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Clsio Andrade
Presidente da CNT
SUMRIO
1. O SETOR DE TRANSPORTE E LOGSTICA NO BRASIL.......................................................... 05
CONCLUSO ....................................................................................................................... 45
1. O SETOR DE TRANSPORTE
E LOGSTICA NO BRASIL
O transporte um dos elementos primordiais para o desenvolvimento sustentvel
e para a expanso da capacidade produtiva de um pas. Entretanto, no Brasil, por
diversos anos, a infraestrutura e os servios de transporte e logstica foram
considerados como parte secundria nas polticas pblicas brasileiras.
Nas ltimas dcadas, houve significativa reduo do investimento pblico
em infraestrutura de transporte de 1,7% do Produto Interno Bruto (PIB),
na dcada de 1970, para 0,3%, em 2013. Adicionalmente, apenas parte dos
investimentos pblicos autorizados, a cada ano, efetivamente realizada.
Em 2013, por exemplo, dos R$ 19,1 bilhes autorizados para infraestrutura
de transporte, apenas R$ 13,5 bilhes foram efetivamente pagos. A situao
deve-se, entre outros motivos, dificuldade de execuo das obras e de
gerenciamento dos investimentos por parte do governo federal.
Tal situao tem impactado negativamente o provimento e a manuteno da
infraestrutura de transporte no pas. Como resultado, percebem-se a limitada
oferta e a baixa qualidade da infraestrutura disponvel. Ranking elaborado
pelo Frum Econmico Mundial com 144 pases sobre a qualidade da
infraestrutura de transporte posiciona as ferrovias brasileiras no 95
lugar, o transporte areo em 113, as rodovias no 122, alm dos portos,
que tambm esto em 122.
Os impactos dessa deficincia chegam a toda a cadeia produtiva, seja no
aumento dos prazos de entrega dos produtos, nos custos de frete, no tempo
de viagem, no risco de avarias nas cargas, no preo final do produto, no
nmero de acidentes rodovirios, no consumo de combustveis e at no
ndice de emisso de poluentes.
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
N de projetos
2.045
987,2
Rodoviria
618
293,9
Ferroviria
213
281,7
Navegao interior
107
60,1
Porturia
261
61,0
Aeroporturia
200
24,9
Terminais
303
25,9
Mobilidade urbana
343
239,8
TOTAL
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
2. OS DIFERENTES MODAIS DE
TRANSPORTE: CARACTERSTICAS,
FRAGILIDADES E OPORTUNIDADES
A posio privilegiada da CNT, de possuir contato direto com os transportadores
de todo o pas, permite instituio ter uma viso ampla da realidade do setor
e, assim, identificar aes e investimentos necessrios para potencializar
o desempenho dos diferentes modais, sempre com foco na integrao e
na importncia intrnseca de cada um deles. Assim, sob as perspectivas
dos transportadores, a CNT aponta os principais gargalos e as principais
recomendaes para cada um dos modos de transporte e dos terminais,
imprescindveis na integrao do sistema.
10
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
N de projetos
TOTAL
618
293,88
Adequao de rodovia
187
10,17
Duplicao de rodovia
74
137,13
Recuperao do pavimento de
rodovia
175
48,25
Construo de rodovia
85
47,33
Pavimentao de rodovia
97
51,00
Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014
10
11
12
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
N de projetos
213
281,70
Duplicao de ferrovia
2,37
Eliminao de gargalos
59
1,72
Recuperao de ferrovia
36
31,35
Construo de ferrovia
109
157,59
88,67
TOTAL
Construo de TAV
Construo da conexo ferroviria Paran - Mato Grosso do Sul entre Cascavel (PR)
e Maracaju (MS)
Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014
13
14
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
15
16
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
N de projetos
368
121,09
36
11,25
Ampliao de profundidade
26
3,06
rea porturia
136
21,03
Construo de porto
63
25,68
Adequao de hidrovia
31
13,70
Dispositivo de transposio
67
42,12
Abertura de canal
TOTAL
4,25
Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
Continuao
10
11
Tripulao
Participao da
iniciativa
privada
Expanso e
renovao da
frota mercante
Continuao
Expanso e
renovao da
frota mercante
Combustvel
Funcionamento
porturio
Uso mltiplo
das guas
19
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
teve alta de 75% no mesmo perodo. No transporte de cargas, a alta foi de 48%
no mercado domstico e de 35% ao ano no mercado internacional, no perodo
considerado. No entanto, o aumento do movimento de passageiros colocou em
xeque a capacidade operacional dos terminais.
A infraestrutura do setor composta por 127 aeroportos com voos regulares,
dos quais 61 so operados pela Infraero (Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia). Em decorrncia da expanso da demanda e da dificuldade de
gesto financeira e operacional por parte do Estado, cinco aeroportos Braslia
(DF), Campinas (SP), Guarulhos (SP), Rio de Janeiro/Galeo (RJ) e Belo Horizonte/
Confins (MG) foram concedidos iniciativa privada desde 2012.
