui-mme insist sur l'importance de cet institut et le premier Ministre
Bahnini du premier gouvernement form aprs l'instauration de la monarchie constitutionnelle exposait le 1er janvier 1964 dans sa dclaration ministrielle devant la chambre des reprsenatnts qu'il esprait que ce centre permettrait le remplacement des magistrats trangers par des magistrats marocains.
Cependant cet institut cessa de fonctionner en 1965 et des raisons budgtaires furent invoques pour motiver sa suppression.
Lors de la sance de rentre de la Cour suprme le 2 octobre 1964, le

102

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

premier prsident Hamiani avait insist sur la ncessit d'une formation

juridique solide pour les magistrats et l'anne suivante le 5 octobre 1965 dans
les mmes circonstances ce haut magistrat disait que la principale cause qui
incitait les jeunes s'loigner de la carrire judiciaire tait d'ordre matriel.
1

Si l'on s'en tient au statut de la magistrature, sous rserve du recrutement exceptionnel et temporaire sur titres, il est ncessailre d'tre licenci
en droit ou titulaire d'un diplme reconnu officiellement ,*>mme quivalent
pour tre autoris se prsenter au concours de la magistrature.
Or rien que pour la licence il en existe trois diffrentes, celle de droit
moderne, celle de droit traditionnel et celle de l'universit Qarayouine Fs.
Les licencis monolingues ne peuvent videmment consulter ni la jurisprudence, ni la doctrine, ni mme un texte antrieur crit en franais.
Il existe toutefois une revue de jurisprudence en arabe. Il faudrait beaucoup d'interprtes mais le corps nes interprtes judiciaire$ a t srieusement amput par la nomination de beaucoup d'entre eux comme magistrats.
L'institution du juge unique permettrait quantitativement de pallier
cette crise mais supprimerait tout espoir de formation de nouveaux juges
par des anciens dont il seraient les assesseurs.
Enfin il ne semble pas que des magistrats ou des futurs ;magistrats marocains se soient rendus en France pour y faire des stages ou y suivre des
cycles d'tudes comme l'ont fait d'autres corps de fonctionnaires ou de techniciens.
La question se pose alors de savoir si la prsence d'assi~tants techniques
sera de nature remdier cet tat de chose.
Les dispositions sur la nationalit marocaine alaient rElndre caduque la
convention judiciaire franco-marocaine d'assistance technique du 5 octobre
1957 compter du 1er janvier 1966. Aussi un accord modifiaI~.t les dispositions
de cette convention en vue de les harmoniser avec la loi du 26 janvier 1965
a-t-il t tabli et sign le 20 mai 1965 entre la France et le Maroc. Dsormais les magistrats franais dtachs auprs des juridictions marocaines
n'auront plus la qualit de magistrat mais celle d'assistant t~chnique.
Un avenant a modifi le contrat type de recrutement.
Les Franais dj en fonction ou nouvellement recruts seront compter
du 1er janvier 1966 des assistants techniques auprs de telle ou telle juridiction.
Ni l'accord ni l'avenant ne prvoient en quoi consisteront leurs fonctions.
Un point est certain ils ne pourront exercer aucune fonction juridictionnelle
et en particulier, ni instruire, ni rapporter, ni participer auJC! dlibrs mme
titre simplement consultatif, ni requrir, le Ministre de la justice l'a dclar
le 28 mai 1965 dans un interview donn la radio tlvision marocaine.
Pour les dossiers encore rdigs en franais, (prs de 10.000 Casablanca) les Franais pourront prparer tout le travail sous la forme de projets ou d'tudes l'attention des magistrats marocains. Ils pourront galement mettre en forme ce que ceux-ci auront dcid. Mais encore faudra-t-il
1

