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La vigencia de la

autonoma en la
costa Caribe Sur
de Nicaragua
Encuesta de conocimientos, aspiraciones,
percepcionesyformasdeparticipacin(ECAPP)
delasjuventudesenelrgimenautonmico

Crditos
Coordinacin
Francisco Sequeira Rankin, Consultor AIR
Procesamiento estadstico
Octavio Zeledn
Trabajo de campo
Supervisores/as
Jimmy Morales, George Henrquez, Vashty Downs, Dawn Cruz
Encuestadores/as
Arnold Bailey, Berjanelle Buddier, Emilio Morales, Roxany Escobar,
Wyclife Cayasso, Marsha Cuadra, Myriam Sinclair, Mark Allen,
Luz del Carmen Espinoza
Supervisin tcnica
Mara Ivette Fonseca, consultora lder AIR
Markus Broer, gerente de programa AIR
Lector externo
Manuel Ortega Hegg
Edicin
Francisco Arellano Oviedo, PAVSA
Diseo y diagramacin
Francisco Arellano Jr., PAVSA
Fotografas de portada
Archivo de FADCANIC / Adolescentes y jvenes
beneficiarios del Programa Educacin para el xito
ISBN
978-99924-20-81-2

Regin Autnoma del Atlntico Sur, Nicaragua/ Diciembre 2013


Proyecto Educacin para el xito- FADCANIC
El proyecto educacin para el xito es financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Es Ejecutado por la Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la
Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) con el acompaamiento tcnico de American Institutes for
Research (AIR). Las opiniones expresadas en este documento son de entera responsabilidad del autor
y no reflejan las opiniones de FADCANIC, AIR, USAID o el Gobierno de los Estados Unidos.

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Tabla de contenido
Prlogo.....................................................................................................................................................4
I.

Introduccin.................................................................................................................................6

II.

Diseo metodolgico................................................................................................................7
2.1. Objetivos del Estudio................................................................................................7
2.2. Caractersticas tcnicas metodolgicas de la encuesta............................................8
2.3. Trabajo de campo y procesamiento.........................................................................9

III. Caractersticas generales de muestra encuestada....................................................... 15


3.1. Aspectos demogrficos..........................................................................................15
3.2. Condiciones de vida y privaciones por NBI............................................................18
IV.

Agencia y aspiraciones de las juventudes......................................................................23


4.1. Agenciael auto reconocimiento...........................................................................23
4.2. Aspiraciones de las juventudes; entre la individualidad y la colectividad..............32

V.

Conocimientos sobre el rgimen autonmico..............................................................40

VI. Valores, concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma............... 46


6.1. Concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma...............................46
6.2. Valores asociados a la democracia.........................................................................51
VII. Percepciones sobre el rgimen autonmico.................................................................. 57
7.1. Consideraciones sobre el contexto........................................................................57
7.2. Igualdad ante la ley................................................................................................60
7.3. Evaluacin sobre el desempeo de las instituciones.............................................64
VIII. Poltica y participacin........................................................................................................... 94
8.1. El Inters por la poltica..........................................................................................94
8.2. Participacin, conocimiento, motivaciones e intensidad.......................................98
Bibliografa......................................................................................................................................... 105
Comentarios del lector externo................................................................................................... 107

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l

Prlogo

El rgimen autonmico nicaragense y la ciudadana juvenil multitnica

l rgimen autonmico nicaragense para los pueblos indgenas y comunidades tnicas ha


cumplido 26 aos desde su aprobacin y 23 desde su implementacin con las primeras autoridades autnomas electas en 1990. Desde entonces es indudable que se han dado pasos
importantes para su desarrollo y consolidacin.
Pero qu piensan los jvenes nacidos en el rgimen de autonoma de la autonoma? Qu saben
de ella? Cmo la valoran? La apoyan o la desaprueban? Cmo relacionan la autonoma como
sistema poltico con sus aspiraciones juveniles de desarrollo? Cmo valoran el rgimen autonmico en el desempeo de sus instituciones? Cmo perciben los jvenes la poltica en sus territorios autonmicos y su capacidad de influir en la agenda pblica regional para orientar el accionar
de las instituciones en la direccin de sus aspiraciones?
El estudio La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua pretende dar respuesta
a estas preguntas basndose para ello en la Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y formas de Participacin (ECAPP) de las juventudes en el Rgimen Autonmico. Esta encuesta fue dirigida a jvenes de cinco municipios de la Regin Autnoma Atlntico Sur (Bluefields,
Corn Island, Kukra Hill, Laguna de Perlas y la Desembocadura.
Uno de los resultados relevantes de esta encuesta revela unas juventudes multitnicas con una
opinin mayoritariamente positiva de la autonoma como rgimen poltico y como esquema de
convivencia, y, oponindose, en proporcin similar a su apoyo mayoritario, a cualquier cambio
o reforma de sus fundamentos legales. Sin embargo, entre las juventudes encuestadas este
apoyo no significa un cheque en blanco al funcionamiento de todas las instituciones autonmicas ni al desempeo de sus operadores, valorados ambos negativamente en altos porcentajes.
Segn la encuesta, las respuestas juveniles parecieran traslucir la falta de polticas y programas
concretos dirigidos hacia su sector y para reflejar la percepcin de un funcionamiento ineficiente
de las instituciones en la creacin de condiciones y oportunidades necesarias en la bsqueda de
sus aspiraciones. En este hallazgo la ECAPP coincide con estudios anteriores sobre la poblacin
total de esta regin autnoma que han encontrado reiteradamente que los ciudadanos apoyan
mayoritariamente el rgimen autonmico, pero a la vez critican muy fuertemente a sus lderes y
operadores por centrarse ms en gestionar lo que los encuestados consideran ser ms su asuntos personales y partidarios que en la resolucin de los problemas de los ciudadanos.
La encuesta seala cmo esta clara tensin entre el respaldo a la autonoma y el cuestionamiento a su capacidad para materializar oportunidades de desarrollo a travs del desempeo de las
instituciones autonmicas, podra difuminar al mediano plazo los apoyos de las juventudes al
rgimen y reafirmar los distanciamientos emergentes hacia la institucionalidad, con las consecuencias negativas para la legitimidad y para la consolidacin de la autonoma.
Las regiones autnomas comparten la tendencia demogrfica del resto del pas de exhibir an
altas tasas de fecundidad y natalidad, lo que da como resultado una gran proporcin de jvenes

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

en la poblacin total. Esa particularidad tiene implicaciones importantes para el


sistema poltico y la sociedad en general, y en el caso concreto de la costa Caribe,
una enorme importancia para el rgimen autonmico, an y si solo fuera por la
importancia que tiene en el voto electoral. Los expertos indican que esa particularidad dejar de serlo en aproximadamente treinta aos a partir del hecho de
que ya se ha iniciado la llamada transicin demogrfica y que estamos en la antesala del envejecimiento de la poblacin nicaragense y, por tanto, de que haya
una proporcin mayor de personas mayores que jvenes en la poblacin total.
Mientras tanto recomiendan aprovechar este bono demogrfico que representa
contar con una poblacin mayoritariamente joven y poca poblacin dependiente
para hacer ms productiva a la juventud con la educacin y el empleo, generando
mayor riqueza para el pas. Ello supone segn, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), polticas especficas para este sector y fuertes inversiones en
capital humano.
Y es precisamente lo que estn demandando al rgimen autonmico las juventudes multitnicas encuestadas. En un contexto de muchas privaciones, perciben
como sus tres principales problemas: el desempleo, la pobreza y el trfico de drogas. De ah que se planteen como sus principales aspiraciones y metas: lograr el
bienestar econmico, tener un empleo digno y vivir en un ambiente saludable.
La encuesta muestra tambin un distanciamiento de las juventudes con la gestin concreta del rgimen autonmico y con la poltica en la regin. Pero a la par,
manifiestan una alta valoracin de la familia y un alto inters en el desarrollo comunitario. Respuestas adecuadas a estas aspiraciones y la potenciacin de estas
valoraciones positivas podran significar, la posibilidad de un lugar de encuentro
entre la institucionalidad, el liderazgo autonmico y las juventudes. Y quiz un
puente tambin importante entre la poltica y las juventudes que podran ser, a
corto plazo, futuros lderes del rgimen autonmico. De ah el desafo de las autoridades nacionales y autonmicas para definir polticas adecuadas y realizar las
inversiones necesarias que den respuesta estas necesidades en las circunstancias
an excepcionales que plantea la oportunidad de aprovechamiento del bono demogrfico.
Recomiendo a tomadores de decisiones: autoridades de distintos niveles, lderes
polticos, religiosos y de sociedad civil, la lectura atenta y reflexiva de este estudio
y convertirlo en un instrumento de trabajo. La importancia de las juventudes para
el sistema social y el sistema poltico, en particular, ameritan escuchar sus voces
y sus valoraciones, por sus implicaciones en la convivencia social. Pero tambin
hago ma la recomendacin de este estudio, de abrir espacios de encuentro entre las juventudes y las instituciones autonmicas, para facilitar a adolescentes
y jvenes presentar sus demandas ante las autoridades regionales y facilitar su
consideracin en la definicin de polticas, planes y programas dirigidos a la creacin de oportunidades de desarrollo humano. Ello contribuira, sin duda alguna,
a resolver la tensin entre el apoyo al rgimen autonmico y lo que los jvenes
consideran la mala gestin de sus lderes, pero tambin a la consolidacin del rgimen autonmico y al aprovechamiento del bono demogrfico.
Manuel Ortega Hegg
Diciembre, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l

I. Introduccin

l presente informe contiene los resultados de la Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones,


Percepciones y Participacin (ECAPP) de las juventudes en el rgimen autonmico. La encuesta se desarrolla en el marco del programa Educacin para el xito que emprende la
Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) con auspicio de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), como
parte del proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales facilitado por American Institutes for Research (AIR).
La ECAPP se concibe como una herramienta que aporta informacin sobre las actitudes y valoraciones de las juventudes hacia el rgimen autonmico de la costa Caribe como sistema poltico
y expresin normada de democracia. Es una investigacin con enfoque cuantitativo y de nivel
exploratorio y descriptivo.
El rea de cobertura de la encuesta tuvo por muestra efectiva un total de 726 casos (unidades
muestrales) de un total de 733 previstos; distribuida la muestra efectiva en 5 municipios de la
Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS): La Desembocadura de Ro Grande, Laguna de Perlas,
Kukra Hill, Bluefields y Corn Island.
Se consideran los resultados de la ECAPP como informacin complementaria que aporta a comprender las actitudes y valoracin de las juventudes desde y hacia el rgimen autonmico como
sistema poltico y rgimen de gobierno. La informacin contenida, en el presente informe, es
indicio de la gestacin de distanciamientos de las juventudes hacia el rgimen autonmico en
su dimensin institucional (autoridades regionales y tradicionales); y hacia la participacin poltica como herramienta para la construccin de espacios y acciones colectivas; en un entorno de
aspiraciones personales que priorizan y valoran lo material (ingresos, empleo, calidad de vida y
educacin) como funcionamientos y capacidades necesarias para lograr su desarrollo humano.
Los resultados indican un cuestionamiento de las juventudes hacia la institucionalidad autonmica y los actores polticos que la operativizan; que coloca en el centro del anlisis la calidad de la
autonoma vista desde las realidades, contextos, aspiraciones y percepciones de las juventudes.
El estudio se estructura en ocho apartados, los cuales contienen tanto aspectos metodolgicos y
caractersticas generales de adolescentes y jvenes encuestados, como los resultados del estudio
en base a los objetivos propuestos para este.

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II. Diseo metodolgico


2.1. Objetivos del Estudio

a ECAPP tuvo por objetivo general analizar las actitudes y valoraciones de las
juventudes hacia el rgimen autonmico como sistema poltico y expresin
normada de democracia.

Fueron objetivos especficos


1. Registrar el nivel de conocimiento sobre el rgimen autonmico, en particular: su trayectoria histrica, contexto poltico-institucional, marco jurdico y espacios de participacin.
2. Conocer las aspiraciones (en trminos de metas y proyectos de vida) vinculadas con su propio desarrollo.
3. Identificar las percepciones (valoraciones) sobre el rgimen autonmico
como sistema poltico y su interaccin con los y las jvenes para garantizar
el ejercicio de sus derechos.
4. Indagar las actitudes hacia la participacin en diferentes espacios sociales,
polticos e institucionales.
Preguntas orientadoras
En el marco de los objetivos propuestos, la pregunta central de investigacin fue
la siguiente:
-

Cules son las actitudes y valoraciones de las juventudes hacia el rgimen


autonmico como sistema poltico y expresin normada de democracia?

En lnea con la interrogante central, son preguntas guas del proceso investigativo:
Las juventudes (sujeto de estudio):
a. Qu nivel de conocimiento poseen sobre el rgimen poltico? Se indagar
sobre el conocimiento de antecedentes histricos, marco normativo (derechos), instituciones y espacios de participacin/influencia.
b. Cules son las aspiraciones que se plantean en relacin en su propio desarrollo? Cmo se relacionan estas aspiraciones con el rgimen autonmico como sistema poltico?
c. Qu valoraciones poseen sobre el rgimen autonmico como sistema poltico, en trminos de reconocimiento de derechos e instituciones que le
integran?
d. Cmo perciben el desempeo (eficiencia y efectividad) de las instituciones
autonmicas?

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e. Se perciben como actores con capacidades y posibilidades de influir en la


agenda pblica y transformar sus realidades a travs de su participacin?

2.2. Caractersticas tcnicas metodolgicas de la encuesta

a ECAPP fue enfocada a la poblacin juvenil, comprendida entre los 16 a 29


aos de edad que habita en los municipios Desembocadura de Ro Grande,
Laguna de Perlas, Kukra Hill, Corn Island y Bluefields, perteneciente a los
grupos tnicos siguientes:
1. Rama
2. Garfuna
3. Mayangna-Sumu
4. Miskitu
5. Ulwa
6. Creole(Kriol)
7. Mestizo de la costa del Caribe
Los estratificadores de la muestro fueron:los municipios priorizados y los grupos
tnicos presentes en los municipios priorizados con los cuales se autoidentifican
los jvenes. Utilizando los estratificadores y fijando a priori el error mximo de
muestreo dispuesto a asumir, se logr determinar el tamao muestral necesario
de representatividad para estos grupos de anlisis.
Partiendo de los datos recogidos por el VIII Censo de Viviendas y IV de Poblacin
(CPV 2005), la poblacin de jvenes comprendidos entre la edad de 16 y 29 aos
(inclusive), que habita en los municipios de intervencin del proyecto estara estructurada tal y como se recoge en la tabla 1 que aparece a continuacin.

Tabla 1.-Muestra general de la ECAPP


Muestra estratificada*Identidad tnica Poblacin

% de poblacin

Tamao de la muestras con un Error 7%

Rama

235

1.4

10

Garfuna

269

1.6

12

2,165

12.9

94

14

0.1

Creole(Kriol)

4,813

28.6

206

Mestizo de la costa Caribe

9,336

55.4

403

Total

16,841

100.0

733

Mayangna-Sumu
Miskitu
Ulwa

Fuente: Diseo metodolgico ECAPP, 2013

Una vez estimado el tamao muestral adecuado, se hizo necesario distribuir el


total de entrevistas que se realizaran entre los distintos colectivos a partir de los
estimadores considerados e incluidos en la poblacin total; de forma tal que la
muestra refleje la distribucin original de dicha poblacin (Tabla 2.) La muestra se
seleccion de forma probabilstica, estratificada, multietpica y de reas.

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Tabla 2.-Distribucin de muestra por identidad tnica y municipio


Municipio
Identidad tnica

Desembocadura Laguna
de Ro Grande
de Perlas

Kukra
Hill

Corn Island

Bluefields

Total

Rama

10

Garfuna

12

Mayangna-Sumu

Miskitu

24

21

28

20

94

Ulwa

Creole(Kriol)

45

34

120

206

Mestizo de la costa
del Caribe

34

33

21

309

402

Total

733

Fuente: Diseo metodolgico ECAPP, 2013

La muestra se distribuy de forma proporcional al total de viviendas en cada una


de los barrios y comunidades. Dentro de cada uno de estos, se entrevist a un
nmero de jvenes entre 16 y 29 aos de edad, de acuerdo con la distribucin proporcional de la poblacin. En los casos de algunas etnias, cuyos tamaos poblacionales son muy pequeos, se estimaron cuotas adicionales de muestra, basados
en criterios de expertos, considerando entre un 20 a 30 por ciento adicional de la
muestra obtenida inicialmente, previendo que de ser necesario y si no se encuentran los casos necesarios (existe un elemento subjetivo que es la autoidentificacin), se considera la fusin de etnias de acuerdo con caractersticas sociolgicas
y culturales.
Teniendo en cuenta que los comportamientos, actitudes y prcticas de la poblacin tienen sus particularidades, dependiendo del sexo de la persona, se distribuyeron las entrevistas procurando mantener la distribucin de la poblacin por
sexo, a nivel municipal como se muestra a continuacin:
1. Desembocadura de Ro Grande, 51% hombres y 49% mujeres.
2. Laguna de Perlas, 50% para cada uno.
3. Kukra Hill, 51% hombres y 49% mujeres.
4. Corn Island, 47% hombres y 53% mujeres.
5. Bluefields, 49% hombres y 51% mujeres.
De manera general, la propuesta para la distribucin de las entrevistas es 49%
hombres y 51% mujeres.

2.3. Trabajo de campo y procesamiento


2.3.1. Capacitacin y levantamiento de campo

l trabajo de campo (aplicacin) se realiz entre el 26 de junio y el 5 de julio. El


equipo encuestador se organiz de la forma siguiente:

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- Bluefields: dos equipo de trabajo, A y B, integrado por 6 y 7 personas, respectivamente

- Finalizado el trabajo de campo en Bluefields, el equipo encuestador se distribuy de la forma siguiente:

a. KuKra Hill: un equipo integrado por 4 personas


b. Laguna de Perlas: un equipo integrado por 4 personas
c. La Desembocadura: un equipo integrado por 2 personas
d. Corn Island: un equipo integrado por 3 personas
De forma general, la aplicacin de la ECAPP est prevista para una duracin entre
15 a 25 minutos por persona encuestada. El trabajo de campo evidenci que el
instrumento tena una duracin de aplicacin entre los 30 minutos y 1 hora en
dependencia de la persona encuestada.
El equipo encuestador logr pertenencia lingstica en la aplicacin de la ECAPP en
poblacin creole y miskita, siendo necesario en este ltimo caso para el municipio
de La Desembocadura, el uso de traductores.
En la etapa de levantamiento se mantuvo un seguimiento permanente a todo el
personal participante con el objetivo de garantizar la calidad en la informacin
recolectada y as obtener finalmente datos consistentes. Las actividades de supervisin fueron:

Apoyar al personal que participa en el levantamiento de la informacin,


dando las respuestas correctas de acuerdo con cada una de las situaciones
planteadas.

Revisin de formularios diligenciados para garantizar que la informacin


registrada en los mismos est acorde con las instrucciones brindadas en la
capacitacin.

Revisin de los cuestionarios (boletas) garantizando que el nmero de viviendas en las reas de supervisin sea igual al nmero de viviendas asignadas en el proceso de seleccin de la muestra. De igual manera, garantizar que el nmero de viviendas y orden consecutivos se asignara siguiendo
las orientaciones brindadas en la capacitacin.

Los resultados del trabajo de campo fueron satisfactorios, tanto en el tiempo utilizado, como en la calidad de la aplicacin.

2.3.2. Procesamiento de datos

l procesamiento de datos fue realizado con el software CSPRO 5.0, desarrollado por la Empresa CERPRO S.A. y Distribuido por el Bur de Censos de los
Estados Unidos de Amrica. Este software rene los requerimientos necesarios para todos los procesos de entrada de datos, como es: diccionario de datos,
pantalla de captura, reportes de consistencias, verificacin/comparacin de los
datos, tablas de contingencias y tabulados para publicacin.
Para el desarrollo del sistema fueron considerados todos los requerimientos del
equipo tcnico de la encuesta, existiendo coordinacin para la unificacin de criterios con el personal de procesamiento de datos, garantizando as los resultados
esperados y de buena calidad.

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l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

La base de datos, generada por la digitacin de las boletas, ha sido trabajada en


SPSS; paquete estadstico que facilita la generacin de frecuencias, cruces de variables y tareas estadsticas de verificacin de confiabiliad.

Caractersticas del sistema de procesamiento de datos


Radica en realizar una consistencia mecanizada en el menor tiempo posible para retroalimentar al personal de crtica de codificacin sobre la tendencia de errores sistemticos y para
asegurar la correccin de los mismos. Para ello se centr la digitacin y consistencia en Managua, las cuales contaron con el equipamiento y personal suficientes para soportar la carga de
trabajo planificada. Para este proceso se prepar al personal entre digitadores, verificadores
y un responsable de grabacin.
Se inici el proceso de grabacin con un equipo de cuatro digitadores para grabar un total de
726 boletas con un responsable de grabacin que controlaba el funcionamiento del proceso.

Diseo de diccionario y definicin de variables


Para el desarrollo del sistema de entrada de datos y el control de datos al sistema, se dise
un diccionario para realizar las pantallas de captura de datos, el que est dividido en secciones estandarizando los nombres de variables a las preguntas contenidas en los instrumentos.

Diseo e implementacin del sistema de captura de datos


El Diseo del programa de captura tiene la estructura visual del formulario y est organizado
siguiendo la paginacin de la boleta, esto permite que el digitador se ubique rpidamente en
la seccin y pregunta del cuestionario que est digitando en ese momento.
Los flujos de la boleta son parte del sistema de captura de datos que permitan que el digitador no introduzca valores en datos donde no deben ir, agilizan la grabacin; tambin se incluyen mensajes de advertencias cuando el digitador incluye valores inconsistentes; cuando ello
ocurre, el digitador debe detenerse a revisar los datos introducidos.

Correccin de inconsistencias
Realizada por el personal de digitacin, ellos revisan los listados generados por el sistema
proceden a la correccin de acuerdo con los criterios del personal tcnico.

Verificacin de datos
Se verific el 100% de las boletas digitadas en los primeros das de trabajo, posteriormente,
en la medida que los digitadores se adecuaban al sistema se fueron disminuyendo la frecuencia de errores, procediendo a verificar aquellas variables donde haban ms errores y las
variables claves del cuestionario.

2.3.3. Resultados obtenidos de acuerdo con los estratificadores utilizados en


la seleccin de la muestra

roducto del trabajo de levantamiento de informacin en campo, se obtuvieron


los resultados que se presentan en la tabla 3, donde se muestra la distribucin

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 11

por grupos tnicos o pueblos indgenas con el cual se autoidentifican los jvenes
encuestados. Esta variable est sujeta a cambios, que no pueden ser controladas
por la asignacin aleatoria, ya que ms all de la ubicacin geogrfica, depende de
la auto identificacin de la persona con un grupo tnico o pueblo indgena.
Tabla 3.- Muestra obtenida por identidad tnica de las personas encuestadas
Tamao de la muestra

Encuestas obtenidas en el
levantamiento de campo

Rama

10

Garfuna

12

14

Mayangna-Sumu

Miskitu

94

73

Ulwa

13

Creole(Kriol)

206

280

Mestizo de la costa del Caribe

403

334

Total

733

726

Grupo tnico o pueblo indgena

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes


en el Rgimen Autonmico, 2013

Por otro lado, la distribucin de la muestra por municipio si es controlable por la


muestra y se debe garantizar de acuerdo con los criterios establecidos en el documento conceptual de diseo de la muestra y las orientaciones brindadas durante
la capacitacin.
Tabla 4.- Muestra obtenida por municipio
Tamao de la muestras

Encuestas obtenidas en el
levantamiento de campo

Bluefields

469

472

Laguna de Perlas

109

97

Kukra Hill

40

41

Corn Island

83

85

Desembocadura de la Cruz de
Ro Grande

32

30

Subtotal

733

725

733

726

Municipios

Municipio Ignorado
Total

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Los resultados presentados, en las tablas anteriores, demuestran que el trabajo


de campo arroj resultados consistentes con la muestra propuesta y que el nivel
de respuesta obtenido se encuentra en el margen estimado para las no respuestas
consideradas para este tipo de encuestas.
El margen de no respuestas estimado en la muestra es de 11% (89% de respuestas
efectivas). Los resultados obtenidos muestran un nivel de respuesta efectiva de

12

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

99%, es decir, solamente un 1% de no respuestas. Los resultados de la encuesta


son representativos por municipio e identidad tnica; en este ltimo caso, dado a
travs del conjunto de municipios en los que se aplic la ECAPP.

Confiabilidad y errores de los datos


De acuerdo con los resultados obtenidos, la muestra levantada presenta un nivel de confianza alto, tanto por municipio como por grupo tnico. Como podemos apreciar en el siguiente
cuadro, los datos obtenidos permiten realizar anlisis por sexo con un alto nivel de confianza,
con un 0.006 como coeficiente de variacin.
Tabla 5.- Coeficiente de variacin*Sexo
Intervalo de
confianza al 95%

Tamao
de la
Estimacin
poblacin

Error
tpico

Coeficiente de variacin

Efecto
del
diseo

Recuento
no ponderado

Hombre

7,206.440

326.464

6565.476

7847.404

.045

1.166

315

Mujer

9,424.530

333.930

8768.909 10080.151

.035

1.220

397

Total

16,630.970

95.705 16443.067 16818.873

.006

712

Inferior

Superior

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Similar situacin se presenta por rangos de edad, en este caso el coeficiente de


variacin se presenta en la tabla siguiente, para los rangos de edad definidos:
Tabla 6.- Coeficiente de variacin*Edad (Por rangos)
Tamao de la
Estimacin
poblacin

Error
tpico

Intervalo de
confianza al 95%
Inferior

Superior

Coeficiente de variacin

Efecto del
diseo

Recuento
no ponderado

De 16 a 19 aos

6667.300 321.189

6036.694

7297.906

.048

1.140

285

De 20 a 24 aos

6587.060 322.610

5953.664

7220.456

.049

1.155

281

De 25 a 29 aos

3680.960 271.823

3147.277

4214.643

.074

1.145

159

.000 16935.320

16935.320

.000

725

Total

16935.320

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes


en el Rgimen Autonmico, 2013

En el caso de pobreza, se encuentra que para la categora no pobre las conclusiones que se expresen en el informe final, si bien son confiables, este nivel es menor
que para las restantes dos categoras consideradas en esta variable.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 13

Tabla 7.- Coeficiente de variacin*ndice de Pobreza


Tamao de la
Estimacin
poblacin
No pobre
Pobre
Pobre extremo
Total

Error
tpico

Intervalo de confianza Coeficienal 95%


te de variacin
Inferior
Superior

Efecto
del
diseo

Recuento
no ponderado

1146.340 158.871

834.422

1458.258

.139

1.055

54

14199.920 240.157

13728.408

14671.432

.017

1.123

607

1589.060 192.779

1210.568

1967.552

.121

1.153

64

16935.320

16935.320

.000

725

16935.320

.000

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

2.3.4. Ruta de anlisis

a informacin estadstica obtenida fue procesada y trabajada con el programa estadstico SPSS (Statical Package for Social Science). El anlisis se desarroll en funcin de estadsticas descriptivas bsicas, con la agregacin de
algunas variables en ndices, previo a la revisin de los estadsticos bsicos de las
variables de manera individual (error tpico, intervalo de confianza, coeficiente de
variacin y subcoeficiente de variacin).
A partir de variables definidas y relacionadas con los objetivos de la Encuesta, se
construyeron los ndices siguientes:
1. ndice de Privaciones de Conocimiento sobre el Rgimen Autonmico (IPCRA);
2. ndice de Apoyo al Rgimen Autonmico (IARA), integrado a su vez por los siguientes ndices:
a. ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)
b. ndice de Confianza en las Instituciones (ICI)
c. ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)
d. ndice de Inters en Participar en las Elecciones (IIPE)

3. ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)


4. ndice de Agencia (IA);
5. ndice de Conocimientos sobre espacios de Participacin (ICP)
6. e ncide de Participacin (IP)
Los ndices se construyeron a manera de medidas resumen, que facilitan el anlisis y la identificacin de tendencias o particularidades en las percepciones a travs
de variables socio demogrficas, como son: situacin de pobreza (Pobre o No Pobre por Necesidades Bsicas Insatisfechas/ NBI), identidad tnica, sexo y localidad
de las personas encuestadas.

14

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

III. Caractersticas generales de


muestra encuestada
3.1. Aspectos demogrficos

a ECAPP tuvo por poblacin meta a jvenes entre los 16 y 29 aos, residentes
de los municipios de La Desembocadura de Ro Grande, Laguna de Perlas,
Kukra Hill, Bluefields y Corn Island. En correspondencia con los pesos demogrficos de jvenes en el rango de edad definido en dichas localidades, la muestra
se distribuye de la siguiente manera: el 63.9% se concentra en Bluefields, 14.6%
en Laguna de perlas, 11.7% en Corn Island, 5.6% en Kukra Hill y 4.2% en la Desembocadura.
Grfico 1. Distribucin de la muestra por municipio y sexo.

