Vous êtes sur la page 1sur 9

Le : 26/11/2014

COUR ADMINISTRATIVE DAPPEL DE LYON

N 14LY00659

Indit au recueil Lebon

1re chambre - formation 3

M. RIQUIN, prsident

M. Vincent-Marie PICARD, rapporteur

M. VALLECCHIA, rapporteur public

ADAMAS AFFAIRES PUBLIQUES, avocat(s)

lecture du mercredi 19 novembre 2014

REPUBLIQUE FRANCAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu, I, sous le n 14LY00659, la requte enregistre le 5 mars 2014, prsente pour le


centre hospitalier universitaire de Clermont-Ferrand, dont le sige est 58 rue
Montalembert Clermont-Ferrand ;

Le centre hospitalier universitaire de Clermont-Ferrand demande la cour :

1) dannuler le jugement n 1301244-1301347 du 10 janvier 2014 en tant que le Tribunal


administratif de Clermont-Ferrand a rejet sa demande tendant lannulation de la
dlibration en date du 28 juin 2013 du conseil municipal de la commune de ClermontFerrand portant approbation de la treizime modification du plan doccupation des sols
dans la mesure o elle porte sur le site de lHtel-Dieu ;

2) dannuler, pour excs de pouvoir, cette dlibration ;

3) de mettre la charge de la commune de Clermont-Ferrand une somme de 10 000


euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

Il soutient que lavis du commissaire enquteur est insuffisamment motiv ; que les articles
L. 123-13-1 et L. 123-13-2 du code de lurbanisme ont t mconnus ; que seule trouvait
sappliquer une rvision du plan doccupation des sols et non sa simple modification
compte tenu de la ddensification du secteur quentrane la modification en cause, en
contradiction avec le parti durbanisme retenu ; que la modification est incompatible avec
le plan de dplacements urbains de lagglomration clermontoise ainsi quavec le schma
de cohrence territoriale du Grand Clermont ; que la rduction des droits construire, la
cration demplacements rservs en particulier des bibliothques, des espaces verts
et des voies de dplacement au coeur du site, ou la limitation de la hauteur des
constructions procdent dune erreur manifeste dapprciation ; que la dlibration
attaque procde dun dtournement de procdure et de pouvoir ;

Vu le jugement et la dlibration attaqus ;

Vu lordonnance en date du 13 mai 2014 fixant la clture dinstruction au 5 juin 2014, en


application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 5 juin 2014, prsent pour la commune de Clermont-Ferrand


qui conclut au rejet de la requte et ce quune somme de 3 000 euros soit mise a
charge de la SCI Htel Dieu au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

Elle expose que la motivation retenue par le commissaire enquteur est suffisante et sans
contradictions ; que, conformment aux articles L. 123-13-1 et L. 123-13-2 du code de
lurbanisme, aucun dlai nest prescrit pour la notification du projet aux personnes
publiques associes et que rien nindique que ces dernires doivent tre consultes pour
avis ; quen toute hypothse, mme dfaut de consultation, il napparat pas que la
commune aurait pris une dcision diffrente ; que pour apprcier les changements oprs
ont t pris en compte tant des changements quantitatifs que qualitatifs ; que le site
prsente notamment une fraction minime de la superficie totale du territoire communal ;
que les modifications en cause sinscrivent dans le cadre du parti durbanisme retenu
prcdemment ; quune procdure de modification tait justifie ; que la ville a pu opter
pour une procdure de modification malgr la rvision en cours de son document
durbanisme ; que la modification litigieuse est compatible avec le schma de cohrence
territoriale et en particulier ses orientations particulires ; quelle lest galement avec le
plan de dplacements urbains ; quaucune erreur manifeste dapprciation na t
commise en crant des emplacements rservs et en prvoyant de nouvelles rgles de
hauteur ; quil ny a aucun dtournement de pouvoir, la modification tant justifie par des
motifs durbanisme, rien notamment ne permettant daffirmer quelle aurait uniquement
cherch faire obstacle au projet du centre hospitalier universitaire ou que la vente du site
tait acquise ; que les sous entendus du centre hospitalier universitaire qui prsentent un
caractre diffamatoire ou outrageant devront tre supprims en application de larticle L.
741-2 du code de justice administrative ;

