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Planejamento Governamental
Disciplina na modalidade a distncia
2 edio revista
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Book 1.indb 1
11/04/13 14:15
Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina Campus UnisulVirtual Educao Superior a Distncia
Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual
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Book 1.indb 2
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Financeira
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Reconhecimento de Curso
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Vanderlei Brasil
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Extenso
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Pesquisa
Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC)
Mauro Faccioni Filho(Coord. Nuvem)
Ps-Graduao
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Biblioteca
Salete Ceclia e Souza (Coord.)
Paula Sanhudo da Silva
Renan Felipe Cascaes
Capacitao e Assessoria ao
Docente
Simone Zigunovas (Capacitao)
Alessandra de Oliveira (Assessoria)
Adriana Silveira
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Juliana Cardoso Esmeraldino
Maria Lina Moratelli Prado
Fabiana Pereira
Tutoria e Suporte
Claudia Noemi Nascimento (Lder)
Anderson da Silveira (Lder)
Ednia Araujo Alberto (Lder)
Maria Eugnia F. Celeghin (Lder)
Andreza Talles Cascais
Daniela Cassol Peres
Dbora Cristina Silveira
Francine Cardoso da Silva
Joice de Castro Peres
Karla F. Wisniewski Desengrini
Maria Aparecida Teixeira
Mayara de Oliveira Bastos
Patrcia de Souza Amorim
Schenon Souza Preto
Gerncia de Desenho
e Desenvolvimento de
Materiais Didticos
Mrcia Loch (Gerente)
Desenho Educacional
Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD)
Silvana Souza da Cruz (Coord. Ps/Ext.)
Aline Cassol Daga
Ana Cludia Ta
Carmelita Schulze
Carolina Hoeller da Silva Boeing
Elosa Machado Seemann
Flavia Lumi Matuzawa
Gislaine Martins
Isabel Zoldan da Veiga Rambo
Jaqueline de Souza Tartari
Joo Marcos de Souza Alves
Leandro Roman Bamberg
Letcia Laurindo de Bonfim
Lygia Pereira
Lis Air Fogolari
Luiz Henrique Milani Queriquelli
Marina Melhado Gomes da Silva
Marina Cabeda Egger Moellwald
Melina de La Barrera Ayres
Michele Antunes Corra
Ngila Hinckel
Pmella Rocha Flores da Silva
Rafael Arajo Saldanha
Roberta de Ftima Martins
Roseli Aparecida Rocha Moterle
Sabrina Bleicher
Sabrina Paula Soares Scaranto
Viviane Bastos
Acessibilidade
Vanessa de Andrade Manoel (Coord.)
Letcia Regiane Da Silva Tobal
Mariella Gloria Rodrigues
Avaliao da aprendizagem
Geovania Japiassu Martins (Coord.)
Gabriella Arajo Souza Esteves
Jaqueline Cardozo Polla
Thayanny Aparecida B.da Conceio
Jeferson Pandolfo
Karine Augusta Zanoni
Marcia Luz de Oliveira
Assuntos Jurdicos
Bruno Lucion Roso
Marketing Estratgico
Rafael Bavaresco Bongiolo
Portal e Comunicao
Catia Melissa Silveira Rodrigues
Andreia Drewes
Luiz Felipe Buchmann Figueiredo
Marcelo Barcelos
Rafael Pessi
Gerncia de Produo
Gerncia de Logstica
Produo Industrial
Marcelo Bittencourt (Coord.)
Logsitca de Materiais
Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.)
Abraao do Nascimento Germano
Bruna Maciel
Fernando Sardo da Silva
Fylippy Margino dos Santos
Guilherme Lentz
Marlon Eliseu Pereira
Pablo Varela da Silveira
Rubens Amorim
Yslann David Melo Cordeiro
Avaliaes Presenciais
Graciele M. Lindenmayr (Coord.)
Ana Paula de Andrade
Angelica Cristina Gollo
Cristilaine Medeiros
Daiana Cristina Bortolotti
Delano Pinheiro Gomes
Edson Martins Rosa Junior
Fernando Steimbach
Fernando Oliveira Santos
Lisdeise Nunes Felipe
Marcelo Ramos
Marcio Ventura
Osni Jose Seidler Junior
Thais Bortolotti
Gerncia de Marketing
Fabiano Ceretta (Gerente)
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Moiss Hegenn
Planejamento Governamental
Livro didtico
Design instrucional
Carmem Maria Cipriani Pandini
Mrcia Loch
2 edio revista
Palhoa
UnisulVirtual
2011
Book 1.indb 3
11/04/13 14:15
354.81
H36
Hegenn, Moiss
Planejamento governamental : livro didtico / Moiss Hegenn ;
design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini, Mrcia Loch ; [assistente
acadmico Roberta de Ftima Martins]. 2. ed. rev. Palhoa : UnisulVirtual,
2011.
