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Resumo
O relato de pesquisa trata da perspectiva poltica e tcnica da produo e gesto de arquivos na
administrao pblica. O objetivo foi mostrar se existia uma gesto da informao arquivstica, no
mbito da Subsecretaria de Inteligncia do Estado do Rio de Janeiro (SSINTE), fazendo uma anlise sobre
a estratgia utilizada pela Instituio, e se essa estratgia proporcionava suporte efetivo ao processo de
decidir com inteligncia. Tentou-se mostrar, a partir dessa constatao, qual seria sua relevncia no
processo de tomada de deciso poltica. A metodologia proposta contemplou a aplicao de entrevista
para a compreenso da forma como planejado o processamento da informao, com o auxlio das
tecnologias disponveis. Contemplou-se, com isso, a anlise operacional da SSINTE - sua estrutura
funcional e o mtodo de processamento da informao assim como a anlise sobre o planejamento
estratgico do rgo. O resultado demonstrou que, apesar da grande preocupao com a questo
tcnica do processo, com implantao de recursos de informtica, o planejamento estratgico
institucional em relao gesto da informao arquivstica ainda se encontra em estgio embrionrio.
Considera-se que existem etapas referentes a esse tipo de gesto, mas com a utilizao de uma
terminologia inapropriada, de cunho experimental. O que foi inferido por meio de depoimentos e
reviso bibliogrfica. A preocupao da SSINTE resumia-se mais ao modelo informtico a ser
implantado, e menos a uma necessria preocupao com aspectos que abordassem a gesto da
informao arquivstica. Sugere-se, com isso, a continuidade da pesquisa para a compreenso sobre as
fases do ciclo vital da informao.
Palavras-chave: Arquivologia. Cincia da informao. Gesto da informao arquivstica. Inteligncia
policial. Segurana pblica.
A STUDY ABOUT THE PROCESS OF DECISION TAKING FOR THE PROCEDURE OF INTELLIGENCE:
THE POSSIBILITY OF AN ARCHIVAL INFORMATION MANAGEMENT
Abstract
The research report treats about the political and technical perspective of the archive output and its
management in the public administration. The objective was demonstrate if there was effectively an
information archive management, in the context of Subsecretaria de Inteligncia of the state of Rio de
Janeiro (SSINTE). It was done an analysis about the strategy of its design. The methodology was made
1
Este relato de pesquisa uma verso atualizada e aprofundada do trabalho intitulado A gesto da informao
arquivstica como suporte para a tomada de deciso poltica na rea de segurana pblica: o combate ao
narcotrfico no Estado do Rio de Janeiro, apresentado no V Congresso Nacional de Arquivologia, realizado em
Salvador, no ano de 2012.
possible through interviews. This allowed to understanding the way how the process of information have
been planned, considering the support of technologies available. It was favored an operational analysis
developed in SSINTE, such as the strategic planning of the agency. The conclusion of this report
demonstrated that, despite the excessive concern about the technical process, because of the application
of informatic resources, the institutional strategic planning, related with record information
management, is in embryonic stage. It is considered that there are stages related tipically to the archive
management, although using an inappropriate terminology, what was infered via statements and
bibliographic review. Since this perspective, the suggestion is to continue this research to understand
how the information vital cycle stages work, and estimate consequently, its relevance to the process of
political decision making.
Keywords: Archives. Information science. Information management. Police intelligence. Public security.
1 INTRODUO
Uma questo que est impressa em praticamente todas as declaraes das
autoridades pela segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro. A partir da pergunta: o que
significa atuar com inteligncia?, o pesquisador procura averiguar, a partir disso, se existe
uma gesto que justifique e baseie as polticas da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
do Rio de Janeiro (SESEG), por meio de seu brao tcnico-operacional, a Subsecretaria de
Inteligncia (SSINTE), nesse sentido. Defendeu-se a hiptese de que a eficcia, eficincia e
rapidez no processo de tomada de deciso dependeria de um planejamento que contemplasse
uma gesto da informao de arquivos, que fosse capaz de posicionar a Inteligncia Policial
como instrumento de produo dessa mesma informao. Considerando os objetivos e a
misso da SSINTE, procurou-se analisar como produzida a primeira etapa do ciclo de vida da
informao, ou seja, a formao inicial do acervo de Arquivo Corrente. Mas no a produo do
arquivo estrutural da organizao pura e simplesmente, que tem como resultado o documento
em si, e sim o arquivo relacionado s informaes necessrias produo de indcios para o
futuro trabalho investigativo.
