NORMATIVA LEGAL APLICADA

Normas incumplidas por ESTACIN VIRGEN DE LAS NIEVES

Reglamento aprobado por decreto supremo N 015-2006- EM, Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, publicado en el diario oficial El
Peruano el 3 de marzo de 2006.

Artculo 57.-El Titular de la actividad de Hidrocarburos deber ejecutar los programas de

monitoreo del estado del Ambiente aprobados con el PMA. Estos programas debern permitir
seguir la evolucin del estado del Ambiente."

Artculo 59.-Los Titulares de las Actividades de Hidrocarburos, estn obligados a efectuar el

muestreo de los respectivos puntos de control de los efluentes y emisiones de sus operaciones,
as como los anlisis qumicos correspondientes, con una frecuencia que se aprobar en el
Estudio Ambiental respectivo. Los reportes sern presentados ante la DGAAE, el ltimo da
hbil del mes siguiente al vencimiento de cada perodo de muestreo. Asimismo, deben
presentar una copia de dichos reportes ante el OSINERG.

Artculo 48.-Los residuos slidos en cualquiera de las Actividades de Hidrocarburos sern

manejados de manera concordante con la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos y su
Reglamento, sus modificatorias, sustitutorias y complementarias. ().

Reglamento aprobado por decreto supremo N 057-2004- PCM, Reglamento de la Ley

General de Residuos Slidos publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de julio de 2004.
Artculo 9.- Disposiciones generales de manejo - El manejo de los residuos que realiza toda
persona deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir impactos
negativos y asegurar la proteccin de la salud; con sujecin a los lineamientos de poltica
establecidos en el Artculo 4 de la Ley.
La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada directamente por las
municipalidades distritales y provinciales y as mismo a travs de Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS). Las actividades comerciales conexas debern ser
realizadas por Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS), de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 61 del Reglamento. En todo caso, la prestacin del servicio de
residuos slidos debe cumplir con condiciones mnimas de periodicidad, cobertura y calidad que
establezca la autoridad competente"
Artculo 42.- Seguimiento del flujo de los residuos en la operacin de transporte
1. Cualquier operacin de transporte de residuos fuera de las instalaciones del generador,
debe ser realizada por una EPS-RS. Si se trata de residuos peligrosos, dicha operacin deber

registrarse en el Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos, conforme a lo

establecido en el Reglamento, utilizando el formulario del Anexo 2, el cual debe estar firmado y
sellado por el responsable del rea tcnica de las EPS-RS que intervenga hasta su disposicin
final; ().

Referencia legal de infracciones

Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-OS/CD, modificada por Resolucin N 3582008-OS/CD - Tipificacin y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos, publicada en el
diario oficial El Peruano el 12 de marzo de 2003.-

Resolucin N 028-2003-OS/CD, Modificada por Resolucin N 358-2008-OS/CD - Tipificacin

y Escala de Multas y Sanciones de Hidrocarburos

Normativa que establece competencias a la OEFA

Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin,

Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El
Peruano el 14 de mayo de 2008.1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Crase el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico especializado, con personera
jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuesta, adscrito al
Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin
en materia ambiental que corresponde."

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el
5 de marzo de 2009, modificada por Ley N 30011, publicada en el diario oficial El Peruano el
26 de abril de 2013."Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) El Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico tcnico especializado, con
personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuesta!. Se
encuentra adscrito al MINAM, y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control
y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las
funciones previstas en el Decreto Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector
del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
(...).
"Artculo 11.- Funciones generales
11.1. El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, y sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables establecidas en la legislacin ambiental, as como de los compromisos
derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos
por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), en concordancia con lo
establecido en el Artculo 17, conforme a lo siguiente:
(...)
c) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de
posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el
incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestin
ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el
Artculo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.
(...).

Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicado
en el diario oficial El Peruano el 5 de marzo de 2009."DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se
establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el cronograma para la
transferencia del respectivo acervo documentado, personal, bienes y recursos, de cada una de
las entidades."
Decreto Supremo N 001-2010-MINAM - Aprueban inicio del proceso de transferencia de
funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al
OEFA, publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de enero de 2010."Artculo 1.- Inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Aprubese el inicio del proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN, al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA."

Resolucin de Consejo Directivo N 001 *2011-OEFA/CD que aprueba aspectos objeto de la

transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia
de hidrocarburos en general y electricidad, entre OSINERGMIN y el OEFA, publicado en el
diario oficial El Peruano el 3 de marzo de 2010."Artculo 2.- Determinar que la fecha en la que el OEFA asumir las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad,
transferidas del OSINERGMIN, ser el 4 de marzo de 2011."
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental."Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
10.1. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) contar con un Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo
resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento, y constituye precedente vinculante en
materia ambiental, siempre que esta circunstancia se seale en la misma resolucin, en cuyo
caso debe ser publicada de acuerdo a Ley.
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM - Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA,
publicado en el diario oficial El Peruano el15 de diciembre de 2009.Articulo 18.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) es el rgano encargado de ejercer funciones como
ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del Tribunal son de obligatorio

cumplimiento, y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se

seale en la misma Resolucin, en cuyo caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley.
Artculo 19.- Funciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Son funciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental:
a) Resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin interpuestos
contra las resoluciones o actos administrativos impugnables emitidos por la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
b) Proponer al Presidente del Consejo Directivo del OEFA mejoras a la normatividad ambiental,
dentro del mbito de su competencia.
c) Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a Ley."
Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013-OEFA/CD que aprueba el Reglamento Interno
del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 02 de agosto de 2013.Artculo 3.- Competencia del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es competente para pronunciarse sobre los recursos de
apelacin interpuestos contra las resoluciones emitidas por los rganos de lnea del OEFA, las
quejas por defectos de tramitacin y otras funciones que le asigne la normativa de la materia."

Norma procedimental aplicable

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada en el diario oficial El
Peruano el 11 de abril de 2001.Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(...)
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. (...)"
Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD que aprueba el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de diciembre de 2012.Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter procesal del presente Reglamento se
aplicarn a los procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en que se

encuentren."

Normas referidas a la proteccin constitucional del ambiente

Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD que aprueba el Reglamento del

Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de diciembre de 2012.Artculo 3.- Disponer que las disposiciones de carcter procesal del presente Reglamento se
aplicarn a los procedimientos administrativos sancionadores en trmite, en la etapa en que se
encuentren."
Constitucin Poltica del Per de 1993."Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y de acuerdo al desarrollo de su vida.
(...)
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de
octubre de 2005.Artculo 2o.- Del mbito
(...)
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al 'ambiente' o a
'sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla
la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado
a ellos, entre otros".

Plazo de prescripcin de la facultad sancionadora

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012OEFA-CD."DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Reglas de supletoredad
En todo lo no previsto de manera expresa en el presente Reglamento se aplicar
supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y en la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de lo establecido en el Numeral 229.2 del Articulo N 229
de esta ltima ley".

Sobre el incumplimiento de la ejecucin de monitoreos ambientales

correspondientes

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General."TTULO PRELIMINAR

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(...)
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas."

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
(...)
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

(...).
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General."Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
(...)."
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10, puede declararse de oficio la
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien
el inters pblico.
202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que
expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo
funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso, este extremo slo podr ser
objeto de reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio se produjo."

Plazo de tramitacin del presente procedimiento administrativo sancionador

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho
"Artculo 103.-Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razn de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no
tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho."
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.Vigencia y obligatoriedad de la Ley
Artculo 109.- La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,
salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

Complementarias
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente."Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente

riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por
el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el
Artculo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa
indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la
ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste
se vuelva a producir."