UNIVERSIDAD AUTONOMA

"GABRIEL RENE MORENO"

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS POLTICAS, SOCIALES Y
RELACIONES INTERNACIONALES.
CARRERA: CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS PUBLICAS

MONOGRAFA
TIPOS DE AUTONOMIA EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
MATERIA: PRACTICUM I
ESTUDIANTE: VICENTE RODRIGO RUEDA GUTIERREZ
DOCENTE: JOSE LUIS TIQUISARA
GESTION: 2014

AGRADECIMIENTO:
Primeramente agradecer a Dios por bendecirme para llegar hasta donde he llegado, porque
hiciste realidad este sueo anhelado.
Tambin a mis padres por darme ese apoyo incondicional, por darme la fortaleza y animo que
me asieron llegar hasta este lugar y porque da a da estn ah para apoyarme.
As mismo agradecer a mis docentes de mi carrera de ciencia poltica

y administracin

pblica por el gran esfuerzo que tienen para ejercer la formacin de mi estudio superior, por
sus consejos, su enseanza y ms que todo por su amistad.
Y por ltimo a todas las personas que han formado parte de mi vida profesional a las que les
agradezco su amistad, sus consejos, su apoyo, su nimo y compaa en los momentos ms
difciles de mi vida. Algunas estn aqu conmigo y otras en mis recuerdos y en mi corazn,
sin importar en donde estn quiero darles las gracias por formar parte de m, por todo lo que
me han brindado y por todas sus bendiciones.
Para ellos: Muchas gracias y que Dios los bendiga

RESUMEN
La presente monografa analiza las caractersticas de las cuatro autonomas presentadas en la
Constitucin Poltica del Estado Boliviano para sealar en qu medida estas pueden articularse
a partir de normas y polticas orientadas en tal sentido. Esto en razn a que al existir cuatro
niveles de autonoma pueden generarse conflictos por competencias que deben estar
contemplados en la constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Para el desarrollo del trabajo se utiliz la revisin de libros, y de la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia.
PALABRAS CLAVES:
Autonoma Departamental
Regional
Plurinacional
Mecanismo
Constitucin

CONTENIDO
1.

INTRODUCCIN ............................................................................................................ I

2.

OBJETIVOS ................................................................................................................... III

2.1.

Objetivo General ......................................................................................................... III

2.2.

Objetivos Especficos ................................................................................................. III

3.

REVISIN DE LA LITERATURA ................................................................................. 1

3.1.

Autonoma .................................................................................................................... 1

3.2.

La Justificacin de la Autonoma ................................................................................. 3

3.3.

Mecanismos necesarios para la articulacin de las Autonomas .................................. 6

3.4.

La Autonoma en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano ................................. 9

3.5.

Autonoma Departamental .......................................................................................... 12

3.6.

AUTONOMA REGIONAL ...................................................................................... 13

3.7.

Autonoma Municipal ..................................................................................................... 14

3.8.

Autonoma Indgena originaria campesina ................................................................. 15

4.

DISCUSIN ................................................................................................................... 16

5.

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 16

LITERATURA CITADA .......................................................................................................... 18

1. INTRODUCCIN
La actual Constitucin Poltica incluye dentro de la administracin del Estado Boliviano
cuatro niveles de autonoma, la departamental, la regional, la municipal y la indgena
originaria campesina. Cada una con sus respectivas competencias de acuerdo a determinadas
caractersticas de las regiones, departamentos, municipios, comunidades originarias y
campesinas.
En la prctica esta Nueva Constitucin y el rgimen autonmico incluido en ella, no fue
producto de un gran acuerdo nacional sino de una serie de presiones y enfrentamientos entre
las distintas fuerzas polticas del pas, en especial entre los representantes de los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Sucre y el Gobierno Actual 1, Esta Nueva
Constitucin para representantes de los departamentos opositores no fue producto de un
acuerdo sino ms bien una concesin que se vieron obligados a realizar dadas las
circunstancias polticas.
De ah que estos hayan llamado a votar No en el referndum para aprobar la Nueva
Constitucin Poltica del Estado y unos de los argumentos centrales para ello fue precisamente
el que la propuesta autonmica del Gobierno colocaba las autonomas regionales y las
autonomas indgenas para quitar competencias a las autonomas departamentales y
municipales.
El que existan cuatro niveles de autonoma para muchos generar una mayor divisin del
Estado y una serie de enfrentamientos entre comunidades campesinas por la autonoma
indgena, entre regiones y departamentos, y entre municipios y territorios con autonoma
indgena.
As dadas las cosas los mecanismos para la articulacin de las autonomas no funcionan bien
lo que puede estar gestando de manera paulatina las bases de una confrontacin.

