Ley 1523 de 2012 PDF

DIPLOMADO
EN GESTION DEL RIESGO

Y REDUCCION DE DESASTRES

FONDO NACIONAL DEL AHORRO

Bogot, Octubre 8 de 2013
AMENAZAS NATURALES
AMENAZAS ANTROPICAS
AMENAZAS BIOLGICAS DEGRADACIN AMBIENTAL

Degradacin del suelo
Brotes de enfermedades epidmicas
Deser;cacin . . Deforestacin
Enfermedades contagiosas de origen
Incendios forestales . Cambio Clim;co
vegetal o animal
Prdida de la biodiversidad
Plagas de insectos
Contaminacin atmosfrica, terrestre, Marina.
Infestaciones masivas
Aumento del nivel del mar
Prdida de la capa de ozono
AMENAZAS HIDROMETEOROLOGICAS
AMENAZAS TECNOLOGICAS
Inundaciones
Contaminacin industrial
AMENAZAS
Flujo de lodo
Ac;vidades nucleares y radiac;vidad
Ciclones tropicales
Desechos txicos
Fuertes tormentas
Incendios forestales
(Nieve, granizo Lluvia)
Rotura de presas
Rayos y truenos
Accidentes de transporte,
Sequia
industriales y Tecnolgicos
Deser;cacin
(Explosiones , fuegos derrames)
Incendios forestales
Temperaturas extremas
AMENAZAS GEOPOLTICAS
Tormentas de arena o polvo
GLOBALES Corrupcin . Comercio ilcito
Cambio Clim;co
Estados frgiles . . Terrorismo

Fenmenos fros y clidos del pacco
Conicto Geopol;co . Crimen organizado

AMENAZAS GEOLGICAS
Falta de Gobernanza

Terremotos .Fallas geolgicas
Armas de destruccin masiva
Erupciones volcnicas. . Tsunamis
AMENAZAS SOCIO-ECONOMICAS
Deslizamientos terrestres y marinos
Vola;lidad de precios de alimentos
Avalanchas . Cadas de rocas
Baja infraestructura
Suelos expansivo s . Licuefaccin
Colapso de los preciso de los ac;vos
AMENAZAS ASTROFISICAS
Costos de regulaciones
Erupciones solares
Costos scales
Impacto de meteoritos
Tasas de desempleo elevadas
Radiacin csmica
Retraimiento de la Economa Mundial

Aumento de la Pobreza
COLOMBIA:
44 millones de habitantes.
El territorio colombiano est dividido en dos

grandes regiones: el occidente, formado por los
Andes y sus estribaciones de las llanuras costeras
del Pacfico y el Caribe, y el oriente formado por
las planicies del Orinoco y el Amazonas. Colombia
se encuentra en el borde de las placas
sudamericana y de Nazca, por lo que es propenso
a terremotos y fenmenos volcnicos,
especialmente en el occidente el pas. Forma parte
del cinturn de fuego del Pacfico.
Colombia es un pas muy diverso. Tiene todo tipo
de regiones: montaas de hasta 5.775 metros,
selvas, desiertos y playas. Exportamos caf,
bananas y flores y producimos la mitad de las
esmeraldas del mundo. Adems tenemos muchos
recursos naturales como carbn, plata, oro, cobre,
hierro y petrleo.
CEPAL-1973
Inclusin de la
reduccin de la
vulnerabilidad
las polticas de
desarrollo
YOKOHAMA-1994

Directrices para la
prevencin,
preparacin y
mi;gacin de
desastres naturales
CUMBRE DE LAS
AMERICAS-2001

Fortalecimiento
esquemas de
cooperacin en la
ges;n del riesgo
CEPAL-PNUD-
PNUMA-1999

Vinculacin de la
Ges;n ambiental
en la reduccin
del Riesgo
DIRDN-1990

Decenio
Internacional para
la reduccin de
los desastres
CUMBRE
JOHANESBURGO
2002

Cumbre Mundial de
Desarrollo
Sostenible
Primer cdigo de
sismo resistencia
Popayan1983
LEY 46 DE
1988

Creacin del
SNPAD
Armero 1985
DEDS-2005/2015

Decenio de las
naciones unidas
para la educacin
para el desarrollo
sostenible
AMBITO MUNDIAL
AMBITO NACIONAL
DECRETO 1400
DE 1984
MARCO DE HYOGO 2005

