UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA MARKETING Y GESTIN DE NEGOCIOS
MODULO: DESARROLLO DE EMPRENDEDORES

TEMA: POLTICAS DE EMPRENDIMIENTO COLOMBIA

Autores: Jaime Ortega Ramos

Cristian Montesdeoca
Sebastin Manzano
Profesor: Ing. Danilo Altamirano.

AMBATO ECUADOR
Abril - Septiembre 2014

Tabla de contenido
ANTECEDENTES........................................................................................... 1
OBJETIVOS................................................................................................... 2
GENERAL...................................................................................................... 2
POLTICAS.................................................................................................... 3
1) Iniciacin Formal de la Actividad Empresarial........................................3
1.1.

Simplificacin de Trmites......................................................................4

1.2.

Reduccin de Costos............................................................................. 4

1.3.

Difusin de Informacin.........................................................................4

1.4.

Control de la Informalidad......................................................................4

Como complemento a las anteriores que buscan mejorar el entorno de negocios para el
inicio formal de las actividades econmicas, a travs de esta iniciativa se busca proponer
mecanismos de control y herramientas de incentivo para el inicio empresarial desde la
formalidad................................................................................................... 4
2.

Financiamiento...................................................................................... 4

El objetivo de la poltica de emprendimiento, en materia de financiacin,

es generar las condiciones necesarias para promover una cultura de
inversin, as como facilitar el acceso a financiamiento por parte de
emprendedores y empresas de reciente creacin.......................................4
Segn el tipo de emprendimiento y la etapa del proceso de desarrollo empresarial en que se
encuentre, se han desarrollado diferentes instrumentos para atender las necesidades de
financiamiento, como:..................................................................................... 5
Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana. 5

2.1.

2.2.
Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversin para
financiamiento de empresas en etapa temprana.......................................................5
2.3.

Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de capital privado

5

2.4.

Promocin del acceso a servicios financieros (Banca de las Oportunidades).........6

2.4.1.

Segmentos de Poblacin a los que va dirigida la Banca de las Oportunidades.....6

2.4.2. Estrategias de la Banca de las Oportunidades.................................................6

2.5.

Programas enfocados a impulsar el emprendimiento en jvenes...........................7

2.6.
3.

Fondo Emprender del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)......................8

Articulacin: marco institucional de la poltica nacional de emprendimiento...............9

3.1. Red Nacional para el Emprendimiento (RNE)................................................10
3.1.1. Integrantes de la RNE............................................................................10

ii

3.1.2.

Objeto de la RNE............................................................................... 11

3.2.

Redes Regionales para el Emprendimiento (RRE).......................................12

3.2.2.

Objeto de la RRE............................................................................ 13

3.2.3.

Funciones de la RRE........................................................................13

EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE EMPRENDIMIENTO...................14

4.

Instrumentos de planificacin relacionados con el emprendimiento.. .14

4.1.

Industria de soporte no financiero...............................................................15

Desarrollo de unidades de emprendimiento ................................................15

4.1.1.
4.1.2.

Desarrollo de concursos de planes de negocios y ferias de emprendedores......15

4.1.3.

Escenarios de formacin para la cultura emprendedora ...............................16

4.1.3.1.
4.1.4.

Programas y metodologas para la formacin de formadores....................16

Programas de apoyo a emprendedores de las cmaras de comercio................17

4.1.4.1.
Divulgar informacin para promover la iniciacin formal de la actividad
empresarial 17
4.2.

Ciencia y Tecnologa..............................................................................18

Soporte...................................................................................................... 19

5.
5.1

El papel de Estado en el Fomento del Emprendimiento.......................................19

Bibliografa................................................................................................. 20

iii

ANTECEDENTES.

Ya desde 1970 el Estado Colombiano, haca referencia a la creacin de nuevas empresas como
una herramienta para el desarrollo econmico. Las propuestas en emprendimiento se venan
estableciendo, principalmente, como generadoras de ingresos en las poblaciones con menores
ndices de desarrollo humano.

Finalizando el ao 1999, aparecen programas de emprendimiento de forma ms especfica,

debido a que Colombia presentaba la mayor tasa de desempleo de las ltimas dcadas, situacin
que afect principalmente a los jvenes profesionales en todo el pas y como respuesta a esta
situacin, el Gobierno a travs del Ministerio de Comercio Exterior, estructura, en el marco del
Plan Estratgico Exportador 19992009, el programa Jvenes Emprendedores Exportadores.

