INSTRU((ION PUBLICA

DISPOSICIONES VIGENTES
EXPOSICIONES

DE MOTIVOS

I--:La~I

l/-El Decreto reglamentario 4S1 de BC4.

[JI-Enstanza
de la agricultura.
:V-Er~enanza tcnica industrial.
V-Enstanza comercial.
1fl:'Enseanza de la minera.
""-Enseanza
de bellas artes.
VlJi-Educacln tsica.
IX-Enseanza de la hIgiene
.K-Enseanza odontolglca.
XI-Enseanza de ciegos y sordomudOE.
XI r-Institutos pedaggicos.
XIII-Liceos, Asambl< as y COl1gresos Pedaggicos.
XIV-Pensiones y jubi'aclones.
.xV-Profesores extranjeros.
I
1-

CON PROLOGO DEL DOCTOR

ANTONIO JOSE URIBE

BOGOTA
IMPRENTA

NACIONAL

1927
BANCO DE LA REPUBLICA
BI8LIOTECA LUIS ANGEL ARAN(JO

_. _a y"''''

Af"TntoJ

..

INSTRUCCION PUBLICA
DISPOSICIONES
EXPOSICIONES

VIGENTES
DE MOTIVOS

INSTRUCCION PUBLICA
DISPOSICIONES VIGENTES
EXPOSICIONES

DE MOTIVOS

_l-La Ley orgnica (39 de 1003).

II-El Decreto reglamentario 4S1 de I9C4.
III-Enstanza
de la agricultura.
lV-Erbcnanza tcnica industrial.
V-Enstanza
comercial.
VI:"Enseanza de la minera.
VII-Enseanza de bellas artes.
VIII-Educacin tisicH.
IX-Enscanza de la higiene.
X-Enseanza odontolglra.
XI-Enseanza de ciegos y sordomudos.
XII-Institutos pedaggicos.
X/Il-Liceos, Asambl,as y Congresos Pedaggicos.
XIV-Pensiones y Jubilaciones.
XV-Profesores extranjeros.

CON PROLOGO DEL DOCTOR

ANTONIO

JOSE URIBE

BOGOTA
IMPRENTA

NACIONAL

1927

~ANCO DE LA RE:PUBLlCA
BI8LIOTECA lUIS ANGEL ARANGO
_._

.~"~ArT~l'J

PROLOGO

En un etudio presentado el 16 de noviembre de 1926 a la honorable Cmara de Representantes, publicado en los Anales de la corporacin y mandado reimprimir por el Ministerio de Instruccin Pblica, en un opsculo.
con el ttulo ele Poltica Instruccionista, dijimos, en las primeras pginas:
Dcspu.s de una extensa exposicin de motivos, en
que se estudiaron los cinco perodos distintos y bien
marcado3 por los cuales pas la ICRislacin sobre instruccin pblica desde la Independencia hasta 1903, o
sean: 1", el comprendido entre la ley de 18 de marzo dl: 1826 Y la de 1842; 29, i!l que se inicia con Ia Ley
de 21 de mayo de dicho ao, hasta. 1850; 89, el que
comienza con la Ley de 15 de mayo de 1850, que estableci la libertad absoluta de la ense.anza, aboli
las Univusidades
y los grados acadmicos y lo entreR todo lI empirismo, hasta el 49, que se inicia con
la Le:r de 16 de septiembre de 1867, que cre la Universidad Nacional y en que principia una poca en
la cual florece de nuevo la instruccin popular, que
dura poco, hasta 1880, en que se inicia una reaccin
saludable, pero que no alcanza a producir maduros

-- VI-

fruto;;, porque una nu'!va revolucin, (lUe estall

fines de 1885, germina l>a ya en los eSJ)iritus, hast
que, con la Constitucin de 1886, se inicia una sus
tancial reforma, en vir:ud de la cual SE: declar qU~
la enseanza oficial sera gratuita pero no obligato~
ria)' que se dara en .:onsonancia con el credo relir
gioso de la mayora dE los colombiano~:, se restablt
ci la enseanza clsica en la Facultad de FiIosof~
y Ltras, se ampliaron e hicieron ms ]Jrofundos Jo~
estudios jurdicos, se aument el nmero de aluninos en todo el pas, se fund la Escuela Nacional ~e
Minas y se cre cI Instituto Salesiano d,~ Artes y Of1cios; despus de un es:udio crtico de estos cinco p~dodos, en que puede :lividirse la historia de la in~truccin pblica en CJlombia, se expidi la Ley ~9
de 1903, que es la le) orgnca, que sent las bas~s
fundamentales en la materia y que provee a lo q1,le
debe hacerse desde la instruccin primaria, la secup'
daria-tcnica
y clska,-Ia
industrial, hasta la prblesional y artstica, y respecto a la Biblioteca, el Museo, el Observatorio y los Archivos Nacionales.
Esta Ley fue reglamentada ampliamE!nte por el qecreto nmero 491 de 1904, que contiene, en detal~e,
todo lo que conviene hacer para que las disposicio~es
orgnicas produzcan n la prctica los mejores res~l'
tados, Decreto que, '~on los que reglamentaron
las
diversas Facultades d,~ la Universidad Nacional, constituye el actual Cdigo de Instruccin Pblica.
!
I.a reforma escolar y universitaria
implantada .,or
aquellas disposicion/!s, reposa sobre las siguien,ltes
bases:
I' Que la ensdaru:a
grados.

es y ser libre, en todos ~us

VII -

2" Que la instruccin primaria debe simplificarse, a

(in de difundirIa extensamente;
que debe tender a
preparaI" a los nios para el ejercrcio de la ciudadana, desp(rtando Y avivando en eHos el amor a la patria; que debe asmismo tender a prepararIos para la
agricultura, la industria fabril Y el comercio, Y procurar que, por las enseanzas religiosa Y. fsica, se
forf:len caracteres noblf:S Y hombres de energa, sanos Y vi gorosos.
3" QUo~ n las Escuelas Normales se formen verdaderes ma~8tros prcticos, ms pedagogos que eruditos.
4" Que la instruccin secundaria sea principalmente
tcnica, destinada, por d estudio de los idiomas vivos
y de h:s nociones elementah~s de las ciencias fsicas Y
matemticas, a preparar a los jvenes que se dediqucn a las carreras profesionales que se relacionan
con la industria.
5' Que la instruccin secundaria clsica, que comprenderi, todas las enseanzas de Letras Y Filosofa,
Sl:a muy completa, para preparar 3uficizntemente
a
quienes se dediquen a las profesiones liberales.
6'" Quo! se difunda lo ms posible la instruccin indust rial, creando en los principales centros escuelas
de artes Y oficios y escuelas Y talIen:s para la formacin de artesanos hbiles Y a fin de atender al desarro1Jo de las artes manufactureras.

79 Que, merced al Instituto Agrcola Y a la Escuela

Nacional de Minas, se atienda de modo cientfico a
la explotacin de las riquezas naturales del pas.
89 Que la instruccin profesional sea profunda, severa Y prctica, con el objeto de limitar ~l nmero de
doctores Y de que los que se formen en ella honren
por AU ciencia a la Repblica.

--VIll

9' Que se restabJece Ja Universidad Nacional y que

las Departamentales
sllrn autnomas ..
!
lO. Que las Academias y dems Cuerpos cientfic
se dediquen de preferencia al estudio de los problem
a ((lIC estn vinculado:, los grandes intereses patri

11. Que se stablezca una amplia de.'lcentraHzaci n

en d sist"ema t:Scolar :r universitario, de manera q e
todas las entidades pc lticas puedan atender direct~mente al desarrollo de la instruccin p()pular, en s,s
respectivas secciones, y que, en lo posible, se establezca la autonoma de los varios institutos de e~scanza.
12. Que se procure que todas Jas escuelas y colr
gios tengan locales, bienes y rentas propios, y q,e
se provea a la acertada administracin
de ellos ..

1~:.Que haya una ~onstante inspeccin escolar y

universitaria, por medio de Juntas encargadas de
lar por el desarrollo de este ramo del ~lervicio pb~ico en lo municipal, provincial, departamental
y n~don al.

't-

14. Que se atienda <onvenientemente a la estadslica t:scolar y a la pub icacin de una J.'evista debidrmente servida, tln que se manifieste el>rogreso de 'a
ens(anza y que sea genuina expresin de la intelertualidad en el pais ..

*-

La I~ey orgnica a :fue nos estamos refiriendo ejStablcci la debida armona entre los d(,rechos del
dviduo, de la familia de las corporaciones, del ~tado y de la Iglesia, a5 como el conveniente consorcio entre las actividaces del Municipio, del Depart~mento y de la Nacin, para trabajar de consuno ;n
la obra multiple y fecunda de la instruccin y de ~a
educacin del pueblo.

IX ---

En l!lH, o seu diez aos despus de que haba empezado a regir la Ley 39, Sil expidi la 38 de aquel
afio, que orden la fundacin de un Instituto Agrcola Nacional y la subvencin de las escuelas prcticas departamentales
de agricultura que se consideren indispensables. En 1917 se expidi la 31 del mismo ao, que orden la difusin de la enseanza tcnica industrial en todo el pais, merced a un Instituto
Central de primer orden en la capital de la Repblica
y de s(mda'l escuelas de artes y oficios en los Departament DS. :En 1923 se expidi la Ley 17 del mismo
ao, st~bre enseanza comercial, que, como las dos
ltimas leyes mencionadas, ordena sostener un Instituto CentmI en la capital y subvencionar las escuelas sUJlcrinres de comercio que puedan prosperar en
. los princilales centros mercantileg de los Departamentos.
Con (stas tres ltimas !:yes se ha provisto a la enseanza d(! los principios relativos a laR tres fuentes
de Ia dqw:za pblica, o scan el cornucio, la agricultura y la industria. Con el doble sistcna que ellas ordenan imlJlantar, :sim ultneament:?, en todo el pas,
de sendos Institutos Centrales, cmin.'~ntemente cientficos, en la capital de la Repblica, y {'scueIas prcticas t:n los Departamentos,
cI Gobierno, por medio
de una ain inteligente,
enrgica y perseverante,
que ai propio tiempo que d vida, amplitud, vigor y
eficacia a los Institutos Centrales, estimule la cooperacin de los Departamentos, puede, en pocos aos,
convc'tir el pas, a la vez, en un inmenso taller, en
una nacin agrcola de cultivos intensivos y cientficos, de advo y valioso comercio interior e internacional.