Al respecto conviene sealar los hechos sucedidos en la Ciudad de Sucre el ao 2008, donde se protagonizaron
serios enfrentamientos que obligaron al traslado de la Constituyente al Departamento de Oruro. Y que el
documento base de la nueva Constitucin fue aprobado en una alianza entre el partido de Gobierno y el Poder
Democrtico Social. Muy al pesar de las fuerzas opositoras de los representantes de los departamentos de Santa
Cruz, Beni, Pando, Tarija y Sucre

En tal sentido conviene analizar las caractersticas de las cuatro autonomas presentadas en la
Actual Constitucin Poltica del Estado Boliviano y ver en qu medida estas pueden
articularse a partir de normas y polticas orientadas en tal sentido, de esta manera se
contribuirn en el desarrollo terico del campo de investigacin referido a la autonoma.

II

2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General

Analizar los tipos de autonomas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional de Bolivia.

2.2. Objetivos Especficos

Determinar los principales referentes tericos sobre la Autonoma y los mecanismos para
la articulacin de la misma

Describir los tipos de autonomas existentes en la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional de Bolivia

Indagar los mecanismos de articulacin de la autonoma que existen en la legislacin

boliviana

III

3. REVISIN DE LA LITERATURA
3.1. Autonoma
En un sentido general la autonoma puede ser definida como la capacidad que tiene un
individuo, comunidad, organizacin o institucin o agrupacin social grande o pequea de
normarse por si misma.
En ese mbito, segn el diccionario Larouse (versin 2005), autonoma es la capacidad
de una nacionalidad, regin, provincia, municipio u otra entidad integrada en un
estado para gobernarse mediante normativas y poderes propios.
Como puede verse esta definicin se refiere sobre todo a la cualidad que pueden tener
diversos espacios territoriales, aunque no se limita a ellos. La autonoma puede, de
suyo, aplicarse tambin a entidades integradas a un estado que no son territoriales
(por ejemplo, una instancia fiscalizadora, las universidades), aunque entonces se usan
tambin otros trminos, como entidad autrquica o independiente.
Aun limitndonos al uso ms comn de autonoma ligada a determinado territorio, en
la literatura poltica y jurdica hay una amplia gama de usos del trmino. Se habla, por
ejemplo, de autonoma administrativa, fiscal o tributaria, electoral, poltica, jurdica, etc.,
segn el mbito en que la entidad correspondiente llegue a tener poderes propios.
Alb Xavier seala

algunos ejemplos tpicos, que muestran no slo la gama de

sentidos sino tambin el entrelazamiento de todos ellos, con frecuencia dentro de

procesos en un sentido u otro.
La autonoma administrativa es la que confiere, por ejemplo, la Constitucin
alemana a sus municipios (Art. 28) o la Constitucin colombiana a sus
departamentos. De por s ya es potente en tr- minos de darle a alguien margen
de autodecisin. Pero se limita a poder decidir o a lo ms reglamentar, en base a
leyes dictadas a un nivel superior.
Con frecuencia se llama autonoma poltica a la capacidad de un grupo social para
nombrar a sus propias autoridades en vez de que stas deban ser nombradas o
1

ratificadas desde arriba. Muchas veces coincide con la autonoma electoral si este
es el procedimiento de nombramiento. Pero no es necesariamente el caso. Un
pueblo indgena, por ejemplo, puede gozar de esta autonoma aplicando sus usos
y costumbres para la designacin de sus autoridades.

Por otra parte si en un determinado nivel lo nico que se permite es aplicar

determinadas normas elaboradas a otro nivel superior, slo por cierta delegacin
recibida de ms arriba, debiendo dar cuenta a este nivel delegante, no llega a haber
una verdadera autonoma. En el mejor de los casos slo habr un desconcentracin
del poder quizs con ciertas autonomas menores como, por ejemplo, cierto
margen de autonoma financiera en el manejo libre de determinados montos y
fondos.

Max Weber define autonoma como el poder de legislarse. Es decir, un grupo social o
una unidad territorial es realmente autnoma es decir, capaz de gobernarse mediante
normativas y poderes propios si tiene alguna capacidad, ms o menos compleja
segn el caso, de darse normas con carcter de ley a s misma y por s misma.
En el caso concreto de Bolivia, definir lo que es la autonoma fue producto de un arduo
debate, principalmente debido a que tal concepto implicaba intereses de distintos
sectores econmicos y polticos que componen la sociedad Boliviana. Fue en el
artculo 4 de la Ley de Convocatoria al Referndum Autonmico que se estableci un
acuerdo en cuanto al alcance de la autonoma, al respecto la convocatoria sealaba que
sta implicaba atribuciones normativas administrativas en favor de los departamentos,
con lo que no se llega a consultar a la poblacin sobre la capacidad de los departamentos
para darse leyes ms all de este mbito administrativo.
Posteriormente la Constitucin Poltica del Estado promulgada en Enero del presente
ao establece que La nueva Constitucin Poltica del Estado en artculo 272 que la
autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito
de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
2