Aumento de resilencia
ante los desastres
DECRETO LEY 919

DE 1989

Organizacin del
SNPAD
Pez 1994
LEY 400 DE 1997

Normas
Construcciones
sismo resistentes
NORMA
SISMORESISTENTE

NSR 1998
Armenia 1999
NORMA
SISMORESISTENTE

NSR 2010
LEY 1523 DE 2012

Ley de GesRn de
Riesgo
F, nia i 2010-2011
FNC
Decreto
1547/84
SNPAD
Decreto
919/89
PNPAD
Decreto
93/98
PND
PND
PND
PND
Ley
Ley
Ley
Ley
Terremoto !
Eje Cafetero!
Fenmeno !
El Nio!
Fenmenos
Nio-Nia
Avalancha !
de Armero!
Fenmenos
Nio-Nia
Fenmeno !
El Nio!
Sismo !
de Popayn!
Oleada !
invernal!
Terremoto y tsunami !
en la costa nariense !
Erupcin Volcn
Nevado del Huila
Avalancha !
en Cauca!
Ro Pez !
Deslizamiento !
de Villatina!
%&'!!
Julio Csar !
Turbay!
Belisario !
Betancur!
%&'#!
Erupcin Volcn
Galeras
%&&"!
Virgilio !
Barco!
Csar!
Gaviria!
%&&(!
%&&'!
Ernesto !
Samper!
!""!!
Andrs !
Pastrana!
Inundacin
cuencas bajas ros
Cauca, Sin y San
Jorge
!""#$
lvaro
Uribe
!"%"$
lvaro
Uribe
Juan
Manuel
Santos
Presidencia
Repblica de Colombia
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

de Desastres
Ley 1523 de 2012
Poltica y Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Organizacin para la
Gestin
Conocimiento del
Riesgo
Reduccin del Riesgo
Preparacin y Ejecucin
de la Respuesta
Preparacin y Ejecucin
de la Recuperacin
Decreto 1355 de 1970

Cdigo Nacional de Polica
Decreto 1547 de 1984 Fondo Nacional de Calamidades
Ley 152 de 1994

Planes de Desarrollo
Ley 46 de 1988 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

Ley 9 de 1989 Reforma Urbana
Decreto-Ley 919 de 1989 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ley 2 de 1991 Modifica Ley de Reforma Urbana
Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental
Ley 115 de 1994
Educacin
Educacin Ambiental
Decreto 969 de 1995

Red de Centros de Reserva
Decreto 2190 de 1995 Ordena PNC Hidrocarburos
Ley 322 de 1996 Sistema Nacional de Bomberos

Ley 388 de 1997
Ordenamiento Territorial
Ley 400 de 1997 Norma Sismo Resistente

Fondo Nacional de Bomberos
Decreto 2340 de 1997 Incendios Forestales

Decreto 33 de 1998 Requisitos Sismo Resistencia NSR-98
Decreto 93 de 1998 Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Decreto 879 de 1998 Reglamentacin POTs
Decreto 1521 de 1998 Manejo de Combustibles E. de Servicio
Decreto 321 de 1999 PNC Hidrocarburos
Ley 472 de 1998 Regula las acciones populares y de grupo
Licencias Posdesastre
Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para Consolidar el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ley 715 de 2001 Sistema General de Participaciones
Decreto 1609 de 2002 Transporte de Mercancas Peligrosas
Documento CONPES 3318 de 2004 Financiamiento del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frentea a Desastres Naturales
Decreto 4002 de 2004 Revisin POT por Desastre o Riesgo
Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
Modifica Red Centros Reserva
Gestin del Riesgo de Desastres
Conocimiento del
Riesgo de Desastre
Identificar factores de riesgo
Anlisis y estimacin del
riesgo (monitoreo)
Comunicacin del riesgo
(concientizacin del riesgo)
Reduccin del
Riesgo de Desastre
Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera
(resiliencia)
Manejo de Desastres
Preparacin (SAT)
Respuesta
Rehabilitacin y
reconstruccin
En lnea del Marco de Accin de Hyogo

(2005)
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres


1. Gestin del riesgo,

responsabilidad, principios,
definiciones y Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
8. Disposiciones Finales
7. Rgimen especial para situaciones

de desastre y calamidad pblica
Ley 1523
2012
2. Estructura: organizacin, direccin

y coordinacin del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres
6. Declaratoria de desastre,
calamidad pblica y normalidad
3. Instrumentos de
planificacin
5. Mecanismos de financiacin para la
gestin del riesgo de desastres
4. Sistemas de informacin

Captulo I.

GesRn del riesgo, responsabilidad, principios,
deniciones y Sistema Nacional de GesRn del Riesgo de
Desastres

De la gesRn del riesgo de desastres (Art. 1)

La ges'n del riesgo de desastres es un proceso social
orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de pol'cas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible .

La ges'n del riesgo se cons'tuye en una pol'ca de

desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colec'vos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo
tanto, est intrnsecamente asociada con la
planicacin del desarrollo seguro, con la ges'n
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de
gobierno y la efec'va par'cipacin de la poblacin .

De la responsabilidad (Art. 2)
La ges'n del riesgo es responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano .

En cumplimiento de esta responsabilidad, las en7dades
pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y
ejecutarn los procesos de ges'n del riesgo, en el
marco de sus competencias, su mbito de actuacin y
su jurisdiccin.

Principios generales (Art. 3)

1. De igualdad,
2. De proteccin,
3. De solidaridad social,
4. De auto-conservacin,
5. Par;cipa;vo,
6. De diversidad cultural,
7. Del inters pblico o social,
9. De sostenibilidad ambiental,
10. De gradualidad,
11. Sistmico,
12. De coordinacin,
13. De concurrencia,
14. De subsidiariedad,
15. De oportuna informacin.
8. De precaucin,

Deniciones (Art. 4)
1. Adaptacin,
2. Alerta,
10. Exposicin
(elementos expuestos),
3. Amenaza,
11. Ges;n del riesgo,
4. Anlisis y evaluacin
12. Intervencin,
del riesgo,
13. Intervencin correc;va,
5. Calamidad pblica,
14. Intervencin prospec;va,
6. Cambio clim;co,
15. Manejo de desastres,
7. Conocimiento del riesgo,
16. Mi;gacin del riesgo,
8. Desastre,
17. Preparacin,
9. Emergencia,
18. Prevencin de riesgo ,
19. Proteccin nanciera

20. Recuperacin
21. Reduccin del riesgo
22. Reglamentacin
prescrip;va
23. Reglamentacin
restric;va
24. Respuesta
25. Riesgo de desastres
26. Seguridad territorial
27. Vulnerabilidad

Sistema Nacional de GesRn del Riesgo de Desastres

(Art. 5)
es el conjunto de en7dades pblicas, privadas y
comunitarias, de pol7cas, normas, procesos, recursos,
planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, as
como la informacin a'nente a la tem'ca, que se
aplica de manera organizada para garan'zar la ges'n
del riesgo en el pas

ObjeRvo General (Art. 6)

Proceso de

Conocimiento
Llevar a cabo el proceso social de la ges;n del riesgo
del Riesgo
Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible
Objetivos especficos (Art. 6)
Sistema Nacional de Ges;n del Riesgo de Desastres
con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida
Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Iden;cacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo
Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo
Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres
Intervencin correc;va-mi;gacin
Intervencin prospec;va-prevencin
Proteccin nanciera
Preparacin para la respuesta
Preparacin para la recuperacin
(Rehabilitacin y reconstruccin)
Ejecucin de la respuesta
Atender poblacin afectada/res;tuir servicios pblicos
Ejecucin de la recuperacin


Obje;vos especcos (Art. 6)

2.1. Desarrollar, mantener y garanRzar el proceso de conocimiento del riesgo
mediante acciones como:

a) Iden;cacin de escenarios de riesgo y su priorizacin para estudio con mayor

detalle y generacin de los recursos necesarios para su intervencin.

b) Iden;cacin de los factores del riesgo, en;ndase: amenaza, exposicin

y vulnerabilidad, as como los factores subyacentes, sus orgenes, causas y
transformacin en el ;empo.

c) Anlisis y evaluacin del riesgo incluyendo la es;macin y

dimensionamiento de sus posibles consecuencias.

d) Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.

e) Comunicacin del riesgo a las en;dades pblicas y privadas y a la
poblacin, con nes de informacin pblica, percepcin y toma de conciencia.

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Principales Componentes
del Sistema Nacional (Art. 7)
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Direccin de
Gestin del Riesgo
Estructura
Organizacional
Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo
Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres
Instrumentos
de
Planicacin
Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Sistemas
de
Informacin
Mecanismos
de
Financiacin


Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Direccin de
Gestin del Riesgo
Estructura
Organizacional


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres
Instrumentos
de
Planicacin
Alcalde
Sistemas
de
Informacin
Mecanismos
de
Financiacin

Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano
Sistema Nacional de Ges;n del Riesgo de Desastres*

Captulo II.

Estructura: organizacin, direccin y coordinacin del
Sistema Nacional de GesRn del Riesgo de Desastres


Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
UNGRD
Direccin de
Gestin del Riesgo
Estructura
Organizacional


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador


Proceso de
Reduccin
del Riesgo
Alcalde

Reduccin del Riesgo

Gobernador
Obje;vo: Ofrecer proteccin a la poblacin,


Manejo de Desastres

Proceso de
Manejo de
Desastres
Alcalde


En;dades pblicas, En;dades Privadas y

La Comunidad
Integrantes del Sistema Nacional (Art. 8)
UNGRD


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador
Alcalde

Instancias de Direccin
del Sistema Nacional (Art. 9)
Conductor del
Sistema Nacional
(Art. 10)
UNGRD
Conocimiento
Riesgo
Manejo de Desastres
Ser el agente
del Pdelresidente
de Reduccin
la del Riesgo
Repblica en todos los asuntos
relacionados con la materia (Art. 1Gobernador
1)


