Programa de Desarrollo Comunitario Humedal Río Cruces

Comunidad Humedal
Programa de Desarrollo
Comunitario del Humedal
del ro Cruces
El contenido de este documento tuvo como principal sustento las aspiraciones y deseos de los diversos
habitantes de las comunidades aledaas al humedal del ro Cruces y sus ros tributarios, y de distintas
personas de Valdivia interesadas en su uso sustentable, proteccin y conservacin. A todos ellos se les
agradece su participacin en las consultas pblicas y sus importantes contribuciones, las que constituyen la base de este documento. Se agradece tambin al Consejo Asesor, instancia que se constituy
para el diseo de este programa y que estuvo integrado por representantes de organizaciones sociales,
privadas, pblicas y por ambas partes del juicio. Sus integrantes se reunieron peridicamente durante
nueve semanas para elaborar y acordar los contenidos del Programa.
Esperamos que este documento refleje el consenso de las aspiraciones y deseos de todos quienes
contribuyeron a su redaccin.
Consejo Asesor
Luisa Aros, Representante Junta de Vecinos de Punucapa
Milena Bruno, Representante Junta de Vecinos Quitaqui-Tambillo
Patricia Chacn, Presidenta y Representante Junta de Vecinos Iipulli
Pablo Cunazza, Jefe Departamento de reas Silvestres Protegidas CONAF
Carlos Daz, Jefe de Fomento Productivo Municipalidad de Valdivia
Eugenio Fernndez, Representante Junta de Vecinos de Cabo Blanco
Pablo Gallardo, Presidente y Representante Junta de Vecinos Camino Real
Javiera Maira, Directora Ejecutiva Consorcio Valdivia Sustentable
Jonathan Nauto, Representante Comunidad Indgena Tralcao
Claudio Novoa, Gabinete Municipalidad de Mariquina
Marcela Pangue, Representante Comunidad Indgena Tralcao
Francisco Rivera, Presidente Agrupacin de Turismo La Ruta del Castillo
Eduardo Saldas, Empresario Pueblito Expediciones
Yobana Seguel, Representante de la Agrupacin de Armadores Fluviales de Valdivia
Alberto Tacn, Representante ONG Bisfera y Red Socioambiental de Valdivia
Partes del Juicio
Natalio Vodanovic, Abogado Procurador Fiscal Consejo de Defensa del Estado de Valdivia
Mauricio Flores, Abogado Consejo de Defensa del Estado
Juan Anzieta, Subgerente Asuntos Pblicos Arauco
Marcela Wulf, Encargada de Extensin Arauco
Facilitadores y Redaccin
Miguel Jofr, Coordinador
Lorena Arce, Ingeniera Comercial
Montserrat Lara, Biloga, Magster en Medio Ambiente
Comunicaciones y Diseo
Vernica Lyon, Coordinadora
Francisco Palma, Periodista
Daniel Vega, Diseador
www.comunidadhumedal.cl
Valdivia, 11 de agosto, 2014
Imgenes de Portada: Superior e inferior: Enrique Cruz; Centro: Comunidad Humedal
Contenidos
1 Introduccin
2 Objetivos
10
3 Lneas de Inversin
11
4 Cobertura
Beneficiarios directos
Beneficiarios indirectos
13
5 Mecanismos de Inversin
Gobernanza para la gestin y proteccin del humedal
16
18
Etapas para la constitucin de la Asociacin

Plan de conectividad
Etapas del diseo y ejecucin del Plan de Conectividad
20
tems a financiar
Polos de desarrollo
Etapas
24
tems a financiar
Concurso de iniciativas del humedal
Etapas del Concurso Anual
tems a financiar
Criterios para elaboracin de bases del Concurso
28
6 Cronograma de actividades
34
7 Articulacin con el Estado
36
8 Gobernanza y administracin
40
Principios de buena gobernanza y administracin del Programa
40
Figura Jurdica
42
Estructura de la organizacin
42
Asamblea General
Directorio
Comisiones
Comit Asesor Pblico-Privado
Equipo Ejecutor
Presupuesto Administracin
47
9 Evaluacin
48
10 Glosario
53
11 Anexos
56
ndice de Anexos
Anexo 1
Metodologa para el diseo del Programa
Anexo 2
Procedimiento para la constitucin de una Asociacin
Anexo 3
Propuesta de estatutos para la Asociacin
Anexo 4
Descripcin de los componentes del Plan de Conectividad
Anexo 5
Propuesta de asignacin de recursos para el Concurso de
Iniciativas del Humedal
Anexo 6
Anlisis jurdico
57
60
63
81
83
84
Imagen: Comunidad Humedal
Introduccin
En el ao 2004, el humedal del ro Cruces y sus comunidades vecinas fueron afectados

por un proceso de contaminacin de las aguas que produjo una profunda alteracin del
ecosistema y un significativo deterioro de las condiciones de vida de quienes habitan
el humedal.
Nueve aos despus, como resultado de una causa civil interpuesta por el Consejo
de Defensa del Estado (CDE), el Primer Juzgado Civil de Valdivia declar culpable
a la empresa Arauco, determinando que la contaminacin de las aguas ocurrida en
2004 haba sido causada por los residuos lquidos industriales (RILES) de su planta
de celulosa vertidos al ro Cruces.
El presente Programa de Desarrollo Comunitario, que corresponde a la medida
nmero 5 de la condena interpuesta por el Tribunal, ha sido diseado activamente
por las comunidades afectadas, a travs de un proceso participativo descrito en el
Anexo 1, que ha involucrado a numerosos habitantes del humedal y sus organizaciones sociales. Este documento ha sido redactado y acordado por una mesa de
trabajo denominada Consejo Asesor, compuesto por 17 representantes de comunidades y organizaciones sociales relacionadas con el Humedal.
Este documento constituye el acuerdo de las partes del juicio para dar cumplimiento a la Medida 5 de la sentencia. Por lo tanto, la entidad ejecutora de este Programa deber ceirse estrictamente a lo sealado en cada uno de sus apartados.
Comunidad Humedal
El Programa, tiene como propsito contribuir a la restauracin de los daos

causado por la contaminacin del humedal, tales como la afectacin de los
vnculos sociales, el deterioro en los medios de vida de las comunidades aledaas
y la relacin de la ciudadana con el humedal. A su vez, se inspira en la sentencia
que establece que es necesario implementar medidas que tiendan a evitar que
en el futuro no vuelva a producirse esta situacin extrema (Fallo, pag. 159) y en
la visin de futuro que ha sido manifestada por las personas que viven y usan el
humedal.
Visin del Humedal

Cmo imaginamos el futuro del humedal y nuestra comunidad?
Deseamos un humedal libre de contaminacin, sin actividades productivas que lo amenacen
y pongan en riesgo la calidad de vida de quienes lo habitan, como la actividad industrial incompatible con este ecosistema, la mala gestin de residuos domiciliarios, las prcticas agrcolas
contaminantes y la actividad turstica no sustentable, entre otras.
Queremos un humedal con su flora y fauna recuperada, con aguas claras y limpias, y rodeado de
vegetacin nativa en las riberas.
Queremos que sea un humedal valorado, respetado y disponible para todos, donde se
desarrollen actividades productivas, recreativas y educativas de manera sostenible.
Aspiramos a recuperar nuestra memoria histrica, recordar la forma en que han vivido aqu
nuestros antepasados y dejarles a nuestros hijos el legado cultural de los habitantes del humedal.
Deseamos que sea un punto de encuentro, donde los vecinos nos conozcamos y nos tengamos
confianza; y que fruto de ello, trabajemos ms unidos por nuestro desarrollo.
Queremos ser protagonistas de economas locales dinmicas, a travs de actividades productivas respetuosas con el medio ambiente y capaces de proveernos una buena calidad de
vida.
Imaginamos un humedal navegable, con una ruta fluvial atractiva para habitantes locales
y turistas. Deseamos mayor conectividad y ms turismo, pero con la regulacin y gobernanza
suficiente como para garantizar su uso sustentable.
Imaginamos contar con servicios bsicos para todos, como electricidad, agua potable, y
servicios de salud.
Queremos que el humedal sea un centro de estudio y educacin no slo para las universidades,
sino tambin para los colegios y habitantes locales.
Esperamos que sea un territorio protegido por el estricto control de las autoridades y por la accin responsable de sus habitantes, para que esto nunca ms vuelva a ocurrir.
Comunidad Humedal
Imagen: Enrique Cruz
Objetivos
Objetivo General
Contribuir a la proteccin, restauracin y conservacin socioambiental del humedal del ro Cruces y sus ros tributarios, generando condiciones favorables para un
desarrollo territorial integral y promoviendo medios de vida sustentables en las
comunidades que lo habitan.
Objetivos Especficos
1. Potenciar la conectividad para el uso sustentable del humedal, contribuyendo a la
creacin de una ruta fluvial y terrestre que genere mejores condiciones para el desarrollo socioeconmico local y la integracin entre comunidades.
2. Fortalecer las economas locales a travs del fomento de iniciativas productivas sustentables, que contribuyan a incrementar el ingreso familiar y mejorar la calidad de vida de los
habitantes del humedal.
3. Incrementar el conocimiento y la valoracin social del humedal, a travs de programas
de educacin ambiental, la recuperacin de su memoria local y la puesta en valor de su
patrimonio natural y cultural.
4. Fortalecer las organizaciones sociales, empoderar a los ciudadanos y potenciar su
relacin con los servicios pblicos, para que contribuyan de manera activa y relevante
en la proteccin, restauracin y conservacin socioambiental del humedal.
Comunidad Humedal
10
Lneas de Inversin
El Programa considera seis lneas de inversin que se describen a continuacin y

que orientan las inversiones de los diferentes mecanismos.
Lneas de inversin del Programa
1. Conectividad
Considera el financiamiento de infraestructura de uso

pblico que permita acceder, transitar y conocer el humedal
por va terrestre y fluvial, as como iniciativas que permitan
potenciar la conectividad y uso fluvial del humedal.
Por ejemplo: muelles, sealtica fluvial, senderos, pasarelas,
miradores, centros de interpretacin ambiental, centros de
informacin para visitantes, mejoramiento de caminos de
acceso al humedal, incentivos a la conectividad, incentivos al
desarrollo de rutas fluviales, incentivos al transporte fluvial, etc.
2. Turismo Sustentable
Considera el financiamiento de iniciativas orientadas a

promover el desarrollo del turismo rural en las comunidades
aledaas al humedal y la generacin de una red de servicios
tursticos (ruta de turismo rural) basada en la potenciacin
de polos de desarrollo que sean compatibles con la
conservacin y uso sustentable del humedal.
Por ejemplo: red de servicios tursticos, equipamiento
para ferias costumbristas, campaas de comunicacin de
productos tursticos, centros de informacin turstica, fomento
a servicios tursticos, etc.
Comunidad Humedal
11
3. Fomento Productivo
Considera el financiamiento de emprendimientos

productivos de distintos rubros, siempre y cuando sean
compatibles con la conservacin y uso sustentable del
humedal, privilegiando formas de produccin y tecnologas
que minimicen los impactos ambientales negativos sobre el
humedal.
Por ejemplo: invernaderos, artesana, gastronoma local,
apicultura, recoleccin y comercializacin de PFNM, entre otros.
4. Patrimonio natural y
cultural
Considera financiar iniciativas orientadas a la recuperacin

de la memoria histrica de los habitantes del humedal y la
puesta en valor de su patrimonio natural y cultural.
Por ejemplo: recuperacin de historias locales, fotografas,
cuentos, museografa, talleres y otros tipos de encuentros que
releven la memoria histrica local, senderos interpretativos
del patrimonio natural o cultural, etc.
5. Deporte y recreacin
Considera financiar iniciativas orientadas a la recuperacin

de la memoria histrica de los habitantes del humedal y la
puesta en valor de su patrimonio natural y cultural.
Por ejemplo: recuperacin de historias locales, fotografas,
cuentos, museografa, talleres y otros tipos de encuentros que
releven la memoria histrica local, senderos interpretativos
del patrimonio natural o cultural, etc.
6. Capacidades para la
gestin y proteccin del
humedal
Considera financiar iniciativas para fortalecer las

capacidades ciudadanas de gestin, proteccin y vigilancia
del humedal, as como iniciativas que potencien la relacin
entre las autoridades y la comunidad para esta funcin
(manejo participativo). Adems considera iniciativas
y actividades de educacin ambiental tendientes a
profundizar el conocimiento y valoracin social del
humedal.
Por ejemplo: capacitacin para guardaparques comunitarios,
desarrollo de capacidades ciudadanas de vigilancia y
monitoreo, iniciativas de coordinacin entre ciudadana y
autoridad, ejecucin de seminarios y espacios de encuentro,
talleres y cursos de educacin ambiental, campaas
educativas y de difusin de temticas ambientales, etc.
Comunidad Humedal
12
Cobertura
Este programa se enmarca en el territorio del humedal del ro Cruces y sus ros
tributarios, ubicado en las comunas de Mariquina y Valdivia. Una parte importante
de este territorio se encuentra protegido, a travs de su designacin como Sitio
Ramsar1 de importancia internacional y Santuario de la Naturaleza.
Este Programa est orientado a beneficiar de manera directa a las comunidades y
usuarios del humedal del ro Cruces y sus ros tributarios que habitan el rea de
influencia de la contaminacin ocurrida durante el 2004. Para ello, se ha definido
que sus lneas de inversin se concentren en comunidades aledaas al humedal
del ro Cruces y sus ros tributarios (ver Figura 1), con nfasis en los sectores y
usuarios del humedal que fueron directamente afectados por la contaminacin
en 2004. Es decir, todas aquellas comunidades que habitan en las riberas o cercanas del humedal y/o que mantienen una relacin estrecha y sostenida en el
tiempo con este ecosistema, mediante usos como: provisin de agua, agricultura,
emprendimientos tursticos, recreacin, transporte fluvial, actividades culturales,
entre otros. Sin perjuicio de lo anterior, se diferenciar entre beneficiarios directos
e indirectos como se explica a continuacin.
Notas
1
Sitio que ha sido designado como Humedal de Importancia Internacional asociado a la Convencin de Ramsar, debido a su
importancia para la conservacin de la biodiversidad mundial y para el sustento de la vida humana. El Santuario de la Naturaleza
Carlos Anwandter se design bajo la Comisin Ramsar sobre Humedales en la adhesin de Chile el 27 de julio de 1981.
Comunidad Humedal
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Figura 1. Mapa del humedal del Ro Cruces y sus comunidades aledaas (destacadas en morado).
4.1
Beneficiarios Directos
Comunidades aledaas y usuarios del humedal afectados por la contaminacin

que, estando organizadas bajo cualquier figura de organizacin comunitaria, podrn acceder a las lneas de inversin del Programa, siempre y cuando cumplan
los requisitos establecidos en sus distintos mecanismos. El programa tendr un
especial nfasis en los nios habitantes del humedal, en el entendido de que
sern ellos los principales protectores del humedal en el futuro. Algunas de las
formas de organizacin comunitaria que sern consideradas por el Programa son:
Organizaciones Comunitarias Funcionales y Territoriales (Ley 18.893).
Comunidades y Asociaciones Indgenas (Ley 19.253).
Uniones Comunales de Organismos Comunitarios Funcionales y Territoriales (Ley
19.418).
Cooperativas (D.S. 502 del Ministerio de Economa de 9 de Noviembre de 1978).
Sindicatos y Federacin de Sindicatos (Art. 213 del Cdigo del Trabajo).
Asociaciones Gremiales (D.L. 27.578 y 3.163).
Escuelas y colegios.
Comunidad Humedal
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4.2
Beneficiarios Indirectos
Este Programa se propone generar condiciones favorables para que numerosas
personas y organizaciones puedan percibir los beneficios de las inversiones
realizadas a travs de los beneficiarios directos, como por ejemplo: turistas nacionales y extranjeros, investigadores, deportistas, empresarios del sector turismo,
habitantes no organizados del humedal, entre otros.
Comunidad Humedal
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Imagen: Guillermo Full
Mecanismos de Inversin
El fondo inicial que da origen a este Programa ($2.600 millones) se invertir a travs
de cuatro mecanismos, los que se distribuirn de la siguiente manera:
Mecanismo
Monto en millones
de pesos (%)
A) Gobernanza para la gestin y proteccin del humedal
$260 (10%)
B) Plan de Conectividad
$1.040 (40%)
C) Polos de Desarrollo
$ 800 (31%)
D) Concurso de Iniciativas del Humedal
$ 500 (19%)
Comunidad Humedal
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Cada uno de estos cuatro mecanismos tendr garantizado el total de los recursos
que han sido destinados para su ejecucin, en las proporciones y cantidades sealadas. Sin embargo, el Programa contar con un margen de flexibilidad entre los
presupuestos de los distintos mecanismos, que permitir la transferencia interna
de recursos slo ante necesidades debidamente justificadas durante la ejecucin
y bajo estricta autorizacin del Directorio de la Asociacin. La transferencia de
fondos entre un mecanismo y otro no podr superar el 3% del monto total del
fondo inicial ($78 millones).
El fondo inicial de este Programa ($2.600 millones) deber ser invertido en un
plazo no superior a 4 aos. Sin embargo, el Equipo Ejecutor del Programa tendr
la responsabilidad de buscar activamente el apalancamiento de recursos con el
sector pblico, la cooperacin internacional y/o de donaciones del sector privado,
con la finalidad de extender las actividades del Programa y la Asociacin ms all
de los primeros 4 aos de inversin del fondo inicial.
Ser un requisito fundamental que la asignacin de los recursos est basada en
el principio de equidad. Esto significa que tanto en el diseo del Plan de Conectividad, como en los Polos de Desarrollo y el Concurso de Iniciativas, el Equipo
Ejecutor del Programa y el Directorio de la Asociacin, velarn en todo momento
por garantizar una inversin que beneficie a los distintos sectores del humedal de
manera equitativa, evitando la concentracin de la inversin en ciertos sectores,
especialmente si no reporta beneficios sistmicos para los habitantes y usuarios
del humedal.
A continuacin se describe cada uno de los mecanismos de inversin del Programa.
Comunidad Humedal
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5.1
Gobernanza para la gestin

y proteccin del humedal
Monto inicial
$260 millones
Porcentaje
10%
Duracin diseo
6 meses (puesta en marcha)
Duracin ejecucin
Indefinida
Objetivo
4. Fortalecer las organizaciones sociales, empoderar a los

ciudadanos y potenciar su relacin con los servicios pblicos
Lnea de inversin
6. Capacidades para la gestin y proteccin del humedal
Se destinar hasta $260 millones, es decir, 10% del monto total inicial ($2600
millones), para la creacin de una entidad dedicada a la gestin del Programa,
as como a la participacin de ciudadanos y organizaciones sociales en la conservacin del humedal. Dicha entidad ser una Asociacin de derecho privado (Ley
20.500) abierta a distintas organizaciones sociales, instituciones y personas naturales. Sus principales funciones sern:
A. La contratacin y direccin de un Equipo Ejecutor que estar encargado de la
gestin tcnica y financiera del Programa, garantizando que su ejecucin se ajuste
a lo que ha sido acordado en este documento.
B. La coordinacin de las distintas organizaciones sociales para promover su accin
colectiva en la proteccin y conservacin del humedal.
C. La articulacin de este Programa con los distintos Servicios Pblicos del Estado
con el fin de generar sinergias y potenciar sus resultados.
D. La bsqueda de recursos complementarios que permitan proyectar la labor de
la Asociacin ms all del perodo de inversin de los fondos iniciales de este
Programa.
Comunidad Humedal
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Gobernanza para la gestin y proteccin del humedal
5.1.1 Etapas para la constitucin de la Asociacin:

La constitucin de la Asociacin requiere una serie de tareas y pasos que se plantean a
continuacin (ver Anexo 2 para descripcin detallada):
1. Eleccin del nombre de la Asociacin.
2. Definicin de miembros (socios) y miembros honorarios que integrarn la
Asociacin.
3. Elaboracin de Estatutos: Se recomienda una discusin amplia y participativa
sobre los contenidos de los estatutos que darn origen a la Asociacin. En el
Anexo 3 se presenta una propuesta de estatutos para facilitar el inicio de esta
discusin.
4. Acto constitutivo solemne.
5. Inicio de actividades en SII.
6. Apertura de Cuenta Bancaria.
7. Contratacin del equipo ejecutor: En el captulo VI se detalla el perfil y
funciones sugeridas para este equipo.
8. Puesta en marcha de la oficina y equipo del Programa.
La administracin tcnica y financiera del Programa, as como las caractersticas de
la Asociacin, se describen en el Captulo VI de este documento.
Comunidad Humedal
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5.2
Monto inicial
$1.040 millones
Porcentaje
40%
Duracin diseo
15 meses (mximo)
Duracin ejecucin
3 aos
Objetivo
1. Potenciar la conectividad para el uso sustentable del humedal
Lnea de inversin
1. Conectividad
Se destinar un 40% del monto total inicial ($1.040 millones) para el diseo y
ejecucin de un plan de conectividad fluvial con accesos terrestres en el humedal. Este
plan deber desarrollarse de manera participativa con diferentes actores del territorio
(pblicos y privados) y en coordinacin con los otros mecanismos del Programa. A modo
indicativo se sugiere que contemple los siguientes componentes y la colaboracin de
al menos los organismos indicados (para mayor detalle ver Anexo 4):
Componentes
Organismo involucrados
1. Plan de manejo u ordenamiento

territorial del humedal del ro Cruces.
CONAF, Centro de Humedales, Municipios (Valdivia y

Mariquina), Seremi Medio Ambiente.
2. Reglamento de uso pblico del

humedal del ro Cruces.
CONAF, Centro de Humedales, Municipios (Valdivia y

Mariquina), Sernatur, Seremi Medio Ambiente.
3. Plan Maestro.
MOP, CONAF, Gobierno Regional, Municipios (Valdivia y

Mariquina), Sernatur, Seremi Medio Ambiente.
4. Diseo e implementacin de
infraestructura de uso pblico
(fluvial y terrestre).
MOP, CONAF, Gobierno Regional, Municipios (Valdivia
5. Fomento a medios de transporte

sustentables.
Armada de Chile (DIRECTEMAR), Armadores fluviales,

astilleros, CORFO, Seremi Transporte y Telecomunicaciones,
Corporacin Regional de Desarrollo Productivo.
6. Comunicacin y marketing.
Sernatur, Corporacin Regional de Desarrollo Productivo,

Gobierno Regional.
Comunidad Humedal
y Mariquina), Sernatur, Seremi Medio Ambiente.
20
Si bien los componentes 1 y 2 no son de responsabilidad exclusiva de este

Programa, s sern una condicin fundamental para la posterior implementacin
del Plan de Conectividad, ya que sin estos instrumentos y regulacin, la activacin
de la ruta fluvial y sus actividades econmicas podran generar nuevos impactos
ambientales negativos en este ecosistema.
El diseo del Plan Maestro deber ser un proceso participativo, que involucre a los
ciudadanos, comunidades aledaas, organizaciones sociales, centros de estudio y,
en general, todas las entidades pblicas y privadas relacionadas con el humedal.
Por otra parte, el Plan deber considerar los proyectos elaborados a travs de los
Polos de Desarrollo, con el fin de asegurar una actuacin coordinada del Programa,
que permita el encadenamiento de proyectos, la equidad en la asignacin de
recursos y la bsqueda de efectos sinrgicos positivos en el territorio del humedal.
Ser particularmente relevante para este mecanismo garantizar la articulacin
con los Servicios Pblicos, con la finalidad de coordinar esfuerzos y buscar
oportunidades de inversin conjunta.
5.2.1 Etapas del diseo y ejecucin del Plan de

Conectividad
1. Definicin de Plan Maestro (5 meses): Esta etapa estar a cargo del Equipo
Ejecutor y deber contemplar la participacin activa de los actores sociales
mencionados anteriormente. El Plan Maestro deber incorporar al menos los
siguientes elementos:
Recopilacin de antecedentes (infraestructura existente, inversin proyectada, caractersticas y condiciones de navegabilidad, necesidades de conectividad esperadas por
las comunidades, etc).
Esquema general para la infraestructura de uso pblico que incluya localizacin preliminar y tipos de infraestructura requerida, entendidas stas como muelles, miradores,
sealtica, etc.
Vas de accesibilidad e identificacin de tipo de propiedad (pblico o privado).
Propuesta de rutas fluviales y puntos de inters en el humedal, clasificados o jerarquizados segn su nivel de importancia y si son de paso o de permanencia.
Propuesta de circuitos y rutas que conecten los puntos de inters identificados.
Lineamiento general de la estrategia de comunicacin y marketing, que tiene por objeto difundir la ruta fluvial y sus principales atractivos tursticos.
Calendarizacin de las inversiones.
Comunidad Humedal
21
A partir del Plan Maestro se elaborarn los trminos de referencia y las bases para
el concurso de la etapa siguiente.
2. Concurso de ideas (2 meses). El Equipo Ejecutor convocar a un concurso abierto
de ideas para disear los tipos de infraestructura y otros componentes del Plan
Maestro que han sido identificados en la etapa anterior. Un comit asesor pblicoprivado, nominado por el directorio del programa, ser la instancia responsable de
elegir los proyectos ganadores.
3. Definicin cartera de proyectos (4 meses): Se definirn los proyectos a ejecutar,
su presupuesto estimado y sus caractersticas tcnicas, trabajando en conjunto
con las personas u organizaciones que los hayan propuesto y los Servicios
Pblicos pertinentes. El Equipo Ejecutor deber disear una cartera de proyectos
de inversin, articulada con las inversiones del Estado, y que tenga garanta de
sustentabilidad, es decir, que cumpla con criterios de bajo impacto en el entorno
natural, alta durabilidad de los materiales y sistemas constructivos, consideracin
de costos de mantencin y pertinencia cultural del diseo. Esta cartera de proyectos
ser sancionada por el directorio del programa en consulta con el Consejo Asesor.
4. Asignacin de proyectos (4 meses). En esta etapa, el Equipo Ejecutor deber
definir los perfiles de las entidades ejecutoras y el presupuesto estimado de
cada proyecto. Adems deber elaborar TDR y/o bases que regulen los procesos
administrativos y tcnicos para la adjudicacin de cada proyecto.
5. Ejecucin de proyectos (3 aos): la ejecucin de las obras del plan de conectividad
deber comenzar antes de cumplidos 15 meses desde el inicio del programa.
6. Evaluacin de proyectos: todo proyecto financiado o cofinanciado por este
programa requerir una evaluacin peridica y constante, para lo cual el equipo
ejecutor recurrir a los Servicios Pblicos y municipios (a travs del Consejo
Asesor) como contrapartes expertas en los distintos mbitos de evaluacin, fijando
para ello una calendarizacin general. Se elaborarn informes de avance de cada
proyecto que estarn disponibles en todo momento para el conocimiento pblico.
Al cabo de cuatro aos, se realizar una evaluacin final del plan de conectividad,
donde se analizar el cumplimiento de sus objetivos y su impacto. Esta evaluacin
tendr un componente interno realizado por la misma Asociacin y tambin estar
sujeto a evaluaciones externas y auditoras.
Comunidad Humedal
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5.2.2 tems a financiar

A continuacin se indica qu tems y tipos de proyecto financiar este mecanismo.
SI Financiar
NO financiar
a. Elaboracin del diseo y plan de inversiones

para la activacin de la ruta fluvial.
a. Infraestructura que forma parte del plan de

inversiones del Estado.
b. Infraestructura de uso pblico, como por

ej. muelles, sealtica fluvial, senderos,
pasarelas, miradores, centros de interpretacin
ambiental, centros de informacin para
visitantes, mejoramiento de caminos de acceso
al humedal, etc. Se incluye la posibilidad de
adquirir terrenos para habilitar infraestructura
de uso pblico.
b. Infraestructura de propiedad privada que

no d garantas de beneficio pblico.
c. Incentivos para la activacin y uso de rutas

fluviales y embarcaciones sustentables.
c. Infraestructura o actividades que atenten

o pongan en riesgo la conservacin y uso
sustentable del humedal.
d.Actividades y productos para la difusin y

comunicacin de la ruta fluvial.
d. Caminos que no tengan relacin con el

acceso y uso del humedal.
Comunidad Humedal
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5.3
Polos de desarrollo
Monto inicial
$800 millones
Porcentaje
31%
Duracin diseo
6 meses
Duracin ejecucin
2 aos
Objetivo
2, 3, 4
Lnea de inversin
2. Turismo sustentable, 3. Fomento productivo, 4. Patrimonio

natural y cultural, 5. Deporte y recreacin y 6. Capacidades
para la gestin y proteccin.
Se destinar el 31% del monto total inicial ($800 millones) para el desarrollo de
proyectos que contribuyan al fomento de Polos de Desarrollo Local, focalizndose en cuatro sectores aledaos al humedal: Tralcao, Punucapa-Quitaqui, Cabo
Blanco-Cayumapu y San Luis de Alba. Los fondos para la inversin en cada sector
sern asignados por partes iguales ($200 millones a cada polo de desarrollo). La
etapa de diseo no podr superar 6 meses y la ejecucin de las inversiones deber
concluirse antes del ao 3.
Este mecanismo debe financiar proyectos capaces de potenciar econmicamente
los polos de desarrollo, generando beneficios colectivos a nivel local y hacia sectores aledaos. Se pondr nfasis en aquellas inversiones que sean capaces de
atraer un mayor nmero de visitantes y turistas, as como aquellas que fomenten
las actividades productivas sustentables en el humedal. Por ejemplo, la creacin y
puesta en valor de atractivos tursticos, el diseo e implementacin de circuitos o
rutas verdes, la construccin y equipamiento de puntos de venta de productos locales (p.ej. ferias costumbristas, tiendas y kioscos), rescate del patrimonio natural
y cultural, generacin de una oferta de servicios para habitantes locales y turistas
(p.ej. quinchos, baos pblicos, alojamiento, restaurantes y cafeteras), entre otros.
Comunidad Humedal
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Polos de Desarrollo
Las diversas iniciativas diseadas y financiadas a travs de este mecanismo
debern estar coordinadas con el Plan de Conectividad e integradas en su Plan
Maestro. Estos proyectos debern considerar el potencial y la identidad de
cada uno de los cuatro sectores, incorporando en la cartera de proyectos a las
localidades que se encuentren en sus cercanas.
El diseo de los proyectos para los diferentes polos de desarrollo estar a cargo
de mesas locales en cada sector, las que sern apoyadas por el Equipo Ejecutor y el
Consejo Asesor Pblico-Privado. Los proyectos de cada sector sern presentados
a las dems organizaciones del humedal en una asamblea de la Asociacin, para
su discusin y validacin. Estas mesas locales estarn constituidas por diversas
organizaciones sociales de cada sector.
Sector Punucapa-Quitaqui: organizaciones sociales de Punucapa, Quitaqui y Tambillo.
Sector San Luis de Alba: organizaciones sociales de Iipulli, Locuche, Cuyinhue,
Cerro La Marina, Cuyn.
Sector Tralcao: organizaciones sociales de Tralcao y sectores aledaos.
Sector Cabo Blanco-Cayumapu: organizaciones sociales de localidades entre Cabo
Blanco y Cayumapu, junto a organizaciones sociales de Valdivia interesadas en el
desarrollo de ese sector.
5.3.1 Etapas
1. Definicin de ante-proyectos (3 meses): En cada polo de desarrollo, las iniciativas a financiar sern elaboradas por las comunidades reunidas en una mesa de
dirigentes locales, que represente la diversidad de organizaciones sociales del
sector. La mesa contar con asesora tcnica del Equipo Ejecutor del Programa,
quienes facilitarn la elaboracin de una cartera de ante-proyectos, la que posteriormente deber ser validada por el Directorio de la Asociacin.
Todos los anteproyectos debern cumplir los siguientes requisitos: a) proveer beneficios colectivos para el sector; b) estar coordinados con otras iniciativas del
Programa a travs del Plan de Conectividad; y c) contar con viabilidad econmica,
tcnica y ambiental.
2. Diseo de proyectos (6 meses): El diseo (arquitectnico e ingeniera) de los

proyectos tendr una extensin mxima de 6 meses. El equipo ejecutor deber
buscar activamente alternativas para minimizar los costos de diseo, tales como:
concursos de ideas, convenios de cooperacin con entidades pblicas y privadas,
donaciones, etc. En caso de ser necesario, se podr concursar o licitar el diseo
Comunidad Humedal
25
Polos de Desarrollo
de proyectos que as lo requieran, proceso que estar a cargo del Equipo Ejecutor
y que deber contar con la aprobacin del Directorio de la Asociacin. El costo
total de los diseos de ingeniera de los proyectos no podr superar el 10% de su
presupuesto total.
3. Ejecucin de proyectos (3 aos): La ejecucin de los proyectos deber completarse

antes de tres aos de iniciado su diseo. La ejecucin de los proyectos podr tener dos
mecanismos:
Gestin local a travs de un comit ejecutivo de la mesa de dirigentes locales o,
en su defecto, de alguna organizacin social del sector.
En el caso de obras de infraestructura o proyectos de mayor envergadura que no
puedan ser gestionados a nivel local, sern asignados a travs de contratacin
directa o licitacin abierta, en lnea con los procedimientos utilizados en el Plan
de Conectividad.
4. Evaluacin de proyectos (4 meses): Los proyectos se evaluarn por una comisin

interna compuesta por el equipo ejecutor y el Directorio de la Asociacin, as como una
evaluacin externa que podr tomar el formato de una auditora.
Comunidad Humedal
26
Polos de Desarrollo
5.3.2 tems a financiar

A continuacin se indica qu tems y tipos de proyectos financiar este mecanismo.
SI Financiar
NO financiar
a. Infraestructura y equipamiento de uso

comunitario. p. ej. ferias costumbristas, servicios
tursticos, puntos de venta de productos
locales, centros de informacin e interpretacin
ambiental.
a. Infraestructura y equipamiento de uso

exclusivamente privado que no haya sido
propuesto de manera colectiva ni genere
beneficios colectivos.
b. Fomento a emprendimientos productivos de

carcter colectivo.
b. Actividades que reporten slo beneficios

privados.
c. Actividades que potencien la asociatividad

y el desarrollo comunitario, p.ej. capacitacin,
talleres, encuentros, etc.
c. Infraestructura y equipamiento que forme

parte de un plan de inversin estatal ya
existente.
d. Proyectos que pongan nfasis en el

desarrollo e implementacin de buenas
prcticas ambientales, tecnologas y formas
de produccin que disminuyan los impactos
sobre el humedal (ej. produccin orgnica,
energas renovables, tecnologas de menor
impacto, etc.).
d. Infraestructura y actividades que atenten

o pongan en riesgo la conservacin y uso
sustentable del humedal.
Comunidad Humedal
27
5.4
Concurso de iniciativas del

humedal
Monto inicial
$500 millones
Porcentaje
19%
Duracin diseo
3 meses
Duracin ejecucin
3 aos (mnimo)
Objetivo
2, 3, 4
Lnea de inversin
2. Turismo sustentable, 3. Fomento productivo, 4. Patrimonio

natural y cultural, 5.Deporte y recreacin y 6. Capacidades
para la gestin y proteccin.
El 19% del monto total inicial ($500 millones) se asignar a travs de fondos
concursables. Este mecanismo estar orientado a financiar las lneas de inversin 2, 3,
4, 5 y 6 de este programa, abordando los objetivos especficos 2, 3 y 4. Ser gestionado
por el Equipo Ejecutor del Programa en coordinacin con las municipalidades de
Mariquina y Valdivia, Servicios Pblicos (p.ej. Fosis, Sercotec, Conaf) y las comunidades
locales.
El monto total de este fondo ($500 millones) ser subdividido en 5 partes, generando
fondos con recursos garantizados para 5 sectores del humedal. La subdivisin de
los sectores ser realizada por el Equipo Ejecutor segn los criterios que defina el
Directorio de la Asociacin. Cada uno de estos 5 fondos, deber entregar los recursos a
los proyectos ganadores que correspondan a su sector.
Se sugiere que el Concurso de Iniciativas del Humedal se realice a travs de una
convocatoria anual (3 aos como mnimo). Para cada versin del concurso se definir:
a) el monto total disponible; b) el porcentaje asignado para cada lnea inversin; c) los
montos mximos a postular en cada lnea de inversin; d) la duracin mxima en la
ejecucin de los proyectos. Para una propuesta indicativa de planificacin de este
mecanismo ver Anexo 5.
Comunidad Humedal
28
5.4.1 Etapas del Concurso Anual

Se sugiere que el concurso anual de iniciativas siga las siguientes etapas (ver
Figura 2):
1. Diseo de bases y formularios El Equipo Ejecutor elaborar las bases y los
formularios de postulacin de cada convocatoria, definiendo fechas del proceso,
procedimientos, montos mximos a postular, lneas de inversin, etc.
2. Convocatoria: Se difundir ampliamente la convocatoria al concurso a travs
de diferentes mecanismos y medios de comunicacin, poniendo especial atencin en aquellas comunidades y localidades ms aisladas y con menor acceso a
la informacin.
3. Seleccin de perfiles: El Equipo Ejecutor, en conjunto con un jurado, seleccionar los perfiles de proyectos que cumplan con las bases y requisitos del concurso. Se notificar a los postulantes si sus proyectos han sido preseleccionados en
el plazo de un mes.
4. Diseo de proyectos preseleccionados: Los perfiles de proyectos seleccionados pasarn a una etapa de diseo de proyectos, la que ser apoyada por el Equipo Ejecutor y profesionales de las municipalidades de Mariquina y Valdivia.
5. Evaluacin y seleccin de proyectos: Todos los proyectos presentados sern
evaluados por un grupo de especialistas, quienes utilizarn una pauta con criterios de evaluacin. Luego se constituir un comit independiente que seleccionar los proyectos sobre la base de los puntajes de la evaluacin.
6. Ejecucin de proyectos: La ejecucin de los proyectos estar a cargo de las

organizaciones que los hayan postulado y no podr superar los 12 meses de implementacin.
7. Evaluacin de resultados: La evaluacin de resultados estar a cargo de un
equipo evaluador ad-hoc a definir, compuesto por profesionales con experiencia
en la evaluacin de proyectos de desarrollo comunitario.
Comunidad Humedal
29
Figura 2. Etapas del concurso anual de Iniciativas del Humedal.
Comunidad Humedal
30
5.4.2
tems a financiar
A continuacin se indica qu tems y tipos de proyectos financiar este mecanismo.
SI Financiar
NO financiar
a. Costos de inversin e infraestructura.
a. Proyectos de iniciativas individuales, es

decir, de aquellos que no formen parte de
una organizacin.
b. Gastos de Operacin: servicios bsicos,

movilizacin, fletes, telfono, etc.
b. Proyectos que slo contemplen la construccin

de infraestructura sin un plan de uso.
c. Actividades de capacitacin, talleres,

encuentros, seminarios, entre otros.
c. Proyectos que no se enmarquen dentro de

las lneas de inversin del programa y/o que
no contribuyan al logro de sus objetivos.
d. Equipamiento: Equipos, herramientas,

materiales.
d. Proyectos cuyo funcionamiento no haga

uso del humedal o puedan prescindir de l.
e. Difusin y materiales promocionales.
e. Gastos permanentes o regulares para la

mantencin de las organizaciones.
f. Asesoras profesionales relacionadas con el

desarrollo de un colectivo.
f. Aquellos bienes cuya apropiacin sea para

uso personal y NO econmico de algn/os
miembro/os del grupo u organizacin o para
un tercero.
g. Proyectos que atenten contra la
conservacin y uso sustentable del humedal.
h. Proyectos productivos que no tengan

potencial de articulacin con el mercado.
Comunidad Humedal
31
5.4.3 Criterios para elaboracin de bases del