156 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
Book 1.indb 4
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Sumrio
Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE
UNIDADE
UNIDADE
UNIDADE
UNIDADE
UNIDADE
1
2
3
4
5
6
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Book 1.indb 6
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Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Planejamento
Governamental.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma
linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Por falar em distncia, isso no significa que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm
ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade,
seja por correio postal, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual
de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atendlo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
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Palavras do professor
Nesta disciplina voc vai conhecer os principais aspectos do
planejamento governamental do Brasil. Vai conhecer suas
principais caractersticas e objetivos e leis que o regulamentam.
Os conhecimentos que voc vai adquirir ao longo desta
disciplina so importantes, no s para a sua formao
profissional, mas tambm para a questo da cidadania, pois
voc vai saber como so estabelecidas as polticas pblicas as
quais determinam como sero aplicados os recursos pblicos.
Assim voc saber em que momento e de que forma os
cidados e a sociedade como um todo devem participar do
processo de planejamento pblico e intervir em defesa de seus
interesses.
Bons estudos!
Prof. Moiss Hegenn
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Plano de estudo
O plano de estudos visa a orient-lo no desenvolvimento da
disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas formas de
ao/mediao.
So elementos desse processo:
o livro didtico;
Ementa
Condicionantes de natureza poltica no processo de
planejamento. Exame da experincia de planejamento. Viso
global de planejamento nacional, setorial, estadual e local.
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Objetivos da Disciplina
Carga Horria
A carga horria total da disciplina 60 horas-aula, 4 crditos,
incluindo o processo de avaliao.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 6
12
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Planejamento Governamental
13
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Atividades obrigatrias
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UNIDADE 1
Sees de estudo
Seo 1
Seo 2
Teoria Clssica
Seo 3
Teoria da Burocracia
Seo 4
Teoria Estruturalista
Seo 5
Seo 6
Teoria Comportamental
Seo 7
Seo 8
Teoria da Contingncia
Seo 9
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16
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Planejamento Governamental
A palavra administrao
tem origem na expresso
latina ad minister, que
significa subordinao ou
obedincia, ou seja, aquele
que realiza uma funo,
que presta um servio,
abaixo do comando de
outrem.
Unidade 1
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Planejamento Governamental
At os movimentos
elementares foram
padronizados no sentido
de facilitar a atividade das
pessoas que faziam a
contagem do tempo/
movimentos.
Unidade 1
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Planejamento Governamental
Unidade 1
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Planejamento Governamental
Unidade 1
Book 1.indb 23
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Book 1.indb 24
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Planejamento Governamental
resistncias a mudanas.
Amitai Etizione, um de
seus idealizadores, via
a organizao como um
complexo de grupos
sociais cujos interesses
podem ou no ser
conflitantes.
Unidade 1
Book 1.indb 25
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
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A abordagem
comportamental
descende diretamente
da Escola de Relaes
Humanas e mantm a
tradio de deixar os
aspectos estruturais em
segundo plano, para se
dedicar aos aspectos
comportamentais.
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Planejamento Governamental
As presses ambientais
afetavam as organizaes
da poca em todos os
aspectos de sua gesto
e os reflexos dessas
foras eram notados
nas suas operaes de
mercado. A ampliao
e a sofisticao dos
mercados estimulavam
o crescimento das
organizaes.
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Planejamento Governamental
Unidade 1
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Planejamento Governamental
Unidade 1
Book 1.indb 35
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Planejamento Governamental
Voc sabia?
Que uma das crticas mais severas com que se
defronta a abordagem sistmica na administrao se
refere cientificidade excessiva no tratamento dos
problemas da organizao?
Outro aspecto tambm contestado est na nfase
desproporcional posta no ambiente.
Unidade 1
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Planejamento Governamental
Gerncia da Inovao
As empresas precisam embutir o gerenciamento das mudanas
em sua prpria estrutura. Os executivos devem aprender a
questionar a situao presente e elaborar alternativas desafiadoras
para mdio e longo prazos, fazendo projees sobre seus efeitos
no futuro da organizao.