-xAdems, otras sete importantes

leyes comp~etan,
Ilor diversos aspectos, el cuerpo de disposicione
anteriormente
mencionadas, y son: la 114 de 19~ , 1'\0hre pensiones y jubilacin de maestros; la 62 de ~916,
sobre reunin periidica de Liceos, Asambleas y Congresos Pedaggicos
la 25 de 1917, ~,obre creaci4t de
dos grandes Institutos Pedaggicos en la caPitI
de
la Repblica, para la formacin de maestros cargados de regir las jiversas Escuela~, Normales
e la
Nacin; la 48 de 19l8, sobre enseanza y foment
de
las bellas artes; la HO de 1925, sobre educacin fl'lica,
plazas de deporte, etc.; la Ley 56 de 2 de novietpbre
de 1925, por la cual se crea un Instituto de Sordomudos y de Ciegos en la capital de la Repblica t se
auxilian los que de igual clase se e~tablezcan e~ los
Departamentos,
y p1lr ltimo, la Ley 12 de 1926. sobre enseanza de la higiene privada, pblica y so~iaI.
El cuerpo de disposiciones a que nOHreferimos c~ns'
tituye una legislaci n sinttica, sustantiva,
orgrica,
como debe ser la legislacin sobre instruccin pblica,
a fin de dejar al Poder Ejecutivo, a~,esorado por! los
cuerpos docentes, s\:, debida aplicacin y desarr~llo,
lo que implica una accin coordinada. activa y feciunda de parte del Gobierno, por medio de decretos, resoluciones y circulares,
con la creacin de nuervos
institutos, con el fom ento de los que hoy existen, con
la renovacin de los mtodos de enseanza, la introduccin del material escolar y universitario
in~ispensable, con una incesante inspeccin nacional, ciepartamental
y municipal, en una palabra, con constantes iniciativas, qUI~vivifiquen los t~xtos de la lJey,
que revelen el amor y el entusiasmo que la gra~de
obra de la educacin y de la instrucdn
naciona~es

-XI-

deben inspirar a quienes consagren a esta empresa

redentora toda su inteligencia, su alma, su corazn,
todas sus en (l'gias fsicas y morales.
La lgislaCn que hoy rige en Colombia sobre instruccin pblica es de ks ms modernas, porque para
formaria y expedirIa se han consultado oportunamente las d(~ los pueblos ms avanzados en este ramo: las de Alemania, Francia, Blgica, Suiza, los Estados Unidos, la Argentina, Chile y Uruguay, sin perder de vista las condicioDfs peculiares de Colombia.
Pero si la lEgislacin es completa, armnica y se
inspira en los ms adelantados
principios cientficos, forzoso ('8 rcconoc::r que, en los ltimos aos,
la ftccin ejecutiva ha podido ser ms coordinada y
eficaz, En 12. tarea de modernizar los mtodos, crear
nuevos institutos y hacer ms intensa y fecunda la
obra mltiple e importantsima
de la instruccin nacional.
La IrgisJacin actualmente en vigor en Colombia
permite., con su ejecucin inteligente y perseverante,
merced a la aplicacin de los recursos para ello indispensables, i!ar grande impulso a la obra redentora de
la instruccIn y de la educacin nacionales. Amparados por la plena Iib~rtad que aqulla proclama y garantiza, pueden florcer y florecern, al lado de los
establEc:micntos del Estado, todos los debidos a la
iniciativa y al esfuerzo privados.
y corno ya felizmente la paz est asegurada, el espritu de solidaridad entre los hijos de Colombia se
ha fortalcc:do y aquilatado y hay un poderoso renacimiento el:on6mico y fiscal, tanto en los Municipios
como En los Departamentos y en la Nacin, aplicando

XII -

las excelentes leyes lue sobre instruccin pblicaJnos

rigen, mejorando lo~ mtodos, remunl~rando mejo los
abnegados servidore; de este ramo y continuandJ en
la obra ya emprendi,la de construir lcales adecua~os,
la instruccin
y la educacin pblicas
adquir rn
cada da ms y ms grandes y Iisonj'~ros desarro los.
Lo importante n") es expedir nu-evaa leyes, ino
que las institucionen actuales no dejen de cum lirse, en el genuino Espritu en que fuer,:>n dictadas,
or
todos y por cada uno de los encargados de ejecutarla8, pues, corno dice Cervantes en su libro inmortal,
"no conviene hacer muchas pragmticas, y si se hickren, ha de prOCUl'arse que sean buenas y soibre
todo que se guarden y cumplan, que las pragmtiFas
que no se cumplen, I} mismo es que si no lo fuesE\n."
,

La labor de ha;, no es ya ni ':onstituye~te

ni legislativa, sino administrativa, ejecutiva y
docente, y sta puede y debe ser inmensa.
Al final de aquel estudio dijim:)s:
Firmemente conver cidos de que de la buena direccin que se d a la instruccin pblica depende en
mucho el porvenir dI' la Patria, hemo;! consagrado a
este ramo, con amor e incansable pt rseverancia, la
mayor y la mejor pa ete de nuestra existencia (1), y,
sobre la base, segn lo que queda expuesto, de que
por ahora no se necl!sitan nuevas intervenciones le(1) Vanse, en efccto: la "~Iemoria" qu.~ como Ministro
Pblica {lreSClltamosal COI ~reso de 1904;
el "C6dig-ode Instruccin Pblica" (1011); el libro "El
Primer Contreso Pedaggico de Colombia, su historia .,
sus principales trabajQ!'" (1919);- ia -lHIe8tra ohra "La
np'nl?11J1
Administrativo. ell Colombia" (1917), los estu.dlo!l

de Instruccin

XIII -

~'islativas sino una vasta, comprensiva, inteligente y

p-ers(verante labor administrativa,
vamos a conclur
este estudio con una serie de observaciones prcticas de Jo que a nuestro juicio convendra hacer para
dar Rran dE'sanolIo a la obra de la instruccin y de
la educacin nacionales, bien entendido que en ningn tiempo nos opondremos a reformas legales, siempre que la necesidad y la conveniencia de ellas se
ccmprueben plenamente, y mucho menos a modificaciones en la parte reglamentaria,
pues una larga
historia demuestra que, en dondequiera, todo sistema
escoJar exige reformas peridicas. Confiamos tambin
en que hoy da los espritus de todos los buenos co'
lombianos no se encontrarn
en este campo para
combatirse sino para concretarse en un inters co
mn, superior a todos los prejuicios personales.
DSpus de un siglo de expedida la primera Ley
orgnica, o sea la de 13 de marzo de 1826, y abarcando en una nocin de conjuntocI
problema todo de
la instruccin pblica, respetuosamente consideramos
que la accin ej~cutiva debera consagrarse-a
pesar
del cambio muy frecuente de Ministros-al
desarrollo
titulados "I;a Instr'uccll1 Pblica" (p~ina 31); "La re
forma escolar y universitaria,"
"Restablecimiento de la
Universidu Nacional," "Lus AcademilHI Nadonales," "Bibliotl'l'as Nacionales," "},a Escuela Nacional de :'\linns,"
"La lnstJ'uccin Pblica" (plJ1:ina 618); "La cnseanza
de la J\~TicllItura," "IJas Escuelas Normales," "Ensean7..a
tcni( a y bachillerato clslco." Vanse tambin el opsculo (111'\ ('on el mote "La cdncadn popular cristi2tnll," pu
blicmos (n 1916; el que, con el titulo "Poltica Instruccionisra," Imblicmos en 1026; y nnestI'a obra "Cuestiones
intcl'nadollllles, econmicas, polfUcas y socialcs" (pginas
2:~6 y sigulentt"'s), Bogot, 1925.

-XIV -

sistemtico y perseverante
duracin indefinida:

del siguiente progJ~ama, de

19 Que se proceda a publicar, para difundirIo ampliamen! en todo ~l pas, un volumen (que ser de
pocas pginas) que contenga las leyes vigentes sobre
Ia materia, con sus corres}] ondientes exposidones de
motivos, que las explican de modo claro y preciso.
Ellas se han venido expidi,mdo por etapas :mcesivas,
bien medidas, en los ltimos veintitrs ao!" y entre
todas existe espritu de ul1idad y concatenRcin, que
forma del conjunto un tod.) armnico y completo. No
Se ama lo que no se conoce bien, ni pued(~ cumplirse. Por lo que hace partC'Jlarmente a la L'~y orgnica, la 3!) de 1903, la {:xpericncia ha comprbado que,
mi()ntras ms se la estudih y analiza, se pone en evidencia que rene todas IIIs condicion()s de amplitud,
comprensin, claridad, prisin y sencjlJe:~ que debe
reunir un estatuto bsico como ha sido y es aqul.
No es cosa de poca monta para un pas pos'<!er,en materia tan delicada e importante como St:l, un estatuto asi, incorporado ya en el alma nacional, entre
sus im.tituciones orgnic::s o fundamentales.
29 Que se reorganice d Ministerio de Instruccin
Pblica de acuerdo con la clasificacin que de los
diversos ramos de la en;;eanza establec{: la Ley 39
de 1903, y que Se divida en las siguiente!, secciones:
l', instruccin primaria, Escuelas Normales, y tiles
de enseanza;
instruccin
secundaria, profesional y artstica; 3", instr accin tcnica nd ustrial, com{:rcial, agrcola y fska; 4" estadstica;
5', contabilidad; que al frente (le cada una se procure tener
tcni(:os, bien remunerados;
que se funden en el Ministerio un museo pedt,ggico y una biblioteca central de la enseanza primaria.

2"

xv

3' Que se cumpla la ley que ordena reunir y consultar fncuentemente

el Consejo Universitario o Consejo Nacional, y que del resultado de sus deliberaciones se d cucnta pormenorizada
a la prensa, a fin de
que as vaya ejerciendo su accin doc:nte en la Rephlica .
. 4' Que lo propio sz haga con los Consejos o Juntas
Departamental(:s
de Instruccin
Pblica.
5' Que se proceda a la redaccin de los progrmas de
la cns'anza primaria, normalista y secundaria, para
los fines de que habla la Rcsoh!cln minish:rial de 30
de :marzo de 1904.
6' Que tJ Ministerio d a IOH maestros de escuela
prinaria, a los profesores de I~s Normales y a los Dircc:.ores de los colegios oficiaks instrucciones
detalla"
das sobre el objeto, sobre 103 mtodos y sobre los horarios de cada uno de aquellos ;rados de la enseanza
pbEca, en consonancia con lo que queda expuesto en
la primEra y en la segunda partes del presente estudio,
sin olvidar qu~ el progreso de la enseanz:l prin.dria
estriba principalmente
(n el pa-fcccionamiento
de los
mtodos (.'mpleados (n las l'Scudas, ins:sticndo en la
nec[;sidad de haccr un llamamiento
constante al espi:i:~u de obscrv~c:n de los alumnos y de multiplicar los tem!:>.que permitan el ejercicio de tun prec~o"
sa facultad, d~stribuye'ndo las materias de modo que
se facilite el empleo del m~odo &ctivo, que cs el antdoto del vcrbalismo y el VErdadero mtodo del porvenir, sin olvidar que la escuda se ha hecho para los
nios y no los nios para la escuda; que la vida es"
colar debe desarrollarse
en la calma, la alegria y la
belleza; que {s ncc{'sal'o ns(3r pocas materias a
la V{;Z, pero ('ns(arlas
bien, pues una instruccin
Pol!1.icainstrucclonista-Il

XV] -

bien com)lrcndida debe extenderse ms en profundidad que (n la superficie; qlle entre la infinil:a variedad de Cll(,stiones que form lIa el institutor, hay dos
que deber. prEdominar: "cmo?" y "porqut ?", pues
hacen ms profunda la em eanza y aguzan las facultades esenciales de la int~ligencia; que ha de procurarse que los (jemplos y los temas vers:~n sobre
asuntos de la vida real, a fi 1 de lograr una l:ompleta
identidad de la educacin y de la instruccin con la
vida, temendo en cucnta que aqullas com,:sten en
el arte de haCEr pasar lo consciente cn lo inconsciente. Que para cada caso (Spedal que lo requiera, como
la lucha contra el alcoholismo y otros vicios sociales,
el M:nistl~rio dirija circula!'cs cspzciales, instruyendo a los maestros prcticamente sohre lo qlle deban
hac~r al respecto.
79 Que, si cs preciso, se haga uso de la facultad legal de contratar en cI Extn njuo profesores especialistas, reconocidamente com letente:s, para ah:unas de
las materias de enseanza (n las Escuelas Normales
de los Departamentos,
sealadamente
la de los trabajos manuaIes, hasta hoy : oco conocidos ell el pas.
8" Que, terminado corno 5t ya uno de lo;; locales
para los Institutos Pedag!, cos En la capital de la
llepblica,
se organice deltidamente, en cuanto al
personal docente y al mateJial pedagg:co, y sea objeto de especial inters, a fin de que corresponda a
los altos rims que tuvo en mira el legislador de 1917
al decretado, para la formacin del personal de ,naestros destinados a las Escuelas Normales de los Departament.os.

99 Que se construya, en la capital de la Repblica,

con las <:ondiciones necesa!~ias, un edificio para la

XVII

Escuda Normal C:ntraJ, que tiene excelentes profe'"

sores y organ;zacln
magnfica, pero que carecz de
un local adecuado.
lO. Que, odo d Cons::jo Universitario, Se defina en
trminos cor.v<:nrcntes el delictido problrma del bao
chillerato, nT. consonancia con )0 que sobre el particular S2 ha expuesto Ln Ia sq~unda parte de este CS"
tudio

(1).