Concurso
Para cada versin del Concurso se desarrollarn bases especficas, teniendo como
referencia los siguientes criterios:
1. El Concurso estar disponible para todas las organizaciones sociales pertenecientes
a localidades o comunidades aledaas al humedal, as como organizaciones funcionales
de centros urbanos aledaos que se desempeen en mbitos relacionados con su
conservacin y proteccin.
2. Cada versin del Concurso podr priorizar temticas, lneas de inversin o grupos
especficos de beneficiarios, con el fin de potenciar o focalizar los impactos de cada
convocatoria.
3. Cada Concurso deber contar con mecanismos de comunicacin que garanticen
informacin oportuna, clara y pertinente acerca del Programa para las comunidades
aledaas y usuarios del humedal. Esto incluye amplia difusin de las fechas y bases
de cada concurso, minimizando el riesgo de exclusin de personas y organizaciones en
condiciones de mayor aislamiento y con menor acceso a la informacin.
4. Garantizar la transparencia en la toma de decisiones para todas las etapas de
gestin del Concurso.
5. Contar con un Comit de Seleccin de Proyectos que sea independiente de
los potenciales beneficiarios del Concurso y que d garantas de transparencia e
imparcialidad. A modo indicativo este Comit podra estar integrado por representantes
de: Conaf, Fosis, Municipalidades de Mariquina y Valdivia, Sercotec, Directorio de la
Asociacin.
6. Potenciar las capacidades de las organizaciones sociales para la elaboracin
y autogestin de proyectos, para lo cual deber contar con un mecanismo de
capacitacin, as como acompaamiento en el proceso de postulacin.
7. Los aportes econmicos del Programa debern ser entregados a los proyectos
ganadores a travs de mecanismos que garanticen el adecuado uso de los
recursos y la rendicin de cuentas. Se sugiere que el pago se realice como mnimo
en dos remesas, una al inicio del proyecto y otra contra la entrega de un informe
de avance y rendiciones correspondientes.
8. Los proyectos ejecutados debern rendir cuenta del 100% de sus gastos, los
cuales debern ser aprobados por el Equipo Ejecutor. Los gastos slo podrn
Comunidad Humedal
32
efectuarse en el marco del presupuesto y actividades aprobadas para el proyecto

presentado y cualquier cambio o ajuste deber contar con autorizacin del Equipo
Ejecutor.
9. Se estimular el buen desempeo y la continuidad de las iniciativas, de modo
que los ejecutores de proyectos que hayan sido bien evaluados, podrn postular
a una siguiente versin del Concurso.
10. Las bases no permitirn el financiamiento de agrupaciones que tengan dentro
de sus miembros a personas del Comit de Seleccin de Proyectos, ni agrupaciones
o personas cuyas actividades y fines atenten contra la proteccin y conservacin
del humedal del ro Cruces.
Comunidad Humedal
33
Imagen: Marcos Matus
Cronograma de Actividades
A continuacin se propone el cronograma de actividades a seguir por el Equipo
Ejecutor para implementar el conjunto de Mecanismos del Programa.
Comunidad Humedal
34
Comunidad Humedal
35
Articulacin con el estado

El Equipo Ejecutor tendr un rol activo en la articulacin y complementacin de
este Programa con los planes, inversiones y capacidades del Estado. A continuacin se proponen posibles formas de vinculacin e interaccin con Servicios Pblicos relevantes.
El rea de influencia directa de este Programa corresponde a un territorio compartido por los Municipios de Mariquina y Valdivia. Ser fundamental que el Equipo
Ejecutor establezca mecanismos de relacin fluidos y permanentes con ambos
municipios, especialmente a travs del Consejo Asesor Pblico-Privado de este
Programa. Se proponen los siguientes mecanismos de colaboracin:
Coordinacin de los mecanismos del Programa con los distintos instrumentos
de planificacin comunal (Pladeco, Pladetur, etc.)
Asistencia tcnica por parte de los equipos municipales en el diseo y evaluacin de proyectos para los diferentes mecanismos del Programa.
Colaboracin y asistencia tcnica en las diferentes etapas del Concurso de Iniciativas del Humedal.
Apoyo con informacin acerca del registro y contactos de organizaciones sociales de cada comuna.
Participacin permanente en el Consejo Asesor pblico-privado de la Asociacin.
Comunidad Humedal
36
Bsqueda de oportunidades de diseo conjunto y cofinanciamiento de proyectos comprendidos en alguno de los mecanismos del Programa.
Apoyo en la difusin del Programa y sus distintas iniciativas, tales como promocin de actividad turstica y de la ruta fluvial.
Apoyo para la realizacin de trmites administrativos y obtencin de permisos
municipales.
Tomando en consideracin que una parte importante del rea de influencia e inversin del Programa se encuentra dentro del rea protegida y sitio Ramsar Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, es vital la coordinacin y colaboracin
con CONAF entidad que administra esta rea protegida. Se proponen los siguientes mecanismos de colaboracin:
Diseo e implementacin por parte del Programa de un espacio de uso mixto
para la administracin del Santuario (CONAF) y para actividades culturales,
recreativas y de capacitacin de las comunidades.
Colaboracin en la elaboracin del Plan de Manejo y Reglamento de Uso Pblico
del Humedal que es requisito para la implementacin del Plan de Conectividad.
Coordinacin y colaboracin en actividades y proyectos de proteccin del humedal que involucren la participacin de sus habitantes y usuarios.
Coordinacin y colaboracin en actividades y proyectos de educacin ambiental, puesta en valor del patrimonio ambiental, e implementacin de centros de interpretacin ambiental.
Es fundamental que este Programa se vincule con el Ministerio de Obras Pblicas
(MOP), debido a sus capacidades tcnicas y de inversin y atribuciones en la ejecucin de obras y procedimientos. Se propone que el MOP tenga un rol relevante
en el diseo y ejecucin del Plan de Conectividad a travs de los siguientes mecanismos:
Coordinacin y complementariedad con el Plan Regional de infraestructura
del MOP con el fin de no duplicar esfuerzos a travs del Plan de Conectividad.
Apoyo en la elaboracin de trminos de referencia y bases de concursos para diseo o ejecucin de obras.
Apoyo en el diseo de arquitectura e ingeniera de las obras de infraestructura.
Comunidad Humedal
37
Apoyo tcnico en el establecimiento de estndares de construccin, fiscalizacin

y recepcin de obras.
Cofinanciamiento de iniciativas. El Programa puede aportar aquellos aspectos
que son ms fciles de gestionar por va privada (ej. capacidades para diseo
participativo del Plan, habilitacin de franjas de acceso a infraestructura riberea, compra de terrenos privados), mientras el MOP puede aportar con capacidades como asesoras y supervisin tcnica de obras, recepcin de obras,
elaboracin de trminos de referencia, entre otros.
Dependiendo de las caractersticas de los proyectos, existe la posibilidad de que
el MOP sea propietario de la infraestructura, mientras la Asociacin podra estar a
cargo de su administracin, a travs de convenios de uso. De esta manera, el MOP
podra asumir responsabilidad sobre la mantencin y reparaciones mayores a las
obras (ej. mantencin de estructuras), mientras la Asociacin estara a cargo de
reparaciones menores (ej. pintura, iluminacin).
De igual manera, el Equipo Ejecutor deber trabajar coordinadamente con SERNATUR,
en el diseo y difusin del Plan de Conectividad, as como en los Polos de Desarrollo si
es que fuera pertinente. Se sugieren las siguientes colaboraciones y aportes:
Colaboracin en el diseo del Plan de Conectividad y los proyectos de los
Polos de Desarrollo, para favorecer la concordancia con la planificacin de la
actividad turstica de la Regin de Los Ros (Poltica Regional de Turismo, y
otros instrumentos).
Apoyo con lineamientos de diseo para infraestructura a travs del Manual de
buenas prcticas sustentables para construcciones tursticas urbanas y rurales la
Regin de Los Ros (SERNATUR 2012).
Apoyo a emprendimientos y atractivos tursticos a travs de lineamientos de
buenas prcticas para el turismo sustentable.
Apoyo en la certificacin y sellos de calidad para prestadores de servicios tursticos del humedal.
Apoyo en la difusin nacional e internacional del destino turstico Humedal
Ro Cruces.
Otra de las oportunidades que deber ser considerada por el Equipo Ejecutor en
la implementacin de este Programa son las referidas al mbito de accin de la
Comunidad Humedal
38
Corporacin de Fomento (CORFO). En particular, la disponibilidad de algunos instrumentos de CORFO coincidentes con los objetivos de este Programa, tales como
Bienes Pblicos para la Competitividad Regional y Bienes club, que podran
cofinanciar inversiones como por ejemplo: estudios para un plan de negocios tursticos o productivos del humedal que puedan potenciar el Plan de Conectividad,
otras iniciativas de fomento productivo de los Polos de Desarrollo, etc.
Tanto CORFO como la Seremi de Economa, han ofrecido participar en el Consejo
Asesor y colaborar con los diferentes componentes de este Programa a travs de
la Mesa de Economa de la Regin de los Ros.
Comunidad Humedal
39
Gobernanza y Administracin
El Programa de Desarrollo Comunitario tiene como primer mecanismo de inversin
la constitucin de una entidad que est a cargo de la administracin del Programa
y favorezca la gobernanza ciudadana para la proteccin y conservacin socioambiental del humedal.
Dicha entidad deber ser capaz de congregar a una amplia diversidad de personas,
organizaciones sociales e instituciones interesadas en la proteccin, conservacin
y desarrollo sustentable de este ecosistema y sus habitantes. Para ello, deber cautelar los siguientes principios de buena gobernanza y administracin del Programa.
8.1 Principios de buena gobernanza y administracin del

programa
Estos principios han sido elaborados con la participacin activa de las organizaciones
sociales del humedal y representan sus expectativas acerca de la manera en que
se debe administrar este Programa. Adems, han sido enriquecidos con los criterios
planteados por UICN 20132 y RAMSAR 20103 para la buena gobernanza de reas
silvestres protegidas y humedales, respectivamente.
Todos los miembros de la Asociacin y los responsables de la administracin de este
Programa debern velar por el cumplimiento de los siguientes Principios:
Comunidad Humedal
40
Principio
Descripcin
1. PARTICIPACIN
Participacin directa de las comunidades beneficiarias en todas las

etapas del Programa, asegurando la legitimidad y derecho a voz de
las partes interesadas.
2. SUSTENTABILIDAD
Sustentabilidad de las actividades e inversiones del Programa,

expresadas en un desarrollo equilibrado e integrado de sus
componentes ambientales, sociales y econmicos, sin diezmar la
capacidad natural de regeneracin del humedal para asegurar su
uso, aprovechamiento y goce de las futuras generaciones.
3. EQUIDAD Y JUSTICIA
Asignacin equitativa y justa de los recursos del Programa y de los

beneficios que genere la conservacin y la proteccin del humedal,
propiciando beneficios para todos los(las) habitantes y usuarios del
humedal, y evitando privilegios carentes de legitimidad.
4. EFICIENCIA
Eficiencia en el uso de los recursos, minimizando los gastos de

administracin sin comprometer la ejecucin eficaz del Programa.
5. CONTINUIDAD
Sustentabilidad en el tiempo de las inversiones realizadas y de la

institucionalidad del Programa, trabajando permanentemente para
que su accionar se oriente hacia el futuro, dando continuidad a los
recursos y esfuerzos.
6. TRANSPARENCIA
Transparencia en todos los mbitos de la gestin del Programa,

garantizando rendicin de cuentas y la utilizacin responsable de
los recursos.
7. CONFIANZA
Minimizacin de los riesgos financieros y administrativos en la

utilizacin y distribucin de recursos, velando por crear y mantener
confianza entre todos los actores involucrados y el resto de la sociedad.
8. COLABORACIN
Coordinacin y bsqueda de esfuerzos colaborativos, vinculando su

accionar con otras medidas de la sentencia, as como con organismos
pblicos y privados..
9. CREACIN DE
CAPACIDADES
Creacin de capacidades en las comunidades aledaas y los usuarios

del humedal, propiciando el intercambio de conocimientos y evitando
la creacin de relaciones de dependencia con este Programa.
Notas
2
Borrini-Feyerabend, G., N. Dudley, T. Jaeger, B. Lassen, N. Pathak Broome, A. Phillips and T. Sandwith (2013). Governance of
Protected Areas: From understanding to action. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 20, Gland, Switzerland: IUCN.
xvi + 124pp.
3
Secretara de la Convencin de Ramsar (2010). Aptitudes de participacin: Establecimiento y fortalecimiento de la
participacin de las comunidades locales y de los pueblos indgenas en el manejo de los humedales. Manuales Ramsar para el
uso racional de los humedales, 4a edicin, vol. 7. Secretara de la Convencin de Ramsar, Gland (Suiza).
Comunidad Humedal
41
8.2
Figura jurdica
Despus de un anlisis jurdico que evalu las distintas alternativas para la constitucin
de esta entidad encargada de la administracin y gobernanza del Programa, se concluye
que las personas jurdicas sin nimo de lucro, reguladas en el Ttulo XXXIII del Libro I
del Cdigo Civil, son las entidades que mejor pueden ayudar a cumplir los objetivos
mencionados. En particular, se propone la creacin de una Asociacin o Corporacin.
La Asociacin encargada de ejecutar este Programa debe ser una entidad pluralista,
abierta a distintas organizaciones sociales, instituciones y personas naturales
interesadas en la proteccin y conservacin del humedal del ro Cruces, as como en el
desarrollo sustentable de las comunidades que lo habitan.
Sus estatutos debern garantizar la apertura necesaria para que su composicin sea
diversa y sus mecanismos de gobierno estrictamente democrticos. Asimismo, debern
garantizar que este Programa se ejecute ntegramente tal como ha sido acordado en su
etapa de diseo y reflejado en este documento.
En el Anexo 6 se presenta el anlisis jurdico mencionado y en el Anexo 3 se proponen
los estatutos para su constitucin.
8.3
Estructura de la organizacin
Este Programa contar con una estructura organizacional compuesta por diferentes
instancias con distintas responsabilidades (Figura 3). A nivel directivo, la entidad
rectora es la Asamblea General de la Asociacin, que nombra democrticamente a
un Directorio y comisiones revisoras. La Asociacin contratar un Equipo Ejecutor,
responsable de la implementacin del Programa. Complementariamente, un
Consejo Asesor, compuesto por Servicios Pblicos y colaboradores independientes,
contribuir con distintos aspectos de la gestin.
Comunidad Humedal
42
Figura 3. Estructura de la organizacin a cargo de la gestin del Programa, compuesta por la Asociacin
(naranjo), Equipo Ejecutor (verde) y el Consejo Asesor (azul).
8.3.1
Asamblea General
La Asamblea General es el rgano principal de toma de decisiones y estar
compuesta por la totalidad de miembros de la Asociacin (fundadores y afiliados
posteriormente, activos y honorarios). La frecuencia de sus sesiones ordinarias,
las condiciones para sus sesiones extraordinarias y los procedimientos para su
convocatoria, entre otros, quedarn definidas en los Estatutos de la Asociacin.
8.3.2
Directorio
La Asociacin estar dirigida por un Directorio, quien ser su rgano ejecutivo. Se
sugiere que est compuesto por entre 9 y 11 personas, quienes se mantendrn en el
cargo por un periodo inicial de 3 aos y que sern elegidos por la Asamblea Ordinaria.
Su procedimiento de eleccin, duracin, cargos, funciones, atribuciones, entre otros,
debern quedar definidos en los estatutos de la Asociacin.
Comunidad Humedal
43
8.3.3 Comisiones
Legalmente se determina que la Asociacin al menos deber contar con una Comisin
de tica y una Comisin Revisora de Cuentas, cuyos miembros, procedimientos de
eleccin, duracin de los cargos y funciones estarn regulados estatutariamente. En
ningn caso sern compatibles los cargos en ninguna de estas Comisiones con los
cargos de Directores.
8.3.4
Comit Asesor Pblico-Privado

La Asociacin deber contar con el apoyo de un Comit Asesor, que podr constituirse
con representantes de entidades pblicas y privadas, as como de organizaciones
de la sociedad civil, que aportarn con sus conocimientos tcnicos a los fines de la
organizacin.
8.3.5
Equipo Ejecutor
La Asociacin contratar a un Equipo Ejecutor por un perodo mnimo de tres aos, el
que ser responsable de garantizar el total cumplimiento de este Programa.
Sern responsabilidades del Equipo Ejecutor:
Garantizar el cumplimiento del Programa de Desarrollo Comunitario con un alto
grado de involucramiento y participacin de las comunidades beneficiarias.
Generar y mantener confianza en el Programa, garantizando transparencia en el uso
de los recursos.
Garantizar la excelencia tcnica en la ejecucin del Programa, as como la eficiencia
y efectividad en el uso de los recursos.
Potenciar los beneficios del Programa a travs de la bsqueda activa de oportunidades
de apalancamiento de recursos con el sector pblico y privado.
Proveer una mirada integral de las distintas iniciativas y proyectos financiados,
procurando su articulacin para maximizar los beneficios de la inversin.
Garantizar la articulacin del Programa con las otras medidas de la sentencia,
especialmente con el Monitoreo y Centro de Humedales
Servir de soporte tcnico para las organizaciones comunitarias que integran la
Asociacin.
Comunidad Humedal
44
El Equipo Ejecutor estar integrado por al menos los siguientes tres profesionales
cuyos perfiles y responsabilidades se describen a continuacin:
1. Director del programa
2. Coordinador de Proyectos
3. Asistente Administrativo
1. Director(a) de Programa
Perfil: Profesional con formacin en ciencias sociales, econmicas y/o ambientales,
con al menos 5 aos de experiencia comprobada en la administracin de programas
sociales, preferentemente en el mbito del desarrollo humano sustentable en
contextos de ruralidad. Debe contar con experiencia en la conduccin de procesos
de participacin ciudadana y conocimientos demostrables en la planificacin,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Habilidades de liderazgo de equipo; relaciones
interpersonales en entornos comunitarios; pensamiento innovador, creativo y riguroso.
Responsabilidades:
Coordinar el trabajo del equipo ejecutor del Programa.
Coordinar la implementacin de los cuatros mecanismos del Programa.
Conducir y articular la implementacin de los diversos proyectos e incentivar
sinergias entre ellos.
Rendir cuenta pblica de manera sistemtica y mantener estrecha relacin con
el directorio de la Asociacin y las organizaciones ciudadanas del humedal.
Gestionar la comunicacin pblica del Programa.
Coordinar la seleccin de proyectos e iniciativas a financiar
Coordinar el diseo participativo del plan de conectividad.
Coordinar el diseo de los proyectos requeridos para el fomento de los polos
de desarrollo.
Llevar a cabo las distintas etapas de ejecucin del fondo concursable local.
Mantener las relaciones de cooperacin con el Comit Asesor y con los distintos
servicios pblicos y organizaciones que se relacionan con el Programa
Buscar alternativas de financiamiento para dar continuidad a la Asociacin y
conducir la formulacin de proyectos.
Comunidad Humedal
45
2. Coordinador(a) de Proyectos
Perfil: Profesional del mbito de las ciencias sociales, econmicas y/o ambientales,
con experiencia comprobable en gestin de proyectos comunitarios y trabajo en
terreno con comunidades locales. Demostrable conocimiento y experiencia en
acompaamiento de comunidades para la ejecucin, seguimiento y evaluacin
de proyectos. Evidentes competencias para la comunicacin interpersonal a nivel
comunitario y capacidades para trabajar de manera autnoma.
Responsabilidades:
Formar equipo con el coordinador general y apoyarlo en todas sus
funciones.
Mantener una comunicacin efectiva con los beneficiarios directos
del Programa.
Acompaar y asesorar a las organizaciones en la ejecucin, seguimiento
y evaluacin de sus proyectos.
Hacer visitas peridicas de terreno a los proyectos e iniciativas
financiados por el Programa.
3. Apoyo Administrativo
Perfil: Tcnico administrativo, contador auditor o administrador pblico. Con
ms de 5 aos de experiencia en la gestin de recursos econmicos. Debe
contar con experiencia fundada en la elaboracin de informes de actividad
econmica financiera. Debe tener la capacidad para emitir opinin fundada
sobre la confiabilidad de la informacin que administra, capacidad para el
trabajo interdisciplinario y evidente probidad tica.
Responsabilidades:
Llevar los registros financieros, la contabilidad del Programa y mantener
las cuentas en orden.
Generar informes de manera sistemtica y segn lo requiera el Directorio
de la Asociacin.
Administrar la asignacin de recursos y los instrumentos financieros
requeridos por el Programa.
Comunidad Humedal
46
8.4 Presupuesto administracin