Vu lordonnance en date du 11 juin 2014 reportant la date de clture dinstruction au 3


juillet 2014 en application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 2 juillet 2014, prsent pour le centre hospitalier universitaire


de Clermont-Ferrand qui conclut, par les mmes moyens, aux mmes fins que
prcdemment ;

Vu lordonnance en date du 4 juillet 2014 reportant la date de clture dinstruction au 23


juillet 2014 en application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 22 juillet 2014, prsent pour la ville de Clermont-Ferrand qui


na pas t communiqu ;

Vu, II, sous le n 14LY00720, la requte enregistre le 6 mars 2014, prsente pour la SCI
Htel Dieu, dont le sige est 12 rue Dominique Vincent BP 38 Champagne-au-Mont-dOr
(69542) ;

La SCI Htel Dieu demande la cour :

1) dannuler le jugement n 1301244-1301347 du 10 janvier 2014 en tant que le Tribunal


administratif de Clermont-Ferrand a rejet sa demande tendant lannulation de la
dlibration en date du 28 juin 2013 du conseil municipal de la commune de ClermontFerrand portant approbation de la treizime modification du plan doccupation des sols
dans la mesure o elle porte sur le site de lHtel-Dieu ;

2) dannuler, pour excs de pouvoir, cette dlibration ;

3) de mettre la charge de la commune de Clermont-Ferrand une somme de 10 000


euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

Elle soutient quelle est titulaire dune promesse de vente unilatrale sur le site de lHtel
Dieu conclue le 15 janvier 2013 avec le centre hospitalier universitaire de ClermontFerrand sous condition suspensive dobtention dun permis de construire un ensemble
immobilier de 60 000 m2 de surface hors oeuvre nette ; que le 10 janvier 2013, la veille du
jour o le conseil de surveillance du centre hospitalier universitaire sest prononc sur le
projet de promesse de vente, le maire de Clermont-Ferrand a prescrit la rvision du plan
doccupation des sols, approuve le 28 juin suivant ; quelle a intrt agir ; que les
personnes associes nont pas dispos de suffisamment de temps pour prendre
connaissance du dossier et mettre un avis ; que seule pouvait tre mise en oeuvre la
procdure de rvision, et non celle de modification, compte tenu de laltration porte
lconomie gnrale du plan ; que le dtournement de pouvoir est caractris ds lors quil
sest agi exclusivement ou au moins principalement de faire obstacle au projet en litige et
non pas, galement, de satisfaire un objectif dintrt gnral ; que le projet Ramilien
dont se prvaut la commune na jamais eu une porte oprationnelle ; que, sagissant de
la ZAC, dont le principe a t dcid en avril 2011, la commune avait eu connaissance,
ds le mois de mai suivant, que le centre hospitalier universitaire, compte tenu du principe

de spcialit, tait dans lincapacit den assumer le portage financier ; que pourtant, mise
mme de le faire, la ville na pas utilis son droit de premption ; que la modification
entrane une sous densification du site en mconnaissance des orientations du schma de
cohrence territoriale ; quelle est incompatible avec le plan de dplacements urbains ;
que la cration demplacements rservs et de nouvelles rgles de hauteur est entache
dune erreur manifeste dapprciation ;

Vu le jugement et la dlibration attaqus ;

Vu lordonnance en date du 13 mai 2014 fixant la clture dinstruction au 5 juin 2014, en


application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 5 juin 2014, prsent pour la commune de Clermont-Ferrand


qui conclut au rejet de la requte et ce quune somme de 3 000 euros soit mise a
charge de la SCI Htel Dieu au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