Eles tm que ser proativos, buscando os meios de implementar os
planos e no apenas ficar presos a novos e novos estudos, sempre
protelando uma tomada de deciso.
As organizaes tm que planejar o abandono, em vez de tentar
prolongar a vida de um produto, poltica ou prtica de sucesso.
Unidade 1
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Sntese
Nesta unidade voc aprendeu que a administrao tem como
tarefa interpretar os objetivos propostos pelas organizaes
e transform-los em aes. Com este objetivo, utiliza
planejamento, organizao, direo e controle para todas as reas
e em todos os nveis das organizaes.
Para tanto, a Administrao precisa mapear o ambiente externo,
possibilitando a eficincia da tecnologia utilizada atravs da
estratgia empresarial, integrando os recursos e os esforos em
todas as reas e nveis da empresa.
A abrangncia da administrao sofreu significativo
aprofundamento e ampliao, principalmente no decorrer do
sculo XX, o que ocorreu em virtude do surgimento de diversas
teorias formuladas sobre a administrao, as quais foram se
incorporando umas as outras, formando a Teoria Geral da
Administrao.
A Teoria da Administrao trata do estudo da administrao
das organizaes em geral e das empresas em particular. uma
teoria em crescente expanso e gradativamente abrangente.
Comeou como uma teoria de sistema fechado, preocupada
inicialmente com alguns poucos aspectos e variveis situados
dentro da organizao e voltada exclusivamente para os
problemas mais concretos e imediatos do ponto de vista de sua
aplicao. Paulatinamente foi expandindo e ampliando o seu
objeto de estudo.
O estado atual da Teoria da Administrao bastante complexo,
permitindo uma variedade enorme de abordagens a respeito de
seu objeto de estudo, e engloba um enorme leque de variveis que
devem ser levadas em considerao. Atualmente a TA estuda a
administrao das organizaes do ponto de vista da interao
e de interdependncia entre as cinco variveis principais, cada
qual objeto especfico de estudo por parte de uma ou mais
concorrentes da teoria administrativa, que so: tarefa, estrutura,
pessoas, tecnologia, ambiente.
Unidade 1
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43
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Atividades de auto-avaliao
Leia atentamente os enunciados e responda:
1) Em relao s organizaes, qual a funo da administrao?
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Planejamento Governamental
Unidade 1
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Saiba mais
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de Empresas: uma
abordagem contigencial. 2. Ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1987
HAMPTON, David R. Administrao: processos
administrativos. So Paulo: MacGraw-Hill, 1990.
LACOMBE, Francisco Jos Masset; HEILBORN, Gilberto
Luiz J. Administrao: princpios e tendncias. So Paulo:
Saraiva, 2003.
MAXIMILIANO, Antnio Csar Amaru. Introduo
Administrao. 5. Ed. So Paulo: Atlas, 2000.
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UNIDADE 2
Aspectos Gerais
do Planejamento
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
Compreender o contexto em que o planejamento
est inserido na administrao das organizaes.
Sees de estudo
Nesta unidade, voc vai estudar as seguintes sees:
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48
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Planejamento Governamental
Book 1.indb 49
Eficincia a relao
entre os recursos que
deveriam ser consumidos
e os recursos realmente
consumidos.
Eficcia a relao entre
os resultados obtidos e os
resultados desejados ou
previstos.
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n
n
PROATIVA
Foras que impulsionam e
desejam a mudana.
Esprito renovador.
Capacidade de adaptao a
novas situaes.
Antecipao de novas situaes.
n
n
REATIVA
Foras que desejam e preservam
a estabilidade.
Apego s tradies.
Esprito conservador.
Incapacidade de adaptao a
novas situaes.
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Planejamento Governamental
Unidade 2
Book 1.indb 51
51
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11/04/13 14:15
Planejamento Governamental
Unidade 2
Book 1.indb 53
53
11/04/13 14:15
Predeterminao de
eventos - necessidade
de interferir no curso
dos acontecimentos e
criar o futuro:
Eventos futuros
conhecidos necessidade de
enfrentar eventos
futuros conhecidos ou
previsveis:
Coordenao
- necessidade de
coordenar eventos e
recursos entre si:
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Planejamento Governamental
Unidade 2
Book 1.indb 55
55
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56
Book 1.indb 56
11/04/13 14:15
Planejamento Governamental
Unidade 2
Book 1.indb 57
57
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Book 1.indb 58
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Planejamento Governamental
Unidade 2
Book 1.indb 59
59
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Por exemplo:
as vendas mensais de automveis, nos ltimos 10
anos;
n o nmero de bitos a cada ms, nos ltimos 5
anos;
n o nmero de acidentes de trnsito no Estado nos
ltimos 3 anos.
n
2. Projees derivadas.
As projees derivadas procuram identificar associaes entre o
comportamento de duas variveis.