A continuacin se presenta un presupuesto estimado para la administracin del
Programa y el funcionamiento inicial (primeros cuatro aos) de la Asociacin.
Notas al presupuesto:
(1) Se ha considerado un equipo de cuatro profesionales para el ao 1 y 2, tres para el ao 3 y dos para el ao
4.
(2) Se ha considerado un presupuesto mensual de $250.000 para actividades de comunicacin.
(3) Se considera la contratacin de una auditora externa al final de cada ao contable.
(4) Considera $150.000 mensuales para el arriendo de oficina.
(5) Considera $100.000 mensuales para gastos de luz, telfono, etc.
(6) Considera $150.000 mensuales para materiales (impresiones, etc.)
(7) Considera $300.000 mensuales para gastos de movilizacin.
(8) El 5% se calcul sobre la suma de los gastos operacionales.
(9) El presupuesto no considera el pago de una consultora externa para la evaluacin de impacto del programa.
Comunidad Humedal
47
Evaluacin
El Programa de Desarrollo Comunitario contar con un sistema de evaluacin
riguroso y sistemtico, cuya finalidad ser valorar el grado de realizacin de cada
uno de los objetivos que se ha trazado.
La evaluacin formar parte habitual de la gestin del Programa, no considerndose
como una actividad anexa o fornea; ser una responsabilidad permanente del
equipo ejecutor, con la intencin de proporcionar informacin fidedigna que
permita mejorar el desempeo del Programa.
La evaluacin del Programa se guiar por la relacin existente entre objetivos,
mecanismos y lneas de inversin, tal como se muestra en la figura a continuacin.
Comunidad Humedal
48
Figura 4. Cuadro de relaciones entre objetivos, mecanismos y lneas de inversin.
El Equipo ejecutor del Programa deber elaborar un sistema de evaluacin que

con una periodicidad anual pueda dar cuenta de los avances en el cumplimiento
de los objetivos. Para ello, se propone los siguientes indicadores y medios de
verificacin para la evaluacin de los cuatro objetivos especficos del Programa.
Comunidad Humedal
49
Propuesta de indicadores y medios de verificacin para la evaluacin de los objetivos

especficos del Programa
Objetivo especfico
1. Potenciar la conectividad para
el uso sustentable del humedal,
contribuyendo a la creacin de
una ruta fluvial y terrestre que
genere mejores condiciones para
el desarrollo socioeconmico
local y la integracin entre
comunidades.
Comunidad Humedal
Resultado esperado
Indicadores propuestos
Medio de verificacin
Se establecern nuevos
puntos de acceso
terrestres y fluviales al
humedal.
Nmero de nuevos puntos

de acceso al humedal
(terrestres y fluviales)
Verificacin en terreno
de puntos de acceso
y corroboracin con
gobernacin martima
y Direccin de Obras
Portuarias.
Se instalar nueva
infraestructura de uso
pblico en el humedal
en diversas localidades.
Nmero de nuevas
infraestructuras (pasarelas,
miradores, puntos de
observacin de fauna,
etc.) de uso pblico en el
humedal.
Verificacin en terreno de
nueva infraestructura de uso
pblico
El nmero de visitantes
al humedal aumentar
de manera relevante.
Cambio en el nmero
anual de visitas al
humedal (turistas y
locales)
Estadsticas de SERNATUR
Estadsticas Municipales.
Estadsticas de asociaciones
tursticas fluviales.
Aumento del trnsito

fluvial por el humedal
(p.ej. nmero de
embarcaciones)
Nmero de embarcaciones
que hacen recorridos por
el humedal
Estadsticas de SERNATUR
Estadsticas de armadores
fluviales
Estadsticas de asociaciones
tursticas fluviales.
Aumento del
intercambio cultural,
social y comercial entre
comunidades aledaas
al humedal.
Desarrollo de instancias
de integracin entre
comunidades (ej. puntos
de venta de productos
locales; talleres,
encuentros, seminarios de
organizaciones sociales
del humedal, etc.)
Entrevistas a organizaciones
comunitarias y sociales del
humedal.
Aumento del nmero de

redes o asociaciones
que agrupen y vinculen
a organizaciones
sociales de diferentes
sectores del humedal
Desarrollo de iniciativas
de articulacin entre
organizaciones sociales
(ej. asociaciones de
productores, red de
operadores de turismo
rural, etc.)
comunitarias y sociales del
humedal.
Nmero de recorridos
fluviales por el humedal
Registros Municipales de
organizaciones sociales.
50
Objetivo especfico
2. Fortalecer las economas
locales a travs del fomento
de iniciativas productivas
sustentables, que contribuyan
a incrementar el ingreso
familiar y mejorar la calidad
de vida de los habitantes del
humedal.
3. Incrementar el conocimiento y
la valoracin social del humedal,
recuperando su memoria local y
poniendo en valor su patrimonio
natural y cultural.
Comunidad Humedal
Resultado esperado
Generacin de nuevos
emprendimientos
productivos en
las comunidades
beneficiarias
Nmero de nuevos
emprendimientos
productivos
Corroboracin en terreno
Incremento de la
productividad de
emprendimientos
actualmente existentes
Cantidad de productos
vendidos y/o servicios
prestados.
Corroboracin en terreno
Aumento del ingreso

familiar
Cambio en el ingreso
familiar luego de la
intervencin.
Declaracin de impuestos,
ficha CASEN
Se desarrollan instancias
de encuentro, discusin
y capacitacin
que promueven
el conocimiento y
valoracin social del
humedal
Nmero de talleres,
reuniones, otras instancias
que promuevan el
conocimiento y valoracin
social del humedal
Sistema de registro de la
Asociacin
Las comunidades
locales utilizan y visitan
espacios que valoran
el patrimonio natural y
cultural del humedal
Nmero de visitas a
infraestructura (ej.
miradores, centros de
interpretacin, museos
locales, etc.) que pongan
en valor el patrimonio
natural y cultural
Libro de registros de
visitantes
La recopilacin de la
memoria local se plasma
en obras (textos, libros,
etc.) o exhibiciones que
pueden ser apreciadas
por la comunidad
Nmero de iniciativas
de recuperacin de
la memoria local
(recopilacin de textos,
muestras fotogrficas,
exposiciones, etc.)
Asociacin
Entrevistas a beneficiarios
51
Objetivo especfico
Resultado esperado
4. Empoderar a los ciudadanos

y fortalecer sus organizaciones
sociales, para que contribuyan
de manera activa y relevante
en la proteccin, restauracin y
conservacin socioambiental del
humedal.
Fortalecimiento de
las capacidades de
vigilancia y proteccin
comunitaria del humedal
Nmero de capacitacin,
reuniones, encuentros,
seminarios, etc. que
tengan por objetivos
fortalecer capacidades de
proteccin comunitaria
sociales y comunitarias del
humedal.
Desarrollo de un sistema
de alerta comunitaria
para la proteccin del
humedal (p.ej. telfono
de denuncia o similar)
Conocimiento del sistema

propuesto por todos los
miembros de la Asamblea .
Sistema en funcionamiento
Aumento de las oportunidades de participacin en

actividades de restauracin y conservacin
comunitaria del humedal
Nmero de actividades
de restauracin y
conservacin comunitaria
del humedal
Asociacin
Comunidad Humedal
Registro de actividades.
Visitas en terreno.
52
Imagen: Marcos Matus
10
Glosario
Calidad de vida
Es un trmino subjetivo, por lo tanto cada persona tiene su propio concepto de lo
que es la calidad de vida. Puede ser definido como la percepcin que un individuo
tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de
valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas, sus
normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido
de modo complejo por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de
independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin con los elementos
esenciales de su entorno (Organizacin Mundial de la Salud, OMS).
Conservacin socioambiental
Manejo de un sistema socio-ecolgico con el objetivo de mantener su sustento
biofsico en conjunto con la produccin de servicios ecosistmicos que contribuyan
al bienestar humano, reconociendo la naturaleza dinmica de estos sistemas
(no estticos). Manejo donde las acciones humanas estn encauzadas hacia un
cuidado y resguardo de los sistemas socio-ecolgicos para la sustentabilidad de
los seres humanos y los sistemas biofsicos que nos sustentan.
Desarrollo territorial integral
Desarrollo de un territorio de manera que integre y potencie sinergias entre sus
comunidades y tejido social; sistemas biofsicos y recursos naturales; formas de
produccin, consumo e intercambio; red de instituciones y formas de organizacin
(gobernanza); as como la organizacin y ordenacin espacial de estos elementos
y su funcionamiento.
Comunidad Humedal
53
Economas locales
La economa es la forma en la que una sociedad o comunidad organiza sus sistemas
de extraccin, produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios,
para satisfacer sus necesidades humanas. El trmino economa local surge como
alternativa a la globalizacin, relevando la importancia de considerar los recursos
endgenos (que se originan internamente) de un territorio en los procesos de
desarrollo. Especficamente promueve el desarrollo local de la produccin, el
procesamiento, la distribucin y consumo con el fin de mejorar la economa, el
medio ambiente, la salud y las relaciones sociales de un lugar en particular. Uno
de los lemas de los promotores de las economas locales ha sido piensa global y
acta local.
Empoderar(se)
Se emplea generalmente con el sentido de conceder poder a un colectivo
desfavorecido socioeconmicamente para que, mediante su autogestin, mejore
sus condiciones de vida. El concepto tiene su origen en el enfoque de la educacin
popular desarrollada a partir del trabajo en los aos 60 de Paulo Freire, estando
ambas muy ligadas a los denominados enfoques participativos, presentes en el
campo del desarrollo desde los aos 70.
Gobernanza
La gobernanza en palabras simples se ocupa del poder, la autoridad y la toma
de decisiones. Puede ser definida como las interacciones entre las estructuras,
procesos y tradiciones que determinan cmo se ejerce el poder, cmo se toman
las decisiones sobre cuestiones de inters pblico y cmo los ciudadanos u otras
partes interesadas tienen algo que decir (Graham et al. 2003).
Integracin entre comunidades
Se refiere a la accin y efecto de integrar o integrarse, esto es, constituir un todo
con las partes o hacer que alguien pase a formar parte de un todo. La integracin
social, es un proceso dinmico y multifactorial que posibilita que las personas que
se encuentran en diferentes grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas,
culturales, territoriales o religiosas) se renan bajo un mismo objetivo o precepto.
Medios de vida
Un medio de vida comprende las posibilidades, activos (tanto recursos materiales
como sociales) y actividades necesarias para vivir. Un medio de vida es sostenible
cuando puede afrontar y recuperarse de rupturas y cadas bruscas, y mantener
sus capacidades y activos tanto en el presente como en el futuro sin socavar las
base de sus recursos naturales existentes. La teora de los medios de vida (en
ingls, sustainable livelihoods) se remonta a la labor de Robert Chambers, llevada
a cabo a mediados de los 80. Desde entonces, numerosas agencias de desarrollo
han adoptado conceptos relacionados con la teora de los medios de vida y han
llevado acciones para iniciar su implementacin.
Comunidad Humedal
54
Patrimonio natural
Conjunto de valores naturales (p.ej. formaciones geolgicas y geomorfolgicas,
especies, ecosistemas, habitats, paisajes naturales), que tienen importancia desde
un punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental y que por lo tanto deben
ser resguardados y conservados como un legado para futuras generaciones.
Patrimonio cultural
Conjunto de bienes tangibles (objetos que tienen sustancia fsica) e intangibles
(manifestaciones no materiales), que constituyen la herencia de un grupo humano,
que refuerzan emocionalmente su sentido de comunidad con una identidad
propia y que son percibidos por otros como caractersticos. El Patrimonio Cultural
como producto de la creatividad humana, se hereda, se transmite, se modifica y
optimiza de individuo a individuo y de generacin a generacin.
Restauracin socioambiental (o socio-ecolgica)

Proceso que inicia o acelera la recuperacin conjunta e integrada de: un ecosistema
que ha sido degradado, daado o destruido; las relaciones entre los seres humanos
y ese ecosistema; as como las prcticas culturales locales, velando siempre por
una amplia participacin comunitaria y ciudadana en el proceso y poniendo
nfasis en la salud, integridad y sostenibilidad del sistema.
Ruta fluvial
Recorrido a lo largo de un ro o curso de agua que requiere demarcacin cartogrfica,
puntos de inters (patrimonio natural y cultural local), infraestructura de uso pblico
organizada y diseada para ese fin y promocin de la ruta.
Uso sustentable
El uso sustentable de los recursos naturales tiene como finalidad contribuir al desarrollo
sustentable de una comunidad, a travs del desarrollo equilibrado e integrado de sus
componentes ambientales, sociales y econmicos. El uso sustentable de un recurso
implica no diezmar su capacidad natural de regeneracin o reabastecimiento, otorgando
iguales posibilidades a generaciones futuras para aprovecharlos en su desarrollo
social y econmico. Lo anterior significa no afectar la capacidad de los ecosistemas
para producir los bienes y servicios que utilizamos, as como no extraer recursos a una
tasa mayor a la capacidad natural de reposicin/regeneracin del ecosistema. De igual
forma, el uso sustentable requiere de una reduccin y minimizacin de los impactos
ambientales y sociales negativos asociados al uso de recursos naturales, en conjunto
con un aumento en la eficiencia del uso de estos recursos, garantizando que estarn
disponibles para generaciones futuras.
Comunidad Humedal
55
Anexos
Anexo 1
Metodologa para el diseo del
Programa
La construccin de este Programa fue facilitada por un equipo de profesionales
independientes4 quienes estuvieron a cargo de: elaborar la metodologa para su
diseo participativo; realizar las consultas pblicas; constituir el Consejo Asesor y
facilitar sus reuniones; redactar el Programa en base a los acuerdos tomados por
este Consejo; y reunirse con Servicios Pblicos y otros actores interesados.
El diseo del Programa tuvo una duracin de tres meses y sigui las etapas que se
grafican a continuacin:
Figura 4. Etapas del proceso de diseo del Programa de Desarrollo Comunitario (Medida 5)
Durante el mes de mayo se realiz la primera ronda de consultas pblicas en cinco

sectores del humedal (ver mapa ms abajo) en las cuales participaron 235 personas.
A esto se suman 45 personas que enviaron sus aportes a travs de la consulta
pblica disponible en la pgina web. Estas consultas tuvieron por objetivo recoger
las diversas expectativas, visiones y propuestas de los participantes, a travs de
discusiones grupales, trabajo con mapas del humedal y discusin plenaria. Para
guiar la discusin se plantearon las siguientes preguntas:
1. Cmo es el estado actual del humedal y nuestra comunidad?
2. Cmo imaginamos el futuro del humedal y nuestra comunidad?
3. Qu SI/NO queremos que pase con este programa?
4. En qu queremos invertir los recursos de este programa?
4
Miguel Jofr, Psiclogo Social (Coordinador); Lorena Arce, Ingeniero Comercial; Montserrat Lara, Biloga; Vernica Lyon,
encargada de comunicacin.
Figura 5. Mapa de los sectores donde se realizaron consultas pblicas para el diseo del Programa.
Los resultados de estas consultas fueron sistematizados por sector y luego sintetizados
en un documento general, convirtindose en el principal insumo para el diseo del
Programa. Estos documentos fueron puestos a disposicin del pblico a travs de la
pgina web www.comunidadhumedal.cl.
Para dar inicio a la construccin del documento del Programa se constituy un
Consejo Asesor integrado por 17 personas:
Milena Bruno Flndez, Junta de Vecinos Quitaqui-Tambillo
Dolores Rodrguez, Presidenta Junta de Vecinos de Punucapa
Francisco Rivera, Presidente Agrupacin de Turismo La Ruta del Castillo
Patricia Chacn Ortiz, Presidenta Junta de Vecinos Iipulli
Jonathan Nauto Soto, Comunidad Indgena Tralcao
Marcela Pangue, Secretaria Comunidad Indgena Tralcao
Pablo Gallardo, Junta de Vecinos Camino Real y Presidente Comit Agua
Potable Rural Camino Real
Comunidad Humedal
58
Eugenio Fernndez, Junta de Vecinos Cabo Blanco

Yobana Seguel, Agrupacin de Armadores Fluviales de Valdivia
Alberto Tacn, Bisfera / Red Socioambiental de Valdivia
Javiera Maira, Directora Ejecutiva Consorcio Valdivia Sustentable
Eduardo Saldas, Empresario Pueblito Expediciones
Pablo Cunazza, Jefe Departamento de reas Silvestres Protegidas CONAF
Carlos Daz, Jefe de Fomento Productivo Municipalidad de Valdivia
Claudio Novoa, Gabinete Municipalidad de Mariquina
Mauricio Flores, Abogado Consejo de Defensa del Estado
Juan Anzieta, Subgerente Asuntos Pblicos Arauco
Ocho de ellos fueron elegidos por los propios vecinos del humedal, junto a representantes
de organizaciones sociales, servicios pblicos, empresarios tursticos relacionados con
este territorio y las partes del juicio. Este Consejo Asesor se reuni semanalmente
durante ocho semanas para discutir los contenidos del Programa ordenados en los
siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
5.
Objetivos
Lneas de inversin
Cobertura
Mecanismos
Administracin y Gobernanza
El primer borrador del programa fue presentado a mediados de Junio en una jornada
con Servicios Pblicos y posteriormente en una serie de reuniones con aquellos
que tienen mayor relacin con los distintos mecanismos de este Programa. Con
posterioridad se trabaj para terminar los detalles del Programa e incorporar las
recomendaciones de los Servicios Pblicos. Este segundo borrador fue presentado
durante la ltima semana de junio en una nueva ronda de consultas pblicas,
realizadas en los mismos cinco sectores antes mencionados. Todas las observaciones
realizadas en dichas jornadas fueron analizadas y discutidas con el Consejo Asesor,
adoptndose las decisiones finales acerca de los diferentes aspectos del Programa.
La ltima versin del documento de este Programa fue entregada al Consejo
Asesor y las partes del juicio, para que en un plazo de dos semanas hicieran sus
observaciones finales.
Comunidad Humedal
59
Anexo 2
Procedimiento para la
constitucin de una Asociacin
La nueva Ley que regula las Corporaciones y Fundaciones de derecho privado ha
agilizado los trmites para la constitucin de estas entidades, pudiendo obtenerse
la personalidad jurdica en un plazo aproximado de 2 a 3 meses, sin contar con
los plazos previos de preparacin y redaccin de los Estatutos, trabajo para el que
se prevn otros 2 meses. Los trmites de constitucin se deben realizar ante las
Secretara Municipal correspondiente.
Los pasos a seguir son los siguientes:

1) Eleccin del nombre de la Asociacin en formacin. Se recomienda asegurarse
antes de iniciar el proceso, de que no existe otra organizacin con idntico o similar
nombre, ya que esto podra ser causa de denegacin de inscripcin posterior. Para ello
se podr o bien ir directamente a la Unidad de Registro del Departamento de Persona
Jurdica del Ministerio de Justicia y consultar sus registros, o bien habr que solicitar
al Ministerio de Justicia para que emita una providencia indicando si existe o no una
entidad con nombre similar. Esta solicitud podr realizarla tanto el interesado como el
Secretario Municipal.
2) Redaccin de los Estatutos. Previamente es recomendable que se haya

trabajado conjuntamente con las Comunidades y Organizaciones en el diseo y
redaccin de los mismos.
3) Acto constitutivo solemne. Podr realizarse en escritura pblica o en escritura privada

ante un Ministro de Fe, que podr ser el notario. El contenido del Acta Constitutiva es
el siguiente:
Expresin de la voluntad de constituir una persona jurdica.
Nombre de sta (deber hacer referencia a su naturaleza, objeto o finalidad).
Comunidad Humedal
60
Aprobacin de los Estatutos.

