Aportes

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

aportes@siu.buap.mx
ISSN (Versin impresa): 1665-1219
MXICO

2001
Jaime Ornelas Delgado
EL PROYECTO ECONMICO DE VICENTE FOX
Aportes, mayo-agosto, ao/vol. VI, nmero 017
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Puebla, Mxico
pp. 111-123

APORTES: REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMA-BUAP.

AO VI

NM. 17

FORO ECONMICO

El proyecto econmico de Vicente Fox

Jaime Ornelas Delgado1

Introduccin
En Mxico, durante muchos aos las elecciones fueron un rito donde no se decida
nada, en realidad los votos se asignaban y se
evitaba la molestia de contarlos. Por eso, el
dos de julio del 2000 el pas vivi una
jornada electoral, al final de cuentas, histrica en tanto por primera vez en 71 aos el
Partido Revolucionario Institucional (PRI)
perdi la Presidencia de la Repblica. Con
ello, el partido creado por Plutarco Elas
Calles en marzo de 1929 y que se autodesign garante de los postulados de la Revolucin Mexicana, dej el gobierno de manera
pacfica en manos de una alianza conservadora encabezada por el Partido de Accin
Nacional (PAN), fundado por Manuel Gmez Morn en 1939 para enfrentar el radicalismo del presidente Lzaro Crdenas y
que, ahora, asume el poder desplazando a
uno de los gobiernos ms conservadores de
la historia reciente mexicana.
La derrota del PRI, esperada y todo, no

1
Facultad de Economa de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

dej de sorprender. Muchos sin embargo

que, prevean una fuerte resistencia del partido oficial para dejar el poder, se equivocaron. Se equivocaron tambin aquellos que
esperaban la solucin de los resultados electorales en el litigio ante los tribunales y no
en las urnas. En cambio, acertaron quienes
apostaron al hartazgo ciudadano ante ms
de siete dcadas de un gobierno autoritario
y que si bien deca actuar en representacin
de los intereses nacionales y de la Revolucin Mexicana, en los ltimos 18 aos se
mantuvo ms cerca de las posiciones de la
derecha poltica que de los intereses populares, rompiendo as con la alianza impuesta
por la fraccin triunfante en la Revolucin
a los sectores populares desde la tercera
dcada del siglo XX
As, el ltimo ao del sigloXX contempl
el triunfo electoral de un bloque poltico
donde el PAN agrup a buena parte de los
empresarios del pas encubiertos bajo el
nombre de Amigos de Fox; a diversos
grupos creados por la derecha ultramontana
tales como Provida y la Asociacin Nacional Cvica Femenina (Ancifem); al oportunista Partido Verde Ecologista de Mxico
(PVEM) convertido por su propietario en

[ 111 ]

112

un verdadero negocio familiar a grupos de

pristas resentidos y/o coptados (por ejemplo, Alfonso Durazo, quien en su momento
fuera secretario particular de Luis Donaldo
Colosio y ocupa el mismo cargo con el
presidente Vicente Fox, o Francisco Gil
Daz, subsecretario de Hacienda en el gobierno de Carlos Salinas y hoy titular de esa
dependencia); a diversos grupos de izquierda que, invocando el voto til para derrotar al PRI quisieron participar, por fin, en
un desfile triunfal aunque fuera de la derecha; pero sobre todo, cabe destacar la
participacin de una corriente, la ms compacta y poderosa en trminos econmicos,
cuyo origen se encuentra en el conservadurismo del siglo XIX: Nos referimos a la
creencia hispanfila y defensora de la Colonia, que concibe a Mxico como un bastin
de la catolicidad romana y, en consecuencia, la necesidad de normar la vida pblica
con principios emanados de esa fe. [Martnez, 2001: 19]
Con todo y ello, tambin fue evidente la
participacin de muchos ciudadanos sin
partido atrados por el carisma de Vicente
Fox sin considerar sus propuestas polticas,
ideolgicas o econmicas. Quiz, la participacin popular en el proceso electoral
junto con derecha tradicional y buena parte
del sector empresarial, es uno de los hechos ms destacados del proceso electoral
que culmin el dos de julio de 2000 con la
derrota del PRI.
A partir de los hechos, la tesis de inicio
para los propsitos de su interpretacin
consiste en considerar a la coalicin encabezada por Vicente Fox sino la nica s la
opcin ms viable para continuar con el
proyecto neoliberal emprendido, a partir de
1982 por Carlos Salinas de Gortari desde la