Por exemplo:
qual a relao entre a reduo de impostos sobre
veculos de at 1.000 cilindradas e o aumento no
volume de venda destes veculos;
n qual a relao entre o aumento de recursos
para o financiamento da construo de
imveis residenciais para populao de baixa
renda e o nmero de empregos gerados pela
construo civil;
n
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Planejamento Governamental
3. Relaes causais.
O estudo das relaes causais procura determinar quais as causas
de determinados acontecimentos, definindo possveis leis de
comportamento ou regularidade.
Por exemplo:
n
5. Mtodo Delfos.
O mtodo Delfos usa o nome do antigo orculo grego, ao qual
se recorria para pedir conselhos sobre o futuro. uma forma de
pesquisa de opinio, focalizada num assunto especfico, em que se
fazem perguntas a um grupo de especialistas, em geral por
meio de questionrios enviados pelo correio. A pesquisa
feita em vrias rodadas, sendo que, a cada rodada, os
especialistas so informados sobre os resultados da rodada
anterior. Esse procedimento de informar os resultados
anteriores pressupe que o conhecimento da opinio dos
colegas ajuda a aprimorar o grau de acerto das projees.
uma tcnica muito usada na rea de previso tecnolgica.
Unidade 2
Book 1.indb 61
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Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu que o planejamento, como
processo, a ferramenta que as pessoas e organizaes usam
para administrar suas relaes com o futuro. uma aplicao
especfica do processo decisrio. As decises que procuram, de
alguma forma, influenciar o futuro, ou que sero colocadas em
prtica no futuro, so decises de planejamento.
A execuo do planejamento exige que a organizao tome
decises, simultneas ou isoladas, no mbito interno e externo.
Quanto mais complexo o ambiente, maior a necessidade de
planejamento.
O planejamento busca atender trs tipos de necessidade que
definem a sua importncia, e, por conseqncia, levam as
organizaes a investir nesta atividade, sendo estes:
necessidade ou vontade de interferir no curso dos
acontecimentos e criar o futuro;
n necessidade de enfrentar eventos futuros conhecidos
ou previsveis; e
n necessidade de coordenar eventos e recursos entre si.
n
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Planejamento Governamental
Atividades de auto-avaliao
Leia com ateno os enunciados e responda:
1) No seu entendimento, o que planejamento?
Unidade 2
Book 1.indb 63
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Saiba mais
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Introduo
Administrao. 5a ed. So Paulo : Atlas, 2000.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de Empresas: uma
abordagem contingencial. 2a ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1987.
NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao
Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
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Book 1.indb 64
11/04/13 14:15
UNIDADE 3
Elementos do planejamento
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
Definir o que so objetivos e sua classificao.
Sees de estudo
Nesta unidade, voc vai estudar as seguintes sees:
Seo 1
Seo 2
Seo 3
Seo 4
O que so objetivos?
Como so classificados os objetivos?
No que consiste a administrao por objetivos?
Como se desenvolve o processo de
planejamento?
Seo 5 O que so planos?
Seo 6 O que um planejamento eficaz?
Seo 7 Quais so os nveis de planejamento?
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11/04/13 14:15
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Book 1.indb 66
11/04/13 14:16
Planejamento Governamental
Foras externas
n
Concorrncia.
Fornecedores.
Unidade 3
Book 1.indb 67
67
11/04/13 14:16
n
n
Book 1.indb 68
11/04/13 14:16
Planejamento Governamental
c) Misso.
Unidade 3
Book 1.indb 69
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11/04/13 14:16
Uma padaria, alm de fabricar o po, precisa vendlo, pois caso no comercialize a produo, sua
atividade se tornar invivel.
e) Objetivos principais.
3. Hierarquia de objetivos.
Os objetivos sempre se desdobram em outros objetivos. Para
realizar um, preciso realizar outros, sucessivamente. A escolha
de objetivos para realizar outros objetivos representa uma
estratgia. Deve-se a Herbert Simon (Maximiano, 2000, p. 187)
o conceito de cadeias de meios e fins, que indica a sucesso de
objetivos interligados. Uma das principais responsabilidades dos
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Unidade 3
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polticas;
procedimentos;
atividades;
recursos.
Polticas.