Ahora bien la construccin de un Estado Autnomo es producto de un proceso que no es

sencillo. Al respecto Lapidota,2 considera que el rgimen autnomo tiene ms
posibilidades de xito cuando:
Se pone en ejecucin en forma gradual.
Los derechos humanos estn garantizados.
Se crea una atmsfera donde prevalece la voluntad de conciliacin.
El rgimen se establece antes de que el conflicto alcance niveles crticos.
La construccin del rgimen autonmico en Bolivia se va desarrollando de manera
gradual, aunque por medio de serias tensiones y enfrentamientos crticos. El proceso
se desarrolla sin que se de hasta ahora una atmosfera donde prevalezca la voluntad de
conciliacin y a la inversa de lo que recomienda Lapidota los niveles crticos de
conflicto ya se han desarrollado. Lo que marcar futuras negociaciones.
3.2. La Justificacin de la Autonoma
Conviene sealar que en la historia de Bolivia las corrientes centrifugas han estado presentes a
lo largo de su historia, esto en razn al atraso en el cual se encuentra, y esto no es slo en
Bolivia sino en todos los pases que no han logrado desarrollarse integralmente.
El estado Boliviano se ha caracterizado por su centralizacin, y un manejo burocrtico que
genera de manera inevitable la exigencia de mayor descentralizacin, de autonomas, incluso
han surgido propuestas federales y hasta corrientes separatistas. Todo esto justifica la
necesidad de una mayor desconcentracin del poder.
Al respecto Marco A. Elizalde Jalil seala que
la distribucin territorial del poder es una necesidad para la mayora de las
sociedades modernas que necesitan democratizar el mismo, recoger los intereses
regionales y descongestionar los centros de decisin poltica estatal.(Jalil. 2001,
25)
2

LAPIDOTA; A (1996 ): Autonoma Soluciones flexibles a los conflictos tnicos Washington DC. p35

Esto se hace an ms necesario en los pases que se encuentran atrasados econmicamente,

para evitar una excesiva burocratizacin del mismo, pero considerando siempre el principio de
la solidaridad y cooperacin entre las distintas regiones, departamentos municipios o naciones
indgenas originarias.
A decir del profesor MEILN GIL es preciso racionalizar el ejercicio del poder acercndolo
a sus destinatarios, no solo en lo que supone el trazado de las grandes lneas polticas, sino
tambin en una administracin ms prxima y eficiente de los asuntos pblicos3 A travs de
estos modelos de descentralizacin poltica se pretende acercar el poder a los ciudadanos,
dndoles una mayor participacin en los asuntos pblicos, teniendo como consecuencia una
mayor satisfaccin de sus necesidades y por consiguiente un mayor desarrollo regional.
Las necesidades de los ciudadanos son, en la actualidad, cada vez mayores y, a su vez, ms
complejas, que responden a las polticas del Estado de bienestar. El Estado necesita adaptarse
a las nuevas necesidades de la sociedad y emprender una labor ms activa en satisfacerlas.
Para esto, el Estado Central burocratizado ha demostrado su fracaso en lo que el profesor
Garca de Enterra ha denominado como la crisis de las tcnicas burocrtico-centralizadas de
gobierno4
Para dar solucin a esta crisis es necesario otorgar mayor participacin poltica en las
decisiones de la vida pblica, especialmente en las que incumben, exclusivamente a territorio
y a los propios intereses de los territorios demandantes.
A decir de Rodriguez Muos son dos los objetivos principales a los cuales un

Estado

descentralizado debe responder ellos son: a hacer posible la integracin en una comunidad
poltica superior de entidades dotadas de su propia identidad y personalidad poltica y cultural,
de modo que queda garantizado tanto esa identidad como la existencia del Estado complejo5
y a asegurar una mayor eficiencia en la consecucin de objetivos generales de toda la

MEILN GIL, J.L., La ordenacin jurdica de las Autonomas, Ed. Tecnos, Madrid, 1988. p. 11