JAIME ORNELAS DELGADO

Secretara de Programacin y Presupuesto

con Miguel de la Madrid, formalmente, en
la Presidencia de la Repblica.
En efecto, la prdida de legitimidad del
PRI y de los gobiernos pristas debido a los
resultados del ajuste estructural de orientacin al mercado iniciado en el gobierno de
Miguel de la Madrid, permitan prever que
an ganando la eleccin el candidato del
PRI, Francisco Labastida, el conflicto poltico que Vicente Fox y la derecha estaban
dispuestos a emprender en caso de no ser
reconocido su triunfo, impedira la necesaria estabilidad poltica para llevar adelante
una segunda generacin de reformas estructurales sugeridas al gobierno mexicano por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
el Banco Mundial (BM)
Era pues imprescindible proponer un
cambio para continuar el proyecto neoliberal con nuevo apoyo popular sustentado en
el carisma del candidato y en la esperanza
de, ahora s, mejorar las condiciones de
vida de la poblacin. Es decir, el pragmatismo de la cpula del poder (incluido el
presidente Ernesto Zedillo), al reconocer la
incapacidad del PRI para continuar el proyecto neoliberal requiri de la derecha poltica para garantizar la imposicin de nuevas
reformas estructurales tendientes a reforzar
el modelo econmico sustentado en el libre
mercado. La similitud del proyecto de Vicente Fox con la estrategia seguida por los
tres gobiernos anteriores, as como el apoyo
decidido del FMI y el BM a esa propuesta,
pueden ser claves para demostrar la hiptesis planteada.
Las elecciones, por otra parte, mostraron una notoria incapacidad de la izquierda
para enfrentar poltica e ideolgicamente
las propuestas neoliberales. Agrupados en

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

la Alianza por Mxico, encabezada por el

Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD) que tuvo como candidato a la presidencia a Cuauhtmoc Crdenas, los sectores democrticos sufrieron una derrota que
los ha puesto al borde de la marginacin
poltica. No fue suficiente proponer la defensa de la soberana nacional y los recursos
naturales, o sostener la independencia econmica, poltica y cultural del pas, para
convocar a los ciudadanos a un verdadero
cambio de rgimen poltico. Los sufragantes se movieron por algo ms simple: Sacar
al PRI de Los Pinos, como proclam Vicente Fox a lo largo de su campaa.
Lo que seguira despus, nadie lo plante.
La presentacin y anlisis de la propuesta econmica de Vicente Fox a los mexicanos para obtener su voto, as como las
primeras acciones en materia econmica
emprendidas por el gobierno foxista, ocupan las siguientes pginas.

Las Promesas de Campaa.

El da 18 de diciembre de 1999, la Alianza
por el Cambio (AC) integrada por el PAN y
el PVEM, entreg al Instituto Federal Electoral (IFE) la documentacin exigida por el
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para el registro formal de su coalicin: Convenio,
Estatutos, Declaracin de Principios, Programa de Accin, Plataforma Poltica, Programas del Ejecutivo y el Legislativo.
Los dos primeros documentos refieren, fundamentalmente, a los trminos en
que se conform la coalicin, as como
las normas que regiran su funcionamiento, mientras los otros cinco aluden a la
visin del pas que propone la coalicin y
la manera como se puede alcanzar desde

113

la Presidencia y el Congreso. 2
En trminos generales, AC propone que
Mxico sea un pas plena e integralmente
desarrollado, sin definir de manera alguna
el significado del desarrollo pleno e integral, aunque redundando en que eso significa alcanzar el desarrollo de la sociedad
mexicana en todas sus dimensiones; social,
econmica, educativa y cultural; ecolgica,
poltica y tica. Pero si estas propuestas se
mantienen en la vaguedad conceptual, el
periodo para alcanzar ese desarrollo integral se determina sin especificar los criterios seguidos para ello y slo se dice que
forma Parte de un proyecto de nacin a
largo plazo, de la proyeccin de un Mxico
hacia 20202050 fundado en los grandes
consensos nacionales.
Para llegar a ese Mxico, AC estableci diez compromisos: 1) Ms empleos y
mejores salarios; 2) Superacin de la pobreza y justa distribucin del ingreso; 3) Acceso a la educacin de calidad; 4) Ataque
frontal a la corrupcin; 5) Construir un pas
seguro; 6) Un gobierno al servicio de los
ciudadanos; 7) Impulsar el desarrollo regional equilibrado; 8) Establecer una nueva
relacin entre todos los mexicanos; 9) Gobierno ecologista; y 10) Papel activo de
Mxico en el mundo.
Nada especial, ni novedoso, apenas un
listado de buenos deseos que responden ciertamente a la coyuntura polticaelectoral.
En los documentos de AC, se ahonda en
estos 10 compromisos con un marcado vo2
La informacin, se obtuvo de la presentacin
que hizo el secretario de Estudios del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, Salvador Beltrn del Ro en la Revista Voz y Voto,
correspondiente al mes de marzo del ao 2000.

JAIME ORNELAS DELGADO

114

luntarismo. Por ejemplo, en materia de elevacin del empleo y mejora en el salario, se

habla de la necesidad de:
Crear las condiciones para que la economa
crezca a tasas del 7 por ciento y genere
cuando menos un milln 300 mil empleos
anuales, garantizar la estabilidad de los
indicadores fundamentales de la economa
y asegurar la solidez del sistema financiero,
combatir el rezago laboral y el subempleo
en el que viven millones de personas, aumentar el poder adquisitivo de todos los
mexicanos, democratizar la economa distribuyendo las oportunidades para todos y
en todas las regiones del pas

Este es el tono de todo el documento, que

en otra parte propone el diseo y la instrumentacin de una poltica social de Estado
con visin de largo plazo y la aplicacin de
medidas que disminuyan los niveles de pobreza en el corto plazo, y as por el estilo,
buenos propsitos y compromisos tan generales que muy bien podran ser signados por
cualquier organismo poltico.
La diferencia, entonces, no est en las
propuestas de AC, que en general tendran
mucha similitud con las de otros partidos,
sino en la manera como se podran alcanzar,
es decir, en los instrumentos y la estrategia
econmica diseados para cumplir las promesas electorales en el sentido de acabar
con la pobreza, incrementar el empleo, distribuir la riqueza, o alentar el desarrollo
regional equilibrado.