Procedimentos.
Atividades.
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Planejamento Governamental
tempo;
espao e instalaes;
pessoas;
equipamentos;
informaes.
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Planejamento Governamental
b) Alcance no tempo.
c) Abrangncia.
Unidade 3
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d) Permanncia de reviso.
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Planejamento Governamental
Unidade 3
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Planejamento Governamental
Sntese
Nesta unidade, voc estudou que objetivos so as metas para as
quais a organizao deve ser orientada, a fim de realizar, por
meio de suas atividades, operaes e aplicao de recursos. Os
objetivos representam a parte mais importante de um plano.
Voc soube que a administrao por objetivos consiste numa
tcnica de administrao por processo participativo, por
intermdio de estabelecimento de objetivos e avaliao do
desempenho de pessoas.
Voc aprendeu, ainda, que o processo de planejamento
se desenvolve por intermdio da definio de planos,
compreendendo trs etapas principais, a saber: definio de
objetivos, definio dos meios de execuo e definio dos meios
de controle. O plano o resultado, a materializao do processo
de planejamento.
Um planejamento eficaz aquele que contempla os seguintes
elementos: base slida de informaes, definio precisa de
objetivos, previso de alternativas e predominncia de ao.
Voc tambm aprendeu que, via de regra, os nveis de
planejamento so classificados em funcionais, operacionais e
estratgicos.
Unidade 3
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Atividades de auto-avaliao
Leia o enunciado e responda:
1) O que voc entende por objetivos.
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Planejamento Governamental
Saiba mais
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Introduo
Administrao. 5a ed. So Paulo : Atlas, 2000.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de Empresas: uma
abordagem contingencial. 2a ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1987.
NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao
Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
Unidade 3
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UNIDADE 4
Planejamento governamental
- aspectos gerais
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
Definir qual a natureza do planejamento
governamental.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar as seguintes sees:
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administrao pblica?
Em que consiste o planejamento governamental?
Quais as caractersticas do planejamento
governamental?
Qual a dinmica do planejamento governamental?
Qual a amplitude do planejamento econmico
governamental?
Desde quando o Brasil adota o planejamento
governamental?
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Planejamento Governamental
Unidade 4
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Planejamento Governamental
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recursos disponveis;
possibilidades futuras.
a racionalidade;
a previsibilidade;
a continuidade;
a exeqibilidade.
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Planejamento Governamental
Unidade 4
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Poltica setorial um
conjunto de medidas
tomadas pelo Governo
no sentido de alcanar
determinado objetivo
num setor especfico
da economia, visando
a atender um interesse
econmico ou social. Ex.:
incentivo criao de
bfalos, ou incentivo
ampliao de reas de
refloresetamento.
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previso;
coordenao;
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Democrtico: quando
tem como funo induzir
as aes do setor privado.
Totalitrio: quando
determina e controla
as aes dos setores
econmicos. Misto:
quando promove a
interveno e ao direta
em alguns setores da
economia.
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renda nacional;
social.
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Unidade 4
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Sntese
Nesta unidade, voc aprendeu que, dentre as funes
inderrogveis do Estado, se destaca a de planejamento. Alm de
um instrumento de ao pblica, o planejamento governamental
corresponde a uma obrigao de ordem legal, uma vez que a sua
realizao est determinada por dispositivo constitucional.
Aprendeu, tambm, que o planejamento, no mbito da
administrao pblica, tem por finalidade assegurar que o
investimento dos recursos pblicos seja feito da maneira mais
racional e eficiente possvel.
Voc tambm viu que o planejamento governamental
funo obrigatria da administrao pblica, posto que, para
cumprimento do papel de agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado deve, por fora de dispositivos
legais, planejar suas aes.
O componente poltico e a obedincia s normas legais
caracterizam o planejamento governamental, diferenciando-o de
outros tipos de planejamento..
Na seqncia, foi informado que o planejamento se caracteriza
como um processo dinmico, que se concretiza por meio
de aproximaes sucessivas, compreendendo a formulao
sistemtica de um conjunto de decises, devidamente integradas.
Voc tambm conheceu a amplitude do planejamento
governamental, o qual deve contemplar todos os setores da
economia nacional, bem como todas as camadas sociais. Logo, a
sua amplitude dever ser a maior possvel.
Para concluir esta unidade voc aprendeu que o Brasil um pas
com tradio na rea de planejamento. Desde a dcada de 40,
diversos governos utilizaram o planejamento como instrumento
para o desenvolvimento nacional.
