UNIVERSIDAD LIBRE

SECCIONAL CALI
Profesor: Herney Lpez Bolaos
De los fines y los principios de la Constitucin poltica de 1991.
Introduccin
En el primer momento de la Constitucin Colombiana, con el prembulo a bordo

son

destacados los principios y los fines, sealando el camino de los sucesivos artculos que nos
ofrece la Carta de 1991, todo ello con la finalidad de interpretar la compleja arquitectura
jurdica que sostiene el cuerpo constitucional. Cul es la crtica, la reaccin y la posterior
reflexin a la cual le invita la Constitucin desde los Fines y los Principios?, esto es lo que
buscar

interpretar en los prrafos siguientes, sin perder de vista el carcter y el horizonte

que se plantea desde la cultura constitucional - que nos dice -, que no podemos dejar de
sustraernos a valorar la realidad desde la lente constitucional, entonces, estaremos frente a la
interpretacin que se hace inevitable desde el texto jurdico y la realidad cultural, as cuando a
la Constitucin, le aplicamos la nocin de cultura para valorarla ya en su instrumentalidad, ya
en su efectividad social ya en su esttica ya en su moralidad, asistimos a su interpretacin
desde una cultura constitucional.1
Ahora bien, esa cultura constitucional a la que hace referencia los estudiosos del derecho, nos
va a permitir hacer valoraciones objetivas y subjetivas de la realidad, y qu mejor que los
Principios y los Fines de la Constitucin para tal efecto.
Debo sealar que la orientacin propuesta para la exposicin de las ideas en lo que hace
referencia a los Fines y Principios, contempla, primero una interpretacin desde una pedagoga
ciudadana, asistida - en un segundo momento- por un enfoque tico poltico, sin que ello
desconozca el planteamiento jurdico explcito en la Carta Poltica.
Cuando se hace referencia de la precariedad del Estado, a las crecientes dificultades sociales
y a las limitaciones materiales que a los ciudadanos les toca de vivir como sujetos polticos ,es
factible que sus razonamientos los oriente y acudan con prontitud a aparentes certezas desde
sus convicciones ideolgicas, que sin suficientes argumentos y juicios estn determinados por
posturas precarias, inmediatistas
1

macartistas. Lo podemos ilustrar o graficar con

Vlez Ramrez, Humberto, Colombia 1819-2007: Algo de constitucin y muy poco de Estado. Programa de
Ciencia poltica Universidad Javeriana Cali .Abril-Mayo 2008

expresiones como:
La Constitucin se reforma porque sus ideales no se cumplen, la violencia es nuestra realidad
ms clara por lo tanto bienvenido un gobierno autoritario,

otra, el enemigo son aquellos que

se oponen a mis intereses, a mi forma de pensar y de actuar tanto en los escenarios sociales
como en los privados etc.
En estos ejemplos de imaginarios y de representaciones polticas estn algunas de las
expresiones que vivimos como prcticas sociales ciudadanas, entonces de qu nos sirven el
Prembulo, los Fines y los Principios como ruta existencial y plataforma jurdica?
Yo dira que el prembulo y los principios no solo identifican los anhelos de una comunidad
poltica, sino que son tambin un conjunto de derroteros jurdicos para la accin del Estado y
que a su vez constituyen sus cimientos. Tambin, en un buen sentido atienden a una
filosofa y a una tica del deber ser, que reitera que una decisin y una alternativa de vida
social, descansa en proyectos vlidos desde la ley y realizables desde la tica pblica. En
dicho propsito, esas numerosas acciones por parte de los ciudadanos deben estar guiadas y
orientadas por el Estado, esto es cuando encontramos en el Estado educador, la capacidad
de aqul que logra hacer del ideal