Elle expose quaucun dlai nest prescrit pour la notification du projet aux personnes
publiques associes et que rien nindique que ces dernires doivent tre consultes pour
avis ; quen toute hypothse, mme dfaut de consultation, il napparat pas que la
commune aurait pris une dcision diffrente ; que pour apprcier les changements oprs
ont t pris en compte tant des changements quantitatifs que qualitatifs ; que le site
prsente notamment une fraction minime de la superficie totale du territoire communal ;
que les modifications en cause sinscrivent dans le cadre du parti durbanisme retenu
prcdemment ; quil ny a aucun dtournement de pouvoir, la modification tant justifie
par des motifs durbanisme, rien notamment ne permettant daffirmer quelle aurait
cherch faire obstacle au projet du centre hospitalier universitaire ou que la vente du site
tait acquise ; que la modification litigieuse est compatible avec le schma de cohrence
territoriale et en particulier ses orientations particulires; quelle lest galement avec le
plan de dplacements urbains ; quaucune erreur manifeste dapprciation na t
commise en crant des emplacements rservs et prvoyant de nouvelles rgles de
hauteur ;

Vu lordonnance en date du 11 juin 2014 reportant la date de clture dinstruction au 3


juillet 2014 en application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 3 juillet 2014, prsent pour la SCI Htel Dieu qui conclut, par
les mmes moyens, aux mmes fins que prcdemment, soutenant galement que les
articles L. 123-13-1 et L. 123-13-2 du code de lurbanisme impliquent une consultation
pour avis des personnes publiques associes ; quil sagit dun vice susceptible dexercer
une influence sur le sens de la dcision ; que le certificat durbanisme obtenu le 21 fvrier
2013 a t dlivr avant le lancement de la procdure ; que le mobile dterminant de
lacte litigieux est de faire obstacle son projet ;

Vu lordonnance en date du 10 juillet 2014 reportant la date de clture dinstruction au 30


juillet 2014 en application de larticle R. 613-1 du code de justice administrative ;

Vu le mmoire, enregistr le 29 juillet 2014, prsent pour la ville de Clermont-Ferrand qui


persiste dans ses prcdents moyens et conclusions, faisant en outre valoir que le dlai
imparti aux personnes associes pour se prononcer tait suffisant ; que la densification
sapprcie lchelle du coeur mtropolitain et par rapport aux constructions existantes
sur le site et non aux rgles existantes applicables ce site ;

Vu les autres pices du dossier ;

Vu le code de lurbanisme ;

Vu le code de justice administrative ;

Les parties ayant t rgulirement averties du jour de laudience ;

Aprs avoir entendu au cours de laudience publique du 21 octobre 2014 :

- le rapport de M. Picard, prsident-assesseur ;

- les conclusions de M. Vallecchia, rapporteur public ;

- et les observations de Me A...reprsentant Adamas affaires publiques, avocat du centre


hospitalier universitaire de Clermont-Ferrand, celles de Me B...reprsentant SartorioLonqueue- Sagalovitsch et associs, avocat de la ville de Clermont-Ferrand, et celles de
Me C... reprsentant la Selarl Genesis avocats, avocat de la SCI Htel Dieu ;

1. Considrant que les requtes susvises, enregistres la cour sous les numros
14LY00659 et 14LY00720, sont diriges contre un mme jugement et prsentent juger
des questions semblables ; quil y a lieu de les joindre pour y statuer par un seul arrt ;

2. Considrant que le centre hospitalier universitaire de Clermont Ferrand et la SCI Htel


Dieu relvent appel dun jugement du 10 janvier 2014 du Tribunal administratif de
Clermont-Ferrand, qui a rejet leurs demandes tendant lannulation de la dlibration en
date du 28 juin 2013 du conseil municipal de Clermont-Ferrand portant approbation de la
treizime modification du plan doccupation des sols en tant quelle concerne le site de
lHtel-Dieu ;

3. Considrant en premier lieu quaux termes de larticle L. 123-19 du code de lurbanisme,


dans sa rdaction alors applicable : Les plans doccupation des sols approuvs avant
lentre en vigueur de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 prcite ont les mmes
effets que les plans locaux durbanisme. (...) / Ils peuvent faire lobjet : / a) Dune
modification lorsquil nest pas port atteinte lconomie gnrale du plan et hors les cas
prvus aux 2 et 3 du I de larticle L. 123-13 (...) ; quau sens de ces dispositions,

latteinte lconomie gnrale dun plan doccupation des sols peut rsulter de
changements qui, par leur nature ou leur ampleur, eu gard leurs effets propres ou
combins, modifient substantiellement les possibilits de construction et dusage du sol
sur le territoire de la commune par rapport aux choix antrieurs ;