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Planejamento Governamental
Atividades de auto-avaliao
Leia atentamente os enunciados e responda:
1) Descreva, com suas palavras, a natureza do planejamento
governamental.
Unidade 4
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Saiba mais
NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao
Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica
oramentria no Brasil. 2a ed. So Paulo: Atlas, 2003.
CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios Lei n 4.320. So
Paulo: Atlas, 1999.
CRUZ, Flvio da (coord.). Lei de responsabilidade fiscal
comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4a
ed. So Paulo: Atlas, 2004.
O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2002.
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UNIDADE 5
Caractersticas do
Planejamento Governamental
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
Definir planejamento governamental.
Sees de estudo
Seo 1 O que planejamento governamental?
Seo 2 Qual a principal caracterstica do
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Planejamento Governamental
Unidade 5
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Unidade 5
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Planejamento Governamental
Plano de Governo
O plano de governo no possui, do ponto de vista formal,
qualquer fora legal de suas diretrizes nos demais instrumentos
de planejamento governamental. No entanto, ele contm as
propostas e as idias que o postulante ao cargo pblico pretende
executar durante sua gesto. Estas propostas normalmente so
apresentadas sociedade durante a campanha eleitoral.
Na eventual eleio do candidato, a expectativa da sociedade
de que as propostas do Plano de Governo sejam cumpridas. A
implementao dessas propostas repercute na formao do plano
plurianual e oramentos elaborados no decorrer da gesto do
ocupante do cargo.
importante notar que, do ponto de vista legal, no existe
nenhuma obrigatoriedade de cumprimento das propostas de
campanha.
A Lei Complementar
no. 101, de 2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal)
surgiu para trazer um
novo enfoque gesto de
recursos pblicos, a qual
exigiu modernizao na
tcnica de elaborao e
execuo do oramento
pblico, com nfase para o
planejamento.
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Planejamento Governamental
Unidade 5
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Planejamento Governamental
Unidade 5
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Planejamento Governamental
Unidade 5
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Planejamento Governamental
Sntese
Nesta unidade voc aprendeu que o planejamento governamental
imperativo constitucional e legal, conforme disposto no art.
174 da CF, na lei 4.320/64 e na LRF, tendo como fundamento
a construo do futuro baseado na avaliao crtica do presente
e do passado, de modo a distinguir com clareza e pragmatismo
o que bom e deve ser preservado, e o que ruim e deve ser
mudado.
Aprendeu, tambm, que a principal caracterstica do sistema
de planejamento no Brasil corresponde ao seu carter
intergovernamental, transitivo, coerente com a Organizao
Federativa do Estado Brasileiro, em que coexistem trs esferas de
governo (Unio, Estados e Municpios) com autonomia poltica,
administrativa e financeira.
Voc aprendeu que o planejamento governamental, quanto
a sua durao, se classifica como de curto e longo prazo. O
planejamento de curto prazo aquele que se preocupa com
os eventos que devero ocorrer dentro do perodo de at um
ano, o qual representado pelo instrumento de planejamento
denominado Oramento Anual. O planejamento de longo
prazo tem como objeto orientar aes com vistas mudana
nas tendncias do presente e assegurar que a realidade futura
seja modelada para um cenrio mais favorvel que o atual, e
representado pelo instrumento de planejamento denominado
Plano Plurianual.
Tambm lhe foi informado que plano de governo o
documento pelo qual um governo formaliza o enunciado
poltico programtico de sua atuao, expressando, atravs
de estratgias, diretrizes, programas e objetivos setoriais,
suas preocupaes centrais e a nfase que pretende dar num
determinado perodo de tempo.
Por fim, aprendeu quais so os instrumentos de planejamento
governamental.
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Atividades de auto-avaliao
Leia com ateno os enunciados e responda:
1) Descreva, com suas palavras, o que planejamento governamental.
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Planejamento Governamental
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Saiba mais
NOGUEIRA, Carlos Alberto Nogueira. Administrao
pblica. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
PEREIRA, Jos Matias. Finanas pblicas: a poltica
oramentria no Brasil. 2a ed. So Paulo: Atlas, 2003.
CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios lei n 4.320. So
Paulo: Atlas, 1999.
CRUZ, Flvio da (coord.). Lei de responsabilidade fiscal
comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4a
ed. So Paulo: Atlas, 2004.
O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia : MP, 2002.
Gesto Pblica para um Brasil de todos: um plano de gesto
para o governo Lula/Secretaria de Gesto. Braslia: MP,
SEGES, 2003.