Este programa tuvo como objeto principal facilitarle las herramientas necesarias para crear
empresas exportadoras a los jvenes egresados de instituciones de educacin superior.
Inicialmente, el programa fue diseado con un lmite de edad de 28 aos y dirigido
exclusivamente a profesionales o estudiantes de carreras universitarias, y en el ao 2000 se
extendieron los beneficios a personas de hasta los 35 aos, que fueran estudiantes o egresados
de carreras de educacin superior, incluidas instituciones tcnicas o tecnolgicas.

Fueron entonces dos programas los que hicieron parte del gnesis de la poltica pblica de
emprendimiento: El programa Jvenes Emprendedores Exportadores del Ministerio de
Comercio Exterior, lanzado en conjunto con Colombia Joven en la Primera Feria Juvenil para
el empleo Expocamello 1999, y el programa de Incubadoras de Empresas de base tecnolgica
del SENA, lanzado en el ao 2000.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha asumido importantes retos relacionados con

la aplicacin de la Ley 1014 de 2006 de fomento a la cultura del emprendimiento, la cual lo

compromete como actor responsable de la poltica pblica en la materia.

En respuesta a los ejes problemticos identificados previamente, la poltica de emprendimiento

en Colombia est soportada en tres pilares (objetivos estratgicos) que son:
1. facilitar la iniciacin formal de la actividad empresarial.
2. promover el acceso a financiacin para emprendedores y empresas de reciente
creacin.
3. promover la articulacin interinstitucional para el fomento del emprendimiento
en Colombia.
Adicionalmente, la poltica tiene dos ejes transversales que son:
1) Fomento de la industria de soporte "no financiero", que provee acompaamiento
a los emprendedores desde la conceptualizacin de una iniciativa empresarial
hasta su puesta en marcha.
2) promover emprendimientos que incorporan ciencia, la tecnologa y la
innovacin.

OBJETIVOS
GENERAL
Fomentar el desarrollo de la cultura del emprendimiento en la Corporacin Tecnolgica
de Bogot, con el propsito de crear en la comunidad en general, caractersticas
comunes que la identifiquen como emprendedora.
ESPECFICOS

Promover el espritu emprendedor en todos los estudiantes de la Corporacin

Tecnolgica de Bogot, en el cual se busque y trabaje conjuntamente sobre los
principios y valores institucionales y los que establece la constitucin poltica de
Colombia.

Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten la base para la

poltica institucional que promueva el emprendimiento y la creacin de

empresas.
Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el
emprendimiento, apoyando las oportunidades de creacin de nuevas empresas, a

partir de las ideas innovadoras de la comunidad.

Crear un vnculo de la institucin con el sistema productivo nacional mediante la
formacin en competencias bsicas competencias laborales, competencias
ciudadanas y competencias empresariales a travs de una ctedra transversal de
emprendimiento; entendindose como tal, la accin formativa desarrollada en la
totalidad de los programas de la Corporacin Tecnolgica de Bogot

a fin de

establecer la cultura emprendedora.

Buscar a travs de las redes para el emprendimiento, el acompaamiento y
sostenibilidad de las nuevas empresas.

POLTICAS
1) Iniciacin Formal de la Actividad Empresarial
De acuerdo con este pilar, la poltica nacional de emprendimiento debe
fomentar el inicio de las actividades empresariales que cumplan las
obligaciones establecidas por la normatividad. Las obligaciones para el inicio
formal de la actividad empresarial son, principalmente, las siguientes:

Registro de la actividad empresarial ante las Cmaras de Comercio.

Inscripcin en los registros de impuestos, tanto nacionales como distritales y
municipales.

Registro de la Empresa ante una Administradora de Riesgos Profesionales.

Registro de la Empresa ante el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Cajas de Compensacin.

Afiliacin de los trabajadores ante las entidades correspondientes del Sistema de

Seguridad Social.

Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y funcionamiento de

establecimientos de comercio (Sayco, normas sanitarias y de salud, normas de
3

seguridad fsica, normas ambientales, usos de suelo, etc.)

Dentro de las principales estrategias para promover la iniciacin formal de la actividad
empresarial se encuentran las siguientes:
1.1.

Simplificacin de Trmites
A travs de esta estrategia se busca (i) identificar trmites que puedan constituirse en
una barrera para el inicio formal del empresario emprendedor y (ii) formular
proyectos normativos o de gestin ante las entidades competentes, con el objeto de
lograr su remocin o simplificacin, segn el caso. Se incluyen tambin iniciativas
que faciliten el cierre temprano de las empresas, en el entendido que las barreras de
salida se convierten en cuellos de botella para que los emprendedores opten por
iniciar formalmente su actividad empresarial.

1.2.

Reduccin de Costos.
A travs de esta estrategia se busca (i) identificar costos y dems factores
econmicos que se constituyan en barrera para el inicio formal de la actividad
emprendedora y (ii) formular proyectos normativos o de gestin ante las entidades
competentes, con el objeto de lograr su eliminacin o reduccin, segn el caso.