GARCA DE ENTERRA, E., Estudios sobre Autonomas Territoriales, Ed. Civitas, Madrid, 1985.
p. 48
5
RODRGUEZ-ARANA MUOZ, J., Estudios sobre la Constitucin, Ed. La Ley, Madrid, 2002.
p.103

comunidad poltica, independientemente de que existan o no personalidades o identidades

parciales dentro del Estado.6
La construccin del Estado con autonomas en Bolivia no esta logrando articular aun estos dos
objetivos y marchan por caminos distintos por un lado los planteamientos y criterios
autonomistas del Gobierno y por otro los postulados y criterios de autonoma de los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Pero ambos tienen un objetivo en comn
y es la bsqueda de la descentralizacin del poder poltico. Este aspecto es el que precisamente
puede permitir alcanzar acuerdo entre las partes enfrentadas.
Al respecto conviene citar al profesor Meiln Gil, quien refirindose al problema de la
constitucin de las autonomas espaolas seal que aunque el sistema resultante ser ms
difcil de gobernar, ms complicado7 lo que se reconoce es el empuje de una comunidad a la
que se le devuelve la confianza en s misma, la posibilidad de gobernar riesgo y ventura
sus propios intereses y participar como tal comunidad en la empresa comn que es el Estado;
es la fuerza que nace de sentirse menos crispados, ms cmodos, ms tiles, menos
instrumentalizados.8
La cita anterior establece con claridad que efectivamente un rgimen autonmico establece
una serie de complicaciones y contradicciones en el manejo de la administracin pblica que
puede ser muy criticado pero esto no debe constituirse en un justificativo o pretexto para no
reconocer la necesidad que existe de descentralizacin de los poderes del estado y del manejo
de la cosa pblica, puesto que slo as se logra incorporar a las respectivas regiones,
municipios o comunidades que tienen sus propias identidades, caractersticas territoriales o
culturales al Estado Boliviano logrando que estas se sientan parte de ste y no agobiadas u
oprimidas por l. De esta manera se lograr avanzar en el proyecto de la unidad nacional, de
integracin y desarrollo del mismo. De ah que la autonoma tenga como uno de sus principios
la bsqueda de la unidad nacional.

6
7

Ibid.
MEILN GIL, J.L., Diario de Sesiones del Congreso, 18 de junio de 1978, nm. 12, p. 4377
Ibd.

3.3. Mecanismos necesarios para la articulacin de las Autonomas

Las caractersticas del proceso de construccin del Estado Autonmico en Bolivia demuestran
que existe cierto grado de articulacin de las autonomas a nivel departamental y tambin
municipal. El primero ms como una coordinacin para demandar el derecho a la autonoma,
el segundo por la experiencia dada a partir de la aprobacin de la Ley de Participacin Popular
y la Ley de Municipalidades. Pero adems existe un nivel de coordinacin de las entidades
indgenas originarias y campesinas.
Entre la autonoma departamental y municipal existe cierta relacin y cierto grado de
articulacin, mientras que entre la autonoma departamental e indgena no existe mayor
articulacin ni complementariedad ni mucho menos colaboracin, esto a causa de las
caractersticas polticas que se presentan en el pas. Sin embargo existe una relacin de los
territorios indgenas con los municipios de articulacin y colaboracin. Resultando en los
hechos que los gobiernos autnomos municipales pueden servir como ejemplo de los
mecanismos a seguir para lograr una articulacin de las autonomas en todos sus niveles, es
decir, nivel regional, departamental, municipal e indgena.
A este respecto es conveniente sealar algunos conceptos tericos referidos a como se puede
lograr la articulacin de las distintas organizaciones autnomas. A decir de Vicente Juan
Calafell Ferr la articulacin se debe dar a partir de
a) La coordinacin estable en materia de poltica econmica;
b) El acercamiento de posiciones con respecto al modelo de financiacin autonmica;
c) La interrelacin de los agentes sociales y econmicos de estas Comunidades Autnomas;
d) El fomento de los valores culturales y lingsticos comunes9.
En nuestro pas el poder desarrollar cada uno de estos aspectos es difcil, ms an
considerando que la Constitucin Poltica del Estado define cuatro tipos de autonoma.

Calafell Ferr. Vicente Juan La colaboracin entre las Comunidades Autnomas, una va para afirmar sus
economas
en un contexto de crecienteglobalizacin.
U.I.B. carretera de Valldemossa.
http://conecoib.caib.es/comunicacions/13_colaboracion_entre_comunidades.pdf

