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Desde el ciclo escolar 2001-2002, entra en vigor el Programa Escuelas de Calidad (PEC) y
que a la fecha incorpora en la escuela pblica mexicana un modelo de autogestin basado en
principios democrticos que la ubican como centro de toda iniciativa del sistema educativo.
La planeacin es necesaria para mejorar la gestin de la escuela en los asuntos
pedaggicos, organizativos, administrativos y de participacin social, bajo el supuesto de que, si
transforman sus prcticas y relaciones, entonces habr mejores condiciones para mejorar el
aprendizaje y los resultados educativos de todos los alumnos.
El PEC, en coherencia con su enfoque dirigido a desarrollar las condiciones institucionales
que le permitan a la escuela gozar de una efectiva autonoma, se propuso ampliar los mrgenes de
confianza para administrar de manera directa los recursos que le ofrece el Programa y as financiar
su Plan Estratgico.
El propsito del Programa Escuelas de Calidad (PEC) se ha centrado en contribuir al
mejoramiento de los resultados educativos, a partir de la transformacin de las formas de gestin
de las escuelas, promoviendo la implementacin de un modelo de gestin educativa estratgica
basado en la capacidad para la toma de decisiones de manera corresponsable, en un liderazgo
compartido que impulse el trabajo colaborativo, en una participacin social responsable, con
prcticas innovadoras que atiendan a la diversidad de los alumnos y a la evaluacin para la mejora
continua, a travs de un enfoque estratgico.
A lo largo de estos aos de esfuerzo compartido, y con base en las polticas educativas
nacionales, el PEC se ha propuesto abrir espacios, para que en las prcticas de gestin educativa se
incorporen las innovaciones que emergen en otras latitudes y se retomen las lecciones aprendidas
en este proceso de reconstruccin y reconceptualizacin de la gestin, sobre todo aquellas que se
consideren relevantes y pertinentes a las condiciones particulares de los centros escolares y del
propio sistema.
En este devenir, es preciso enfatizar que, de origen, se apost a un cambio desde y para la
escuela, pero con un sentido de alcance al sistema, es decir, en un movimiento de abajo hacia
arriba, del micro al macro sistema educativo.
Qu es una escuela de calidad?
La reflexin terica sobre calidad educativa es muy extensa y, evidentemente, responde a
las peculiaridades de cada sistema educativo y a sus concepciones ideolgicas; mucho se ha
discutido sobre cmo mejorar la calidad de la educacin; sin embargo, al no contar con una
definicin clara de este concepto se sigue promoviendo el debate por la calidad educativa.
Almaguer (2000), resalta que esta preocupacin es una constante en los programas
gubernamentales y en la reflexin de los estudiosos del tema; enfatiza que mientras ese debate no
se inserte en una cultura nacional por la calidad, los resultados seguirn siendo magros, con la
dificultad agregada de una deficiente evaluacin objetiva, dada la exagerada carga poltica sobre el
proceso educativo.
( VIII Y IX) Se trabaj en direccin hacia el mismo objetivo de las tres etapas anteriores,
fortaleciendo en cada escuela beneficiada una dinmica de transformacin de la gestin
escolar, a travs de la provisin de herramientas y mtodos para su planeacin y su
evaluacin con enfoque estratgico, con la concurrencia de las estructuras de educacin
bsica. Se orient la gestin estratgica escolar al fortalecimiento de la prctica
pedaggica, en funcin de las necesidades educativas de los alumnos identificadas por el
colectivo docente de las escuelas del pec; se continu con la implementacin de
estrategias para impulsar la participacin social con el fin de fomentar la colaboracin de
la comunidad en la vida escolar, el cofinanciamiento, la transparencia y la rendicin de
cuentas; y se mejoraron los mecanismos de coordinacin institucional federales, estatales
y municipales, con el objeto de favorecer la capacidad de gestin y el funcionamiento
regular de las escuelas incorporadas al pec en un proceso de mejora continua.
(X) Contribuir a mejorar el logro educativo en los alumnos de las escuelas pblicas de
educacin bsica beneficiadas por el Programa mediante la transformacin de la gestin
educativa.
UNESCO: pilares de la educacin y
principios de la calidad educativa
Este enunciado es conocido por 190 pases que integran la ONU, entre ellos Mxico
(onu 2008); en este contexto, nuestro pas no puede estar al margen de este tema, que representa
un reto ms para la educacin pblica mexicana. Es preciso sealar que cada pas tendr que
establecer sus propias estrategias para resolver el problema de la matrcula; sin embargo, para el
asunto de la calidad educativa, internacionalmente se han establecido cinco principios
fundamentales OREALC-UNESCO (2007) que garantizarn este aspecto:
a) Equidad. Para no confundir equidad con igualdad, es conveniente aclarar que son
aspectos diferentes y a la vez inseparables. Se entiende por igualdad al tratamiento
homogneo que se da a las personas y por equidad al tratamiento diferenciado dentro de
esa igualdad. Una educacin de calidad con equidad, es aquella que se brinda a todos por
igual, pero considera las caractersticas y oportunidades que cada beneficiario requiere; es
decir, es importante la individualidad de los estudiantes, su contexto social, su mbito
cultural y su entorno geogrfico. La equidad es un ordenador de diversidades, comprende
principios de igualdad y diferenciacin; al responder a las necesidades de cada persona,
asegura que todas tengan oportunidades diferenciadas para hacer efectivo su derecho a la
educacin.
Es obligacin de los sistemas educativos asegurar la equidad desde una triple dimensin, a
saber:
Equidad de acceso, entendida como la oportunidad de incorporacin a los diferentes
niveles educativos sin distincin de ninguna naturaleza.