1.3.

Difusin de Informacin
A travs de esta estrategia se busca suplir el dficit de informacin con que cuenta el
empresario emprendedor que desea iniciar formalmente su actividad.

1.4.

Control de la Informalidad.

Como complemento a las anteriores que buscan mejorar el entorno de negocios

para el inicio formal de las actividades econmicas, a travs de esta iniciativa se
busca proponer mecanismos de control y herramientas de incentivo para el inicio
empresarial desde la formalidad

2. Financiamiento
El objetivo de la poltica de emprendimiento, en materia de financiacin, es generar
las condiciones necesarias para promover una cultura de inversin, as como
facilitar el acceso a financiamiento por parte de emprendedores y empresas
de reciente creacin.
Segn el tipo de emprendimiento y la etapa del proceso de desarrollo empresarial
en que se encuentre, se han desarrollado diferentes instrumentos para atender las
necesidades de financiamiento, como:
2.1.

Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa

temprana

A travs de esta estrategia se busca: i) desarrollar programas que inviertan en este tipo de
fondos ii) promover ajustes en la normatividad, y iii) desarrollar programas de apoyo no
financiero que contribuyan a la formacin de gestores, inversionistas y emprendedores.

2.2.

Fomentar el desarrollo de redes de inversionistas y ruedas de inversin para

financiamiento de empresas en etapa temprana

A travs de esta estrategia se pretender generar espacios de encuentro entre

inversionistas y emprendedores que promuevan la inversin y faciliten el acceso a
financiamiento por parte de emprendedores.

2.3.

Promover el desarrollo de fondos de capital de riesgo y de fondos de capital

privado

A travs de esta estrategia se busca: i) desarrollar programas que inviertan en este tipo
de fondos ii) promover ajustes en la normatividad, y iii) desarrollar programas de apoyo
no financiero que contribuyan a la formacin de gestores, inversionistas institucionales y
emprendedores iv) promover la madurez de la industria mediante la creacin de la
asociacin colombiana de fondos de capital privado. v) monitorear los factores que
inciden en el desarrollo de un ambiente de negocios propicio para el desarrollo de la
industria (ndice LAVCA) vi) desarrollar programas que reduzcan las fallas de
informacin existentes entre inversionistas y empresas.

2.4.

Promocin del acceso a servicios financieros (Banca de las Oportunidades)

La Banca de las Oportunidades es una poltica de largo plazo del Gobierno Nacional,
dirigida a lograr el acceso a servicios financieros de toda la poblacin del pas, con
nfasis en aquella de bajos ingresos, con el fin de reducir la pobreza, promover la
igualdad social y estimular el desarrollo econmico colombiano.
El objetivo de la poltica de la Banca de las Oportunidades es crear las condiciones
necesarias para que toda la poblacin colombiana, especialmente la de menores ingresos
tenga la posibilidad de acceder al sistema financiero formal, mediante productos sobre
los cuales generalmente han sido excluidas. Para cumplir este objetivo, se estn
diseando los instrumentos para facilitar el acceso a crdito, ahorro, pagos, manejo de
remesas y seguros.
2.4.1. Segmentos de Poblacin a los que va dirigida la Banca de las Oportunidades

Personas y familias de menores ingresos para quienes el objetivo es el de

promover el acceso a servicios financieros.

Microempresas para las cuales el objetivo no es solo el de promover el acceso a

servicios financieros, sino tambin ampliar y diversificar los productos

financieros a los cuales tienen acceso.

Para las pequeas y medianas empresas (pymes) el objetivo es el de ampliar y

diversificar servicios y productos financieros con los cuales son atendidos por el
sistema financiero.

Emprendedores, para los cuales se espera promover esquemas financieros, no

necesariamente de crdito que faciliten la creacin de nuevos emprendimientos
en el pas, tales como capital semilla, fondos de capital de riesgo.

2.4.2. Estrategias de la Banca de las Oportunidades

La Comisin Intersectorial aprob la propuesta de concentrar la intervencin estratgica
de la poltica en tres niveles, a saber:

Entorno y regulacin para promover el acceso a servicios financieros: en

este nivel se concentrarn las acciones orientadas a fortalecer el entorno dentro
del cual se desarrollan las actividades financieras y el marco regulatorio de las
entidades que operan en el mismo, con el fin de facilitar y promover el acceso a
servicios financieros y las microfinanzas, dentro de las cuales se incluye
identificar limitaciones regulatorias para otros productos y proponer y promover
reformas.