A saber, cabe destacar que todo o esforo para que a pesquisa se desenvolvesse partiu
da iniciativa e dos recursos disponveis do prprio pesquisador, sem contar, portanto, com o
apoio de agncias de fomento de qualquer natureza. Alm do aspecto material, outro
obstculo enfrentado foi a impossibilidade de acessar o espao onde se localizava a gesto
arquivstica e a anlise da informao investigativa. Isso ocorreu pelo fato da informao ser
de carter ultra-secreto, com garantias constitucionais de sigilo absoluto para segurana do
Estado e da sociedade.
2 UMA VISO CONTEXTUAL
2.1 Atuar com inteligncia: uma problemtica da gesto estratgica da informao policial
em tempos de globalizao
O contexto poltico e social que serviu como pano de fundo para a estratgia de gesto
da informao arquivstica, foi a proposta do governo do Estado do Rio de Janeiro de deflagrar
uma poltica de conflito com o narcotrfico baseada, a princpio, em recursos de inteligncia.
Durante as operaes de combate ao narcotrfico pelas foras de segurana, em novembro de
2010, no Complexo (de favelas) do Alemo, na zona norte da Cidade do Rio de Janeiro, um
discurso era repetidamente pronunciado por autoridades e especialistas na rea de segurana:
atuar com inteligncia. Mas o que significa atuar com inteligncia e qual seria o papel de
uma gesto da informao arquivstica nesse processo? A segurana pblica aplica,
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Relatrio da Comisso Anti-Mfia do Parlamento Italiano, apresentado na Assembleia das Naes Unidas, em
1990.
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organizado em suas diversas formas, passando pela discusso sobre flexibilizao das
fronteiras dos Estados-nao.
Situao essa que trouxe novas exigncias aos tomadores de deciso poltica, tanto no
plano externo, quanto no plano interno. Nesse momento, portanto, o importante que
qualquer anlise que se faa deve levar em considerao a constante interdependncia entre
os vrios contextos que se apresentam pela dinmica relao entre atores estatais e noestatais, independente de suas origens e bases de atuao. Nesse caso, o impacto que as
aes desses atores provocam, ultrapassa fronteiras fsicas, refletindo em fundamentais
questes epistemolgicas tradicionalmente definidas, impondo novos desafios, portanto,
tanto administrao pblica quanto aos instrumentos de anlise disponveis aos especialistas
e tomadores de deciso.
O aparato institucional, que tem por finalidade o combate ao narcotrfico, necessita
antecipar-se s aes desses grupos por meio de um planejamento estratgico que engendre o
elemento da informao. O objetivo desse planejamento subsidiar a mquina pblica com
instrumentos capazes de agilizar a tomada de deciso. Assim, utilizando-se dos mtodos da
Inteligncia, inicia-se um processo de produo de dados que, ao serem tratados, analisados e
disseminados, necessitam de um programa de gesto. Essa seria a gesto da informao
arquivstica, que deveria estar inserida no conjunto mais amplo da administrao geral da
instituio, o que na maior parte dos casos no ocorre, visando controlar a informao
registrada (documento) ao longo de todo seu ciclo vital. A representao pictrica abaixo,
mostra o ciclo tradicional da atividade de Inteligncia, deixando claro que o que lhe d sentido
o prprio ciclo de vida da informao, portanto, passvel de ser gerido para a produo de
conhecimento e a consequente tomada de deciso.
Figura 1 Intelligence Cycle
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como salientada anteriormente na citao de Paes (1998), e que ser til para outras funes
policiais, como recurso administrativo e comprovao histrica e jurdica.