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

103

pour que ces derniers puissent officiellement utiliser leurs noms les travaux des assistants que ces travaux soient traduits en arabe par des traducteurs qualifis en terminologie juridique sauf imposer une tche supplmentaire aux magistrats marocains bilingues.
Les assistants pourraient aussi utilement tre chargs de fonctions d'enseignement.
Il y aura toute une mise au point faire entre assistants et assists et le
degr de confiance existant entre eux sera dirimant pour la dtermination
des attributions de ceux-l; le facteur personnel sera important.
Les nouveaux contrats d'assistance technique sont valables du 1er janvier au 30 septembre 1966 (du 1er octobre au 31 dcembre 1965 les anciens
contrats sont rests en vigueur). Les rsultats obtenus pendant ces neuf
mois d'assistance technique constitueront une prcieuse exprience dont il
sera certainement tenu compte pour la politique franco-marocaine suivre
en matire judiciaire.
En mars 1965 lors d'entretiens officiels franco-marocains, les autorits
marocaines ont propos 67 postes d'assistants techniques des franais. De
prime abord ce nombre parat quantitativement assez grand, mais si l'on
examine de plus prs les propositions du gouvernement marocain l'on s'aperoit qu'elles impliquaient une rduction massive des franais en poste dans
les cours et les tribunaux des grandes villes (par exemple 6 au lieu d'une
trentaine Casablanca) et une demande d'assistants techniques auprs de
tribunaux rgionaux et du salad sis dans le bled o jusqu'alors il n'y avait
pas de franais (1 Taroudant, 2 Beni Mellal, 1 Khouribga, 2 Taza, 2
Ksar es Souk, 1 Larache, 2 Nador, 1 Alhuceimas et 1 Targuist ancienne bourgage militaire espagnole au centre du Rif).
Cette politique concernant le personnel tranger a provoqu le dpart
du Maroc de beaucoup de magistrats franais.
Pour pourvoir ces postes il a fallu faire venir quelques franais de la
mtropole et faire appel une dizaine d'espagnols dans la zone Nord.
Le 7 octobre 1965 un accord et un protocole d'accord rvisant la convention judiciaire hispano-marocaine du 11 fvrier 1957 et l'harmonisant avec
la loi du 26 janvier 1965 ont t signs par le Ministre de la justice du Maroc
et par l'ambassade d'Espagne Rabat.

C) L'arabisation

L'article 5 de la loi dispose que seule la langue arabe est admise

devant les tribunaux pour les dbats, les plaidoiries et la rdaction des
jugements .
Un arrt ministriel du 29 juin 1965 pris en application de cet article
a dict qu' partir du 1er juillet 1965, toutes les requtes, tous mmoires en
rponse, toutes conclusions et d'une faon gnrale tous documents crits
dposs devant les diffrentes juridictions devront tre rdigs exclusive-

104

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

ment en arabe, et que par drogation cette rgle, et jusqu'au 31 dcembre

1965 :
1) les avocats seront autoriss prsenter les documents ci-dessus viss,
accompagns de leur traduction en langue franaise ou en langue espagnole.
2) les procs verbaux et rapports tablis par leurs agents dfaut de
pouvoir l'tre en langue arabe, pourront tre rdigs et prsents dans l'une
des langues susvises.
Cet arrt est conforme l'arabisation mais il est tontJ.ant qu'il autorise
le dpt de traductions en langue trangre alors qu'il n'exibte pas d'interdiction au Maroc de verser aux dbats des traductions en lkngues trangres
de documents rdigs en arabe. Il implique donc qu'un tel dpt sera interdit
partir du 1er janvier 1966.
Il n'interdit pas la rdaction de rapports et de jugemehts en franais ou
en espagnol jusqu'au 31 dcembre 1965 par les magistrats trangers.
L'arabisation va obliger une reconversion les services de police et de
gendarmerie qui rdigeaient leurs rapports et leurs procs verbaux en franais. L'enseignement se faisait en franais l'Ecole de la gendarmerie Royale
et les gendarmes ont t forms pour rdiger en franaiis et non pas en
arabe.
L'arabisation a aussi provoqu des dmissions parmi les secrtairesgreffiers et le personnel francophone des secrtariats-greffes ou mme
bilingues mais crivant insuffisamment bien l'arabe. TOl.ltefois alors qu'il
n'en tait plus question fin 1964, le gouvernement marocain a depuis conserv
son service quelques employs de greffe franais.
Les avocats francophones sont aussi atteints par l'ara~isation. La majorit des avocats franais et un certain nombre d'avocats marocains, isralites,
ne sachant suffisamment crire l'arabe mme s'ils le parl~nt ont du cesser
d'exercer leurs fonctions ou vont le faire. Quelques-uns, en raison notamment
du grand nombre de dossiers en suspens dans leurs cabin,ts, sont rests en
s'adjoignant un confrre marocain qui rdige les crits en' arabe et porte la
parole l'audience. C'est une tentative faire qui n'est pas entirement satisfaisante car l'avocat francophone est atteint d'une vritable capitis deminutio.
La politique de marocanisation n'a pas empch la signature Rabat le
20 mai 1965 d'un protocole franco-marocain assez libral destin rgler le
sort des avocats et des autres membres des autres prof~ssions judiciaires
ressortissant de chacun des deux Etats sur le territoire de l'autre de la faon
suivante:
1) Les avocats franais inscrits aux barreaux franais peuvent tre autoriss par les autorits marocaines comptentes assister ou reprsenter les
parties devant toutes les juridictions marocaines.
Les avocats marocains inscrits aux barreaux marocains jouissent du
mme droit devant les juridictions franaises.
Le protocole ne prcisant l'autorit habilite accorder l'autorisation,
il semble qu'il s'agisse du Ministre de la justice ou dfaut par dlgation
du prsident ou du procureur de la juridiction devant laquelle l'avocat tranger se prsente pour plaider.
1