Designacin de las autoridades inicialmente encargadas (posteriormente, a
travs de votacin de la Asamblea, u otro mecanismo previsto en los Estatutos, se
constituirn tanto el Directorio definitivo como las dems Comisiones).
Individualizacin de los que comparecen (no hay un nmero mnimo ni mximo
de personas que deban estar presentes en el Acto de Constitucin).
4) Copia autorizada del Acto Constitutivo ante Secretara Municipal correspondiente.

Dentro de los 30 das corridos siguientes al otorgamiento del Acta Constitutiva,
habr que llevar una copia autorizada de la misma ante la Secretara Municipal
correspondiente al domicilio de la persona jurdica en formacin. En el caso que nos
ocupa, al haber varias organizaciones sociales de diversas comunas, tendrn que
decidir dnde va a establecerse el domicilio de la persona jurdica en formacin.
5) Objeciones del Secretario Municipal. El Secretario tiene un plazo de 30 das
para realizar eventualmente objeciones a los Estatutos. Segn la nueva ley, si se
han utilizado los Estatutos Modelo aprobados por el Ministerio de Justicia, no
podr realizarse objecin alguna sobre dichas clusulas.
6) Subsanacin de objeciones. Si es que existiese alguna objecin por parte
de Secretario ante alguna clusula de los Estatutos, se da un plazo de 30 das
corridos para corregirla. Una vez modificados los Estatutos, se vuelven a remitir
al Secretario Municipal correspondiente.
7) Remisin al Servicio de Registro Civil e Identificacin. En un plazo de 5 das
corridos, el Secretario Municipal (o el interesado, o un representante de cualquiera
de ellos) deber remitir los antecedentes - que son a) el formulario de inscripcin4 b)
los documentos fundantes, esto es, acta constitutiva, estatutos, o escritura pblica
en caso de haberse elegido esta forma de constitucin- al SRCEI, quien lo inscribir
en el Registro Nacional de Personas Jurdicas sin fines de lucro. Si va el propio
interesado, deber contar con autorizacin emitida por el Secretario Municipal
respectivo. La oficina del SRCEI en la que deben presentarse los antecedentes es la
oficina local del domicilio de la persona jurdica en formacin.
8) Obtencin de la personalidad jurdica. En el momento de inscripcin en el Registro
Nacional de Personas Jurdicas sin fines de lucro se obtiene la personalidad jurdica.
9) rgano de supervisin y control posterior. Control interno y control externo.
Externo: Segn el artculo 557 del Cdigo Civil, ser el Ministerio de Justicia el
que, de oficio o a peticin de cualquier interesado, realizar las fiscalizaciones
sobre la Asociacin.
Comunidad Humedal
61
Interno: Adems de los controles ejercidos por el Ministerio de Justicia, a nivel

interno la Comisin Revisora de Cuentas (o cualquier otra creada a nivel estatutario a
la que se le otorguen tales funciones) ser la encargada de velar por la transparencia
en la contabilidad de la Asociacin. Adems, la Comisin de tica o Tribunal de Honor,
ser el encargado de establecer medidas sancionadoras en caso de requerirse. El
alcance de las funciones de estas Comisiones ser determinado a nivel Estatutario, y
existen incompatibilidades definidas por ley (los miembros del directorio no podrn
participar de estas Comisiones).
10) Solicitud y entrega de certificados de vigencia. El Registro Civil entregar, a

solicitud del interesado, un certificado de vigencia de la Asociacin o Corporacin.
11) Inscripcin del Rol nico Tributario. Se podr realizar por Internet o en
persona, a travs del representante legal, o apoderado.
Comunidad Humedal
62
Anexo 3
Propuesta de estatutos para
la Asociacin
ACTA Y ESTATUTOS Asociacin __________________________
En__________ , a ________de___________ de _______, siendo las________

se lleva a efecto una asamblea en con la asistencia de las personas que se
individualizan y firman al final de la presente acta, quienes manifiestan que se
han reunido con el objeto de adoptar los acuerdos necesarios para constituir
una Asociacin de Derecho Privado, sin fin de lucro, denominada Asociacin
_____________________.
Preside la reunin,_______ y acta como Secretario ________.
Despus de un amplio debate, los asistentes acuerdan por unanimidad constituir
la referida Asociacin, adoptndose, adems, los siguientes acuerdos:
PRIMERO: Aprobar los estatutos por los cuales se regir la Asociacin, los
que son ledos en presencia de los asistentes y cuyo texto fiel se transcribe a
continuacin:
TTULO I
Del nombre, domicilio, objeto, duracin
Artculo Primero: Constityase una Asociacin de Derecho Privado, sin fin de
lucro, que se denominar Asociacin___________________. La Asociacin se
regir por las normas del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, por las
disposiciones contenidas en la Ley N 20.500, sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, o por la disposicin legal que la reemplace, por
los presentes Estatutos y el Reglamento que los desarrolla.
Artculo Segundo: El domicilio de la Asociacin ser la Comuna de _____________
Provincia de Valdivia, Regin de Los Ros, sin perjuicio de poder desarrollar sus
actividades en otros puntos del pas.
Artculo Tercero: La Asociacin no persigue ni se propone fines sindicales o de
lucro, ni aquellos de entidades que deban regirse por un estatuto legal propio.
Estar prohibida toda accin de carcter poltico partidista.
Comunidad Humedal
63
Artculo Cuarto: La Asociacin tendr por finalidad u objeto:
1. Contribuir a la proteccin, restauracin y conservacin socioambiental del humedal del

ro Cruces y sus ros tributarios, generando condiciones favorables para el desarrollo
territorial integral y promoviendo medios de vida sustentables en las comunidades que
lo habitan.
2. Potenciar la conectividad para el uso sustentable del humedal, contribuyendo a la creacin de una ruta fluvial y terrestre que genere mejores condiciones para el desarrollo
socioeconmico local y la integracin entre comunidades.
3. Fortalecer las economas locales a travs del fomento de iniciativas productivas sustentables, que contribuyan a incrementar el ingreso familiar y mejorar la calidad de vida
de los habitantes del humedal.
4. Fortalecer las organizaciones sociales, empoderar a los ciudadanos y potenciar su relacin
con los servicios pblicos, para que contribuyan de manera activa y relevante en la proteccin, restauracin y conservacin socioambiental del humedal.
5. Incrementar el conocimiento y la valoracin social del humedal, a travs de programas
de educacin ambiental, la recuperacin de su memoria local y la puesta en valor de su
La Asociacin podr realizar sus actividades en los siguientes mbitos de accin:

1. Conectividad. Considera el financiamiento de infraestructura de uso pblico que permita acceder, transitar y conocer el humedal por va terrestre y fluvial, as como iniciativas que permitan potenciar la conectividad y uso fluvial del humedal.
2. Turismo Sustentable. Considera el financiamiento de iniciativas orientadas a promover el desarrollo del turismo rural en las comunidades aledaas al humedal y la
generacin de una red de servicios tursticos (ruta de turismo rural) basada en la
potenciacin de polos de desarrollo que sean compatibles con la conservacin y
uso sustentable del humedal.
3. Fomento Productivo. Considera el financiamiento de emprendimientos productivos de
distintos rubros, siempre y cuando sean compatibles con la conservacin y uso sustentable del humedal, privilegiando formas de produccin y tecnologas que minimicen los
impactos ambientales negativos sobre el humedal.
4. Patrimonio natural y cultural. Considera financiar iniciativas orientadas a la recuperacin de la memoria histrica de los habitantes del humedal y la puesta en valor de su
5. Deporte y recreacin. Considera financiar distintas actividades formativas, recreativas y
deportivas, as como equipamiento para estas actividades, siempre y cuando sean compatibles con la conservacin y uso sustentable del humedal.
6. Capacidades para la gestin y proteccin del humedal. Considera financiar iniciativas
para fortalecer las capacidades ciudadanas de gestin, proteccin y vigilancia del
humedal, as como iniciativas que potencien la relacin entre las autoridades y la
comunidad para esta funcin (manejo participativo). Adems considera iniciativas y
actividades de educacin ambiental tendientes a profundizar el conocimiento y valoracin social del humedal.
La Asociacin podr realizar actividades econmicas que se relacionen con sus

fines; asimismo, podr invertir sus recursos de la manera que decidan sus rganos
de administracin. Las rentas que perciba de esas actividades slo debern
destinarse a los fines de la Asociacin o a incrementar su patrimonio.
Comunidad Humedal
64
Artculo Quinto: La duracin de la Asociacin ser indefinida y el nmero de sus

socios, ilimitado.
TITULO II
De los miembros
Artculo Sexto: Podrn ser miembros de la Asociacin todas las personas
naturales sin limitacin alguna de sexo, nacionalidad o condicin, y las personas
jurdicas de derecho privado constituidas de conformidad a la legislacin chilena
y bajo los requisitos que se sealan en el artculo siguiente.
Artculo Sptimo: Habr dos clases de miembros: activos y honorarios.
1. Miembro activo es la persona jurdica sin fines de lucro que tiene la plenitud de
los derechos y obligaciones que se establecen en estos estatutos. No podr ser
miembro de la Asociacin una persona jurdica sin fines de lucro que comparta un
tercio o ms de sus integrantes con otra que ya forme parte de la Asociacin.
2. Miembro Honorario es la persona natural o jurdica que, por su actuacin destacada
al servicio de los intereses de la Asociacin o de los objetivos que ella persigue, haya
obtenido esa distincin, en virtud de un acuerdo de la Asamblea General, aceptada
por el interesado. l no tendr obligacin alguna para con la Asociacin y slo tendr
derecho a voz en las Asambleas Generales, a ser informado peridicamente de la
marcha de la Institucin y a asistir a los actos pblicos de ella.
Las personas jurdicas harn uso de sus derechos, por intermedio de su

representante legal, o apoderado.
Artculo Octavo: La calidad de socio activo se adquiere:
1. Por suscripcin del acta de constitucin de la Asociacin, y compromiso explcito de

respetar los objetivos de la Asociacin; o
2. Por la aceptacin del Directorio, por los dos tercios de sus miembros, de la solicitud de
ingreso patrocinada por otros dos socios, en la cual se manifieste plena conformidad
con los fines de la Institucin, y se comprometa el solicitante a cumplir fielmente los
Estatutos, los Reglamentos y los acuerdos del Directorio y de la Asamblea General.
La calidad de miembro honorario se adquiere por acuerdo de la Asamblea General,

aceptado por el interesado.
Artculo Noveno: Los socios activos tienen las siguientes obligaciones:
a) Mantener los Acuerdos del Programa de Desarrollo Comunitario ______________,
con las dotaciones y recursos destinadas a cada mecanismo.
b) Asistir a las reuniones a que fueren convocados de acuerdo a sus estatutos;
c) Servir con eficiencia y dedicacin los cargos para los cuales sean designados
y las tareas que se le encomienden;
d) Cumplir fiel y oportunamente las obligaciones pecuniarias para con la
Asociacin;
e) Cumplir las disposiciones de los estatutos y reglamentos de la Asociacin;
f) Acatar los acuerdos del Directorio y de las Asambleas Generales.
Comunidad Humedal
65
Artculo Dcimo: Los socios activos tienen los siguientes derechos y atribuciones:
a) Participar con derecho a voz y voto en las Asambleas Generales;
b) Elegir y ser elegidos para servir los cargos directivos de la Asociacin;
c) Pedir informacin acerca de las cuentas de la Asociacin, as como de sus
actividades o programas;
d) Presentar cualquier proyecto o proposicin al estudio del Directorio, el que
decidir su rechazo o inclusin en la Tabla de una Asamblea General Ordinaria.
Si el proyecto fuera patrocinado por el 10% o ms de los socios y presentado
con, a lo menos, 30 das de anticipacin a la celebracin de la Asamblea General,
deber ser tratado en sta, a menos que la materia sea de aquellas estipuladas
en el artculo dcimo sexto de estos estatutos, en cuyo caso deber citarse para
una Asamblea General Extraordinaria a celebrarse dentro del plazo de 20 das
contados desde la presentacin hecha al Directorio.
Artculo Dcimo Primero: La calidad de socio activo se pierde por fallecimiento,
por renuncia escrita presentada al Directorio, o por expulsin decretada en
conformidad al artculo dcimo segundo letra d), de estos estatutos.
Tratndose de miembros honorarios, se pierde la calidad de tal, por acuerdo de la
Asamblea General, adoptado por motivos graves y fundados, por renuncia escrita
presentada al Directorio y por trmino de la personalidad jurdica en el caso de
personas jurdicas.
Artculo Dcimo Segundo: La Comisin de tica de que trata el Ttulo VIII de
estos estatutos, previa investigacin de los hechos efectuada por un Instructor,
podr sancionar a los socios con las medidas disciplinarias que se sealan ms
adelante. La investigacin de los hechos se encargar a un Instructor, que ser
una persona integrante de alguna organizacin miembro activo de la Asociacin,
no comprometida en el hecho que se investiga, quien ser designado por el
Directorio.
La Comisin de tica podr aplicar las siguientes medidas disciplinarias:
a) Amonestacin verbal.
b) Amonestacin por escrito.
c) Suspensin:
1) Hasta por tres meses de todos los derechos en la Asociacin, por
incumplimiento de las obligaciones prescritas en el artculo noveno.
2) Transitoriamente, por atraso superior a 90 das en el cumplimiento de sus
obligaciones pecuniarias para con la Asociacin, suspensin que cesar de
inmediato al cumplirse la obligacin morosa.
3) Tratndose de inasistencias a reuniones se aplicar la suspensin por tres o
ms inasistencias injustificadas, dentro del ao calendario. Durante la suspensin
el miembro afectado no podr hacer uso de ninguno de sus derechos, salvo que
la Comisin de tica haya determinado derechos especficos respecto de los
cuales queda suspendido.
Comunidad Humedal
66
d) Expulsin basada en las siguientes causales:

1) Incumplimiento de alguno de los objetivos del Programa de Desarrollo
Comunitario __________________.
2) Incumplimiento de las obligaciones pecuniarias para con la Asociacin
durante seis meses consecutivos, sea por cuotas ordinarias o extraordinarias.
3) Causar grave dao de palabra, por escrito o con obras a los intereses de la
Asociacin. El dao debe haber sido comprobado por medios incuestionables.
4) Haber sufrido tres suspensiones en sus derechos, por alguna de las causales
establecidas en la letra c) de este artculo, en un perodo de 2 meses contados
desde la primera suspensin.
Las medidas disciplinarias, entre ellas la expulsin, la resolver la Comisin de tica,
previa investigacin encargada al Instructor, ante quien el socio tendr el derecho de
ser odo, presentar sus descargos y defenderse de la acusacin que se formule en
su contra. La investigacin se iniciar citando personalmente al socio, por medio de
su representante legal. Una vez terminada la investigacin, el Instructor elevar los
antecedentes a la Comisin de tica para que dicte fallo, proponiendo la aplicacin de
una medida disciplinaria prevista en el estatuto o la absolucin. La Comisin de tica
deber fallar dentro del plazo de treinta das, sin perjuicio de que pueda ampliarse este
plazo, en el caso que deba solicitarse nuevas pruebas. La resolucin de la Comisin
de tica deber notificarse al socio mediante carta certificada dirigida al domicilio que
el socio haya indicado al hacerse parte en la investigacin, o al que tenga registrado
en la Asociacin, si no comparece. La notificacin se entender practicada al quinto
da hbil despus de entregada la carta en la oficina de Correos.
De la expulsin se podr pedir reconsideracin ante la misma Comisin de tica,
apelando en subsidio para ante una Asamblea General Extraordinaria, dentro del
plazo de treinta das hbiles, contados desde la respectiva notificacin. La Asamblea
General Extraordinaria deber ser citada especialmente para este efecto, la cual
resolver en definitiva la aplicacin de la medida disciplinaria. Si el socio no apela,
la expulsin aplicada por la Comisin de tica deber ser ratificada tambin por la
Asamblea General.
Quien fuere excluido de la Asociacin slo podr ser readmitido despus de un ao
contando desde la separacin, previa aceptacin del Directorio, que deber ser
ratificada en la Asamblea General ms prxima que se celebre con posterioridad a
dicha aceptacin.
Artculo Dcimo Tercero: El Directorio deber pronunciarse sobre las solicitudes de
ingreso, en la primera sesin que celebre despus de presentadas stas. En ningn
caso podrn transcurrir ms de 30 das desde la fecha de la presentacin, sin que el
Directorio conozca de ellas y resuelva, transcurrido el plazo, la solicitud se entender
aceptada. Las solicitudes de ingreso presentadas con 10 das de anticipacin a la
fecha de celebracin de una Asamblea General en que deban realizarse elecciones,
debern ser conocidas por el Directorio antes de dicha Asamblea.
Comunidad Humedal
67
Las renuncias, para que sean vlidas, deben constar por escrito y la firma debe ser
ratificada ante el Secretario del Directorio, o venir autorizada por Notario Pblico.
Cumplidos estos requisitos formales la renuncia tendr pleno vigor, no siendo
necesaria su aprobacin por el Directorio o por la Asamblea. El socio que, por
cualquier, causa dejare de pertenecer a la Asociacin, deber cumplir con sus
obligaciones pecuniarias que hubiere contrado con ella, hasta la fecha en que se
pierda la calidad de socio.
TITULO III
De las Asambleas Generales
Artculo Dcimo Cuarto: La Asamblea General es el rgano colectivo principal
de la Asociacin e integra el conjunto de sus socios. Sus acuerdos obligan a los
socios presentes y ausentes, siempre que tales acuerdos se hubieren tomado
en la forma establecida por estos estatutos y no fueren contrarios a las Leyes y
reglamentos.
Habr Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias. La Asamblea se
reunir ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente cuando lo exijan las
necesidades de la Asociacin. En el mes de cada ao se celebrar la Asamblea
General Ordinaria, en la cual el Directorio presentar el Balance, Inventario y
Memoria del ejercicio anterior y se proceder a las elecciones determinadas por
estos estatutos, cuando corresponda. El Directorio, con acuerdo de la Asamblea,
podr establecer que el acto eleccionario se celebre en otro da, hora y lugar, que
no podr exceder en 90 das a la fecha original, cuando razones de conveniencia
institucional as lo indiquen. En dicho caso, se cumplir con lo dispuesto en el
artculo dcimo sptimo de estos estatutos.
En la Asamblea General Ordinaria se fijar la cuota ordinaria y de incorporacin,
conforme a lo sealado en el artculo cuadragsimo tercero de estos Estatutos. En
la Asamblea General Ordinaria podr tratarse cualquier asunto relacionado con los
intereses de la Asociacin, a excepcin de los que correspondan exclusivamente a
las Asambleas Generales Extraordinarias. Si, por cualquier causa, no se celebrare
una Asamblea General Ordinaria en el tiempo estipulado, el Directorio deber
convocar a una nueva Asamblea dentro del plazo de 90 das y la Asamblea que se
celebre tendr, en todo caso, el carcter de Asamblea Ordinaria.
Artculo Dcimo Quinto: Las Asambleas Generales Extraordinarias se celebrarn
cada vez que el Directorio acuerde convocarlas o cada vez que lo soliciten al
Presidente del Directorio, por escrito, a lo menos un tercio de los miembros activos,
indicando el objeto de la reunin. En las Asambleas Generales Extraordinarias se
fijar la cuota extraordinaria conforme lo sealado en el artculo cuadragsimo
cuarto de estos estatutos. En las Asambleas Generales Extraordinarias nicamente
podrn tratarse las materias indicadas en la convocatoria; cualquier acuerdo que
se adopte sobre otras materias ser nulo y de ningn valor.
Comunidad Humedal
68
Artculo Dcimo Sexto: Corresponde exclusivamente a la Asamblea General