1]. Que por 10 que toca a la cnsrenza un:versitaria, tanto en la UnvC::fsidud NncionaI cerna en las
D ;p::r~amentaks se haga cada db ms cor.:,l:::ta, c,'eando en Ins cEv2rsas F&cultadcs Ia:; nU:vas c;:tedras que
cxifl'n el C'strro actual de la ciencia, 8:'; pi"ogn-so y SU
pO:'n-nir; ms szvaa y ms profunda, a r;n de formar
hemb:tn; que cjazr.n un apm;tolr.c'o fcundo sobr~
tud:::,; Ias divers~s nmlUS de I::l d~cacin
m'cional,
(JUCH 52 ha d:cho muy biEn QU~ ;a chncia
es como las
;'1.[;U;:8:
micntras ms altas se coloquc-n, m3s fuerza
cn:n para exte-nderse y penEtrai' profundamente;
_qu~:;: procure con tesonero empeo m:j:-2r los lo
caIr:, y los s::rv:c'os de b;bl'ott:cns, Iaho::"~tor:os y
las col~cconcs cIentficas;
fomentar la formacin
de _~~minal'ios o cfntrcs
de sit.ios
espc'c:aks
y prt.c:.icos c-r.tre les misrr:os alumnos;
dsarro.
IInr cI espritu de asop8c!n entre 1m, prof<:sorf's, a
fin de qu:c>, rcun!Dfrse frecuentemente
a d:scurrir
sobre las nccl.'sidadcs y cnnv::n:encias de cada Fae:uItad, se l'calice una obra progresiva y de coopl!ra"
c:n, de :;~r:.a o:lulac'n
ci'n~ricq y de \ler~cd()n.amiUl ~(); estrechar
los vnculos
entre las diversas
(t)
Vanse las plginns 31 ~' siguientes del opsculo
Poll ica Instl'ucciolllsla."

XVI)I

Universidades
de la Repl: lica, para llevar a cabo
.na obra solidaria, de reei procas conveniencias, de
patritico acercamiento y (ompcndracin,
que tienda a reafirmar la unidad moral e intelectual del pas,
pues dondequiera
d s~'ntimi['nto nadonal Be funde
en ci crisol de sus grande~ institutos univ~rsitarios,
(ln los cuales se forma la unidad nacional, el alm;1
de la Patria, una e indivisible; cultivar COll esmero
relacione~ con las dl'ms Universidades
del Continente, muchas de las cual'~ han adquirido ('xtraordinario incrmento y nos cunvidan a trabaJar en la
obra mltiple y gloriosa d ~ una intensa civilizacin
En Amrica.
12. Quz se construya un palacio especial para las
Acadc'mias Nacionals,-:u:~ f,on, (n su conjunto,. la
coronacin de todo (I c:W icio tSpiritual de la Instruccin Pblica,-quc
s<: las auxilie anualmtmte para
sus bibliotcas y pubEcac ones, que se renan semanal o quinc:'nalmentc, flue de sus deliberaciones
st d ctlent:l pormenorizl'l.:la a la prensa, y a sus
n'unionES anuales se les d gran solemnidad, presididas por 1 Jde dd Estado o por el Ministro de
Instruccin Pblica.
13. Que se construya tan1)in un palacio adecuado
para la Biblioteca y I Ml'S~~a. cionahs y la Sociedad Gwgrfica, as como un 1irdin botnieo, y que
a cada \lno de aquellos grllnd::s cstablecimkltos
cientficos !>c les dote de sub'r<:;nciODEsanuales suficicntes para enriquEcer sus co)(cc1onc's y vivir al corrien~, por las principales r~'v st3S Extranjeras, del movimiento literario Y cientfko del mundo.
14. Que, E'n cumplimiento de la hy, se vC'rifique la
t5CsMn .
'O)Ne .JJl1JlJlde todo el pnsonal
de la Univ.::rsidad y de las Academias, tanto en la capital de

XIX -

la Repblica
como ln las de los Departamentos
donde funcionen entidades de aquella cIase.

en

15. Que se funde la "Revista de Instruccin

Pbli'
ca" de que habla el Decrdo 491 de 1904, dividida en
Ias side scccion('s que all se indican, destinadas, res"
pectivamente:
a la instruccin
primaria, a la secundaria, a la instruccin industrial, la profesional y artSliCD, a la stadstica
(;Scolar y universitaria,
a las
Acadmias Nac;onal(s y a la revista internacional
de
la Iisl'an7.3, y que dichas s~'cciones ('stn a cargo de
scndos rCH"f'SCntant designados anualmente por las
n'~p(ctivas
Facultades
prof(sionales,
por el Consejo
Dil~ctivo de la Escuela de Bellas ArtEs y por Ias Aca"
demias, de modo que la publicacin sta fiel reflejo
de la inteh:ctualidad
colombiana.
16. Que el Ministerio se diriju a las prximas Asamble'as Dcpartame'ntals
para que hagan un esfuerzo
supremo en la tarea de aununtar
el sueldo de los
maestros de escuela y de profesores' de los colegios,
s como de las Un~versidadcs Departamentales;
que
se :forme un cuadro completo de los sueldos mensuales que cada Departamento
paga a sus respectivos
ma::stros y prof('Sor(s, a fin de saber con precisin
qu sumas podran nc:bir anualmente
por va de
auxH:o nacional para compktar,
si fuere el caso, a
ttulo de 50on'sueldos,
los de que disfruten dichos
ma:stros y prof~sores, :niendo en cucnta el costo
probable de la vida rn las diferentes comarcas, que
no .cs ni puede ser uno DSmo en toda la Repblica.
1:'. Que en vista de un cuadra compldo de los sueldos que la Nacin paga a los directorrs y profesores
de la enseanza
normalista,
secundaria,
especial y
universitaria,
costeada por el Estado, se pueda deere--

- xx -tal', teniendo cn cuenta el encarecimiento

de la vida,
un aumento razonable a tan distinguidos
servidores
de la Rep blica, as corno a los que disfrutan de pensiones y jubilaciom:s,
('n una Iy particular
de asig:
nacion'S dvill'8 para este ramo de la adminir;tracin.
18. Que los Gobernadores
de los Departamentos
hagan ll:vantar una estadstica
completa de los edificios que actualml'nte
cHtn dstinados para escuelas
pblicas J una estimacin puieial de lo que costara
construir
en todos y en cada uno dE los l\h,nicipos
edificios propios y adlcuados
para Jas escudas que
ha de tend:" cada localidad, a fin de ~aber qu sumas
deben dwiinar
las MunicipalidadES y los Departa"
m('ntos para construir, en un plazo no mayol' de cinco aos, dichos locales, y poder sabu si para esto el
Tesoro l\c:onal pUEde dl'cntar
asimismo auxilios
proporcionaks,
pagaderos dOlro del expresado plazo de los cinco aos, a fin de as:gurar
pm a enton
crs ci que todas las (scuelas dd pas disfruten de
cdincios
que rEnan las condicionES qu~ .lI Ecto
aconseja la pedagoga moderna, teniendo e:t cuenta
la Rc,solucin ministerial
de 30 dE: marzo d.~ 1904.
I:l. Qu~ los mismos Gobernadores hagan formar un
inventario
detallado y completo dd material ('scolar
de que hoy estn dotadas todas y cada una de las escudas que funcionan
dentro del D:partamento
y a
cunto ascendera
el costo probable de m Jbiliado~
e instrum'ntos pedaggicos adl:cuados para todas It8
escuelas, de modo que cn un plazo tambin no maYI)r
de cinc" aos, pudkra
gradualmente
dotrselas
de
aquellos dc.mentos.
20. Que lo propio se haga respecto de lo que cos
tarin, (n cada Dpartamento,
construir locales ade"

XXI--

cuados para las Escuelas Normales que debe haber

en ellos, dotadas de mobiliarios, museos pedaggicos,
bihliotfCas, y de los gabinetes o laboratorios
indis"
pcnsab)(s, as corno de pcqulos huertos o jardines
adj untos, para demostraciones agrcolas, a fin de prov(:oo oportunamente a esta nec:'3idad.
21. Que por lo que toca a Ia enstanza especial de
higE:ne, agricultura, comercio, :ndustrias y bellas ar"
tes, as corno a Ia (ducac:n fs2ca y Ia de anormales,
se d cumplimiento
fiel a las disposicionrs
l(gales
que hoy rigen sobre d prticulnr, a fin de tener grandes institutos ch:ntificos, de nda una de aquellas
,;nslanzas, en la capital de la Repblica, y sendas
escucIas prcticas departamentales
de las mismas.
22. Que se cumpla dlbidamcnte la Icy en vigor sobrc reunin de L:C~;, Asambleas y CongrEsos Pedaggicm:l, que tan fL'liers resultados pueden dar, pala
el movimiento de las ideas y El progreso de la peda"
goga prctica en todo el pas.
23. Que se fomenten las asoci.1ciom:s de estudiant(s, corno la de los antiguos abmnos
de cada estabIccimiento, y otras, para mantCl1'r el espiritu de so
lidaridad entre dios, una vida comn que debe ejercer influencia sobre su espiritu, sus sentimientos, su
cartet:r y su ultnior vIda soc!al, y provocar pruden"
tes y '~cundas iniciativ)s para el adelanto de los es'
tudios, en todos sus grados.

:~4.Que por lo que toca a la instruccin y a la educadn de las nias, si bi::n no pueden en todo y por
todo ser iguales a las de los horn bres, menester es pro"
.fcsar el principio de que no deb{'n ser inferiores a
elks, y obrar en consecuencia al fomE"ntar los institutos de d1versa clase sobre formacin y ;ducacin

XXII --

de la mujer, dcsd~ la segunda enseanza hasta la

Universidad.
El plan que dejamos trazado implica sin duda gas.
tos muy fu('rtes al Erario Pblico; pero no debe vacilarse en hacerlos, porque ya fclizm('nte la paz est
aSgurada en Colombia y el crdito deI pas ha crecido extraordnariam(nte.
La fuerza de una Nacin
no reside slo en sus armas, sino tambin l:n sus escuelas, <n todos los centros de la sabidura, de suerte que el incr<:mento que se d a la enseanza oficial,
por tan largo tiempo escasa de recursos, aparecer
como uno de los factores ms visibles y !dmpticos
del progrso nacional, y en ningn caso elpr:::supuesto de la instruccin del pueblo puede ni dE;bl!ser mellor qUt! el del Ejrdto Nacional.
Trabajl:'mos sin d(:Scanso por infundir en el alma de
los n.ios d espritu qu~ en las hors de peligro sabe
sacrificarlo todo por la Patria; trabajemos por desarrollar en nUf:stro pueblo cI s('ntimiento del honor,.
de un patriotismo ardic'nte y lEvado; no ahorremos
medios de d('spertar las Ine:rgasnacionales, que nos
permitan adquirir y fortalecer la conciencia de nuestra personalidad de pueblo altivo y digno en la comunidad de los Estados, d amor y el snto rEspeto a
Dios, fucntesupnma
dE: sabiduria, a nuestra bandera y a nu{;stras instituciones, que simbolizan el amor
a la patria, una, grande, e indivisible.

Ms tarde, en la sesin del 26 de abril de

1927, tuvimos el honor de proponer al Consejo
U niversitario lo siguiente:
El Consejo Univ(rsitarlo
considera
conveniente
que (J Ministerio de Instruccin y Salubridad publique, en el menor tiempo posible, un folleto que con-

XXIII -

tenga las }(oyes actualmente en vigor sobre instrucc:n pblica, precedidas de laB corrl:spondientes ex
posic~ons de motivos.