Municipio y sexo de los encuestados


70%

Porcentaje

60%

66.0%

70%

61.3%
63.9%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%
16.5%

20%

13.1%

10%

14.6%

5.5% 5.7%
5.6%

3.8% 4.8%
4.2%

00%
Blueelds

Laguna de
Perlas

Kukra Hill
Municipios

Mujer

Hombre

20%

11.7%
11.6%
11.7%

Corn Island

10%
00%

Desembocadura
de la Cruz de Rio
Grande

Muestra por municipio

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Considerando el sexo de las personas encuestadas, 50.5% son mujeres y 49.5%


son hombres; distribuidos a lo interno de las localidades de segn los pesos que
muestra el grfico 1. Segn los rango etarios, el 39.3% de los encuestados se ubica
entre los 16 y 19 aos; 38.8% entre los 20 y 24 y un 21.9% entre los 25 y 29 aos.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 15

Segn la auto identificacin tnica (Grfico 2) de las personas encuestadas, la distribucin de los encuestados guarda estrecha relacin con la composicin demogrfica de la RAAS en general, y en particular, con los municipios priorizados. Se
observa como poblacin mayoritaria a los mestizos costeos (46%), seguido por
los creole (38.57%) y miskitu (10%), siendo grupos minoritarios los ulwa, garfunas,
mayangnas y ramas.
Grfico 2. Distribucin de la muestra por identidad tnica
Identidad tnica
50.00%

46.0%

Porcentaje

40.00%

38.6%

30.00%
20.00%

10.1%

10.00%

1.93%

1.79%

Ulwa

Garfuna

Mestizo costeo

Creole/negro

Miskitu

1.10%

0.55%

Mayangna (Sumu)

Rama

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

La lengua materna referida por las personas encuestadas sigue el mismo patrn:
46.8% identifica el espaol como su lengua materna, 40.8% el creole o ingls, 9.3%
el miskitu, 2.8% el ulwa y 0.3% el garfuna.
El estado civil de las personas encuestadas es mayoritariamente soltero/a sin
novio/a (44.2%), seguidos los/as que estn solteros, pero en una relacin (novio/a)
(24.4%) y aquellos que se refieren sobre su estado civil como acompaado/a (20.9%).
nicamente un 9.8% de los encuestados refiri estar casado y un 0.7% divorciado.
Sobre los hogares de las personas encuestadas, el 50.5% expres que la persona
responsable del hogar es mujer y un 49.5% que es hombre. Las decisiones importantes son tomadas mayoritariamente por mujeres adultas (44%), seguido de
hombres adultos (35.5%); un 20.5% expres que las decisiones importantes eran
tomadas por personas jvenes, incluidos los/as entrevistados (1.7%).
El mayor nivel educativo por la persona responsable del hogar del entrevistado,
es mayoritariamente secundaria (43.7%), seguido de la primaria (24.3%) y la universidad (20.7%). En cuanto a los entrevistados, el 60% expres que el ltimo grado o ao que aprob fue la secundaria, seguido de la universidad (25.9%) y la
primaria (10.3%); entre ambas variables (nivel educativo de responsable del hogar
y nivel educativo de los/as encuestados/as) no existe una correlacin estadstica
significativa.
La actividad actual de las personas encuestadas es fundamentalmente el estudio
como actividad exclusiva (45%), seguido del trabajo (21%). Actividades como: no
estudio ni trabajo, trabajo domstico no remunerado y estudio y trabajo; agrupan el 24.2% de los encuestados, dentro de esto, cabe destacar que un 8.7% de los

16

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

jvenes refiere que no estudia ni trabaja; encontrndose fuera de dos de los principales ejes de integracin y generacin de capacidades necesarias para su desarrollo
humano como son la educacin y el empleo. A la par de esta informacin, con un
porcentaje relativamente bajo en comparacin con el dato anterior, el 7.3% de los
jvenes expres estudiar y trabajar como actividades que realizan actualmente.
Grfico 3. Actividad que realiza actualmente
21.- Qu actividad realizs, actualmente?
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
05%
00%

45.4%

20.6%
8.7%

8.2%

7.3%

4.1%

3.0%

1.7%

0.6%

Solo estudio Slo trabajo No estudio, Trabajo


Estudio y Trabajo no Estudio y Solo trabajo Trab. no
ni trab. domstico trabajo (no remunerado
trab.
domstico domstico y
(domst.
no
domestico)
Domest. remunerado domstico
y/o no remunerado
remunerado
domst)
21.- Qu actividad realizs, actualmente?

0.4%
Ns/Nr

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El 61.4% de las personas encuestadas refiri que no tiene hijos/as (principalmente


hombres, 54.1%). Del total que tiene hijos/as (38.6%), 71.1% son mujeres y 28.9%
son hombres. Con respecto a su cuido, un 43.6% de los encuestados expres que
cuida a su hijo/a, el 24.4% contribuye a su manutencin y un 30.3% aporta de ambas formas a su cuido. Dichas actividades reproductivas, observadas por sexo de
la persona encuestada, permite indicar que se mantienen patrones de cuido y proteccin de los hijos como una actividad que involucra nica o mayoritariamente a
la mujer, siendo en este caso a mujeres jvenes entre los 16 y 29 aos.
Grfico 4. Cuido de hijos/as por sexo del encuestado
Con respecto a su cuido, vos...?

Porcentaje

100%

84%

70%

80%
48%

60%
40%
20%

52%
30%

16%

0%
Los cuids

Contribus a su
manuntencin
Hombre

Mujer

Ambas (1 y 2)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP)


de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 17

En cuanto a las condiciones de seguridad y el riesgo ante actividades delictivas, el


84.1% de las personas encuestadas expresaron que no han sido vctimas de algn
robo, asalto o agresin. Del total que han sido vctimas de este tipo de delitos,
52.4% son hombres y 47.6% son mujeres.

3.2. Condiciones de vida y privaciones por NBI

as condiciones de vida de las personas encuestadas, son abordadas a travs


del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el cual se basa en la
identificacin de un nivel mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas que
permite dimensionarla pobreza a travs de indicadores estructurales agregados
como: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficientes (agua y saneamiento), baja educacin y dependencia econmica (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011, p. 267).
Para el presente estudio, se elabor un ndice de pobreza por NBI haciendo uso
de la metodologa de clculo del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual
se basa en la propuesta de clculo elaborada por Alkire y Foster (2009) y permite
contar con una medida de pobreza que indique la incidencia de la misma (cuantas personas son pobres) y su intensidad (cuantos estn privados en ms de un
indicador/dimensin al mismo tiempo) a partir de un conjunto de indicadores,
dimensiones y umbrales de privacin definidos previamente. Las dimensiones,
indicadores y umbrales de privacin utilizados para la medicin de las NBI con
agregacin multidimensional, se resumen en la tabla 8.

Tabla 8.-NBI- ndice con agregacin Alkire & Foster


Dimensiones
Hacinamiento

Acceso a
servicios

Condiciones de
la vivienda

Educacin

Dependencia
econmica

Indicador

Nivel de
dato

es privado s
(umbral)

Ponderacin

Persona por cuarto

Hogar

3 o ms personas por
cuarto

1/5

Tipo de servicio higinico

Hogar

No tiene letrina ni inodoro

1/10

Tipo de fuente de agua

Hogar

No tiene acceso a tubera ni puesto pblico ni pozo

1/10

Tipo de pared

Hogar

La pared es de ripios,
bamb, etc

1/15

Tipo de piso

Hogar

El piso es de tierra

1/15

Tipo de techo

Hogar

El techo es de paja o
de ripios

1/15

Nivel educativo del responsable del hogar

Individual

Tiene nivel de Primaria o menor

1/10

Nivel educativo de joven


entrevistado

Individual

Tiene nivel de Primaria o menor

1/10

Personas del hogar por


cada persona que aporta
para los gastos de la casa

Hogar

Hay 3 o ms personas
por cada aportante de
ingresos

1/5

Fuente: ECAPP, con base en Alkire & Santos (2010) y en Alves et al.(2009)

18

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Del total de personas encuestadas, 20.5% son multidimensionalmente pobres, la


media de la pobreza por NBI (M0) es de 0.080 y enfrentan una privacin promedio
del 39%; es decir, privaciones simultaneas en 1.9 dimensiones de un total de 5 o
bien en 3.5 indicadores de un total de 9. Con esta medida, es posible observar la
incidencia de la pobreza entre la poblacin encuestada, (quienes son pobres multidimensionalmente) y la intensidad de la mismas (que tan pobre son)a partir del
conjunto de privaciones simultaneas que viven.
La desagregacin del M0 por subgrupos permite observar que la incidencia de
la pobreza multidimensional y la intensidad de privaciones son mayores entre
garfunas y miskitos que en el resto de grupos tnicos. A nivel de municipio, grupos etarios y sexo de los encuestados, no se evidencian diferencias estadsticas
significativas.
Tabla 9.- Pobreza multidimensional por subgrupos
Porcentaje
de pobres

ndice de
PM

M0

Grupos tnicos

Mestizo costeo

Desagregacin
por subgrupos

Privaciones promedio y % de privacin


A=M0/H
Dimensiones

Indicadores

20.7

0.078

1.9

3.4

37.5%

0.000

Creole/Negro

17.9

0.068

1.9

3.4

37.9%

Miskitu

30.1

0.135

2.2

4.0

44.7%

Ulwa

7.1

0.026

1.8

3.3

36.7%

Mayangna (Sumu)

12.5

0.038

1.5

2.7

30.0%

Garfuna

46.2

0.208

2.3

4.1

45.0%

Total

20.5

0.080

1.9

3.5

39.0%

Bluefields

20.0

0.075

1.9

3.4

37.6%

Laguna de Perlas

19.3

0.081

2.1

3.8

41.9%

Kukra Hill

22.0

0.073

1.7

3.0

33.3%

Corn Island

23.5

0.103

2.2

3.9

43.7%

Desembocadura de la
Cruz de Ro Grande

23.3

0.099

2.1

3.8

42.4%

Total

20.6

0.080

1.9

3.5

39.0%

De 16 a 19 aos

20.7

0.078

1.9

3.4

37.7%

De 20 a 24 aos

19.2

0.076

2.0

3.6

39.4%

De 25 a 29 aos

22.6

0.091

2.0

3.6

40.3%

Hombre

20.3

0.078

1.9

3.4

38.2%

Mujer

21.2

0.084

2.0

3.6

39.6%

Rama

Municipios

Edad

Sexo

Fuente: ECAPP, con base en Alkire & Santos (2010) y en Alves et al.(2009)

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 19

Segn los indicadores y dimensiones evaluadas, el 32.6% de la poblacin encuestada vive en un hogar cuyo responsable tiene un grado de educacin de primaria
o menor; 27.4% vive en un hogar con dependencia econmica (hay 3 o ms personas por cada aportante de ingresos); 19.4% vive en un hogar con hacinamiento (3
o ms personas por cuarto) y 11.7% de los encuestados tiene un nivel educativo
de primaria o menor.
Por identidad tnica, los porcentajes de privados por indicador se comportan de
manera similar a los datos generales. En la poblacin mestiza, creole, miskita y garfuna, las privaciones se concentran en los indicadores correspondientes a educacin, dependencia econmica y hacinamiento; teniendo mayor intensidad de
privacin los indicadores de educacin y hacinamiento en el caso de los miskitos y
en el caso de los garfunas la educacin y dependencia econmica. Para la poblacin rama las privaciones estn vinculadas con las condiciones de la vivienda y la
dependencia econmica. En los casos de los ulwas y mayangnas, las privaciones
mantienen las tendencias anteriores, resaltando la privacin experimentada por
la poblacin ulwa en cuanto al acceso a servicios.
Tabla 10.-Tasas de privacin por cada indicador por identidad tnica
Dimensin (di)
Hacinamiento
Acceso a
servicios

Condiciones de la
vivienda

Educacin

Dependencia econmica

Grupos tnicos
(El % de las personas que tienen privacin en cada indicador)
Mestizo
costeo

Rama

Creole/
Negro

Miskitu

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Total

Vive en un hogar con


hacinamiento

19.5

15.4

35.6

7.1

12.5

38.5

19.4

Vive en un hogar sin


letrina ni inodoro

2.1

0.4

14.3

1.4

Vive en un hogar sin


acceso a tubera,
puesto pblico o pozo

0.3

0.4

1.4

0.4

Vive en un hogar con


vivienda inadecuada

2.1

25.0

2.9

6.8

2.9

Vive en un hogar con


vivienda inadecuada

0.6

0.4

0.4

Vive en un hogar con


vivienda inadecuada

3.9

4.6

4.1

7.1

4.1

Vive en un hogar cuyo


jefe tiene nivel educativo de primaria o
menor

36.5

25.0

45.2

7.1

12.5

76.9

32.6

El joven entrevistado
tiene un nivel educativo de primaria o
menor

10.8

9.3

26.0

21.4

12.5

11.7

Vive en un hogar con


3 o ms dependientes
por cada aportante de
ingresos

24.3

25.0

30.7

31.5

12.5

53.8

27.4

Fuente: ECAPP, con base en Alkire & Santos (2010) y en Alves et al.(2009)

Las privaciones por indicadores y localidad evidencian una continuidad de las tendencias generales. Sin embargo, a lo interno de los municipios, la distribucin de

20

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

los privados por indicadores muestra resultados relevantes. En Laguna de Perlas,


el 57.8% de la poblacin vive privaciones en educacin; en Corn Island, el 30.6%
vive en hacinamiento y un 20% experimenta privaciones en las condiciones de su
vivienda; y en La Desembocadura de Ro Grande el 10% de encuestados experimenta privaciones en el acceso a servicios.
Tabla 11.- Tasas de privacin por cada indicador por municipio
Municipios
(El % de las personas que tienen privacin
en cada indicador)

Dimensin (di)

Bluefields

Laguna
de Perlas

Kukra
Hill

Corn
Island

LDRG1

Total

Vive en un hogar
con hacinamiento

18.5

16.5

9.8

30.6

26.7

19.4

Vive en un hogar
sin letrina ni inodoro

1.3

1.2

10.0

1.4

Vive en un hogar
sin acceso a tubera, puesto pblico o pozo

0.4

0.9

0.4

Vive en un hogar
con vivienda inadecuada

0.9

1.8

2.4

16.5

2.9

Vive en un hogar
Condiciones de
con vivienda inla vivienda
adecuada

0.4

1.2

0.4

Vive en un hogar
con vivienda inadecuada

4.3

5.5

2.4

2.4

3.3

4.1

Vive en un hogar
cuyo jefe tiene
nivel educativo
de primaria o
menor

31.3

38.5

43.9

30.6

23.3

32.7

El joven entrevistado tiene un nivel educativo de


primaria o menor

10.2

19.3

7.3

11.8

13.3

11.7

Vive en un hogar
con 3 o ms dependientes por
cada aportante
de ingresos

27.4

22.9

36.6

29.4

26.7

27.4

Hacinamiento

Acceso a servicios

Educacin

Dependencia
econmica

Fuente: ECAPP, con base en Alkire & Santos (2010) y en Alves et al.(2009)

Municipio de la Desembocadura de Ro Grande (LDRG)

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 21

Las tasas de privacin por grupos etarios y sexo no muestran variaciones significativas, mantenindose en la media de las privaciones generales experimentadas
por la totalidad de encuestados.
Dada la carencia de informacin estadsticamente comparable con la muestra de
la ECAPP, no es posible realizar anlisis temporales sobre la pobreza multidimensional por NBI. Sin embargo, los resultados permiten observar las dimensiones
e indicadores concretos en los cuales se encuentran privados adolescentes y jvenes encuestados en los cinco municipios de cobertura del estudio; siendo los
principales: educacin, dependencia econmica y hacinamiento.
Las privaciones y condiciones de pobreza, desde una perspectiva de derechos humanos constituyen vulneraciones a garantas bsicas reconocidas e inherentes a
todas las personas; desde el enfoque de capacidades, representan limitaciones
impuestas que impiden alcanzar condiciones y posibilidades para elegir aquellos
aspectos que las personas tienen razn para valorar y considerar parte de su bienestar personal; son un obstculo para su desarrollo humano.
El conjunto de privaciones adquiere mayor gravedad al ser vividas simultneamente. Las privaciones que viven adolescentes y jvenes encuestados por la ECAPP, si
bien, pueden no ser las nicas, son las que una vez registradas, dan cuenta de las
dimensiones en las que estos enfrentan limitaciones, constituyen obstculos para
su desarrollo humano y desaceleran su capacidad de agencia.
Desde una perspectiva de polticas pblicas, las privaciones identificadas por la
presente encuesta representan una oportunidad para dirigir intervenciones que
aborden las condiciones y factores generadores de privaciones en adolescentes
y jvenes; tomando en cuenta sus contextos e identidades. Las instituciones autonmicas tienen el desafo de responder y facilitar condiciones que amplen el
ejercicio de libertades de adolescentes y jvenes a travs de programas y polticas
pblicas concretas; lo cual no solo es importante para propiciar oportunidades de
desarrollo humano, sino tambin, para ampliar y profundizar la subjetividad poltica de adolescentes y jvenes en el marco del rgimen autonmico.
Como se presentar en los acpites siguientes, la pobreza multidimensional por
NBI tambin influye en las prioridades de adolescentes y jvenes en cuanto a sus
aspiraciones y metas de realizacin personal, capacidad de agencia, conocimiento
sobre el rgimen autonmico, percepciones sobre la institucionalidad autonmica, inters en la poltica e involucramiento en espacios de participacin; de ah la
importancia de contar con una descripcin general de las mismas.

22

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

IV. Agencia y aspiraciones de las


juventudes

l presente acpite est guiado por el inters de conocer cules son las aspiraciones de adolescentes y jvenes que se plantean en relacin a su desarrollo
humano y cmo las mismas tienen o no un vnculo con el rgimen autonmico como sistema poltico.
Para alcanzar este propsito, adolescentes y jvenes encuestados fueron consultados sobre sus conceptos acerca de la juventud como categora social, el reconocimiento de oportunidades y obstculos para su desarrollo; la auto percepcin de
capacidades y funcionamientos valiosos para su desarrollo humano. Asimismo fueron consultados sobre su capacidad de agencia operativizada a travs de preguntas
orientadas a conocer: i) la capacidad de producirse a s mismos, ii) habilidad para
definir e incorporar metas, iii) autonoma auto reconocida y iv) autoestima; y las
metas/aspiraciones que identifican importantes para su desarrollo como persona.
El acpite se divide en dos secciones. En la primera (4.1.), se abordan los resultados relativos a la agencia de las juventudes y reconocimiento de capacidades en la
poblacin encuestada. La segunda seccin (4.2) aborda las aspiraciones/metas que
son importantes para la realizacin personal, poltica y cultural de las juventudes.

4.1. Agenciael auto reconocimiento

a construccin de agencia se relaciona directamente con la capacidad de un


actor para combinar sus metas (orientadas por valores) con sus identidades y los
problemas o conflictos involucrados en el logro de dichas metas. (Caldern F. ,
2008, pg. 14).
La categora de agencia articula no solo las capacidades y control sobre los recursos materiales o no materiales de su entorno
que la persona adolescente y joven haya adquirido en su proceso de empoderamiento, tambin incorpora la habilidad reflexiva
para definir sus propios objetivos y actuar en base a ellos (PNUD,
2009b;11).
La agencia se interrelaciona con las aspiraciones de las personas
en tanto implica la auto identificacin de capacidades y la posibilidad de definir metas/proyectos de vida en los que median recursos materiales o no, valorados como importantes para su desarrollo. Las aspiraciones de las juventudes para su realizacin
como sujetos polticos y ciudadanos, tiene un peso relevante en

Para el presente estudio, se asume el planteamiento de Muoz


(2006) sobre agencia, en el que se
explica cmo la capacidad de
las y los jvenes de producir sus
propios mundos de crear las
formas de vida que ellos decidan, de actuar diferentemente
a las prescripciones, de construirse como colectivo pensando desde su propia cotidianeidad y experiencia (PNUD,
2009: 11)

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 23

el anlisis de la calidad de la democracia, en tanto esta a travs de sus instituciones y actores, debe ser capaz de responder a las expectativas de la poblacin y
facilitar medios para potenciar sus capacidades generando oportunidades para
su desarrollo humano.

Ser joven; entre la moratoria social y la moratoria vital


Las identidades de las juventudes tanto tnicas, de gnero como etarias, se ven relacionadas con el reconocimiento de capacidades. A partir de su posicionamiento/
identificacin como jvenes indgenas o afrodescendientes, mujeres u hombres,
las juventudes inician el proceso reflexivo sobre sus capacidades, oportunidades
y obstculos y se refleja la heterogeneidad a lo interno de este grupo poblacional.
Las percepciones de las juventudes encuestadas sobre ser joven(Grfico 5) pueden
agruparse en tres conjuntos: el primero (46.1% + 6.1%), vinculado con la concepcin de las juventudes como moratoria social, es decir, etapa vital dedicada a la
formacin y preparacin para la vida adulta, fase preparatoria y de acumulacin
de capital humano, social y cultural necesario para el logro de metas, a su vez, una
etapa transitoria entre la niez y la adultez; (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2009, p. 76 y ss).
El segundo conjunto de respuestas (14.6% + 11.4% + 4.9%), puede agruparse alrededor de las concepciones de la juventud y el ser joven como una fase de moratoria vital, en la cual la juventud es vista o puede pensarse como un perodo de vida
lleno de energa, optimismo, esperanza, diversin y felicidad, lleno de opciones y
novedades.
El tercer conjunto de percepciones, est vinculado con la ciudadana, desde la concepcin de la juventud y el ser joven como un momento vital para realizarse (decidir por uno mismo) y ejercer un conjunto de libertades y derechos.
Grfico 5. Qu es para vos ser joven?

Qu es para vos ser joven?


50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

46.1

Moratoria
social

14.6

11.4

Autorrealizacin/
libertad/derechos

Moratoria
vital

6.1

5.1

4.9

3.8

3.2

2.6

2.2

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Las valoraciones de adolescentes y jvenes sobre lo que consideran es ser joven, no experimenta variaciones significativas por razn de sexo y municipio. Por

24

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

identidad tnica, un porcentaje significativo de jvenes miskitos, mayangnas y garfunas identifica el ser joven con un perodo de moratoria vital, ms que de moratoria social, como es la tendencia global. En este caso particular adolescentes
y jvenes encuestados miskitos, mayangnas y garfunas, valoran que la juventud
y el ser joven es un perodo importante de la vida que debe ser experimentado
de manera sana, con responsabilidad y optimismo sobre un mejor futuro. Sobre esta particularidad en la concepcin del ser joven, si bien es posible indicar
que est vinculada con la identidad tnica de los encuestados ya que no es una
tendencia que se evidencia en variables por sexo, edad, municipio o condicin
socio econmica; amerita de mayor estudio y profundizacin a travs de investigaciones cualitativas que profundicen sobre la configuracin de las juventudes
a lo interno de comunidades indgenas y afrodescendientes partiendo de sus referentes, identidades y valores culturales; es decir, estudios que contribuyan a
comprender que significa la juventud para dichos pueblos y comunidades desde
una perspectiva de transicin generacional, aspectos que trascienden los objetivos de la presente investigacin.
En cuanto a las condiciones socio econmica de los encuestados (pobreza por
NBI), el 37% de los adolescentes y jvenes en situacin de pobreza (20.5%) considera que la juventud es una oportunidad de preparacin para la vida laboral y el
logro de metas; esta misma respuesta la comparten el 48.5% de los jvenes no pobres, siendo esta la nica diferencia significativa entre jvenes pobres y no pobres.
La identificacin de la juventud y el ser joven como moratoria social, se ve disminuida por las condiciones de pobreza y privaciones en que viven adolescentes y jvenes. En la medida en que jvenes experimentan situaciones de pobreza, menos
consideran que la juventud o el ser joven sea una oportunidad de acumulacin
de conocimientos y experiencia que facilitar una trayectoria de integracin social
vinculada con el mbito laboral y el logro de sus metas personales. Esta relacin,
constituye un factor que menoscaba la capacidad de agencia de las juventudes,
concretamente su funcionamiento autnomo (decidir lo que quieren ser/rechazarlo les afecta) y la capacidad de incorporar metas.
Los datos anteriores pueden ser un indicio de la influencia que tiene las condiciones de privaciones materiales y la identidad tnica de adolescentes y jvenes
como vectores que contribuyen a definir qu es ser joven y como se vive esta juventud desde la interseccin de ambas variables.

Reconociendo potencialidades y obstculos para su desarrollo humano


La construccin de agencia implica que las juventudes dispongan de un conjunto
de capacidades que les permita definirse a s mismos. Esta concrecin de identidades, metas y a la vez posibilidades de crear las formas de vida que ellos valoran,
dependen de ciertos funcionamientos dados o no a travs de oportunidades y
obstculos percibidos o desapercibidos por las juventudes.
Las juventudes encuestadas reconocen como principal oportunidad para realizase
como joven2, estudiar y/o trabajar (67.4%) y como principal obstculo para dicha
realizacin, la carencia de recursos (29.1%) y de trabajo (15.1%); identificndose
2 El origen del apoyo para el desarrollo de las personas jvenes encuestadas, es principalmente la madre (61.9%), seguido por el cnyugue o pareja (11%) y el padre (10.9%)

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 25

adems, como causales de dicho obstculo, las malas amistades (20.9%) y la pobreza (26.5%).
Un significativo 35.1% expres no reconocer ningn obstculo para su realizacin;
siendo posible que dicha valoracin positiva (ausencia de obstculo) sea influenciada por la escolaridad de los/as encuestados/as (Secundaria y universidad principalmente) y al estudio o trabajo como actividad exclusiva. (Ver grfico 6)
Grfico 6. Principal oportunidad/obstculo para realizarte?
67.4

Otro

Noviazgo

7.7

2.9

Vicios

Ser madre

tu principal oportunidad para realizarte como mujer/hombre joven?

10.1

No haber estudiado

0.8

No tener trabajo

1.7

No tener recursos

2.1

Ninguno

3.9

Otro

29.1
15.1

4.6

Ninguna

No he tenido oportunidad

5.5

Obtener empleo

6.3

Unidad
familiar/conformar una

7.7

No s

35.1

Estudiar/trabajar

Porcentaje

Oportunidades y obstaculos para realizarce


80
70
60
50
40
30
20
10
0

tu principal obstculo para realizarte como


mujer/hombre joven?

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Las principales oportunidades de realizacin identificados por adolescentes y jvenes no presenta variaciones significativas por sexo. Segn identidad tnica, la
familia se reconoce como un espacio generador de oportunidades de realizacin
importante para jvenes miskitos y mayangnas; siendo otro aspecto particular
por esta variable, que el 30.8% de los adolescentes y jvenes garfunas no logra
identificar oportunidades de realizacin.
Segn su situacin socioeconmica, en trminos comparativos entre pobres y no
pobres, un porcentaje menor de jvenes que viven en situacin de pobreza reconocen el estudio/trabajo como principal oportunidad para realizarse, aumentando el porcentaje de aquellos que refieren no haber tenido oportunidades y los que
no logran identificar alguna.
A nivel de municipio, los jvenes de Kukra Hill, Corn Island y La Desembocadura
que no identifican oportunidades de desarrollo sobresalen de la media global. En
el caso de la Desembocadura, es relevante el porcentaje de jvenes que identifica
la familia como espacio generador de oportunidades.
La importancia de la familia para adolescentes y jvenes miskitos y mayangnas
y aquellos encuestados en La Desembocadura, puede estar vinculada con el capital social comunitario indgena y el peso de la familia en este (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2005, p. 113). A nivel comunitario y
desde las particularidades de cada pueblo indgena y afrodescendientes, la familia

26

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

constituye un punto de referencia alrededor del cual se consolidan y reafirman las


normas de convivencia comunitarias.
Por otro lado, la principal actividad a la que se dedican jvenes miskitos y mayangnas encuestados es el estudio, siendo esto un posible indicativo y expresin del
aporte de la familia para la dedicacin exclusiva al estudio por parte de los encuestados. El mismo razonamiento aplica para los jvenes de La Desembocadura.
En cuanto a los obstculos para su realizacin no se identifican variaciones significativas por identidad tnica y municipio. Sin embargo, correspondiendo con las
privaciones y niveles de pobreza de los encuestados, existen variaciones entre
pobres y no pobres (Grfico 7). Jvenes en situacin de pobreza, identifican como
principal obstculo para su realizacin la carencia de recursos y son menos los
que refieren no experimentar ningn obstculo. En lnea con esta correspondencia, el 33% de los jvenes en situacin de pobreza, reconocen su condicin como
principal razn de los obstculos para su desarrollo, en comparacin con el 24%
de los jvenes no pobres que realizan la misma identificacin.
Grfico 7. Principal obstculo para realizarte?* Pobreza por NBI

Obstculo *Pobreza por NBI


37%

40%

37%

35%
30%

27%

27%

25%
20%

16%

15%
10%
05%

07%

10%

12%

10% 11%
03% 03%

00%
No tener
No haber
No tener trabajo
Vicios
Ninguno
Otro
recursos
estudiado
55.- Cul es tu principal obstculo para realizarte como mujer/hombre joven?
No pobre
Pobre
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

Segn sexo del entrevistado los porcentajes de los que refieren no tener o no
identificar obstculo son similares; la carencia de recursos como limitante es mayora para ambos grupos, sin embargo, tiene menor peso entre las mujeres que
entre los hombres; por otro lado, no tener un trabajo como un obstculo concreto,
tiene ms peso entre las mujeres.
Esta primera aproximacin a la identificacin y descripcin de las oportunidades
y obstculos para la realizacin adolescentes y jvenes3, permite validar la impor3

La ECAPP retom las preguntas sobre agencia aplicadas por la Encuesta Nacional de Adolescentes y
Jvenes (ENAJ-PNUD, 2009). En esta encuesta, observando los resultados vlidos y representativos
para la RAAS, existe similitud en las respuestas obtenidas por la ECAPP. Si bien, ambas encuestas no
pueden ser comparables por razones de muestra, los resultados de la ENAJ sirven de referencia.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 27

tancia de la educacin y la insercin laboral efectiva de las juventudes como medios y herramientas claves para promover oportunidades de desarrollo humano y
ampliar su capacidad de agencia.
Asimismo, desde las valoraciones de los sujetos encuestados, es posible conocer el
peso de la carencia de recursos, la pobreza y los posibles efectos de las privaciones
simultneas que experimentan adolescentes y jvenes, en el logro de funcionamientos, adquisicin de capacidades y la generacin o no de oportunidades para
su realizacin. Ambos aspectos (oportunidades y obstculos) resultan relevantes
para la definicin de polticas pblicas enfocadas en las necesidades y potencialidades de adolescentes y jvenes en los municipios de cobertura del estudio.

Agencia y reconocimiento de capacidades


Desde el enfoque de capacidades, la agencia entendida como la habilidad que tiene
una persona de tomar las riendas de su propio destino (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011, p. 47) es influenciada por un conjunto de
factores externos materiales o inmateriales como son las condiciones de vida en
que se desarrollan e interactan las personas, el acceso a salud y educacin de
calidad, la calidad de las relaciones interpersonales, entre otros.
Al respecto de ciertos funcionamientos bsicos (salud, alimentacin, educacin),
capacidades (relaciones interpersonales respetuosas, libertad de expresarse) y
habilidades vinculadas con la capacidad de agencia (proyecto de vida); una amplia
mayora de las juventudes encuestadas consideran que poseen buena salud y alimentacin (93.7%), amigos que les respetan (93.4%), logran expresarse con libertad (90%), cuentan con un proyecto de vida (83.3%) y tiene educacin con calidad
(79.4%). Sin embargo, nicamente el 60.3% reconoce que vive en una comunidad
o barrio que promueve la proteccin del medioambiente; si bien este porcentaje
es alto, a su vez es significativamente menor que el reconocimiento de funcionamientos/capacidades desglosado anteriormente.
Tabla 12.- Capacidades autoreconocidas
Vos te considers un hombre/mujer que

% de respuestas positivas (S)

Tens buena salud, alimentacin

93.7%

Tens amigos que te respetan

93.4%

Te pods expresar con libertad

90.0%

Tens un proyecto de vida

83.3%

Tens educacin de calidad

79.4%

Vivs en una comunidad /barrio/ comarca/ que promueve la


proteccin del medio ambiente

60.3%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Este reconocimiento de capacidades por parte de adolescentes y jvenes no presenta variaciones significativas por identidad tnica, sexo y condicin socioeconmica. Segn rangos etarios los adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos reconocen en mayor medida que gozan de educacin de calidad, con respecto a
los jvenes entre 20 y 24 y aquellos entre 25 y 29 aos; entre estos ltimos dos

28

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

segmentos, los porcentajes son similares. A nivel municipal, el reconocimiento de


vivir en una comunidad que promueve la proteccin del medio ambiente, es sustantivamente menor en Bluefields y Kukra Hill que en el resto de municipios y en
comparacin con los resultados globales.
Para el presente estudio, se mide la agencia a travs de un ndice (ndice de agencia)
que asume cinco variables que responden al mismo concepto: 1) la produccin de
s mismo (Quines deben contribuir a crear oportunidades para tu realizacin?), 2)
capacidad para decidir lo que quieren ser (funcionamiento autnomo a travs de la
iniciativa), 3) capacidad para rechazar lo que les afecta (funcionamiento autnomo
reactivo), 4) la definicin de metas y 5) la autoestima. Cada una de las variables fue
auscultada de forma independiente y luego agrupada a travs de un procedimiento
aditivo y la conversin de las opciones de respuestas en valores dicotmicos.4

Esquema 2.- Componentes del ndice de agencia


Quines deben contribuir a crear oportunidades para tu realizacin como
mujer/hombre joven?
Como mujer/hombre joven, qu tanto pods decidir lo que quers ser?

ndice de Agencia
(IA)

Como mujer/hombre joven, qu tanto pods rechazar lo que te afecta?