Extraordinaria tratar de las siguientes materias:
a) De la reforma de los estatutos de la Asociacin y la aprobacin de sus reglamentos;
b) De la fundacin de la Asociacin;
c) De la fusin con otra Asociacin;
d) De las reclamaciones en contra de los directores, de los miembros de la Comisin
Revisora de Cuentas y de la Comisin de tica, para hacer efectiva la responsabilidad
que les corresponda, por transgresin grave a la Ley, a los estatutos o al reglamento,
mediante la suspensin o la destitucin, si los cargos fueran comprobados; sin
perjuicio de las acciones civiles y criminales que la Asociacin tenga derecho a
entablarles;
e) De la Asociacin de la entidad con otras instituciones similares;
f) De la compra, venta, hipoteca, permuta, cesin y transferencia de bienes races,
de la constitucin de servidumbres y prohibiciones de gravar y enajenar y del
arrendamiento de inmuebles por un plazo superior a tres aos.
Los acuerdos a que se refieren las letras a), b), c), e) y f) debern reducirse a
escritura pblica que suscribir el Presidente en representacin de la Asociacin,
sin perjuicio de que en un caso determinado, la Asamblea General Extraordinaria
pueda otorgar poder especial para este efecto, a otra u otras personas.
Artculo Dcimo Sptimo: Las citaciones a las Asambleas Generales se harn por
medio de un aviso que deber publicarse por una vez, con 5 das de anticipacin
a lo menos y con no ms de 20 al da fijado para la Asamblea, en un diario de
circulacin regional. En dicha publicacin se indicar el da, lugar, hora y objeto
de la reunin. No podr citarse en el mismo aviso para una segunda reunin,
cuando por falta de qurum no se lleve a efecto la primera.
La citacin deber despacharse por el Secretario, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo trigsimo tercero, letra b). En el evento que el Secretario no despachare
las citaciones a Asambleas Generales, lo podr hacer, en su defecto, la mayora
absoluta de los directores o el 10% de los socios activos. Asimismo, se enviar
carta o circular al domicilio que los miembros tengan registrado en la Asociacin,
con a lo menos 5 das de anticipacin y no ms de 30 al da de la Asamblea. El
extravo de la carta de citacin a que se refiere el inciso anterior, no afectar la
validez de la Asamblea.
Artculo Dcimo Octavo: Las Asambleas Generales Ordinarias y Extraordinarias
se entendern legalmente instaladas y constituidas si a ellas concurriere, a lo
menos, la mitad ms uno de los socios activos. Si no se reuniere este qurum se
dejar constancia del hecho en el acta y deber disponerse una nueva citacin
para da diferente, dentro de los 30 das siguientes al de la primera citacin, en
cuyo caso la Asamblea se realizar con los socios que asistan.
Comunidad Humedal
69
Los acuerdos en las Asambleas Generales se adoptarn por la mayora absoluta

de los socios asistentes, salvo en los casos en que la Ley o los estatutos hayan
fijado una mayora especial.
Artculo Dcimo Noveno: Cada socio activo tendr derecho a un voto, pudiendo
delegarlo en otro mediante una carta poder simple. Cada socio, adems de hacer
uso de su derecho a voto, slo podr representar a un socio activo. Los poderes
sern calificados por el Secretario del Directorio.
Artculo Vigsimo: De las deliberaciones y acuerdos adoptados en las Asambleas
Generales se dejar constancia en un libro especial de Actas o Registro que asegure
la fidelidad de las mismas, el que ser llevado por el Secretario. Estas Actas sern
un extracto de lo ocurrido en la reunin y sern firmadas por el Presidente, por
el Secretario o por quienes hagan sus veces, y adems por tres socios activos
asistentes, designados en la misma Asamblea para este efecto.
En dichas Actas podrn los asistentes estampar las reclamaciones que estimen
convenientes a sus derechos, por posibles vicios de procedimiento o relativos
a la citacin, constitucin y funcionamiento de la Asamblea. Por otra parte, la
Asociacin deber mantener permanentemente actualizados registros de sus
asociados, directores y dems autoridades que prevean los estatutos.
Artculo Vigsimo Primero: Las Asambleas Generales sern presididas por el
Presidente de la Asociacin y actuar como Secretario el que lo sea del Directorio,
o las personas que hagan sus veces. Si faltare el Presidente, presidir la Asamblea
un Director u otra persona que la propia Asamblea designe para ese efecto.
TITULO IV
Del Directorio
Artculo Vigsimo Segundo: La institucin ser dirigida y administrada por un
Directorio compuesto por nueve miembros, integrado por las personas (y representantes)
que a continuacin se indican: ___________________________________________. El
Directorio durar tres aos en sus funciones pudiendo sus miembros ser reelegidos
hasta por una sola vez consecutiva.
Los directores ejercern su cargo gratuitamente, pero tendrn derecho a ser
reembolsados de los gastos, autorizados por el directorio, que justificaren haber
efectuado en el ejercicio de su funcin. Es incompatible el cargo de Director con
la calidad de trabajador de la Asociacin.
Artculo Vigsimo Tercero: El Directorio, la Comisin Revisora de Cuentas y la
Comisin de tica se elegirn en Asamblea General Ordinaria, de acuerdo a las
siguientes normas:
Comunidad Humedal
70
Las elecciones se realizarn cada tres aos.

Cada socio sufragar en forma libre y secreta en un solo acto, teniendo derecho a
marcar tantas preferencias como candidatos haya por elegir, no pudiendo acumular
preferencias en un candidato, ni repetir un nombre.
Se proclamarn elegidos los candidatos que en la eleccin resulten con el mayor
nmero de votos hasta completar los miembros del Directorio, de la Comisin
Revisora de Cuentas y la Comisin de tica, que corresponda elegir.
Es incompatible el cargo de Director con el de miembro de la Comisin Revisora de
Cuentas y de la Comisin de tica.
No completndose el nmero necesario de Directores, de miembros de la Comisin
Revisora de Cuentas o de la Comisin de tica, se proceder a efectuar tantas
elecciones como sea necesario. Existiendo empate entre dos o ms candidatos
que ocupen el ltimo lugar entre las ms altas mayoras respectivas, se repetir la
votacin entre ellos y, si subsiste el empate, se recurrir para dirimirlo, en primer
lugar, a la antigedad de los candidatos como socios de la Asociacin y, si se tratare
de socios con la misma antigedad, al sorteo.
Habr una Comisin de Elecciones, integrada por tres socios que no sean candidatos,
debindose elegir entre ellos un Presidente, quien dirimir los empates que en ella
puedan producirse. Dicha Comisin se constituir en la Asamblea General en que
corresponda celebrar las elecciones.
El recuento de votos ser pblico.
El Directorio elegido deber asumir de inmediato sus funciones, sin perjuicio de
las rendiciones de cuentas y la entrega de documentos que deba realizarse con
posterioridad, para lo cual, deber en ese acto fijarse una fecha.
Artculo Vigsimo Cuarto: En caso de fallecimiento, ausencia, renuncia,

destitucin o imposibilidad de un Director para el desempeo de su cargo, el
Directorio le nombrar un reemplazante que durar en sus funciones slo el
tiempo que falte para completar su perodo al Director reemplazado.
Se entiende por ausencia o imposibilidad de un Director para el desempeo
de su cargo, la inasistencia a sesiones por un perodo superior a seis meses
consecutivos.
Artculo Vigsimo Quinto: En la Asamblea General en que se elija el Directorio,
o dentro de los 15 das siguientes a ella, el Directorio deber elegir, en votacin
secreta, de entre sus miembros, un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario y
un Tesorero y sus respectivos suplentes. Los dems miembros tendrn el carcter
de Directores.
El Presidente del Directorio lo ser tambin de la Asociacin, la representar
judicial y extrajudicialmente y tendr las dems atribuciones que los estatutos
sealen. Si, por cualquier causa, no se realizaran las elecciones de Directorio en
la oportunidad que establece el artculo dcimo cuarto, el Directorio continuar en
funciones, con todas sus obligaciones y atribuciones, hasta que sea reemplazado
en la forma prescrita por los estatutos.
Comunidad Humedal
71
Artculo Vigsimo Sexto: Podr ser elegida miembro del Directorio cualquier
persona que forme parte de alguna organizacin que sea miembro activo de la
Asociacin, con un ao o ms de pertenencia tanto en la respectiva organizacin
como en la Asociacin, y siempre que al momento de la eleccin no se encuentre
suspendido en sus derechos, conforme a lo dispuesto en el artculo dcimo
segundo letra c) de estos estatutos. No podrn ser directores las personas que
hayan sido condenadas a pena aflictiva. El Director que durante el desempeo del
cargo fuere condenado por crimen o simple delito, o incurriere en cualquier otro
impedimento o causa de inhabilidad o incompatibilidad establecida por la ley o los
estatutos, cesar en sus funciones.
Artculo Vigsimo Sptimo: Sern deberes y atribuciones del Directorio:
a)Dirigir la Asociacin y velar porque se cumplan sus estatutos y las finalidades perseguidas
por ella;
b) Administrar los bienes de la Asociacin e invertir sus recursos;
c) Aprobar los proyectos y programas que se encuentren ajustados a los objetivos de la
Asociacin;
d) Citar a Asamblea General, tanto ordinaria como extraordinaria, en la forma y pocas que
sealen estos estatutos;
e) Crear toda clase de ramas, sucursales, filiales, anexos, oficinas y departamentos que se
estime necesario para el mejor funcionamiento de la Asociacin;
f) Redactar los Reglamentos necesarios para la Asociacin, las ramas y organismos que se
creen para el cumplimiento de sus fines y someter dichos Reglamentos a la aprobacin de
la Asamblea General ms prxima, pudiendo en el intertanto aplicarlos en forma provisoria,
como asimismo realizar todos aquellos asuntos y negocios que estime necesario;
g) Cumplir los acuerdos de las Asambleas Generales;
h) Rendir cuenta en la Asamblea General Ordinaria anual, tanto de la marcha de la Institucin
como de la inversin de sus fondos durante el periodo que ejerza sus funciones, mediante
memoria, balance e inventario, que en esa ocasin se sometern a la aprobacin de sus
miembros;
i) Calificar la ausencia e imposibilidad de sus miembros para desempear el cargo, a que
se refiere el artculo vigsimo cuarto;
j) Resolver las dudas y controversias que surjan con motivo de la aplicacin de sus
Estatutos y Reglamentos; y
k) Las dems atribuciones que sealen estos Estatutos y la Legislacin vigente.
Artculo Vigsimo Octavo: Como administrador de los bienes de la Asociacin,

el Directorio estar facultado para: Comprar, adquirir, vender, permutar, dar y
tomar en arrendamiento y administracin, ceder y transferir toda clase de bienes
muebles y valores mobiliarios; dar y tomar en arrendamiento bienes inmuebles por
un perodo no superior a tres aos; dar en garanta y establecer prohibiciones sobre
bienes muebles, otorgar cancelaciones, recibos y finiquitos; celebrar contratos de
trabajo, fijar sus condiciones y poner trmino a ellos; celebrar contratos de mutuo
y cuentas corrientes, abrir y cerrar cuentas corrientes, de depsitos, de ahorro
y de crdito, girar y sobregirar en ellas; retirar talonarios y aprobar saldos; girar,
aceptar, tomar, avalar, endosar, descontar, cobrar, cancelar, prorrogar y protestar
letras de cambio, pagars, cheques y dems documentos negociables o efectos
de comercio; ejecutar todo tipo de operaciones bancarias o mercantiles; cobrar y
Comunidad Humedal
72
percibir cuanto corresponda a la Asociacin; contratar, alzar y posponer prendas,

constituir, modificar, prorrogar, disolver y liquidar sociedades y comunidades;
asistir a juntas con derecho a voz y voto; conferir mandatos especiales, revocarlos
y transigir; aceptar toda clase de herencias, legados y donaciones; contratar
seguros, pagar las primas, aprobar liquidaciones de los siniestros y percibir
el valor de las plizas, firmar, endosar y cancelar plizas; importar y exportar;
delegar en el Presidente, en uno o ms Directores, o en uno o ms socios, o en
terceros, slo las atribuciones necesarias para ejecutar las medidas econmicas
que se acuerden y las que requiera la organizacin administrativa interna de la
Institucin; estipular en cada contrato que celebre los precios, plazos y condiciones
que juzgue convenientes; anular, rescindir, resolver, revocar y terminar dichos
contratos; poner trmino a los contratos vigentes por resolucin, desahucio o
cualquiera otra forma; operar en el mercado de valores; comprar y vender divisas
sin restriccin; contratar crditos y ejecutar todos aquellos actos que tiendan a la
buena administracin de la Asociacin.
Slo por acuerdo de una Asamblea General Extraordinaria se podr comprar,
vender, hipotecar, permutar, ceder y transferir bienes races, constituir servidumbres
y prohibiciones de gravar y enajenar y arrendar bienes inmuebles por un plazo
superior a tres aos.
En el ejercicio de sus funciones, los directores respondern solidariamente hasta
de la culpa leve por los perjuicios que causaren a la Asociacin.
Artculo Vigsimo Noveno: Acordado por el Directorio o la Asamblea
General cualquier acto relacionado con las facultades indicadas en el artculo
precedente, lo llevar a cabo el Presidente o quien lo subrogue en el cargo. Lo
anterior se entiende sin perjuicio de que, en un caso determinado, se acuerde
que el Presidente actuar conjuntamente con otro Director, o con el Secretario
Ejecutivo, o bien se le otorgue poder especial a un tercero para la ejecucin de un
acuerdo. El Presidente o las personas que se designen debern ceirse fielmente
a los trminos del acuerdo de la Asamblea o del Directorio, en su caso y sern
solidariamente responsables ante la Asociacin en caso de contravenirlo.
Sin embargo, no ser necesario a los terceros que contraten con la Asociacin
conocer los trminos del respectivo acuerdo, el que no les ser oponible.
Artculo Trigsimo: El Directorio deber sesionar con la mayora absoluta de
sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los
Directores asistentes, salvo en los casos que estos mismos estatutos sealen un
qurum distinto. En caso de empate decidir el voto del que preside. El Directorio
sesionar, por lo menos, una vez al mes, en la fecha que acuerden sus integrantes.
De las deliberaciones y acuerdos del Directorio se dejar constancia en un libro
especial de actas, firmado por todos los directores que hubieren concurrido a la
sesin.
Comunidad Humedal
73
El Director que quisiere salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo, deber
exigir que se deje constancia de su oposicin en el acta, debiendo darse cuenta de ello
en la prxima Asamblea.
El Directorio podr sesionar extraordinariamente y para tal efecto el Presidente
deber citar a sus miembros. En estas sesiones slo podrn tratarse las materias
objeto de la citacin, rigiendo las mismas formalidades de constitucin y funcionamiento
establecidas para las sesiones ordinarias en este artculo.
El Presidente estar obligado a practicar la citacin por escrito, si as lo requieren
dos o ms directores.
TITULO V
Del Presidente y del Vicepresidente
Artculo Trigsimo Primero: Corresponde especialmente al Presidente de la Asociacin:
a) Representarla judicial y extrajudicialmente;
b) Presidir las reuniones del Directorio y las Asambleas Generales;
c) Ejecutar los acuerdos del Directorio, sin perjuicio de las funciones que los Estatutos
encomienden al Vicepresidente, Secretario, Tesorero y a otros miembros que el Directorio
designe;
d) Organizar los trabajos del Directorio y proponer el plan general de actividades de la Institucin;
e) Nombrar las Comisiones de Trabajo que estime convenientes;
f) Firmar la documentacin propia de su cargo y aquella en que deba representar a la Asociacin.
Firmar conjuntamente con el Tesorero o con el Director que haya designado el Directorio, los
cheques, giros de dinero, letras de cambio, balances y, en general, todos los documentos
relacionados con el movimiento de fondos de la Asociacin.
g) Dar cuenta anualmente en la Asamblea General Ordinaria, en nombre del Directorio, de la
marcha de la Institucin y del estado financiero de la misma;
h) Resolver cualquier asunto urgente que se presente y solicitar en la sesin de Directorio ms
prxima su ratificacin;
i) Velar por el cumplimiento de los estatutos, reglamentos y acuerdos de la Asociacin;
j) Las dems atribuciones que determinen estos estatutos y los reglamentos.
Los actos del representante de la Asociacin, son actos de sta, en cuanto no excedan
de los lmites del ministerio que se le ha confiado. En todo lo que excedan estos lmites,
slo obligan personalmente al representante.
Artculo Trigsimo Segundo: El Vicepresidente debe colaborar permanentemente
con el Presidente en todas las materias que a ste le son propias, correspondindole
el control de la constitucin y funcionamiento de las comisiones de trabajo. En caso
de enfermedad, permiso, ausencia o imposibilidad transitoria, el Presidente ser
subrogado por el Vicepresidente, el que tendr en tal caso todas las atribuciones que
corresponden a aquel. En caso de fallecimiento, renuncia o imposibilidad definitiva del
Presidente, el Vicepresidente ejercer sus funciones hasta la terminacin del respectivo
perodo.
Comunidad Humedal
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TTULO VI
Del Secretario, del Tesorero y del Director Ejecutivo
Artculo Trigsimo Tercero: Los deberes del Secretario sern los siguientes:
a) Llevar el Libro de Actas del Directorio, el de Asamblea de Socios y el Libro de Registro
de Miembros de la Asociacin;
b) Despachar las citaciones a las Asambleas ordinarias y extraordinarias y publicar los
avisos de citacin de las mismas;
c) Formar la tabla de sesiones del Directorio y de las Asambleas Generales, de acuerdo
con el Presidente;
d) Redactar y despachar con su firma y la del Presidente la correspondencia y documentacin
de la Asociacin, con excepcin de aquella que corresponda exclusivamente al Presidente
y recibir y despachar la correspondencia en general.
e) Contestar personalmente la correspondencia de mero trmite;
f) Vigilar y coordinar que, tanto los directores como los miembros, cumplan con las
funciones y comisiones que les corresponden conforme a los estatutos y reglamentos o
les sean encomendadas para el mejor funcionamiento de la Asociacin;
g) Firmar las actas en calidad de Ministro de Fe de la Institucin y otorgar copia de
ellas debidamente autorizadas con su firma, cuando se lo solicite algn miembro de la
Asociacin;
h) Calificar los poderes antes de las elecciones;
i) En general, cumplir todas las tareas que le encomienden.
En caso de ausencia o imposibilidad, el Secretario ser subrogado por el director

que designe el Directorio.
Artculo Trigsimo Cuarto: Las funciones del Tesorero sern las siguientes:
a) Cobrar las cuotas ordinarias, extraordinarias y de incorporacin otorgando recibos por
las cantidades correspondientes;
b) Depositar los fondos de la Asociacin en las cuentas corrientes o de ahorro que
sta abra o mantenga y firmar conjuntamente con el Presidente, o con quien designe el
Directorio los cheques o retiros de dinero que se giren contra dichas cuentas;
c) Llevar la Contabilidad de la Institucin;
d) Preparar el Balance que el Directorio deber proponer anualmente a la Asamblea
General;
e) Mantener al da el inventario de todos los bienes de la Institucin;
f) En general, cumplir con todas las tareas que le encomienden.
El Tesorero, en caso de ausencia, o imposibilidad, ser subrogado por el Director

que designe el Directorio. En caso de renuncia o fallecimiento, ser el Directorio
quien designar el reemplazante, el que durar en su cargo slo el tiempo que
faltare al reemplazado.
Artculo Trigsimo Quinto: Podrn existir funcionarios rentados que compondrn
un Equipo Ejecutivo, que ser designado por el Directorio y durarn en funciones
Comunidad Humedal
75
mientras cuente con la confianza de ste. Al Equipo Ejecutivo le corresponder hacer