Alcalde

Los gobernadores deben responder por la

implementacin de los procesos de conocimiento
y reduccin del riesgo y de mUNGRD
anejo de desastres en
el alcalde,
mbito dce
su ccompetencia
territorial
(Art.
13) es
El
omo
onductor del
desarrollo
local,
el responsable directo de la implementacin de los
procesos de gesRn del riesgo en el distrito o
municipio (Art. 14)

Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador

Alcalde

Instancias de orientacin y coordinacin

(Art. 15)
UNGRD
Propsito:

OpRmizar el desempeo de las diferentes
Gobernador
enRdades pblicas,
privadas y
CONSEJO DEPARTAMENTAL
PARA
LA GESTIN
DEL
RIESGO (32)
comunitarias
e
n
l
a
e
jecucin
d
e
a
cciones
de gesRn del riesgo (Art. 15)


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Alcalde

Instancias de orientacin y coordinacin

(Art. 15)
UNGRD
Instancia superior
encargada de
orientar
Conocimiento
del
Riesgo
Reduccin
del
Riesgo
Manejo de Desastres
Dirigir
la implementacin
de la gesRn
el
Sistema
Nacional
del r1iesgo
(Art.
6) de desastres. Coordinar el
Gobernador
funcionamiento y el desarrollo conRnuo
del Sistema Nacional
CONSEJO(Decreto
DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)
4147/2011)
Alcalde

UNGRD


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador

CONSEJOp
DEPARTAMENTAL
LA GESTIN d
DEL
RIESGO (32)a
Instancias de asesora,
laneacin y sPARA
eguimiento
esRnadas
garanRzar la efecRvidad y arRculacin de los procesos bajo la
direccin de la UNGRD (Art. 19). Alcalde

Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo (Art.

20)
Crease el Comit Nacional para el conocimiento del
riesgo como una instancia interins'tucional del sistema
nacional que asesora y planica la implementacin
permanente del proceso de conocimiento del riesgo.

Integrantes del Comit Nacional para el Conocimiento

del Riesgo (Art. 20)
1. El Director de la UNGRD, o su delegado, quien lo presidir.
2. El Director del DNP o su delegado.
3. El Director del DANE o su delegado.
4. El Director del IGAC o su delegado.
5. El Director del INGEOMINAS o su delegado.
6. El Director del IDEAM o su delegado.
7. El Director de la DIMAR o su delegado.
8. El Director Ejecu;vo de ASOCARS.
9. Un Gobernador delegado por la F.N.D.
10.Un Alcalde delegado por la F.C.M.

Funciones del Comit Nacional para el Conocimiento

del Riesgo (Art. 21)
1. Orientar la formulacin de pol;cas.
2. Orientar la iden;cacin de escenarios de riesgo.
3. Orientar el anlisis y la evaluacin del riesgo.
4. Orientar el monitoreo y seguimiento del riesgo.
5. Orientar la iden;cacin de los factores de riesgo.
6. Asesorar el diseo del proceso de conocimiento del riesgo.
7. Propender por la ar;culacin con los dems procesos.

Funciones del Comit Nacional para el Conocimiento del

Riesgo (Art. 21)
8. Propender por la armonizacin de acciones de ges;n ambiental,
adaptacin al cambio clim;co y ges;n del riesgo.
9. Orientar las acciones de comunicacin del riesgo al SNGRD y la
sociedad en general.
10.Orientar la ar;culacin del SNGRD, el SNCTI y el SINA.
11.Orientar la formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin del Plan Nacional de Ges;n del Riesgo.
12.Orientar la formulacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin de la Estrategia de Respuesta a Emergencias.

Funciones del Comit Nacional para el Conocimiento del

Riesgo (Art. 21)
13.Orientar la formulacin de los planes de accin especcos para
la recuperacin posdesastre.
14.Fomentar la apertura de lneas de inves;gacin y formacin en
las ins;tuciones de educacin superior.
15.Formular lineamientos para el manejo y transferencia de
informacin y para el diseo y operacin del Sistema Nacional de
Informacin para la Ges;n del Riesgo.