democrtico su hoja de ruta y

persigue

propsitos

pedaggicos para desarrollar las polticas pblicas que interpretan y realizan su dimensin
educadora. Pero tambin hay otras acciones ciudadanas de los sujetos, que sin ser de la
rbita de lo pblico estn guiadas por el ethos y la moral de los sujetos y que responden a
valores y leyes universales construidos como bien comn.
Desde otra interpretacin parecera, que siendo los Principios y los Fines de la Constitucin
de 1991 un derrotero que contrasta con la realidad, el ciudadano del comn no los sita como
un horizonte prximo a su vida , al contrario da la impresin que dicha horizonte est lejano de
la realidad social, poltica y cultural de buen nmero de colombianos y que solo est en el
mundo de las ideas y por lo tanto es de una dimensin ideal.
Al respecto me propongo abordar algunas consideraciones a la interpretacin ciudadana, de la
mano con el sujeto poltico, las cuales desarrollar con un inters reflexivo en el texto escrito
junto a

la exposicin magistral, en la jornada prevista en el ejercicio de la ctedra de

Constitucin.
Como punto de partida planteo una tesis que va a permitir ubicar en el contexto societal la
dimensin de la pedagoga ciudadana y la dimensin de la tica pblica, para ello sealar al
menos dos premisas:
- Si las acciones de los colombianos estn guiadas por la ley , la moral y la tica pblica, y al
Estado como ente educador le corresponde orientar a los ciudadanos en la bsqueda del

ideal democrtico, entonces cules son los medios y los obstculos que se presentan para
alcanzar los Fines y los Principios de la Constitucin de1991?
- y cul es la formacin ciudadana de este sujeto poltico - a partir de su realidad histrica
social y cultural - que intenta responder a mltiples demandas desde unas solicitudes del
entorno al cual se adscribe?
Un intento de interpretacin de principios y fines en el Contexto actual.
Comienza el texto constitucional citando en

el prembulo

el concepto de la Soberana

popular manifestada como poder ciudadano representado por sus delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de
la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo
que garantice un orden poltico, econmico y social justo. Se quiso recalcar que para el efecto
y para ello los Constituyentes refirieron que para alcanzarlos se requera de una estructura
adecuada que contuviera precisamente un marco jurdico, democrtico y participativo, pues
con l garantizaran que el nuevo orden fuese poltica, econmica y social basado en la justicia
y la igualdad. Ello con el fin de hacer referencia a todas aquellas realidades que el pas anhela,
aquellas realizaciones que deberan llegar a materializarse.
Otro concepto de gran relevancia es el estado de derecho que deja soportada en

su

dimensin axiolgica y jurdica, la carta de derechos; tambin estn los fines esenciales
expresados en verbos como servir, promover, garantizar facilitar, defender y asegurar desde el
Estado la dignidad y la justicia para todos, en consonancia con una democracia directa y
participativa que hace funcional la teora.
Decir Estado de derecho, es introducir una categora como una caracterstica importante del
estado moderno. Se habla de la introduccin de la problemtica de lo que se ha denominado
el gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los hombres. Es decir no gobiernan
los individuos, no gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo establecido en las
normas. El estado de derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en tanto las
autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta
al Derecho. Es una concepcin eminentemente liberal que permea la concepcin sobre otro
tipo de estados que puedan concebirse. Podra pensarse en una monarqua sujeta y
respetuosa de las normas que se han establecido, no pensando an en la idea del pacto.
Podra pensarse en un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan todas sus
decisiones al derecho que se ha establecido. Es que el liberalismo y el socialismo clsicos
aunque representan dos extremos tambin comparten o pueden compartir una serie de ideas.

Bien, a esa concepcin intermedia, que es ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin
de sometimiento al derecho.
Uno de los estados intermedios es el estado social de derecho, que es un estado de tipo
democrtico, caracterizado por el reconocimiento de derechos de ndole tanto individualista
como de derechos de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales), con una idea de
propiedad privada, pero sumada a la existencia de su funcin social, con una importante labor
interventora del Estado en todos los niveles, fundamentalmente en el orden econmico, que no
puede serle vlidamente velado, con una idea de igualitarismo con intervenciones necesarias y
no siempre obligatorias.
Un elemento sustantivo es

la carta poltica como norma de normas, que expresa la

supremaca de la misma, y en la cual sin discriminacin alguna, se reconocen la primaca de

los derechos inalienables de la persona y el amparo de la familia.
En cuanto a las diferencias en las responsabilidades entre el particular (ciudadano) y el servidor
pblico son sustanciales, no obstante la responsabilidad que cada uno de ellos tiene para con
la sociedad y la defensa del Estado, es en el ejercicio de la moralidad pblica, el punto de
encuentro que

tiene su ms alta expresin pblica entre el funcionario que representa al

Estado y el ciudadano que ejerce su ciudadana desde la soberana popular.