cumplir los acuerdos del Directorio slo en los casos en que se le haya otorgado un
poder especial, para un asunto determinado, pudiendo concurrir a las sesiones de
Directorio slo con derecho a voz. El Equipo Ejecutivo no formar parte del Directorio,
sern personas ajenas a la Institucin y no tendr la calidad de miembro de la misma.
Al Equipo Ejecutivo le corresponder realizar las siguientes funciones, sin perjuicio
de las que el Directorio le asigne:
a) Llevar a cabo las lneas de inversin y mecanismos acordados en el Programa de
Desarrollo Comunitario __________________________;
b) Estructurar la organizacin administrativa de la Asociacin, de acuerdo a las instrucciones
que le imparta el Directorio, velando por su correcto funcionamiento;
c) Llevar conjuntamente con el Tesorero la contabilidad de la Institucin, elaborando el
balance y presupuesto anual para presentarlo al Directorio;
d) Celebrar los actos y contratos aprobados por el Directorio conforme a las condiciones
y modalidades que ste haya fijado, respecto de los cuales se le haya conferido poder
especial para ello;
e) Ejercer las facultades que el Directorio le hubiere especialmente delegado. El directorio
podr delegar en el Equipo Ejecutivo, slo las atribuciones necesarias para ejecutar las
medidas econmicas que se acuerden y las que requiera la organizacin administrativa
interna de la Institucin;
f) Proponer al Directorio las medidas, normas o procedimientos que tiendan al mejoramiento
de los servicios que preste la Institucin, como tambin a su organizacin interna.
TTULO VII
De la Comisin Revisora de Cuentas
Artculo Trigsimo Sexto: En la Asamblea General Ordinaria Anual que corresponda,
los miembros activos elegirn una Comisin Revisora de Cuentas, compuesta por
tres integrantes de alguna organizacin miembro activo de la Asociacin, quienes
durarn 3 aos en sus funciones y cuyas obligaciones y atribuciones sern las
siguientes:
a) Revisar trimestralmente y cuando la situacin lo amerite, los libros de contabilidad
y los comprobantes de ingresos y egresos que el Tesorero y el Secretario Ejecutivo
deben exhibirle, como asimismo, inspeccionar las cuentas bancarias y de ahorro;
b) Velar porque los miembros se mantengan al da en el pago de sus cuotas y representar
al Tesorero cuando alguno se encuentre atrasado, a fin que ste investigue la causa y
procure se ponga al da en sus pagos;
c) Informar en Asamblea Ordinaria o Extraordinaria sobre la marcha de la Tesorera y el
estado de las finanzas y dar cuenta de cualquier irregularidad que notare;
d) Elevar a la Asamblea Ordinaria Anual, un informe escrito sobre las finanzas de la
Institucin, sobre la forma que se ha llevado la Tesorera durante el ao y sobre el
balance del ejercicio anual que confeccione el Tesorero, recomendando a la Asamblea
la aprobacin o rechazo total o parcial del mismo; y
e) Comprobar la exactitud del inventario.
Comunidad Humedal
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Artculo Trigsimo Sptimo: La Comisin Revisora de Cuentas ser presidida por

el miembro que obtenga el mayor nmero de sufragios en la respectiva eleccin
y no podr intervenir en los actos administrativos del Directorio. En caso de
vacancia en el cargo del Presidente ser reemplazado con todas sus atribuciones
por el miembro que obtuvo la votacin inmediatamente inferior a ste. Si se
produjera la vacancia simultnea de dos o ms cargos de la Comisin Revisora
de Cuentas, se llamar a nuevas elecciones para ocupar los puestos vacantes;
si la vacancia fuera slo de un miembro, continuar con los que se encuentren
en funciones con todas las atribuciones de la Comisin. La Comisin sesionar
con la mayora absoluta de sus miembros y los acuerdos sern adoptados por la
mayora absoluta de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del que
preside.
TTULO VIII
De la Comisin de tica
Artculo Trigsimo Octavo: Habr una Comisin de tica, compuesta de tres
integrantes de alguna organizacin miembro activo de la Asociacin, elegidos
cada 3 aos en la Asamblea General Ordinaria Anual, en la forma y con los
requisitos establecidos en el artculo vigsimo tercero.
Los miembros de dicha Comisin durarn 3 aos en sus funciones y podrn ser
reelegidos indefinidamente.
Artculo Trigsimo Noveno: La Comisin de tica se constituir dentro de los
30 das siguientes a su eleccin, procediendo a designar, de entre sus miembros,
un Presidente y un Secretario. Deber funcionar con la mayora absoluta de sus
miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los asistentes.
En caso de empate, decidir el voto del que preside. Todos los acuerdos de
la Comisin debern constar por escrito y los suscribirn todos los miembros
asistentes a la respectiva reunin.
Artculo Cuadragsimo: En caso de ausencia, fallecimiento, renuncia o imposibilidad
de alguno de los miembros de la Comisin de tica para el desempeo de su cargo,
el Directorio le nombrar un reemplazante que durar en sus funciones slo el tiempo
que faltare para completar su perodo al miembro de la Comisin reemplazado, el cual
deber tener la calidad de socio activo de la Asociacin.
Se considerar que existe ausencia o imposibilidad si el miembro de la Comisin
no asiste por un perodo de tres meses.
Artculo Cuadragsimo Primero: La Comisin de tica, en el cumplimiento de
sus funciones aplicar las medidas disciplinarias, en primera instancia, previa
investigacin de los hechos efectuada por el Instructor, conforme al procedimiento
que seala el artculo dcimo segundo.
Comunidad Humedal
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TTULO IX
Del Patrimonio
Artculo Cuadragsimo Segundo: El patrimonio de la Asociacin estar formado
por los bienes que forman su patrimonio inicial, que son: Aportes que se reciba con
el propsito de llevar ejecutar el los objetivos, lneas de inversin y mecanismos
del Programa de Desarrollo Comunitario ___________, una vez que se cumplan las
condiciones previstas para el traspaso de dichos recursos. Los bienes que no consistan
en dinero se aportarn del siguiente modo: ____________. Adems formarn tambin
el patrimonio las cuotas de incorporacin, ordinarias y extraordinarias, determinadas
con arreglo a los estatutos; por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa
de muerte que se le hicieren; por el producto de sus bienes o servicios remunerados
que preste; por la venta de sus activos y por las erogaciones y subvenciones que
obtenga de personas naturales o jurdicas, de las Municipalidades o del Estado y
dems bienes que adquiera a cualquier ttulo.
Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de la Asociacin, no podrn por
motivo alguno distribuirse a sus afiliados ni an en caso de disolucin, debindose
emplear en el cumplimiento de sus fines estatutarios.
Artculo Cuadragsimo Tercero: La cuota ordinaria anual ser determinada por
la Asamblea General Ordinaria anual, a propuesta del Directorio, y no podr ser
inferior a ni superior a ____unidad (es) tributaria (s) mensual (es). Asimismo, la
cuota de incorporacin ser determinada por la Asamblea General Ordinaria del
ao respectivo, a propuesta del Directorio, y no podr ser inferior a ni superior a
_____ unidad (es) tributaria (s) mensual (es).
El Directorio estar autorizado para establecer que el pago de las cuotas ordinarias,
se haga mensual, trimestral o semestralmente.
Artculo Cuadragsimo Cuarto: Las cuotas extraordinarias sern determinadas
por una Asamblea General Extraordinaria, a propuesta del Directorio, no pudiendo
ser su valor inferior a ni superior a _____ unidad (es) tributaria (s) mensual (es). Se
proceder a fijar y exigir una cuota de esta naturaleza, cada vez que lo requieran
las necesidades de la Asociacin. No podr fijarse ms de una cuota extraordinaria
por mes.
Los fondos recaudados por concepto de cuotas extraordinarias no podrn ser
destinados a otro fin que al objeto para el cual fueron recaudados, a menos que
una Asamblea General especialmente convocada al efecto, resuelva darle otro
destino.
Comunidad Humedal
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TTULO X
De la Modificacin de Estatutos, de la Fusin y de la Disolucin
de la Asociacin
Artculo Cuadragsimo Quinto: La Asociacin podr modificar sus estatutos,
slo por acuerdo de una Asamblea General Extraordinaria adoptado por la
mayora absoluta de sus miembros presentes, previo informe favorable del
Ministerio de Justicia, siempre que la modificacin resulte conveniente a los
objetivos fundacionales de la Asociacin.
El informe del Ministerio de Justicia deber cumplir con los requisitos y
formalidades establecidos en el artculo 558 del Cdigo Civil.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, en ningn caso se podrn modificar,
alterar o eliminar ninguno de los objetivos fundacionales de la Asociacin. No
obstante, se podrn agregar nuevos objetivos que no sean contrarios a los
fundacionales. Adems, no se podr modificar ninguno de aquellos artculos de
la Asociacin que expresamente los seale. Si algn artculo establece, para que
sea procedente su modificacin, el cumplimiento de un plazo o condicin, ste
no se podr modificar, alterar o eliminar hasta que no se encuentre cumplido el
plazo establecido o se haya verificado la condicin prevista.
Este artculo es inmodificable.
Artculo Cuadragsimo Sexto: La Asociacin podr fusionarse o disolverse
voluntariamente por acuerdo de una Asamblea General Extraordinaria adoptada
por los dos tercios de los miembros presentes. Acordada la disolucin voluntaria,
o decretada la disolucin forzada de la Asociacin, sus bienes pasarn a la
Institucin sin fin de lucro, con personalidad jurdica vigente denominada
__________________________.
SEGUNDO: La Asamblea aprob, igualmente, los siguientes tres artculos transitorios:
Artculo Primero Transitorio: Durante los tres primeros aos de vigencia de la
Asociacin, no se exigir para ser Director, el requisito de antigedad prescrito en
el Artculo vigsimo sexto de los estatutos.
Artculo Segundo Transitorio: Elegir al Directorio inicial de la Asociacin, en
cumplimento de lo dispuesto en el artculo 548- 1 deI Cdigo Civil, que estar
integrado por las personas que a continuacin se sealan, las que durarn en
sus cargos hasta la primera Asamblea Ordinaria que deber celebrarse dentro
de los 90 das posteriores al respectivo Registro en el Servicio de Registro Civil e
Identificacin:
Comunidad Humedal
79
Artculo Tercero Transitorio: Estando vigente el plazo de ejecucin del Programa

de Desarrollo Comunitario ____________ en los trminos que se acordaron por las
partes en conformidad_______________, los bienes destinados a ste no podrn
ser empleados en objetivos, lneas de inversin, y mecanismos distintos de los
acordados en el Programa.
En caso de ser acordada la disolucin voluntaria, o decretada la disolucin
forzada de la Asociacin, y estando vigente el plazo de ejecucin del Programa de
Desarrollo Comunitario ____________, los bienes destinados a ste pasarn a una
institucin sin fin de lucro que garantice que dichos recursos sern destinados a
los objetivos y mecanismos del programa.
Lo sealado en este artculo transitorio no podr ser modificado hasta que no se
hayan cumplido los plazos de ejecucin previstos en el Programa de Desarrollo
Comunitario ____________ y/o no se hayan agotado los recursos destinados a sus
objetivos, lneas de inversin y mecanismos.
Comunidad Humedal
80
Anexo 4
Descripcin de los componentes
del Plan de Conectividad
Plan de manejo u ordenamiento territorial:
El plan de manejo es una gua o documento directriz para el manejo y gestin
de un rea de inters, que deber entregar pautas para lograr los objetivos de
manejo, que sean consensuadas entre las diferentes partes interesadas y actores
sociales. En general regula el uso de un territorio a travs de su zonificacin y
establecimiento de uso y actividades permitidas y prohibidas en distintas zonas.
En principio su elaboracin ser principalmente responsabilidad de la entidad
que administre el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, pero deber
contemplar tambin sus reas aledaas y ros tributarios.
Plan o Reglamento de uso pblico del Humedal del ro Cruces.
Este plan regular el uso pblico de este territorio con el fin de compatibilizar la
conservacin de este ecosistema (mantencin de sus funciones y caractersticas
ecolgicas) con el uso que pueden hacer los seres humanos de l. Deber estar
en sintona con el Plan de Manejo y no podr atentar contra sus regulaciones.
En principio su elaboracin ser principalmente responsabilidad de la entidad
que administre el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, pero deber
contemplar tambin sus reas aledaas y ros tributarios.
Plan Maestro de la ruta fluvial
Este plan maestro se construir de manera participativa con todas las comunidades
beneficiarias del Programa y generar la imagen objetivo de la ruta fluvial del
humedal del ro Cruces. Deber disearse contemplando el plan de inversin
del Estado para el territorio, la participacin de los servicios pblicos a travs de
asesoras tcnicas y las necesidades y aspiraciones de los habitantes del humedal.
Diseo e implementacin de infraestructura de uso pblico
La infraestructura de uso pblico de este plan estar relacionada y propiciar el
mayor uso y acceso al humedal para los habitantes locales y turistas.
Comunidad Humedal
81
Medios de transporte sustentables

Este componente abordar el fomento y apoyo al desarrollo de servicios de
transporte sustentables para recorrer la ruta fluvial del humedal, tanto para la
movilidad de habitantes locales como para la visita de turistas. Debern cumplir con
criterios de bajo impacto en el entorno natural, alta durabilidad de los materiales,
capacidad de acuerdo a la capacidad de carga del humedal, pertinencia cultural
del diseo.
Comunicacin y marketing
Se realizar una campaa de difusin y marketing del destino turstico humedal
del ro Cruces, poniendo especial nfasis en difundir la ruta turstica, sus circuitos
y los servicios que ofrecen las comunidades locales.
Comunidad Humedal
82
Anexo 5
Propuesta de asignacin de
recursos para el Concurso de
Iniciativas del Humedal.
Comunidad Humedal
83
Anexo 6
Anlisis jurdico
Comunidad Humedal
84
INFORME JURIDICO
Para la construccin del punto VII. ADMINISTRACIN Y GOBERNANZA
del Programa de Desarrollo Comunitario del Ro Cruces
Equipo de abogados
M Luisa Gmez Comi
Felipe Guerra Schleef
Comunidad Humedal
85
1. Anlisis comparativo de las figuras jurdicas disponibles
El primer mecanismo de inversin del Programa prev la creacin de una estructura

de gobernanza para la proteccin del humedal y para ello contempla la constitucin
de una entidad que no slo rena a las organizaciones sociales del humedal e
impulse su accin colectiva, sino tambin que sea perdurable en el tiempo ms
all de los fondos que la originan. Por los fines y objetivos que deber cumplir la
misma, se considera que en nuestro ordenamiento jurdico las personas jurdicas
sin nimo de lucro, reguladas en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, son las
entidades que mejor pueden ayudar a cumplir los mismos.
No obstante, en virtud de la experiencia comparada, han sido consideradas otras
alternativas, como los modelos de asociatividad empresarial o Cooperativas.
Por ejemplo, en Estados Unidos existen experiencias similares que han optado
por constituirse bajo la figura de Cooperativas, como la North Atlantic Landscape
Conservation Cooperative, en la que se asocian organismos de la sociedad civil,
organismos pblicos del Estado, las comunidades indgenas y trabajan para
minimizar los riesgos derivados del incremento de la presin sobre los usos del
suelo y las amenazas e incertidumbres producidas por el cambio climtico.
En nuestro pas las Cooperativas se encuentran reguladas por la Ley General de
Cooperativas, cuyo nuevo texto refundido se establece por el D.F.L. N5 de 25
de septiembre de 2003. Se establece que son cooperativas las asociaciones que
de conformidad con el principio de la ayuda mutua tienen por objeto mejorar
las condiciones de vida de sus socios y presentan las siguientes caractersticas
fundamentales: a) los socios tienen iguales derechos y obligaciones, b) deben
distribuir el excedente correspondiente a operaciones con sus socios a prorrata
de aquellas y c) neutralidad poltica y religiosa, desarrollar actividades de
educacin cooperativa y procurar establecer entre ellas relaciones federativas e
intercooperativas.
Como se desprende de la definicin legal transcrita, una de la caracterstica
fundamentales de las Cooperativas, la distribucin del excedente, se contrapone
inmediatamente con el propsito fundacional de la entidad que se busca crear,
la cual deber administrar los recursos que le sern transferidos en razn de la
ejecucin de una sentencia que condena a la empresa Arauco a reparar el dao
ambiental causado. De esta manera, la futura entidad no tiene un propsito
productivo inmediato, por lo que no busca generar excedentes que posteriormente
tengan que ser distribuidos entre los asociados.
Comunidad Humedal
86
En conclusin, se considera que segn nuestro ordenamiento, las personas

jurdicas sin fines de lucro, que buscan la asociatividad para la consecucin de
fines de inters general, son las que mejor se encuadraran con el espritu de la
entidad a constituirse.
Previo a referirnos a las personas jurdicas sin fines de lucro que pueden formarse
bajo la regulacin del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, expondremos una
breve consideracin de otras entidades con el objeto de descartar su idoneidad
para este caso en funcin de los principios y objetivos del Programa.
a) Asociaciones Gremiales regidas por el Decreto Ley N 2757 del 26 de junio de

1979 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Son organizaciones que renen personas naturales, jurdicas o ambas con el
objeto de promover la racionalizacin, desarrollo y proteccin de las actividades
que les son comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la produccin
o de los servicios. Para su constitucin es necesario un nmero mnimo de
socios (25 personas naturales o jurdicas, o 4 personas jurdicas en caso de
Asociaciones Gremiales) y los plazos de constitucin de la misma oscilan entre
los 4 y 6 meses.
Se considera que la naturaleza de este tipo de Asociaciones no se compatibiliza
adecuadamente con el objetivo que persigue cumplir la entidad creada en
el marco del Programa de Desarrollo, debido a la pluralidad de servicios o
actividades productivas que se desarrollan dentro de las comunidades que
integrarn la misma.
b) Organizaciones comunitarias y funcionales regidas por la Ley N 19.418.
El artculo 2 de la Ley define los dos tipos de organizaciones que se regirn
por ella, que son:
Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carcter territorial
representativas de las personas que residen en la misma unidad vecinal
(territorio, determinado en conformidad con la ley, en que se subdividen las
comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la
participacin ciudadana y la gestin comunitaria) y cuyo objeto es promover el
desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de
los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades.
Organizacin comunitaria funcional: Aquella con personalidad jurdica y sin
fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses
Comunidad Humedal
87
especficos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupacin de

comunas respectiva.
El artculo 5 de la ley indica que podrn pertenecer a las respectivas
organizaciones todas las personas que lo requieran y cumplan con los
requisitos legales y estatutarios. Ambas gozarn de personalidad jurdica por
el mero hecho de constituirse segn el procedimiento que la ley dispone en su
artculo 8.
Con respecto a este tipo de organizaciones comunitarias y funcionales hay
que sealar que, en principio, los objetivos y caractersticas de este tipo de
organizaciones encuadran con los fines de la futura entidad dado su carcter
eminentemente funcional. Sin embargo, las dificultades aparecen si se tiene
en cuenta que los miembros que integrara la futura entidad corresponden a
organizaciones comunitarias funcionales y territoriales, por lo que tendran
la misma naturaleza jurdica que la figura que se creara, adems de que sus
integrantes perteneceran a dos comunas distintas. Por esta razn, se considera
que tampoco sera la figura jurdica ms idnea en este caso.
c) Asociaciones o corporaciones y fundaciones de la Ley N 20.500.