Sin embargo existen aspectos sobre los cuales se puede avanzar, como por ejemplo los
referidos a la cultura. A decir de Calafell en el Estado autonmico, la colaboracin puede
servir para
() crear vnculos ms estrechos entre aquellas Comunidades Autnomas que
comparten lazos culturales y lingsticos. Para ello son posibles diversas
soluciones: la simple comunicacin cultural; la celebracin de convenios para
salvaguardar el patrimonio cultural y lingstico comn; o la creacin de
organizaciones conjuntas permanentes, como academias de la lengua o consorcios
de promocin cultural. (Calafell, 15)
As habra espacio para la gestin concertada de ciertos servicios o actividades (ediciones
conjuntas, reconocimiento mutuo de los certificados de aptitud idiomtica, servicios de
traduccin compartidos, etc.) y para la promocin de una oferta cultural comn.
E. Albert Rovira, seala que la necesidad de resolver problemas comunes mediante
mecanismos de colaboracin se presenta antes y con mayor fuerza entre quienes poseen un
mbito semejante de intereses y de competencias y ocupan una posicin parecida, cuando no
idntica, en el conjunto estatal, encontrndose con problemas parecidos (1994, pg. 108). El
fundamento de esta cooperacin es la existencia de una esfera de intereses comunes a esas
entidades, que el ordenamiento constitucional debe garantizar.
Algo que sin duda ayudara a comprender el proceso de cooperacin en los Estados
autonmicos es la experiencia espaola y los legados tericos que se han generado en este
Estado. Calafell seala en este sentido que la cooperacin entre las comunidades autnomas en
Espaa a sido Poca. Las causas de esta escasez son diversas. Muy brevemente, pueden
enumerarse las siguientes. En primer lugar, cabe citar el principio dispositivo a partir del que
se llev a cabo la estructuracin territorial del Estado proyectada en la Constitucin. Esta
opcin ha tenido, por varias razones, una notable incidencia en la limitada entidad de las
relaciones entre las Comunidades Autnomas hasta la fecha. Por un lado, dio lugar a una
inicial desigualdad de las respectivas esferas de competencia de las Comunidades Autnomas
y, dado que el sustrato de la colaboracin radica en la existencia de unos intereses comunes,
tal falta de homogeneidad competencial mengu esa zona de posible concurrencia. Por otro
7

lado, la opcin del constituyente por dejar en manos de los territorios interesados la decisin
de crear las Comunidades Autnomas conllev que cada uno de ellos que acceda al
autogobierno tratara antes de todo de afirmar su propia identidad, bsicamente con la
bsqueda de la diferencia respecto de las otras colectividades. De este modo, la primera
preocupacin de cada territorio erigido en Comunidad Autnoma era asumir el mayor nmero
de competencias y ejercerlas por s. Lo que ocurre es que esa explicable tendencia original no
slo se ha mantenido posteriormente, sino que, en realidad, ha ido en aumento. Por lo tanto, la
poca colaboracin entre las Comunidades Autnomas tambin se debe achacar al afn de los
dirigentes autonmicos de recabar el mximo de competencias, sin preocuparse tanto por el
modo de ejercer las ya adquiridas. De ah, quiz, que la colaboracin, que no es sino una
forma de ejercicio de los propios poderes, raramente haya sido tenida en cuenta.
La experiencia del Estado Espaol refleja en gran medida lo que pasa con la construccin del
proceso autonmico en Bolivia, donde pese a existir una constitucin que ya establece ciertas
competencias, importantes sectores la rechazan por no contemplar las competencias exigidas.
Por otro lado otro problema que se presenta en la articulacin de la autonoma se encuentra en
que existe preferencia general de las Comunidades Autnomas por negociar directa y
bilateralmente con el Estado, en lugar de mantener y formalizar tratos entre s. Esta inclinacin
puede responder a la propia instauracin del Estado autonmico, construido a partir de la
anterior estructura centralista y paralelamente al progresivo desmantelamiento de sta.
Calafell seala tambin que en muchos casos puede existir desconfianza y poca propensin
del poder central hacia las relaciones entre las Comunidades Autnomas Parece como si se
partiera de la visin por supuesto errnea de que cualquier tipo de colaboracin entre los
poderes territoriales del Estado obedece necesariamente a tendencias centrfugas, cuando lo
cierto es que, salvo en casos absolutamente patolgicos contra los que el Texto Constitucional
ofrece suficientes armas, los convenios cumplen un importante papel de integracin.
En realidad el Gobierno boliviano establece relaciones de confianza con sus allegados
polticos y esto es inevitable dentro del sistema poltico del gobierno, cada gobierno har lo
propio con sus partidarios de acuerdo a las regiones, municipios, comunidades indgenas