Soporte a oferta y demanda de servicios financieros: se definen como las

actividades que apoyan servicios de soporte a las microfinanzas y a las
microfinancieras, as como una infraestructura que las estimule. Esto incluye
fortalecer proveedores de tecnologa, centrales de riesgo, garantas, redes de
apoyo, asociaciones y la promocin de programas de educacin financiera,
dentro de los principales proyectos a realizar tenemos: (i) prestar apoyo
tecnolgico a intermediarios, cooperativas y ONG, (ii) disear estrategias para
hacer efectivo el acceso a garantas, (iii) Identificar estrategias para promover
acceso a capital de riesgo.

Apoyo a la Red de Banca de las Oportunidades: finalmente en este nivel se

concentrarn las actividades de apoyo a bancos, financieras, cooperativas y
ONG, proporcionando incentivos en recursos o en especie para ampliar y
masificar servicios financieros. Para el 2008 se ha hecho nfasis en las siguientes
actividades: (i) ampliar la cobertura geogrfica de la red, focalizados en
municipios prioritarios para Familias en Accin, (ii) ampliar el acceso a familias
en pobreza en servicios como: ahorro, crdito, seguros, y (iii) ampliar el acceso a
servicios financieros de los dems segmentos de la poblacin.

2.5.

Programas enfocados a impulsar el emprendimiento en jvenes

El estado cuenta con diferentes programas que impulsan el emprendimiento en la

poblacin joven en Colombia. Un ejemplo de estos programas es Jvenes Rurales
Emprendedores. Este programa, desarrollado en todos los municipios rurales de
Colombia, busca la formacin de jvenes campesinos colombianos. Durante el perodo
2002 - 2008 el SENA ha atendido 658.766 aprendices, de todo el pas, en el programa
jvenes rurales. La poblacin objetivo de este programa son jvenes rurales entre 16 y
25 aos, que pertenezcan al estrato 1 y 2 con registro del Sisben. El programa se opera a
travs de los Centros de Formacin Profesional del SENA en alianzas con los entes
territoriales y gremiales.

Los cursos de formacin son concertados con las autoridades locales, teniendo en cuenta
(i) las necesidades de capacitacin identificadas en las regiones, (ii) los planes de
desarrollo local as como (iii) proyectos de infraestructura que demanden talento
humano.

Todos los procesos de formacin incluyen un componente de formacin tcnica y un

componente de formacin en emprendimiento. Los materiales de formacin son
utilizados como capital semilla. Al graduarse, los aprendices reciben la certificacin del
programa adelantado y cuentan con un plan de negocio elaborado por ellos con la
asesora de sus instructores.

2.6.

Fondo Emprender del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Existen programas pblicos y privados de financiamiento no reembolsable cuyo objetivo

es promover la creacin de empresas. La ms relevante de estas iniciativas ha sido el
Fondo Emprender del SENA, al cual se han presentado desde su creacin ms de veinte
mil proyectos (20.000). El Fondo ha sido un instrumento muy importante en la
promocin de creacin de empresas en el pas, en el sentido que ha aprobado 1.885
planes de negocios mediante 7 diferentes convocatorias nacionales y 48 regionales,
donde se aprobaron un total de COP$ 107.566.749.024.
Persisten retos en (i) comprometer cada vez ms recursos de Alcaldas, Gobernaciones
y fundaciones privadas destinados a beneficiar a ms emprendedores a travs de las
convocatorias regionales y (ii) desarrollar programas complementarios para realizar
seguimiento

acompaamiento

empresas,

con

diferentes

unidades

de

emprendimiento que participan en el programa para fortalecer la competitividad de las

empresas.

CONVOCATORIAS ADJUDICADAS
CONVOCATORIA

AO

PRIMERA
2004
SEGUNDA
2005
TERCERA
2006
CUARTA
2007
QUINTA (jvenes rurales) 2007
SEXTA
(Lderes
del
SEPTIMA
2009
Desarrollo)
TOTAL CONVOCATORIAS
TOTAL
CONVOCATORIAS
NACIONALES
Total
Nacional + Regional
REGIONALES

No.
No.
AVALADO VIABLES
PLANES PLANES
689
178
S
1.083
350
1.161
338
1.896
420
1.285
227
51
10
1.902
356
8.067
1.879

No.
DEMONTO
DEDEPARTAME
APROBAD APROBADOS BENEFICIAD
PLANES RECURSOS
NTOS
89
4.998.444.000 17
OS
OS
350
21.277.276.977 25
338
21.040.106.500 28
420
24.087.786.100 29
227
10.190.648.900 25
459.654.000
4
10
165
9.971.630.500 29
1.599
92.025.546.977 157
286
$ 15.541.202.047
1.885
107.566.749.024