A base para que essa perspectiva se desenvolva est fortemente relacionada gesto
da informao, vista como uma subrea da Arquivologia (informaes registradas, com
objetivos administrativos, jurdicos e de comprovao histrica) em sua interdisciplinaridade
com as reas de Cincia da Informao (impactos do fluxo da informao na sociedade) e da
Administrao (planejamento estratgico), que capaz de produzir medidas e controlar o
fluxo sistmico. O que pressupe uma relao intrnseca entre as necessidades da sociedade;
as projees tcnicas da sociedade por meio de instrumentos para a identificao de
problemas de ordem prtica; e a soluo desses problemas. Assim, sua existncia est
associada a meios operativos, como destacado por Malheiro et al. (1999, p. 26), talvez *+
seja importante estabelecer um conceito ou conceitos vlidos, quer do ponto de vista terico,
quer na perspectiva prtica, para o desenvolvimento no mbito das cincias da informao.
Portanto, a partir da noo sobre a ontologia da informao, estabelecida por uma das
maiores referncias tericas da Arquivologia, consagra-se a relao intrnseca desta com
outras reas afins do conhecimento.
Reforando ainda o aspecto ontolgico, na perspectiva da CI, destaca-se que
informao um conjunto de signos que s possui sentido se estiver inserido em um processo
comunicacional entre seres conscientes. Decifrar esses signos significa, de certa maneira,
interpret-los. Esse um conceito que, apesar de muito utilizado na CI, expressa um modelo
de informao tpico da Arquivologia, que atua sobre, ou tem como foco, a informao
registrada. Noo que pode ser comprovada com a citao de Malheiro et al. (1999, p. 25,
traduo nossa) sobre a informao dentro de uma perspectiva documental, retirada da
definio do Harrods librarians glossary, em que informao uma coletnea de dados
numa forma inteligvel, registrada em papel ou algum outro meio (suporte), e capaz de ser
comunicada.
A partir disso, deve-se salientar a caracterstica interdisciplinar existente entre a
Arquivologia e a CI, j que se trata do fluxo da informao registrada e que, sem essa noo,
perde-se o sentido prtico da gesto da informao arquivstica. Pode-se dizer, nesse aspecto,
que na relao intrnseca existente entre aquelas duas reas subjazem diversas outras
interdisciplinaridades, sejam aquelas inerentes prpria natureza formativa da CI (eg.:
Tecnologia da Informao, Lingustica, etc.), como outras construdas a partir dos impactos
gerados pelas novas dinmicas tecnolgicas e concepes administrativas sobre a
Arquivologia. A diferena entre essas duas reas do saber esto nas semelhanas de suas
constituies histricas e de formao epistemolgica. Ambas se originaram a partir das
concepes tericas de outras reas do saber e da prtica. Buscam ainda adaptao terica a
partir das diversas tendncias impostas pelas novas tecnologias da informao e da
comunicao (NTICs) e das modernas concepes administrativas, que, por sua vez, tambm
so impactadas pelas mesmas NTICs.
Trata-se de uma perspectiva na qual a interdisciplinaridade a espinha dorsal de todo
e qualquer processo de anlise informacional. Assim, a CI contribui decisivamente com a
prpria construo da teoria arquivstica, pois uma rea de estudo que discute com maior
profundidade o que informao, e a interdisciplinaridade como forma de anlise e
conceituao. Portanto, por meio dessa definio abrangente, pode-se extrair a importncia
do objeto informao como sendo reflexo de um conjunto de fatores humanamente
constitudos, eivados de valores sociais e polticos. Nessa constante relao entre diferentes
vises de mundo refletem-se as possveis relaes entre reas do conhecimento cientfico. A
Arquivologia, como sub-rea das Cincias Sociais Aplicadas (CNPq, 2012), dotada de um
arcabouo terico, se no suficiente, pelo menos aberto a esse tipo de anlise. Nesse aspecto,
a gesto da informao registrada, apresenta-se, por seu turno, como fruto da relao direta
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dezembro de 2000, que criou o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP), cujo
rgo central a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia.