El Proyecto Econmico
de Vicente Fox.
Durante su campaa electoral Vicente Fox
plante un proyecto econmico distinto al

del PRI, sustentado en: a) Lograr un crecimiento de la economa con calidad; b) Incrementar la productividad de la inversin; c)
Atraer grandes volmenes de inversin extranjera; y d) Impulsar la generacin de
empleo.
a) Crecimiento de la economa con calidad.
Para la AC, se dice en su programa, No se
trata de crecer por crecer, sino de hacerlo
con calidad: que el crecimiento no se concrete en unos pocos estados, ni en una pocas
empresas, ni mucho menos en unas cuantas
manos. El crecimiento debe tener efectos
redistributivos.
Por otra parte, como desde el punto de
vista de AC es equivocado pensar que la
poltica econmica debe tener como finalidad el crecimiento y la poltica social debe
concentrarse en la distribucin, se plantea
considerar que el crecimiento y la equidad
son producto tanto de la poltica econmica
como de la poltica social, ambas inciden
en tanto en el crecimiento como en la distribucin, por lo que se propone:
1. Un cambio cualitativo en los programas de superacin de la pobreza orientando
la generacin de oportunidades de inversin, produccin y empleo hacia todos los
mexicanos.
2. Un cambio cuantitativo, duplicando,
a lo largo del sexenio 20002006, los recursos aplicados a la poltica social.
3. Democratizar la economa mediante
un programa de intervencin selectiva y
temporal del gobierno con instrumentos que
generen capacidades y abran oportunidades
para que los ciudadanos excluidos se integren productivamente al proceso de desarrollo.
4. Captar de manera masiva el ahorro

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

popular a travs de un gran sistema nacional de microcrdito y banca social que

permita hacer de los excluidos nuevos emprendedores.3
5. Impulsar un desarrollo regional equilibrado, con especial atencin en el sur de la
Repblica y en las reas rurales. Para
generar empleos permanentes en las zonas
rezagadas y los municipios ms marginados
y captar las inversiones que permitan a los
mexicanos tener la oportunidad de emplearse en su propia tierra, el gobierno de la
Alianza por el Cambio mejorar la infraestructura para la produccin en estos municipios y establecer un sistema de incentivos a la inversin. [Beltrn, 2000: 10]
Asimismo, para lograr el crecimiento
con calidad se propone en el proyecto econmico de Vicente Fox: Una reforma
fiscal que simplifique las tasas y exenciones, que privilegie impuestos al consumo y
establezca estmulos a la inversin y al
ahorro de las personas fsicas y morales.
[Beltrn, 2000: 9] 4
3
Esta propuesta concreta una que apareca en la
estrategia para Promover el ahorro del sector Privado incluida en el Pronafide [1996: 5], expuesta
de la siguiente manera: Acciones para promover el
ahorro popular, sin especificar ninguna de ellas. En
cambio, el gobierno foxista, anunci en febrero del
2001 que El Programa de Microcrditos para changarros, mediante el cual se otorgarn financiamientos de entre 700 (setecientos) a 30 mil pesos,
arrancar la segunda quincena de marzo [...] El
gobierno federal dijo la coordinadora del Programa
canalizar 200 millones de pesos en una primera
etapa al financiamiento de changarros por medio
de organismos no gubernamentales que estarn
encargadas de la administracin de los recursos,
evaluacin de proyectos y el establecimiento de las
garantas sociales. [La Jornada, 20 de febrero del
2001: 16]
4
Esta propuesta se parece mucho a las medidas

115

Para Fox [2000: 44], la reforma fiscal se

convierte en pieza clave en su proyecto
econmico:
Una piedra angular en el Mxico que
queremos edificar [] como va para estimular el ahorro, las inversiones y transformar la recaudacin en motor del desarrollo.
Sus criterios sern de equidad en las cargas,
simplificacin del pago y eficacia en la
administracin. Su objetivo ser disponer
de mayores recursos para beneficiar a los
ms pobres: para incluir a los excluidos
aplicadas por Ronald Reagan al inicio de su primera
gestin, a principios de los aos 80 y que iniciaran
las polticas neoliberales en diversos pases del
mundo. En efecto, a principios de 1981, inmediatamente despus de haber tomado posesin como
presidente de Estados Unidos, Reagan propuso al
Congreso de su pas un Programa para la Recuperacin Econmica, con tres objetivos clave: Estabilizacin de la economa; reduccin de la tasa de
inflacin; y recuperacin del crecimiento econmico. Explcitamente, el programa se diriga a redistribuir el ingreso a favor de los sectores de altos
ingresos que despus los invertiran para generar
ms riqueza para todos. Al efecto, se redujo el
lmite mximo del impuesto sobre la renta a 30 por
ciento. El plan de Reagan sealaba, tambin, que la
regulacin se haba convertido en una maraa de
cdigos cuyo resultado eran precios ms altos, mayor desempleo y menor productividad; en consecuencia, se determin limitar la accin reguladora
aunque no suprimirla en tanto permitiera la accin
eficiente del mercado. Por ltimo, el plan invoc la
poltica monetarista para combatir la inflacin. La
menor oferta de dinero tena un papel determinante
en evitarla. Al respecto, Reagan explic al Congreso
su propuesta de la siguiente manera: Un programa
exitoso en alcanzar pautas de crecimiento estables y
moderadas, fundamentado en la restriccin del dinero, mantendr bajas la inflacin y las tasas de
inters y restaurar el vigor de nuestras instituciones financieras y mercados. Citado por [Dos Santos, 1999: 515]