HOEGENN, Moiss. A importncia da obedincia ao princpio
da publicidade nas prestaes de contas da Administrao
Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003.
Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos.
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UNIDADE 6
Polticas pblicas e
participao dos trs
poderes e da sociedade
no processo de planejamento
Objetivos de aprendizagem
Ao final desta unidade, voc ser capaz de:
Identificar a influncia das polticas pblicas no processo
de planejamento governamental.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar as seguintes sees:
de planejamento?
Qual a participao do Poder Executivo na
atividade de planejamento?
Qual a participao do Poder Legislativo no processo
de planejamento?
Qual a participao do Poder Judicirio no processo
de planejamento?
Como se d a participao popular?
Quais os atuais desafios do planejamento
governamental?
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Planejamento Governamental
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Planejamento Governamental
Negociar significa,
entre outras coisas,
assumir o conflito e
reconhecer nos conflitos
de interesse a prpria
seiva da experincia
e dos compromissos
democrticos.
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Planejamento Governamental
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Sntese
Nesta unidade voc soube que as decises de poltica de
planejamento correspondem s decises tomadas pelos gestores
pblicos, no mbito Federal, Estadual ou Municipal, no sentido
de priorizar ou privilegiar determinada atividade econmica,
regio ou segmento populacional. Polticas pblicas so as metas
indispensveis consecuo dos objetivos definidos pelo poder
pblico.
Aprendeu, ainda, que, no Brasil, nos trs nveis de governo, o
planejamento governamental de responsabilidade exclusiva do
Poder Executivo de cada ente da Federao, por intermdio de
rgos internos. O Poder Legislativo, tambm nos trs nveis de
governo, participa do processo de planejamento por intermdio
da discusso, emendas e aprovao do oramento anual.
Nas questes relativas ao processo de planejamento e oramento,
com exceo da elaborao do seu prprio oramento, o Poder
Judicirio somente intervm no sentido de decidir sobre a
constitucionalidade e validade das leis, aprovadas pelo Poder
Legislativo, e dos decretos e regulamentos editados pelo Poder
Executivo, relacionados ao processo de planejamento.
A participao popular no processo de planejamento ocorre
por intermdio de audincias pblicas durante a elaborao
e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos. A participao popular de extrema importncia
no processo de planejamento, uma vez que a destinao dos
recursos a serem arrecadados definida no decorrer do processo
de planejamento, e no, durante a sua efetiva arrecadao.
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Planejamento Governamental
Atividades de auto-avaliao
Leia atentamente os enunciados e responda:
1) O que so polticas pblicas e qual a influncia das mesmas no
processo de planejamento?
Unidade 6
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Planejamento Governamental
Saiba mais
NOGUEIRA, Carlos Alberto. Administrao Pblica. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005.
PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica
oramentria no Brasil. 2a ed. So Paulo: Atlas, 2003.
CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios Lei n 4.320. So
Paulo: Atlas, 1999.
CRUZ, Flvio da (coord.). Lei de responsabilidade fiscal
comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4a
ed. So Paulo: Atlas, 2004.
O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2002.
Gesto Pblica Para um Brasil de Todos: um plano de gesto
para o Governo Lula/Secretaria de Gesto. Braslia: MP,
SEGES, 2003.
HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia
ao Princpio da Publicidade nas prestaes de contas da
Administrao Pblica em face da Lei de Responsabilidade
Fiscal. 2003. Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos.
Unidade 6
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Prof. Moiss
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Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de Empresas: uma
abordagem contingencial. 2a ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1987.
CRUZ, Flvio da (coord.). Comentrios Lei n 4.320. So Paulo:
Atlas, 1999.
CRUZ, Flvio da (coord.). Lei de responsabilidade fiscal
comentada: lei complementar n 101, de 4 de maio de 2000. 4a
ed. So Paulo: Atlas, 2004.
HOEGENN, Moiss. A importncia da Obedincia ao Princpio
da Publicidade nas prestaes de contas da Administrao
Pblica em face da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2003.
Direito. Bacharelado. UNIVALI. So Jos.
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Introduo
Administrao. 5a ed. So Paulo : Atlas, 2000.
NOGUEIRA, Carlos Alberto. Administrao Pblica. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005.
PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica
oramentria no Brasil. 2a ed. So Paulo : Atlas, 2003.
O Desafio do Planejamento Governamental. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2002.
Gesto Pblica Para um Brasil de Todos: um plano de gesto para
o Governo Lula/Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES, 2003.