MUNICIPIO No. DE
BENEFICIA EMPLE
S
36
875
DOS
OS
136
2.315
149
2.086
241
2.405
156
1.014
40
6
97
1.107
821
9.842
1.535
11.377

3. Articulacin: marco institucional de la poltica nacional de emprendimiento

En Colombia se han creado organizaciones y programas que tienen dentro de su
misin el fomento del emprendimiento en el pas o en las regiones. Si bien se han
alcanzado logros significativos en esta materia, los esfuerzos institucionales en la gran
mayora de los casos continan siendo aislados.
Con el fin de satisfacer la necesidad de articular la oferta institucional para el apoyo a la
creacin de empresas, la Ley 1014 de 2006, de Fomento a la Cultura del
Emprendimiento, tiene como uno de sus objetivos principales establecer instancias de
coordinacin

entre

los

diferentes

actores

involucrados

en el

fomento

del

emprendimiento en el pas. De esta forma, la Ley establece la creacin de una Red

Nacional para el Emprendimiento y de Redes Regionales para el Emprendimiento,
responsables de (i) definir las polticas y directrices que en esta materia se implementen
en el pas y en los departamentos y (ii) desarrollar acciones conjuntas entre diversas
organizaciones que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar
emprendimientos.

3.1. Red Nacional para el Emprendimiento (RNE)

Es la Red articuladora de los actores nacionales y de su oferta de fomento al
emprendimiento, creada el 11 de septiembre de 2008. Se encuentra adscrita al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.

3.1.1. Integrantes de la RNE

De acuerdo con la Ley 1014 de 2006, la Red Nacional para el Emprendimiento est
integrada por delegados de las siguientes entidades:

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Educacin Nacional.

10

quien lapresidir.

Ministerio de la Proteccin Social.

La Direccin General del Servicio Nacional de Aprendizaje,Sena.

Departamento Nacional de Planeacin.

Departamento

Administrativo

de

Ciencia,

Tecnologa

innovacin

COLCIENCIAS.

Programa Presidencial Colombia Joven.

Tres representantes de las Instituciones de Educacin Superior, designados por
sus

correspondientes

asociaciones:

universidades

(Ascun),

instituciones

tecnolgicas (Aciet) e instituciones tcnicas profesionales (Acicapi) o quien haga

sus veces.

Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Empresas, Acopi.

Federacin Nacional de Comerciantes, Fenalco.

Un representante de la Banca de Desarrollo y Microcrdito.

Un representante de las Asociaciones de Jvenes Empresarios, designado por el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Un representante de las Cajas de Compensacin Familiar.

Un representante de las Fundaciones dedicadas al emprendimiento.

Un representante de las incubadoras de empresas del pas.

La RNE cuenta con una Secretara Tcnica, que opera como un instrumento operativo
encargada de coordinar todas las acciones de tipo administrativo.

3.1.2. Objeto de la RNE

De acuerdo con lo sealado en el marco institucional y lo establecido en La Ley 1014 de
2006, la RNE tiene por objeto (i) establecer polticas y directrices orientadas al fomento
de la cultura para el emprendimiento, (ii) formular un plan estratgico nacional para el
desarrollo integral de la cultura para el emprendimiento, (iii) conformar mesas de
trabajo, (iv) ser articuladora de organizaciones que apoyan acciones de emprendimientos
innovadores y generadores de empleo en el pas, (v) desarrollar acciones conjuntas entre

11

diversas organizaciones que permitan aprovechar sinergia.

La RNE deber ejecutar su objeto de acuerdo con las funciones asignadas a travs de la
Ley 1014 de 2006, dentro de la cuales se encuentran, entre otras, (i) conformar el
observatorio permanente de procesos de emprendimiento y creacin de empresas
"SISEA empresa", el cual servir como sistema de seguimiento y apoyo empresarial, (ii)
proponer la inclusin de planes, programas y proyectos de desarrollo relacionados con el
emprendimiento, (iii) ordenar e informar la oferta pblica y privada de servicios de
emprendimiento aprovechando los recursos tecnolgicos con los que ya cuentan las
entidades integrantes de la red,
(iv) proponer instrumentos para evaluar la calidad de los programas orientados al
fomento de emprendimiento y la cultura empresarial, en la educacin formal y no
formal, (v) articular los esfuerzos nacionales y regionales hacia eventos que fomenten el
emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten el crecimiento de proyectos
productivos, (vi) establecer pautas para facilitar la reduccin de costos y trmites
relacionados con la formalizacin de emprendimientos (marcas, patentes, registros
Invima, sanitarios, entre otros), (vii) propiciar la creacin de redes de contacto entre
inversionistas, emprendedores e instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos
productivos, (viii) proponer instrumentos que permitan estandarizar la informacin y
requisitos exigidos para acceder a recursos de cofinanciacin en entidades
gubernamentales, (ix) estandarizar criterios de calidad para el desarrollo de procesos y
procedimientos en todas las fases del emprendimiento empresarial.