JAIME ORNELAS DELGADO

116

El fin esta reforma es simple, por un lado

se trata de disminuir el impuesto a los
sectores de mayores ingresos5 y, se dice, que
con ello se incrementa de inmediato el ingreso nacional en la misma proporcin de la
disminucin impositiva; como la poblacin
de mayores ingresos no eleva su consumo
con la reduccin del impuesto, el monto
disminuido se canaliza al ahorro, lo cual
automticamente incrementar la inversin.
Al mismo tiempo, para reducir la demanda
y controlar la inflacin6 se propone gravar
el consumo, es decir, homologar la tasa del
IVA a 15 por ciento, es decir, quitar la tasa
cero a los alimentos y medicinas, libros,
estancias hospitalarias, etctera. Con estas
medidas el programa foxista considera posible incrementar el ahorro interno del
sector privado de un 22 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB) al 25 por
ciento hacia el tercer ao del gobierno.7
5
En la propuesta de Reforma Fiscal del presidente Fox, se propone disminuir la tasa mxima del
Impuesto Sobre la Renta (ISR) del actual 40 por
ciento a 32 por ciento. Los empresarios, por su parte,
proponen reducirla hasta el 25 por ciento. [La
Jornada, martes 20 de marzo del 2001: 20]
6
En el proyecto de Fox, se propone reducir el
consumo de un crecimiento real de 8.1 en el 2000 a
3.5 en el 2001. (Ver, Cuadro 1)
7
En el Programa Nacional de Financiamiento
del Desarrollo 19972000 (Pronafide), que gui la
estrategia econmica del gobierno de Ernesto Zedillo, se propuso tambin elevar el ahorro interno,
aunque de manera ms modesta, del 16.1 por ciento
al 17.7 por ciento del PIB. Para lograr este incremento de 1.6 puntos, se contaba con la privatizacin
del sistema de pensiones que movilizara el ahorro
de los trabajadores [Poder Ejecutivo Federal; 1996:
5]; en cambio, el gobierno de Fox supone posible
incrementar el ahorro privado en 3 puntos slo con
estmulos a la inversin y al ahorro de las personas
fsicas y morales.

Este primer planteamiento parte de reconocer implcitamente al sector externo como

la variable que impulsar el crecimiento de
la economa nacional, por lo cual el mercado interno, a corto plazo, importa menos
esperando que el abatimiento de la inflacin
permita, en el mediano plazo, elevar el
poder adquisitivo de los consumidores.8
De manera similar al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 1997
2000 (Pronafide), que gui la estrategia
econmica en el gobierno zedillista, el proyecto econmico de Vicente Fox se propone
incrementar los niveles de ahorro del sector pblico del actual 2 por ciento del PIB a
por lo menos un 3 por ciento, proponiendo
como objetivo el obtener un equilibrio operacional en las finanzas pblicas al cuarto
ao del gobierno. [Beltrn, 2000: 9] 9
Respecto de la balanza de cuenta corriente, el proyecto foxista considera deseable mantener el dficit a niveles aceptables, sin precisar cual podra ser el nivel
aceptable del dficit, aunque se proyect
8

De acuerdo con dos funcionarios de alto nivel

del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco
Mundial (BM): Los mercados internacionales ofrecen enormes oportunidades para aumentar el empleo y el ingreso en la agricultura, las manufacturas
y los servicios. Todos los pases donde el ingreso ha
aumentado sustancialmente han hecho Estado Unidos de Norteamrica del comercio internacional, y
los beneficios han sido mayores en los pases con
una infraestructura y con instituciones que sustentan una firme respuesta a la oferta. [Lustig y Stern,
2000: 5]
9
En el Pronafide [Poder Ejecutivo Federal;
1996: 5], este propsito se redact de la siguiente
manera: El mantenimiento de finanzas pblicas
sanas es una condicin necesaria para incrementa el
ahorro pblico. Para el ao 2000 se espera lograr un
balance cercano al equilibrio.

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

para el 2001 un crecimiento de medio punto.