Apesar dos avanos trazidos pela participao da iniciativa privada na gesto
dos aeroportos e do grande volume de recursos oriundos de leiles, realizados
com o critrio de maior valor de outorga, o transporte areo ainda enfrenta
problemas decorrentes de deficincias na gesto dos demais aeroportos
nacionais e tambm em relao a investimentos em modernizao do sistema
de controle de trfego areo. Essas ineficincias elevam o custo de operao
das empresas e reduzem a satisfao dos passageiros.
O que o Brasil precisa no modal areo?
A realizao de investimentos em adequao e expanso da infraestrutura
aeroporturia essencial para melhorar o atendimento ao crescente nmero
de passageiros e comportar o maior nvel de atividade das companhias
areas. Nesse sentido, a CNT identificou 200 projetos, com custo estimado
de R$ 24,9 bilhes (Tabela 5). Dos investimentos necessrios, sete merecem
destaque (Quadro 6).
N de projetos
TOTAL
200
24,90
Ampliao de aeroporto
128
10,70
12
1,41
27
2,11
Construo de aeroporto
33
10,78
Fonte: Plano CNT de Transporte e Logstica 2014
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
23
24
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
N de projetos
343
239,75
3,73
Recuperao de infraestrutura
ferroviria de passageiros
11
8,17
29
122,51
20
32,72
Aquisio e melhorias de
embarcaes de passageiros
0,15
0,82
76
12,52
0,53
51
20,75
111
34,00
1,28
Adequao de terminal de
passageiros
0,08
0,59
0,06
Construo de terminal de
passageiros
15
1,84
TOTAL
25
26
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
Implantao de BRT na Regio Metropolitana de Curitiba (PR): Inter 2, Eixo LesteOeste, extenso do Eixo Sul, 3 Anel Virio.
N de projetos
303
25,86
28
0,78
275
25,08
Total
27
28
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
29
30
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
Programa de
Renovao
de Frota
31
32
PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
4. PILARES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO
TRANSPORTE
Existe um consenso de que, para que se tenha um desenvolvimento
sustentvel, necessrio considerar os efeitos virtuosos do desenvolvimento
da infraestrutura de transporte. Isso porque os servios de transporte e
logstica atuam como veculos de coeso territorial, econmica e social, tendo
em vista que possuem a capacidade de melhorar a conectividade, reduzir
custos logsticos e melhorar a mobilidade dos fatores de produo. Apesar
disso, e do grande nmero de instituies dedicadas a resolver os obstculos,
o transporte continua sendo prejudicado por uma srie de ineficincias.
No Brasil, o transporte ainda no considerado um sistema; e, para mudar isso,
urgente que haja uma evoluo na forma de se pensar e fazer transporte
no pas. Ele no pode ser interpretado apenas como a soma dos modais que
se unem aleatoriamente. O setor precisa ser planejado, viabilizado e operado
como um sistema integrado. Para tanto, imperativo que alguns pilares
sejam fortalecidos.
Planejamento integrado e sistmico, desburocratizao, investimento
continuado e diversificado, gesto eficiente e profissional, alm
do desenvolvimento profissional dos trabalhadores em transporte
possibilitaro a dinamizao do setor e do pas como um todo. Contudo,
para assegurar a consolidao desses pilares, imprescindvel que se
resgate o planejamento, que se viabilize um novo patamar de investimentos,
com maior participao do setor privado, que se profissionalize a gesto
do setor e que se promovam aes de desburocratizao que incentivem o
investimento e que agilizem as operaes de transporte.
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
4.1 Planejamento
O sistema de transporte e logstica deve ser necessariamente planejado de
forma integrada. A falta de viso sistmica pode comprometer a eficincia
de um empreendimento ou, em alguns casos, elevar seus custos, de forma a
torn-lo invivel.
Diversos so os estudos e os planos que se propem a planejar o sistema de
transporte no pas e que foram utilizados para a elaborao de programas
direcionados ao setor. Entretanto, at o momento, nenhum deles foi capaz de
propor um plano estratgico de transporte integrado eficaz.
No Brasil, o planejamento particularmente importante em razo do
reduzido estoque de infraestrutura de transporte instalada e sua qualidade
deficitria e da escassez de recursos disponveis para todos os investimentos
necessrios. Falta, ainda, ao Brasil a definio de uma poltica setorial de
transporte nica que defina objetivos e metas que orientaro a elaborao
de planos, programas e projetos.
consenso que a responsabilidade do planejamento e da definio da poltica
setorial do governo, dada a sua funo de garantir o bem-estar social e
promover o crescimento e o desenvolvimento nacional. Entretanto, a iniciativa
privada pode e deve contribuir para a identificao de projetos necessrios
e coerentes com o sistema econmico do pas, bem como acompanhar a
implementao das aes.
O planejamento tem a funo de, uma vez definidas as metas e os objetivos,
possibilitar a escolha dos eixos prioritrios de curto, mdio e longo prazos. A
escolha de projetos deve priorizar a combinao de infraestruturas modais que
apresentem o melhor custo-benefcio para o pas para atender s necessidades
de movimentao de pessoas e cargas. Contudo, igualmente importante a
4.2 Desburocratizao
O desenvolvimento das tecnologias revolucionou no apenas a comunicao
entre as pessoas, mas tambm a maneira de as empresas fazerem negcios.