Colombia es una repblica unitaria,

descentralizada

con

autonoma

de

sus

entidades territoriales
Ese Estado social de derecho est organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales.
Los Estados democrticos, se organizan de una manera centralista, que llaman unitaria, o de
una manera federalista, confederalista (o autonomista). En la primera el poder se organiza con
fundamento en la centralidad del poder, de las consideraciones fundamentales del poder; se
centralizan las decisiones ms importantes, la unidad se piensa frente al centro. En la
concepcin federalista los entes que forman la repblica se reservan ciertas decisiones de
carcter importante. V.g. en los Estados Unidos, cada Estado federal decide si en su territorio
se aplica o no la pena de muerte, mientras que la federacin, los Estados Unidos de
Norteamrica no toman una decisin en un sentido u otro para toda la Nacin. No obstante,
conforman un gobierno de corte nacional.

Una de las diferencias se establece

fundamentalmente frente a la existencia o no de rganos con capacidad legislativa. En la

Federacin hay un parlamento central y tantos parlamentos cuantos estados conforman la

federacin. En el estado unitario slo existe un legislativo y l dicta las leyes a las que est
sujeta toda la repblica.
En otros de los apartes se alude al reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica
y cultural, al igual que las riquezas culturales y naturales son patrimonio de la Nacin y son
obligacin del Estado y de las personas, protegerlas. En cuanto al idioma se dice que hace
parte de la cultura. El lenguaje determina muchos contenidos culturales. Histricamente el
castellano ha sido el idioma de nuestra repblica y ha sido tenido como uno de los sustentos de
la nacionalidad, del alma del pueblo (junto con la religin y todo el resto del legado hispnico).
A pesar de ello, a fuerza de realidad se ha venido a reconocer, que en Colombia existen
culturalmente otros idiomas diferentes al impuesto. As en los lugares donde hay idiomas
naturales se han tenido como idiomas cooficiales.
Finalmente las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional,
en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del
derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de
Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe.
Estos acpites sustanciales expresados como fines y principios orientadores, no solo marcan la
diferencia de la Carta poltica de 1886, sino que desde 1990 hacia delante sern los acentos
que tendr la sociedad colombiana para delimitar las posibilidades y los obstculos que ha
tenido para avanzar como pas hacia la constitucin de un Estado decididamente Moderno.
Es indudable las diferencias entre el pasado y el presente evaluados en la matriz de conceptos,
donde se entra a delimitar unos ejes, que en adelante servirn de categoras para la
interpretacin jurdica y poltica de nuestra carta y la realidad que se expresa en una cultura
poltica, que opera desde el discurso democrtico y de la participacin, en unos imaginarios
ciudadanos propios del siglo XIX propensos a discursos e idearios de un mundo premoderno.
Esta hiptesis tiene una interpretacin desde la ciudadana que bien vale la pena abordar.
Siguiendo con cada uno de los ejes expresados en el texto , con los ejes de la Constitucin,
como son la soberana popular, el estado de derecho, el estado social y la descentralizacin en
relacin con las dimensiones expresadas en las instituciones y las leyes de la Constitucin de
1886, en contraste con la sociedad poltica y la sociedad civil y la Cultura poltica de la carta de
1991, all se marcan decididamente unas diferencias sustanciales, desde la formalidad jurdica
de la Constituyente de 1990 hasta la realidad social de nuestra poca que busca llenarla de
contenido y sentido, y que bien puede expresarse como democrtico en lo social , lo poltico y
lo cultural. Entonces donde est el nudo gordiano?
Cali. Universidad Libre, 20 de agosto de 2014 FOTOCOPIADORA FAC . DERECHO