Tanto las Asociaciones o corporaciones (la ley se refiere indistintamente
a las Asociaciones como Corporaciones) y fundaciones estn reguladas
genricamente por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil y la reciente
Ley N 20.500, que an no dispone de Reglamento que la desarrolle5. Ni en
el Cdigo Civil ni en la Ley se incorpora definicin exacta de ninguna de las
dos figuras, por lo que ha sido la literatura jurdica la que se ha encargado
de definirlas en funcin de sus caractersticas esenciales. En el cuadro que se
presenta a continuacin se realiza un anlisis comparativo entre ambas:
5
En este sentido ver Dictamen N 43201, de 19 de Julio de 2012, de la Contralora General, en el cual se determina que en
ausencia de reglamento la Ley se aplicar por las Secretaras Municipales.
Comunidad Humedal
88
CORPORACIN O Asociacin
CORPORACIN O Asociacin
Quin las crea?
Grupo de personas o
instituciones.
Gestor/fundador (causante), que

puede ser una o varias personas o
una institucin pblica o privada.
Cul es el objetivo?
Desarrollar un fin social

acordado por los socios
fundadores.
Llevar a cabo la voluntad del

fundador, que debe tener un
objetivo filantrpico
Cmo se financia?
Con aportes iniciales,

las cuotas sociales
(determinadas
estatutariamente) y otros
procedimientos.
Con los bienes o fondos

destinados por el fundador.
Quines la forman?
Los socios.
No tiene miembros, slo un capital

administrado por un consejo.
Quin es la
autoridad mxima?
La Asamblea de socios.
El fundador.
Quin lo dirige?
Una directiva mandatada

por la Asamblea General (o
por quienes se disponga en
los Estatutos).
Un directorio ejecutivo designado

por el fundador
Cmo termina?
Vencimiento del plazo

(si hubiere), acuerdo
de la asamblea general
extraordinaria y sentencia
judicial.
Cuando se agotan los fondos

destinados por el fundador.
Corporacin de ayuda al
nio discapacitado
Fundacin Teletn
Corporacin de Desarrollo
Regional de Los Ros
(corporacin de derecho
privado constituida por
entes pblicos y privados)
Fundacin BBVA
Ejemplos
Comunidad Humedal
89
De lo anterior se extrae que uno de los principales elementos diferenciadores

entre ambas es que, mientras en el caso de la Corporacin o Asociacin, sta se
origina por un cierto nmero de individuos asociados con un fin comn, que se
independiza de los miembros y el patrimonio uncial; en el caso de la Fundacin
el origen es un patrimonio administrado por una serie de mandatarios de
acuerdo con la voluntad de un fundador, que tambin determina los objetivos
e intereses a los que ste patrimonio queda afecto. Por ende, la fundacin no
tiene miembros ni asociados, slo un patrimonio a ser administrado, mientras
que la Asociacin si tiene miembros (activos u honorarios) y es administrada
por un directorio electo segn los Estatutos, y cuyas funciones tambin estarn
determinadas por estos.
A continuacin se expone un cuadro comparativo donde se ilustran las fortalezas
y debilidades, tanto de las Asociaciones como de las Fundaciones, en atencin
al objetivo planteado por el Programa de Desarrollo Comunitario.
FUNDACIN
Asociacin
Fortalezas
Creador
Lo esencial de esta
figura es que no
est basada en sus
miembros, ni de manera
aislada ni reunidos, sino
sobre un conjunto ideal
que permanece unido
pese a los cambios que
puedan ocurrir a nivel
de sus integrantes o
patrimonio.
Objetivos y
financiacin
Busca la consecucin
de un fin determinado
sin connotaciones
lucrativas.
Los objetivos se
garantizan ms all de
los bienes destinados,
mientras existan los
miembros que la
forman.
Comunidad Humedal
Fortalezas
Para asegurar
sostenibilidad en el
tiempo, hay que buscar
formas de asegurar
recursos econmicos.
Asegurar
representatividades
estatutariamente.
Fortalezas
Fortalezas
El patrimonio que da
origen a la fundacin
queda afecto al
objetivo de la misma
(establecido por el
fundador), lo cual lo
blinda ante posibles
destinaciones
patrimoniales a otros
fines no contemplados
Al ser el fundador quien

establece el objetivo
al cual se afectan
los bienes que dan
sentido al origen de
la fundacin, habra
ms dudas/problemas
sobre quien debiera
ser el fundador. Es
una Sentencia emitida
por un Tribunal de
Justicia la que obliga
a reparar un dao
ambiental causado a
travs de la entrega
de una indemnizacin
pecuniaria.
Busca la consecucin
de un fin determinado
sin connotaciones
lucrativas.
La consecucin del
objetivo slo se
garantiza mientras
existan los bienes
destinados por el
fundador.
Slo es un capital, no
tiene miembros como
tales.
90
FUNDACIN
Asociacin
Fortalezas
Autoridad
Fortalezas
Fortalezas
La Asamblea, que es
el medio de expresin
de la voluntad de
la corporacin, y
El Directorio, que
administra y dirige
la corporacin.
La existencia de
varios rganos en la
Corporacin garantiza
la representatividad
y gobernanza de la
Asociacin.
Modificaciones/ Depender: La
Fin
modificacin de los
Estatutos es ms
flexible, se acuerda por
la Asamblea citada a tal
efecto, lo que tambin
lo hace vulnerable
ante cambios en
la composicin de
los miembros de
la Asociacin. Si se
establecen mecanismos
estatutarios, como
mayoras cualificadas
para las modificaciones,
se minimiza este riesgo.
Fortalezas
En este caso en
particular existe mayor
riesgo de arbitrariedad,
slo hay un directorio.
Depender: La
mayor rigidez para
la modificacin de
los Estatutos de la
Fundacin hace que
pueda considerarse
tanto una fortaleza
como una debilidad, ya
que por un lado puede
garantizarse mejor el
inters fundacional
(fundador puede
prohibir expresamente
modificaciones
estatutarias) y por
el otro puede ser un
impedimento para
adaptarse a nuevas
circunstancias.
2.Figura jurdica preferida y justificaciones
Despus de realizar un anlisis comparativo entre las fortalezas y debilidades

de las distintas figuras asociativas posibles para la administracin y gobernanza
del Programa de Desarrollo Comunitario, se ha llegado a la conclusin de que la
Asociacin o Corporacin es la figura ms idnea para ello, por varios motivos que
se analizan a continuacin.
Comunidad Humedal
91
a) Justificaciones para preferir la Asociacin en base a criterios formales y las

particularidades del caso.
1. Composicin y miembros. En el caso de la entidad que se persigue crear, sta
deber acoger a las diversas organizaciones funcionales y territoriales en el rea
de influencia definida por el Programa de Desarrollo Comunitario del Humedal Ro
Cruces. En este sentido, la Asociacin al contemplar la existencia de miembros o
asociados, tanto activos como honorarios, asegura la representatividad de todas
las personas y organizaciones sociales interesadas. Pudiendo ser miembros de la
Asociacin tanto personas naturales como personas jurdicas, las que ejercern
sus derechos a travs de sus representantes legales.
2. Directorio. La Ley permite un amplio margen de accin a travs de los Estatutos
sobre la composicin del mismo. En ellos se podr definir la forma de eleccin
del directorio (a travs de la Asamblea General, que se componga por personas u
organizaciones previamente determinadas como en el caso de la Corporacin de
Desarrollo Regional, etc.) as como su nmero, duracin y funciones.
3. Continuidad. La Asociacin o Corporacin facilita darle continuidad a los
resultados e impactos que resulten de las inversiones iniciales, toda vez que el
agotamiento de los recursos inicialmente destinados no supone la extincin de la
persona jurdica, lo que permite asegurar su permanencia en el tiempo. Adems,
otro elemento que garantizar la sostenibilidad de la Asociacin en el tiempo,
es que se prevean legalmente cuotas sociales (de incorporacin, ordinarias y
extraordinarias), las que sern determinadas por la Asamblea a proposicin del
Directorio, dentro de los mrgenes que se definan estatutariamente.
4. Flexibilidad graduable. Los Estatutos de la Asociacin permiten un mayor o
menor grado de flexibilidad para futuras modificaciones ante eventuales cambios
en las necesidades u orientacin de la Asociacin, estableciendo mayoras
simples o cualificadas en la decisin de la Asamblea para acometerlos.
b) Justificaciones para preferir la Asociacin en base a los criterios de Gobernanza
y Administracin del Programa.
1. Participacin. La participacin de las comunidades beneficiarias se garantiza
mediante la unin de stas a la Asociacin en su condicin colectiva como
organizaciones funcionales o territoriales, quienes actuaran en la Asamblea
mediante sus representantes. Sin perjuicio de esto, se les reconoce a todos
los integrantes de las comunidades beneficiadas pertenecientes a alguna
organizacin funcional o territorial asociada a la Asociacin, el derecho estatutario
de asistir a las reuniones de la Asamblea de la Asociacin, la cual es el medio de
expresin de la voluntad de la Asociacin. Por otra parte, a las organizaciones
asociadas se les garantiza la participacin efectiva reconocindoles el derecho
Comunidad Humedal
92
a deliberar y votar en la asamblea de la Asociacin. Finalmente se garantizara la

participacin de las comunidades beneficiarias mediante el nombramiento de
directores a travs de las organizaciones funcionales o territoriales a las cuales
pertenezcan.
2. Sustentabilidad. Para garantizar este criterio de la administracin del
programa, la Asociacin resulta ser la figura ms idnea, ya que permite darle
continuidad en el tiempo a los objetivos del programa aun cuando los recursos
destinados en un primer momento perezcan. Toda vez que lo esencial en la
Asociacin es el objetivo ideal para la cual fue creada, pese a los cambios que
puedan ocurrir a nivel de sus integrantes o los bienes afectos al objetivo.
3. Eficiencia. De acuerdo con la ley, deber regularse estatutariamente que los
directores no podrn recibir remuneraciones por el ejercicio de las funciones
propias como directores. As mismo, y vinculndose con el principio de
transparencia, consideramos importante dejarse establecido estatutariamente
que para recibir algn tipo de remuneracin en concepto de funciones distintas
a las ejercidas propiamente como directores, stos debern renunciar a su cargo
en el directorio. Adems, la ley prev la existencia de al menos dos Comisiones,
la Comisin de tica y la Comisin Revisora de Cuentas, cuyo funcionamiento,
composicin y eventuales remuneraciones deber regularse estatutariamente.
Estas comisiones cumplen una elemental funcin de contrapeso y garanta
interna frente al ejercicio arbitrario de potestades por parte de los integrantes
de los rganos de la Asociacin.
4. Transparencia. En este punto, es importante sealar que la Corporacin o
Asociacin garantiza un efectivo control de los asociados sobre los rganos
de sta, que permite dar transparencia en el uso, asignacin y rendicin de los
recursos. En primer lugar, este objetivo se alcanza mediante los mecanismos
de participacin directa e indirecta de las comunidades beneficiadas lo que
minimiza la distancia entre stos y la directiva, miembros del directorio,
comisiones y equipo ejecutor. Este es un efectivo contrapeso a la hora de
realizar una buena gestin de los recursos. Por otra parte, para alcanzar este
objetivo se consagra de manera expresa en los estatutos de la Asociacin dos
deberes legales del directorio que son, como contrapartida, derechos de las
comunidades beneficiadas y asociadas: 1) rendir cuenta ante la asamblea de
la inversin de los fondos y de la marcha de la Asociacin durante el perodo
en que ejerza sus funciones; y 2) otorgar la informacin que cualquiera de
los asociados o miembros de las comunidades beneficiadas pida acerca de
las cuentas de la Asociacin, as como de sus actividades y programas. Sobre
la Comisin Revisora de Cuentas, se considera que para asegurar el principio
de transparencia, cmo mnimo debera entregar un informe en la Asamblea
General Ordinaria. Esta Comisin decidir internamente en nmero de veces
Comunidad Humedal
93
que sesiona durante el ao, pudiendo solicitarse a travs de mayora cualificada

de la Asamblea un Informe en cualquier momento.
5. Confianza. La forma en la que se vayan incorporando los recursos econmicos
derivados del fallo judicial a la Asociacin una vez sta se constituya, es un
tema que deber ser estudiado en mayor profundidad, debido a la importancia
e implicaciones que supone. En los distintos procesos de consulta pblica
realizados hasta el momento, se ha manifestado en reiteradas ocasiones la
preocupacin sobre que una entidad recin constituida y sin trayectoria ni
experiencia en administracin, deba encargarse de gestionar un fondo de estas
caractersticas. Por otro lado, tambin se ha manifestado la voluntad de que la
Empresa condenada se desvincule del proceso lo antes posible, transfiriendo
los recursos econmicos a la mayor brevedad. Por ltimo, tambin han surgido
comentarios sobre la necesidad de una separacin clara y explcita entre la
Asociacin, de composicin, gestin y gobernanza netamente comunitaria y la
Empresa condenada. La conjugacin entre las consideraciones manifestadas y
la minimizacin de los riesgos en la utilizacin y gestin de los recursos es un
reto que deber ser abordado con mayor profundidad y detenimiento.
No obstante, lo anterior implica dejar atado, consagrndolo a nivel estatutario,
los recursos derivados de la ejecucin de la sentencia condenatoria contra la
Empresa y la nueva entidad que se cre. Creemos que esto se puede realizar
mediante la consagracin de una clausula expresa, en el cual la futura Asociacin
se obligue a llevar a cabo, con los bienes asignados, los objetivos, lneas de
inversin y mecanismos del Programa de Desarrollo Comunitario acordado.
Restringindose la posibilidad de modificar esa clusula mientras no se agoten
los recursos asignados al Programa. En este sentido, si bien la Ley, en particular
el artculo 558 del Cdigo Civil, establece que los estatutos de las asociaciones
son modificables, al no encontrarse expresamente excluida la posibilidad de
establecer estatutos semi rgidos, entendemos que no habra impedimento en
restringir la posibilidad de modificacin de los estatutos de la Asociacin.
Por otra parte, el artculo 545 del Cdigo Civil contempla la existencia de
personas jurdicas que participan tanto de las caractersticas de las Asociaciones,
as como de las Fundaciones. De esta manera, al considerarse expresamente
en el caso de las Fundaciones, que sus estatutos pueden ser inmodificables,
suponemos que nada obsta a que en este punto la Asociacin participe de una
caracterstica ms propia de las Fundaciones.
Comunidad Humedal
94
Finalmente, es urgente destacar la existencia de herramientas financieras que

pueden ser tiles para otorgar confianza y transparencia al traspaso de recursos
desde la Empresa condenada a la nueva entidad, cmo son la constitucin de
un fondo fiduciario con alguna entidad financiera que administre los fondos
y los vaya transfiriendo en etapas a la Asociacin en funcin, por ejemplo,
del cumpliendo objetivos. Tambin podra evaluarse la posibilidad de que se
constituyan varios depsitos a plazos por el monto de cada mecanismo.
6. Colaboracin. Durante las consultas pblicas, se manifest la necesidad
de que tanto el Programa como la Asociacin mantuviesen una estrecha
vinculacin con las dems medidas de la sentencia, y se retroalimentasen
peridicamente. En especial entre la Asociacin y el Centro de Investigacin de
Humedales, con el objeto de evitar duplicidad de estructuras. En este sentido,
se plante la posibilidad de que el Directorio de la Asociacin formase parte
del foro social del Centro de Humedales. Con respecto a esto ltimo, si bien no
podemos pronunciarnos en este momento, debido esencialmente al hecho de
que an no se ha decidido definitivamente como se llevara a cabo el Centro
de Humedales. Sin perjuicio de esto, en la eventualidad de que este ltimo
sea una Asociacin, nada impide que la Entidad que se cre para la ejecucin
del Programa de Desarrollo Comunitario integre el foro social del Centro o
incluso se le reserve la designacin de directores en Centro de Humedales,
garantizando la reunin entre los objetivos de ambas entidades. Para esto, se
aconseja que la Asociacin se encuentre constituida previamente.
Por otra parte, para garantizar una vinculacin con los otros organismos
pblicos y privados, la estructura de la Asociacin permite que los entes
pblicos o privados sin nimo de lucro sean miembros de la Asociacin y de
esta manera formen parte de la Asamblea General como miembros activos u
honorarios. Por otra parte, esta interaccin podr hacerse a travs de la creacin
de una Comisin Asesora Pblico-Privada que asesore al Directorio y al equipo
ejecutor puntualmente para algn proyecto o de manera peridica.
7. Creacin de capacidades. Con respecto a este ltimo principio, y como
ya se ha venido sealando, al ser la Asociacin una unin de personas con
un propsito o fin comn -y ser las propias comunidades interesadas, de
manera participativa, las que dirigen la Asociacin-, se fomenta enormemente
las instancias de intercambio de saberes, fomentndose las capacidades de
gestin y asociatividad, lo que debiera reducir la dependencia de stas con el
Programa.
Comunidad Humedal
95
www.comunidadhumedal.cl
Comunidad Humedal
96

Programa de Desarrollo Comunitario Humedal Río Cruces

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Imgenes de Portada: Superior e inferior: Enrique Cruz; Centro: Comunidad Humedal

Etapas para la constitucin de la Asociacin

7 Articulacin con el Estado

Principios de buena gobernanza y administracin del Programa

Imagen: Comunidad Humedal

En el ao 2004, el humedal del ro Cruces y sus comunidades vecinas fueron afectados

El Programa, tiene como propsito contribuir a la restauracin de los daos

Visin del Humedal

Imagen: Enrique Cruz

Imagen: Enrique Cruz

El Programa considera seis lneas de inversin que se describen a continuacin y

Lneas de inversin del Programa

Considera el financiamiento de infraestructura de uso

Considera el financiamiento de iniciativas orientadas a

Considera el financiamiento de emprendimientos

Considera financiar iniciativas orientadas a la recuperacin

Considera financiar iniciativas orientadas a la recuperacin

Considera financiar iniciativas para fortalecer las

Imagen: Enrique Cruz

Comunidades aledaas y usuarios del humedal afectados por la contaminacin

Imagen: Guillermo Full

A) Gobernanza para la gestin y proteccin del humedal

D) Concurso de Iniciativas del Humedal

Gobernanza para la gestin

6 meses (puesta en marcha)

4. Fortalecer las organizaciones sociales, empoderar a los

6. Capacidades para la gestin y proteccin del humedal

Gobernanza para la gestin y proteccin del humedal

5.1.1 Etapas para la constitucin de la Asociacin:

1. Potenciar la conectividad para el uso sustentable del humedal

1. Plan de manejo u ordenamiento

CONAF, Centro de Humedales, Municipios (Valdivia y

2. Reglamento de uso pblico del

CONAF, Centro de Humedales, Municipios (Valdivia y

MOP, CONAF, Gobierno Regional, Municipios (Valdivia y

MOP, CONAF, Gobierno Regional, Municipios (Valdivia

5. Fomento a medios de transporte

Armada de Chile (DIRECTEMAR), Armadores fluviales,

Sernatur, Corporacin Regional de Desarrollo Productivo,

y Mariquina), Sernatur, Seremi Medio Ambiente.

Si bien los componentes 1 y 2 no son de responsabilidad exclusiva de este

5.2.1 Etapas del diseo y ejecucin del Plan de

5.2.2 tems a financiar

a. Elaboracin del diseo y plan de inversiones

a. Infraestructura que forma parte del plan de

b. Infraestructura de uso pblico, como por

b. Infraestructura de propiedad privada que

c. Incentivos para la activacin y uso de rutas

c. Infraestructura o actividades que atenten

d.Actividades y productos para la difusin y

d. Caminos que no tengan relacin con el

2. Turismo sustentable, 3. Fomento productivo, 4. Patrimonio

2. Diseo de proyectos (6 meses): El diseo (arquitectnico e ingeniera) de los

3. Ejecucin de proyectos (3 aos): La ejecucin de los proyectos deber completarse

4. Evaluacin de proyectos (4 meses): Los proyectos se evaluarn por una comisin

5.3.2 tems a financiar

a. Infraestructura y equipamiento de uso

a. Infraestructura y equipamiento de uso

b. Fomento a emprendimientos productivos de

b. Actividades que reporten slo beneficios

c. Actividades que potencien la asociatividad

c. Infraestructura y equipamiento que forme

d. Proyectos que pongan nfasis en el

En____ , a de_ de _, siendo las______