Da estrutura administrativa segue-se a estrutura de arquivos, subdivididos pelas funes
operacionais da SSINTE. At o fechamento da pesquisa, na poca a quantidade de documentos
perfazia um total de 728.654, constando de trs espcies (Documentos de Inteligncia;
administrativos e pronturios) e sete tipos diferentes (Assuntos, Pessoas, Organizaes, Locais,
Armas, Telefones e Veculos). Todos digitalizados e subdivididos como mostra a tabela abaixo.
Tabela 1 - Documentos produzidos pela SSINTE, a partir da implantao do Projeto Apolo, em 01 de
julho de 2005
Espcies e tipos documentais
N de documentos
Documentos de inteligncia e administrativos
387.842
1.
Pronturios de assuntos
Pronturios de pessoas
78
142.118
Pronturios de organizaes
2.169
Pronturios de locais
69.239
Pronturios de armas
38.100
Pronturios de telefones
6.922
Pronturios de veculos
4.264
Total
Fonte: Projeto Apolo desenvolvimento de sistema informtico de
inteligncia para a segurana pblica (FAPERJ)
728.654
Esse acervo documental que j foi coletado, analisado, e agora est disponvel aos
rgos da segurana pblica, resultado, de certa forma, de um conjunto instrumental mais
amplo, que serve potencialmente ao desenvolvimento de um sistema de inteligncia. Torna-se
elemento complementar ao conjunto de dados que continuam a ser coletados diariamente
pelo servio de inteligncia. Entretanto, a informao disponvel geralmente insuficiente
e/ou contraditria, necessitando recorrer ao conjunto documental produzido e acumulado
pelos rgos de inteligncia para tornar o trabalho de investigao mais eficaz e eficiente. Essa
parece ser a lgica de todas as iniciativas para a elaborao de ferramentas que possam
aprimorar o sistema de inteligncia, como no caso do Projeto Apolo - Sistema de Informtica
de Inteligncia desenvolvido pela SESEG, com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio
de Janeiro (FAPERJ) que se baseia na implantao de tecnologia como suporte s aes de
Inteligncia Policial. Entretanto, no mbito do planejamento estratgico mais amplo, esse
empreendimento deve dedicar-se no s aplicao de sistemas de informao eletrnicos,
mas tambm e esse parece ser o fundamento no qual se assenta um programa de
inteligncia eficaz e eficiente elaborao de um conjunto de lxicos e thesauri com o
intuito de recuperar a informao sintetizada pelos analistas. Supe-se, com isso, que todo o
esforo dedicado implantao de mtodos e tcnicas mais aperfeioados para a produo de
conhecimento, passa pelo estabelecimento de princpios de classificao, no mbito maior da
gesto da informao arquivstica. O que contribui para o preenchimento de lacunas causadas
por falhas do sistema.
[...] o trabalho da anlise implica, segundo a teoria de psiclogos da CIA
(Central Intelligence of America), preencher as lacunas por meio de trs
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Documentos
Abertos
(no indexados)
a1
a
Coleta de Dados
Processo de Gerao
de Conhecime nto
Controlado
b
Busca de Dados
Enciclopdia de conhecimento
a2
Processo de Gerao
de Conhecimento
Aberto
Coleta de Dados
(universo aberto)
Documentos
Indexados
Manualmente
b2
b1
b3
c
Base
Prontuarial
indexao
thesaurus
c1
a3
b4
Taxonomias
E xp lor a o d ir et a
d a s r ela es en tr e n dices
( m a p a l x i c o )
Anlise Primria
lxico -semntica
e/ou sinttica
a3.1
ponderaes
a3.2
Relatrio
Cadastrais
(relaes taxonmicas)
R1
Anlise
secundria
Re latrio
com as relaes
ontolgicas
R2
a3.3
Relatrio
de pesquisa
textual
R3
sim
ples
Fonte: Diagrama concebido por Jos Carlos de Oliveira, aps avaliao sobre a indexao como
instrumento de normalizao e facilidade de coleta, em 2012.