Personalmente, vos te considers un mujer/hombre joven que tens un
proyecto de vida?
Has tenido o tens vergenza de quien sos?

El ndice ofrece una escala de 0 a 1, donde 0 es carente de cualquier capacidad de agencia y 1 con agencia evidenciada a travs de las respuestas positivas
a las variables que componen el ndice. Este se estructur en tres segmentos: carentes de agencia, en ruta de agencia, con agencia.
Grfico 8. ndice de agencia

Porcentaje

ndice de agencia
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

42.8%

26.9%
18.6%

Lineal (Series1)
7.4%

3.7%
Carentes ,00

0.6%
,20

,40

,60

,80

Valores

Con agencia
1,00

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013
4

El ndice de agencia es una adaptacin derivada de Soto, 2009

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 29

El ndice de agencia evidencia un reducido segmento de la poblacin encuestada


que posee capacidad de agencia (8%); un 69.7% de los encuestados se ubica en el
segmento en ruta de agencia es decir, con algunas habilidades que evocan la capacidad de decidir su propio destino y un 22.3% que carecen de agencia, es decir,
que poseen pocas o nulas capacidades de autonoma, iniciativa, funcionamiento
autnomo e incorporacin de metas.
Grfico 9. ndice de agencia/Segmentos*NBI

ndice agencia/Segmentos* NBI


80%

71.1%

70%

69.7%

64.4%

Porcentaje

60%
50%
40%
30%
20%
10%

29.5%

22.3%

20.5%
8.5%

8.0%

6.0%

0%
No pobre
Pobre
NBI (Agregacin A&F)
Carentes de Agencia
En ruta de agencia

Total
Con Agencia

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Los segmentos del ndice de agencia muestran variaciones por condicin socioeconmica. La carencia de capacidades de agencia tiene mayor incidencia entre los
pobres que entre los no pobres. En el caso de los jvenes con agencia, las variaciones entre pobres y no pobres son leves.
En cuanto a la amplitud/intensidad de las privaciones simultneas que viven adolescentes y jvenes, no se observan variaciones con respecto a los porcentajes
globales en los casos de jvenes carentes y en ruta de agencia; experimentando
un disminucin en los casos de los jvenes con agencia, siendo esto un posible indicativo de la relacin entre la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes, la
incidencia de la pobreza (si son pobres o no) y su intensidad (que tan pobres son).
Las variaciones entre los datos por condicin socioeconmica, confirma el efecto
de las privaciones en la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes; donde la
situacin de pobreza incide directa y negativamente en el ejercicio de libertades.
El ndice de agencia y sus segmentos muestran diferencias leves por razn de
gnero. Sin embargo, por identidad tnica y municipio es posible apreciar diferencias mayores. Tomando como lnea de referencia los porcentajes globales,
la incidencia de la carencia de agencia, es mayor en jvenes garfunas, creoles,
miskitos y mayangnas; este mismo segmento, se encuentra por debajo de la lnea
global con variaciones significativas, siendo el caso de los mestizos sobre el cual
se puede afirmar, que son el grupo tnico que experimenta menor carencia de
agencia.

30

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

La poblacin rama encuestada, en su totalidad se ubica en el segmento en ruta


de agencia, le siguen jvenes ulwas, mayangnas y mestizos entre los principales.
Los creole y garfunas se encuentran por debajo de la lnea global del segmento
(69.7%), siendo los grupos tnicos con menos jvenes en ruta de agencia y ms
jvenes carentes de la misma.
La incidencia de la agencia (jvenes con agencia) en mestizos, creole y garfunas se
mantiene en lnea con los porcentajes globales (8%), con una leve variacin negativa de tres puntos porcentuales en el caso de los miskitos. Jvenes rama, ulwa y
mayangnas no fueron identificados dentro de este segmento.
En lnea con los planteado sobre la relacin entre la situacin socio econmica y la
carencia o no de agencia, la distribucin de los segmentos de agencia por identidad tnica, guarda relacin con la incidencia de la pobreza por NBI y su intensidad,
observada desde la misma desagregacin (identidad tnica).
Grfico 10. ndice de agencia/Segmentos*Identidad tnica

ndice de agencia/Segmentos*Identidad tnica


100.0%

100%
80%

74.3%

68.5%

63.9%

78.6%

75.0%
61.5%

60%
40%
20%

17.1%

27.5%
8.7%

26.0%
8.6%

21.4%

25.0%

30.8%

22.3%
7.7%

5.5%

69.7%

8.0%

0%
Mestizo
costeo

Rama

Creole/Negro

Carentes de Agencia

Miskitu

Ulwa

En ruta de agencia

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Con Agencia

Total

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en


el Rgimen Autonmico, 2013

A nivel municipal, la Desembocadura (37%) y Laguna de Perlas (28%) son los municipios que concentran los mayores porcentajes de jvenes carentes de agencia;
Bluefields (72%) y Kukra Hill (80%) aquellos en ruta de agencia; y Bluefields (8%) y
Corn Island (12%) a los jvenes con agencia.
Los resultados del ndice de agencia, sumados al reconocimiento de oportunidades
y obstculos para la realizacin personal por adolescentes y jvenes encuestados,
permiten identificar aquellos factores que son reconocidos como relevantes para
el desarrollo de este grupo poblacional, el valor de la educacin y el trabajo para el
desarrollo humano de las juventudes con claros, as como la ausencia de recursos
y de trabajo como factores que obstruyen el desarrollo de sus capacidades.
La capacidad de agencia identificada en adolescentes y jvenes encuestados, coloca en relieve la disposicin de capacidades con que cuentan adolescentes y jvenes para decidir su propio destino y procurar su propio bienestar. El 22% de
la poblacin encuestada carece de esta capacidad y una amplia mayora (69.7%)
cuenta con algunas de las habilidades que le evocan.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 31

Estos datos pueden ser indicativo de un posible punto de inflexin en el que se


encuentra la capacidad de agencia en adolescentes y jvenes encuestados. Es importante desarrollar iniciativas en el corto y mediano plazo que potencien las capacidades del amplio grupo de adolescentes y jvenes que se encuentra en ruta
de agencia, a fin de consolidar dicha capacidad y sus oportunidades de desarrollo
humano; de lo contrario, es posible suponer que se abre una ventana que puede
conllevar a un deterioro de las capacidades de agencia de este grupo poblacional
y una ampliacin de segmento de adolescentes y jvenes que se encuentran o
identifican como carentes de agencia.
Como ha sido resaltado anteriormente, los resultados son evidencia importante para sustentar acciones (proyectos, programas y polticas pblicas) dirigidas a
adolescentes y jvenes, que potencien su integracin al sistema educativo, contribuyan a mejorar la calidad de vida, faciliten inserciones laborales efectivas y
fortalecen las habilidades para la vida de adolescentes y jvenes. Iniciativas que
combinen acciones en estas dimensiones (educacin, empleo y agencia) son base
para potenciar las capacidades de adolescentes y jvenes, el ejercicio de sus libertades y la generacin de oportunidades para su desarrollo humano desde sus
identidades y contextos locales.

4.2. Aspiraciones de las juventudes; entre la individualidad y la


colectividad

esde el enfoque de capacidades propuesto por el paradigma de desarrollo


humano, las aspiraciones y metas de las juventudes, son un indicativo de
aquellos aspectos de su vida que valoran como importantes, y por consiguiente, se incorporan en el conjunto de propsitos personales que guan la accin individual e influye en el involucramiento/ incorporacin o no de propsitos/
metas de carcter colectivos.
Desde una dimensin individual y colectiva, se propuso a adolescentes y jvenes
encuestados opciones de acciones/ estados que ellos valoraran como importantes para su desarrollo, a los que ellos aspiraran o incorporaran como metas.
Estos conjuntos de opciones se agruparon en tres esferas: la realizacin personal,
que incluye aspectos materiales (trabajo calidad de vida, vivienda, salud, educacin, bienestar econmico), afectivos y de reproduccin (casarse, tener hijos); la
realizacin cvica y poltica, que incluye un conjunto de acciones enfocadas a la
participacin, el aporte a propsitos colectivos y el respeto e igualdad ante la ley;
y por ltimo, la realizacin cultural, considerndose en este conjunto de opciones,
la no discriminacin, el reconocimiento de valores culturales y promocin de sus
identidades tnicas.
Adolescentes y jvenes encuestados identifican como metas importantes para su
desarrollo/ realizacin personal, disponer de bienestar econmico (41.5%) y contar con un empleo (34%). En cuanto a la dimensin cvica y poltica, los jvenes
colocan en primer orden, contribuir al desarrollo social y comunitario (33.5%), seguido del respeto a derechos (27.1%) e igualdad ante la ley (22.5%), como situaciones que aportaran a su realizacin; ubican en ltimo lugar la participacin en
mbitos pblicos, como una accin que consideran forma parte de sus metas/
aspiraciones.

32

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Desde el punto de vista cultural, adolescentes y jvenes encuestados, aspiran a


fortalecer y promover la identidad tnica (26.5%), el reconocimiento a los valores
culturales (37.9%) y la no discriminacin (35.6%); siendo apoyados estos de forma amplia y con pocas variaciones a lo interno de la dimensin como escenarios colectivos que aportaran a su desarrollo personal.
Grfico 11. Metas y aspiraciones de las juventudes para su desarrollo

Realizacin Persona

Realizacin cvica y poltica

Fortalecer /promover
identidad tnica

No discriminacin

Reconocimiento de
valores culturales

Participar en mbitos
pblicos

Igualdad ante la ley

Respeto a derechos

Contribuir al desarrollo
social/comunitario

Tener hijos

Casarme

Vivienda

Calidad de vida

Educacin de calidad

Vida sana y saludable

Tener trabajo

45% 41.5%
37.9% 35.6%
40%
34.0%
33.5%
35%
27.1%
26.5%
30%
22.5%
25%
16.9%
20%
15%
5.1% 4.9% 4.8% 4.0% 3.0% 2.7%
10%
5%
0%
Bienestar econmico

Porcentaje

Como hombre/mujer joven...Cuales son tus metas/aspiraciones?


Qu deses/aspiras para tu desarrollo?

Realizacin
Identidad-cultural

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

En orden con la incidencia y amplitud de la pobreza, la consideracin del estudio


y del trabajo como principales oportunidades vinculadas al desarrollo personal
de adolescentes y jvenes encuestados y la carencia de recursos como principal
obstculo (Grfico 7); el bienestar econmico y el trabajo surgen como metas de
carcter personal ampliamente deseadas; es una aspiracin que conlleva la satisfaccin de necesidades materiales relevantes para el mejoramiento de condiciones de vida y generacin de oportunidades de desarrollo humano.
A partir de los porcentajes globales, las aspiraciones y metas para la realizacin
personal de adolescentes y jvenes no presentan variaciones significativas por
razn de gnero. A nivel de identidad tnica y manteniendo las prioridades sobre
el bienestar econmico y disponer de un empleo como metas personales ampliamente apoyadas, sobresalen en jvenes miskitos las consideraciones dentro
de sus metas/aspiraciones una vida sana y saludable (15.9%),los ulwas, valoran
como importante poseer una vivienda (28.6%), mayangnas aspiran a una educacin de calidad (16.7%) y una vida sana y saludable (16.7%); y jvenes garfunas
aspiran a una vida de calidad (45.5%). Estas consideraciones complementarias al
trabajo y el bienestar econmico pueden estar vinculadas a valoraciones y conceptualizaciones que desde cada identidad tnica se construye alrededor de lo
que es una vida de calidad y los factores/aspectos que le determinan.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 33

A nivel municipal, se mantienen las tendencias y prioridades evidenciadas en los


datos globales, resaltando en La Desembocadura y Laguna de Perlas la aspiracin/
meta por una vivienda (14.8% y 13.6% respectivamente); para adolescentes y jvenes en este mismo municipio (Laguna de Perlas) tambin tiene relevancia una
vida sana y saludable (12.6%).
Observando los datos por condiciones socioeconmica (Grfico 12), es posible
advertir las prioridades/metas de realizacin personal entre jvenes pobres y no
pobres por NBI. Para los primeros resulta ms importante obtener un trabajo,
para los segundos lo es el bienestar econmico. Si bien ambas metas/aspiraciones estn ligadas, el trabajo se percibe como el principal medio a travs del cual
es posible obtener recursos econmicos para satisfacer necesidades bsicas, especialmente con jvenes en condiciones de pobreza para quienes esto es una
prioridad. Por otro lado, el bienestar econmico es visto como un estado/situacin
que puede ser alcanzado una vez se ha logrado superar situaciones de exclusin
social y econmica como son el desempleo, de ah la prioridad de esta meta para
jvenes no pobres.
Grfico 12. Metas y aspiraciones de realizacin personal * Pobreza por NBI

Realizacin personal*pobreza NBI


Vida sana y saludable

7.0%
4.5%

Educacin de calidad

6.3%
4.5%
2.8%
4.4%

Vivienda

3.5%
5.1%

Calidad de vida
Tener hijos

2.1%
2.9%

Casarme

2.1%
3.3%

Pobre NBI
No pobre NBI

Tener trabajo

32.7%

38.7%
37.3%

Bienestar econmico
00%

05%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

42.5%
45%

Porcentaje
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

La realizacin cvica y poltica de adolescentes y jvenes por razn de gnero, municipios, identidad tnica y condiciones socioeconmicas muestra variaciones. Entre hombres y mujeres vara el orden de prioridad de sus metas/aspiraciones, cvico-polticas; los hombres valoran ms la participacin en mbitos pblicos que las

34

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

mujeres, ambos tienen porcentajes similares de aprehensin sobre la contribucin


al desarrollo comunitario como fuente de realizacin personal, pero se diferencian
en cuanto a la prioridad que otorgan al respeto de derechos e igualdad ante la ley,
donde las mujeres tienden a valorar ms estos ltimos aspectos que los hombres.
Por identidad tnica, las aspiraciones tienden a ser ms diversas. La participacin
en mbitos pblicos es una prioridad para jvenes ulwas. El respeto a derechos
y la igualdad ante la ley, resulta una aspiracin valiosa para los diferentes grupos
tnicos, resaltando los jvenes mayangnas y ramas; finalmente, la contribucin al
desarrollo comunitario tiende a ser una prioridad para todos los grupos tnicos, a
excepcin de los garfunas.
Grfico 13. Metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica*Identidad tnica

33.5%

44.4%

44.4%

40.0%

40.0%

22.5%

27.1%

16.9%

20.0%

23.1%

34.4%

31.1%

22.5%

19.7%

37.7%
26.0%

33.3%

33.3%

30.8%

11.1%

15%

14.8%

20%

13.9%

25%

19.7%

30%
19.7%

Porcentaje

35%

29.4%

40%

31.2%

45%

33.3%

46.2%

Realizacin cvica y poltica*identidad etnica

10%
05%
00%
Mestizo
Rama
Creole/Negro Miskitu
Ulwa
costeo
Participar en mbitos pblicos Contribuir al desarrollo social/comunitario

Mayangna
Garfuna
Total
(Sumu)
Respeto a derechos Igualdad ante la ley

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Los aspectos resaltados por adolescentes y jvenes segn sus identidades tnicas,
evidencian tendencias hacia situaciones que consideran contribuiran a su realizacin personal; resaltando la importancia otorgada a la colectividad y el aporte
al desarrollo social/comunitario la cual puede estar vinculada con el capital social
indgena y afro caribeo y las dinmicas de asociatividad de pueblos indgenas y
afrodescendientes.
Al observarse las metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica es posible
distinguir las prioridades de adolescentes y jvenes pobres y no pobres (Grfico
13). Estos jvenes (no pobres) consideran que es importante para su realizacin
el respeto a derechos y contribuir al desarrollo comunitario. Por otro lado, para
jvenes en situacin de pobreza, resaltan como metas/aspiraciones el respeto
a derechos y la contribucin al desarrollo comunitario, aspecto relevante considerando las condiciones de privacin que experimenta este grupo; siendo estas
consideraciones, un posible indicio de la no inhabilitacin de intereses colectivos
en las juventudes por situarse en condiciones de privacin de algunas de sus necesidades bsicas.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 35

La realizacin cultural de adolescentes y jvenes encuestados se encuentra distribuida de manera relativamente similar entre el reconocimiento de valores culturales y la promocin de su identidad tnica; con un nfasis en la no discriminacin.
Entre hombres y mujeres se observan diferencias claras en estas tres aspiraciones/ metas. Las mujeres valoran con mayor importancia que los hombres los aspectos vinculados a la promocin/reconocimiento de valores culturales propios
de su identidad tnica y priorizan dentro de sus metas y aspiraciones la no discriminacin.
Grfico 14. Metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica* Pobreza por NBI

Realizacin cvica y poltica* Pobreza por NBI


Igualdad ante la
ley

16.5%

Respeto a
derechos

24.0%

26.0%

Contribuir al
desarrollo
social/comunitario

31.4%

34.7%
33.2%

Participar en
mbitos pblicos

17.4%
16.8%
00%

10%
Pobre NBI

20%
No pobre NBI

30%

40%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Por municipio, jvenes de la Desembocadura priorizan el fortalecimiento a la promocin de su identidad tnica (ulwa y miskita); en Corn Island y Laguna de Perlas
el reconocimiento de valores culturales; y para jvenes de Kukra Hill, es una aspiracin importante la no discriminacin.
Segn condicin socioeconmica, jvenes en situacin de pobreza valoran en
igual medida que los no pobres, la no discriminacin. Sin embargo, otorgan menos importancia al reconocimiento de valores culturales y ms relevancia al fortalecimiento de la identidad tnica; caso contrario de los jvenes no pobres.
Los resultados de las aspiraciones/metas de realizacin cultural de adolescentes
y jvenes, observados por la identidad tnica de los encuestados (Grfico 15) presentan distribuciones interesantes en las prioridades identificadas. Jvenes ramas,
creoles, mayangnas y ulwas priorizan el reconocimiento de valores culturales; este
ltimo grupo, los ulwas, tambin otorgan una alta prioridad al fortalecimiento y
promocin de la identidad tnica. Por otro lado, la no discriminacin es priorizada
por adolescentes y jvenes mestizos, miskitos y garfunas.

36

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Las metas propuestas en las dimensiones cvica -poltica y cultural, pueden ser vistas como una muestra de aquellos valores/acciones con las cuales las juventudes
se encuentran de acuerdo. El apoyo a estas acciones o escenarios y su vnculo
con el desarrollo personal de adolescentes y jvenes, indican una asociacin con
valores positivos que contribuyen a la cohesin social en un contexto de diversidad cultural, como son igualdad, no discriminacin, respeto a las normas, reconocimiento cultural y reafirmacin de la identidad tnica; siendo estos valores base y
complemento de un sentido de colectividad expresado a travs de la identificacin
del aporte al desarrollo social/comunitario como una aspiracin/meta relevante
para el desarrollo personal.

Recuadro 1.
Educacin para el xito; un programa que genera capacidades de agencia en jvenes en
situacin de riesgo
Educacin para el xito (Eduxito), programa de la Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) ejecutado con financiamiento de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), enfoca su atencin en
la generacin de habilidades en adolescentes y jvenes (AyJ) que se encuentran en situacin
de riesgo, a fin de que los mismos, cuenten como mayores herramientas para sobreponerse
a las situaciones que dificultan su crecimiento personal y su desarrollo humano.
El programa, a travs de la generacin de herramientas que mejoren el desempeo educativo
de adolescentes y jvenes, as como facilitando herramientas (de empleabilidad y emprendedurismo) para la insercin de estos en el mercado laboral; contribuye a aumentar el capital
humano de adolescentes y jvenes para que los mismo logren potenciar sus oportunidades
de desarrollo personal a travs de mbitos que son reconocidos por ellos mismos como valiosos, contribuyendo con esto a aumentar su capacidad de agencia.
Por otro lado, el conjunto de habilidades que adolescentes y jvenes expresaron disponer y
agrupadas en la categora de agencia (poder para rechazar lo que les afecta, decidir lo que
quieren ser, disponer de un proyecto de vida y no tener vergenza de s mismos); se vinculan directamente con las habilidades para la vida promovidas por Eduxito. Otro acierto, que
a travs de los procesos de educacin no formal previstos para este mbito en particular,
contribuir a consolidar la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes que actualmente
se encuentra en ruta, segn lo demuestran los datos del ndice de agencia del presente
estudio.
Potenciar las oportunidades de realizacin personal reconocidas como vlidas y valiosas por
los mismos adolescentes y jvenes (educacin y empleo), consolidar sus habilidades para la
vida vinculadas con su capacidad de agencia y complementar estas con habilidades de liderazgo, forman un conglomerado de recursos intangibles que resultan claves para que dichos
actores logren sus metas y aspiraciones.
La identificacin de las aspiraciones de las juventudes es informacin fundamental para comprender la diversidad de intereses existentes a lo interno del segmento juventud, no existe una sola juventud, as como no existe una aspiracin nica;
existen juventudes y aspiraciones delineadas desde sus identidades tnicas y de
gnero e influidas por sus condiciones socioeconmicas.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 37

Los resultados evidencian el potencial de adolescentes y jvenes para aportar al


desarrollo social y comunitario, su disposicin de incorporar dentro de sus metas
personales intereses colectivos y acciones vinculadas al ejercicio de ciudadana, su
vocacin por el respeto a derechos y la valoracin de la igualdad ante la ley y la no
discriminacin como mecanismos importantes para la convivencia social.
Un elemento importante, lo representa la identificacin de metas y aspiraciones
de las juventudes vinculadas con la promocin de la identidad tnica y el reconocimiento de valores culturales; ambos aspectos relacionados con el conjunto
de derechos reconocidos, garantizados y ejercidos en el marco de la autonoma
regional. No es posible afirmar que este reconocimiento e incorporacin de dichas
acciones a las metas y aspiraciones de las juventudes, constituyen un elemento
central en la configuracin de la ciudadana juvenil multitnica en la regin; sin
embargo, es evidencia necesaria para profundizar sobre este aspecto en estudios
futuros y desde otros enfoques.

26.5%
37.9%
35.6%

62.5%
12.5%
25.0%

60.0%
20.0%

46.2%
53.8%

37.5%
44.6%

44.1%

20%

20.0%

30%

17.9%

40%

33.3%

50%

28.2%
31.4%
40.4%

Porcentaje

60%

29.3%

70%

Realizacion cultural*Identidad tnica

26.6%

66.7%

Grfico 15. Metas y aspiraciones de realizacin cultural* Identidad tnica

10%
00%
Mestizo
costeo

Rama

Creole/Negro

Fortalecer /promover identidad tnica

Miskitu

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Reconocimiento de valores culturales

Total

No discriminacin

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El abordaje de las aspiraciones de las juventudes no debe entenderse como un


ejercicio de identificacin simple que enlista prioridades; estas representan el entramado complejo y dinmico de identidades, intereses y aspiraciones que poseen las juventudes, en un contexto social, econmico, poltico e institucional determinado.
Considerando este contexto en el que se gestan las aspiraciones de adolescentes
y jvenes hombres, mujeres, indgenas, afrodescendientes y mestizos, es posible
plantear que dichas metas y aspiraciones se configuran en trminos de desafos
al contexto actual, sus actores e instituciones. Las aspiraciones de las juventudes
se relacionan con las instituciones polticas regionales, municipales, territoriales y
comunales a travs del espacio y el contexto en el que ambas interactan.
El que adolescentes y jvenes aspiren a una vida con bienestar econmico, calidad de vida, espacios de contribucin al desarrollo comunitario, igualdad de de-

38

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

rechos, no discriminacin, y promocin y reconocimiento de los valores culturales


de cada grupo tnico, es un llamado a la institucionalidad poltica que coloca sobre
la mesa cuestionamientos claves: son estas aspiraciones posibles o no? Es la autonoma el mejor rgimen poltico y sistema de gobierno para realizar sus metas?
Son las aspiraciones e intereses de las juventudes un eje central en la gestin del
desarrollo a nivel regional y municipal? Qu condiciones existen y cules deben
existir para potenciar las capacidades de adolescentes y jvenes, y propiciar sus
oportunidades de desarrollo desde los aspectos que ellos mismos valoran como
importantes?
Dichas interrogantes son una invitacin a generar acercamientos entre la institucionalidad autonmica y las juventudes; un primer paso que puede contribuir a
focalizar las demandas de jvenes lderes organizados en movimientos y redes
juveniles; as como a contribuir que los planes de desarrollo y polticas regionales
sean pensados, construidos e implementados con las juventudes, desde sus aspiraciones y para potenciar su capacidad de agencia y oportunidades de desarrollo
humano.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 39

V. Conocimientos sobre el rgimen


autonmico

l conocimiento sobre el rgimen autonmico y su relevancia para el anlisis


de las percepciones de las juventudes, se respalda en los planteamientos
de la teora de la cultura poltica. Desde dicha aproximacin, se analizan los
sistemas polticos desde las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas; las
orientaciones permiten reconocer las posiciones y posibles marcos de acciones
con relacin al sistema poltico (Almond & Verba, 2007).
Para una aproximacin a la cultura poltica desde un enfoque autonmico, el presente acpite enfoca su atencin en las orientaciones cognitivas de las juventudes;
entendindose por orientacin cognitiva los conocimientos, creencias acerca del
sistema poltico, sobre sus roles y las consecuencias de tales roles.
Considerando los planteamientos de la teora de la cultura poltica, las orientaciones cognitivas de ciudadana, en este caso de las juventudes, influye en las orientaciones evaluativas que dichos actores pueden tener hacia el sistema poltico,
sus instituciones, normas y actores. En este sentido y considerando un estudio
precedente a la ECAPP, se ha evidenciado que el conocimiento (o la privacin de
este) sobre la autonoma influye en las valoraciones y percepciones de las juventudes sobre el desempeo de las instituciones autonmicos y las valoraciones del
trabajo realizado por los actores polticos regionales (Sequeira, 2012).
A partir de un conjunto de preguntas sobre aspectos histricos, normativos/derechos e institucionales de la autonoma, se construy el ndice de Privaciones
de Conocimiento sobre el Rgimen Autonmico (IPCRA)5. La primera versin del
IPCRA fue desarrollada en 2010 a partir de una encuesta con jvenes entre 18 y 29
aos de los municipios de Puerto Cabezas (Regin Autnoma del Atlntico Norte,
RAAN), Bluefields y El Rama (RAAS).
La metodologa de clculo del IPCRA, permite conocer cuntos adolescentes y jvenes se encuentran privados de conocimiento (incidencia) y la severidad de estas
privaciones (intensidad), entendiendo que estas se presentan de forma simultnea y multidimensional e integran ms de uno de los indicadores y dimensiones
definidas para el ndice.

40

El IPCRA se sustenta en la metodologa de pobreza multidimensional propuesta por Alkire & Foster
(2010).

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Tabla 13.- ndice de privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico (IPCRA)


Dimensiones

Indicador

es privado s (umbral)

No menciona: moskitia; departamento de Zelaya;


29.- Histricamente sabe usted qu
zonas especiales; costa Caribe; costa Atlntica;
nombres ha tenido nuestra regin?
Regiones Autnomas.
Historia de la
costa Caribe
sobre el rgimen
autonmico

31.- Ha escuchado hablar o conoce los


Contestaron que no y los que contestaron s, no
siguientes tratados relacionados con
mencionaron ningn tratado.
nuestra regin?
P35. Conoce la fecha en que se aprob Contestaron que no y los que contestaron s, no
el Estatuto de Autonoma?
mencionaron correctamente la fecha.
P36. Conoce la fecha en que conformaron los Consejos Regionales autno- Contestaron que no.
mos?

Normativas/
derechos
autonmicos
reconocidos a la
poblacin de la
costa Caribe

Opina que se benefician todos los habitantes de


P37. En su opinin, el estatuto de autoNicaragua, o solo los del Pacfico y centro, o no
noma nace para beneficiar a ()
opina.
P39. Tiene conocimiento sobre sus derechos como costeo y ciudadano nica- Contestaron que no.
ragense?
P.41. Conoce cules son las institucioContestaron que no y los que contestaron s, no
nes que conforman el sistema de gomencionaron ninguna institucin.
bierno autonmico regional?
P.42. Conoce cules son los diferentes
Contestaron que no y los que contestaron s, no
niveles de gobierno en las Regiones Aumencionaron ninguna institucin.
tnomas?
P43. Conoce cules son las autoridades
tradicionales y formas de gobierno de
Contestaron que no.
los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de la Costa Caribe?

Instituciones de
representacin
y ejecucin
del rgimen
autonmico

P44. Conoce cules son los deberes/


funciones de las instituciones que con- Contestaron que no.
forman el sistema de gobierno regional?
P45. Conoce la cantidad de concejales
Contestaron que no y los que contestaron s, no
que conforman los Consejos Regionales
mencionaron el nmero correcto.
Autnomos?
P46. Conoce por cunto tiempo son Contestaron que no y los que contestaron s, no
electos los concejales regionales?
mencionaron el tiempo correcto.
P47. Quines eligen a las autoridades No contestaron todos los ciudadanos de la costa
regionales?
Caribe.
P48. Conoce quines son los encargaContestaron que no y los que contestaron s, no
dos de elegir al coordinador del gobiermencionaron la respuesta correcta.
no regional?