UNGRD


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador

Los comits podrn
establecer
comisiones
cnicas
asesoras
CONSEJO
DEPARTAMENTAL
PARA LA tGESTIN
DEL
RIESGO (32)
permanentes o transitorias (Art. 26)
Alcalde

Instancias de coordinacin territorial. Los Consejos

departamentales, CONSEJO
distritales
y municipales
de G
esRn
NACIONAL
PARA LA GESTIN
DEL
RIESGOdel
Riesgo de Desastres, son instancias de coordinacin,
asesora, planeacin y seguimiento,
desRnados a garanRzar
UNGRD
la efecRvidad y arRculacin de los procesos (Art. 27)

Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador
Alcalde

En los departamentos, distritos y municipios con poblacin superior a

250.000 habitantes, eCONSEJO
xisRr una
dependencia
enRdad DEL
de RIESGO
gesRn del
NACIONAL
PARA LAoGESTIN
riesgo, con rango igual o superior a jefe de ocina asesora y su objeRvo
ser el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal
ejecutor de los procesos de la gesRn dUNGRD
el riesgo en el municipio,
coordinar el desempeo del consejo territorial respecRvo, y coordinar
la conRnuidad de los procesos de la gesRn del riesgo, en
cumplimiento
de la pdel
olRca
e gesRn
del riesgo y dManejo
e forma
Conocimiento
Riesgo nacional d
Reduccin
del Riesgo
de Desastres
arRculada con la planicacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial municipal (Art. 29)
Gobernador

Alcalde

UNGRD


Reduccin del Riesgo

Manejo de Desastres
Gobernador
Asociaciones de consejos (Art.
30) para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Comits
Alcalde

NACIONAL PARA
LA GESTIN d
DEL
Las CAR apoyarn CONSEJO
a las enRdades
territoriales
e sRIESGO
u
jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para
UNGRD
el conocimiento y la reduccin del
riesgo y los integrarn a los
planes de ordenamiento de cuencas, de gesRn ambiental, de
ordenamiento
territorial y de dComit
esarrollo
(Art. 31) Comit Nacional para el
Nacional para la
Reduccin del Riesgo
Manejo de Desastres
Gobernador
Alcalde

Captulo III.

Instrumentos de planicacin.
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de
Reduccin
del Riesgo
Plan de
Ges;n
del Riesgo
Nacional
Dep/tal
Municipal
Plan

Proceso
de
Manejo de
Desastres
Recuperacin
Estrategia
de
Instrumentos
Respuesta
de
Planicacin
Nacional
Nacional
Dep/tal
Municipal
POTs

POMCHs

Plan de
Desarrollo
Plan de
Emergencia
y
Con;ngencia
Empresas



Plan de
Ges;n
del Riesgo
Nacional
Dep/tal
Municipal
Los tres niveles de gobierno formularn e

Iden;cacin y caracterizacin
Planes de Ges7n del Riesgo
de eimplementarn
scenarios de riesgo
Anlisis
de riesgos
para
priorizar, programar y ejecutar acciones
Monitoreo
riesgo de las en;dades del sistema nacional,
por dpel arte
Comunicacin
iesgo del ordenamiento territorial y del
como dpel rarte
desarrollo (Art. 32 y 37)
Intervencin correc;va
Intervencin prospec;va
Proteccin nanciera
Preparacin para la respuesta
Preparacin para la recuperacin
XXXX
Ejecucin de la respuesta

Plan de
Ges;n
del Riesgo
Nacional
La UNGRD es la encargada de elaborar el plan

nacional de ges;n del riesgo con los insumos
provenientes de los tres comits nacionales de
ges;n del riesgo y de los consejos territoriales
(Art. 34)

El seguimiento y evaluacin del Plan est a
cargo de la UNGRD.

Estrategia
de
Respuesta
Nacional
Nacional
Dep/tal
Municipal
Plan
Recuperacin
Es el marco de actuacin de las en;dades del

sistema nacional de ges;n del riesgo para la
reaccin y atencin de emergencias (Art. 35)

Ejecucin
de la respuesta
La UNGRD es la encargada de elaborar la

Estrategia Nacional para la Respuesta a
Emergencias con los insumos provenientes de
Declarada
una situacin
de dyesastre
calamidad
los tres comits
nacionales
de los coonsejos
pblica
y ac;vadas
las estrategias para la
territoriales
(Art. 36)

respuesta,
la UNGRD en lo nacional, las
Estrategias de ryespuesta
deepartamentales
y
gobernaciones,

a
lcaldas
n
l
o
t
erritorial,
municipales
(Art. 3d7)
elaborarn
planes
e accin especcos para la
rehabilitacin y reconstruccin de las reas
afectadas (Art. 61)