Adems, se propone que el ahorro disponible en Mxico, interno y externo, pase del
25 al 30 del PIB.10
b) Elevar la Productividad de la Inversin.
El proyecto foxista plantea elevar la productividad de la inversin y se propone
pasar de un cociente de Inversin/PIB de 5:
25 por ciento de ahorro para una tasa de
crecimiento del 5 por ciento del PIB a otro
de 4, con lo cual si se realiza una inversin
de 30 por ciento del PIB se lograra un
crecimiento a tasas superiores al 6 por
ciento lo que, en conjunto, con las dems
acciones mencionadas, podra permitir que
nuestra tasa de crecimiento llegara hasta el
7.5 por ciento anual. (Beltrn, 2000: 10)
Para lograr el incremento de la productividad, el programa de Vicente Fox propuso:
1. Realizar las reformas necesarias en
aquellos sectores de mayor posibilidad de
atraccin de inversin del sector privado
nacional y extranjero; el agropecuario, el
financiero, el energtico, el transporte, el de
las telecomunicaciones, entre otros.
2. Mejorar los servicios pblicos mediante la reduccin de costos de operacin
de empresas paraestatales clave (CFE, PEMEX, ISSSTE e IMMS) y minimizar costos de tramitacin de actividades del sector
10
Nuevamente viene a cuento del Pronafide
[1996: 4], que se planteaba lograr para el ao 2000
un ahorro total de 25.4 por ciento respecto del PIB,
dividido as: 22.2 por ciento, ahorro interno (pblico
y privado) y 3.2 por ciento de ahorro externo. Con
Fox, la propuesta es descansar la inversin, en
mayor medida, en el ahorro externo, que se propone
alcance el 5 por ciento del PIB sin sealar en
momento de lograrlo.

117

privado. Apoyar la inversin en infraestructura bsica de transportacin, puertos y

comunicaciones que reduzcan los costos de
transaccin de las empresas privadas.
3. Asegurar, mediante la poltica industrial, la innovacin y la competitividad, una
insercin exitosa de nuestro aparato productivo en la era del cambio tecnolgico, la
globalizacin y la economa del conocimiento. Una poltica industrial enfocada
no a producir, sino a como producir mejor.
Una poltica industrial dirigida a reducir la
brecha en la productividad que tenemos con
nuestros principales socios comerciales.
c) Aumentar la Inversin Extranjera.
Con el fin de atraer a la inversin extranjera,
que desempea en este modelo un papel
clave, el proyecto foxista propone llevar a
cabo las siguientes tres acciones:
1. Establecer reglas de competencia claras y transparentes en los mercados de la
economa mexicana.
2. Ofrecer garantas jurdicas con leyes
modernas y adaptadas a la nueva insercin
de Mxico en el mundo.
3. Apertura a alianzas estratgicas de las
empresas paraestatales.
En todo caso, se trata de abolir cualquier
obstculo a la llegada de las inversiones
forneas eliminando toda restriccin a su
ubicacin, evitando cualquier posible regulacin a sus actividades y ofreciendo a las
empresas estatales como posibles receptoras de capital extranjero. Desde este punto
de vista, el foxismo resulta un proyecto
obstinado en atraer la inversin extranjera a
cualquier costo y para alentar a la inversin
extranjera directa (IED), el proyecto de
Fox, seala: En concreto, se reforzarn los
mecanismos que eliminen los elementos que

JAIME ORNELAS DELGADO

118

generan incertidumbre y los obstculos que

reducen de manera artificial los rendimientos del capital invertido. [Poder Ejecutivo
Federal, 2000: 17] Dejando a la imaginacin los elementos a eliminar para evitar la
incertidumbre y los obstculos a superar
para elevar la ganancia del capital.
d) Empleo.
Para generar las plazas de trabajo suficiente
para dar empleo a los jvenes que se incorporan anualmente al mercado laboral, poblacin calculada en un milln 300 mil
personas, el proyecto econmico de Vicente
Fox propone tambin emprender tres acciones:
1. Instrumentar el programa de reformas
sectoriales y modernizacin del sector
pblico para crear el marco institucional
que permita a la economa pasar a una
plataforma de crecimiento promedio de 7
por ciento.11
2. Apoyar a las pequeas y medianas
empresas y a la industria local, para reducir
el costo de generacin de un empleo formal
en la economa a niveles entre los 70 y los 90
mil dlares. Este valor permitir la generacin de 1.5 millones de empleos con una tasa
de inversin equivalente a entre 24 y 31 por
ciento del PIB.
3. Sostener un programa de impulso a la
capacitacin en el trabajo de escolarizacin
formal que permita mejorar las condiciones de
empleo y remuneracin de los trabajadores.
11

Las medidas encaminadas a mejorar el funcionamiento del Estado y de las instituciones sociales fomentan el crecimiento y la equidad, al reducir
las restricciones burocrticas y sociales para la
accin econmica y la movilidad social. [Lustig y
Stern, 2000: 6]