3.2. Redes Regionales para el Emprendimiento (RRE)

Son las Redes articuladoras de los actores locales y de su oferta de fomento al

emprendimiento, que se encuentran adscritas a las Gobernaciones Departamentales.
3.2.1. Integrantes de la RRE
Las Redes Regionales para el Emprendimiento (RRE) estarn conformadas por los
delegados de las siguientes entidades e instituciones:

12

Gobernacin Departamental quien lo presidir.

Direccin Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.

Cmara de Comercio de la ciudad capital.

Alcalda de la ciudad capital y un representante de los alcaldes de los dems

municipios designados entre ellos mismos.

Un representante de las oficinas departamentales de juventud.

Un representante de las Instituciones de Educacin Superior de la regin

designado por el Centro Regional de Educacin Superior, CRES.

Un representante de las Cajas de Compensacin familiar del departamento.

Un representante de las Asociaciones de Jvenes Empresarios, con presencia en

la regin.

Un representante de la Banca de Desarrollo y microcrdito con presencia en la

regin.

Un representante de los gremios con presencia en la regin.

Un representante de las incubadoras de empresas con presencia en la regin.

3.2.2. Objeto de la RRE

De acuerdo con lo establecido en La Ley 1014 de 2006, la RRE tiene por objeto (i)
establecer polticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el
emprendimiento dentro del territorio correspondiente a la Gobernacin a la cual se
encuentre adscrita, (ii) formular un plan estratgico para el desarrollo integral de la
cultura para el emprendimiento, (iii) conformar mesas de trabajo, (iv) ser articuladora de
organizaciones que apoyan acciones de emprendimiento innovadores y generador es de
empleo en el territorio correspondiente a la Gobernacin a la cual se encuentre adscrita,
(v) desarrollar acciones conjuntas entre diversas organizaciones que permitan
aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar emprendimientos empresariales
en el territorio correspondiente a la Gobernacin a la cual se encuentre adscrita;
3.2.3. Funciones de la RRE

13

Las RRE debern ejecutar su objeto de acuerdo con las funciones asignadas a estas a
travs de la Ley 1014 de 2006, dentro de la cuales se encuentran, entre otras, (i)
proponer la inclusin de planes, programas y proyectos de desarrollo relacionados con el
emprendimiento, (ii) ordenar e informar la oferta pblica y privada de servicios de
emprendimiento aprovechando los recursos tecnolgicos con los que ya cuentan las
entidades integrantes de la red, (iii) proponer instrumentos para evaluar la calidad de los
programas orientados al fomento del emprendimiento y la cultura empresarial, en la
educacin formal y no formal, (iv) articular los esfuerzos regionales con los nacionales
hacia eventos que fomenten el emprendimiento y la actividad emprendedora y faciliten
el crecimiento de proyectos productivos, (v) establecer pautas para facilitar la reduccin
de costos y trmites relacionados con la formalizacin de emprendimientos, (vi)
propiciar la creacin de redes de contacto entre inversionistas, emprendedores e
instituciones afines con el fin de desarrollar proyectos productivos, (vii) proponer
instrumentos que permitan estandarizar la informacin y requisitos exigidos para
acceder a recursos de cofinanciacin en entidades gubernamentales, (viii) estandarizar
criterios de calidad para el desarrollo de procesos y procedimientos en todas las fases del
emprendimiento empresarial. Todas las anteriores de acuerdo con el mbito territorial
correspondiente a la Gobernacin a la cual se encuentren adscritas.

EJES TRANSVERSALES DE LA POLTICA DE EMPRENDIMIENTO

4.

Instrumentos de planificacin relacionados con el emprendimiento

CONPES

3297 del 26 de julio de 2004, que define la Agenda Interna para la

Productividad y Competitividad.

CONPES 3424 del 16 de mayo de 2006, sobre Banca de las Oportunidades.

CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo

Nacional de Competitividad (El Decreto 1475 de mayo de 2008 incluye al MCIT
en la Secretaria Tcnica y define que MCIT y Confecmaras coordinarn las
Comisiones Regionales de Competitividad).

CONPES 3484 del 13 de agosto de 2007, sobre poltica nacional para la

transformacin productiva y la promocin de las Mipymes.