El presente libro es el resultado de aquella

proposicin aprobada por el Consejo U niversitario.
Para muchos que no conocen, por 10 menos
en su integridad, nuestra legislacin sobre instruccin pblica, las sigUIentes pginas sern
una \'erdadera sorpresa, porque patentizarn lo
que atrs dejamos dicho, o sea que aqulla
constituye un conjunto a:.mnico, moderno y
completo sobre la materia, y que las exposiciones de motivos encierran un caudal de doctrina de acuerdo con los ms recientes adel.ntos y can los corolarios de la psicologa, de
la sociologa y de la higiene mental, como resultado de las observaciones sobre el desarrollo fsico, intelectual y moral de los nios y de
los adolescentes, sin olvidar nuestras peculiares condiciones y aspiraciones, pues todo sistema de educacin ha de revestir los colores
de la nacin que 10 adopta; y as, el ideal escolar ~s y debe ser un aspecto del ideal nacional.

XXIV -

I
Respecto de la instruccin primaria, insistimos en que entre el maestro y el alum.10 debe
haber un cambio incesante de preguntas y de
respuestas, que mantengan despiertos los es,pritus, de modo que todas las enseanzas,
aun las ms abstractas, deben darse segn el
mtodo intuitivo y prctico. Las "lecciones de
cosas" no deben ser lecciones sin COS3.8;ks
maestros deben formar, en cada clase, un museo escohr en donde se conserven los objetos
que, durante las lecciones, se han de colocar
ante los ojos de los nios. Los problemas de
clculo n:> deben contener resultados arbitrarios, sino corresponder a actos reales de la
vida comn. La enseanza geogrfica ha de
partir del estudio del medio inmediato y jams debe darse sin representanciones figuradas de los pases descritos. U na ilustracin
abundante debe mostrar a los nios, a medida
que se des3.rrollen ante ellos los diversos perodos histricos, la vida y la civilizacin ele los
hombres de ayer o de otras pocas. En el estudio de la gramtica debe evitarse la abstraccin; la regla no debe venir sino despus del
ejemplo, y el mejor medio de ensear l los
nios la lengua materna es sobre los textos de

xxv -

los mejores autores castellanos. Los maestros

deben procurar siempre en sus lecciones la
ms absoluta sencillez, eligiendo entre los varios artculos de los programas los que ms
convengan a la edad de les alumnos y los que
les preparen mejor para la :.ucha inmediata por
la 'lida. Es preciso que sean concretos, que le
hagan guerra al verbalismo, a la enseanza
meramente libresca; que supriman todo intermediario entre la inteligencia de los nios y el
objeto de su estudio; que susciten la curiosidad y exciten la reflexin, que les permitan
libr'~mente adquirir y asimilarse las nociones
:~orales y cientficas que deben aprender. Por
ltimo, no deben olvidar que la escuela, excef:iva.mente encerrada antes dentro de sus muros, en todas partes abre hoy da sus ventanas y comulga ms y ms con la Naturaleza y
con la vida.
II
L:ts E3cuelas Normales tienen una doble
misin: la primera es completar la instruccin
gene (al de los futuros institutores; la segunda,
que es su funcin principal y especfica, es darles u na instruccin profesional slida. Tres
aos bastaran para conseguir este ltimo objeto, siempre que la instruccin general, qu~
sirve de base a esta formacin profesional y

XXVi -

que puede adquirirse en los cursos completos.

de la instruccin primaria, sea basta:lte ext~Tn.
Al la:io de los ejercicios escolares propiamente dichos, que tienen por objeto permitir
al alumno que asimile de manera inteligente
la sustancia de los cursos profesionales, preciso es establecer ejercicios especiale3 de investigacin, concebidos en el espritu de los
trabajm. de seminario y de laboratorio, o sean
los ejercicios complementarios,
cuyo objeto
principal es habituar los alumnos a~.trabajo
personal e iniciarias en el arte de la d::>cumentacin, a fin de despertar en ellos la. curiosidad intelectual. As adquieren en l. escuela
normal un buen mtodo de trabajo, y habiendo gmtado la satisfaccin ntima y profunda
de la investigacin personal, ms tarde podrn, con igual mtodo, adelantar :3US estudios, teniendo en cuenta que el institutor no
debe nicamente aprender para s, sino aprender a ensear: la Escuela Normal no debe por
tanto limitarse a formar hombres instrudos,
sino que es preciso que forme educadores.
Esta formacin pedaggica de los futuros institutores, debe ser la obra continua de toda la
Escuela Normal, desde el principio hasta
el fin.

XXVII -

Esta clase de institutos no marchan bien ,,

cada profesor no aporta a la obra de la educacin sino sus puntos de vista personales. N ecesario es que todos los esfuerzos se realicen
e:l un espritu comn, de unidad y feliz armona; que se mantenga siempre un justo
equilibrio entre los diverses elementos que
constituyen la vida activa de la institucin, lo
que ~ieconsigue por medio de reuniones frecuentes, siquiera mensuales, de los miembros
del personal docente, presididos por el Directer de la escuela, e:1 las cua~es se consideren
los resultados obtenidos, y se adopten las medidas necesarias para la coordinacin de los
trabajos.
El Decreto 491 de 1904 determin el nmero de cursos que deben dictarse en las Escuelas Normales, y l est en armona con lo que
sobre el particular se practica en los mejores
establecimientos de esta clase en el extranjero. Lo que importa es hacer una buena distribucin de aquellas materias, y, en general, determinar bien los horarios, el programa de
cada curso y que el Ministerio imparta atinadas irstrucciones sobre la manera como han
de darse todas y cada una de aquellas ensea~za:>. Importa adems una buena reglamentacin de la Ley 25 de 1917, sobre Institutos
Pedaggicos, acerca de la cual dijimos en informe presentado al Senado de aquel ao:

--

XXVIII -

"Sin la formacin de maestros es imposible

cQnseguir fruto alg~no en la enseanza que se
tranrm ite; cada da progresan los mtodos didcticos; nuevas mejoras pedaggicas acrecientan cada vez ms' el acervo cie1tfico. y
cada pueblo que aspire a mejorar registrar
cuidadosamente todo 10 que implique un progreso en este ramo vital a la existencia de las
sociedades. Los Institutos sern una verdadera i.ibrica de unidad nacional; a ellos vendrn 8. convivir, en larga cifra renovada incesantemente. los mejores maestros nlcionales.
y a difundir, con la doctrina recibida, la nocin de patria, tan elevada y fuerte que se respira or doquiera en este centro cultsimo."
III
El Decreto 491 de 1904. que reglament la
Ley ergnica, dividi la instruccin secundaria en tcnica y clsica, e indic laf: materias
que deban ser objeto de cada una de ellas,
pero no fij el programa de estudies. Fue el
Decreto 229 de 1905 el que fij el del bachillerato en filosofa y letras. Es evidente que
dicho programa es incompleto, si ha de corre~.ponder al fin del estudio de la::; humanidades, la cultura general de los jvenes. En
todo I::aso,parece fuera de duda, como lo insi-

XXIX -

numos desde 1917 (1), que, sin formar programas recargados, hay necesidad de crear un
a::>ms de estudios, para establecer terceros
cu:~sos de latn, francs e ingls, as como un
curso, a la vez sinttico y crtico, de historia
contempornea, instrumer.:to de cultura social
por excelencia, que explique muy bien los
tra:1scendentales sucesos de los ltimos treinta tiosy los caracteres de la civilizacin actu2.l-polticos, econmicos y sociales,-y otro
curso de geografa econmica y de geografa
hurcmna, siquiera de las principales naciones,
y n:.uy sei1aladamente de los pases del Nuevo
MUj1do. Sabido es que la eilseanza de la geografa ha sido objeto en los ltimos tiempos de
una profunda transormacin, por sus afiaidades con las ciencias naturales y merced al conC'Llrsoque le prestan los eS':udios biolgicos y
nntr::>polgicos, los de la economa poltica y
los de las ciencias sociales, y que, por lo mismo--sobre todo para los alumnos que han de
ingresar a la Universidad,-es
estrictamente
necesario ampliar y renovar los deficientes conocimientos que hoy adquieren en aquella ciencia importantsima.
Preciso ser tambin proveer a la enseanza secundaria femenina, pblica oficial, com(1)
pgina

"-ase "l,a
7Z5.

Reforma

Administrativa

en

Colombin,"

x..."\.X -

pleta y equivalente a la enseanza secundaria

para varcnes, a fin de ofrecer campo propicio
a la inteligencia y al esfuerzo de las jvenes
que quieran cultivar la ciencia, bien por la
ciencia n.isma, bien para ejercer el p:~ofesorado, o para prepararse mejor a las mltiples
actividades que la vida social ha abierto a la
mujer de nuestros das.
En todo caso, se impone la necesidad de
que el Ministerio redacte programas muy completos y proporcionados, ojal seguidos de indicaciones bibliogrficas para los respectivos
oprofesore3; fije los horarios e imparta las ins.trucciones que deben tener en cuenta ",os pro- .
fesores y los directores de la enseanza secundaria en general, procurando que tambin en
ella se implanten los mtodos experimentales, de la investigacin personal directa, que
desarrolla el espritu cientfico, para :mstitur
los mtodos puramente mnemotcnicos en la
enseanza de la historia y de la literatura, en
el estudio de las lenguas vivas, de las ciencias
naturales, que ejercitan el espritu de observacin; de las fsicas y qumicas, que ejercitan
a la vez el espritu de observacin y el entendimiento, y de las ciencias matemticc.s, consideradas cemo ciencias exclusivamente de razonamiento, pero que hoy se deben ensear
y se ensean tambin pbr sistemas experimen-

XXXI -

tales; en una palabra, el aprendizaje por la accin y la iniciativa individuales, learning by

doing, que modifique la natural actitud meramer..te receptiva del alumno, procurando exdtar su actividad espiritual, ejercitar su sentido crtico, excitndolo a pensar por s mismo, 3. colaborar en la produccin cientfica, y,
oportunamente, a crear y a producir a su turno, en las salas de trabajo, en las bibliotecas y
laboratorios, con los varios ~nstrumentos propios :le una labor personal y fecunda, con el
concurso de sus condiscpulos, bajo la direccin y con los consejos de sus profesores y de
sus maestros, por media de conferencias o de
ejercicios prcticos.
IV
N o hay duda de que la Amrica Latina entra:~ en un maravilloso perodo de prosperidac~si sabe dar incremento cientfico a la agricultura, y ha de tener en cuenta que en Africa, en Asia y en las Indias Orientales, existen
regiones tropicales que pueden hacer competencia a sus productos, y. aun adquirir preponderancia, empleando en los cultivos los
mtodos cientficos modernos, lo cual obliga
a los gobiernos de estos pases a difundir cada
da ms y ms la enseanza agrcola, desde la
escuela primaria hasta los institutos especiaPoltica

lnstruccionlsta-III

~XXIl

les comagrados a aquella ciencia. En cuanto a

las escuelas tcnicas, sabido es que la "enseanza vocacional," o sea la que se propone
preparar educandos para el ejercicio de una
ocupacin u oficio, ha ido adquiriendo, en todo el mundo, un desarrollo inmenso, para conservar y aprove:har los recursos naturales de
cada pas, para impedir el desperdicio de las
fuerzas del trabajo, para aumentar 'la capacidad productora de los obreros y procurar el
alza equitativa de los jornales, que equilibre el
creciente aumento en el costa de la 'lida. Esta
clase de enseanza se impone como una necesidad econmica, ya que de ella dependen en
gran parte la prosperidad y el biem:star nacionales. Lo mismo ha de decirse respecto de la
enseanza de las ciencias relativa'3 a la economa y a las labores domsticas, para la formacin de las nias y de las mujeres, y de las
escuelas e institutos sobre enseanza comercial. De aqu la necesidad de que el Poder
Ejecutivo reglamente las leyes h:>y en vigor
sobre la instruccin agrcola y sobre la tcnica,
industrial y comercial, a fin de di iundirlas debida y eficazmente en todo el pas, y que asimismo fije los programas, seale los horarios
e imoarta las instrucciones respectivas a los
maestros, profesores y directores encargados
de dar aquellas enseanzas, en sus diversos
grados.