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Pesquisou-se dados sobre violncia nas pginas on-line de rgos federais com o
objetivo de mostrar o estado-da-arte das polticas de Inteligncia, dentro do arcabouo da
gesto da informao arquivstica. A situao dos quantitativos estatsticos a respeito da
evoluo da criminalidade ligada ao narcotrfico e as possibilidades futuras tendo em vista a
implantao de polticas na rea da segurana pblica. De acordo com dados oriundos da
Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios, do IBGE, referentes varivel
Caractersticas da Vitimizao e do Acesso Justia no Brasil 2009, sobre o Estado do Rio de
Janeiro, constatou-se que 9,1% dos crimes estavam relacionados categoria percentual de
pessoas que tiveram situao de conflito nos ltimos cinco anos na rea criminal. ndice que
merece destaque por ter sido recenseado por um rgo da esfera federal que no est ligado
diretamente rea de segurana pblica, mas que se apresenta como um resultado mais
generalista sobre a situao da violncia relacionada s aes criminais. O que mostra,
portanto, um impacto da criminalidade sobre a sociedade, sem levar em conta polticas
pblicas que se utilizem de mtodos e tcnicas especficos da Inteligncia. Isso, em um
universo de 1.112 pessoas que estiveram envolvidas em algum tipo de conflito social.
Por outro lado, como resultado do trabalho de inteligncia, observam-se dados mais
recentes, referentes ao ano de 2011. Levantamento publicado no Portal da SENASP, referentes
Operao Sentinela da Polcia Federal, como parte do Plano Estratgico de Fronteiras,
mostra um aumento significativo da apreenso de drogas, demonstrados pelos ndices em
citao abaixo.
As apreenses de maconha subiram 64,2% em comparao ao total
apreendido de janeiro a maio de 2011. Segundo o relatrio de junho deste
ano, 10,5 toneladas de maconha foram apreendidas enquanto o total de
janeiro a maio ficou em 6,38 toneladas. O volume de cocana apreendida
(527,38 Kg) 233 vezes maior do que a quantidade em junho de 2010
(BRASIL, 2011).
E, ainda, para ilustrar melhor a relao existente entre as funes dos rgos de
segurana pblica, dentro das diferentes esferas de poder, com o sentido cada vez mais
premente de elaborar um planejamento estratgico de enfrentamento comum ao
narcotrfico, entre rgos nacionais e internacionais, h um importante registro a seguir.
O balano dos 30 primeiros dias da Operao Sentinela (da Polcia Federal,
como parte do Plano Estratgico de Fronteiras) mostra que a fiscalizao
ostensiva, aliada a aes de inteligncia e a integrao com outros pases,
capaz de coibir crimes transnacionais como o trfico de drogas e armas e o
contrabando de produtos. Parte do Plano Estratgico de Fronteiras, a
operao j apreendeu pelo menos 11 toneladas de maconha e cocaine *+
(BRASIL, 2011).
Em nvel estadual, segundo dados da SESEG, entre junho de 2002 e junho de 2011,
baseados nos indicadores Apreenso de Drogas e Apreenso de Armas, relacionados
categoria Atividades Policiais, houve um aumento da apreenso de drogas uma taxa de
128,5%. A apreenso de armas, inversamente, apresentou decrscimo de 40,6%. Entretanto,
essa tendncia na queda da apreenso de armas possui uma outra face, como salientado no
Balano das Incidncias Criminais e Administrativas no Estado do Rio de Janeiro, j no ano de
2010 que, alm de apresent-los como ttulos que mereceram anlises mais detalhadas,
acrescentou o indicador Apreenso de artefatos explosivos.
Em 2010, apesar de haver reduo de 15,3% no total de armas apreendidas
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Ver Fig. 3 - Indexao como instrumento de normalizao para a recuperao de dados e Ciclo Produtivo da
SSINTE, na seo 3.1.1.
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