Al momento de plantear que el empleo se

har mediante el apoyo a la mediana y
pequea empresa, se pierde de vista que la
mayor parte de este tipo de empresas est
vinculada al mercado interno que, como
hemos visto, no se considera prioritario en
el corto plazo. Tampoco se tom en cuenta
el hecho de que las empresas pequeas y
medianas, proveedoras de las grandes compaas exportadoras, dependen de la dinmica importadora de Estados Unidos, economa cuyo proceso recesivo afecta, sin
duda, las exportaciones mexicanas y, por
tanto, a las pequeas y medianas empresas
exportadoras indirectas.
Pero adems, cuando este proyecto econmico, ofrecido por Vicente Fox para apoyar su candidatura a la Presidencia de la
Repblica, se dice dirigido a todos y en
especial para aquellos a quienes los gobiernos del PRI les ha negado la oportunidad
de vivir en una sociedad solidaria, equitativa, incluyente, en la que impere la justicia
social, se quiere hacer creer que las condiciones de pobreza y exclusin, dependen de
quien gobierne y no del modelo econmico
imperante. De esta manera, se justifica la
continuidad del proyecto neoliberal y suponer que sus efectos sociales negativos pueden evitarse con un gobierno proveniente de
un partido distinto al PRI, del cual surgieron los presidentes promotores de la era
neoliberal. En fin, el proyecto propuesto por
Vicente Fox a los mexicanos tiende fundamentalmente a mantener el modelo neoliberal, aunque ahora se le quiera dar un rostro
humano, cambiando apenas lo necesario
para que todo siga igual.
No obstante, sorprende que a lo largo del
proyecto econmico de Fox en ningn momento se haga referencia a los efectos que

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

sobre la economa nacional pueden traer

consigo el precio internacional del petrleo
y el comportamiento de la economa norteamericana (Situacin que se corrige en los
Criterios Generales de Poltica Econmica para 2001). Ese descuido provoc que
muchas expectativas creadas en la campaa
electoral hayan tenido que ser revisadas y
modificadas quitndoles todo el peso del
optimismo.

Bienvenidos a la Realidad.
En el mes de octubre del 2000, al dar a
conocer Luis Ernesto Derbez y Eduardo
Sojo, coordinadores del equipo econmico
de transicin, las metas econmicas para el
ao 2001, las cosas se presentaron muy
distintas a las ofrecidas durante la campaa
electoral pues la disminucin del ritmo de
crecimiento de la economa, as como lo
reducido de los recursos fiscales disponibles y la previsin de una disminucin del
precio del petrleo, hicieron perder el optimismo del candidato y ofrecieron la cara
adusta del presidente electo.
Para Derbez y Sojo:
La desaceleracin de la economa as como
la reduccin del precio del petrleo, aunado
a la dinmica regularizable de algunos componentes del gasto pblico permiten prever
que ser necesario un esfuerzo de reduccin
del gasto de alrededor del 0.7 por ciento del
producto para el prximo ao

Adems, al dar coherencia al proyecto

econmico se previ un crecimiento de 4.5
por ciento del PIB, en lugar del 7 por ciento
ofrecido en la campaa electoral, incluso
menor al logrado en el ao 2000 que fue de
6.9 por ciento; el precio internacional pro-

119

medio del petrleo, se calcul en 18 dlares;

y el ajuste de 0.7 por ciento en el presupuesto de egresos signific reducirlo en 35 mil
millones de pesos. Adems, la inflacin se
previ en 6.5 por ciento; el dficit fiscal en
0.5 por ciento del PIB y el de la cuenta
corriente en 3.6 por ciento del producto. El
tipo de cambio se estableci en 10.10 pesos
por dlar y, por supuesto, el salario mnimo
se propuso elevarlo 7 por ciento en promedio, dada la inflacin esperada. Todo lo
anterior, explicaban los integrantes del equipo de Fox, requera captar 20 mil millones
de dlares anuales en IED a partir del 2001.
Estas propuestas, se mantuvieron en los
Criterios Generales de Poltica Econmica
para el 2001, segn puede verse en el
cuadro 1.
Las crticas y el debate sobre las propuestas econmicas no se hicieron esperar.
Incluso, desde el propio equipo de Fox
surgieron algunas advertencias. Por ejemplo, Mario Rechy Montiel, integrante del
grupo foxista de transicin en el sector
agrario, seal que si los recursos pblicos
para en el campo en el ao 2001 son iguales
o menores a los del ao 2000 (que fueron 23
mil millones de pesos), el agro no podra
superar su crisis y la pobreza se extendera.
A su vez, diputados del PRI y el PRD
sealaron que De los 120 proyectos que
tena en la agenda el presidente electo, Vicente Fox, en el mejor de los casos podrn
cumplirse 12, es decir, apenas el 10 por
ciento. [Prez y Aponte, 2000: 5]12
12

Ms agresivo se haba mostrado el conocido

economista norteamericano Rudiger Dornbusch,
quien asegur que Vicente Fox decepcionara, pues
no tiene ideas, no tiene equipo, ni un Congreso
controlado. [La Jornada, 25 de septiembre de
2000: 3]

JAIME ORNELAS DELGADO

120

Ante esta situacin se poda prever que

el Congreso hara modificaciones al presupuesto presentado por el Ejecutivo, cosa
que finalmente ocurri a fines de diciembre
del 2000.13

Las Primeras Acciones.