XXXIII

--

v
Uno_ jabor anloga, de reglamentacin, se
impone respecto de las leyes sobre enseanza
de las bellas artes, educacin fsi:::a y la especial de anormales. En cuanto a la vrimera parece indispensable hacer obligatorio, en todos
los establecimientos de instruccin primaria y
sec"Jndaria, el estudio del dib'.ljo y de nociones sic:uiera sobre 12_ historia del ai'te. Acerca
de la l"~y sobre enseanza de la higiene, que
acaba de ser reglamentada, no dudamos que
el decreto respectivo se ampliar oportunamente I~n10 que atae a la hig:ene social. En
los -.ltimos aos, la educacin fsisa ha adquiride" en todas partes, una ir.1portancia que
no tena. La salud es el ms ;?reCi030 capital
del hombre, y nada contribuye a su conservacin como la higiene y la prctica racional del
ejercicio fsico. La educacin de la infancia y
la de la adolescencia influyen sobre toda la
vida del adulto; la formacin normal del cuerpo prepara la de la inteligencia y la de la voluntad. El cudruple objeto de toda educacin fisica debe ser: belleza, salud, economa
de berzas y moralidad. Los deportes colectivos desarrollan adems el espritu de solidaridad. de resistencia, de altruismo, del sal:

XXXIV

crificio de la personalidad a la di~.cip1ina del

equipo, de sumisin a las reglas establecidas
y de perfeccionamiento
del "espritu deportivo," es decir, de los sentimientos caballerosos. De aqu el entusiasmo con que, en dondequiera, se han agrupado, por la. iniciativa
privada y con el apoyo de los gobiernos, asociac lanes regionales y grandes federaciones,
nacionales e internacionales, para el d~sarro110 fsico de la raza.
VI
L3. Ley 62 de 1916, sobre reunin de Liceos,
Asambleas y Congresos Pedaggicos, tampoco ha sido reglamentada, y, al menos en 10
que se refiere a los Congresos, hace diez aos
que no se cumple. Necesario es por tanto suplir aquella deficiencia, y adopta.r las medidas que den por resultado la observancia permanente e indefinida de la ley, en su integridad.
VII
La Ley 122 de 1890 confiere al Poder Ejecutivo facultades amplsimas a fin de hacer
venir profesores extranjeros para las Escuelas
N ormales y para las diversas Facultades de la

- xxxv Universidad Nacional (1). Una inteligente

aplicacin de aquel estatuto, complementada
con el envo de jvenes colombianos a centros cientficos del Exterior, creando becas
para quienes se distingan ms en los diversos
estudios, principalmente al terminar los de las
Escuelas Normales y los de la Universidad,
sera de muy felices resultados, en la tarea de
renovar los mtodos, de dilatar el horizonte
intelectual de las nuevas generaciones y de
forma especialistas en los diversos ramos de
la ciencia y del arte. No de otro modo procedi el Japn para preparar su asombrosa trans;fo:man durante los ltimos cuarenta aos
del siglo diez y nueve, y tanto en Europa como en Amrica, las Universidades tienen numerosas becas en el Extranjero, para que los
graduandos puedan ampliar y perfeccionar los
estudios cientficos, literarios y artsticos.
A ello contribuira as mismo la labor que
emprendiese el Ministerio de Instruccin para
fomenta la creacin v el incremento indefinido del esencial elemento de cultura democrtica que constituyen las bibliotecas pblicas,
departanentales
y municipales, con el con(1) En un proyecto de ley qne hoy mismo hemos presentado a la consideracin del Senado, pt"oponcmos que se
c~..tiend'l la facultad a la contratacIn de profesores para
la ensClianzl\ tcnica, tndustrtl y comercial.

XXXVI -

curso de las Asambleas y de los CabJdos, y.

en lo posible, con subvenciones del Congreso
Nacional, no menos que por media de una cruzada para despertar y sostener, en aquel sentido, el espritu cvico, como acontece hoy en
muchos pases, especialmente en Inglaterra,
en Suiza y en los Estados Unidos de Amrica.
Miche.et sealaba el camino que han de seguir le.s democracias para su perfeccionamiento: la educacin ante todo, desput:s la educacin, y siempre la educacin.
El artculo 38 de la Ley orgnica dice: "El
Gobierno tendr especial cuidado en establecer, en cuanto sea posible, en todos los Municipi de la Repblica, enseanza n'JCturna de
los principios morales y religiosos y de nociones cientficas elementales a los obreros que
por su edad o por otras circunstancias no puedan concurrir a las escuelas prima.rias." Hay
un inters muy grande en que se cumpla esta
disposicin legal, con el concurse de la Nacin, de los Departamentos y de los Municipim. La educacin popular de los adultos es
la base misma de la Repblica, pues la democracia se funda sobre la creencia de que cada
ciudadano puede y debe aportar su contribucin personal a la vida colectiva, comoquiera
qu e aquel sistema poltico es el gobierno de la
opinin, y no puede sostenerse ~ino mediante

XXXVII

el concurso intelectual de la individualidad, a

la cual reclama constantemente el cumplimiento de graves deberes cvicos. Con esto y
con la enseanza elemental de :c)s saldados en
los cuarteles, se lograr a la larga suprimir radica~men'::= el analfabetismo en las nuevas generaciones.
Adems, ha de procurarse establecer cursos
complenzentarios para obreros insuficientemente preptlrados, que los habiliten para el mejor
ejercicio de sus respectivas profesiones.
La imtruccin pblica es la ms slida base
de un pueblo. Si se la descuida, tarde o temprano se har sentir la deficiencia nacional,
que es a la postre cifra y compendia de las deficiencias individuales. En el laboratorio de
la ensef.anza se prepara el aIm'. nacional y se
elabora el porvenir fausto o advrso de la Patria. Atender este ramo vital debe ser empeo constante y generoso de todas las fuerzas
viva~ de la Repblica. Por eso, como atrs
hemos dicho "el presupuesto de la ciencia"
debe ser uno de los principales y ns ampliamen:::= c,otados entre los de los gastos nacion3.I:=3.

XXXVIII

VIII
En suma, el texto constitucional que atribuye al Poder Ejecutivo la facultc.d de dirigir,
,reglamentar e inspeccionar la instruccin pblica nacional-que por s solo bastara,-acom. paado del cuerpo de disposiciones legales expedido en el curso de los ltimcs veinticinco
aos, que forman un todo completo-cuya
verdadera "inteligencia" y armona hemos procurado estable ser en este libro,-ponen
en manos del Gobierno medios amplslmos y eficaces para implantar, en todo el pas-dentro
del
rgimen de la libertad,-una
obra inmensa, de
instruccin y de educacin nacionales, por medio de una inteligente y activa tarea de reglamentacin, unificacin, renovacitl y ejecucin,
utilizando, moviendo y animando el inmenso
tren, administrativo y docente, :uesto bajo su
'suprema direccin e inspiracin, que obliga al
Ministro de Instruccin Pblica a ser un incesante animador de inteligencias, de institutos
ry entidade3, para el adelanto moral e intelec~ual del pueblo colombiano.
ANTONIO JOSE URIBE
B::>s::>t,julio 20 de 1927.

DISPOSICIONES VIGENTES
SOBRE

INSTRUCCION PUBLICA
I-LA

LEY ORGANICA

EXPOSICION

DE MOTIVOS

Ya hEmos hablado sobn~ Ja necesidad imperiosa de

una rorma fundamentaJ en la instruccin pblica
de Colombia, en eJ sentido de hacerla eminentemente
prctica.
Todos los pUtbJos se preocupan actualmente de dirigir la insb:uccin pblica en consonancia con Jas
nccuidades de Ja poca y con las l:ondiciones peculiares de cada pais.
R(:el'nl.cmcnte hemos publicado lo que sobre este
punto di::~n Jos Mensaje.; de los Presidentes de Ja
Arg'lItina y Chile a los Congresos de aqueBas Repblieas, reunidos el ao en curso (1). El segundo
Congl'cso Cientfico Latinoamcrica no, :l'~unido en
l\1onttvidt:o I 20 de marzo p.rximo pasado, adopt
variaE importantes conclusiones en el mismo sentido, para rcomendarIas a Jos Gobiernos representados cn aquella AsambJea:
:Estc tClIla, encal'nado CIL la realidad tic nuestras prc.
tkm; (~e .>ducacin,-conclu) el infol'lJ1Unt..c,-habr de
(1) Vll/;c nuestro libro "l,a Rcfol"llla Administrativa
en Colombia," Bo~otft, seg-unda edicin, 1917, pginas 87
y siguientes; 94 y Bi~ient"s.

LA LEY

ORGANICA

(39

DE 1903)

contribul' poderosamente a despojar en mucho a nuestra

.raza de sus excesos idealistas y soadores y a dar a nuestros pueblos latinoamericanos, sin menoscabo de sus generosas y Robles expansiones, un sentido ms prctico y verdadero de las rcalidades que constituyep. y rodean a la humana existencia.

Hace poco que Lord Rosebery declara.ba en Cam_

bridge la necesidad de reformar el sistema de instruccin en las Universidades inglesas, en el sntido
de suprimir varios de los estudios netame-nte clsicos,
para reemplazar los por otros de mayor aplicacin prctica. Como es sabido, en Francia la pJ~ensa discute
actualmente un plan de reformas en :la enseanza,
presentado por el Ministro de Instrucdn
Pblica.
A pesar del espritu revolucionario que all agita ahora los nimos, no se trata, con la reforma, de suprimir la enseanza clsica, sino de modificarIa para
atemperarIa
a las necesidades de la poca. Alfredo
FouilJe, ilustrado y ardoroso defensor de la enseanza clsica, ha proclamado "el fiasco pedaggico de los sabios, historiadores, gramticos y fillogos" en el siglo XIX, y aun cuando demuestra laconveniencia de conservar la enseanza clsica, admite la necesidad de una reforma fundamental en
el plan de estudios y en los mtodos de educacin (1).
Espaa, despus' del imponderable desastre de su
guerra con los Estados Unidos, ha despertado de sus
ensueos a la realidad de la vida., y :ha emprendido
la tarea de la reconstruccin nacional.. reemplazando
(1) Vase el libro titulado "La Reforme de l'Ensegnemeat par la Philosophie," Pars, 1901, y los artculos del
mismo autor publicados en la "Revue PoUtique et Parlamentaire" (abril y junio, 1001).

EXPOSICION

DE MO~rIVOS

su mecanismo administrativo
gastado, buscando una
orientacin nueva. En materia de instruccin pbIi~
ea, en d discurso de la Corona ledo ante las Cortes
en el rotS de junio prximo pasado, se dice:
l.os intcrescs
morales
y econm(:os
rccibil'ln
Un buImbo anlogo, IJos IlrlmPl'os con la prpsentadn
<le un pl'O
~'peto (1(, leJ', ,'cl'dadoro
f'6digo de Instruccin
Pblica, en
el ,~ual so consolidarn
IllS reforma ..'! J'a re~llizadas,
sc
:n..L It 1:\ pnspiianza eu t od~ sus l'muos el Cm'fl('ter esencialncnte
pr:f'tico que
reclaman
la,o; necesidades
dc' la
'VitI::. Ill' .(l<.'I'na, y se luu':n esal'arl'cpr
la incprtillulllbro
J' la i/H':ailil1ad quc hoy r<'inan ('n nucst.ras escucla...