4. Considrant quil ressort des pices du dossier et nest pas srieusement contest que,
antrieurement la dlibration conteste, le plan doccupation des sols de ClermontFerrand autorisait en zone UCa, o se trouve le site de lHtel Dieu, les constructions
usage dhabitation, dhtellerie, dquipements collectifs, de commerce, de bureaux et de
services, sans autre condition quune hauteur maximale limite 28 m, aucune rgle
relative lemprise au sol ou au coefficient doccupation des sols ntant par ailleurs fixe ;
que pour le site de lHtel Dieu, dont la contenance est de 4,6 ha, la modification litigieuse
ramne 22 mtres la hauteur maximale autorise pour les constructions autres que les
quipements collectifs dintrt gnral et comporte linstauration, sur une superficie de
1,5 ha au total, correspondant au tiers du site, de six emplacements rservs ddis la
cration dun jardin et lintgration dun parking rue de Poterat au nord est du secteur (n
340 et 341), la ralisation de cheminements traversant le site est/ouest et nord/sud (n
342 et 343) et ldification de deux bibliothques, lune communautaire, lautre
universitaire (n 345 et 346) ; quil apparat que la rduction de la hauteur de construction
autorise, combine avec la mise en place demplacements rservs, aboutit diminuer
de moiti les droits construire sur le site ; que, dans ces circonstances, bien que portant
sur une surface qui, rapporte la superficie totale de la commune - 4267 ha - apparat
limite, cette modification, compte tenu de sa nature et de son importance, et alors que le
site de lHtel Dieu, situ dans lhyper centre de la ville, dans un secteur intensment
urbanis, est qualifi par le rapport de prsentation de stratgique dans la mesure o il
constitue un enjeu urbanistique, conomique et social pour la mtropole clermontoise , a
eu pour effet dinflchir trs sensiblement le parti damnagement initialement retenu, les
possibilits durbanisation de ce site se trouvant en effet nettement restreintes ; que,
contrairement ce que prtend la commune, les objectifs durbanisme, tels quils sont
noncs en particulier dans le rapport de prsentation de la modification n 1 approuve le
17 novembre 2000, sont dfinis en termes trop gnraux pour tre regards comme
susceptibles de justifier la modification en cause alors quil ressort des pices du dossier,
et nest pas srieusement contest, que, comme il a t dit plus haut, le rglement
applicable la zone UCa, dans sa version antrieure la modification conteste, tait
conu dans le sens dune densification du secteur ; que cette modification a ainsi eu pour
effet de remettre en cause lconomie gnrale du plan durbanisme ; que, ds lors, les
rgles relatives au site de lHtel Dieu, telles quelles rsultent de la modification
approuve par la dlibration du 28 juin 2013, ne pouvaient tre lgalement adoptes
selon les modalits prvues au deuxime alina prcit de larticle L. 123-19 du code de
lurbanisme mais auraient d faire lobjet de la procdure de rvision du plan dfinie par
les dispositions combines de larticle L. 123-13 et du premier alina de larticle L. 123-19
du code de lurbanisme, dans leur rdaction alors en vigueur ; que, par suite, la
dlibration conteste procde dune erreur de droit ;

5. Considrant en deuxime lieu que selon larticle L. 111-1-1 du code de lurbanisme :


(...) Les plans locaux durbanisme doivent tre compatibles avec les schmas de
cohrence territoriale et les schmas de secteur. (...) ; quaux termes de larticle L.
123-1-9 dudit code : (...) Le plan local durbanisme doit, sil y a lieu, tre compatible avec
les dispositions du schma de cohrence territoriale, du schma de secteur, du schma
de mise en valeur de la mer et de la charte du parc naturel rgional ou du parc national,
ainsi que du plan de dplacements urbains (...) ;