donde obtenga mayora. De ah que el tema pasa por la comprensin de que esta integracin se
debe dar como poltica de Estado y no slo de gobierno de turno.
Calafell seala que de darse estos aspectos sealados con anterioridad pueden dar lugar a lo
que el considera un autonomismo competitivo de las Comunidades Autnomas con el
Estado (y tambin viceversa) y de aqullas entre s sobre el autonomismo cooperativo. No
hay, sin embargo, una necesaria exclusin entre ambos; al contrario, como afirma E. LpezAranguren, el sistema exige que se establezcan relaciones de cooperacin para que exista
competencia, y exige que existan relaciones competitivas para que haya cooperacin (1999,
pg. 28).
Otro elemento que importante dentro de la construccin del Estado Autonmico es la falta de
un rgano de discusin y encuentro de las Comunidades Autnomas. El desarrollo del Estado
autonmico hasta hoy, si bien muestra que algunos sistemas de relacin

en la prctica

totalidad verticales han funcionado, revela, sin embargo, la patente inexistencia de un foro
poltico de relacin entre Estado y las Comunidades Autnomas y, fundamentalmente, de estas
ltimas entre s.
El que estos encuentros de discusiones no se den obedece principalmente a las diferencias
tericas y prcticas en cuanto a la demanda autonmica que tiene cada uno de los sectores
demandantes de autonoma en el pas.
3.4. La Autonoma en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano
En principio conviene definir lo que representa la Constitucin Poltica para un determinado
Estado y como esta se debe constituir en un elemento de unidad e integracin del mismo.
Una constitucin puede ser definida como la Ley marco que regula el funcionamiento de los
modernos Estados Capitalistas, esta ley de Leyes para poder alcanzar una adecuada
aplicabilidad necesita ser producto de un consenso social entre los distintos sectores que
componen un determinado pas.
Al respecto

Aristteles sealaba que la constitucin era un orden instituido por los

ciudadanos de una polis con el fin de regular la distribucin del poder (La poltica Libro III)

El concepto de distribucin del poder es un elemento central en la definicin establecida por

Aristteles y en efecto su genialidad le permita ver con precisin que de este aspecto
dependa el buen funcionamiento del Estado.
Thomas Hobbes en Leviatn seala que una constitucin de una comunidad poltica es:
"una real Unin de todos en una sola idntica persona, lograda por Convenio de
cada hombre con cada hombre, de tal manera que uno de ellos pueda decir al otro:
Yo autorizo y otorgo mi derecho de gobernante a este hombre o a esta asamblea,
con la condicin de que tu des el mismo derecho a l y lo autorices para Actuar en
todo de esta manera. Este hecho, la Multitud unida en una persona, se llama
COMMON-WEALTH, en latin CIVITAS. "
John Locke en Two Treatises of Goverment dice:
"El hombre, siendo por naturaleza libre, igual e independiente, no puede ser
apartado de ese este estado para quedar sujeto al poder poltico de otro, sin su
consentimientoAs, cada hombre, quien por su consentimiento mutuo con otros
ha creado un cuerpo poltico sujeto a un gobierno, se coloca asimismo bajo la
obligacin de someterse a la mayora y de ser regido por ella. De lo contrario este
contrato original por el cual junto con otros se incorpora a la sociedad no
significara nada, y no sera un contrato si el que queda libre y sin otro vnculo
como cuando estaba en su estado de naturaleza"
Hobbes y Locke establecen que un aspecto fundamental para el desarrollo de la constitucin es
el acuerdo entre los componentes de la comunidad poltica.
Pero adems de la importancia que tiene la distribucin del poder en una Constitucin y la
necesidad de que esta sea producto de un acuerdo o pacto social esta el hecho de que quienes
determinan una determinada constitucin son las fuerzas sociales y econmicas que estn
presentes en una determinada comunidad poltica. En este sentido Norberto Bobbio caracteriza
a la Constitucin como un acuerdo de Paz entre las fuerzas polticamente operativas. Una
constitucin puede ser: Formal y material. Formal, acto jurdico por el que se establecen las

10

normativas del cuerpo constitucional y la material, las fuerzas sociales y econmicas que la
producen.
Los conceptos de fuerzas sociales y econmicas son importantes a la hora de considerar la
elaboracin de una Constitucin. Puesto que la unidad no se produce si stas fuerzas
econmicas no se ponen de acuerdo. Este proceso necesariamente lleva de por medio
concesiones de una y otra fuerza poltica y econmica, puesto que no existe en la prctica
social la armona ideal que se deseara.
En el caso de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano esta ha sido producto de
una serie de conflictos entre el gobierno y la oposicin encabezada por prefectos y autoridades
cvicas de los departamentos de Beni, Pando, Tarija y Santa Cruz, departamentos que
demandan la necesidad de autonoma departamental con una visin distinta a la planteada por
el Gobierno.
Para muchos esto da por acabada la posibilidad de que esta nueva constitucin logr
desarrollarse o aplicarse. Sin embargo cabe hace notar que la historia del Estado Boliviano al
igual que la de muchos otros se reproduce en medio de contradicciones y de choques violentos
que de manera inevitable se producen dadas las caractersticas econmicas, sociales y
culturales que presentan.
No se puede esperar un Estado puro pero si un Estado y una constitucin que puede ir
perfeccionndose tratando de incorporar en sus fundamentos las necesidades pendientes en la
sociedad. Este proceso llevar de manera inevitable a que las fuerzas disidentes a su turno
tengan que ceder.
Resultado del hecho de que ya muchas fuerzas sociales y econmicas hayan logrado ceder y
manifestar sellar acuerdos es que se haya aprobado el rgimen autonmico contemplado en la
Constitucin Poltica del Estado aprobada en Enero del ao 2009.
Esta nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano desarrolla cuatro tipos de autonomas y
los cuales son descritas a continuacin.