14

CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, sobre la Poltica Nacional de

Competitividad y Productividad. Segn la Poltica Nacional de Competitividad y
Productividad, un pas puede aumentar el valor de su produccin por 3 vas:
produciendo ms (productividad), produciendo mejor (aumentando la calidad) o
produciendo nuevos productos (transformacin productiva). El emprendimiento
es fundamental para alcanzar la transformacin productiva y de ah su estrecha
relacin con la competitividad.

CONPES 3533 del 14 de julio de 2008, "Bases para la adecuacin del sistema de
propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional".

CONPES 3582 del 27 de abril de 2009, "Poltica Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin".

4.1.

Industria de soporte no financiero

El soporte no financiero provee el acompaamiento a emprendedores desde la

concepcin de su iniciativa empresarial hasta la puesta en marcha de la empresa.

4.1.1. Desarrollo de unidades de emprendimiento.

La promocin de la cultura del emprendimiento requiere de un trabajo articulado entre

diferentes actores, especialmente de las personas y entidades vinculadas al sector
acadmico cuya responsabilidad institucional es fomentar acciones relacionadas con la
formacin y la generacin de capacidad. Para este propsito las Instituciones de
Educacin Superior (IES) han establecido espacios como: unidades, oficinas o centros
de emprendimiento, vinculados al entorno acadmico y al que hacer institucional.
Como ejemplo de unidades de emprendiendo se pueden mencionar las desarrolladas por
el SENA. Los usuarios de estas unidades son (i) aprendices del SENA, (ii)
emprendedores externos, (iii) poblaciones vulnerables y de programas de adaptacin
laboral, (iv) empresas creadas (prioritariamente MIPYMES), (v) empresas de economa
solidaria, (vi) entidades externas, (vii) docentes, (viii) gremios y organizaciones
15

empresariales, (ix) incubadoras de empresas, (x) universidades, y (xi) alumnos de

integracin con la educacin media.
Como parte de los ejes transversales de la poltica es importante llevar a cabo iniciativas
para fortalecer las unidades de emprendimiento existentes tanto en el SENA como en las
dems instituciones educativas de formacin de asesores o responsables de las
dependencias de emprendimiento para diferentes temticas (segn el anlisis de las
necesidades para cada caso en particular) y dems actividades que les permitan cumplir
con su propsito de fomentar la cultura del emprendimiento en el pas.
4.1.2. Desarrollo

de

concursos

de

planes

de

negocios

ferias

de

emprendedores.

La estimulacin a los emprendedores y el acompaamiento en su proceso de

conceptualizacin de la iniciativa empresarial, elaboracin del plan de negocio y
proceso de mentora especializada e incluso la participacin en ruedas de inversionistas,
son servicios que se pueden (ofrecer en el proceso de Concurso Nacional de
emprendedores, que busque un efectivo aporte as como una objetiva evaluacin de los
participantes.

A travs de las Redes para el Emprendimiento (tanto nacional como regionales) se

organizarn las ferias de emprendedores a nivel local y nacional, con el propsito de
compartir experiencias, promover las iniciativas de los emprendedores, fomentar la
innovacin y propiciar las ruedas de negocios.

4.1.3. Escenarios de formacin para la cultura emprendedora.

La articulacin entre educacin y trabajo es quiz uno de los temas ms crticos de la
poltica educativa para el desarrollo empresarial. Estas herramientas deben garantizar el
desarrollo de competencias en materia de emprendimiento en el sistema educativo,
generando elementos de productividad y considerando como mnimo: (i) la utilidad del
16

conocimiento impartido, (ii) la aplicabilidad del conocimiento evaluado, (iii) y el

desarrollo del pensamiento asertivo para el emprendimiento.
De la misma manera la poltica educativa debe sugerir las orientaciones asociadas al
desarrollo de las competencias bsicas, que promueven especficamente en las
instituciones educativas las competencias en emprendimiento y empresarismo.
Adicionalmente, desde la educacin superior en el marco de su atonoma, se debe
desarrollar el fomento de la cultura del emprendimiento.
4.1.3.1.

Programas y metodologas para la formacin de formadores

La metodologa de estas dinmicas de formacin colectiva de expertos formadores debe

basarse en sesiones terico -prcticas, que permitirn adquirir conocimientos especficos
sobre emprendimiento pero adems aprovechar el uso de herramientas y fuentes para la
actividad docente en emprendimiento.

4.1.4. Programas de apoyo a emprendedores de las cmaras de comercio

Las Cmaras de Comercio son actores fundamentales en la implementacin de poltica
nacional de emprendimiento. Su participacin puede materializarse principalmente en
las siguientes lneas de accin:

4.1.4.1.

Divulgar informacin para promover la iniciacin formal de la

actividad empresarial

Facilitar a los empresarios el acceso a informacin necesaria para iniciar y desarrollar

sus emprendimientos desde la formalidad.