1\0 hi mucho publicmos un artculo sobre ci lastimoso estado en qu~ ~~ ncuentra la Grecia moderna (1), por haber cn:>rvado }r;s fuerzas vivas de la
l\"acn con una Universidad en la cIJal se ensea
todo, menos las ciencias exactas, fsica,; y naturales,
y con academias y liceos, de los cuak,; han salido
un sinn mero de letrados intiles, de politicastros y
legu ky IJ S, perpetuos agitadores, que han dejado en
abaJldOllO los campos y las industrias.
As, y slo
aHi, se explican las derrotas inverosmiles
sufridas
por aquel pueblo en la reciente guerra con Turqua,
en ('ombates librados en los mismos campos que la
historia y la poesa cons~gnll ..on, narrando y enalte_
denlio '(o) antiguo herosmo griego.
Nos ha sugerido estas rfkx;ones la lectura de la
(il'nJur
que el ilustrado Rector de la Universidad
de Antiequia, don CarIos E. Restrepo, ha dirigido a
los Profesore::l de aquel instituto, Circular que re_
producimos a continuacin.
(1;, Vase "Ln Reforma. Administrativa
,Pginas 31 y siguientes.

en Colombia,"

LA

LEY

ORGANICA

(39

DE

1901)

Nosotros somos partidarios

de los estudios clsi~
cos, porque contribuyen poderosamente a la formacin moral del hombre. Queremos que, dadas lus
condiciones peculiares del pas, se reforme el plan
de estudios en el sentido de hacer prcticas las ense_
anzas primaria y secundaria, y muy profunda, severa y slida la instruccin profesional, [lara formar
homb)'cs de verdadera ciencia, y devolver su prestigio
a los ~rados universitarios. Hoy cursan en aquella Universidad cerca de 500 alumnos. Fuera de las Facultades de }<'ilosofa y Letras, :Medicina y Derecho, se
han inaugurado las de Ing-cniera, :Matemticas, AgrL
cuItma y Comercio. El seor Restrepo, d(Spus de declaral que la base de la enseanza en la Universidad
es la ducacin moral y religiosa de los alumnos, se
expre~a as:
:Es (lueja tradidonal
contra nuestra ra7~'l y costllmlwcs
el p,'(>(lominio que tienen enh'e nosotlos los ('studios tericos sobl'" los pI'ct.icos, las abstraeciones
sobre lo concreto, lo ideal sobre lo real. Y no pu('de I)q~arsc que el
scntillll'nIHlis))]o ('n In cien da ~. la 11l1a~hladll en las
teoras nos han llerhll'bado
las nociolH's d" lo til y el
sentido ,'o))]n de lo indisllCnsable,
No Jllm falt~ldo quienes nos ",('alen ('sta pcrturbacin
deplorable
que JlOS ha ,'!'e;H\o tlllos utopi:;t.'\s peligrosos
y tnto..'l soadores
dainos;
pero no hem')., tell.! ni.
mo, "~!ueaci6n ~. medios p:.ra implantar
el :,;is~Ill,\ ('1111tral'i . Desdc los tiempos {'olonialcs sc o~.; en (,!'itt~ ",'n.
tido la voz del Virrey Gngora, cuando pll.ra I'(~cl:mwr a
la Corte de Espaa la creacin de una Ullivershlad J.ara
el estudio <le las ciencias naturales
y matemticas,
,Jcd:\;
"Tod.) el objet~ del plan se dirige a sust.ittl' con las
ltilEl cicneias exactas, las meramcnte
e;;ICeulativas, en
Jas cuales ~ ha perdido el tiempo hasta ahor8 lastimosamente; porque un Reino lleno de predosas producciones
que utili:r.n.r, de montes que altannr, de caminos y mi'nas

EXPOSICION

DE

MOTIVOS

5,

que ,:tlll"ia', de pantanos

que desecar,
de uguas que dirigir
y de metales que dl'lllU'IU', nccesita ms pCI'Sonas quc scpan ('ono:'er )' ObSl'I'VIU' la naturaleza
r mancjal' el clculo, pl (,OlllpS )' el nivd,
(lue dl' sujctl/S que CI'CUIl y l'nti('n(lan d ente (le razn,
la l,rimcl'a
makl'ia
y la forma sustallcial,"
H('l' no apl'ovechumos
cI ticmpo mejol' que Cil la PO(,ll
.Id "1'I'(',I' Gn1,'OI'a: hcmos hc('ho It UII lado el (',lculo, el
comps ~' ('I nivel, )' ,'ivimos y nos mO\'CIIIOS cn la m('I":\
f"S})P(llIa('n.

La hau(,HI'I'ota (kI sistcma

educal'ionist:l
l'Il Colombia
l'S 111111l':'!Jo que 110 tolera discusin,
"a :t ,'olll)llet'urse
un sig'lo deslIe que somos 1l(lependicntps;
:1' ;'S())lI()~ 1l1iis I'it.'os, luH tiles, J11{is fC'li(~es'! I~a.
Colomhia
que entn'g'amos
al siglo XX t,CS ms IlI'o;llera,
ms IHlll,t rial, ms )l1tl'fka que Ia c:llt'cglHla IJOI' los esl'aioks
,Il siglo xrx'! Xo hay lIcC'et;itlad rIe ahochol'narliDS ,'''Il la ('ontl'stal'in,
y cs l'st,,"
la 'lllC,;a, I~c('onor.('a litUS l'] hccho,
hus'l u('lIIosle lus
('a sas, ('ul'I'l,jiiIIlOIlOS
~. s.al\'i.~:Il:~.::.s.~':ipsns caus;:s no prnvl' ten todas dc lluestra
.lt'r ....
:t\10Sa p(}u('aein,
~ 1-('shlt"n en e:lu. ))riu{'pal11]('11
t",
E,',!:"IlCIlSC nllc~tr'os plancs dl' ('stu,] ios, )' !'(~ \'cl'i quo
Pllos t i(",~'h':l a fo!'rn:tr al:..::nnas ('Ift'us :n:h: p:p'a la coleeth"id: (!,
Ino~(ics uuiforJlH'S,
fUJ1cionnrios
cH:p!eu{]os,
:r si
SI' (p,il'I'(' sa!:i<:"; I'CI'O l'l'Of; 110 fOlma,., homh('l's, uo des:u'I'"I'WI la i!lil'atinl
part l'nIaI', uo ('(luran l!pl'SOllns con
potOllda I',;ka suficicnte
lara ludull'
l'on ('mas i!l~alu
l)J't's y ('Oil ('oaodmif'ntos
IJl'CCcos qne J(,,, sl'\'an pnl'(\
,lomat' In lwtnl'aleza,
t'ultinu'Ia
y harcda
pl'og'I'CSal',
,\q lid "s cI ,;ist'PUl:l UIlt'ig-IIll, dcsa('I','(lit:ulo
pOI' el de.
sast 1'(, (~C la rar.a latina;
{',stp; el uuc"o, d s('g'uido pOI' las
i

razas <Ul' tlOlllillall cI muml",

1)P: litOI' 'lUI' qlliz: l,a CS1Ullia(10 1lIl'.ior ('st~ fcn6n)('no,
)' fi. 'J1!('n >t'l'tCIIC('('illa lua;.ol' pat'te de \;Is ideas que exponA'0' ,J" Edmllndo
l)Pmolins, l'II sn nlll'a "En qni' consistc la
-,;upPl'icl'it1~\(! (}p los an~l()~a.i()ne~~,tt tOllU __ .tp ll:trl"afo,
COll
III im;t I'u,'th'a alusin
]lel'sollal qUl' 110., condcl'lIl':
"Si (u('l'l'is, COli 1111solo t>,jl'lIlpIo, apr'('rial'
innlediatam(,lIt~! la dift>I't'lIcia cn'c los hombl'l'f,
formados
por el

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

mtodo nuevo y los formados por el ant~llo, que es, por

.desgracia, el nuestro todavia, comparad lo que han be-'
cbo los primeros (los anglosajones) con 'la Amrica del
Norte-,y lo que han hecho los segundos (los latinos) con
la. Amrica del SUl'.Es el dia y la noche, lo blanco y lo
negro; es, de un lado, la sociedad impulsada hacia adelante, hacia el ma)'or desarl"Olloque se conc-zcs,de la agricultUrll, de la industria )' el comercio; es, de otro lado, la
sociedad estancada en lo pasado, aprisionada,' ataBcada
en t ,'ida ociosa de las ciudades, en el fW:lcionarismo,en
las revoluciones poltkas. En el Norte eat el pOl'venir
que se levanta; cn el Sur, el pasado que se va."
Seria. un error tan grande como el otro, desconoc-erla
impl'tancL:.\de los estudios especulativo:;; el mal (Jue
nos aqueja es el mtodo antinatural y anticientJfico ('OlUO
10 hacemos, )' la desproporcin entre aqullos y (-stos; el
desarrollo exc~ivo que damos a los tiDlOSy la apl\tia
COllque mil'amos los primeros, Tales estudios, como 1ales industrias, deben desarrolIarse pro]>orcionlIncnte;
cualesquiera de ellos que crezca 'con exceso no puede hacerlo sino en detrimento de los otros y dill bien general.
Pal'a mantener este salvador equilibrio nos hall faltado, como dije, nimo, educacin y medim<o
CN.'Oque el nimo lo tenemos hoy todo~-y somos bastantes-los
que deplol'amos la rutina comagrada y apreCalnos lo fUllesto de SIlS resultados.
La educacin ser lenta y laboriosa en el sentido del
buen sistema, COIIIO ha sido hnp y tena:: la quo hemos
recibido en el ('ont.ral'io: lladres c hijos /Iiguen, generalmente, prefiriendo las letras doradas dc, WI titulo, al
clculo, al comps )' a,l nh'el. Es nec_rio
que por todOs
los medios infundamos la doctrina salvadora: que cafla
cual estudie sus veN.laderas aptitudes y 1118 cultive sin
perjuido de tradiciones do familia, de raza o de sociedad; que se haga COJlocera todos la necesidad imperiosa con (ue Colomhia reclJna hombres prcticos que sepan aprovc('har sus numerosos elementos naturales y que
puedan luchar contra los adversos; y que se haga sensible en todos la idea de que un ~cultor.
un OOnero,UD

EXPOSICION

DE MOTIVOS

comerciante
II
un in~eniero
honrado
y competente,
vale
tant.o cmno un abogado o un mdico que nWl'cce su titulo, ~. m", que un poltico de labol' infecunda.
l:'no de ]os luedios ms adecuados
pnra couseguir
el
fin apdecido
lo ofl'ceen los establecimientos
de instruccim; ~' cu h~sea de esc fin se cxpldi (>\ decrcto que l'fUi
al Ilrlndpio
~. que l'cor~anf7,a cI plnntel <ue tengo cI ho1101'de dil'il';ir.
1'\0 digo quc el dccrcto
satisfal1;a todas lIuestras

"piraciones,
renledfe
todas lllwsl'as lIcccslclades,
ni corrija
por complel.o nUl'sh'a ,'Idosa
educacin:
cs' un principio
saludable
~' bicn
iutenciollado;
pero necesilalllos
rcforIllas m,is lm1ieales:l'
t.pmllo ms oportullo pllra Inlplantarlas,
tit-mllo quc, espero, 110 ha de estar muy remoto,
Con t.odo, f'\ nucvo plan sc prcst'l a convenieutes
aplicaciones '~n f'l sf'ntido dd buen sistcma.
Xo h.,IStel quc el deereto abra eursos dI' ingenicra,
matcmt.l'a", ;1g'rl'ullul'a ~' cOlllel'cio; cs Ill'l'ciso que los j6"('nes l'OIllP;,'(~IHlaula. illlpol't"lncia de csa~ }'aeultadeR, las
aJll('n :l' la!' sigall, que de ot.Io modo qupdarn
desiernus.
'I'allt" p;ll'a t'ollH'ntm' csta aficin a ]0; cstudios
tiles
como pal'a utilizar
los ('spc.'eulativos ~' kricos,
es lIccesal'o q ,w ("tos se prescnten
a los ahuullos
cn su aspecto prctico :l' adapt'lhle
a las nCl'l'sidlll}(.!; de la sociedad
~' (leI til'1II11l1I'n que "i\'l11l0s, y a la~ necesidades
personales de lo, mismos educandos,
Xo dc.'bemos olvidar un
solo nlomcnt.O en nlu'sh'as
ctech"as flue cHtamos enliCfialllIo il colombianos,
y en WI t.iempo 'lue tiene cxigencias determinadas;
la I'atria
y este principio
de siglo esUtn pillil'udo hombr,'s
dc inieiativa
~- (l~ acci6n, qne sepan IUl'har y \"cllccr en el campo de In inclustl'ia;
los sabios ~' los idplogos son muy I'espet.ablf':, y muy dignos,
Ill'ro Ill) PSI n haciendo
faIta, por tenel' los "ificientes
y
algo ms.
Quiel'o aplkal' a I'sta cl'cular cI mismo sLo.;tf'maque /lOlicito para la enspiianza,
e indicar a la li~el'a el mtodo
con que, a lnl entender,
dpbe desarrollarse
el progranm
dc cada asi~natura:
En cI C.\STELIJAXO
debe darse lugar preferente
a la.
ORTOGRAI'IA,
que cs, en esc ramo, de lo que ms ,neee-