El primero de diciembre, en su mensaje de
toma de posesin ante el Congreso de la
Unin, Vicente Fox [2000: 44[ advirti:
El programa econmico que proponemos
contempla una participacin eficaz y ponderada del gobierno para promover la equidad entre las regiones las empresas y los
hogares; una poltica de desarrollo empresarial para la pequea y medina empresa y
una poltica econmica con sentido social
para los trabajadores por su cuenta

As, al asumir la Presidencia de la Rep13

En efecto, en un hecho sin precedente, el
Congreso aadi 22 mil millones de pesos a la
propuesta original y fueron reasignados 30 mil
millones para fortalecer el gasto social. As, el
aumento provoc un incremento del dficit fiscal

blica Vicente Fox mantuvo su propsito de

fortalecer la actividad empresarial privada
ofreciendo a los empresarios las facilidades
necesarias para su expansin, incluyendo a
los trabajadores por su cuenta, aunque nada
dijo de los asalariados a quienes, ms adelante en el mismo mensaje, les advierta
sobre la necesidad de actualizar la legislacin laboral.
Las cosas, sin embargo, empezaron a
marchar de acuerdo a los propsitos del
presidente, pero sobre todo de los empresarios que lo han apoyado siempre. Ahora, el
sector privado va por todo. Para la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) es preciso mantener:
Las presiones sobre el Ejecutivo y el Legis-

proyectado en 30 por ciento y pas de 0.5 por ciento

del PIB a 0.66 por ciento. Particularmente, se elev
en 4 mil millones de pesos el gasto programable para
el apoyo productivo al desarrollo rural; a la educacin pblica se destinaron 405 millones ms y se
asignaron otros 6 mil millones de pesos a la seguridad social. [Revista Proceso, nmero, 1261, 31 de
diciembre de 2000, pp. 18 y 19]

CUADRO 1
MXICO: MARCO MACROECONMICO
Variable
Producto Interno Bruto (Tasa anual de crecimiento)
Inflacin (Tasa anual de crecimiento)
Tipo de Cambio Nominal
Cuenta Corriente (% del PIB)
Balance Pblico (% del PIB)
Petrleo: Precio Promedio del Barril (en dlares)
Consumo (Tasa anual de crecimiento)
Importaciones (Tasa anual de crecimiento)
Exportaciones (Tasa anual de crecimiento)

2000
7.1
8.9
9.5
3.3
0.9
25.8
8.1
22.1
15.4

2001
4.5
6.5
10.1
3.8
0.5
18.0
3.5
10.5
12.5

Fuente: Criterios Generales de Poltica Econmica para 2001, Poder Ejecutivo Federal, diciembre de 2000.

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

lativo para que se aprueben las reformas por

las que han peleado durante aos: nuevo
rgimen fiscal, cambios en la Ley Federal
del Trabajo, apertura del sector energtico
a inversionistas extranjeros y nacionales, y
mayor participacin privada en la educacin [Zuiga, 2001: 23]

An ms, John M. Bruton, vicepresidente Ejecutivo de laAmerican Chamber

Mxico, dijo tener claro que la necesidad
de elevar la captacin de capitales forneos hacia Mxico, tiene la premisa de
la apertura mexicana en diversos sectores
reservados; es decir, se fincar en las
privatizaciones que lleve a cabo el gobierno foxista. [La Jornada, 1 de marzo
del 2001: 26]
Por supuesto, esa es la direccin que han
seguido las acciones en los primeros meses
del gobierno de Fox. As, el ltimo da de
febrero, se instal el Consejo para el Dilogo con los Sectores Productivos, con lo
que dieron inicio las reformas en materia de
trabajo a fin de flexibilizar las relaciones
laborales. Al evento, asistieron acadmicos e investigadores, quienes colaborarn
en la elaboracin de programas orientados a
la educacin para el trabajo productivo y la
vinculacin de los planes formales de educacin con la capacitacin y productividad. [La Jornada, jueves 1 de marzo del
2001: 18]
Por su parte, la reforma fiscal propuesta
se sustenta en la pretensin de aplicar el
IVA a todas las actividades econmicas en
el pas para generalizar el pago de este
impuesto al consumo, complementndose
con reducciones a los impuestos al ingreso.
Sin embargo, la propuesta foxista de eliminar la tasa cero, a medicinas y alimentos, al

121

parecer tendr dificultades para ser aprobada en el Congreso.14

Conclusiones.
Al cumplirse los primeros cien das del
gobierno de Vicente Fox, las expectativas
por alcanzar un crecimiento econmico slido empezaron a disolverse rpidamente.
El compromiso de alcanzar un nuevo milagro mexicano, definido por un crecimiento
sostenido de 7 por ciento, su calidad, la
oferta abundante de empleos, el mejor ingreso y la robustez fiscal, entre otras virtudes que permitirn resolver todos los problemas del pas, se encuentra en suspenso.
An ms, las proyecciones de crecimiento de 4.5 por ciento, hechas a finales de
ao, se han ajustado ya hasta el 3 por ciento
debido a que la desaceleracin de la economa norteamericana ha sido ms acentuada
de lo previsto. Finalmente, la previsin oficial de un crecimiento del PIB de 4.5 por
ciento para el ao 2001 significa la imposibilidad de crear el milln 300 mil empleos
ofrecidos por Fox en su campaa electoral.
Segn el presidente, hay serias dificultades para cumplir las promesas de campaa
debido a que la mitad del Presupuesto
Federal de Egresos paga errores del pasado: el peso de los rescates bancario y
carretero, s como el costo de la reforma al
sistema de seguridad social, hacen que el
gobierno carezca de recursos para cumplir
sus objetivos y promesas. No obstante, los
llamados errores del pasado, fueron siempre asumidos por el ahora presidente y por
14