Fuente: Elaboracin propia en base a Sequeira Rankin, F. (2012). Juventud y Rgimen Autonmico. Conocimientos,
percepciones y formas de participacin de las juventudes en la costa Caribe de Nicaragua (Primera ed.). Alemania:
Editorial Acadmica Espaola

El IPCRA est compuesto por 14 indicadores agrupados a su vez en 3 dimensiones. Estas ltimas
abordan aspectos histricos de la autonoma regional, aspectos normativos/ derechos reconocidos y conocimientos bsicos sobre aspectos constitutivos de la institucionalidad autonmica y su

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 41

funcionamiento (Ver esquema 1). La identificacin de los privados de conocimientos


sobre el rgimen autonmico parte de la definicin de dos umbrales de privacin,
definidos estos a partir del conjunto de respuestas disponibles por cada indicador
(Ver tabla 13) y la identificacin de un corte de privaciones multidimensionales6, que
en este caso es del 38% (K=38%).
Esquema 1.- Componentes del IPCRA
14 indicadores

3 dimensiones

sabe usted qu nombres ha tenido nuestra regin?


Ha escuchado hablar o conoce los siguientes tratados relacionados con
nuestra regin?
Conoce la fecha en que se aprob el Estatuto de Autonoma?

Historia de la costa
Caribe sobre el
rgimen
autonmico

Conoce la fecha en que conformaron los Consejos Regionales autnomos?

En su opinin, el estatuto de autonoma nace para bene ciar a ()

Tiene conocimiento sobre sus derechos como costeo y ciudadano


nicaragense?

Normativas/
derechos
autonmicos
reconocidos a la
poblacin de la
costa Caribe

ndice de
Privacin de
Conocimiento
sobre el
Rgimen
Autonmico
(IPCRA)

Conoce las instituciones del sist. de gobierno autonmico regional?


Conoce los diferentes niveles de gobierno en las Regiones Autnomas?
Conoce autoridades trad. y formas de gob. de los PI y tnicas de la CC?
Conoce deberes/funciones de las instituciones del sist. de gob. regional?
Conoce la cantidad de concejales de los Consejos Regionales Autnomos?
Conoce por cunto tiempo son electos los concejales regionales?

Instituciones de
representacin y
ejecucin del
rgimen
autonmico

Quines eligen a las autoridades regionales?


Conoce quines son encargados elegir al Coordinador del Gob. regional?

Nota: el tamao de las guras representa la ponderacin relativa de cada indicador.


Fuente: Adaptado del Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2010

El punto de partida de definicin del IPCRA se encuentra en el supuesto donde,


adolescentes y jvenes que han crecido en autonoma, ameritan conocer (contar
con informacin) sobre su trayectoria histrica, el conjunto de derechos que la
misma reconoce y el funcionamiento de sus instituciones; a fin de que dicho conocimiento o su privacin, sea un elemento a considerar en la configuracin de
sus subjetividades polticas, las actitudes hacia la institucionalidad y disposicin a
participar de los procesos que se generen desde la misma.
Los resultados del IPCRA para el total de la poblacin encuestada, en una escala
de 0 a 1, donde 0 es carente de privaciones de conocimiento (no privados) y
1 totalmente privados de conocimiento, son del 0.579, con una incidencia de privaciones de conocimiento en el 89.3% de la poblacin encuestada y una privacin
6

42

El corte al 38% fue definido a partir de un conjunto de pruebas de robustez y dominancia estadsticas realizadas al IPCRA. A este corte, es posible: 1) observar claramente
el comportamiento del IPCRA por variables socio-demogrficas; y 2) contar con un
umbral de privaciones multidimensionales que integre entre 3 y 4 indicadores, y ms
de una dimensin en base sus pesos relativos.

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

multidimensional del 64.9%, es decir, privaciones en 9.1 indicadores de un total de


14 y 1.9 dimensiones de un total de 3.
Al valor promedio del IPCRA (0.579), las principales contribuciones las generan las
dimensiones Historia de la costa Caribe sobre el rgimen autonmico con un
38.3% e Instituciones de ejecucin y representacin del rgimen autonmico con
el 37.8%. Ambos valores indican que las principales privaciones de conocimiento
radican en los indicadores que integran ambas dimensiones. La contribucin de la
dimensin Normativa/derechos autonmicos reconocidos es del 23.8%, la menor de las tres dimensiones que componen el ndice.
Tabla 14.- Resultados del IPCRA
Porcentaje de privados
de conocimiento

ndice de
PCRA

M0

Mestizo costeo

89.5

Rama

Privaciones promedio y % de privacin


A=M0/H
Dimensiones

Indicadores

0.587

2.0

9.2

65.6%

66.7

0.458

2.1

9.6

68.8%

Creole/Negro

89.0

0.573

1.9

9.0

64.3%

Miskitu

94.1

0.605

1.9

9.0

64.3%

Ulwa

71.4

0.420

1.8

8.2

58.8%

Mayangna (Sumu)

100.0

0.708

2.1

9.9

70.8%

Garfuna

83.3

0.531

1.9

8.9

63.8%

Total

89.3

0.579

1.9

9.1

64.9%

Bluefields

88.0

0.568

1.9

9.0

64.5%

Laguna de Perlas

90.8

0.589

1.9

9.1

64.9%

Kukra Hill

89.7

0.553

1.9

8.6

61.7%

Corn Island

97.3

0.669

2.1

9.6

68.8%

Desembocadura de la
Cruz de Ro Grande

80.8

0.498

1.9

8.6

61.7%

De 16 a 19 aos

95.5

0.645

2.0

9.5

67.5%

De 20 a 24 aos

89.8

0.555

1.9

8.7

61.8%

De 25 a 29 aos

77.8

0.508

2.0

9.1

65.3%

Hombre

86.8

0.559

1.9

5.8

64.4%

Mujer

91.4

0.596

2.0

5.9

65.2%

No pobres

87.7

0.562

1.9

5.8

64.0%

Pobres

94.9

0.642

2.0

6.1

67.7%

tnias

Municipios

Edad

Sexo entrevistado

NBI

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 43

Los resultados del IPCRA por identidad tnica de los encuestados, evidencia que
la totalidad de la poblacin mayangna, se encuentra privada de conocimiento, experimentados a su vez privaciones multidimensionales del 70.8%, la ms alta de
todos los grupos tnicos. El grupo tnico con menor incidencia de privacin de conocimiento es la poblacin rama, con una incidencia del 66.7% pero con una intensidad de la privacin de conocimiento similar a la experimentada por la poblacin
mayangna, derivndose de estas variaciones, que la privacin de conocimiento es
menor entre la poblacin rama, pero se encuentra tan privados de conocimiento
como la poblacin mayangna.
La incidencia en la privacin de conocimiento entre los miskitos es mayor que en
los mestizos y creoles, entre quienes la incidencia e intensidad en las privaciones
de conocimiento son similares. La poblacin garfuna y ulwa evidencia una menor
incidencia de privacin, respecto a los grupos anteriores. La menor intensidad de
las privaciones de conocimiento se da entre la poblacin ulwa con un porcentaje
de privaciones del 58.8%.
A nivel municipal, la incidencia de las privaciones de conocimiento es menor en
La Desembocadura que en los resto de localidades, siendo Corn Island donde se
concentra el mayor porcentajes adolescentes y jvenes privados de conocimiento
y con mayor porcentajes de privaciones multidimensionales (68.8%).
Los resultados del IPCRA por rangos etarios evidencia que los jvenes en el segmento entre 16 y 19 aos, son los ms privados multidimensionales de conocimiento (67.5%) y los jvenes entre 20 y 24 aos, los menos privados (61.8%). La
incidencia de la privacin de conocimiento presenta un comportamiento descendente en la medida en que ascienden los segmentos etarios. El 95.5% de los adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos son privados de conocimiento, en los jvenes entre 20 y 24 aos, el porcentajes de privados es del 89.8% y en el segmento
de jvenes entre 25 y 29 aos la privacin es en el 77.8% del total del segmento.
Hombres y mujeres presentan porcentajes de privaciones multidimensionales de
conocimiento similares, sin embargo, la incidencia de la privacin de conocimiento es mayor entre las mujeres (91.4%) que entre los hombres (86.8%), es decir, que
hay ms mujeres privadas de conocimiento que hombres, aunque ambos grupos
enfrenten privaciones multidimensionales similares.
Segn condicin socio econmica, jvenes en situacin de pobreza presentan mayores porcentajes de incidencia e intensidad de privaciones multidimensionales
de conocimientos, que los jvenes no pobres, siendo posible que la condiciones
de privacin de necesidades bsicas, sea un factor que agudiza la privacin de
conocimiento sobre el rgimen autonmico.
La privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico no ha sido estudiada
de manera consecutiva y con parmetros de comparabilidad. El estudio precedente a la ECAPP que incluy la primera versin del IPCRA, se realiz para 3 municipios, con una muestra representativa nicamente a nivel municipal (urbano) y con
jvenes entre los 18 y 30 aos. Uno de estos municipios fue Bluefields.
Dejando de lado los aspectos estadsticos y muestrales y tomando como referencia dicho estudio, concretamente, Bluefields como nica localidad comparable a
nivel de resultados entre 2007 y 2013; es posible observar una reduccin de la

44

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

incidencia de privaciones de conocimientos. En los resultados documentados en


la encuesta de 2007, la incidencia de privaciones de conocimiento en Bluefields
fue del 95.2% y la media del IPCRA de 0.591. Los datos de la ECAPP en 2013 para
la misma localidad evidencian una reduccin en las privaciones de conocimiento,
tanto en su incidencia como en la media del ndice. Para profundizar sobre las
causas de esta reduccin, es necesario realizar evaluaciones a los currculos de
educacin en historia y geografa en secundaria y universidades, a fin de conocer
y analizar los cambios que pudieron haber incidido en esta reduccin.
Las privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico son profundas y
amplias. Las mismas presentan variaciones significativas por identidad tnica, genero, condiciones socioeconmicas y rangos de edad. De las tres dimensiones
definidas para el IPCRA, las privaciones de conocimiento son aportadas principalmente por el desconocimiento sobre la historia de la costa Caribe y el funcionamiento de la institucionalidad autonmica, siendo ambas dimensiones, base
histrica y presente poltico-institucional para comprender la autonoma y su complejo proceso de consolidacin.
El conjunto de privaciones de conocimiento (incidencia y amplitud) deben ser entendidas como factor que inciden en las configuraciones de las orientaciones polticas de adolescentes y jvenes y en la definicin de sentimientos y competencias
ciudadanas. Las privaciones de conocimiento sobre las dinmicas institucionales
del rgimen autonmico, pueden influir las actitudes de acercamiento/distanciamiento de adolescentes y jvenes, as como incidir negativamente en la configuracin de una ciudadana activa, que incorpore acciones de rendicin de cuentas
dentro de sus opciones de ejercicio.
Considerando los resultados registrados sobre las precepciones de adolescentes
y jvenes sobre la institucionalidad autonmica, los actores polticos y las privaciones de conocimiento, no es posible determinar que el carecer de informacin
sobre la historia, derechos y funcionalidad de la autonoma influye directamente
en percepciones negativas sobre el desempeo de la institucionalidad, o el desinters sobre la poltica o la participacin en mbitos pblicos. Sin embargo, es
posible afirmar que la severidad (intensidad) de las privaciones de conocimientos
sobre el rgimen autonmico, estn relacionadas con las opiniones de apoyo al
rgimen autonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno.
Tanto para instituciones de gobierno (regional, municipal y central) como para
organizaciones juveniles, ampliar la informacin/conocimiento de adolescentes y
jvenes sobre el rgimen autonmico, debe ser una apuesta seria que se canalice
a travs de programas de educacin formal y no formal. Conocer del rgimen autonmico puede favorecer opiniones de apoyo a la autonoma como forma de gobierno y contribuir a la configuracin de ciudadanas juveniles activas y efectivas.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 45

VI. Valores, concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma

omo propuesta para el presente estudio, el rgimen de autonoma est valorado como expresin del sistema poltico democrtico, en el que el poder
del demos/pueblo es ejercido por representantes elegidos, en este caso las y
los concejales autonmicos. La autonoma, en diferentes maneras, es una expresin de democracia.
Josep Valls (2007) define el concepto de democracia bajo trminos de estructuras
y procedimientos polticos, en tanto es una forma de gestin de los conflictos que
observa tres condiciones fundamentales:

la atribucin de la capacidad de hacer poltica a todos los miembros de la


comunidad...

el acceso libre e igual a los medios de intervencin poltica por parte de


todos los miembros interesados de la comunidad ...

la toma de decisiones que respondan a las preferencias de la mayora de


los ciudadanos... (Vall, 2007, pg. 103).

El Informe de la democracia en Amrica Latina (PNUD, 2004) expresa que la democracia se trata de las reglas que permiten competir por el poder en forma pacfica.... Tanto Valls (2007) como PNUD (2004) hacen referencia a la democracia
como sistema en que la participacin es un bien preciado e indispensable. El anlisis sobre la concepcin que tienen las juventudes de la costa Caribe sobre el rgimen de autonoma (como expresin democrtica) y la democracia como forma
de gobierno, nos acerca al nivel de relacin que tiene esa poblacin nicaragense
con esta propuesta de rgimen.
En el presente acpite se abordaran tanto las concepciones y expectativas que
adolescentes y jvenes tienen sobre la democracia y autonoma; como sus opiniones respecto a opciones/acciones que representan valores asociados a la democracia y la calidad de la misma, como son la tolerancia y la confianza interpersonal.

6.1. Concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma

dolescentes y jvenes fueron consultados sobre el significado de democracia para ellos, agrupando el conjunto de opiniones entre dimensiones
de la democracia: democracia poltica, (incluye libertad de elegir, ser electo,
movilizacin, expresin y participacin); democracia social (bienestar econmico,
trabajo, justicia social, libre empresa y equidad); y democracia civil (respeto a derechos e igualdad ante la ley).

46

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

En su mayora, adolescentes y jvenes de asociacin la democracia a aspectos vinculados con la democracia poltica, teniendo dentro de esta dimensin, un particular peso la libertad de elegir (45%), la expresin (23%) y la participacin de todos
(21%) como significado de democracia poltica. En cuanto al significado de la democracia, asociado a la dimensin de la democracia social, los principales porcentajes se ubican en la idea de la democracia asociado al trabajo (29%), el bienestar
econmico (21%) y la equidad (17%). Finalmente, en cuando a la democracia civil,
adolescentes y jvenes otorgan el mismo peso en el significado de la democracia
tanto al respeto de derechos (30%) como la igualdad ante la ley (33%).
Grfico 16. Significado de la democracia

44.7%

23.1%

30.4%

28.5%
21.0%

21.1%

33.5%

17.5%
11.9%

Democracia social

Igualdad ante la ley

Respeto a derechos

Equidad

Justicia social

Trabajo

Bienestar econmico

Participacin de todos

Expresin,

Democracia poltica

Libre empresa

1.3%

1.2%
Movilizacin

4.6%
Ser electo

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Libertad de elegir

Porcentaje

En pocas palabras Para vos qu signica democracia?

Democracia civil

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Las referencia anteriores, expresan que para adolescentes jvenes la democracia


est vinculada con la libertad de elegir, expresarse libremente, tener un trabajo,
gozar de bienestar econmico y vivir en un sistema poltico que respecta derechos
y promueve la igualdad ante la ley; teniendo estos ltimos aspectos, un segundo
lugar de prioridad en el significado de democracia7.
Las concepciones sobre la democracia no presentan diferencias marcadas entre
adolescentes y jvenes hombres y mujeres. Las asociaciones con la democracia
por localidad mantienen las prioridades generales de los datos del conjunto. Por su
condicin socioeconmica, adolescentes y jvenes pobres, identifican en la democracia (la conciben) con ms trabajo y menos equidad que los jvenes no pobres.
En base a sus identidades tnicas, adolescentes y jvenes comparten prioridades
que se pueden dividir en dos grupos. El primer grupo lo integran adolescentes y
7 Este orden de asociaciones a la democracia, fue compartido por adolescentes y jvenes de la RAAS encuestados por la Encuesta Nacional de Adolescentes y Jvenes
(ENAJ). (PNUD, 2009)

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 47

jvenes, mestizos y miskitos quienes comparten sus concepciones sobre la democracia, particularmente, en cuanto a las prioridades identificadas: libertad de
elegir (Democracia poltica), igualdad ante la ley (democracia civil) y trabajo (democracia social). Los aspectos anteriores son igual de prioritarios para adolescentes
y jvenes creoles, quienes suman a sus concepciones, el respeto a derechos (democracia civil).
El segundo grupo, adolescentes y jvenes ulwa, mayangnas y garfunas (tres pueblos con menor representacin demogrfica que los anteriores) conciben y relacionan la democracia, con aspectos vinculados a la democracia poltica (Ser electo,
libertad de expresin y libertad de elegir) y la democracia civil (igualdad ante la
ley y respeto a derechos). Sin descartar el bienestar econmico y el trabajo como
significados de la democracia, adolescentes y jvenes de estos grupos tnicos
(ms que los adolescentes y jvenes del grupo anterior), asocian la democracia a
un rgimen que genera oportunidades de representatividad poltica, potencia el
ejercicio de libertades y facilita mecanismos para la vigencia/cumplimiento de ley
(igualdad y respecto).
A pesar de estas referencias sobre la democracia, vinculadas principalmente a su
dimensin poltica y civil; adolescentes y jvenes esperan de la democracia oportunidades que atiendan sus necesidades socioeconmicas (trabajo, 35.1%), seguidos de expectativas polticas y civiles como son: una gestin de institucional/
gubernamental sin corrupcin (17.6%/ Que no haya corrupcin) y libertad de
expresin (16.3%)8.
Tabla 15.- (P75) Qu esperaras de la democracia?
Trabajo

35.1%

Que no haya corrupcin

17.6%

Libertad de expresin

16.3%

Solucin pacfica de conflictos

10.8%

Mejora econmica (precio canasta


bsica)

6.7%

Otro

6.1%

Elecciones libres

4.3%

Un gobierno no autoritario

3.1%

Total

100.0

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Para adolescentes y jvenes encuestados, la democracia tiene un alto significado poltico y civil
(libertad de elegir/ respeto a derechos), sin embargo, esperan de ella, principalmente, respuestas socio econmicas a sus necesidades (trabajo)
canalizadas a travs del desempeo de las instituciones que le caracterizan.
Estas expectativas no presentan diferencias marcadas por condicin socioeconmica o sexo de los
encuestados; aunque las mujeres esperan menos
corrupcin que los hombres. La ausencia de corrupcin, es una expectativa mayoritaria compartida por adolescentes y jvenes creoles, miskitos,
ulwas y mayangnas. La libertad de expresin se
identific como prioridad para adolescentes y jvenes ulwas y garfunas con diferencias marcadas
sobre los otros grupos tnicos.

Considerando las aspiraciones y metas de adolescentes y jvenes para su realizacin personal, cvica, poltica y cultural, es posible observar una relacin entre
dichas aspiraciones y las expectativas sobre la democracia; principalmente, en lo
8

48

El trabajo, mejora econmica y libertad de expresin, fueron expectativas prioritarias


para adolescentes y jvenes encuestados en 2009; quienes dieron menos relevancia a
la ausencia de corrupcin y a la solucin pacfica de conflictos, que los jvenes encuestados para la ECAPP.

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

relativo al trabajo, bienestar econmico, respecto a derechos e igualdad ante la


ley. Es posible que esta relacin pueda indicar que adolescentes y jvenes perciben que sus aspiraciones y metas pueden realizarse en un rgimen democrtico,
asocindolo a estas (aspiraciones) y esperando del mismo aquellos aspectos que
valoran como importantes para sus vidas y su desarrollo.
En este sentido, adolescentes y jvenes fueron consultados sobre el tipo de gobierno con el que sentan ms identificados. El 64.6% expres identificarse con un tipo
de gobierno equilibrado en trminos de las dimensiones de la democracia (poltica, social, y civil), es decir, con un gobierno que resuelve sus necesidades bsicas, promueve la participacin de jvenes y realiza elecciones justas y transparentes. Un 22.6%
de los adolescentes y jvenes se siente identificado con un gobierno que promueva
la participacin de jvenes y elecciones justas y transparentes, aunque descuide sus necesidades; y 12.8% expreso identificarse con un gobierno que resuelva sus necesidades bsicas aunque limite la participacin y no realice elecciones justas y transparentes.
Grfico 17. Identificacin con tipos de gobierno
76.- Con cual de estas opciones te sents ms identicado?
Un gobierno que resuelva mis necesidades bsicas
aunque limite la participacin y no realice elecciones
justas y transparentes

12.8%

Un gobierno que resuelva tus necesidades bsicas y


promueva la participacin de jvenes y procesos
electorales

64.6%

Un gobierno que promueva la participacin de jvenes y


elecciones justas y transparentes, aunque descuide mis
necesidades

22.6%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Porcentaje
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

Las opciones de gobierno con el cual adolescentes y jvenes se sentiran ms identificados, no presentan variaciones marcadas por condicin socioeconmica, genero, edad, municipio o identidad tnica. Siendo posible afirmar que un gobierno
equilibrado logra generar identificaciones comunes entre las juventudes y sus
subgrupos.
Los significados de la democracia y las expectativas que adolescentes y jvenes
tengan sobre sta, constituyen aspectos del imaginario de las juventudes, que
pueden ser base y punto de partida para evaluar el desempeo de las instituciones, en conjunto con otros aspectos como son la confianza y la percepcin de
corrupcin en las instituciones.
Abordando la autonoma de forma similar que la democracia y sus significados,
adolescentes y jvenes fueron consultados alrededor de sus asociaciones/definiciones sobre la autonoma regional (vivir en un territorio que goza de autonoma). La principal asociacin identificada por los encuestados se relaciona fundamentalmente con el auto gobierno (tener nuestras propias autoridades, decidir
nosotros lo que le conviene a la regin, la posibilidad de desarrollar nuestras

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 49

comunidades), el ejercicio de derechos vinculados con la libertad de expresin


en su lengua materna y promover sus valores culturales (hablar nuestras propias
lenguas, Desarrollar nuestra propia cultura) y la igualdad ante la ley y el reconocimiento de derechos especficos para la poblacin de la costa Caribe.
Los significados de la autonoma para adolescentes y jvenes encuestados no
muestran diferencias marcadas por condicin socioeconmica o gnero. Sin embargo, a pesar de mantenerse las prioridades en las asociaciones sobre la autonoma referidas anteriormente, segn identidad tnica y localidad es posible
destacar algunas particularidades en cuanto a porcentajes.
Tabla 16.- (P38) Qu es para usted vivir en un territorio que goza de Autonoma? (Marcar la respuesta con
que ms se identifique la persona encuestada)
Tener nuestras propias autoridades regionales.

23.7%

Decidir nosotros lo que le conviene a la Regin.

14.6%

Hablar nuestro propio idioma.

11.9%

La posibilidad de desarrollar nuestras comunidades.

8.3%

Qu todos los que vivimos en las regiones tengamos iguales derechos.

7.6%

Para adolescentes y jvenes ulwas y mayangnas enfatizan que para ellos la autonoma est relacionada con la posibilidad de desarrollo de sus comunidades
(autodeterminacin). stos, junto con
creoles y miskitos, asocian la autonoma
con hablar en su propia lengua, estando
esto en clara relacin con el reconocimiento y ejercicio de derechos culturales
contenidos en el Estatuto de Autonoma.

A nivel de localidad, adolescentes y jvenes de Bluefields, Laguna de Perlas y


Desarrollar nuestra propia cultura.
6.0%
Corn Island, vinculan la autonoma con la
Que reconozcan nuestros derechos.
4.8%
autodeterminacin, en tanto eleccin de
Otra/Cul______________.
2.7%
autoridades propias y capacidad de deciNS/NR.
20.6%
dir sobre los aspectos de inters en la reTotal
100.0% gin. En la Desembocadura este reconocimiento y asociacin con el ejercicio de
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepla autodeterminacin es marcado y con
ciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimayor nfasis en la capacidad de decidir
men Autonmico, 2013
y promover el desarrollo comunitario.
Por otro lado, en Kukra Hill la identificacin de la autonoma se da principalmente
con la igualdad y el reconocimiento de derechos de la poblacin en la costa Caribe.
Ms all de estas particularidades en las respuestas de adolescentes y jvenes, el
20.6% indic como respuesta Ns/Nr. Analizando los resultados de esta pregunta
a la luz del IPCRA, es posible observar que los jvenes no privados de conocimiento, logran identificar y asociar de manera ms precisa, sus concepciones sobre la
autonoma, que los jvenes que se encuentra privados de conocimiento; siendo
estos ltimos, el principal grupo de los que respondieron Ns/Nr. Posiblemente,
la privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico, sea un factor que dificulte a adolescentes y jvenes construir una definicin de la autonoma o generar
asociaciones sobre esta.
Por otro lado, con diferencias porcentuales marcadas de los jvenes carentes de
agencia, jvenes con agencia y en ruta de agencia, logran identificar como una expresin del significado de la autonoma, la posibilidad y el derecho a decidir sobre
los asuntos que competen a la regin (decidir nosotros lo que le conviene a la regin). Es necesario profundizar en las relaciones entre la capacidad de agencia y la
autonoma regional, especialmente, cuando esta es comprendida como expresin
de autodeterminacin.

50

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Las concepciones sobre democracia y autonoma de adolescentes y jvenes, aportan informacin relevante en cuanto evidencia aspectos relacionados a su socializacin poltica. A partir de sus concepciones y expectativas, se construyen subjetividades polticas y orientaciones afectivas hacia una determinada propuesta de
rgimen y sistema de gobierno.

6.2. Valores asociados a la democracia

a tolerancia, junto a la confianza interpersonal, son valores reconocidos en


el enfoque del desarrollo humano, en tanto permiten a las personas utilizar sus capacidades para ser agentes de su propia vida (Deneulin y Shahani,
2009, en Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011, p.
177). La diversidad y el respeto a esta, expresada en la tolerancia y no discriminacin, propicia las condiciones para el ejercicio del control o el accountability vertical
que las sociedades pueden y deben tener sobre el ejercicio pblico, y en general
sobre sus rutas de vida colectiva. (Gutirrez Soto, J. 2009, p. 15)
As como la confianza en las instituciones es importante para la democracia, tambin es importante la confianza en los individuos. Amplias investigaciones han
encontrado que es ms probable que persista la democracia en pases que tienen
altos niveles de capital social, definido en trminos de la confianza interpersonal
(Prez, 2008, p. 23).
En base a estas aproximaciones conceptuales y empricas, se indag sobre la tolerancia entre adolescentes y jvenes. La pregunta plante que tipo (perfiles) de
personas tendran como amigos. El 48% de los encuestados expres que no tendra
como amigos a personas alcohlicas o drogadictos; el 40% a personas con antecedentes penales; 36% a personas que andan mucho en poltica, 28% a personas
lesbianas/homosexuales (no heterosexuales) y 21% a personas portadoras del VIH.
Grfico 18. Tipo de personas que tendran como amigos
Personas que tendran o no como amigos

100%
90%
80%

Porcentaje

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Personas con Gente que
Alcohlicos/
antecedentes anda mucho
Drogradictos
penales
en poltica

Personas de
Lesbianas
una
Homosexuales
identidad
(no
Extranjeros
tnica
heterosexual)
diferente te
de la tuya

Personas
Personas de
portadoras
otra religin
del VIH/SIDA

Personas con
nivel
econmico
distinto al
tuyo

55%

60%

48%

88%

68%

82%

76%

94%

No

40%

36%

48%

10%

28%

15%

21%

5%

4%

5%

4%

4%

1%

4%

3%

3%

1%

1%

Ns/Nr

95%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 51

Si bien los porcentajes de opiniones positivas sobre los tipos de personas que
tendran como amigos superan el 50% en casi todos los casos (excepto, para alcohlicos/drogadictos), resaltan algunos tipos de personas que si tendran como
amigos siendo los principales: personas con un nivel econmico distinto del encuestado (95%), personas de otra religin (94%), personas con una identidad tnica diferente del encuestado (88%) y extranjeros (82%).
La tolerancia de adolescentes y jvenes muestra diferencias por variables sociodemogrficas. Adolescentes y jvenes en situacin de pobreza son menos tolerantes (un mayor porcentaje no est dispuesto a tener como amigos) con las personas que andan mucho en poltica, alcohlicos/drogadictos y extranjeros, que
los no pobres. Las mujeres son menos tolerantes con alcohlicos/drogadictos y
personas con antecedentes penales que los hombres, pero ms tolerantes ante
personas lesbianas/homosexuales que estos ltimos.
Grfico 19. Tipo de personas que tendran como amigos* Identidad tnica

Tolerancia por identidad tnica


700%
600%
500%
400%
300%
200%
100%
00%

Si

no

Ns/Nr

Personas con
antecedentes penales

Si

no

Ns/Nr

Si

Gente que anda


mucho en poltica

no

Ns/Nr

Si

no

Ns/Nr

Personas de una
identidad tnica diferente
te de la tuya

Alcohlicos/
Drogradictos

Si

no

Ns/Nr

Si

Lesbianas/
Homosexuales
(no heterosexual)

no

Ns/Nr

Si

no

Ns/Nr

Si

Personas portadoras
del VIH/SIDA

Extranjeros

no

Ns/Nr

Si

no

Ns/Nr

Personas con nivel


econmico
distinto al tuyo

Personas de
otra religin

31%

62%

08%

23%

54%

23%

31%

62%

08%

100%

00%

00%

46%

54%

00%

62%

31%

08%

62%

38%

00%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

83%

17%

00%

83%

17%

00%

83%

17%

00%

100%

00%

00%

67%

33%

00%

83%

17%

00%

67%

33%

00%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

71%

21%

07%

93%

07%

00%

64%

36%

00%

100%

00%

00%

57%

29%

14%

93%

00%

07%

71%

07%

21%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

49%

47%

04%

66%

32%

03%

52%

44%

04%

88%

11%

01%

56%

36%

08%

84%

12%

04%

73%

22%

05%

95%

04%

01%

93%

04%

03%

63%

33%

04%

64%

32%

04%

55%

42%

03%

90%

08%

02%

69%

28%

04%

84%

13%

03%

76%

20%

04%

94%

05%

01%

95%

04%

01%

25%

75%

00%

75%

25%

00%

75%

25%

00%

100%

00%

00%

75%

25%

00%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

100%

00%

00%

49%

44%

07%

54%

41%

04%

39%

56%

05%

86%

13%

01%

72%

24%

03%

81%

16%

03%

78%

20%

02%

93%

06%

01%

95%

04%

01%

Mestizo costeo

Rama

Creole/negro

Miskitu

Ulwa

Mayangna (Sumu)

Garfuna

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Segn la identidad tnica de los encuestados, adolescentes y jvenes garfunas


son menos tolerantes que sus pares de otros grupos tnicos. Las resistencias o lmites de su tolerancia se dirigen a personas que andan mucho en poltica, alcohlicos/drogadictos, personas con antecedentes penales y lesbianas/homosexuales.
Sobre estos mismos grupos (perfiles) de personas, adolescentes y jvenes creoles,
ramas, miskitos, ulwas y mayangnas se muestran ms tolerantes ante personas
que anda mucho en poltica. Mestizos, ramas, mayangnas y creoles son ms tolerantes ante personas lesbianas/homosexuales; y los ulwas y mayangnas son ms

52

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

tolerantes que los otros grupos con relacin a personas con antecedentes penales
y alcohlicos y drogadictos.
Segn los segmentos de agencia, es posible apreciar que adolescentes y jvenes
con agencia, son ms tolerantes que aquellos que carecen de ella, especialmente
con personas con antecedentes penales, los que andan mucho en poltica, lesbianas/homosexuales y personas portadoras del VIH/SIDA; siendo posible que en la
medida que adolescentes y jvenes aumentan su capacidad de agencia, tambin
aumentan su tolerancia hacia determinados grupos/perfiles de personas, promovindose una mayor cohesin social.
De forma general, puede observarse que la aceptacin de la diversidad es significativa en trminos de religin, nivel socio econmico e identidad tnica; siendo
menor, pero no por debajo del 50% en los casos de las personas que tienen algn
tipo de involucramiento en poltica, personas no heterosexuales, portadoras del
VIH/SIDA y personas con antecedentes penales; expresndose hacia estos ltimos
grupos de persona, ciertos niveles de intolerancia.
Esta disposicin hacia la tolerancia a la diversidad de adolescentes y jvenes encuestados, puede estar relacionada con el contexto multicultural en el que se han
desarrollado e interactan y ser expresin a su vez, del conjunto de valores con los
que se muestran afines y direccionan sus relaciones interpersonales.
La ausencia de tolerancia o bien, la accin cotidiana basada en un conjunto de
valores que no admiten la diversidad, genera a nivel de las personas y sus relaciones interpersonales procesos o dinmicas de discriminacin y exclusin.
Adolescentes y jvenes encuestados por la ECPAP fueron consultados sobre este
aspecto desde sus experiencias personales. El 72.2% de adolescentes y jvenes
respondi negativamente al ser consultados si en algn momento en su vida se
han sentido discriminados.
Grfico 19. Vivencia de la discriminacin* Motivos

72.2%

6.4%

3.6%

2.4%

1.6%

Por pertenecer
a un partido

Por tus creencias


religiosas

Por su fisionoma o
aspecto fsico

62.- En algn momento de


tu vida te has sentido
discriminada(o)?

