Taller

1. Defina brevemente en que consiste la Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo
Es la actividad a nivel Nacional orientada a la toma de decisiones en este caso
a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo
de desastres con el propsito explicito de contribuir a la seguridad, bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. El conjunto de
entidades pblicas, privadas y comunitarias garantizaran la aplicacin de la ley
de manera efectiva y organizada.

2. Identifique el papel y las funciones del SNPAD

Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es un conjunto
de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar
soluciones a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en
su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o
antrpicos.
El SNPAD est constituido por el conjunto de entidades pblicas y privadas que
realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas para la
prevencin y atencin de desastres, y tiene los siguientes objetivos o
funciones:
(i)

(ii)
(iii)

Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y

entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de
prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo, a que
dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad;
Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada
prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad;
Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de
desastre o calamidad.

3. Realice un organigrama de elaboracin propia identificando claramente

cada una de las instituciones que participan en el SNPAD.

4. Cules son las consideraciones de la poltica frente a las declaratorias

de desastre, calamidad pblica y normalidad?

Desastre: graves efectos que se desencadenan de la manifestacin de uno o

varios eventos naturales o antropognicos no intencionales, causando prdidas
humanas, daos materiales, econmicos o ambientales, alterando las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, lo que le exige al
Estado ejecutar acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Declaratoria de situacin de desastre: El presidente de la Repblica
decretar la existencia de una situacin de desastre y la clasificar segn su
magnitud y efectos como de carcter nacional regional, departamental, distrital
o municipal, adems pondr en vigor las normas pertinentes del rgimen
especial para situaciones de desastre.
Declaratoria de situacin de calamidad pblica: los gobernadores y
alcaldes, podrn declarar la situacin de calamidad pblica en respectiva
jurisdiccin, previo concepto favorable del Concejo Departamental, Distrital o
Municipal de Gestin del riesgo.
Calamidad pblica: aplica de igual manera a la declaratoria y concepto de
desastre.
Retorno a la normalidad: el presidente de la Repblica decretar que la
situacin de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad, previa
recomendacin del Concejo Nacional.
5. Realice un resumen del texto con sus propias palabras, teniendo en
cuenta la siguientes categoras:
La Ley 1523 de 2012 es sobre la primera Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de desastres en Colombia, la cual se estructura en ocho captulos que
organizan en este sentido al pas desde el nivel nacional al territorial donde
deben participar todos los entes o sectores tanto pblicos como privados y
comunitario donde deben reconocer su rol y responsabilidad de manera que
sus actuaciones sean efectivas. Esta Ley garantiza la organizacin donde se
asegure la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos con el fin de lograr un desarrollo seguro del pas donde todos
participen y se eviten los riesgos de desastre en Colombia y en caso de
presentarse estos, saber cmo actuar. Como tal la gestin del riesgo es un
proceso que orienta a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas
y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para
el manejo de desastres con el propsito explcito de contribuir a la seguridad,
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, para
lograr dicha gestin del riesgo es necesario que acten todas las autoridades y
habitantes del pas. Para crear el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres es necesaria la creacin y uso de diferentes comits algunos de
ellos son el Comit Nacional para el Conocimiento del riesgo, para la reduccin
del riesgo, para el manejo de Desastres, la Unidad Nacional para la gestin del
riesgo, todos estos avalados y aprobados por el presidente con el fin de cumplir

a cabalidad dicho sistema, el trabajo de estos comits es el de prevenir y dar

respuesta oportuna a los diferentes desastres donde se logre rpidamente una
normalidad del pas.
Cada municipio, departamento o distrito debe tener su plan de gestin del
riesgo con sus estrategias de respuesta, donde se deben incluir los POT,
anlisis de riesgos en todos sus mbitos ya que se debe tener en cuenta el uso
y los condicionantes para ocupacin de territorio para evitar nuevos riesgos.
Debe ponerse en marcha el sistema nacional de informacin para la gestin del
riesgo de desastres, el cual debe brindar la informacin de todos los municipios
del pas acerca del riesgo de desastre, reduccin y respuesta ante estos.
Para la financiacin se har a travs del Fono nacional de gestin de riesgo de
desastres, y otras subcuentas como la de conocimiento del riesgo, reduccin
del riesgo etc. Dicho presupuesto se usar para generar conocimiento en
cuando al riesgo de desastre, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.
En caso de presentarse un desastre, el presidente hace la declaratoria del
mismo, clasificar su magnitud y efectos y pondr en funcionamiento las
normas creadas para dichas situaciones, de igual forma al retornar la
normalidad al pas el presidente har la declaracin de la misma.
Sobre los mecanismos instituciones, estructuras y capacidades del Sistema
nacional de prevencin y atencin de desastres, fue establecido desde 1988 en
Colombia el cual realiza planes, programas, proyectos y acciones especficas
para la atencin y prevencin de desastres; pero aunque este creado este
sistema y en los ltimos aos se hayan hecho esfuerzos importantes para su
revisin, esta desactualizado y no lleva concordancia ante nuevas situaciones
que se presentan a nivel nacional; la actualizacin del sistema debe hacerse
teniendo en cuenta los impactos econmicos y sociales, daos y prdidas
actuales y como debe recuperarse el sector en caso de presentarse un
desastre.
El SNPAD est organizado de la siguiente manera: El lder es el Comit
Nacional conformado por el Presidente, diferentes ministros, directores del
DNP, defensa civil
cruz roja adems de diversos representantes del
presidente, el director DRG e invitados, este a su vez tiene un Fondo Nacional
de Calamidades y una direccin de Gestin del riesgo el cual se divide en 3:
primero el Comit tcnico conformado por el Director DRG, Funcionarios de
diversos ministerios, Funcionario de DGR e Invitados y este comit maneja
comisiones nacionales asesoras las cuales por nombrar algunas son de
educacin, de riesgo ssmico y volcnico, de derrame de hidrocarburos, de
eventos masivos, de vigilancia en salud pblica etc, todas aquellas situaciones
que lleven a presentar desastre, segundo los comits regionales compuestos
por una comisin tcnica, otra operativa y otra educativa, est compuesta por
comits locales que a su vez se componen de una comisin tcnica, otra
operativa y otra educativa que a su vez se compone de la comunidad y tercero