El secretario de Hacienda, Francisco Gil

Daz, reconoci que va a ser difcil que la iniciativa
de reforma fiscal sea aprobada por los congresistas
tal cual. [La Jornada, 19 de marzo del 2001: 20]

122

el partido que lo postul. Sobre todo, vale

recordar que el modelo neoliberal nunca fue
cuestionado por Fox, ni por el PAN. Las
privatizaciones, el reducido papel del estado, el IPAB (alias del Fobaproa), el rescate
carretero, la apertura comercial indiscriminada o la desregulacin financiera, nunca
han sido sometidos a la crtica por Fox.
A su vez, la reforma fiscal propuesta
por el gobierno foxista que tiene como sustento la homologacin del IVA a 15 por
ciento y la reduccin de la tasa mxima del
ISR a empresas y personas fsicas del 40
actual al 32 por ciento, sin duda afecta a los
ms pobres y marginados del pas y consolida los privilegios de las grandes empresas
y del reducido grupo de mexicanos con
elevados ingresos.
Asimismo, el choque externo que puede significar la desaceleracin de la economa de Estado Unidos puede arrastrar a la
economa mexicana a la recesin. En nuestro pas, desde los ltimos meses del 2000 la
disminucin del ritmo de crecimiento empieza a ser evidente y alarmante: El ritmo
de las exportaciones cay a la mitad, debido
sobre todo a las menores compras de EU (el
89 por ciento del total se destinan a ese
mercado); la produccin, la inversin y el
empleo empiezan a descender. [Chvez,
2001: 22] Muchas cifras podran apoyar
esas afirmaciones.15
15
En enero del 2001, Luis Ernesto Derbez,
secretario de Economa del gobierno de Vicente
Fox, advirti que las exportaciones mexicanas descenderan 50 por ciento debido a la desaceleracin
de la economa norteamericana. Por su parte, el
Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado,
seal que tan slo en diciembre del 2000, en la
industria maquiladora se perdieron 23 mil 737
empleos, a su vez, la empresa automotriz Chrysler

JAIME ORNELAS DELGADO

Lo realmente dramtico, es que ante las

crecientes dificultades econmicas, los estrategas del foxismo han empezado a emplear la misma amarga medicina zedillista de la contencin monetaria y fiscal, que
fatalmente terminan por acentuar la pobreza y la desigualdad. Es un hecho, que la
alternancia en el poder no significa necesariamente cambio alguno en el modelo econmico de las ltimas dos dcadas y ms
bien lo que puede verse es una profundizacin del mismo.

anunci el despido de 2 mil 600 trabajadores. El

Centro de Anlisis Macroeconmico (CAM) de la
Facultad de Economa de la UNAM, encontr que
durante el gobierno de Ernesto Zedillo el salario
mnimo perdi 51 por ciento de su poder de compra,
tendencia que no se ha detenido en los cien primeros
das del gobierno de Vicente Fox.

EL PROYECTO ECONMICO DE V ICENTE F OX

123
REFERENCIAS

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Alianza, Revista Voz y Voto, nmero 85,
Mxico, marzo.
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2001, (2000) Poder Ejecutivo Federal, Mxico,
diciembre.
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descompuestas, La Jornada, Mxico, 10 de
marzo.
Dos Santos, Theotonio, (1999) Neoliberalismo:
doctrina y poltica, Revista Comercio Exterior,
Volumen 49, Nmero 6, Banco Nacional de
Comercio Exterior, Mxico, junio.
Fox, Vicente, (2000) Mensaje al Congreso de la
Unin. Primero de diciembre de 2000, Revista,
Voz y Voto, nmero 94, Mxico, diciembre.
Lustig, Nora y Nicholas Stern, (2000) Expansin

de los programas de reduccin de la pobreza:

Oportunidad, empoderamiento y seguridad,
Revista Finanzas y Desarrollo, Publicacin
trimestral del Fondo Monetario Internacional,
Washington, DC, diciembre.
Martnez, Garca, Carlos, (2001) De los cristeros a
fox, La Jornada, Mxico, 19 de febrero.
Prez Silva, Ciro y David Aponte, (2000) Slo 10
por ciento de los proyectos de Fox podrn
cumplirse en 2001, La Jornada, Mxico, 9 de
noviembre.
Poder Ejecutivo Federal, (1996) Pronafide.
Programa Nacional de Financiamiento del
Desarrollo 19972000, , Mxico, junio.
Zuiga, David, (2001) Coparmex presionar para
obtener un nuevo rgimen fiscal y cambios en la
LFT, La Jornada, Mxico, 13 de marzo.