7.2%

Por ser lesbiana/


homosexual

11.2%

0.4%

Por ser joven

13.5%

Por ser mujer

28.3%

27.3%

Por ser pobre

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Por pertenecer a un
grupo tnico

Porcentaje

Vivencia de la discrminacin* Motivos

Motivo de discriminacin (solo los que se han sentido discriminados)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 53

Del total de jvenes que se han sentido discriminados (27.3%), el 28.3% refiere
que ha sido por pertenecer a un grupo tnico, 13.5% por ser pobre, 11.2% pos su
fisionoma o aspecto, 7.2% por ser mujer y 6.4% por ser joven.
A nivel municipal la discriminacin ha sido ms sentida en La Desembocadura,
Kukra Hill y Bluefields y menos experimentada por adolescentes y jvenes en Laguna de Perlas y Corn Island.
Grfico 20. Vivencia de la discriminacin y motivos* Municipio
90%

Discriminacin*Localidad

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

00%
Si

No

Por
pertenePor ser
cer a un
pobre
grupo
tnico

Por su Por tus


Por ser
Por
siono- creencias
Por ser lesbiana
Por ser pertenema o religiosas
mujer /homojoven cer a un
aspecto
sexual
partido
fsico

te has sentido
discriminada(o)?

Cul fue el motivo?

Blueelds

30%

70%

28%

14%

09%

Laguna de Perlas

19%

81%

37%

03%

03%

Kukra Hill

34%

66%

24%

18%

06%

Corn Island

18%

82%

20%

25%

Desembocadura de la Cruz de Ro Grande

38%

62%

36%

07%

Total

27%

72%

28%

14%

05%

05%

12%

02%

06%

03%

10%

07%

03%

18%

12%

10%

05%
07%

07%

04%

11%

02%

06%

02%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Del total de adolescentes y jvenes que refieren haberse sentido discriminados,


destacan como motivos de esta discriminacin, la pertenencia a un grupo tnico,
la condiciones socioeconmica (ser pobre), su fisionoma o aspectos fsicos y ser
jvenes. Estos motivos atribuidos a la discriminacin, son manifestados principalmente por jvenes de Laguna de Perlas, La desembocadura y Kukra Hill.
Segn su identidad tnica, adolescentes y jvenes ulwas, ramas y garfunas son
los que mayoritariamente refieren haber experimentado (haberse sentido) discriminacin. Por otro lado, creoles y mestizos costeos, son los grupos que refrieren
de manera mayoritaria que no se han sentido discriminados. La principal razn
atribuida a la discriminacin vivida por adolescentes y jvenes ulwas, garfunas y
creoles es la identidad tnica, para los ramas es el ser jvenes.

54

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 21. Vivencia de la discriminacin y Motivos*Identidad tnica

Discriminacin y motivos por identidad tnica


100%
80%
60%
40%
20%
00%
Si

No

Por pertenecer
a un grupo
tnico

Por ser pobre

te has sentido
discriminada(o)?
Mestizo costeo

29%

Por su
sionoma o
aspecto fsico

Por pertenecer
a un partido

08%

03%

Cul fue el motivo?

71%

16%

15%

13%

Rama

50%

50%

Creole/Negro

24%

76%

42%

11%

11%

Miskitu

30%

68%

31%

21%

07%

Ulwa

36%

64%

80%

Mayangna (Sumu)

Por ser joven

100%
03%

03%

50%

38%

62%

50%

Total

27%

72%

28%

Rama

01%

20%

100%

Garfuna

Mestizo costeo

01%

Creole/Negro

Miskitu

13%
14%

Ulwa

11%

Mayangna (Sumu)

06%

Garfuna

02%

Total

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Otros estudios han planteado que la percepcin de discriminacin hacia pueblos


indgenas y afrodescendientes es amplia(Centro de Anlisis Socio Cultural de
la Universidad Centroamericana (CASC-UCA) & Instituto para el Desarrollo y la
Democracia (IPADE), 2004). Sin embargo, desde las vivencias de adolescentes y
jvenes encuestados, la discriminacin por identidad tnica no ha sido un hecho
difundido en trminos de porcentajes de jvenes que afirman o perciben como
su identidad tnica, la razn de la discriminacin. Sin embargo, es de notar que la
identidad tnica y la edad (ser joven) son motivos de discriminacin experimentados por jvenes segn la identidad tnica de los mismos; especialmente, aquellos
grupos cuya representacin demografa en la regin es minoritaria (Garfunas,
ramas y ulwas)
La discriminacin implica un acto de desconocimiento del otro, en tanto sujeto
con valores, capacidades y potencialidades. Limita el ejercicio de derechos y es
fuente generadora de desconfianza interpersonal y fragmentacin social.
Considerando la relevancia de la confianza interpersonal para la consolidacin
de la democracia y la cohesin social, adolescentes y jvenes encuestados fueron
consultados sobre su posicin (de acuerdo) y frecuencia de la misma (siempre,
casi siempre y nunca) con tres frases que evocan diferentes niveles de confianza
interpersonal.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 55

Grfico 22. Confianza interpersonal


Conanza interpersonal
70
55.5

Porcentajes

60
50
40

33.6

57.4 59.3
39.7
26.1

30
20

15.6
6.1 4.0

10
0
Siempre

Casi siempre

0.9 1.0 0.8

Nunca

Ns/Nr

La mayora de la gente es honrada y se puede conar en ella


Si una persona tiene un problema siempre hay alguien que le d la mano
Hay que tener cuidado porque todos se quieren aprovechar de uno

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin


(ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

El 55.5% de los encuestados respondi que siempre hay que tener cuidado porque
todos se quiere aprovechar de uno, 26% coincidi en que nunca la mayora de la
gente es honrada y se puede confiar en ella. Los porcentajes que respaldan una
confianza interpersonal entre los encuestados se ubican en la frecuencia de casi
siempre para la mayora de la gente es honrada y se puede confiar en ella (57.4%) y
si una persona tiene un problema siempre hay alguien que le d la mano (59.3%).
Estos porcentajes pueden indicar que entre los adolescentes y jvenes encuestados, existe una confianza interpersonal parcial o bien, una confianza reservada y
alerta de aquellos que se quieren aprovechar. Esta desconfianza es marcada entre
adolescentes y jvenes situacin de pobreza, mujeres y adolescentes y jvenes
de Kukra Hill y Corn Island; as como aquellos jvenes en ruta de agencia y con
agencia, lo que evidencia que no existe una relacin positiva entre la confianza
interpersonal y la capacidad de agencia, aspectos que remiten a una aproximacin
cualitativa para comprender mejor estos resultados.
Las variables anteriores evidencian valores importantes para la consolidacin de
la democracia y la cohesin social, como son la tolerancia y la confianza interpersonal. Los comportamientos de ambas variables por condicin socioeconmica,
localidad, identidad tnica y gnero, evidencia particularidades que si bien no se
observan como marcadas, con relacin a los datos globales, son resultados relevantes para comprender los factores que generan variaciones en las opiniones de
adolescentes y jvenes.
La poblacin encuestada de forma general, se muestra como tolerante, con pocas experiencias/vivencias de discriminacin y con una confianza interpersonal
parcial. Su capacidad o carencia de agencia influye en sus niveles de tolerancia,
as como en su disposicin a confiar en otros. Estas caractersticas de la poblacin
encuestada revelan que para promover el desarrollo humano de las juventudes
no basta con generar condiciones materiales, sino que tambin es necesario considerar aspectos inmateriales como son la capacidad de agencia, confianza interpersonal y la tolerancia.

56

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

VII. Percepciones sobre el rgimen


autonmico

as percepciones de las juventudes se gestan a partir de un conjunto de factores, encontrndose entre ellos la influencia de los medios de comunicacin,
la socializacin familiar, las interacciones sociales (amigos, barrio/comunidad), los espacios formales de educacin y la vivencia misma de las personas. Este
conjunto de factores, genera una determinada disponibilidad de informacin con
la cual las personas valoran, construyen opiniones y generan actitudes hacia determinados temas o asuntos.
La Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), en el marco de la 1 Encuesta
Iberoamericana de las Juventudes, contextualiza las percepciones a partir de lo
planteado por Prez Riobello, indicando que las () percepciones siempre se producen en un horizonte, es decir, en un contexto, que es lo que le da sentido a nuestras
percepciones, y siempre se nos manifiestan como una unidad, donde en ocasiones es
difcil diferenciar lo nuevo de lo viejo; pues cuando percibimos, recordamos, y recordamos lo que conocemos pero a la vez innovamos en las experiencias posteriores (Prez
Riobello,2008) (OIJ, BID, & CAF, 2013, p. 42).
Para el presente estudio, el horizonte y contexto de las percepciones de las juventudes se circunscribe a la costa Caribe como espacio vital y al rgimen autonmico
como sistema poltico y expresin normada de democracia.
Desde el anlisis de la calidad de la democracia y el abordaje de la cultura poltica
a travs de las orientaciones afectivas y evaluativas, las percepciones de las juventudes son la fuente de informacin por excelencia; ya que estas contienen y expresan un conjunto de valoraciones y orientaciones que permiten aproximaciones
sobre sus opiniones y actitudes hacia el sistema poltico.
La presente seccin se ocupa de estos aspectos a travs de las opiniones de las
juventudes sobre el contexto en el que viven, consideraciones sobre la igualdad
ante la ley y la evaluacin del desempeo de las instituciones autonmicas; siendo
estos ltimas dos variables, elementos esenciales en el anlisis de la calidad de la
democracia, en este caso particular, del rgimen autonmico como expresin de
esta.

7.1. Consideraciones sobre el contexto

n el mbito socio econmico de la regin, las juventudes de los municipios


priorizados por la ECAPP, consideran que los principales problemas que experimenta son el desempleo (68.6%) y la pobreza (8.8%). El restante 18.1% de

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 57

encuestados (excluyendo los Ns/Nr), distribuye sus opiniones respecto a las problemticas socio econmicas en: falta de inversin nacional y extranjera, el trfico
de drogas, la falta de infraestructura, la falta de financiamiento a las comunidades,
la Inseguridad ciudadana, el saqueo y/o extraccin de los recursos naturales y los
desastres naturales (Grfico 23)9.
Estas opiniones, no muestra variaciones marcadas por condiciones socioeconmica o sexo de las personas encuestadas. Segn localidad, los principales problemas
identificados corresponden con los datos globales, sin embargo, en Laguna de
Perlas, adolescentes y jvenes identifica al trfico de drogas como un problema
(6.6%) y en Kukra Hill, la falta de financiamiento de las comunidades (12.2%). Por
identidad tnica, destacan los ulwas, quienes consideran que uno de los principales problemas de la regin es la falta de financiamiento a las comunidades.
Grfico 23. Principal problema econmico o social de la regin

Porcentaje

68.- En su opinin Cul considera Ud. que es el principal


problema econmico o social que enfrenta actualmente su
regin?
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

68.6%

8.8%

4.5%

4.5%

3.1%

2.8% 2.8%

2.0%

1.4%

1.3%

0.3%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

Si bien el trfico de drogas no fue identificado como uno de los principales problemas de la regin desde los datos globales (3.1%), al ser consultados directamente
sobre este fenmeno, el 93.3% de adolescentes y jvenes encuestados considera
que es un problema que afecta a la juventud. De este total, el 75.7% considera que
es un problema muy grave, 21.5% valora que es grave; siendo reducido el conjunto de respuestas para las opciones poco o nada grave (2.7%).
Las percepciones sobre el trfico de drogas como un problema que afecta a la
juventud, son constantes por condicin socioeconmica, sexo y localidad. Por
9

58

Los principales problemas socioeconmicos de la regin identificados por adolescentes y jvenes, corresponde con los identificados por la poblacin de la costa Caribe
a travs de una encuesta realizada en 2010 que tuvo por rea de cobertura ambas
regiones autnomas. (Antonio Aranibar & Francisco Canedo, 2012, p. 7)

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

identidad tnica, destacan el 14.3% de los encuestados ulwas y el 16.7% de los


mayangnas que no consideran el narcotrfico como un problema.
Estas opiniones, pueden considerarse como una identificacin del riesgo y vulnerabilidad al que estn expuestos adolescente y jvenes con respecto a dicho
problema, y la vivencia/padecimiento de las consecuencias que d l se derivan.
Las metas/aspiraciones de la juventudes incluyen y priorizan por encima de otros
aspectos, el bienestar econmico y el empleo como herramientas facilitadoras de
condiciones para su realizacin personal. El contexto de privaciones de necesidades bsicas, junto con las valoraciones sobre los principales problemas de la
regin, permite observar la existencia de una brecha entre las aspiraciones de las
juventudes y el contexto en el que gestionan o esperan gestionar sus capacidades
para potenciar oportunidades de desarrollo humano.
En este contexto de privaciones, adolescentes y jvenes son optimistas respecto a
la situacin social y econmica de la regin. El 43.9% considera que en cinco aos
esta situacin mejorar. nicamente un 6.1% cree que la situacin empeorar y
un 37.6% considera que seguir igual, constituyendo estos un grupo de adolescentes y jvenes cuyas consideraciones sobre el contexto regional, son reservadas (no
optimistas, ni pesimistas).
Estas expectativas sobre el futuro presentan variaciones por condicin socioeconmica. Adolescentes y jvenes pobres, son menos optimistas y ms reservados
que los jvenes no pobres. A nivel de identidad tnica, los menos optimistas son
los ulwas, contrario a los garfunas, quienes en su mayora consideran que la situacin socioeconmica mejorar en los prximos 5 aos. Esta opinin es compartida tambin por adolescentes y jvenes de Laguna de Perlas, Kukra Hill y la
Desembocadura. Los ms reservados respecto a los cambios en el mismo perodo
de tiempo son los ramas y los que menos comparten que la situacin seguir
igual, los mestizos costeos.
En cuanto a las capacidades de agencia, en la medida que esta aumenta (de carentes a poseedores de agencia), aumenta el optimismo respecto a la situacin
socioeconmica, es decir, consideran que en los prximos 5 aos esta mejorar;
caso contrario, adolescentes y jvenes que consideran que la situacin seguir
igual, aumentan en la medida en que disminuye su agencia.
Con relacin al contexto poltico institucional en cinco aos, adolescentes y
jvenes son menos optimistas y ms reservados y pesimistas. El 41.1% considera
que la situacin poltica institucional seguir igual, el 27.3% considera que mejorar y 21.1% cree que empeorar.
Estas apreciaciones, presentan leves, pero interesantes variaciones. Adolescentes
y jvenes en situacin de pobreza son menos optimistas que los no pobres. Igual
sucede con las mujeres, con relacin a los hombres. Por grupo tnico, adolescentes y jvenes ramas son ms reservados y pesimistas que los encuestados
identificados con otros grupos tnicos, resaltando los garfunas con el principal
porcentajes de jvenes que considera que la situacin poltico-institucional mejorara en los prximos 5 aos.
Segn localidad, los porcentajes globales respecto a los jvenes que consideran
la situacin seguir igual no presentan variaciones marcadas. Sin embargo, en

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 59

cuanto a las consideraciones optimistas, estas son mayores en la Desembocadura


y menores en Corn Island.
Con relacin a la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes, es posible observar que aquellos que se encuentran en ruta de agencia, son ms optimistas
que los que carecen de la misma o quienes se encuentran poseedores de ella. Las
opiniones pesimistas con mayores en jvenes con agencia en los jvenes ubicados
en los otros segmentos, sin embargo, las consideraciones mayoritarias en los tres
segmentos de agencia, se ubican en las opiniones reservadas (seguir igual) respecto a la situacin poltica-institucional en 5 aos.
Estas consideraciones pueden acarrear una escasa o nula identificacin de factores generadores de cambio con respecto a la situacin poltica-institucional actual,
caso contrario con relacin a la situacin social y econmica, donde a pesar de las
condiciones de privaciones del contexto, es posible que adolescentes y jvenes
consideren tener mayor capacidad de influencia a partir de sus capacidades de
agencia.
Las opiniones reservadas y pesimistas de adolescentes y jvenes respecto a la
situacin poltica institucional de los prximos 5 aos, estn relacionadas con las
opiniones de apoyo al rgimen autonmico, las consideraciones sobre el desempeo de las instituciones autonmicas, el inters por la poltica y el conocimiento
sobre el rgimen autonmico; no as, con la participacin o no en espacios sociales
o polticos.
En este sentido, considerando los factores que intervienen en la construccin de
expectativas polticas reservadas u optimistas, parece importante ampliar el conocimiento de adolescentes y jvenes sobre el rgimen autonmico, promover el
vnculo e inters en la institucionalidad y sus dinmicas y sobre todo, establecer
puentes de dilogo y participacin, que generen acercamientos entre las juventudes y los actores polticos; a fin de que dichos acercamientos promuevan un
ejercicio de ciudadana y aumente la capacidad de agencia de estos actores en
el mbito poltico institucional, logrando con esto que adolescentes y jvenes se
perciban a s mismos como actores polticos con capacidades y oportunidades
reales de incidir en el rumbo de las instituciones autonmicas, y desde ah, en el
desarrollo de la regin.

7.2. Igualdad ante la ley

a igualdad ante la ley es una de las dimensiones que se consideran para


el anlisis sobre la calidad de la democracia. La aplicacin igual para todos y todas, se relaciona con la calidad de la democracia, en tanto, genera
certidumbre y seguridad a la ciudadana sobre el alcance e implementacin del
conjunto de normas jurdicas sobre las cuales se asienta el sistema poltico; adicionalmente, considerar que existe o no igualdad ante la ley o sea, que se aplican
(o no) por igual a todos los ciudadanos sin exclusin/discriminacin alguna, conlleva implcitamente un grado de confianza (o desconfianza) en las instituciones
del Estado.
Para la presente encuesta se aborda desde dos dimensiones: una general que
ausculta las percepciones de la juventudes sobre la aplicacin de la ley igual para

60

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

todos/as; otra especfica, que a su vez cuestiona la anterior, sobre el cumplimiento


de los derechos autonmicos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
Sobre ambas dimensiones, vale destacar que adolescentes y jvenes encuestados
tienen valoraciones negativas. El 70.8% de los encuestados considera que las leyes
no se aplican a todos y todas por igual. Por otro lado, el 64.2% considera que no
se cumplen los derechos autonmicos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
El 78% de los encuestados que consideran que no se aplican las leyes por igual,
tambin considera que no se cumplen los derechos autonmicos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
Los resultados pueden ser considerados como evidencia de la vigencia de desigualdades e inequidades en la aplicacin de la ley, desde las perspectivas y opiniones de adolescentes y jvenes, opiniones que cuestionan la imparcialidad, confianza y legitimidad de las instituciones involucradas.
Grfico 24. Igualdad ante la ley vis--vis cumplimiento de derechos autonmicos

Igualdad ante la ley vis--vis cumplimiento de derechos


autonmicos
100%
80%

1.8%
27.4%

6.6%
29.2%

60%
40%

70.8%

64.2%

20%
0%
66.- Considers que las leyes se aplican a 67.- Valors que se cumplen/implementan
todos y todas por igual?
efectivamente los derechos autonmicos
de pueblos indgenas, afrodescendientes.
No S
Ns/Nr
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

La aplicacin igualitaria de la ley no presenta variaciones marcadas entre adolescentes y jvenes pobres y no pobres. Entre hombres y mujeres, estas ltimas
tienen una opinin negativa que se distancia de la opinin de los hombres. A nivel
de identidad tnica, si bien, entre todos los grupos comparten que no se aplican
las leyes igual para todos, adolescentes y jvenes ulwas presentan opiniones negativas con porcentajes mayores que los otros grupos.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 61

Grfico 25. Igualdad ante la ley* Localidad

Considers que las leyes se aplican a todos y todas por igual?


90%

81.3%

80%

73.7%

Porcentaje

70%
60%

52.9%

50%

43.5%

40%
30%
20%

72.4%

65.9%

26.8%

25.9%

24.1%

15.0%

10%
00%
S
No
Blueelds
Laguna de Perlas
Kukra Hill
Corn Island
Desembocadura de la Cruz de Ro Grande
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

Segn localidad, en Corn Island hay una opinin ms favorable sobre la aplicacin
igualitaria de la ley, caso contrario a Laguna de Perlas, donde la opinin es marcadamente negativa.
El respeto a derechos y la igualdad ante la ley, son dos elementos que forman
parte importante de las aspiraciones cvicas y polticas de adolescentes y jvenes,
as como de sus significados de democracia. Estas aspiraciones y significados se
ven en crisis ante las valoraciones sobre la aplicacin de estos principios, siendo
esto un potencial factor incubador de desafectos hacia las instituciones a pesar de
mostrar respaldo a dichos principios y retornarles como elementos sustanciales
para su realizacin personal.
El cumplimiento de derechos autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendientes y mestizos de la costa Caribe presenta valoraciones menos negativas que la
implementacin igualitaria de la ley.
Los resultados o presentan variaciones marcadas entre adolescentes y jvenes
pobres y no pobres y entre hombres y mujeres. Sin embargo, segn si identidad tnica, la totalidad de los encuestados ramas y mayangnas refieren que no
se cumplen los derechos autonmicos; siendo posible que estas opiniones estn vinculadas a percepciones negativas sobre el desempeo de las instituciones
autonmicas o bien, un dbil reconocimiento/identificacin de logros concretos
vinculados con los derechos autonmicos.

62

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 25. Cumplimiento de derechos autonmicos*Identidad tnica

Valars que se cumplen/implementan efectivamente los derechos


autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendientes y mestizos de la costa Caribe?
100%

100%

100%

Porcentaje

80%

63%

64%

69%

63%

57%

60%
40%
20%
00%

31%

08%

04%
Mestizo
costeo

Rama

Creole/Negro
S

36%

27%

29%

No

10%

Miskitu

31%

07%

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

No sabe/ no responde

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

A pesar de las marcadas opiniones negativas sobre el cumplimiento de los derechos autonmicos, un porcentaje importante de mestizos, garfunas, creoles y
miskitos consideran que s se ha dado cumplimiento a estos. Estas opiniones se
ven influidas por las privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico;
las opiniones positivas sobre el cumplimiento de derechos autonmicos, son mayores entre adolescentes y jvenes privados de conocimiento, que entre aquellos
que no experimentan privaciones.
Grfico 26. Cumplimiento de derechos autonmicos* Localidad

Valoras que se cumplen/implementan efectivamente los derechos


autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendientes y mestizos de la costa Caribe?
100%

84%

Porcentaje

80%

64%

60%
40%

41%

30%

59%

59%
45%

42%
24%

12%

20%
00%
Blueelds

S
Laguna de Perlas

Kukra Hill

Corn Island

No
Desembocadura de la Cruz de Ro Grande

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013

A nivel municipal, las opiniones positivas sobre el cumplimiento de derechos son


marcadas en Kurkra Hill y Corn Island, concentrndose las opiniones negativas en
Laguna de Perlas, Bluefields y la Desembocadura de Rio Grande.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 63

Estos porcentajes cuestionan la calidad del rgimen autonmico como sistema


poltico y expresin de democracia y la capacidad de su institucionalidad para garantizar el cumplimiento de derechos reconocidos por la autonoma. Sin embargo,
es importante considerar que desde una perspectiva operativa, la aplicacin de la
ley para todos y todas no es una funcin o competencia que recae directa y nicamente sobre las instituciones autonmicas; es una responsabilidad compartida
con otros actores poltico-institucionales y jurdicos del Estado.

7.3. Evaluacin sobre el desempeo de las instituciones

l seguimiento-evaluacin al desempeo de las instituciones autonmicas corresponde con la orientacin afectiva-evaluativa de la cultura poltica. Esta
perspectiva, complementada por la confianza hacia las instituciones y la satisfaccin (o no) sobre la eficacia y eficiencia de la misma, constituyen pilares centrales alrededor de los cuales se construyen las opiniones de respaldo (apoyo),
promocin o detraccin en las relaciones ciudadana-instituciones; as mismo, son
indicadores claves para analizar los afectos o desafectos (falta de legitimidad) respecto a las instituciones.

Con el objetivo de lograr profundizar los anlisis sobre los posibles afectos-desafectos de las juventudes hacia el rgimen autonmico y a partir de estos, desarrollar
aproximaciones sobre el apoyo a este; se elabor el ndice de Apoyo al Rgimen
Autonmico (IARA) como medida resumen compuesta por un conjunto sub-ndices
(Ver esquema 3). Estos subndices, se basan en dimensiones que se considera expresan apoyo hacia el rgimen autonmico.
Esquema 3.- Componentes del IARA
4 Sub-ndices
Con la autonoma, la poblacin de la CC, ha logrado mayor partici-pacin
sobre temas y actividades que le convienen a su Regin?

ndice de
Valoracin de la
Autonoma
regional (IVAR)

Qu tan importante es para vos la autonoma regional, para impulsar el


desarrollo de los pueblos y comunidades de la CC?
Vos dira que la autonoma hasta el da de hoy ha sido el mejor medio
para resolver los problemas de la costa Caribe?
Consejo Regional
Gobierno Regional
Qu tanta
con anza
tens vos?
En las
siguientes
instituciones:

Gobierno Territorial
Partidos polticos regionales

ndice de
Con anza en las
instituciones
(ICI)

Partidos polticos nacionales


Autoridades municipales (alcalde, vice y consejo)
Consejo de ancianos
Lderes comunales
Polica Nacional
Ejrcito de Nicaragua

qu tanto hace el gobierno regional para mejorar las condiciones de vida


de los costeos, incluyendo la suya como joven?
Cmo valors el trabajo que ha hecho el Gobierno Regional de su regin
durante los ltimos 10 aos?
Cmo valors el trabajo que ha hecho el Consejo Regional de su regin
durante los ltimos 10 aos?
Los Consejos y lderes regionales actuales, responden a las necesidades e
intereses de los ciudadanos?
Considers vos que las autoridades comunitarias defienden los intereses
de sus comunidades?

Has votado en alguna ocasin?


Estaras dispuesto a votar en las prximas elecciones?

ndice de
Evaluacin al
desempeo de las
instituciones
(IEDI)

ndice de inters
en participar en las
elecciones
(IIPE )

Fuente: Adaptado del Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2010

64

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

ndice de
Apoyo al
Rgimen
Autonmico
(IARA)

El IARA est basado en la metodologa de clculo del ndice de Desarrollo Humano.


Es un indicador agregado, generado a travs de la media geomtrica de las dimensiones que le integran. Los valores que le integran estn basados en una escala
del o al 1, donde 0 es un bajo apoyo y 1 es un apoyo alto. Los subndices estn construidos bajo el mismo principio. Adicionalmente al IARA y sus subndices,
se construy un ndice de Percepcin de Corrupcin en Instituciones Regionales
(IPCIR).
Cada ndice fue construido y sus valores fueron categorizados en segmentos, la
tabla 17 los resume.
Tabla 17.- ndices y segmentos
ndices

Segmentos

ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)

Baja valoracin

Valoracin media

Alta valoracin

ndice de Confianza en las Instituciones (ICI)

Baja confianza

Confianza media

Alta confianza

ndice de Evaluacin al Desempeo de las Instituciones (IEDI)

Deficiente desemDesempeo medio Alto desempeo


peo

ndice de Inters en Participar en


las Elecciones (IIPE )

Bajo inters

Inters medio

Alto inters

ndice de Apoyo al Rgimen Autonmico (IARA)

Bajo apoyo

Apoyo medio

Alto apoyo

Baja percepcin

Percepcin media

Alta percepcin

ndice de Percepcin de Corrupcin en Instituciones Regionales


(IPCIR)

En el presente acpite se abordarn las percepciones de las juventudes hacia la


autonoma y sus instituciones polticas; la confianza de las juventudes hacia dichas
instituciones y las valoraciones sobre desempeo de las mismas. Los resultados,
presentan evidencia de una posible transicin generacional de la autonoma marcada por un apoyo al rgimen -en tanto reconocimiento de derechos y libertadesy un cuestionamiento a la capacidad del mismo para responder a las aspiraciones
de adolescentes y jvenes desde la efectividad de sus instituciones.