el comit operativo conformado por el director de defensa civil, director DGR,

ministerio de proteccin social, Cruz Roja nacional entre otros que a su vez
maneja comisiones nacionales asesoras de bsqueda y rescate, de
comunicaciones, contra derrames de hidrocarburos y Servicios Nacionales
conformados por la Red nacional de centros de reserva, la red nacional de
distribucin de alimentos, CISPROQUIM y el sistema informativo red Nacional:
PNC.
El SNPAD posee problemas donde en la estructura vertical los niveles
municipales dependen de los niveles regional y nacional mientras que los
comits locales y regionales son parte del SNPAD donde se les asigna
funciones como si fueran organizaciones diferentes a los entes territoriales
creando confusiones. La existencia de los ltimos comits nombrados no
constituye una aplicacin del principio de descentralizacin porque segn la
organizacin de las instituciones las entidades territoriales aslan las tareas de
apoyo a funciones de planificacin e informacin y actividades de respuesta de
salud, educacin, transporte e infraestructura.
El principio de autonoma no existe plenamente en el SNPAD en la Ley 46 de
1988 pero si en la 919 de 1989, haciendo que deba adaptarse a una nueva
forma de ejercer la poltica, planificacin y gestin pblica; en cuanto a la
municipal implica que esta tenga control sobre sus decisiones y destinos de tal
forma que pueda cumplir las normas y competencias que le corresponden.
Desde la creacin del SNPAD el nico cambio en la organizacin ha sido
relacionado con la entidad que lo coordinaba debilitando el liderazgo por
pasarlo desde la presidencia al ministerio del Interior y de Justicia y solo
centrndose en la atencin de emergencias, adems en el 2011 se cre la
Unidad Nacional de Gestin del riesgo con el fin de mejorar y actualizar el
desempeo y coordinacin del SNAPAD, el cual reconoce la necesidad de
relacionarlo con la constitucin de 1991 y el desarrollo sostenible.
El gobierno local es el encargado de la gestin territorial siendo el principal
actor de la gestin del riesgo de desastres, responsables del conocimiento, la
reduccin del riesgo y manejo de desastres. Los municipios poseen autonoma
poltica fiscal y administrativa donde deben generar bienestar general y mejorar
la calidad de la poblacin en su territorio, sus administraciones deben
reglamentar el uso del suelo, vigilar y controlar todo lo relacionado a la
construccin y defender y controlar el patrimonio ecolgico y cultural con el fin
de disminuir la presencia de riesgos a futuro y los ya existentes. Los municipios
deben poseer su autonoma y asignar la responsabilidad al gobierno municipal
resolviendo la dicotoma que hay entre los comits locales y las
administraciones municipales. Solo cuando un desastre afecte a ms de un
municipio debe intervenir el nivel regional o si se sobrepasa, el nivel nacional.
Los municipios tienen que crear un inventario de los asentamientos humanos
de alto riesgo y trasladarlos a reas apropiadas adems verificar que las zonas
de riesgos liberados no sean nuevamente habitadas, es decir que se genere un
inventario de zonas de riesgos, conjuntamente, el POT debe racionalizar las

intervenciones y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible donde se