POTs

POMCHs
POTs

Plan d POTs
e

POMCHs
Desarrollo
POMCHs
Incorporacin de la ges;n del riesgo en la

Integracin
de la gTes;n
el prroyectos
iesgo en lda e
inversin pblica.
odos ldos
planicacin
territorial
y del ddel
Leos
inversin
pblica
ue
tengan
iesarrollo.
ncidencia
n
Incorporacin
de qla
ges;n
riesgo en
la el
planes
de obrdenamiento
territorial,
de mdanejo
territorio,
ien Los
stea
nivel
acional,
planicacin.
daistritos,
reas
Ordenamiento
erritorial
yn p
lanicacin
el
de
cuencas hLos
idrogrcas
ddunicipal,
e e
del
departamental,
oy m
deben
metropolitanas
istrital
municipios
epn
un plazo
no
desarrollo.
odyrganismos
planicacin
lanicacin
desarrollo
ean
lrientaciones
os
diferentes
dne
incorporar
uiveles
n
nlisis
dee n qdue
mayor
a ulas
n
(propiadamente
ao,
posterior
ap allan
a
fecha
seguirn
o1)
dnel
acional
e
gobierno,
ebern
anlisis
riesgo
de
ddesastres
8) edl ebern
se
sancione
a presente
l3ey,
ges;n
del
rliesgo
yintegrar
(cArt.
ontemplarn
las del riesgo
(Art.
39) en esus
incorporar
respec;vos
planes
de en
disposiciones
speccas
sobre
la materia,
desarrollo
y dlo
e roela;vo
rdenamiento
territorial las
especial, en
a la incorporacin
consideraciones
sobre
esarrollo
seguro
efec;va del riesgo
de ddesastre
como
un y
sostenible
derivadas
de la
es;n
determinante
ambiental
qgue
debe dsel
er riesgo
(Art.
40)
considerado
en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial (Art. 41)

Plan de
Emergencia
y
Con;ngencia
Empresas
Anlisis especcos de riesgo y planes de

con;ngencia. Los encargados de la prestacin
de servicios pblicos, que ejecuten obras
civiles mayores o que desarrollen ac;vidades
industriales o de otro ;po que puedan
signicar riesgo de desastre para la sociedad
debern realizar un anlisis especco de
riesgo que considere los posibles efectos de
eventos naturales sobre la infraestructura
expuesta y aquellos que se deriven de los
daos de la misma en su rea de inuencia,
as como los que se deriven de su operacin
(Art. 42)

Cooperacin
Internacional
La Cooperacin Internacional en materia de

ges;n del Riesgo de Desastres, debern
ejercerse teniendo como obje;vo central el
fortalecimiento del sistema nacional y de las
en;dades pblicas, privadas y comunitarias
que lo integran.

El Gobierno Nacional establecer un plan
estratgico para fomentar y ges;onar
recursos jurdicos, nancieros, hsicos,
humanos y tcnicos de Cooperacin
Internacional y diplomacia humanitaria (Art.
43)

Capitulo IV.

Sistemas de informacin

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Sistemas de
Proceso de
Informacin
Reduccin
para
la
Riesgo
Ges;n del
del
Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres
La UNGRD en el marco de las pol;cas,

estndares y tecnologas que denen la ICDE
deber poner en marcha, un Sistema Nacional
de Informacin para la Ges;n del Riesgo de
Desastres (Art. 45)


Las autoridades departamentales, distritales y

municipales
crearn sistemas de informacin
Sistemas
de
para la
g
es;n
Informacin del riesgo de desastres en el
mbito de su jurisdiccin en armona con el
sistema nacional (Art. 46)

Capitulo V.

Mecanismos de nanciacin para la gesRn del riesgo de
desastres

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso
de
Manejo de
Desastres
FNGRD
Subcuenta de
Conocimiento
del Riesgo
FNGRD
Subcuenta de
Reduccin
del Riesgo
Fondos
Territoriales
Mecanismos
FNGRD
FNGRD
FNGRD
de
Subcuenta de
Subcuenta de Subcuenta de Financiacin
Proteccin
Manejo de
Recuperacin
Financiera
Desastres



Captulo VI.

Declaratoria de desastre, calamidad pblica y normalidad

Declaratoria
de
Desastre
Nacional
Declaratoria
de
Calamidad
Pblica
Previa recomendacin del Consejo Nacional, el

Presidente de la Repblica declarar mediante
decreto la existencia de una situacin de
desastre
y, en el myismo
acto, pla
clasicar
segn
Los
gobernadores
alcaldes,
revio
concepto
su magnitud
fectos Dcomo
de carcter
favorable
del yC eonsejo
epartamental,
Distrital o
nacional,
departamental,
distrital
o
Municipal regional,
de Ges;n
del Riesgo, podrn
declarar
municipal,
en vigor
las normas
la situacin yd pe ondr
calamidad
pblica
en su
per;nentes
propias del Lras
gimen
especial dpe
ara
respec;va jurisdiccin.
declaratorias
situaciones
desastre p(Art.
52)
situacin
de dce alamidad
blica
se producirn y
aplicarn, en lo per;nente, de conformidad con
las reglas de la declaratoria de desastre (Art. 57)

Plan
Recuperacin
Declarada una situacin de desastre o calamidad

pblica y ac;vadas las estrategias para la
respuesta, la UNGRD en lo nacional, las
gobernaciones, y alcaldas en lo territorial,
elaborarn planes de accin especcos para la
rehabilitacin y reconstruccin de las reas
afectadas (Art. 61)

Retorno
a la
Normalidad
El Presidente de la Repblica, decretar que la

situacin de desastre ha terminado. Sin
embargo, podr disponer que con;nuarn
aplicndose, total o parcialmente, las normas
especiales, durante la ejecucin de las tareas de
rehabilitacin y reconstruccin.