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Unidade 2
1) No seu entendimento, o que planejamento?
Resposta: Planejamento o instrumento que as pessoas e organizaes
usam para amenizar os efeitos negativos, ou maximizar os efeitos
positivos, proporcionados por eventos futuros.
2) O planejamento se restringe somente ao ambiente interno da
empresa? Justifique.
Resposta: No. A execuo do planejamento exige que a organizao
tome decises, simultneas ou isoladas, no mbito interno e externo,
uma vez que a organizao influenciada tanto por fatos internos,
como externos.
3) Ao planejar o seu futuro, o que busca uma organizao?
Resposta: Ao planejar suas atividades, uma organizao busca atender
trs tipos de necessidade que definem a importncia do planejamento,
e, por conseqncia, levam as organizaes a investir na atividade de
planejamento. As atividades so as seguintes:
n
Projees derivadas;
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Planejamento Governamental
Relaes causais;
Mtodo Delfos.
Unidade 3
1) O que voc entende por objetivos.
Resposta: Os objetivos so as metas para as quais a organizao deve
ser orientada, a fim de realizar, por meio de suas atividades, operaes
e aplicao de recursos. Os objetivos representam a parte mais
importante de um plano.
2) Como ocorre o desenvolvimento do processo de planejamento?
Quais suas etapas? Comente cada uma delas.
Resposta: O processo de planejamento se desenvolve por intermdio
da definio de planos, compreendendo trs etapas principais, a saber:
definio de objetivos, definio dos meios de execuo e definio
dos meios de controle.
O processo de planejar compreende trs etapas principais, a saber:
n
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Unidade 4
1) Descreva, com suas palavras, qual a natureza do planejamento
governamental.
Resposta: O planejamento governamental, por fora de dispositivos
constitucionais, uma atividade de natureza obrigatria, que tem por
finalidade o alcance dos objetivos previamente estabelecidos, na busca
permanente do progresso econmico e social.
2) Descreva, em poucas palavras, qual a finalidade do planejamento
na administrao pblica.
Resposta: O planejamento, no mbito da administrao pblica, tem
por finalidade assegurar que o investimento dos recursos pblicos seja
feito da maneira mais racional e eficiente possvel.
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Planejamento Governamental
Unidade 5
1) Descreva, com suas palavras, o que planejamento
governamental?
Resposta: Nesta unidade voc aprendeu que o planejamento
governamental imperativo constitucional e legal, conforme disposto
no art. 174 da CF na lei 4.320/64 e na LRF, tendo como fundamento a
construo do futuro baseado na avaliao crtica do presente e do
passado, de modo a distinguir com clareza e pragmatismo o que bom
e deve ser preservado, e o que ruim e deve ser mudado.
2) Qual a principal caracterstica do planejamento governamental no
Brasil?
Resposta: A principal caracterstica do sistema de planejamento no
Brasil corresponde ao seu carter intergovernamental, transitivo,
coerente com a Organizao Federativa do Estado Brasileiro, em que
coexistem trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios) com
autonomia poltica, administrativa e financeira.
3) Descreva a classificao do planejamento governamental quanto
sua durao.
Resposta: O planejamento governamental, quanto a sua durao,
se classifica como de curto e longo prazo. O planejamento de
curto prazo aquele que se preocupa com os eventos que devero
ocorrer dentro do perodo de at um ano, o qual representado
pelo instrumento de planejamento denominado Oramento Anual.
O planejamento de longo prazo tem como objeto orientar aes
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Unidade 6
1) O que so polticas pblicas e qual a influencia das mesmas no
processo de planejamento?
Resposta: Polticas pblicas so as metas estabelecidas pela
administrao pblica e que so essenciais para a consecuo dos
objetivos traados pelo poder pblico no sentido de priorizar ou
privilegiar determinada atividade econmica, regio ou segmento
populacional.
2) A quem compete a elaborao do planejamento governamental
nos trs nveis de governo?
Resposta: O planejamento governamental de responsabilidade
exclusiva do Poder Executivo de cada ente da Federao, por
intermdio de rgos internos. Logo, todos os planos de governo,
diretrizes oramentrias, planos plurianuais e oramentos anuais so
elaborados, exclusivamente, pelo poder executivo.
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Planejamento Governamental
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Biblioteca Virtual
Veja a seguir os servios oferecidos pela Biblioteca Virtual aos
alunos a distncia:
Emprstimo de livros
www. unisul.br/emprestimos
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