Entretanto, essa modernizao ainda no foi absorvida de maneira ampla pela
legislao brasileira, que permanece complexa, burocrtica e pouco gil.
Apesar de a evoluo tecnolgica permitir mais agilidade, mais clareza e at
credibilidade aos processos, o Brasil gasta recursos e tempo em atividades
excessivamente burocrticas, as quais se tornam obstculos ao desenvolvimento
econmico. No setor de transporte, tal situao pode ser identificada tanto em
questes ligadas atividade transportadora quanto no mbito da infraestrutura
de transporte e sua gesto.
Os empresrios do setor, com destaque para os modais aquavirio e ferrovirio,
enfrentam diariamente uma srie de burocracias e de requisitos legais que
reduzem a eficincia da operao e elevam o custo da atividade. Um exemplo
disso a exigncia de mais de 40 documentos para que as embarcaes
brasileiras possam atracar e desatracar nos portos nacionais.
A complexidade tributria e a burocracia a ela relacionada tambm elevam custos
para as empresas, que precisam deslocar recursos das atividades produtivas
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
Ferrovirio
Aquavirio
Aerovirio
Mobilidade
Urbana
Terminais
Conit
Ministrio das Cidades
Ministrio dos Transportes
Departamento Nacional
de Infraestrutura de
Transporte - Dnit
Valec
Empresa de Planejamento
e Logstica - EPL
Secretaria do Programa
de Acelerao do
Crescimento - Sepac
Secretaria Especial de
Portos - SEP
Secretaria de Aviao
Civil - SAC
Agncia Nacional de
Transporte Terrestre ANTT
Agncia Nacional de
Transporte Aquavirio ANTAQ
Agncia Nacional da
Aviao Civil - Anac
Infraero
Ibama
Fonte: elaborao CNT
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
2. Estabilidade
jurdica
1. Apoio
poltico
6. Transparncia
ELEMENTOS
FUNDAMENTAIS
PARA A ATRAO DE
INVESTIMENTOS
PRIVADOS
3. Disponibilidade
de projetos de
qualidade
Elaborao CNT
5. Fluxo de
negcios
previsvel e
sustentvel
4. Baixo risco
poltico
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
4.5 Tributao
A carga tributria tem elevado impacto na atividade de transporte e promove uma
distoro do mercado. Nesse contexto, os transportadores apontam a reduo da
carga tributria como uma das aes emergenciais para o desenvolvimento do
setor. Entretanto, os efeitos benficos da reduo dos custos tributrios incidentes
nas operaes de transporte e logstica no beneficiariam apenas o transporte.
Por se tratar de uma atividade meio, os custos do transporte tm impacto em
todas as outras atividades produtivas. Em razo das deficincias da infraestrutura
e da elevada carga tributria incidente na atividade e em seus insumos, o frete
atualmente um dos principais custos produtivos do pas. Dessa forma, urgente
que se desonere o setor e seus insumos de forma a diminuir o custo logstico e
a aumentar a competitividade dos produtos brasileiros.
Outro aspecto de grande importncia para a reduo de custos e facilitao
da circulao de mercadorias a necessidade de maior uniformizao e
simplificao das legislaes tributrias estaduais. Com estrutura tributria
mais clara e descomplicada, a movimentao tende a ser menos burocrtica,
permitindo o aumento da eficincia logstica das cadeias produtivas no pas.
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA
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CONCLUSO
As anlises da atual realidade do transporte brasileiro e as possveis solues
para minimizar os problemas existentes, contidas neste documento, visam a
contribuir com o debate dos presidenciveis e dos demais tomadores de deciso
acerca das aes viveis que possibilitem a rpida modernizao do setor.
O transporte integra os elementos primordiais para o desenvolvimento
sustentvel e para a expanso da capacidade produtiva. Porm, aspectos
estruturais e institucionais no tm acompanhado a evoluo do pas e
comprometido a eficincia do setor.
O setor de transporte e logstica brasileiro enfrenta vrias deficincias de
infraestrutura. Tais condies oneram no apenas os transportadores, mas
tambm as demais atividades econmicas, uma vez que o transporte e a
logstica so atividades meio. Assim, as intervenes recomendadas pela CNT
tm por objetivo reverter este quadro, a fim de elevar a produtividade do setor e
contribuir para o desenvolvimento econmico e social do pas.
O desafio que se apresenta no apenas o de fornecer infraestrutura necessria
para o desenvolvimento dos processos operacionais, mas tambm o de
criar um ambiente propcio realizao de negcios. Para isso, necessrio
que se aprimorem o arcabouo jurdico e regulatrio e o quadro burocrtico,
objetivando a eficincia, a segurana e a celeridade dos processos.
Destaque-se que o setor privado deve ser incentivado a participar nas atividades
de transporte brasileiras, seja investindo ou operando a infraestrutura ou
transportando passageiros e cargas. Expectativas positivas que estimulem
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PROPOSTAS DA CNT
AOS CANDIDATOS PRESIDNCIA