6. Considrant que, au nombre des documents constituant le schma de cohrence

territoriale (SCOT) du Grand Clermont, figure le document dorientation gnrale (DOG)


qui rassemble les prescriptions dorganisation, de dveloppement et de protection du
territoire permettant la mise en oeuvre du projet damnagement et de dveloppement
durable ; que si ce document vise amliorer la culture, prserver lenvironnement,
notamment par la cration ou le renforcement de la trame vgtale en zone urbaine ainsi
qu protger et valoriser le patrimoine, il en ressort galement quil prvoit de favoriser,
prioritairement, la densification et la requalification du centre de la mtropole auvergnate
sur les plans conomique et de lhabitat, la dynamique durbanisation qui a prvalu entre
1995 et 2005 tant inflchie en faveur dune telle densification du centre ville, la
croissance dmographique des territoires priurbains tant, quant elle, plafonne ; quen
outre, lHtel Dieu figure parmi les espaces de valorisation et de requalification urbaine
prioritaires (EVRUP) destins mettre en oeuvre une stratgie combinant densification,
reconversion et/ou mutations de secteurs urbains et retenant une forte ambition de qualit
et dintgration architecturale, paysagre et urbaine et en intgrant la protection du
patrimoine existant , qui font lobjet dorientations particulires ; que, ce titre, lHtel
Dieu, est qualifi de secteur vocation tudiante constituant un site stratgique en
termes de requalification, de densit urbaine et damlioration du cadre de vie , pour
lequel, outre la prservation et la requalification du patrimoine bti existant et le maillage
ainsi que le traitement des nouveaux espaces publics en prolongement de la place Jaude
et des espaces daccompagnement du tramway, le DOG prvoit la diversification des
fonctions urbaines pour renforcer le centre-ville ; que la modification litigieuse, qui
ramne les droits construire de 110 000 m2 55 000 m2 et consacre le tiers du site la
ralisation despaces verts, de cheminements en modes doux, dun parking et de deux
bibliothques alors que, dune part, la plupart des btiments existants, compte tenu de leur
architecture et de leur inscription au titre de la lgislation sur les monuments historiques,
se prte plutt , comme le relve le commissaire enquteur, laccueil de bureaux et
dactivits (vente, expositions, accueil de publics pour manifestations diverses) , la
cration de logements sen trouvant affecte, et que, dautre part, proximit du site est
implant, sur une superficie de 5 ha, le jardin Lecoq, napparat pas compatible avec
lobjectif prioritaire de densification affirm par le SCOT ;

7. Considrant en dernier lieu que la ville comme le centre hospitalier universitaire ont
engag de nombreuses rflexions sur le devenir du site de lHtel-Dieu, vacant depuis
2010, qui ont notamment donn lieu, dans le cadre dun concours dides dit European 9
, un projet de schma urbain labor par larchitecte Ramilien, prvoyant lurbanisation
du site pour une surface hors oeuvre nette de plus de 70 000 m2, retenu par une
dlibration du conseil municipal de Clermont-Ferrand du 2 juillet 2009 ; que, compte tenu
de son prix, jug excessif par la ville de Clermont-Ferrand, mais conforme aux estimations
successives de France Domaine entre 2009 et 2013, la ville a renonc non seulement
acqurir le site, mme par voie de premption, mais galement, en 2011, la cration
dune ZAC dont le centre hospitalier universitaire tait cens assurer la matrise foncire ;
que la recherche dun repreneur par le centre hospitalier universitaire a finalement abouti
le 15 janvier 2013 la signature avec la SCI Htel Dieu dune promesse de vente portant
sur la totalit du site, sur laquelle le conseil de surveillance de cet tablissement, prsid
par le maire de Clermont-Ferrand, stait prononc le 11 janvier prcdent ; que,
cependant, par un arrt du 10 janvier 2013, le maire de la commune, inform de ce projet
depuis le 4 janvier prcdent au plus tard, a prescrit une enqute publique en vue,
notamment, de la modification litigieuse, alors que, par la dlibration du 24 juin 2011
prescrivant la rvision du plan doccupation des sols et llaboration dun plan local
durbanisme, le conseil municipal de la ville de Clermont-Ferrand avait fix comme
objectif, en particulier, laboutissement du projet de renouvellement urbain de lHtel Dieu
et que cette mme dlibration organisait la concertation prvue larticle L. 300-2 du
code de lurbanisme, permettant aux acteurs concerns de dbattre des diffrentes