LA

LEY

ORGANICA

(39

DE

1903)

sitamos para la vida diaria, y a Ias fo:rmas correctas de

la conversacin ordinaria, que SnmM tiles que las reglas delicadas de" la alta literatura,
Rn ARITl\IETICA, las rcglas fundamentales y lI\s de
PI"Opol'l'n,intereses y descuentos, deben profundizarse;
y los pl'oblcmas deben ser formulados no sdbl'e cantidadftl y asuntos ideales, sino I'csoh-er los que efectivamente
sc presentan a los alumnos y prever los que puedan resoh'erse en la vida cuotidiana.
l,a GEOGRAFJ.4.,el til )' modernsimo estudio de geografa, debe no sc~uir siendo el arte de nemoteenia que hemos practicado, )' que se limita a acwnuJar en la Jlwlllol"ia
del alumno listas interminables de nombres; debe ser una
ciencia en que se I'Studie la tiei'ra como hecha para el hombre, se ensecn las influencias recprocas que aqulla y
ste ejel'ccn; donde aprendan los colombianos ('ules son
Ins vias tel'l'cstl'es, fluviales )' martiJi..as por donde se puede t.ransit-'ll'ms bal'ata y flcilmente; c1klesson nuestros
terrenos ms adecuados lmra determinadas" industrias; a
qu IU~al'espodemos devar, con mejor fl'llto, nuestra actividad ~' nUl'stras aptitudes; pOI' dnde podremos defender
lluestJ'o territorio ell caso de una invasin extranjera.
En los cursos de idiomas ext.raos y vi\'os, ms que otra
cosa (~onvieneestudial' la con\"el'saciny la corl'espOlHlencia
adccuadns a Ins necesidades pcrsonales y comerciales, y
abandonal' los ejercicios exticos; ojal se adopte el mtodo ms natural, que es el quc empleam()Spara aprender el
idioma propio: pronunciar ~' conocel' palal.ras, despus combinarias para 1mblar, ~' pOI' ltimo, un I;oCOde gramtica
y de teOl,a, Bste se ha adoptado en algwlOs establecimientos de Inglaterra (~Ollxito sorprendente.
En CONTABILIDAn debemos adoptar los nuevos mtodo.s que habilitan al ahm1l10para pasar d'ellestudio a tener
libros de cualquiera casa eomercial,
J,a I,ITERATl:RA patria ser, sin dua, bien til para
nuestros estudiantes al lado de los otros ramos de la retI'ica.
I<;n}"II,OSOFIAy RI<;},IGION
ganaremo:, mucho si aprendemos a refu~lr los l'n'ores nlodernos, a conocel' Jas scctas revolucionarias del da y a sus jefes, a armamos con
las ai'mas de Ja apologtica contempornea.

EXPOSIClON

DE ~WTlVOS

J.as
CIEXCI,\S
XA'lTlt,\LES
luostrar:'in
el lo'erdadero
('/lmino si cnseian ,\ conOC('r la nllt ul'lIleza coltnnbiana,
:,;us
minu'ale!;
Ile llus l)l'oductiva
eXlllotac!n, 8U8 plantas
ms
tile.;, sllS animal('''' que Illejor pUe(lall servil'uos,
l,a lU!';'[ORI.\
debe cstUllu'sc no C0ll10 acumulacin
do
nomhl'c" propios, l'cdulS ~. aeontecimicntos,
SillO como su('("SiIlde causas )' (f(ctos; si pal'a Illg-o ha~' que volver la.
('.u'a III p:ls:ulo, IlO CH para el discuth' ,l' el lanwntar
infc('Ululos, sino paIn sacar lccdoncs
(~!l el p01'\'cnr:
esto In(lka ':1\11"uos eonvclllh'
('nseiar de 111'(,'CrelH'tla historia
de lo ('tTOl'('S lIadonnll's,
para cOITl'g'il'lOli ('U lo futliro.
I'~n AG ROXO:\ll:\ son nuestlos call1po; los (lUe deben ensci:ll~;(' H cult \'lI!', y lIO los ext ..lnjclos; cn IXGENIERIA
Cl\'II, liO (10-1)0
ol;oil1H1'sc la natul'alc:r.a de los materiales
(lUe \> lit 1'(' nosotros
I)tH'(it'n emplearse
)' los elementos
Ile('ldial":'''; qlle sc dd.>en '\llo1'tar;
la ('(lIln~ural'll
!;coI~ica.
Ile Ant i091i.ia )lO pUI'(lo dcsaientlel'se
al .'stull al' la ;\II:\ E
lUA lli los 1'('CIII'OSCOll lIue ('Ollt.1I110;p;II'a e,'plotada;
son
los t1al<,s .t':4,.i\-dst ('os lie (~o1Olllbi:.t, J)u~~st .()S l11cl'<..'aflos. lluesh'as
ll~'('e; <l,"le,; ('('ollmlcas, la nat ul'aleza (le DueS"';IS
"'ansa,'('jone",
ctl'" lo quI' (!ebe esttuliane
COll pJ'(~fel'('nd"
l'Il llU cm'S:1 de CO:\IEHCIO.
Xo d(bt.'lllO."'i 1!1i;l1' los (,.~clci(i{)s ('l':)ornlts
ni (~()Il el
(It's(l.;u tl'wliciOlal ni ('OlHO chjl'to Ile IllC'I'Odl'pOlt(', sino
conto l'll'llIl'uto l'al',;~1 l' indisppnsabI(,
(le la ('llncal'n
'lue hnbpln"}S
11ll'JH':-'!P\';
a (~i!os dciH'illOS
p(!i:'.ll'les
tiClll"
po l' ~jst(,llta ('ipatai,,:,.~.
:\ls f('('tIl1l10 SI' hm';l d ('studio (1d DE'i:';CHO si al lado
dt la r('g-ln Hhstt':!'L:!Io ,~:I"." 1){)la~ la Cent'1 f'ta; si .al enseiur
el
Ill'jJlcipo ,"d,Hco ~;e ('nSCfil c:O lu apLea. ;y' cmo) Ikbo
aplk'll'l:l
III lp~isl,:l'i>' colombiana.
11s 1l1'll\"'l'hoso sc',;

('1 estc\lio

(le la ~n~nlCIXA

!o'ien

ht ru\' ~I'slI:l(1 He le COl;"'ag-,:tlu!;:tl' I'l'[lal'ado :. preferen.

te al c.'110cil1ll'lIto (le Jluest,'og CIiIll\S, Ik las enferuwdll,II'S espf'l'nks 'lac l'II l'llll'l ~e (:I'sal'l'ollltll
aprupiado,.
('ont 1'.'11''1<1'1.
;\I.~ }lt'rllljto
profesor"s
qae
do de doctor )'
dn, d ('stu(lio

~' de los remelios

lIalwu' pm'ticul:\l'lllcntc
la ntl'udn
de los
il1tc1'\'il'l1('n en la tesi,. lIa \"\ optar al grade los alumnos que las lll'l'paran, l,a elec.
)' el d('!<ltl'l'ollo de un tl'ma nacional y con.

10

LA LEY ORGANICA

(39

DE 1903)

('reto me 1)3re('e que se iml,onen: mientras que en Derecho hada nuevo podr decit ni exponer un estudiante, si
se consagra a dilucida.r un punto qe en Jmestra legislacin concuerda con la francesa, verbigracia, si contribuir.
eficll:tment~ el progreso de aquella ciencill, si se dedica la
tesis a una disposicin privativa del Dere4:ho colombiano
o a I)roblemas que sean genuinmllente nuestros, por ejemplo, si la h~is estudia algn punto de nuoS1;roDerecho Internadonal, del comercio (:olombiano, de la criminalidad
en.-I pas, <re nuestras constituciones politicas, cte.; lo
mismo pasar en Medicina., si se hace el Cltudiode enfermedades de nuest.ro clima, de nuestras phnt.'\s medicinales, etc.; )' otro tanto plledl~decirse de las tesis que se elaboran en las otras Facultades. El camino llue indico es el
nico por do~de las tesls han podido libraJ"Scdel polvo de
los ll.rcJvos)' viajar por el pais )' aun poJ~el F;xtranjero:
para saUr vel'dadero m bastar citar IO:i estudios sobre
EL CI<~DROX
DE VAIJDIVIA, del doctor i\lejandro Restrepo; IJAS SERVIDUMBRES PUEDIALES, del doctor Antonio Jos Uribe; l,A CRIMIXALIDADEX .\XTIOQUIA, del
doctol' )liguei Martnez; El, PASO DE LA QUIEBRA, del
doctor Alejandro J.pez, y EL CARATE, {IC.rci doctor }\.fontoya y 1~ll'ez,
lJstedes ('mnprenden que lo dicho cn dl~sarroJlo prctico
de las ideas cxputas, no sirve sino como indicacin, y que
cada ramo de enseanza admite en ese sentido una aplicacin casi indefitlida.
En nombl'e del mismo sentido de lo Ill'ctico, que vengo pregonando, Se me dir que no hay t.extos para ensear
lall materias, tal como se desea que se dicten, y que faltan
tmnpo y estimulo para. formarlos; a lo eual respon(lo quo
el profesor puede suplir los textos, en gran parte, o ba,cerlos, como lo dice el a.rticulo 13 del Decl-eto predtado, y
ver remunerado 8U tiempo y su trabajo, mediante el contrato que con l puedo celebrar el Consejo Universitario
para imprimir la obra. J~ero debe senta"se como principio
illdispensable que a estas obras no se les dar pase sino
cuando cumplan estrictmnente con el plan do utilidad pr.etica que me he esforzado en indicar.

EXPOSICION

Dli) MOTIVOS

11

Muy juiciosos son los anteriores conceptos del ilustrado Rcct,n de la Universidad de Antioquia. De su
talento e instruccin no podamos guardar otra cosa,
y estamos s{guros de que el selecto cuerpo de profesores colaborar con toda eficacia para implantar la
fecunda rdorma que se ha ordenado, en el instituto
que tuvo ci honor de ser regido por el gran Herro, y
que tntos hombres ilustres y egregios caracteres ha
dado y contina dando a Colombia. Vamos a comprobar en seguida que la grande obra que ahora inicia
para honor suyo la Universidad antioquea, responde a Ull movimiento universal.
Como es sabido, los alemanes se dedicaron en la
ltima mitad del siglo a un cultivo exagerado de la
ciencia y de las letras. Esto cre un peligroso des_
equilibrio Bodal, y, para tratar de remediarIo, el
nrgico y activo Emperador Guillermo Il reuni en
Berln, en 1890, un Consejo de cuarenta sabios y proft:sorcs, encargado de reformar lo:s estudios en el sentido de hacerlos ms prcticos. En el discurso inaugural dd Emperador leemos los prr<lfos siguientes:
};l lt.uo '1Ic"I'odo
cu que IIUl'!'it.l'asescuelas hau sitIo lU'odllct.vas IJal'u UUl'stl'a_ "ida patl'itic,\ ~- para nuestro descllvoh-imiento, ha sido \'\ d(~ Ins aos tIc 186-1, 1866 ")' 1870.
.;u esh\ POt'll lali ('8cu(>las }ll'uslauas ('l'au depositarias
de
la idca de unidatl por totlas pal'tl's Pl'cllit-ada, Todo el que
sala do III c~l:uela para hael'I' su volunt~ll'i<ldo o entrar en
la vida activll, se hallaha eonfol'lUc cu estos dos puntos: b
rest,llul'ndn
del hUIICl'io ~llcll1;ll ~' la l'ccOn(IUista de la
AIsacia 1.01'el\<1.cs(lc 1871 l'\ movimicllto
se detuvo.
El ImllCl'io se ha hecho; tl'nell10S lo IIIlC desebamos,
y
por esto nsmo las cosas hall (luetlatlo Cll el pllllto en que
estaban.
l,a l'seuehl, sin embar~o, 1lt'I)("I'a ahora, en esta
nueva base b.len cstablcdda,
dit'i~l' la .1l\'entud y hacerla
CXlmpren.er que la nueva forma
del Estado la tenemos