11

3.5. Autonoma Departamental

La divisin poltica histrica del Estado Boliviano ha estado basada en la conformacin de
departamentos, que segn el crecimiento poblacional y las necesidades del estado se han ido
estructurando principalmente bajo la direccin del Estado y del gobierno central.
Este hecho ha dado lugar a 9 departamentos que no necesariamente obedecen a ciertos rasgos
culturales, econmicos o de lengua, sino de adminOistracin estatal. Se ha levantado por tanto
en muchos casos por encima de los intereses particulares de cada una de las naciones o
pueblos originarios del pas.
Pese a ello la estructuracin de estos departamentos a dado lugar a dado lugar al crecimiento
poblacin en determinados sectores y generado una tradicin y cierta identidad en cada uno de
ellos. Identidad que se ha hecho ms fuerte en la medida que el Estado central no atiende las
necesidades de quienes conforman estos departamentos.
De ah que la demanda de autonoma departamental haya contado con el apoyo de gran parte
de la poblacin de los mismos.
Dada la presin en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano se define la autonoma
departamental en el Artculo 277 donde seala el gobierno autnomo departamental est
constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo
La autonoma por departamental queda enmarcada en las competencias dadas por la
Constitucin Poltica del Estado, es este aspecto el que precisamente rechazan las autoridades
y entidades cvicas del departamento. Puesto que su propuesta era la de crear un Estatuto
Autonmico que le de competencias en todas las reas principalmente en el tema del manejo
de la tierra y de los ingresos por regalas de distintos tipos.
Las competencias establecidas en la nueva constitucin en el plano de las regalas plantea el
derecho de las autonomas departamentales a la Creacin y administracin de impuestos de
carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales
o municipales Es decir mantienen la principal fuente de ingresos en manos del estado cuando

12

la aspiracin de los departamentos era quitar competencias en manos del Estado. El tema de
la tierra es competencia exclusiva del Estado Nacional.
Son estos aspectos los que precisamente dan lugar a que no exista una articulacin por parte de
los gobiernos departamentales con el gobierno central.
3.6. AUTONOMA REGIONAL
Por regin se puede entender una unidad territorial dotada de identidad y cohesin
propia
La nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano establece en su artculo 280 La
regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin
trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y
ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y
gestin.
Excepcionalmente una regin podr estar conformada nica mente por una provincia, que
por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores
a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas.
La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la
integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por
dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.
Caber hacer notar que el establecimiento de autonomas regionales genera y generar
serios enfrentamientos entre los gobiernos departamentales y los territorios aspirantes a la
autonoma regional. En el caso concreto de Santa Cruz existe la posibilidad de instaurar
una autonoma regional a partir de una sola provincia, la cual es cordillera, regin en la
cual adems se encuentran ingentes recursos hidrocarburferos, el establecimiento de esta
autonoma afectara sobre los ingresos en materia de regalas petroleras a las actuales
autonomas departamentales. De ah que en la prctica es muy difcil que se pueda
establecer mecanismos de coordinacin de dos tipos de autonomas que se contraponen las
unas a las otras.

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3.7. Autonoma Municipal

Otro problema que se presenta para la articulacin de las autonomas tiene que ver con la
relacin y competencias entre la autonoma municipal y la autonoma indgena originaria
campesina.
El artculo 283 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado seala El gobierno autnomo
municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde.
La Ley de Municipalidades LEY N 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999 que en su artculo 4
establece La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,
administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin
territorial y de las competencias establecidas por Ley.
El mismo artculo adems seala que la autonoma municipal se ejerce a travs de:
1. La libre eleccin de las autoridades municipales.
2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos.
3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y
estrategias municipales.
4. La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social.
5. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias
Ordenanzas y Resoluciones10.
La autonoma municipal se constituye en el rgimen de descentralizacin poltica con mayor
xito en nuestro pas, puesto que adems de las competencias establecidas en la constitucin
esta ha ido acompaada de leyes orientadas a encausar adecuadamente este proceso.
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LEY DE MUNICIPALIDADES. LEY N 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999. Editorial U.P.S. La Paz

Bolivia 2006.