possibilits damnagement du site ; que, dans ces conditions, le recours anticip et


prcipit la procdure de modification, que le rapport de prsentation justifie clairement
par lannonce de la promesse de vente par le centre hospitalier universitaire des
promoteurs privs qui rend caduc la signature dun protocole daccord et donc de mise
en oeuvre de la ZAC et contraint la ville, pour garantir la qualit du projet, formaliser
rglementairement dans le document durbanisme les principes retenus , ayant pour effet
une rduction de moiti des droits construire contraire au parti-pris durbanisme
antrieurement adopt, incompatible avec lorientation prioritaire du SCOT du Grand
Clermont et soustrayant lamnagement du site la procdure du rvision en cours, na eu
dautre finalit que de faire chec la transaction immobilire conclue entre le centre
hospitalier universitaire et la SCI Htel Dieu, dont lobtention dun permis damnager un
ensemble immobilier dune surface de plancher quivalente 69 000 m constituait lune
des conditions suspensives ; que, par suite, la dlibration en litige doit tre regarde
comme procdant dun dtournement de pouvoir ;

8. Considrant que, pour lapplication de larticle L. 600-4 du code de lurbanisme, les


autres moyens dannulation invoqus par le centre hospitalier universitaire de ClermontFerrand et la SCI Htel Dieu ne sont pas susceptibles de fonder lannulation prononce
par le prsent arrt ;

9. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que le centre hospitalier universitaire de


Clermont-Ferrand et la SCI Htel Dieu sont fonds soutenir que cest tort que, par le
jugement attaqu, le tribunal a rejet leur demande ;

10. Considrant que, compte tenu des dveloppements ci-dessus, les conclusions
prsentes par la commune de Clermont-Ferrand au titre de larticle L. 761-1 du code de
justice administrative ne peuvent qutre rejetes ; que, sur ce mme fondement, il y a
lieu, en lespce, de mettre la charge de la commune de Clermont-Ferrand le paiement
dune somme de 3000 euros au centre hospitalier universitaire de Clermont-Ferrand et
dune somme de 3000 euros la SCI Htel Dieu ;

11. Considrant quil ny a pas lieu, dans les circonstances de lespce, de faire application
des dispositions de larticle L. 741-2 du code de justice administrative qui renvoient aux
dispositions de la loi du 29 juillet 1881 relatives aux crits injurieux, outrageants ou
diffamatoires ; que les conclusions de la commune de Clermont-Ferrand tendant cette
fin doivent, ds lors, tre rejetes ;

DECIDE :

Article 1er : Le jugement du Tribunal administratif de Clermont-Ferrand du 10 janvier 2014


est annul.

Article 2 : La dlibration en date du 28 juin 2013 du conseil municipal de ClermontFerrand du 28 juin 2013, en tant quelle concerne le site de lHtel-Dieu, est annule.

Article 3 : La commune de Clermont-Ferrand versera une somme de 3000 euros au centre


hospitalier universitaire de Clermont-Ferrand et une somme de 3000 euros la SCI Htel
Dieu au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions des parties est rejet.

Article 5 : Le prsent arrt sera notifi au centre hospitalier universitaire de ClermontFerrand, la SCI Htel Dieu et la ville de Clermont-Ferrand.

Dlibr aprs laudience du 21 octobre 2014, laquelle sigeaient :

M. Riquin, prsident de chambre,

M. Picard, prsident-assesseur,

M. Chenevey, premier conseiller.

Lu en audience publique, le 19 novembre 2014.

Ns 14LY00659,...

Abstrats : 68-01 Urbanisme et amnagement du territoire. Plans damnagement et


durbanisme.