Cuando se trate de declaratoria de situacin de
calamidad pblica, el gobernador o alcalde,
mediante decreto, declarar el retorno a la
normalidad (Art. 64)

Captulo VII.

Rgimen especial para situaciones de desastre y calamidad
pblica

Rgimen
Especial
Rgimen norma;vo, Medidas especiales de contratacin,

Contratacin de emprs;tos
Imposicin de servidumbres, Ocupacin temporal de
inmuebles, Acciones contencioso-administra;vas,
Res;tucin ociosa, Adquisicin de predios, Expropiacin
por va administra;va, Declaratoria de u;lidad pblica e
inters social, Orden de demolicin, Disposicin de bienes,
Transferencia de recursos, Proyectos de desarrollo
urbano, Redes y servicios de telecomunicaciones,
Levantamiento de restricciones, Emergencias viales,
Renanciacin
Usuarios de crdito afectados, Des;nacin y
administracin de donaciones

Capitulo VIII.

Disposiciones Finales

Disposiciones
Finales
Reglamentacin de la ley (Art. 90)

Reglamentacin territorial (Art. 91)

FALTAS. Adicinese el siguiente numeral al
ariculo 48 de la Ley 734 de 2002, que quedar
as: 65. No dar cumplimiento a las funciones
relacionadas con la ges;n del riesgo de
desastre en los trminos establecidos en la
ley (Art. 65)
LA CLAVE DEL XITO DE SISTEMA NACIONALD E GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES ES LA DESCENTRALIZACIN SECTORIAL Y TERRITORIAL
Principales instrumentos :
Estructura
organizacional
Organizacin,
direccin y
coordinacin
Funciones y
competencias
Instancias
nacionales,
territoriales y
sectoriales
FUENTE: DGR INGENIAR 2011
Instrumentos de
planificacin
Plan Nacional de
Gestin del
Riesgo de
Desastres
Estrategia
nacional para la
respuesta a
emergencias
Planes
departamentales
distritales y
municipales de
Gestin del
Riesgo de
Desastres
Sistemas de
informacin
Sistema
Nacional de
Informacin para
la Gestin del
Riesgo de
Desastres
Sistemas de
informacin
sectoriales
Sistemas de
informacin
territoriales
Mecanismos
de financiacin
Fondo Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres
5 Subcuentas:
- Conocimiento
del Riesgo
- Reduccin del
Riesgo
- Manejo de
Desastres,
- Recuperacin
- Proteccin
Financiera
(MHCP)
61
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO
SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO
Conjunto de entidades pblicas,

privadas y comunitarias integradas,
con el objeto de dar solucin a los
problemas de seguridad de la
poblacin que se presenten en su
entorno fsico por la eventual
ocurrencia de fenmenos naturales o
antrpicos.
FUNCIONES DE LA UNGRD (1)

1. Dirigir y coordinar SNPAD, hacer seguimiento a su funcionamiento y
efectuar para su mejora en los niveles nacional y territorial.
2. Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento
del riesgo, reduccin del mismo y manejo de desastres y su
ar;culacin con los procesos de desarrollo en los mbitos nacional,
territorial del SNPAD.
3. Proponer y ar;cular las pol;cas, estrategias, planes, programas,
proyectos y procedimientos nacionales de GRD, en el marco del -
SNPAD y actualizar el marco norma;vo y los instrumentos de
ges;n del SNPAD.
4. Promover la ar;culacin con otros sistemas administra;vos, tales
como el Sistema Nacional de Planeacin, el Sistema Nacional
Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y el Sistema Nacional de Bomberos, entre otros en los temas de su
competencia.
5. Formular y coordinar la ejecucin de un plan nacional para la GRD,
realizar el seguimiento y evaluacin del mismo.
FUNCIONES DE LA UNGRD (2)

6. Orientar y apoyar a las en;dades nacionales y territoriales en su
fortalecimiento ins;tucional para la GRDD y asesorarlos para la
inclusin de la pol;ca de GRRD en los planes territoriales.

7. Promover y realizar los anlisis, estudios e inves;gaciones en
materia de su competencia.

8. Prestar el apoyo tcnico, informa;vo y educa;vo que requieran los
miembros del SNPAD-

9. Ges;onar con la Unidad Presidencial de Cooperacin Internacional
de Colombia, la consecucin de recursos para fortalecer la
implementacin de las pol;cas de GRRD en el pas.