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Sin embargo muchos gobiernos municipales temen que el surgimiento de autonomas

indgenas impida su desarrollo y lo haga involucionar.
3.8. Autonoma Indgena originaria campesina
Bolivia se constituye en un Estado formado por muchas naciones y pueblos originarios en su
interior. Negar este hecho resulta dejar de lado una realidad y por tanto evitar dar soluciones a
las necesidades de este importante sector lo que originara debilidad del Estado
En este sentido la Constitucin Poltica del Estado incorpora a los pueblos y naciones
originarias estableciendo:
Aet. 291. I. Son autonomas indgenas originario campesinas los territorios indgena
originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitucin y la ley.
El hecho de que se incorporen municipios como autonomas indgenas originarias campesinas
preocupa a muchas autoridades municipales.
En Artculo 292 adems seala que cada autonoma indgena originario campesina elaborar
su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la
Ley. Y en el 293. I. que La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y
aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su
poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como nico
requisito exigible.
Adems seala
La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como
ejercicio de la libre determinacin de las

naciones y los pueblos indgena

originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia,

lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas
propias (At 298)
Y finalmente en el artculo 290. I. seala

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La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los

territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la
voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la
ley. II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se
ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la
ley.
Se trata por tanto de buscar los mecanismos que puedan articular la autonoma indgena
originaria campesina con la autonoma municipal, la regional y la departamental, tarea nada
sencilla considerando las caractersticas de cada una de ellas. Pero necesaria en la medida de
avanzar en la construccin de un Estado con Autonoma que garantice mayor unidad del
Estado.
4. DISCUSIN
Dentro de la discusin podemos sealar que la CPE ha establecido cuatro tipos de autonomas
no solo producto de la divisin geogrfica del pas, sino tambin considerando los aspectos
polticos que se presentaban al momento de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica
del Estado boliviano, se debe tener en cuenta que para el ao 2008 se presentaban pugnas
polticas a nivel departamental.
De ah el impulso a las autonomas departamentales que dieron las distintas gobernaciones el
pas. El gobierno para poder contrarrestar a los departamentos impulso en aquel momento las
autonomas regionales siendo una de las centrales la del Chaco, pero adems las autonomas
indgenas originarias.

5. CONCLUSIONES
La Constitucin Poltica del Estado Boliviano define la autonoma departamental en el
Artculo 277 donde seala el gobierno autnomo departamental est constituido por una
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Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental

en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo
La nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano establece en su artculo 280 La regin,
conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender
lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en
cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin.
El artculo 283 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado seala El gobierno autnomo
municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde.
El Art. 291. I. de la CPE seala

Son autonomas indgenas originario campesinas los

territorios indgena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal
cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley.
Las caractersticas del proceso de construccin del Estado Autonmico en Bolivia demuestran
que existe cierto grado de articulacin de las autonomas a nivel departamental y tambin
municipal. El primero ms como una coordinacin para demandar el derecho a la autonoma,
el segundo por la experiencia dada a partir de la aprobacin de la Ley de Participacin Popular
y la Ley de Municipalidades. Pero adems existe un nivel de coordinacin de las entidades
indgenas originarias y campesinas.

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LITERATURA CITADA
CALAFELL FERR. Vicente Juan La colaboracin entre las Comunidades Autnomas, una
va para afirmar sus economas en un contexto de creciente globalizacin. U.I.B.
GARCA DE ENTERRA, E., Estudios sobre Autonomas Territoriales, Ed. Civitas, Madrid,
1985.
LAPIDOTA; A (1996): Autonoma Soluciones

flexibles a los conflictos tnicos

Washington DC.
LEY DE MUNICIPALIDADES. LEY N 2028 DE 28 DE OCTUBRE DE 1999. Editorial
U.P.S. La Paz Bolivia 2006.
MACHADO, S., Derecho Pblico, op cit. p. 191; VANDELLI, L., El ordenamiento espaol
de las comunidades autnomas (traduccin), Instituto de Estudios de Administracin
Local, Madrid, 1982
MEILN GIL, J.L., Diario de Sesiones del Congreso, 18 de junio de 1978, nm. 12
MEILN GIL, J.L., La ordenacin jurdica de las Autonomas, Ed. Tecnos, Madrid, 1988.
RODRGUEZ-ARANA MUOZ, J., Estudios sobre la Constitucin, Ed. La Ley, Madrid,
2002.

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