4.1.4.2.

Participar

activamente

Emprendimiento
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en

las

Redes

Regionales

para

el

Asumir las secretarias tcnicas de las Redes Regionales de Emprendimiento y garantizar

la articulacin de los planes estratgicos con las polticas de productividad y
competitividad regional.
4.1.4.3.

Desarrollar programas de apoyo a emprendedores aprovechando la

valiosa experiencia de modelos que han implementado algunas de las
cmaras de comercio del pas.

Dentro de los programas relacionados estn: (i) programa para impulsar el

emprendimiento en el departamento al cual pertenece la cmara, incorporando al interior
de la cmara una unidad de emprendimiento, (ii) programa de franquicias y de
emprendedores franquiciados, (iii) programas de rutas para la formalizacin (v)
fortalecimiento de los CAE, entre otros.
4.2.

Ciencia y Tecnologa

Como se identific en el diagnstico, la vinculacin de elementos de ciencia y

tecnologa a las actividades de emprendimiento se ha desarrollado de una manera
limitada en el pas.
La poltica de emprendimiento buscar en asocio con los diferentes actores pblicos y
privados desarrollar iniciativas que permitan (i) crear condiciones favorables para la
generacin de conocimiento cientfico y tecnologa nacional, (ii) dar incentivos a la
creatividad, (iii) generar espacios donde se fomente la creatividad (Tecnoparques), (iv)
estimular la capacidad innovadora del sector productivo, y v) fortalecer los servicios de
apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico , entre otros.
4.2.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas.
Las incubadoras de empresas debern disear y ejecutar planes, programas, estrategias e
iniciativas orientadas a la identificacin, creacin, aceleracin y fortalecimiento de
emprendimientos dinmicos que incorporen ciencia, tecnologa e innovacin, los cuales

18

permean transversalmente todos los ejes de la Poltica para el Emprendimiento.

De la misma forma, las incubadoras de empresas debern actuar como operadores
regionales de los emprendimientos dinmicos, alineados con los planes regionales de
competitividad.
Una de las formas de asignacin de recursos para el fortalecimiento de las incubadoras
de empresas se basar en la identificacin y difusin de las buenas prcticas de la
gestin de las incubadoras de empresas lderes en el Sistema, ofreciendo servicios de
entrenamiento a incubadoras de menor grado de madurez o a empresarios incubados con
los siguientes componentes: planeacin estratgica, tecnologa, servicios, infraestructura
fsica y de personal y otros.
Adicionalmente, se buscar desarrollar programas para el desarrollo de buenas prcticas
entre incubadoras de empresas, promover la participacin de las incubadoras de
empresas en los procesos de evaluacin de las convocatorias del Fondo Emprender,
promover la creacin y aceleracin de empresas de base tecnolgica a partir de
resultados de investigacin de las universidades, centros de desarrollo tecnolgico y
similares en el pas, as como en empresas, entro otras iniciativas vinculadas.
4.2.2. Red de Tecnoparques
Los Tecnoparques en Colombia, estn concebidos como eslabones de la cadena de valor
de creacin de empresas, previa a la tarea que realizan las incubadoras de empresas.
Tienden a convertirse en proveedores de equipos de emprendedores que identifican una
idea innovadora y la materializan en un proyecto productivo. Apoyan la identificacin
de oportunidades de negocios, son potencializadores de la masa de proyectos que
cuentan con una validacin tcnica inicial que disminuye el riesgo.
Los Tecnoparques hacen parte de una red que articula recursos tecnolgicos, operativos,
econmicos, logsticos, de talento humano y de conocimiento, del sector pblico,
privado y acadmico para promover y motivar la transformacin de jvenes y pblico en
general en fuentes de ideas innovadoras, las cuales se consolidarn en empresas,

19

contribuyendo a la productividad y competitividad del pas.

5. Soporte.
5.1 El papel de Estado en el Fomento del Emprendimiento
El Estado tiene un papel mltiple en el fomento del emprendimiento, el cual puede ser
resumido en los siguientes tres roles principales: (i) promotor de la alianza pblicoprivada- acadmica, (ii) facilitador de las condiciones para el emprendimiento y (iii)
desarrollador de la dimensin local, regional, nacional e internacional del
emprendimiento.
La dimensin nacional ser objeto de la Red Nacional para el emprendimiento, la
dimensin local ser abordada a partir de la operacin de las Redes Regionales para el
Emprendimiento, quienes a su vez velarn por generar emprendimientos que compitan
globalmente.
Bibliografa
http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=16435
http://portal.ctb.edu.co/CDE/index.php/features/ley-de-emprendimiento/84-inicio
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colmbia (PDF). Documento
Oficial 2009.

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