Valoraciones sobre el rgimen; la autonoma como medio para


A fin de identificar las percepciones de adolescentes y jvenes sobre el rgimen
autonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno, es importante contextualizar el proceso de fortalecimiento y consolidacin de la autonoma en las dinmicas demogrficas dadas entre su gestacin(1984-1987) y constitucin efectiva
(1990).La poblacin sujeto de la presenta investigacin, naci entre 1984 (aquellos
que a la fecha de la encuesta tienen 29 aos) y 1997 (aquellos con 16 aos); constituyendo una cohorte generacional que ha nacido y vivido en autonoma, siendo
este rgimen de gobierno espacio que ha influido su socializacin poltica.
La adhesin a la autonoma y su respaldo en tanto rgimen poltico y sistema de
gobierno parte de tres consideraciones importantes que a su vez constituyen supuestos para el anlisis:

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 65

1. El rgimen autonmico debe ser valorado como medio para impulsar el


desarrollo y resolver los problemas de pueblos indgenas y comunidades
tnicas en la regin.
2. La autonoma regional, en tanto medio para el ejercicio del derecho a la
autodeterminacin, debe ampliar el empoderamiento y la capacidad de la
poblacin costea de participar en las decisiones que afectan a la regin.
3. La poblacin en general, debe estar dispuesta a apoyar la autonoma en su
configuracin actual, dando poco relevancia a acciones o propuestas que
cuestionen el modelo (derechos, reglas e instituciones).
Estos supuestos, junto con las percepciones de confianza (legitimidad) en las instituciones y las evaluaciones sobre el desempeo de las mismas, constituyen los
pilares del apoyo al rgimen autonmico y de la creencia en la autonoma como
mejor sistema poltico posible.
Sobre el primer supuesto de anlisis, el 58% de adolescentes y jvenes encuestados, considera a la autonoma regional como muy importante para promover el
desarrollo en la regin (costa Caribe); y el 30.6% lo valora como algo importante.
Si se toman ambos porcentajes, la autonoma (como mecanismo/medio para impulsar el desarrollo) tendra un respaldo del 88.6% de total de los encuestados.
Grfico 27. Importancia de la autonoma para el desarrollo de pueblos y comunidades de la
costa Caribe
79.- Qu tan importante es para vos la autonoma regional, para impulsar el
desarrollo de los pueblos y comunidades de la costa Caribe?

60%

58.0%

Porcentaje

50%
40%

30.6%

30%
20%

5.8%

10%

1.5%

4.1%

0%
Muy importante

Algo importante

Poco importante Nada importante

NS

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

En cuanto a la autonoma como medio para resolver los problemas de la regin,


contrario a lo observado anteriormente, el 39.6% de adolescentes y jvenes encuestados considera que ha sido el mejor medio, un porcentaje relativamente menor, opina lo contrario (36.5%) y un significativo 18.3% refiere no estar seguro ante
la pregunta.

66

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 28. La autonoma como mejor medio para resolver problemas

Procejate

80.- Vos diras que la autonoma hasta el da de hoy


ha sido el mejor medio para resolver los problemas de la costa Caribe?
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

39.6%

36.5%

18.3%

5.7%

No

No est seguro

NS/NR

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes


en el Rgimen Autonmico, 2013

Estos porcentajes pueden concebirse en tres bloques: el primero, que respalda la


autonoma como medio para resolver problemas de la regin; un segundo bloque
que concentra a los cuestionadores de la autonoma, es decir, aquellos que no
consideran a esta como la mejor forma de resolver problemas; y un tercer bloque,
que son los indecisos o dudosos. Estos ltimos, por el peso de sus opiniones, son
los que pueden inclinar la balanza hacia un apoyo u oposicin decidida a la autonoma como medio para la resolucin de problemas de la costa Caribe.
Los resultados de las variables anteriores, evidencia una tensin en las percepciones de adolescentes y jvenes. Valoran la autonoma como un modelo importante
para el desarrollo, pero cuestionan su capacidad para resolver problemas de la
regin. Esta tensin, debe ser comprendida en el marco del complejo proceso de
consolidacin del rgimen autonmico, donde a partir de las relaciones establecidas entre los actores polticos, las instituciones autonmicas y las oposiciones o
apoyos del Estado; la autonoma ha logrado responder (o no) de mejor manera a
las demandas y aspiraciones de la poblacin en la costa Caribe.
Por otro lado, la autonoma desde el enfoque de la autodeterminacin (en clave
de autogobierno: entendido como toma de decisiones propias sobre los aspectos
que le competen) y a manera herramienta que promueve la participacin de la
poblacin de la costa Caribe en los temas y actividades que le convienen; la valoracin positiva de la autonoma como forma de gobierno aumenta.
El 51.1% de adolescentes y jvenes encuestados considera que con la autonoma,
la poblacin de la costa Caribe ha logrado mayor participacin para tomar sus propias decisiones. El porcentaje de los posibles cuestionadores se reduce al 23.9%
y se mantiene con una leve reduccin, el peso relativo de los indecisos (17.4%).
Los que consideran que la autonoma no se ha logrado promover una mayor participacin en la toma de decisiones sobre los temas o actividades que competen a

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 67

la regin, atribuyen como principal causa (Tabla 18), el desconocimiento por parte
de la poblacin, de los derechos y deberes que otorga la ley de autonoma (20.8%).
Grfico 29. Autonoma y participacin en toma de decisiones
77.-Considers que con la autonoma, la poblacin de la Costa Caribe, ha
logrado tener mayor participacin para tomar sus propias desiciones sobre los
temas y actividades que ms le convienen a la regin?

60%

Porcentaje

50%

51.1%

40%
30%

23.9%
17.4%

20%

7.6%

10%
0%

No

No est seguro

NS/NR

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las


Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
Tabla 18.- (P78) Si la respuesta anterior fue No a
cul de estas causas lo atribuira:
Los costeos no conocemos bien los derechos
y deberes que nos otorga la Ley de Autonoma.

20.8

Los partidos polticos deciden y no dan espacios para que la gente participe.

14.6

La Ley de Autonoma fue diseada para que el


Gobierno de Managua siempre tenga el control.

9.6

No hay inters de la gente en participar para


decidir.

5.3

NS/NR

49.7

Total

100

Le siguen los que consideran que el problema radica en la concentracin de las


decisiones en los partidos polticos y la carencia de espacios de participacin de la
poblacin (no dan espacio para que la gente participe) (14.6%); y finalmente aquellos
que consideran que la ley de autonoma
fue diseada para que el gobierno central
(gobierno de Managua) siempre tenga el
control (9.6%). Sobre esta identificacin
de causas, cabe sealar que aquellos que
no respondieron o no saben (Ns/Nr) son el
49.7% del total de adolescentes y jvenes
que respondieron de forma negativa a la
pregunta (Grfico 29).

Las variables descritas anteriormente,


presentan una correlacin positiva significativa, la cual puede ser comprendida en
trminos de diferentes aristas de un proceso dinmico y complejo como es el rgimen autonmico. El apoyo o respaldo se
difumina en la medida en que se transita de la consideracin sobre la importancia
de la autonoma para el desarrollo de los pueblos y comunidades de la regin; hacia la autonoma como el mejor medio para resolver problemas, los problemas de

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

68

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

la regin. Es en este ltimo punto de dicho trnsito, donde las valoraciones que se
oponen al rgimen autonmico como mejor medio para resolver problema de la
costa Caribe, pueden tomar la forma de cuestionamientos sobre dicha capacidad,
lo que no implica necesariamente una posicin negativa de rechazo expreso, sino
una posible expresin de insatisfacciones sobre la capacidad de la autnoma como
rgimen poltico y sistema de gobierno, para resolver los problemas de la poblacin en la costa Caribe.

La valoracin sobre la autonoma regional


El ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR) establecido en el rango
ente 0 y 1, donde 0 es una valoracin baja y 1 una alta valoracin, tiene una
media de 0.65, lo que significa una tendencia general en los encuestados hacia
una alta valoracin del rgimen autonmico como rgimen poltico y sistema de
gobierno.
Grfico 30. ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)

ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)


24.5%

25%
20.3%

Porcentaje

20%
15.6%
13.7%

15%

11.6%
9.2%

10%
5%

2.1%

0%
,00

,14

,29

,43

,57

,71

,86

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Esta tendencia, es confirmada por los segmentos del IVAR, donde el 54% de los
encuestados posee una alta valoracin del rgimen autonmico, el 29% una valoracin media y el 17% una baja valoracin.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 69

Grfico 31. IVAR segn edad, pobreza NBI y sexo


IVAR segn edad, pobreza NBI y sexo
60%

60%

60%
53%

50%

36%

40%
30%

28%

30%
21%

31%

28%
18%

17%

13%

10%

47%

27%

20%

55%

53%

29%

28%
19%

14%

13%

54%

52%

17%

00%
de 16 a 19
aos

de 20 a 24
aos

de 25 a 29
aos

No Pobre

Valoracin media

Pobre

Hombre

Baja valoracin

Mujer

Total

Alta valoracin

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en

el Rgimen Autonmico, 2013

Los resultados evidencian variaciones segn edad, condicin socioeconmica y


sexo de los encuestados; siendo marcadas las diferencias por rangos de edad en
todos los segmentos. En la medida en que aumenta la edad (entre 16 y 29 aos)
disminuye la alta valoracin hacia el rgimen autonmico y aumenta la valoracin
media. El segmento de baja valoracin presenta cambios por edad, sin embargo
su tendencia no es clara; esta es menor en jvenes entre 16 y 19 aos, mayor en
el rango entre 20 y 24 y menor en aquellos entre 25 y 29 aos.
Segn identidad tnica de adolescentes y jvenes encuestados, ulwas, mayangnas
y mestizos son los que presentan una alta valoracin de la autonoma. Los ramas,
encabezan el grupo de aquellos que poseen una valoracin media, seguidos de los
creoles y los mayangnas y, finalmente, garfunas y miskitos, el grupos de los que
se categorizan con una valoracin baja. Es de resaltar que si bien hay variaciones
en el IVAR por grupo tnico, la alta variacin del rgimen autonmico es constante
entre los principales grupos indgenas, afrodescendientes y mestizos.
Grfico 32. IVAR segn identidad tnica
IVAR segn Identidad tnica
80%

71.4%

66.7%

70%
55.8%

60%

52.3%

50%
40%
30%
20%

26.9%

33.7%

33.3%

17.3%

66.7%

50.0%

26.5%
23.5%

50.0%
33.3%
25.0%

21.4%

14.0%

25.0%

7.1%

10%
00%
Mestizo
costeo

Rama

Creole/Negro

Baja valoracin

Miskitu

Valoracin media

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Alta valoracin

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes


en el Rgimen Autonmico, 2013

70

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Por localidad, la alta valoracin de la autonoma es mayoritaria en Bluefields, Kukra


Hill, Corn Island y la Desembocadura. La baja valoracin y la valoracin media son
segmentos mayoritarios en Laguna de Perlas.
Segn privaciones de conocimiento, adolescentes y jvenes privados poseen una
baja valoracin y una valoracin media ms acentuada que los no privados; evidenciando estos datos la influencia de las privaciones de conocimiento en estos
segmentos, no as en la alta valoracin, la cual resulta sin variacin marcada entre
privados y no privados de conocimientos.
La valoracin del rgimen autonmico reside en el supuesto donde la autonoma
regional es clave para promover el desarrollo, resolver los problemas de la regin
y ampliar el ejercicio de la autodeterminacin a travs de una mayor participacin
en la toma de decisiones sobre los aspectos claves para la costa Caribe. Los porcentajes de la alta valoracin sobre el rgimen autonmico son un indicativo positivo que respalda a la autonoma como rgimen poltico y sistema de gobierno; sin
embargo, la valoracin media y la baja valoracin, son segmentos de la poblacin
encuestada, cuyas opiniones colocan en crisis y cuestionan la importancia del rgimen autonmico y su capacidad para resolver los problemas de la regin.
Las variaciones marcadas entre rangos de edad, tambin deja en evidencia la disminucin de la alta valoracin de la autonoma y el aumento de los cuestionamientos hacia esta en la medida que aumenta la edad de los encuestados. Existe
una mayor credibilidad por la autonoma entre adolescentes y de 16 a 19 aos,
que entre jvenes de 25 a 29, siendo posible que dicha variacin est vinculada
tanto con cuestionamientos como con desencantos por parte de jvenes de este
ltimo rango etario.

Disposicin de respaldo al rgimen autonmico


El supuesto sobre el cual radica el respaldo al rgimen autonmico, plantea que la
poblacin en general y en esta caso en particular, adolescentes y jvenes, deben
estar dispuesta a apoyar la autonoma en su configuracin actual, dando poco
relevancia a acciones o propuestas que cuestionen el modelo (derechos, reglas e
instituciones).
Al ser consultados sobre sus posiciones (totalmente de acuerdo, de acuerdo, ni de
acuerdo, ni en desacuerdo, no de acuerdo y totalmente en desacuerdo) respecto
a un conjunto de opciones que implican reformas a la constitucin actual del rgimen autonmico; los principales porcentajes de respuestas se concentran en las
opiniones de aquellos/as que expresan no estar de acuerdo o estar totalmente en
desacuerdo, siendo mayores estos valores en cuanto a una expresa reforma del
estatuto de autonoma (63%), mecanismos de eleccin de autoridades regionales alternos a los partidos polticos (respaldo popular por circunscripcin) (62%) y
la eleccin de coordinador de gobierno (gobernador) a travs de voto directo de
la ciudadana. La opcin que recibi mayor apoyo (totalmente de acuerdo y de
acuerdo) fue la participacin exclusiva de partidos regionales en las elecciones de
candidatos al consejo regional (39%).

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 71

Grfico 33. Disposicin de respaldo al rgimen autonmico* Continuidad vis--vis Reformas

Reformar el estatuto de
autonoma.

Que existan candidatos


para el Consejo Regional
que no pertenezcan a
partidos, sino que sean
respaldados por...

8%
8%
9%

31%

43%

51%
25%
8%
9%
7%

18%
12%
14%
15%

41%

48%
18%
9%
11%
14%

8%
11%
9%

19%

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

54%

Disposicin de respaldo al regimen autonmico* Continuidad vis--vis Reformas

Que las autoridades


Que el coordinador regional Que en las elecciones
territoriales se integren a ( gobernador) sea electo regionales solo participen
los Consejos Regionales en directamente por el pueblo.
partidos regionales.
representacin de su
territorio.

Totalmente de acuerdo

De acuerdo

No de acuerdo

Totalmente en desacuerdo

Ni de acuerdo ni en desacuerdo

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Esta disposicin de apoyo y respaldo al rgimen autonmico en su configuracin


actual, se relaciona con una alta valoracin sobre el rgimen autonmico. En todos
los caso donde adolescentes y jvenes expresaron su desacuerdo con potenciales
reformas, el IVAR fue mayor en que los casos donde refirieron estar de acuerdo.
Los resultados de esta pregunta no muestran variaciones marcadas por condicin
socioeconmica, identidad tnica, sexo y localidad de los encuestados. Segn sus
privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico, adolescentes y jvenes privados, presentan variaciones en su disposicin de respaldo al rgimen autonmico. Son ms indiferentes (ni de acuerdo, ni en desacuerdo) con relacin a
las reformas del estatuto de autonoma; se muestran ms anuentes a que el coordinador de gobierno sea electo directamente y a que en las elecciones regionales
solo participen partidos con este nivel de alcance.
Estas opiniones pueden ser indicativas de una dualidad en las percepciones y valoraciones de adolescentes y jvenes hacia el rgimen autonmico. Por un lado,
se cuestiona su capacidad como medio para resolver los problemas de la regin;
por otro, se desaprueban posibilidades de reforma al estatuto de autonoma y a
la configuracin institucional y jurdica actual del rgimen autonmico, con cierto
nfasis en los mecanismos de acceso a los espacios institucionales de la autonoma, como son el consejo regional y la coordinacin de gobierno.

Logros de la autonoma y desempeo de la institucionalidad


Ms all de los posibles cuestionamientos emergentes, entre las juventudes hacia
la autonoma y retomando las consideraciones de adolescentes y jvenes sobre su
importancia para el desarrollo de pueblos y comunidades, los encuestados identifican como principal logro de la autonoma (Tabla 19), la de contar con universidades regionales (BICU y URACCAN); seguido de logros relacionados con derechos colectivos de pueblos indgenas y afrodescendientes: educacin intercultural
bilinge, rescate de la lengua materna, demarcacin y titulacin territorial; y los

72

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

vinculados con la autonoma desde


el enfoque de la autodeterminacin:
mayor control sobre los recursos naturales, planes locales y regionales de
desarrollo y menor dependencia del
Pacfico.
El reconocimiento de logros de la autonoma es mayor entre adolescentes
y jvenes no pobres entre los que se
encuentran en situacin de pobreza.
Por sexo de los entrevistados, no se
evidencian diferencias marcadas.

Tabla 19.-Principales logros que se han obtenido con la


autonoma
Contar con universidades regionales.

36.4%

La educacin bilinge-intercultural.

16.9%

El rescate de nuestra lengua.

12.7%

La demarcacin y titulacin de nuestras tierras.

13.3%

Planes locales y regionales de desarrollo.

9.6%

Mayor control de recursos naturales, especialmente bosque, minas y pescas.

10.7%

NS/NR

21.5%

Ninguno

7.6%

3.6%
Segn su identidad tnica, la identifi- Otros
cacin de logros de la autonoma tien- Menos dependencia del Pacfico.
9.8%
de a variar. Adolescentes y jvenes Total
100.0%
ramas identifican como principales
logros a las universidades regionales, Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones
y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonel rescate de su lengua y la educacin mico, 2013
intercultural bilinge. Para los ulwas,
los principales logros de la autonoma se evidencian en la demarcacin y titulacin
de sus tierras y el rescate de su lengua. Este ltimo aspecto tambin es valorado
por los garfunas, quienes adems suman como un logro importante, contar con
mayor control sobre sus recursos naturales y las universidades regionales.
Tabla 20. Logros de la autonoma segn identidad tnica
Identidad tnica
Logros de la autonoma

Mestizo
Rama
costeo

Creole/
Negro

Miskitu

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Total

Contar con universidades


regionales.

38.0%

75.0%

34.6%

34.3%

14.3%

66.7%

46.2%

36.4%

La educacin bilingeintercultural.

18.5%

25.0%

16.9%

8.6%

14.3%

33.3%

15.4%

16.9%

El rescate de nuestra lengua.

12.3%

50.0%

12.7%

7.1%

21.4%

16.7%

30.8%

12.7%

La demarcacin y titulacin
de nuestras tierras.

11.4%

0.0%

14.2%

17.1%

35.7%

16.7%

0.0%

13.3%

Planes locales y regionales


de desarrollo.

12.0%

0.0%

8.1%

7.1%

0.0%

33.3%

0.0%

9.6%

Mayor control de recursos


naturales, especialmente
bosque, minas y pescas.

13.0%

0.0%

6.5%

15.7%

0.0%

0.0%

30.8%

10.7%

NS/NR

19.2%

0.0%

24.2%

27.1%

14.3%

0.0%

15.4%

21.5%

Ninguno

7.8%

0.0%

7.7%

8.6%

0.0%

0.0%

7.7%

7.6%

Menos dependencia del


Pacfico.

10.4%

25.0%

7.7%

8.6%

35.7%

16.7%

7.7%

9.8%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 73

Adolescentes y jvenes mayangnas reconocen, como logros de la autonoma, las


universidades regionales, la educacin intercultural bilinge, los planes locales y
regionales de desarrollo, la demarcacin territorial y el rescate a su lengua. Creoles y mestizos comparten los logros de la autonoma vistos desde los resultados
globales. Esta descripcin de los logros de la autonoma tambin puede ser vista
segn pueblos indgenas o afrodescendientes, donde, para los primeros el rescate
de su lengua, la educacin intercultural bilinge y la demarcacin territorial resultan ser logros altamente valorados.
A pesar del alto porcentaje de jvenes que refiri Ns/Nr como respuesta, la identificacin de logros por parte de la poblacin encuestada refleja un reconocimiento a la autonoma, en tanto rgimen poltico y pueden vincularse con los significados que asocian a la autonoma, donde se reconoce expresiones allegadas a la
autodeterminacin y el reconocimiento/promocin de derechos culturales.
Los logros de la autonoma identificados por adolescentes y jvenes, tiene estrecha relacin con el conjunto de derechos contenidos en el andamiaje jurdico-normativo que sustenta al rgimen autonmico y sus instituciones. Potenciar el capital humano de la regin (educacin superior e intercultural bilinge), promover la
identidad cultural, reconocer el aporte de la diversidad, decidir sobre los recursos
propios de pueblos indgenas y afrodescendientes presente en sus territorios, as
como definir planes de desarrollo especficos; constituyen expresiones concretas
de procesos vinculados con el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, a travs de la autonoma como rgimen poltico y sistema de gobierno.

El desempeo de la institucionalidad autonmica


El desempeo de la institucionalidad autonmica, forma parte del anlisis de la
calidad de esta vista desde las juventudes. Las percepciones sobre la efectividad y
eficiencia, son indicadores que facilitan observaciones sobre la legitimidad del rgimen autonmico en tanto el desempeo y la satisfaccin respecto a este, puede
promover opiniones positivas y actitudes de adhesin y/o acercamiento o rechazo
y distanciamiento con respecto a las instituciones autonmicas y el rgimen en
su conjunto. Por otro lado, el desempeo de las instituciones y la satisfaccin con
este, tambin implica una evaluacin del liderazgo poltico y de las autoridades correspondientes en cada espacio. De esta forma, las valoraciones sobre el trabajo
del Consejo o Gobierno regional, tambin son valoraciones sobre el desempeo
de las autoridades que les integran.
Adolescentes y jvenes fueron consultados sobre sus consideraciones acerca del
trabajo que realiza el gobierno regional para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, incluyendo las del encuestado como joven (Grfico 35). El 70.4% considera que el gobierno regional hace poco para mejorar sus condiciones de vida,
16.2% valora que hace nada y 11.3% considera que mucho.

74

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Estos porcentajes, en su ma- Grfico 34. Acciones del Gobierno regional a favor de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin
yora negativos, puede indicar
una falta de identificacin de
88.- En su opinin, qu tanto hace el gobierno regional para
las acciones del gobierno re- mejorar las condiciones de vida de los costeos, incluyendo la suya
gional enfocada en el mejoracomo joven? (Porcentaje)
miento de la calidad de vida de
2.1%
la poblacin en general y en
11.3%
particular de las juventudes;
quienes, dejan entrever a travs de estas valoraciones, que
16.2%
no se consideran u observan a
70.4%
s mismos como sujetos receptores de los programas o acciones de dicha institucin.
Poco
Nada
Mucho
NS/NR
Se solicit a adolescentes y jFuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Particivenes encuestados que valopacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
raran el trabajo del Consejo y
Gobierno regional en los ltimos 10 aos a travs de una escala de 0 a 10, donde
0 es malo y 10 es bueno. En los extremos de la escala, el 4.8% y 5.2% de los encuestados considera como malo el trabajo realizado por el Gobierno y Consejo
Regional respectivamente. Al otro extremo, el 2.4% y 3.3% considera como bueno
el desempeo del Gobierno y Consejo Regional respectivamente; dejando claro
un posicionamiento negativo (0=malo) mayor hacia el trabajo realizado por ambas
instituciones.
Grfico 35. Valoraciones sobre el trabajo del Gobierno y Consejo regional en os ltimos 10 aos

23.2

En una escala de 0 a 10, donde 0 es malo y 10 es bueno Cmo valora el trabajo que ha hecho el
Gobierno y Consejo Regional durante los ultimos 10 aos?
25

23.8

5.2
0
0

9.6

6.6

8.8

3.4
1

2.4

9.8

7.8

12.4

9.0

9.6

13.0

3.4

11.6

14.4

10

6.4

7.5

15

4.8

Porcentaje

20

4.1

3.3

10

Escala de valoracin
90.1.- Gobierno Regional
Lineal (90.1.- Gobierno Regional)

90.2. Consejo Regional


Lineal (90.2. Consejo Regional)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El grfico permite observar la principal concentracin de las opiniones de adolescentes y jvenes (5 en el rango de 0 a 10). Las opiniones negativas (malo=0) se difu-

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 75

minan hacia 5 como punto intermedio de la escala. Por el otro lado las opiniones
positivas (menores que las negativas) se desvanecen hacia el mismo punto que las
opiniones negativas (5). Esta ubicacin de las opiniones de adolescentes y jvenes
en un punto intermedio de la escala, conlleva a proponer el mismo como una valoracin de regular al trabajo realizado por Consejo y Gobierno.
Si bien las preguntas anteriores se refieren a mbitos temporales diferentes, los
datos de los grficos 35 y 36 pueden comprenderse desde una perspectiva de
complementariedad, donde adolescentes y jvenes consideran que el gobierno
regional ha hecho poco o nada para mejorar las condiciones de vida la poblacin
en general y de ellos como jvenes en particular, desde dichas percepciones evalan como regular el trabajo de Gobierno y Consejo.
En lnea con la evaluacin del desempeo institucional y de los liderazgos regionales, a adolescentes y jvenes se les propuso dos afirmaciones que parte de
supuestos (positivo y negativo), relativos al tipo de intereses que representan Consejo Regional y lderes regionales. Las afirmaciones son:
1. Los Consejos y lderes regionales actuales, responden a las necesidades e intereses de los ciudadanos; y
2. Los Consejos y lderes regionales actuales responden nicamente a necesidades e intereses polticos y/o personales.
Sobre estas afirmaciones (ledas a los encuestados) se solicit indicaran con cul
de ellas estaban de acuerdo. El 11% de los encuestados indic estar de acuerdo
con la primera; el 73.8% expres estar de acuerdo con la segunda.
Estos porcentajes, dejan entrever una valoracin marcadamente negativa hacia
los lderes regionales y del consejo regional. El desempeo de la institucionalidad
autonmica, adems de no permitir que los jvenes sean observados a s mismo como receptores de acciones a favor del mejoramiento de sus condiciones
de vida, ha contribuido a construir una percepcin que lacera la legitimidad del
Consejo Regional y cuestiona la actuacin de los lderes regionales; considerando
que estos responden ms a intereses partidarios y/o personales, que a los intereses de la ciudadana costea de la regin, siendo este ltimo caso, la naturaleza y
finalidad ideal de su mandato como autoridades y lderes polticos.

El ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)


El IEDI incluye dentro de su construccin las valoraciones sobre el desempeo de
instituciones, lderes regionales y autoridades comunitarias. Al igual que el IVAR,
est construido en un escala de 0 a 1, donde 0 significa un bajo desempeo y
1 un alto desempeo. Los segmentos que le componente se encuentran en esta
escala.

76

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 36. ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)


11.6

12%

Porcentajes

10%
8%

4%
1.6 1.6

2.3

7.4

6.4

5.6

6%

2%

9.5

8.7

6.4
5.3

4.5

4.2

3.4 3.1
2.9 3.2

3.4
2.1 1.8

1.4

1.1 1.4

0.5 0.5

1,00

,96

,92

,88

,83

,79

,75

,71

,67

,63

,58

,54

,50

,46

,42

,38

,33

,29

,25

,21

,17

,13

,08

,04

,00

0%

Valores del IEDI


Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

La media del IEDI es de 0.47. El segmento mayoritario dentro del ndice es el desempeo medio (65.2%%) seguido del desempeo deficiente (19.5%) y del alto desempeo (15.3%). Al igual que el IVAR el IEDI es un indicador que muestra variacin
segn los rango etarios de los encuestados, especialmente en el segmento de
jvenes entre 25 y 29 aos, para los cuales el desempeo de las instituciones autonmicas es ms deficitario que para adolescentes y jvenes entre 16 y 24 aos.
Por condiciones socioeconmicas y sexo, adolescentes y jvenes en situacin de pobreza presenta porcentajes mayores en los segmentos de desempeo deficiente y
alto desempleo, que los jvenes no pobres; por otro lado las mujeres evalan mejor
el desempeo de las instituciones en comparacin con los hombres, siendo mayoritario para los hombres el segmento de desempeo medio que para las mujeres.
Grfico 37. IEDI segn edad, pobreza NB y sexo de los encuestados
70%
60%

65.8%

65.4%

63.8%

69.4%

66.7%

62.3%

60.0%

65.2%

50%
40%
30%
20%

18.3%
18.3%
16.3%
15.8%

23.4%

18.5%
14.8%
12.8%

23.0%
17.0%

10%

19.0%
11.6%

20.5%
19.5%
17.3%
15.3%

00%
de 16 a 19
aos

de 20 a 24 de 25 a 29
aos
aos
Deciente desempeo

No Pobre

Pobre

Alto desempeo

Hombre

Mujer

Total

Desempeo medio

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 77

En cuanto a la identidad tnica, el IEDI presenta variaciones interesantes. El desempeo deficiente de las instituciones es mayoritario entre adolescentes y jvenes ramas (33.3%), miskitos (20.6%) y mayangnas 20%). Las valoraciones del
desempeo medio son altas en todos los grupos tnicos, siendo los principales
los garfunas (83.3%), ulwas (71.4%) y mestizos (68%). El alto desempeo de las
instituciones es encabezado por los mayangnas (20%), seguido de los miskitos
(19.1%) y creoles (17.8%).Segn localidad, el desempeo deficiente es mayoritario
en Bluefields (20.1%) y Laguna de Perlas (22.6%), el desempeo medio en Kukra
Hill (70.4%), Laguna de Perlas (68.8%) y Bluefields (67.2%) y el alto desempeo en
Corn Island (37%) y La Desembocadura (23.1)
Segn su capacidad de agencia, el IEDI presenta variaciones en los segmentos de
desempeo deficiente y medio (Grfico 38). Las valoraciones de desempeo deficiente tienden a disminuir en la medida en que aumenta la capacidad de agencia
de adolescentes y jvenes, caso contrario de las valoraciones sobre el desempeo
medio, las que aumentan proporcionalmente a la capacidad de agencia.
Grfico 38. IEDI segn segmentos de agencia
80%

75.0%

70%

64.4%

64.1%

60%
50%
40%
30%
20%

19.8%

16.0%

20.5%

15.1%

10%

9.6%

15.4%

00%
Carentes de agencia

Deciente desempeo
Lineal (Deciente desempeo)

En ruta de agencia
Segmentos de agencia

Desempeo medio
Lineal (Desempeo medio)

Con agencia

Alto desempeo
Lineal (Alto desempeo)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Segn sus privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico, adolescentes y jvenes privados de conocimiento cuentan con mejores valoraciones que
aquellos que no se encuentran privados del mismo; siendo relevante la importancia del conocimiento sobre el rgimen autonmico en la evaluacin del desempeo de las instituciones autonmicas.