10.Administrar y tener en funcionamiento el Sistema Integrado de
Informacin de que trata el ariculo 7 del Decreto Ley 919 de 1989
o el de que haga sus veces, que posibilite avanzar en la GRRD.

11.Las dems funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de
la dependencia.
momento, buscando fortalecer la capacidad local en preparativos ante

desastres.
Figura N3. Momentos de la Gestin del Riesgo
Objetivos de Desarrollo del Milenio28

1
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la enseanza primaria universal
Promover la equidad de gnero y la autonoma de las mujeres
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
31
FIGURA 2.3. Normas estructurales para la gestin del riesgo de desastres

CONOCIMIENTO DEL RIESGO
REDUCCIN DEL RIESGO
MANEJO DE DESASTRES
Decreto 1355 de 1970 Cdigo Nacional de Polica
Decreto 1547 de 1984 Fondo Nacional de Calamidades

Ley 46 de 1988 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ley 9 de 1989 Reforma Urbana Ley 2 de 1991 Modifica Ley de Reforma Urbana
Decreto Ley 919 de 1989 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental
Ley 115 de 1994 Educacin
Ley 152 de 1994 Planes de Desarrollo
Decreto 1743 de 1994 Educacin Ambiental
Decreto 969 de 1995 Red de Centros de Reserva

Decreto 2190 de 1995 Ordena PNC Hidrocarburos
Ley 322 de 1996 Sistema Nacional de Bomberos

Ley 388 de 1997 Desarrollo Territorial
Decreto 2211 de 1997 Fondo Nacional de Bomberos
Ley 400 de 1997 Norma Sismo Resistente

Decreto 2340 de 1997 Incendios Forestales
Decreto 93 de 1998 Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Decreto 879 de 1998 Reglamentacin de los POT
Decreto 1521 de 1998 Manejo de Combustibles E. de Servicio
Decreto 321 de 1999 PNC Hidrocarburos
Ley 472 de 1998 Regula las acciones populares y de grupo

Licencias Postdesastre
Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Ley 715 de 2001 Sistema General de Participaciones
Decreto 1609 de 2002 Transporte de Mercancas Peligrosas
Documento CONPES 3318 de 2004 Financiamiento del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a Desastres Naturales
Decreto 4002 de 2004 Revisin del POT por desastre o riesgo

Modifica Red Centros Reserva
Decreto 926 de 2010 Requisitos Construccin Sismo Resistente NSR -10

Reconstruccin edificaciones
Decreto 4147 de 2011 Unidad Nacional para la Gestindel Riesgo de Desastres
Fuente: Adaptado de SNPAD y Banco Mundial, 2010.
69

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DIPLOMADO

EN GESTION DEL RIESGO

AMENAZAS BIOLGICAS DEGRADACIN AMBIENTAL

Estados frgiles . . Terrorismo

Conicto Geopol;co . Crimen organizado

El territorio colombiano est dividido en dos

MARCO DE HYOGO 2005

DECRETO LEY 919

LEY 400 DE 1997

LEY 1523 DE 2012

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo

Reduccin del Riesgo

Decreto 1355 de 1970

Ley 152 de 1994

Ley 46 de 1988 Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres

Decreto 969 de 1995

Ley 322 de 1996 Sistema Nacional de Bomberos

Decreto 2211 de 1997

Decreto 2340 de 1997 Incendios Forestales

Gestin del Riesgo de Desastres

En lnea del Marco de Accin de Hyogo

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

1. Gestin del riesgo,

7. Rgimen especial para situaciones

2. Estructura: organizacin, direccin

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

De la gesRn del riesgo de desastres (Art. 1)

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

La ges'n del riesgo se cons'tuye en una pol'ca de

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Principios generales (Art. 3)

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

11. Ges;n del riesgo,

13. Intervencin correc;va,

14. Intervencin prospec;va,

15. Manejo de desastres,

7. Conocimiento del riesgo,

16. Mi;gacin del riesgo,

18. Prevencin de riesgo ,

19. Proteccin nanciera

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Sistema Nacional de GesRn del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

ObjeRvo General (Art. 6)

Ofrecer proteccin a la poblacin,

Objetivos especficos (Art. 6)

Sistema Nacional de Ges;n del Riesgo de Desastres

con el propsito de ofrecer proteccin a la poblacin,

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Atender poblacin afectada/res;tuir servicios pblicos

Ofrecer proteccin a la poblacin,

Objetivos especficos (Art. 6)

Sistema Nacional de Ges;n del Riesgo de Desastres

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Obje;vos especcos (Art. 6)

a) Iden;cacin de escenarios de riesgo y su priorizacin para estudio con mayor

b) Iden;cacin de los factores del riesgo, en;ndase: amenaza, exposicin

c) Anlisis y evaluacin del riesgo incluyendo la es;macin y

Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

Comit Nacional para el