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

105

2) Les avocats franais inscrits actuellement aux barreaux marocains

sont admis de plein droit exercer leurs fonctions sur le territoire marocain.
S'ils ne parlent pas la langue arabe ils doivent se faire substituer par un
confrre parlant cette langue dans tous les actes de procdure non crits
sans que cela puisse les empcher d'assister aux audiences.
Les avocats marocains inscrits aux barreaux marocains jouissent du
mme droit devant les juridictions franaises.
Les citoyens de chacun des deux pays peuvent demander leur inscription
un barreau de l'autre pays sous rserve de satisfaire aux conditions requises
pour ladite inscription dans le pays o l'inscription est demande et sans
qu'aucune mesure discriminatoire puisse tre prise leur gard. Ils peuvent
exercer la profession d'avocat sous la seule rserve de se conformer la
lgislation dudit pays et ont notamment accs toutes les fonctions du
Conseil de l'Ordre sauf au btonnat.
Les ressortissants marocains licencis en droit sont admis au stage dans
les barreaux franais sans avoir justifier de l'obtention du certificat d'aptitude la profession d'avocat, mais dans ce cas leur stage en France ne sera
pas valable pour l'inscription dans les barreaux franais.
Enfin les citoyens franais ont accs au Maroc aux professions librales
judiciaires dans les mmes conditions que les citoyens marocains sans qu'aucune mesure discriminatoire puisse tre prise leur gard.
Les citoyens marocains jouissent du mme droit en France.
Le bnfice de toutes ces dispositions ne peut tre automatiquement
tendu aux ressortissants d'un Etat tiers.
Un projet de loi actuellement l'tude tend l'unification de la dfense
avec fusion vraisemblable en un corps unique des avocats, des dfenseurs
agrs voire des oukils.
D) L'unification lgislative

D'une part l'extension par arrt la zone nord de la lgislation de la

zone sud est prvue. Des lois espagnoles y sont encore en vigueur et certaines
sont si anciennes qu'elles ne sont mme plus appliques en Espagne (code de
commerce par exemple).
D'autre part l'application des mmes lois tous les citoyens sauf en matire de statut personnel est prvue. Jusqu' prsent la plupart des litiges
civils soumis aux tribunaux de droit commun taient jugs en quit faute
de lois crites et suivant une procdure sommaire essentiellement orale.
L'on aurait pu envisager d'appliquer devant les tribunaux unifis la
lgislation qui tait applicable devant les ex-tribunaux modernes mais une
telle solution aurait eu l'inconvnient d'appliquer certains textes, et notamment le Code de procdure civile, trop complexes pour tre la porte de
la majorit des justiciables des ex-tribunaux de droit commun.