78

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 39. IEDI segn privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico


68%

70%

65%

60%
50%
40%
30%

22%

20%

19%

16%

10%

10%
00%
No privados

Privados de conocimiento

Deciente desempeo
Lineal (Deciente desempeo)

Desempeo medio
Lineal (Desempeo medio)

Alto desempeo
Lineal (Alto desempeo)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Grfico 40. IEDI segn expectativas socioeconmicas y polticos-institucionales

50%
40%

50.0%
45.7%
34.7%

45.5%
38.9%

36.2%
29.8%

30%

44.0%
41.4%
36.8%

32.8%

26.4%
19.2%

17.2%

20%
9.1%
5.5% 6.4%

10%

8.4%

00%
Mejorar

Seguir igual

Empeorar

En 5 aos, considers que la situacin social y econmica


de su regin
Deciente desempeo

Mejorar

Seguir igual

Empeorar

En 5 aos, considers que la situacin poltica e


institucional de su regin

Desempeo medio

Alto desempeo

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El desempeo de las instituciones autonmicas tiene relevancia en cuanto a las


expectativas futuras de adolescentes y jvenes en los mbitos socioeconmicos
y poltico-institucionales (Grfico 40). Adolescentes y jvenes que consideran que
la situacin socio econmica y poltica e institucional de la regin mejorar, se
encuentran encabezados por resultados de quienes su evaluacin es considerada
como alto el desempeo de las instituciones autonmicos. Caso contrario de quienes poseen una opinin reservada o pesimista sobre ambos aspecto, quienes son
principalmente los que poseen valoraciones de desempeo deficiente y medio.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 79

Grfico 41. Segmentos IEDI*IVAR

Segmentos IVAR*IEDI
75%

80%

Porcentajes

70%
60%

53%

50%

39%

40%
30%
20%

41%
29%

20%

21%

19%
04%

10%
00%
Deciente desempeo
Baja valoracin
Lineal (Baja valoracin)

Desempeo medio

IEDI*Segmentos

Valoracin media
Lineal (Valoracin media)

Alto desempeo
Alta valoracin
Lineal (Alta valoracin)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La valoracin sobre el rgimen autonmico y la evaluacin del desempeo de


las instituciones son dos indicadores relacionaos. En la medida que aumenta
la evaluacin del desempeo aumenta la valoracin del rgimen autonmico,
siendo esta relacin un posible indicativo de la importancia del desempeo de
las instituciones en las percepciones/valoraciones de adolescentes y jvenes sobre el rgimen autonmico y su capacidad como rgimen poltico y sistema de
gobierno.
La evaluacin del desempeo tambin guarda relacin con las opiniones de adolescentes y jvenes sobre la autonoma como mejor medio para resolver los problemas de la costa Caribe. Aquellos con una alta evaluacin del desempeo, son
los que en su mayora comparten esta afirmacin. Los que indican que no es el
mejor medio, se ubican principalmente en los que poseen una evaluacin deficiente y media del desempeo de las instituciones.
Los resultados del IVAR y el IEDI son complementarios. Los primeros permiten
apreciar la alta valoracin hacia el rgimen autonmico y los cuestionamientos
a su capacidad para resolver los problemas de la regin. Este precisa que dichos
cuestionamientos estn influidos por el desempeo de las instituciones autonmicas.
Dada la posible transicin generacional que puede estar experimentando el rgimen autonmico, no solo es importante que adolescentes y jvenes posean informacin sobre el marco jurdico que le sustenta; la trayectoria histrica que le
ha determinado y el conjunto de instituciones que le integran; sino tambin, que
el desempeo de las instituciones respalde sus valoraciones sobre el rgimen autonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno a travs del cual pueden
lograr realizar sus aspiraciones y consolidar oportunidades de desarrollo.
Para lograr generar acercamientos y consolidar afectos de las juventudes hacia el
rgimen autonmico es fundamental, que la institucional evidencie capacidades

80

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

reales (operativas) a travs de acciones focalizadas y sistemticas enfocadas en las


aspiraciones de adolescentes y jvenes.

Confianza y percepciones de corrupcin una aproximacin a la legitimidad


institucional
La confianza institucional y la percepcin de transparencia de las mismas, son
indicadores claves en el anlisis de la calidad democrtica y la legitimidad de las
instituciones que le integran; es una de las expresiones de efectividad del sistema
y con ello del reconocimiento ciudadano a las normas e instituciones como las
convenientes o apropiadas para la sociedad. (Lipset, 2007)
Adolescentes y jvenes encuestados fueron consultados, el grado de confianza
que tiene sobre un grupo de instituciones, las cuales pueden ser categorizadas
en: actores institucionales vinculados como propios de la autonoma (Consejo y Gobierno regional, gobierno municipales gobierno territoriales, consejos de ancianos, lderes comunales); actores poltico-partidarios (partidos polticos nacionales
y regionales); Instituciones representantes del Estado (Polica Nacional y Ejrcito); y
actores sociales (medios de comunicacin e iglesias).
Grfico 42. Confianza en las instituciones
84.-Qu tanta conanza tens en las instituciones siguientes?
60%
50%
40%
30%
20%
10%

Consejo
Regional

Autoridades
municipaPartidos Partidos
Ejrcito de Polica
Gobierno Gobierno les (alcalde, Consejo de Lderes
polticos polticos
viceAncianos comunales
Nicaragua Nacional
Regional Territorial
regionales nacionales
alcalde y
consejo
municipal)

00%
Iglesia

Medios de
comunicacin

Alguna

13%

15%

17%

23%

23%

18%

14%

16%

17%

12%

24%

25%

Mucha

06%

07%

07%

10%

13%

12%

06%

09%

11%

09%

42%

29%

Ninguna

36%

32%

31%

29%

28%

35%

39%

39%

40%

49%

13%

17%

Poca

45%

47%

44%

38%

36%

35%

40%

37%

31%

30%

21%

29%

Alguna
Lineal (Alguna)

Mucha
Lineal (Mucha)

Ninguna
Lineal (Ninguna)

Poca
Lineal (Poca)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La escala de opciones de respuesta utilizada por institucin fue: mucha, alguna,


poca o ninguna confianza. El grfico 42 permite observar el comportamiento de
estas opciones de respuestas por institucin.
A fin de tener un panorama ms claro sobre el comportamiento de la confianza
institucional por parte de las juventudes, se agrupan y categorizan las opciones
mucha y alguna confianza. Las opciones poca y ninguna se agrupan y categorizan como desconfianza.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 81

El anlisis de la confianza por institucin, permite observar que en la medida en


que se avanza de los actores polticos institucionales vinculados a la autonoma
(gobiernos municipales), o propios de ella (instituciones regionales, gobiernos territoriales, consejos de ancianos, lderes comunales), hacia actores sociales (iglesia
y medios de comunicacin); la desconfianza disminuye y la confianza aumenta,
siendo la iglesia y los medios de comunicacin los actores que gozan con mayor
nivel de confianza entre adolescentes y jvenes.
Segn institucin, la desconfianza se concentra en las instituciones regionales autonmicas: Consejo Regional (81.4%), Gobierno Regional (78.2%), Gobierno territorial (75.4%) y lderes comunales (69.9%). Cabe mencionar, que los altos porcentajes
de desconfianza que recaen sobre los gobiernos territoriales y lderes comunales,
son un elemento sobre el cual debe poner atencin, dada la cercana entre dichos
lderes y espacios de gestin propios de pueblos indgenas y afrodescendientes y
las juventudes.
En cuanto a los partidos polticos, hay menos confianza en los partidos polticos
regionales (79.8%) que en los partidos polticos nacionales (75.8%); posiblemente
estas percepciones, estn vinculadas con las relaciones dinmicas y basadas en
intereses propios entre ambos actores y la escasa presencia (cobertura territorial
frecuencia de concurso en elecciones) y fuerza real (escaos, autoridades electas
a travs de ellos) de los primeros.
Entre la desconfianza dada a partidos polticos y la dada a las instituciones autonmicas regionales, es posible identificar como elemento comn de la desconfianza de las juventudes, el nivel regional del mbito poltico-institucional; todos
los actores sobre los cuales recaen los mayores porcentajes de desconfianza son
de carcter regional o nacional y se encuentra vinculados a formas directas con el
mbito poltico-institucional de la autonoma regional.
Los porcentajes de desconfianza presentados por la Polica Nacional (78.4%) y el
Ejrcito (71.9%), son significativos. Esta desconfianza puede estar relacionada con
las funciones de orden, autoridad y fuerza que caracteriza a dichas instituciones,
potenciado posiblemente por la lucha contra el narco trfico y estereotipos que
prevalecen sobre las juventudes como sujetos violentos, problemticos y consumidores. As mismo, esta desconfianza debe ser comprendida como un indicador
derivado del desempeo mismo de dichas instituciones.
La confianza se ubica principalmente en la iglesia y los medios de comunicacin.
Le siguen en orden descendente: consejos de ancianos (36.4%) y autoridades municipales (33.1%); todos, actores con mayor vnculo directo/cercana con la poblacin joven y la mayora de ellos (iglesia, los medios de comunicacin consejos de
ancianos) de carcter social y comunitario.
El comportamiento de la confianza institucional debe ser monitoreado con mayor
atencin, dada la posible gestacin de una baja legitimidad institucional (autonmica, principalmente) entre la poblacin joven.

El ndice de Confianza en las Instituciones (ICI)


La confianza en las instituciones es fundamental para la legitimidad del rgimen
autonmico y la posible consolidacin de acercamientos/distanciamiento/afectos/

82

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

desafectos entre las juventudes. En este sentido, el ICI focaliza su atencin en la


confianza hacia las instituciones autonmicas, dejando por fuera a actores sociales o instituciones del Estado con presencia en la regin.
Los valores del ICI se encuentran en el rango entre 0 y 1 donde 0 representan los adolescentes y jvenes con baja confianza y 1 a los que poseen una alta
confianza. Relacionados a la confianza/desconfianza observada segn instituciones/actores en prrafos anteriores, un porcentaje significativo de adolescentes
y jvenes encuestados poseen una baja confianza en las instituciones (47.3%) y
otra proporcin importante una confianza media (47.9%), solo el 4.8% evidencia
opiniones que se pueden categorizar como de alta confianza.
Los segmentos de baja confianza y confianza media presenta variaciones segn
rangos etarios de los adolescentes y jvenes encuestados. Adolescentes y jvenes
entre 16 y 19 aos poseen una baja confianza menor y una confianza media mayor, que los jvenes entre 20 y 29 aos; es decir, confan ms (en trminos relativos) en las instituciones que estos ltimos.
Grfico 43. ndice de Confianza en las Instituciones (ICI)
12%

11.0

10.5

Porcentajes

10%
8%

6.8
5.5 5.3 5.8

6%
4%
2%

3.7
2.3 2.1 2.6

2.7

6.3

5.6 5.3
4.4

2.7

2.3

2.9

2.1 2.1

2.7

1.9
0.5 0.6 0.5 0.5 0.2 0.5 0.3 0.3

,00
,03
,07
,10
,13
,17
,20
,23
,27
,30
,33
,37
,40
,43
,47
,50
,53
,57
,60
,63
,67
,70
,73
,77
,80
,83
,87
,90
,93
1,00

0%

Valores del ICI


Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013

Los valores del ICI no presentan variaciones marcadas entre adolescentes y jvenes por razn de condiciones socioeconmica y gnero. Sin embargo, por identidad tnica es posible apreciar diferencias. La baja confianza en las instituciones
es mayor entre los ramas, mayangnas, creoles y mestizos. La confianza media,
constituyen un amplio porcentaje de los jvenes ulwas, al igual que los jvenes
garfunas y mestizos. Es destacable esta confianza en el 17% de los adolescentes y
jvenes mayangnas y el 12% de los miskitos.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 83

Grfico 44. Segmentos del ICI segn identidad tnica

Porcentajes

100%
80%

3.2%
48.7%

5.0%
47.1%

20%

48.0%

16.7%

44.8%

64.3%

47.9%

43.3%

35.7%

Creole/negro

Miskitu

Ulwa

60%
40%

11.9%

33.3%

66.7%

33.3%

54.5%

50.0%

45.5%

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

00%
Mestizo
costeo

Rama

Identidad tnica
Baja conanza

Conanza media

Alta conanza

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

A nivel de municipio, los segmentos mayoritarios del ICI son la baja confianza y la
confianza media. Sin embargo, en Corn Island, a pesar de la amplia proporcin de
adolescentes y jvenes que posee una baja confianza (52%) en las instituciones, el
21% evidencia una alta confianza en estas. La baja confianza es mayoritaria para
adolescentes y jvenes de Bluefields, Corn Island y la Desembocadura; la confianza media en Laguna de Perlas y Kukra Hill.
Grfico 45. Segmentos del ICI segn municipio

Porcentajes

100%
80%

2.8%
46.5%

60%

3.2%

3.6%

64.5%

60.7%

32.3%

35.7%

Laguna de Perlas

Kukra Hill

20.5%
27.4%

53.8%

40%
20%

50.8%

52.1%

46.2%

Corn Island

Desembocadura de
la Cruz de Ro
Grande

00%
Blueelds

Municipio
Baja conanza

Conanza media

Alta conanza

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

La confianza institucional segn las capacidades de agencia de adolescentes y jvenes, indica que jvenes que se encuentran en ruta de agencia, poseen menores
porcentajes de baja confianza y mayores de confianza media que aquellos que carecen o poseen agencia. Segn las privaciones de conocimiento sobre el rgimen
autonmico, adolescentes y jvenes con privaciones de conocimiento presentan

84

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

porcentajes de baja confianza (48.4%) que aquellos que no se encuentra privados


(38.2%), en cambio, los no privados poseen una confianza media mayor (57.4%)
que los jvenes privados de conocimiento (46.7%); ambos grupos (no privados y
privados) presenta porcentajes similares de alta confianza (4.4% y 4.9% respectivamente).
La valoracin sobre el rgimen autonmico, al igual que la evaluacin del desempeo de las instituciones, se ve relacionada con la confianza institucional. Aquellos
que poseen una alta valoracin de la autonoma y una evaluacin de alto desempeo de las instituciones, poseen una confianza institucional alta; siendo inversamente proporcional en los casos/segmentos de valoraciones bajas y evaluacin
del desempeo deficiente.
En este sentido, al igual que las valoraciones sobre la autonoma regional, las percepciones de adolescentes y jvenes sobre la implementacin igualitaria de la ley
y el cumplimiento de los derechos autonmicos en la regin, se ven influidas por
las cuotas de confianza que otorgan a las instituciones autonmicas. Entre ms
confan en las instituciones, su percepcin de igualdad ante la ley y cumplimiento
de derechos autonmicos aumenta.
Grfico 46. Segmentos IVAR*IEDI*ICI

10%

14.5%

13.8%

40.0%

50.0%

69.9%

61.6%

70.0%

24.6%

28.5%

23.3%

10.0%

20%

14.9%

30%

6.7%

40%

31.1%

50%
18.8%

Porcentaje

60%

15.5%

50.2%

70%

56.6%

IVAR*IEDI*ICI

00%
Baja valoracin

Valoracin
Alta valoracin
Deciente
Desempeo Alto desempeo
media
desempeo
medio
Segmentos de valoracin de la Autonoma
Segmentos de evaluacin al desempeo de las
regional
instituciones
Baja conanza
Conanza media
Alta conanza

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Las bajas cuotas de confianza que adolescentes y jvenes entregan a las instituciones autonmicas, evidencian el cuestionamiento de las juventudes a la institucionalidad y posiblemente, las mismas sean una razn de posibles distanciamientos.
La baja confianza institucional al igual que las percepciones de corrupcin
erosiona la legitimidad y crea fragilidad en las relaciones entre las juventudes y
la institucionalidad autonmica, a pesar de los apoyos o altas valoraciones que
estos otorguen a la autonoma regional como rgimen poltico. Estas valoraciones
se ven desafiadas por la baja confianza que adolescentes y jvenes confieren a las
instituciones y actores regionales.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 85

Las opiniones de adolescentes y jvenes sobre los niveles de corrupcin fueron


auscultados para instituciones o grupos de actores representativos de los diferentes niveles de gobierno que interactan en las regiones autnomas: autoridades
tradicionales, gobierno municipal, gobierno y consejo regional, delegaciones del
gobierno central y el gobierno central.
En una escala entre 6 y 10, donde 6 es ninguna corrupcin y 10 es mucha corrupcin; el 17% de los encuestados considera que no hay corrupcin en las autoridades tradicionales, el 11% considera lo mismo para el gobierno central y 10% para
sus delegaciones. Los porcentajes de jvenes que considera que no hay corrupcin en el gobierno municipal (8%), Gobierno y Consejo Regional (9% en ambos)
son bajos.
Al otro extremo de la escala, los actores que reciben opiniones de mucha corrupcin son el gobierno central y sus delegaciones (35% y 31% respectivamente),
el consejo regional (27%), el gobierno regional (25%), gobierno municipal (22%) y
autoridades tradicionales (20%).
Grfico 46. Opiniones sobre corrupcin segn actores y niveles de gobierno

85
5.- Qu tanta corrupcion cree usted quue hay en lass siguientes
insstituciones?

18.0%
22.4%

35.0%
10.7%

14.0%

19.5%
23.8%

30.8%
10.3%

15.5%

17.4%

22.8%
23.5%

26.9%
21.9%

25.0%
25
0%

30.3%

16.9%

9.0%

10%
1

9.2%

15%
1

17.4%

20%
2

8%
7.8%

25%
2

22.0%
22.5%

Porcentajes

30%
3

26.5%
20.1%
16.6%
24.0%
12.8%

35%
3

27.4%

40%
4

5%
0%
dades
Autorid
tradicio
onales

Gob
bierno
mun
nicipal

Go
obierno
re
egional

Conssejo regional De legaciones del G


Gobierno centrall
gobierno central

Institucion es
6 Ninguna

10 Mucha

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

A partir de la escala dada, tomando los valores entre 7 y 9 como intermedios y


agrupando las consideraciones de adolescentes y jvenes que les seleccionaron
como cuantificacin del nivel de corrupcin presente en las instituciones mencionada; podran considerase dichos valores como expresin de algn nivel de

86

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

corrupcin. En esta lnea, el nivel de gobierno que recibe mayores valoraciones


en sta categora, es el gobierno municipal (69.7%) seguido del gobierno (65.7%) y
consejo regional (63.7%) y las autoridades tradicionales; ubicando en ltimo lugar
las delegacin del gobierno central (58.9%) y el gobierno central (54.4%).
Sin bien en la categora algn nivel de corrupcin los porcentajes aumentan en
todos los actores, es de destacar las opiniones de mucha corrupcin que radican
en los diferentes actores y niveles de gobierno. De forman general se observa una
percepcin amplia de corrupcin hacia estas instituciones/actores, lo que vara es
el nivel que se otorga en cada caso (ninguno, alguno o mucho). Dejando de lado
a las delegaciones de gobierno central y al gobierno central, una amplia percepciones de corrupcin vinculada con las instituciones autonmicas y autoridades
tradicionales, junto con los porcentajes de desconfianza, son indicativos de baja
legitimidad por parte de estos actores, lo que afecta de una u otra manera, la calidad del rgimen autonmico percibida por las juventudes y las opiniones de estos
sobre su desempeo.
Estos porcentajes y valoraciones de confianza y corrupcin, pueden aportar a la
acumulacin de potenciales desafectos y distanciamientos de las juventudes hacia las instituciones que integran el rgimen autonmico; entendiendo que en la
gestacin de estos desafectos, tiene un peso la validez otorgada al rgimen autonmico para resolver los problemas de regin y la gestin de las instituciones
autonmicos a favor de mejorar las condiciones de vida de la poblacin; ambos
campos donde la autonoma se ve cuestionado por los porcentajes negativos observados anteriormente.

Esquema 4.- Componentes del ndice de Percepcin de Corrupcin


Autoridades tradicionales
Qu tanta
corrupcin
cres que hay
en las
instituciones
siguientes?

Gobierno municipal
Gobierno regional
Consejo regional
Delegaciones del gobierno central
Gobierno central

ndice de
Percepcin de
Corrupcin en
Instituciones
Regionales
(IPCIR)

El IPCIR est construido en base a un rango de valores comprendidos entre 0 y


1 donde 0 representa una baja percepcin de corrupcin y 1 una alta percepcin de la misma. Los segmentos que le componen son: baja, media y alta percepcin de corrupcin.
Adolescentes y jvenes centran sus valoraciones en los segmentos de percepcin
media y alta percepcin de corrupcin. Estas percepciones muestran variaciones
leves por condicin socioeconmica y ms marcadas por rangos de edad; la percepcin de corrupcin entre los pobres es ms alta que entre los no pobres, al
igual que entre los jvenes en el rango de 25 a 29 aos en comparacin con los
adolescentes y jvenes entre 16 y 24 aos. Entre hombres y mujeres, las percepciones son similares a los porcentajes globales.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 87

Grfico 47. IPCIR* Identidad tnica


IPCIR*Identidad tnica
100%
80%

40.4%

60%
40%
20%
00%

66.7%

53.8%
5.8%

33.3%

47.3%

42.6%

45.6%

45.6%

7.1%

11.8%

Baja percepcin

21.4%
60.0%

66.7%

40.0%

33.3%

71.4%
7.1%

Percepcin media

43.7%

49.5%
6.8%

Alta percepcin

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Por localidad la percepcin de baja corrupcin es mayoritaria en Corn Island


(23.3%), la percepcin media en Kukra Hill (60.7%) y la Desembocadura (53.8%); y
la alta percepcin es mayor en Laguna de Perlas (47.3%) y Bluefields (44.2%).
Los segmentos del IPCIR, segn la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes
evidencian un aumento en la medida que se ampla la agencia de estos actores. Jvenes con agencia poseen un porcentaje mayor de baja percepcin de corrupcin
que aquellos que se encuentra en ruta de agencia o carecen de ella. En el mismo
sentido y categora de agencia, la percepcin media disminuye y la alta percepcin
de corrupcin aumenta en adolescentes y jvenes con agencia.
La percepcin de corrupcin de instituciones regionales afecta la valoracin sobre
el rgimen autonmico. La alta valoracin disminuye en la medida que aumenta la
percepcin de corrupcin, caso contrario del segmento de valoracin media y baja
valoracin los que aumentan en la medida que aumenta la percepcin de corrupcin. En este sentido, el desempeo de las instituciones y la confianza en las mismas se ven influidos negativamente por la percepcin de corrupcin, la cual afecta
los segmentos de alto desempeo y alta confianza, generando disminuciones en
ambos casos en la medida que aumenta la valoracin de corrupcin.

El apoyo de las juventudes al rgimen autonmico; entre respaldos y


cuestionamientos
En diferentes estudios sobre cultura poltica el respaldo de la ciudadana a la democracia, su adhesin a dicho modelo de gobierno, as como las percepciones sobre sus instituciones ms representativas, son indicadores claves de la consolidacin democrtica o de la fragilidad de esta en un Estado o sociedad determinada.
Identificar las valoraciones de adolescentes y jvenes sobre el rgimen autonmico, permite contar con una aproximacin a sus actitudes y orientaciones sobre
este como rgimen poltico y sistema de gobierno. Sumando esta identificacin el
contexto y las dinmicas demogrficas que han llevado a la actual generacin de

88

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

adolescentes y jvenes a crecer y construir subjetividades polticas en autonoma,


surgen las inquietudes siguientes: Qu tanto apoyan la autonoma adolescentes
y jvenes?, La autonoma responde a las aspiraciones de estos grupos poblacionales?, Observan en esta propuesta de modelo de gobierno espacios y oportunidades para realizar sus aspiraciones de desarrollo personal?
A fin de aportar elementos de anlisis que contribuyan a responder las preguntas
anteriores, se construy el ndice de Apoyo al Rgimen Autonmico (IARA) el cual
se define como un indicador que trata de sintetizar y consolidar informacin referente a las actitudes y orientaciones de las juventudes hacia la autonoma regional
y sus instituciones.
Para el presente estudio se define el apoyo hacia el rgimen autonmico a partir
de los supuestos siguientes:
a. La autonoma debe ser considerada como medio clave para lograr el desarrollo de la regin, resolver problemas que se presenten y ampliar el
empoderamiento de la poblacin de la costa Caribe, a travs de su participacin en la toma de decisiones sobre temas que les conciernen.
b. Se debe depositar confianza en las instituciones autonmicas y valorar de
manera positiva su desempeo.
c. Debe existir inters en participar de los comicios electorales y evidenciado
el mismo a travs del voto en elecciones pasadas y prximas10.
El acercamiento o distancia de las opiniones expresadas por adolescentes y jvenes hacia estos supuestos es lo que determina los valores y segmentos del apoyo
hacia el rgimen autonmico. En este sentido, los segmentos definidos para el
IARA son: bajo apoyo, apoyo medio y alto apoyo.
El principal segmento que concentra las orientaciones de apoyo de adolescentes
y jvenes hacia el rgimen autonmico es el apoyo medio (62.1%), seguido del
bajo apoyo (28.6%) y finalmente el alto apoyo con un porcentajes considerablemente menor que el evidencia en los segmentos anteriores (9.3%).
Grfico 48. IARA*Segmentos
IARA*Segmentos
70%

62.1%

60%

Porcentaje

50%
40%
30%

28.6%

20%
9.3%

10%
0%
Bajo apoyo

Apoyo medio

Alto apoyo

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
10 Las ltimas elecciones regionales fueron en 2010 y las prximas se realizaran en 2014

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 89

Adolescentes y jvenes hombres y mujeres apoyan el rgimen autonmico en


igual medida, la media para ambos sexos es de 0.42; por condicin socioeconmica, aquellos en situacin de pobreza tienen un apoyo bajo mayor y un apoyo
medio y alto, menor que los no pobres, es decir, jvenes pobres apoyan menos el
rgimen autonmico que los no pobres.
Segn identidad tnica de los encuestados, el grupo tnico con un bajo apoyo marcadamente mayor que el resto son los ramas (67%). El apoyo medio es mayoritario
entre los garfunas (91%) y el alto apoyo entre los ulwas (14%) y los miskitos (12%).
Grfico 49. IARA-Segmentos*Identidad tnica

IARA-Segmentos*Identidad tnica
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
00%

90.9%

60.7%

66.7%

33.3%

29.8%
09%
Mestizo
costeo

64.2%

62.0%

60.0%
40.0%

29.1%

23.9%

Creole/negro
Bajo apoyo

21.4%
12%

09%
Rama

64.3%

Miskitu

Apoyo medio

14%

Ulwa

9.1%
Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Alto apoyo

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Por localidad, el bajo apoyo al rgimen autonmico es marcado en Bluefields (32%)


seguido de Laguna de Perlas (26%). El apoyo medio es mayoritario en todas las
localidades resaltando la Desembocadura con el 73%. Corn Island, la Desembocadura y Kukra Hill son las localidades donde el alto apoyo al rgimen autonmico
resalta, en comparacin con Laguna de Perlas y Bluefields, siendo los primeros
tres municipios donde se evidencia mayor apoyo a la autonoma.

90

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 50. IARA-Segmentos*Municipio


IARA-Segmentos*Municipio
80%
70%

73.1%

69.2%

67.0%

60.6%

60.1%

60%
50%
40%

31.9%

26.4%

30%
20%
10%

21.1%

19.2%
8.0%

18.3%

15.4%

11.5%

6.6%

11.5%

00%

Blueelds

Laguna de Perlas
Bajo apoyo

Kukra Hill

Corn Island

Apoyo medio

Alto apoyo

Desembocadura de
la Cruz de Ro
Grande

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Los segmentos del IARA tambin presentan variaciones segn los rangos de edad
de los encuestados. Adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos apoyan menos el
rgimen autonmico que jvenes entre 20 y 29 aos. Aquellos entre 25 y 29 aos,
poseen un ndice de apoyo mayor que los otros segmentos etarios, lo que es posible observar en el comportamiento de los segmentos del IARA. En la medida que
aumenta la edad de los encuestados, el bajo apoyo tiende a disminuir y el alto apoyo y apoyo medio a aumentar, siendo las variaciones en este ltimo, ms marcadas
que en el primero.
Grfico 51. IARA-Segmentos*Rangos de edad
IARA-Segmentos*Rangos de edad

80%
60%
40%

32.8%

20%
00%

66.2%

63.0%

58.8%

27.7%

10.8%

9.4%

8.4%
de 16 a 19 aos

23.0%

de 20 a 24 aos

de 25 a 29 aos

Bajo apoyo

Apoyo medio

Alto apoyo

Lineal (Bajo apoyo)

Lineal (Apoyo medio)

Lineal (Alto apoyo)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

A partir de las privaciones de conocimientos sobre el rgimen autonmico evidenciadas y descritas a travs del IPCRA en acpites anteriores, el IARA presenta variacio-

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 91

nes marcadas. Aquellos adolescentes y jvenes privados de conocimiento (89% del


total de la muestra) apoyan menos al rgimen autonmico (31% de bajo apoyo y 60%
de apoyo medio) que los que no presenta privaciones (7% de bajo apoyo y 82% de
apoyo medio) a pesar de que el alto apoyo a la autonoma es similar en ambos grupos.
Grfico 52. IARA-Segmentos*Conocimiento sobre el RA

IARA segn privaciones de conocimiento sobre el RA


100%

82.4%

80%

59.6%

60%
31.3%

40%
20%

10.3%

7.4%

9.2%

00%

Bajo apoyo

Apoyo medio
Alto apoyo
No Privados (IPCRA)
Privados (IPCRA)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013

Otra variable importante que guarda relacin con el apoyo a la autonoma, es la


agencia. Adolescentes y jvenes que carecen de agencia, apoyan menos al rgimen
de autonoma que aquellos que se encuentran con agencia, el bajo apoyo disminuye
y aumentan levemente el apoyo medio y el alto apoyo. Por otro lado, aquellos jvenes
que se encuentran en ruta de agencia, son los que presenta un porcentaje mayor
de alto apoyo a la autonoma en comparacin con los otros segmentos de agencia.
Grfico 53. IARA-Segmentos*Segmentos de Agencia
IARA*Agencia
63%

70%

67%

61%

60%
50%
40%

31%

28%

30%
20%
10%
00%

11%

05%
carentes de agencia

25%

en ruta de agencia

08%
con agencia

Bajo apoyo

Apoyo medio

Alto apoyo

Lineal (Bajo apoyo)

Lineal (Apoyo medio)

Lineal (Alto apoyo)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Los resultados del IARA permiten afirmar que el apoyo al rgimen autonmico
se encuentra en un posible proceso de transicin generacional. El segmento de

92

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

jvenes que ms apoya la autonoma se encentra a las puertas de la adultez (mayor a 30 aos) y el segmento de adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos que
incursiona en la categora etaria de juventud (de 18 a 29 aos) presenta menores
orientaciones de apoyo.
El apoyo a la autonoma en sus diferentes segmentos se encuentra mediado por:
i. Una valoracin positiva de la autonoma como forma de gobierno y sistema
que reconoce derechos de autodeterminacin y promocin/respeto cultural a la poblacin de la costa Caribe.
ii. Un respaldo solido a la configuracin actual del rgimen autonmico (opiniones en desacuerdo ante posibles reformas) que reafirma su apoyo a
este como rgimen poltico y sistema de gobierno.
iii. Valoraciones de bajo desempeo de las instituciones autonmicas que inciden en las percepciones /consideraciones favorables a la autonoma como
medio para resolver los problemas de la regin; siendo tambin estas valoraciones un cuestionamiento a la capacidad de la institucionalidad autonmica de responder a las aspiraciones de la poblacin en la costa Caribe.
iv. Baja confianza y alta percepcin de corrupcin en las instituciones regionales, mismas que fragmentan la legitimidad de dichos actores y catalizan
desafectos y distanciamientos en las juventudes.
v. Alta disposicin a participar electoralmente, como medio para incidir en el
rumbo poltico-institucional de regin.
Adolescentes y jvenes encuestados muestran orientaciones de apoyo/respaldo
a la autonoma regional. Reafirman su vigencia y validez desde sus percepciones
sobre la importancia para la regin, el desarrollo de la poblacin en la costa Caribe, su efecto en ampliar el empoderamiento de pueblos indgenas y afrodescendientes a travs de una mayor participacin en los aspectos que le conciernen a
la regin y su disponibilidad a participar electoralmente. Sin embargo, este apoyo
y reafirmacin se ven cuestionados por el desempeo y la falta de legitimidad de
las instituciones autonmicas y sus principales actores.
Esta tensin entre el respaldo a la autonoma y el cuestionamiento a su capacidad para materializar oportunidades de desarrollo a travs del desempeo de las
instituciones autonmicas, pueden constituirse en factores que al mediano plazo
difumine los apoyos de las juventudes al rgimen y reafirme los distanciamientos
emergentes hacia la institucionalidad; implicando esto posibles fragilidades en el
proceso de consolidacin de la autonoma regional, vista dicha consolidacin desde el involucramiento y respaldo de la ciudadana, en este caso, las juventudes.
Antes estos riesgos, los desafos pueden centrarse en revitalizar las relaciones
entre las juventudes y las instituciones autonmicas, establecer puentes de comunicacin que facilite a adolescentes y jvenes presentar su demandas ante las
autoridades regionales y las mismas sean consideradas para la definicin de polticas, planes y programas regionales dirigidos a la generacin de oportunidades
de desarrollo humanos.
En la medida que el desempeo de las instituciones autonmicas se enfoque en
las aspiraciones de las juventudes, aumenten su confianza y definan polticas institucionales de transparencia y rendicin de cuentas, se consolidar el apoyo de
las juventudes a la autonoma regional.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 93

VIII. Poltica y participacin

as juventudes tienden a actuar colectivamente y asociarse alrededor de diversos temas y formas de participacin. La participacin o el estar asociados
generan compromisos alrededor de objetivos comunes, ya sea contra el Estado o en coordinacin con este, y a travs de un amplio repertorio de acciones
con capacidad de transformacin. (Tarrow, 1998)

Sobre participacin se reconocen concepciones y actitudes


asociadas a la democracia, especialmente por su capacidad
transformadora de condiciones (Huntington, 1994). El valor
de la democracia para el anlisis de la participacin de las
juventudes parte de los principios y valores coincidentes
con el Desarrollo Humano11, y en el efecto que genera el
desempeo de la democracia sobre el reconocimiento o no
Entre los incentivos a la participacin sodel espacio pblico y de la poltica, como uno de los mbicial podemos encontrar la coincidencia
de objetivos (identidad, o bsqueda de) tos de participacin o destino del actuar colectivo.
para alcanzar un fin comn, o bien in- La participacin puede clasificarse por diversos criterios,
centivos selectivos de tipo material (expe- tanto por la estructura de sus organizaciones, por los objeriencia - laboral, respaldo institucional:
tivos finales, como por los temas que convocan. Para este
seguridad fsica y econmica) o inmaterial como el reconocimiento por el apoyo estudio, dentro de la participacin social se incluyen aquea una sala de oncologa infantil (vincula- llas expresiones subjetivas por la asociacin de intereses
dos a los afectos, solidaridad, expresin individuales. Analizado desde las estructuras de las organizaciones, estas pueden ser de tipo vertical (Ej. partidos
individual, valores estticos, etc.).
polticos, scouts) u horizontal (Ej. redes por la defensa del
(Inglehart & Welzel, 2006)
voto, red de jvenes)
Desde la participacin poltica se busca
acceder a elegir o ser elegidos en el podergobierno; desde las formas de participacin con carcter social, se aspira
alcanzar un bien colectivo o influenciar
al poder.