restrinjan y condicione el manejo del suelo donde se hagan estudios e
inventarios de zonas de riesgo, zonas con riesgo mitigables y no mitigables,
adems los municipios deben incorporar en su POT y PD el manejo y
reduccin de riesgo de forma integral, efecto en los presupuestos anuales, pero
se han encontrado que los municipios no cuentan con estudios necesarios
respecto al riesgo creando un programa de asistencia el cual ya ha cubierto
ms del 50% de municipios. Las CAR asesorarn y colaborarn con las
entidades territoriales para incorporar el riesgo en la planificacin y en los
temas acabados de nombrar; sin embargo las CAR no ha podido hacer mucho
pues existen muchas restricciones econmicas y diferencias de interpretacin
de la norma aunque algunas han cumplido a cabalidad sin tener en cuenta las
diferencias en entendimiento de la norma otras solo ofrecen apoyo limitado, las
CAR deben dar tanto apoyo tcnico como invertir dinero en obras. El ministerio
de Ambiente, vivienda y desarrollo sostenible debe aclarar dichas dudas y
otorgarle el verdadero papel a las CAR.
En cuanto al conocimiento del riesgo se regula segn las polticas nacionales,
lo planifica los planes de desarrollo de las entidades territoriales frente al
ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos y
presupuestos anuales, su ejecucin se basa en contribuir la organizacin del
sistema integrado de informacin, estudios e investigaciones histricos sobre
los desastres, adems de amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad
y evaluacin de riesgos, coordinar y manejar sistemas de alerta, velar el
cumplimiento de normas para los efectos del sistema integrado de informacin,
coordinar programas de capacitacin publica, organizar centros de informacin
y documentacin y preparar a la comunidad en la prevencin, atencin y
recuperacin en situacin de desastre.
La reduccin del riesgo est sujeta a polticas nacionales, procura la inclusin
de la prevencin del riesgo en los planes de desarrollo y debe exigir a las
diferentes entidades la realizacin de obras en su territorio, adems de
estudios que pueden provocar y como prevenirlos.
El manejo de desastres, la poltica establece el dictado de normas especiales
que faciliten la reparacin y reconstruccin de edificaciones afectadas por
situacin de desastre y establecer el control del dinero invertido en esto. Se
crearan planes de contingencia para prevenir o atender los desastres. Se
deben dirigir todas las actividades administrativas y operativas necesarias para
atender el desastre, desarrollar actividades relacionadas con los servicios de
transporte, infraestructura, evaluacin de daos, demolicin y limpieza. Evaluar
la salud, acciones mdicas, transporte de vctimas, triage, provisin de
suministros mdicos, atencin en albergues y vigilancia y control
epidemiolgico; su seguimiento se basa en controlar por el jefe de cada
alcalda todas las actividades administrativas para atender el desastre.
Los gastos de funcionamiento son el 70% de los ingresos, aunque desde el
2000 las ciudades no capitales caen en su mayor parte con un 84%. Se deben

crear restricciones para reasignar recursos de funcionamiento para la inversin

del riesgo de desastre. Si el sector tiene una poblacin de ms de 500.001
habitantes sus ingresos son de ms de 400.000 smmlv donde pertencen 6
municipios con el 50% de funcionamiento, entre 500.000 y 100.001 habitantes
reciben de 100.000 a 400.000 smmlv como lo hacen 14 municipios con el 65%
de funcionamiento, entre 100.000 y 50.001 habitantes, ingresos entre 50.000 y
100.000 smmlv, entre 50.000 y 30.001 habitantes reciben de 30.000 a 50.000
smmlv, 30.000 a 20.001 habitantes reciben de 25.000 a 30.000 smmlv, de
20.000 a 10.001 habitantes reciben entre 15.000 y 25.000 smmlv y en
poblacin menores a 10.000 habitantes reciben menos de 15.000 smmlv.
Donde claramente se le da ms importancia a la cantidad de habitantes que a
las necesidades de gestin del riesgo del municipio. Donde desde los 100.000
habitantes hacia abajo el % de funcionamiento es de 70 y 80%.
Los municipios pueden organizar sus propios sistemas de prevencin y
atencin de desastres pero gran parte de ellos solo han creado los CLOPAD
que solo tienen un coordinador. En municipios ms pequeos este coordinador
es el secretario de gobierno, planeacin u obras pblicas.
El gobierno nacional debe implementar un plan de asistencia tcnica por medio
de los ministerios y entidades gubernamentales, oficinas de planeacin
departamentales y las Car donde se capacite y se atienda tcnicamente en la
formulacin y articulacin de los POT. Las oficinas de planeacin
departamental pueden solicitar apoyo del ministerio del interior, viceministerio
de vivienda, desarrollo urbano y agua potable, Inurbe, IGAC, Ideam, SGC y
reas que sean parte de estas.
Las mejores capacidades institucionales a nivel municipal relacionadas con el
manejo de los PD, inversiones pblicas, sostenibilidad financiera, cumplimiento
de requisitos legales de presupuesto y ejecucin de recursos del SGP se
concentran en Bogot, Eje Cafetero y Valle del Cauca y se han realizado
avances en Barranquilla y Pasto.
Cuando los entes territoriales tengan capacidad tcnica, administrativa y
financiera se podr llevar a cabo la gestin del riesgo eficientemente, por tal
motivo deben apoyarse a los sectores que as lo requieran para que de esta
manera se fortalezcan.
El presupuesto de la gestin del riesgo se ha invertido mayormente en
emergencias, asuntos humanitarios y reconstruccin. Es necesario que se le de
un giro al tema de la reduccin del riesgo donde se defina un proceso de
certificacin municipal para la gestin del riesgo.