Equidad en los recursos y calidad de los procesos educativos, que consiste en establecer
un trato diferenciado no discriminatorio de los recursos financieros, materiales, humanos,
tecnolgicos y pedaggicos, segn las distintas necesidades y capacidades de personas o
grupos.
Equidad en los resultados de aprendizaje, donde independientemente del origen social,
cultural o geogrfico, todos los estudiantes debern alcanzar resultados de aprendizaje
equiparables, con ello, se fomenta escuelas inclusivas que favorezcan el encuentro entre
diversos grupos sociales.
b) Relevancia. Una educacin relevante es aquella que, partiendo de las exigencias sociales y
del desarrollo personal, genera aprendizajes significativos. La relevancia se refiere al qu?
y para qu? de la educacin, al aprendizaje de competencias para participar en los
mbitos y retos que impone una sociedad del conocimiento; se refiere a la facultad para
desarrollar un proyecto de vida en relacin con otros. Se relaciona entonces con los ms
altos fines educativos, desde la perspectiva poltico-social situada en un contexto y en un
momento histrico determinado.
La relevancia de la educacin debe dar cuenta del tipo de aprendizajes establecidos como
indispensables por y para la humanidad de nuestro siglo; de la posibilidad de conocer, vivenciar,
respetar los derechos y las libertades humanas fundamentales, por lo que debe existir un
equilibrio entre las demandas educativas sociales y las de desarrollo personal de los individuos, en
una idea holstica de lo formativo.
c) Pertinencia. Este principio remite al significado que la educacin tenga para los
beneficiarios directos, se debe tomar en cuenta los contextos sociales y las caractersticas
de los estudiantes, en congruencia con el currculo a desarrollar; de tal forma que los
contenidos educativos sean eminentemente significativos, acordes y vanguardistas, que se
puedan apropiar, considerando la idiosincrasia, el momento histrico y los avances
cientficos y tecnolgicos en los procesos de enseanza y aprendizaje.
La OREALC-UNESCO (2007) se refiere tambin a la importancia de que los contenidos de la
educacin sean significativos para personas de distintos estratos sociales, culturas e intereses; de
forma tal que pueda aprehenderse la cultura local, nacional y mundial, para constituirse como
sujetos universales, con autonoma, autogobierno, libertad e identidad. La pertinencia, demanda
la inclusin del otro, pese a las diferencias culturales, de acceso al conocimiento, al aprendizaje,
al xito escolar y a las oportunidades sociales.
d) Eficacia. Hace referencia a la medida y a la proporcin en la que se alcanzan los objetivos
educativos, respecto de la equidad en la distribucin de los aprendizajes, de su relevancia
y de su pertinencia. Es lo que se observa y se valora como impacto de la educacin.
La eficacia da cuenta de qu nivel y en qu medida los nios acceden y permanecen en la
escuela, si son atendidas sus necesidades educativas, del egreso oportuno de los estudiantes, del
logro de los aprendizajes correspondientes en cada nivel educativo y que los recursos estn
distribuidos de manera que beneficien los procesos de aprendizaje. En sntesis, la eficacia es la
valoracin de que las metas educativas son alcanzadas por todos y de que no reproducen
diferencias sociales, traducidas en una inequitativa distribucin de oportunidades.
e) Eficiencia. Se refiere a la relacin entre los objetivos educativos esperados y los
aprendizajes logrados, mediante la utilizacin ptima de los recursos destinados para ello.
En el sistema educativo nacional se asocia a la eficiencia con los niveles de logro de
indicadores que se alcanzan en un periodo determinado.
La eficiencia compromete un atributo central de la accin pblica, el que sta honre los
recursos que la sociedad, a travs del Estado, destina para tal fin, por lo que la obligacin de ser
eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano. Por tanto, la eficiencia se concreta en la
actuacin responsable de los servidores pblicos, al hacer que los recursos destinados a la
educacin logren los propsitos de manera ptima y oportuna. Pensar en estos principios de la
calidad educativa conlleva una seria intencionalidad de configurar polticas y acciones que apunten
a una educacin de espectros ms amplios.
REFERENTES NACIONALES
PRONAE 2001-2006
El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 en su objetivo 2 (PRONAE 2001) promueve
la transformacin de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas de educacin bsica
como la va ms adecuada para la generacin de ambientes escolares favorables al logro de los
aprendizajes, mediante la participacin corresponsable de alumnos, docentes, directivos y padres
de familia.
El Programa seal que cada centro educativo diagnostique sus problemas y de planee la
forma de resolverlos; cuente con el liderazgo acadmico de sus directivos; con el trabajo colegiado
de sus docentes; y tenga la capacidad de vincularse con la comunidad y fomentar su participacin;
de comunicar al colectivo sus resultados y desarrollar procesos de mejora continua.
b) Verificar que el aula, la escuela y el maestro cuenten con las condiciones para la
operacin adecuada de los servicios y establecer estndares de normalidad mnima:
Establecer mecanismos de contralora social y de comunicacin directa entre las escuelas y
las autoridades educativas; lograr una mejor articulacin entre los programas
desarrollados por la Subsecretara de Educacin Bsica, organismos sectorizados, reas
responsables en las entidades federativas y otras instituciones y organismos vinculados
con la prestacin de los servicios; y apoyar a los supervisores de los diferentes niveles y
modalidades de educacin bsica, para que cuenten con las herramientas conceptuales,
metodolgicas, de equipamiento y mantenimiento que les permitan contribuir con las
escuelas pblicas que desarrollan procesos de transformacin a partir de un nuevo
BIBLIOGRAFA
PROGRAMA DE ESCUELAS DE CALIDAD. MDULO I. MODELO DE GESTIN
EDUCATIVA ESTRATGICA. 2010