8.1. El Inters por la poltica

l inters por la poltica en adolescentes y jvenes es limitado. El 8.2% de


los encuestados expres que la poltica le interesa mucho, 58.5% poco y un
32.7% tiene ningn inters en ella. Un balance negativo tambin lo presentan las preferencias polticas-partidarias; 59.3% de los encuestados indic que no
tiene preferencia sobre ningn partido poltico; aduciendo como principales razones, una falta de inters (29.7%), falta de credibilidad en los partidos polticos
(29.9%) y una percepcin de corrupcin sobre su trabajo.
11 Valores en los cuales se debe organizar la sociedad, cimentndose en el respeto, la
inclusin y reconocimiento de las capacidades de todos los sectores y actores de una
sociedad en la gestin o incidencia de lo pblico.

94

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Este desinters sobre la poltica por parte de adolescentes y jvenes, se ve respaldado por la desconfianza hacia las instituciones y los partidos polticos. Ambos
indicadores, ms que relacionados, pueden complementar la propuesta sobre
la gestacin de un desafecto hacia las instituciones y un distanciamiento de los
espacios de participacin pblica. Sobre ambas variables no se observan diferencias marcadas entre adolescentes y jvenes pobres, no pobres hombres o
mujeres.
Grfico 54. Inters en la poltica segn localidad e identidad tnica

Qu tanto te interesa la poltica?


75.0%

56.9%

60.2%

63.9%

58.6%

57.3%

28.6%

27.8%

7.7%

6.9%
Mayangna (Sumu)

Rama

Mestizo costeo

LA Desembocadura

Corn Island

Mucho

46.2%

16.7%

Ulwa

7.3%

Miskitu

9.5%
3.4%

Municipio

33.3%

25.0%

27.6%

24.4%

9.6%

Creole/Negro

9.3%

9.8%

Kukra Hill

0%

7.8%

Laguna de Perlas

10%

Blueelds

20%

30.8%

30%

32.6%

33.3%

28.9%

40%

34.9%

50%

50.0%

60%

58.9%

71.4%

65.5%

46.2%

65.9%

70%

Garfuna

80%

Identidad tnica

Poco

Nada

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

A nivel de localidad e identidad tnica, el desinters por la poltica es mayoritario.


Destacan adolescentes y jvenes de Kukra Hill, Corn Island y la Desembocadura
entre aquellos que refieren tener poco inters en la poltica. En esta misma categora, es posible observar la marcada diferencia entre jvenes ramas, miskitos y
ulwas. El completo desinters en la poltica es mayoritario en Bluefields y entre
jvenes mayangnas y garfunas.
La preferencia por un partido poltico a nivel de localidad e identidad tnica presenta resultados similares a los globales en cuanto a la carencia de esta. Destacan en este sentido, Corn Island, Bluefields y la Desembocadura como localidades
donde la no preferencia es mayor; asimismo, esta no preferencia es marcadamente mayoritaria en adolescentes y jvenes ramas, ulwas y mayangnas.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 95

Grfico 55. Preferencia por algn partido poltico segn localidad e identidad tnica

Qu tanto te interesa la poltica?


75.0%

56.9%

58.9%

60.2%

63.9%

58.6%

57.3%

Mucho

28.6%

27.8%

46.2%

16.7%
7.7%

6.9%
Mayangna (Sumu)

Rama

Mestizo costeo

Corn Island

LA Desembocadura

Municipio

33.3%

7.3%

Ulwa

9.5%
3.4%

Miskitu

9.6%

25.0%

27.6%

24.4%

9.8%

Creole/Negro

9.3%

Kukra Hill

0%

7.8%

Laguna de Perlas

10%

Blueelds

20%

30.8%

30%

32.6%

33.3%

28.9%

40%

34.9%

50%

50.0%

60%

71.4%

65.5%

46.2%

65.9%

70%

Garfuna

80%

Identidad tnica

Poco

Nada

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013`

Tanto el inters por la poltica como la preferencia por partidos polticos se ven
influenciados por las privaciones de conocimiento y la confianza en las instituciones. Aquellos adolescentes y jvenes identificados como privados de conocimiento tienen menos inters en la poltica y menos preferencia por un partido poltico
que los jvenes no privados. En el mismo sentido, a mayor nivel de confianza en
las instituciones, el inters en la poltica aumenta y aumentan los porcentajes de
jvenes que refieren tener preferencia partidaria.
En cuanto a sus capacidades de agencia, adolescentes y jvenes carentes tiene
menos inters en la poltica que aquellos jvenes en ruta y con agencia. El inters
en la poltica aumenta proporcionalmente con la agencia, no as la preferencia por
un partido poltico, donde aquellos que no tienen preferencia partidaria aumentan segn su capacidad de agencia.

Participacin poltica de las juventudes


Considerando el voto como una expresin directa de participacin poltica, el
67.5% de los adolescentes y jvenes encuestados ha votado en alguna ocasin. El
64.4% expres haber votado en las ltimas elecciones municipales, 57.9% lo hizo
en las elecciones nacionales de 2011 y un 46.7% en las elecciones regionales de
2010.

96

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Grfico 56. El voto joven segn eleccin

Votaste en las ltimas elecciones...

Elecciones

municipales (2012)?

64.4%

nacionales (2011)?

31.2%

57.9%

regionales (2010)?

37.7%

46.7%

0%

20%

46.4%

40%

60%

4.4%

4.4%

6.9%

80%

100%

Porcentajes
Si

no

Ns/Nr

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El comportamiento del voto juvenil expresado por los y las encuetados tiende a
disminuir significativamente entre las elecciones de 2012 y 2010. Esta tendencia
est influenciada por el tipo de eleccin, lo que puede significar cierto distanciamiento de las juventudes hacia el voto como derecho y mecanismo de participacin poltica en las elecciones regionales y una mayor adhesin a este en las
elecciones municipales. Considerando las diferencias entre el tipo de autoridades
que se eligen en las elecciones sealadas, se puede identificar una mayor disponibilidad de ejercer el voto para elegir a autoridades municipales que para elegir
a autoridades regionales; siendo importante tener en consideracin que hacia
estas ltimas, adolescentes y jvenes guardan mayor desconfianza que hacia las
primeras.
Los resultados sobre el ejercicio del voto en las diferentes elecciones no muestran
diferencias marcadas a nivel de condicin socioeconmica o sexo. Segn identidad tnica, aquellos adolescentes y jvenes que respondieron S12 al grupo de
preguntas sobre ejercicio del voto y su disposicin a votar en las prximas elecciones, evidencian el ejercicio del voto, su comportamiento segn elecciones y su
disposicin por grupo tnico.
Se observa que segn su identidad tnica adolescentes y jvenes han ejercido el
voto en gran medida, siendo los ulwas y mayangnas los grupos que ms sobresalen en el ejercicio del voto en las ltimas tres elecciones. La disposicin a votar en
las prximas elecciones es mayoritaria entre todos los grupos.

12 Conjunto de respuestas mltiples, los totales no suman 100%

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 97

100.0%
82.3%
87.7%
92.9%
80.0%

81%

54%
50.0%
66.0%
56.9%
78.6%
40.0%

80.0%

40%

54%
50.0%
53.7%
47.7%
57.1%

43%

60%

41.9%
44.6%
50.0%
40.0%

80%

Ejericico del voto por identidad tnica

100.0%
80.8%
70.8%
85.7%
80.0%

100%

77%

Grfico 57. El voto joven segn identidad tnica

20%
00%

101.- Has votado en


alguna ocasin?

102.- Votaste en las


ltimas elecciones
regionales (2010)?

mestizo costeo

rama

103.- Votaste en las


ltimas elecciones
nacionales (2011)?

creole/negro

miskitu

104.- Votaste en las 105.- Estaras dispuesto


ltimas elecciones a votar en las prximas
municipales (2012)?
elecciones?

ulwa

mayangna (sumu)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Segn su capacidad de agencia, ha votado una mayor proporcin de adolescentes y jvenes con agencia, que jvenes que se encuentran carentes de ella. Esta
tendencia se muestra consistente en el ejercicio del voto en las diferentes elecciones.
Sobre su disposicin a votar en las prximas elecciones independientemente de
su tipo (regional. Municipal o nacional), el 71.1% de adolescentes y jvenes encuestados dijo estar dispuesto. Del total que no respondieron o que expresaron
no estar dispuestos, expresaron como principal razn un desinters hacia las elecciones (41.6%) y una carencia de credibilidad en los partidos polticos (27.3%).
La distancia existente entre el inters en la poltica por adolescentes y jvenes y el
ejercicio del voto debe ser estudiada a profundidad, as como su comportamiento
electoral segn el tipo de elecciones. Para los objetivos del presente estudio, el
comportamiento del voto juvenil en las elecciones regionales, as como su generalizado poco inters en la poltica, se encuentra relacionado con el cuestionamiento
a las instituciones y su carencia de legitimidad entre adolescentes y jvenes.

8.2. Participacin, conocimiento, motivaciones e intensidad

dolescentes y jvenes fueron consultados acerca de su conocimiento sobre


espacios de participacin. A partir de las respuestas generadas, se construy el ndice de Conocimientos sobre la Participacin13 (ICP), el cual categoriza las respuestas en: desconocedores, conoce al menos 1 espacio, conoce
al menos 2 espacios y conoce todos los espacios. El 51.5% de los adolescentes y

13 Para la construccin del ndice se retoman las respuestas dadas a las siguientes preguntas; 49.- Conoce cules son las formas de participacin ciudadana que existen en tu
barrio o comunidad? Y 50.- Conoce si existen espacios en instancias del gobierno regional,
municipal o comunal donde se pueda ejercer la participacin ciudadana?

98

l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

jvenes encuestados se ubica en el segmento de desconocedores de espacios de


participacin y el 29.9% conocen al menos 1 espacio; en la medida en que aumenta el conocimiento sobre los espacios de participacin, se reduce el porcentaje de
jvenes que conocen de los mismos.
Grfico 58. ndice de conocimientos sobre la participacin

ndice de conocimientos sobre particiacin


60%

51.5%

50%

Porcentaje

40%

29.9%

30%
20%

10.7%

10%

7.9%

0%
Segmentos

Desconocedores
Conocen al menos 2 espacios de participacin

Conocen al menos 1 espacio de participacin


Conocen todos los espacios de participacin

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Los valores del IC no muestran variaciones marcadas por condicin socioeconmica o sexo de los encuestados. Segn la localidad, destacan los porcentajes de
jvenes desconocedores de espacios de participacin en Corn Island (64.7%); as
como el desconocimiento entre los jvenes ulwas (64.3%) y mayangnas (74%).
Adicionalmente al ICP, a partir de las respuestas de adolescentes y jvenes sobre
su participacin en organizaciones o movimientos, se construy el ndice de Participacin Juvenil (IPJ)14. Los segmentos del ndice son: no participativos, participativos y altamente participativos (participan en ms de 1 organizacin).

14 El ndice se construy a partir de las preguntas siguientes: 109.- Actualmente, particips en alguna organizacin, asociacin o grupo? Y 113.- En qu tipo de organizacin,
asociacin o grupo particips?

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 99

Grfico 58. ndice de conocimientos sobre la participacin


segn localidad e identidad tnicas
IC segn localidad e identidad tnicas
80%

75%

Municipio

13% 13%
01%

29%
18% 18%

14%
06%

07% 08% 07%

21%
14%

25%

31%

38%

15% 15%

Garfuna

35%

Mayangna (Sumu)

23%

58%

57%

50%

Ulwa

Blueelds

00%

24%
21%
17%
07%
02%

50%

64%

Miskitu

10%

13%
06%

34%

26%

Desembocadura de la Cruz de
Rio Grande

20%

46%

45%

50%

Corn Island

30%

31%

Laguna de Perlas

40%

56%

50%

Kukra Hill

50%

Mestizo costeo

60%

Creole/negro

65%

Rama

70%

Identidad tnica

Conocen al menos 1 espacio de participacin


Conocen todos los espacios de participacin

Conocen al menos 2 espacios de participacin


Desconocedores

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

El 81.8% de los encuestados son identificados como no participativos, 15.6% como


participativos y un 2.6% como altamente participativos. Los resultados del IPJ evidencian que jvenes pobres son menos participativos que aquellos no pobres.
Entre hombres y mujeres los valores son similares.
Grfico 59. ndice de participacin juvenil

ndice de participacion juvenil*Segmentos de participacin

2.6%
No participativos

15.6%

Participativos

81.8%

Altamente participativo
(participa en mas de 1
organizacin)

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP)


de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013

A nivel de localidad, adolescentes y jvenes de la Desembocadura (30.8%) y Kukra


Hill (27.6%) destacan entre los que participan en al menos un espacio. A nivel de

100 l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

identidad tnica, los resultados evidencia que son ms participativos adolescentes


y jvenes miskitos (27.9%), garfunas (25%) y creoles (20.7%) que los pertenecientes a otros grupos tnicos.
La agencia en la poblacin encuestada es un factor que incide en su participacin.
Adolescentes y joven carentes de agencia participan menos que aquellos que
se encuentran con agencia; as mismo, la confianza en las instituciones incluye,
aquellos que poseen una alta confianza en las instituciones son ms participativos que los que poseen una baja confianza institucional, lo que se relacionan con
las prospecciones de corrupcin, a menos percepcin de corrupcin ms participacin.
En cuanto al apoyo al rgimen autonmico, los jvenes que participan apoyan
ms a la autonoma regional que los que no participan; siendo esto un posible indicativo de la importancia de la participacin para construccin y/o consolidacin
de apoyos hacia la autonoma regional entre las juventudes.
Entre las razones de los no participativos (Tabla 21),
se encuentra la falta de tiempo, la falta de inters y
el desconocimientos sobre cmo lograr involucrarse
o bien, como iniciar su participacin. Estas razones se
mantienen como prioritarias al analizar los datos por
condicin socioeconmica, sexo, identidad tnica y localidad.

Tabla 21.- (P110) En caso de NO participar, Por qu?

Qu motivara la participacin?
Aquellos que no participan, se veran motivados a participar principalmente en acciones que impliquen un
beneficio para los jvenes (22.2%), seguido de actividades que lleven beneficio a la comunidad (19.7%) y lo
que genere algn tipo de beneficio personal (16.5%).
Un 16.3% condiciona su participacin en dependencia
sus polticas

No tengo tiempo

36,6

No me interesa

24,1

No s cmo involucrarme

18,7

Otro

11,7

No hay organizaciones

5,6

No sirve para nada

3,3

Total

100,0

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP)


de las Juventudes en el Rgimen Autonmico,
2013.

del tipo de organizacin y

Adolescentes y jvenes en situacin de pobreza se veran motivados a participar


en actividades que traigan beneficio a la comunicad y que sean interesantes, ms
que aquellos no pobres quienes priorizan como temas convocantes actividades
relacionadas con el beneficio a los jvenes. Este inters por la colectividad evidenciado en adolescentes y jvenes pobres, coincide con sus aspiraciones polticas y
civiles, donde a pesar de las privaciones simultaneas que experimentan, consideran el bienestar colectivo y el desarrollo comunitario dentro de su rango de aspiraciones personales para su realizacin. Los resultados de la pregunta no muestran
variaciones marcadas entre hombres y mujeres.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 101

Grfico 60. Temas convocantes de la participacin


111.- Qu te hara participar o formar parte de alguna organizacin o asociacin?*Solo
los que no paticipan

5.5%
5.5%

Otro
Tener trabajo,(Oportunidd de empleo)
Que sea interesante

14.2%
16.3%
16.5%

Depende del tipo de trabajo que tenga la


Benecio personal
Lo que traiga benecio para la comunidad (medio
Benecio para los jvenes

19.7%
22.2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Porcentaje

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Segn localidad, los temas/acciones convocantes de la participacin no presentan


variaciones marcadas respecto de los datos globales; sin embargo por identidad
tnica es posible apreciar otras prioridades o motivaciones como son el beneficio
personal en la participacin, evidenciado como un eje motivador de la misma,
prioritaria entre adolescentes y jvenes mayangnas y creoles.

75%

Grfico 61. Temas convocantes de la participacin segn identidad tnica


80%
70%

10%

29%
14%

29%
29%

20%
20%
20%

Creole/negro

29%

Rama

14%
14%

18%
25%
22%
12%
06%
13%
04%

20%

25%

30%

22%
20%
13%
19%
04%
15%
06%

40%

18%
29%
14%
10%
10%
10%
08%

50%

40%

43%

60%

00%

Mestizo
costeo

Miskitu

Ulwa

Mayangna
(Sumu)

Garfuna

Lo que traiga benecio para la comunidad (medio ambiente y salud)

Benecio para los jvenes

Benecio personal
Tener trabajo,(Oportunidd de empleo)
Otro

Depende del tipo de trabajo que tenga la organizacin y de sus polticas


Que sea interesante

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Adolescentes y jvenes ulwas y ramas destacan como condicin para su participacin el tiempo de trabajo de la organizacin y sus polticas, indicando con esto
qu preferencias diferentes sobre la participacin, posiblemente vinculadas con
estructuras de organizacin ms horizontales y menos verticales.

102 l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Las motivaciones entre adolescentes y jvenes participativos (18.2%) expresan


que su principal motivacin para iniciar la participacin en sus organizaciones fue
un gusto por la participacin (38%), seguido de la bsqueda del progreso colectivo
(15.3%) y el beneficio propio por las destrezas o beneficios materiales que se obtiene con la participacin (16.8%).
El 36.6% de los participativos considera que el beneficio personal que obtenido a
travs de estas actividades es la ayuda comunitaria; 30.3% cree que es la adquisicin de experiencia profesional y un 19.7% valora que el beneficio personal que
obtiene radica en la satisfaccin profesional y espiritual.
El tipo de organizacin en las que participan adolescentes y jvenes es diverso. Exceptuando el 14% de adolescentes y jvenes que participa y lo hace a travs de los
partidos polticos, los espacios de participacin juvenil se concentran en mbitos
sociales y comunitarios; siendo esto posible expresin de un distanciamiento de
la participacin en espacios pblicos y con vnculos polticos.
Grfico 62. Temas convocantes de la participacin segn identidad tnica

En qu tipo de organizacin, asociacin o grupo particips?


25%

22%

20%
15%
10%
5%

16%

14% 14%

13%

11%
8% 8% 8%
5%

4% 4%

3%

2% 2% 2%

0%

Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el


Rgimen Autonmico, 2013

Estos resultados no muestran variaciones marcadas por condiciones socioeconmicas, sexo, localidad o identidad tnica de adolescentes y jvenes encuestados.
Adolescentes y jvenes encuestados, a pesar de considerar dentro de sus aspiraciones la contribucin al desarrollo social y comunitario, evidenciaron no ser
participativos: 81% de los encuestados no participa en ningn espacio de carcter
social o poltico.

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 103

En cuanto al mbito social de la participacin, la no vinculacin de adolescentes y


jvenes, est relacionado con el desconocimiento de organizaciones donde iniciar
su participacin, la carencia de tiempo y el desinters.
Por otro lado, en cuanto a las actitudes de adolescentes y jvenes hacia la poltica
y la participacin poltica, es claro su distanciamiento. Ms de la mitad de los encuestados ha referidos que no le interesa la poltica o le interesa poco; existe una
marcada desconfianza hacia los gobiernos municipales, regionales, comunales y
territoriales; y consideran que los lderes regionales y polticos ejercen su funcin
principalmente para el beneficio propio.
Las actitudes hacia la participacin en general y en particular, la participacin poltica, evidenciada por adolescentes y jvenes resulta ser informacin valiosa para
la construccin de estrategias que busquen fomentar la participacin juvenil como
mecanismo que facilita el logro y generacin de oportunidades vinculadas a su
desarrollo; en este caso sus aspiraciones y metas de realizacin personal que consideran como valiosas: educacin de calidad, empleo y bienestar econmico.
Promover la participacin juvenil, abordando esta desde una perspectiva de derechos y como medio para el desarrollo humano, puede ser un foco de atencin
para direccionar la generacin/ consolidacin de las habilidades de liderazgo en
adolescentes y jvenes.
Posicionar la participacin poltica en espacios institucionales a nivel municipal,
como un mecanismo que pueden contribuir a que jvenes accedan a oportunidades que faciliten el logro de sus metas (identificadas y reconocidas), puede ser
la idea central para construir una estrategia que vincule a adolescentes y jvenes
a un propsito colectivo (el bienestar de las juventudes), dinamice su inters en
la participacin y les motive a actuar colectivamente para el logro de objetivos
comunes.
La generacin de habilidades de liderazgo poltico, enfocar la participacin desde una perspectiva de derecho y como medio del desarrollo humano y dotar de
contenido a la participacin a travs de su vinculado con el logro de metas y aspiraciones juveniles, expresado a travs del posicionamiento de demandas y propuestas vinculadas con estas; puede identificarse como una ruta de intervencin
con potencial de revertir el distanciamiento de adolescentes y jvenes hacia la
participacin, lo poltico y los espacios de interaccin con lo poltico-institucionales, promovindose condiciones para la construccin de ciudadana a travs de su
ejercicio activo y efectivo.

104 l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

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106 l La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua

Comentarios del lector externo


1. Comentarios y sugerencias generales
a. La ECAPP podra constituirse en una lnea de base, pues cuenta ya con una batera de preguntas probadas en el campo concreto de los municipios de inters. Sin embargo, sugiero extender la muestra a toda la regin e incluir, adems a la poblacin adulta, a fin de beneficiarse
con el anlisis comparativo con la regin y con la generacin anterior a los jvenes encuestados.
b. Sugiero agregar, a las distintas tcnicas de procesamiento de datos utilizadas, el anlisis de
regresin mltiple para algunos temas como las variables que resultan estadsticamente significativas para el apoyo al rgimen autonmico, para la legitimidad del rgimen, y para el
apoyo a la democracia. La ventaja de este anlisis se facilita al determinar las variables que
inciden en una constante, a travs de la significacin estadstica de las variables en relacin.
c. Recomiendo incluir unas conclusiones que destaquen los principales hallazgos de la ECAPP y
una reflexin sobre lo que le sugieren el conjunto de esos hallazgos al investigador.

2. Aspectos que deben ser profundizados con otras iniciativas investigativas


A continuacin, resumo esos aspectos sugeridos por la ECAPP, con los que estoy de acuerdo (a) y
sugiero otros aspectos que considero que tambin ayudaran a tales propsitos (b).
a. Los aspectos que se sugiere sean profundizados con otras investigaciones son: la concepcin
del ser joven y la configuracin de las juventudes a lo interno de las comunidades indgenas y
afrodescendientes partiendo de sus referentes, identidades y valores culturales y desde una
perspectiva de transicin generacional; la configuracin de la ciudadana juvenil multitnica
en la RAAS, a partir de la incorporacin de elementos particulares como la promocin de la
identidad tnica y del reconocimiento de valores culturales por parte de la juventud; factores
que inciden en las privaciones de conocimientos sobre la autonoma, analizando particularmente el sistema educativo formal en sus varios niveles, y su diferenciacin segn etnias,
municipios, educacin y gnero; Las relaciones entre capacidad de agencia y la autonoma regional; la relacin entre agencia y confianza interpersonal; jvenes y poltica, particularmente
sobre el bajo inters en ella y en los partidos polticos y la desconfianza y baja valoracin de
las instituciones de representacin regionales, que contrasta con el inters en participar en las
elecciones.
b. Adems, sugiero: la percepcin de las diferentes expresiones y amplitud real de discriminacin existente, incluyendo entre ellas, la etnia, la edad; la valoracin del rgimen autonmico
por etnia y factores que explican la disminucin de la alta valoracin a medida que avanza la
edad juvenil; factores que inciden en el desacuerdo juvenil mayoritario alrededor de reformas
a la constitucin actual del rgimen autonmico; la mayor desconfianza juvenil en las instituciones regionales autonmica, lo que podra estar cuestionando la autonoma desde arriba
(Consejo y Gobierno Regional), pero tambin la autonoma desde abajo que inici la ley 445

La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l 107

con los gobiernos territoriales; la transicin generacional sobre la autonoma,


en qu hay transicin , y en qu no, y su orientacin positiva o negativa hacia
la ciudadana juvenil multitnica y el impacto de esa transicin en el rgimen
autonmico.

3. Contexto, percepciones, paradigmas conceptuales


a. Para efectos de enriquecer el anlisis sugiero tomar en cuenta al menos dos rasgos del contexto nacional que inciden en el contexto regional y municipal.
-

Ponderar ms en el anlisis el hecho de que tanto los derechos democrticos


como los derechos autonmicos se dan en un pas y en una regin en donde
se ha ampliado el rgimen de derechos, pero en donde no se ha ampliado en la
misma medida la base material econmica para garantizarlos y tampoco contribuye a ello una dbil institucionalidad que no logra fijarse en sus lmites democrticos. La autonoma claramente ha ampliado los derechos tnicos, pero
no as la base material, lo que se convierte en una limitante importante para
el desempeo autonmico. Esta limitante se agudiza por la corrupcin que ha
desviado recursos pblicos hacia fines particulares. Esto quiz contribuya a
explicar la defensa y apoyo de la autonoma por parte de los jvenes a pesar
de las carencias y cierto optimismo hacia el futuro, probablemente fundado en
parte en un discurso de vamos a vivir mejor con la apertura de oportunidades
a travs de megaproyectos como el del canal interocenico, las perforaciones
petroleras y otros.

Hay una serie de rasgos de una cultura juvenil de carcter nacional que tambin se encuentra en las juventudes del Caribe. El perfil de una juventud ms
optimista ante el futuro, con ms aos de escolaridad que su generacin precedente, de alguna manera con ms pretensiones de agencia y ms percepcin de oportunidades, que contrasta, por ejemplo, con su apoyo al statu quo
y su bajo inters en la poltica y en la participacin, pero que vota, son rasgos
comunes de esta cultura.

b. Sugiero revisar, si es posible, las respuestas a las preguntas sobre autonoma y


democracia, agrupndolas en cuatro categoras: concepcin normativa de democracia o de autonoma (por ejemplo, los que dicen que la democracia es libertad
o que autonoma es autodeterminacin); concepcin instrumental o utilitaria de
democracia o de autonoma (por ejemplo, democracia es empleo); concepcin
peyorativa de democracia o de autonoma (por ejemplo, la autonoma es un engao); y concepcin vaca de democracia o de autonoma (los que dicen no saber
qu es la autonoma o la democracia). La importancia de este agrupamiento
es que una concepcin poco normativa de democracia pudiera indicar una dbil
conviccin democrtica, lo que no sera garanta de la defensa de este rgimen
frente a amenazas autoritarias. Lo mismo podra decirse de la autonoma. Pero
la importancia de este anlisis es tambin que puede tener otras consecuencias
tericas relevantes, como que la legitimidad y la tolerancia polticas pueden ser
ms contingentes si los ciudadanos forman sus creencias instrumentalmente que
si los ciudadanos forman sus creencias normativamente. Si la legitimidad poltica y
la tolerancia poltica no tienen cimientos normativos, estas importantes actitudes
pueden ser frgiles y efmeras cuando se enfrentan a crisis econmicas o polticas.

Manuel Ortega Hegg