106

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

Aussi l'unification se fera par la promulgation de nouveaux Codes applicables en principe le 1er janvier 1966.
Ces nouveaux codes seront les anciens codes et lois! qui taient applicables devant les ex-juridictions modernes et qui auro~t t arabiss et
islamiss (codes de procdure civile, des obligations et des contrats, de commerce, dahirs sur l'immatriculation des immeubles le rgime d'immeubles
.immatriculs, le rgime des eaux, les assurances, la lgislation du travail...).
Des commissions installes dans les principaux centres judiciaires du
royaume, composs de magistrats, d'avocats et de spcialistes de l'Islam et
de l'arabe classique se sont rpartis la tche pour traduire ces textes lgislatifs de franais en arabe avec en certains cas emploi ncessaire de nologismes. Elles ont achev leur travail dans le courant du p~mier semestre de
1965 et une commission centrale sigeant Rabat a ensuite procd leur
adaptation, l'esprit de l'Islam, compte tenu des ncessits de la vie moderne.
Mais les assistants techniques, qui trs rarement ont une cQnnaissance approfondie de la langue arabe, ne pourront les utiliser que lorsqu'ils auront t
traduits en franais et en espagnol.
Les codes de procdure pnale et pnal, rdigs en franais et en arabe,
sont dj applicables devant toutes les juridictions.
Au cours d'une runion des prsidents et des procureurs des tribunaux
rgionaux organise le 3 aot 1965 par le Ministre de la j1l1stice, ceux-ci ont
voqu un certain nombre de problmes rsoudre pour airabiser et amliorer le fonctionnement de la justice savoir: augmentati~n du nombre des
magistrats et du personnel des greffes, promulgation d'un. nouveau code de
procdure civile, arabisation de tous les textes spciaux,: cration de nouvelles juridictions, arabisation de la jurisprudence, insufllisance du service
des notifications, situation des magistrats marocains, rvision de la comptence d'attribution des tribunaux du sadad, simplification de la procdure
dans les affaires sans grande difficult, suppression des assesseurs dans les
affaires immobilires, augmentation des frais d'enrlement, gnralisation du
systme de l'injonction de paiement, abrogation des procdures du Chra et
rabbiniques, unification et gnralisation de l'assistance judiciaire, modification des textes concernant les jugements par dfaut afirl de permettre de
juger les affaires de pension alimentaire en rfr, rorgapisation des relations entre les parquets et la police, modification du code de statut personnel
musulman, rvision des textes sur l'organisation judiciaire, gnralisation
du systme du juge unique en premire instance, rvision ~es textes sur les
loyers, gnralisation de l'immatriculation des immeubles et extension des
textes lgislatifs la zone nord.
La simple numration des problmes indique qu'il y

encore beaucoup

raliser pour parfaire la rforme de la justice.

Il tait videmment anormal que prs de dix ans aprs la reconnaissance de son indpendance, le Maroc disposa encore de tribunaux modernes
ne fonctionnant et n'ayant pu fonctionner que grce au travail de magistrats
trangers.

107

LA RFORME DE LA JUSTICE AU MAROC

L'unification souhaite depuis longtemps tait ralisable, mais avoir

voulu en mme temps la marocanisation et l'arabisation dans un dlai infrieur deux ans, rduit ensuite un an par suite de la promulgation tardive
de la loi, tait prjuger des possibilits d'une rforme rapide de la Justice
au Maroc.
Cette loi fut l'une des rares lois votes par le Parlement aux travaux
duquel le Roi a mis fin en dcrtant l'tat d'exception.
C'est le souverain qui dispose dsormais du pouvoir lgislatif.
La loi aurait pu fixer un dlai de plusieurs annes avec application progressive de ses dispositions comme certains juristes l'ont prconis, et comme
cela a t fait en Tunisie de faon viter que ... la continuit de l'application du droit soit brise et permettre une rforme sans perturber le
fonctionnement des services judiciaires.
Ainsi les pouvoirs publics et les magistrats marocains en particulier ceux
qui sont bilingues ont une uvre importante raliser et il faut leur souhaiter de la russir au mieux dans l'intrt de leur pays.
Jean

SAUVEL