.,

1"

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

para (~onserval'la. Nada ;e ba becho respecto de este particular, )' aunque. el Imperio no existo 'sino desde hace
I)<)COticmpo,
)'U se
han dcsulToUado
ciertas tendencias
c(ntrfu~as. Esto )0 puedo juzgar bien, porque estoy 1'010('lulo cn la cima, )' toda!! )as Cu(~stiones .Ie este gnero 11el'an hasta m.
Tal estado de COf':iUS
pl'oldene de la e.lucacin de la juv.~ntud. Dnde est el JUa)? En muchos puntos. Y el fun(hmcnto
es que, desde 1870, )05 fil)ogos se han sentado
cllmo BEATI POSSIDEXTES
en los gimnasios,
dirigiendo
II\'incpalmllte 511 lltcucin sobre la matcria de la enseanZA, solll'c la cuestin
de apl'ender y saber, mas no sobre la
fm'lIIadn de )os caracteres
)' sobre las necesidades de la
,'ida 11I'(~sent.('.Yos, seor Conscjero intimo Hinzpetcr,
vos
(lIle sois un fillogo eminente; dispcnsadme;
mas no deja
de ser clcrto, desde mi punto de vista, que Jas ('OSUShl.ln
I1egmlo a un extJ'emo qne (~s imposIble seguh' as,
Se da lIIUdlO menlls impOl'tancia o )0 (I ue el alu1I1110pueda dar que a lo que sabe. Esto es lo que se ve en los 1'0nocimietvs (lue cxi~en en los exmenes,
Se J}ll1c Ilel l))'incipio de que el alumllo debe saber lo
Jllls po.;ihle dI' todo; que convenga o n a la vida, cs cuestin !<{'cundal'a, Cuando se habla de l'~te asunto con 1Illa
}lcI'sona ('oUlJlet<~nte,~. se trata de darle a entendcr que el
joven ha de estur educado hasta cierto punto llrct!cuulente lnU'a la l'ida )' S\lS exigcncias,
l'CSI,onde siemllJ'e (!ue
sta no es )a misin dll la escuela, qw~ lo esencial c. la
gimnasia
inteledual,
y que si esta gimnasia del espritu
se hacc Ill' \In modo (:nnn'nlente,
el jovcn se hallar ('n
estado Ill, emll'cndm' todo lo nl'cesarlo Jll\ra la l'ida, Creo
que obl'undo conforme a e.stos princfpis lIO se hace llada.
Cuando ataco l'l rgimcn de las escuehs,
)' JlI'incpalmcntI' de los ginlllllf':iios, )'0 s que en mu ~has csferas se me
('onsillerlt (~omo un adversario
fantico del giumasio y que
,"e ha inl'ocado nIi nombre en fa.vor de otras cat('gol"as de
eseuclas;
)' sin embargo, nluhl es lllenos ciCl'to,
l;l <ue ha estao l'n el colegio )' ha ,'isto las cosas detrs de bastidorcs,
sube de qu pie (:o.i'lan. LO QCE }t'AL.
'rA SOBRE TODO ES UNA BASE NACIONAl,;
)0 que se
necesita es que tomemos el all\mn Cfomo base de la en-

EXPOSIClON

DE

MOTIVOS

13

!clanza; hOllos do cducar

jvenes
n'l'manes,
no ,16,-enes
grie~o! ~- 1"'II1II11OS.]';s lll'celso IluO abaD(loncJI\os
la base
que dlll'J\I1k siJ?;los ha existido,
la antigua
educacin
IIlOrustica de la Edad :Ul'dlu, ell quo se enscfiaba el latn con
un pOI'" Ile g'l'ieg'o. Esto 110 puede 8el'vI'JJOS ahora de 1cgla. l'IH~stJ'a bnso ha de sel' cI alclll,n, y hl composir.in
alemuna
t'll'unto
('('ntral 1I11't'dedor del cllul ;p'uvte wdo.
Cuando 11lgt:'ll'n 11l'C'!cnteal examen 1111<\composicin
aleInana ell la quo no hll~'a nada que tachar,
cnt ollces se 110dl' aJ)]'('l'at' I'l grado de su cuJtu'a ll.elcl tuaI y .iUZ!!;~I'si
val(l' alg;\) o n.
TIIIIlIn(.n dcsclll'ja V('I' el elemento
lwdonal
DJ,s dCSIII'I'Oliado entro IlOSO'os en lo quc conciCI'lw a lu, historia,
)\
A'coJ?;l'uf;\ y uucstras
antigu/ls
le~-cndlls., Comcncemos
priM
InCl'O pOI' COllOe'er nu{'Sh'u cllsa, ~' ('uaudo conOZClllnos 8US
dif('rent(s
,;alas )' hubij,lciol1es, podl'CI/lOf; ir III I/luseo n
(.'xamlnm' lo fIlII' l'II l harn, )las ante tolll' es preciso (IUC
sepalllos la h.istoria dc nllestra l'al.l'ia.
Las C~;('II('\aS-IlW rl,fiel'O :\ los g-imnaslos-h/ln
JIegado
nus :llIii
lo 'IIIC es humanamcntc
pnsibll', ~. a lni parocel' hall prollul'flo lin exccso Ile sabios, un. nmcl'o ma)'or
de los qUn la Xacin llUclle Sopol'tar,
La exprcsi6n
del
l>rllcipe
Ubm:ll'ck,
El, }>HOJ,ET,-\RI:\DO
DF: LOS BA.
CHIJ,I,EJlES,
('S exacta.
l,a 11U\)'01' parte
lIn los que se
llaman
lOIS C\.'\DID,-\ TOS DEI, HA::\IBRE, llrincipalmentc
los pCI'iotHst"s, SOli alu1llnos Ile los g-imna"ios :,ill coloracin; h aqui UII IJC]j~I'o para nosol'o1;. Est,.~ ('1'1150,que cs
ya \IIuy cOllsl<lcl'alJlt" ascme.l: nncstl'a
Patria
Il un campo Ilcllla~j:Hlo s<'goado, IjllC no pucde sOJlOt'tar la Iri~acin.
l'or esto <'s P;Jt lo II"e no autorizar
l'Il lo futllro la al)(~I"
tnrn de ~:hunaslos CU)'1l I'azti y nccesidad
no se me prue.
ben de un 11I0110manificsW.
Ya fenemo.o; bFsj,mt.cs.

'"

La rdol'ma solicitada por el Emperador

t, para ponerla en prctica en 1892.

se decre-

Cinco ao,~ despus, el 22 de julio e 1897, el Padre

Didn, que tan detenidamente haba estudiado la enseanza en Alemania, sobre lo cual public un her_

14

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

moso libro (1), deca, en la seslOn solemne del Liceo

Alberto el Grande, en Pars, que era un error creer
que en 1870, en el A~O TERRIBLE, los alemanes se
hubieran contentado con ocupar el :melo francs y
des5t\embrar el territorio,
pues desde entonces los
mtodos alemanes se haban implantado en toda la
Francia, y aada con su verbo elocuente y enrgico:
A'!-nque sometidos a Ia influencia germnica, no podamos sustraerllOS Il nuestr:t naturalcza y a las condiciones en que nos 1mban coloclldo los suceiOS y la evolucin
normal de los pueblos. Y esto es lo que ha sucedido: nuesU'o milital'ismo sil,l empleo, por una });tl'te, nuestra educa<'n dentinI'll, por otra, hun cI'cado una multitud de
Jndil'idllos leh'ados e inteligentes, educ.:U)osslo para el
s('rl'icio dh'Ccto del pais,
Aqu estamos, diecn ellos: "osotl'Ol' nos habis tormado, IlOS habis puesto ,..uestro s,cllo; dad nos empleos.
y se han mllltipliclIdo los empleos, y de ahi esta dolencia del funciollul'ismo. Vemos aUDlent~(rms y ms cI nmero de los que no tiencn otro oflct.> que desempear
algn cmpleillo que les proporcione lo nccesario para no
morl' de hambre, pues no considero ccmo modo de vivir
esos pequeos cmolumcntosacordados
a un funcionario
pblico, :r que no le permiten educar, como l quisiera,
su familia.
Es cierto que el milital'ismo ha declinado, y que en
~s de cincuenta aos ba dominado la educacin literaI'm; de igual modo, ningn observa.ifor negar que la
educacin cientlflca y crtica se ba adelantado desde 187~
a la educacin literaria; y en fin, para todos 108 que contemplan la educacin de la. juventud, salta a los ojos el
dcsenvolvimiento excesivo del funcionarismo, que lo absorbe casi todo por completo.
Desde que se suprimI la lnamovilldad de la magistrano hay ya posicin independiente en los servicios p-

t1U'a

(1)

"Les AlIemans"-Paris,

1884,

EXPOSICION

DE MOTIVOS

15

blicos. Y lllll' ('sto ht masl\ de la juventud

se ha hecho a
la doClidu'] TlIlSivu, que es ]a virtud dominante
en todo
agente (11'1)luder pblico.
Pero cmuo la naturaleza
no abdica nunca. ha sido ne('csario 'lue la sangre
franCeSl\, ul'(1i('nt., y bullillora,
en
coutrase
algo que la sl~tisfic('sc; y ha sillo el Ol'(ku Htel'ario
)' de ]a imap;inaein el campo dOl\(lo la agitacin so
'lit pro(]lIc\1o, En vez de reluo\'cl' ('osas, Me han renlOvido
IllS pa]al))'a1'; cn vez de obl'al', se ha escrito )' se ha hahlado; ('n \'ez Ill' const!'ul' lo quc dura, se han ]e\';lnt lo sistCllIas ,T" fl'gil filosofa, y alIi mismo, IIt'l'ados )lor la necesIdad Ile ,le('il'lo toclo, por Ia rabia dI' ,lf'stnlil',
se han
Ilado a la ('1 it l'a dl'sl'nfl'cnada
y It lIll fiu~:i1ial' disolvente;
y en tmlto lJUI' los ]lul'blos vecinos se IW('l'al'ahan fi la conquista 1'l'oullUil'a dcl llIuJlllo, la 1ll'I'scnte :encl'acin l'ancesa se (Iivilla ('u bs est.riles luchas dl' un parlamentarismo impotente
)' ,,dmlo.
h\ ambil'in
poltku
absorbe
fuerzas iUl'akulahh>" de que t'l pas tklln tlnta Jlccesi(lad,
('stll insal'iahln :llllhjcin aliment..'\ ". s(l~lit'ne una fiebro
que con:mnlf' la I'xbh'nCa de la patr'ia diddi'la.
Este r~inH'n a que ha t~stmlo sometida la edul'aCn l'ancesa, de51111,;,
dt'1 pl'mer ('U:HW del si~II), dit'ia ~'o que,
sah'o ex['ep,'jon('s 1'(,{II'esentadas por poder'osas illdh'idua!idad es, lilt log'l';Hlo fOl'llHII' hom hl'es pa~\'o", 110mbres illertes, hOJllbJ'(~ ('ohm'des ~' sin inldativa,
hombres
astutOs
que se ,licen: YO !\tg I:\'SI:\'UARE EX ESTE ~IEDI, y
AI.LI RSCO:\"THAHE llL'~X.\I'OSICIO:\". Hombres indepelldlenk's,
JOll1bl'('S s{Illos, hombJ'l's de inld.ativa,
!IOJl1bres dt' empl'esa, lo repito, salvo podel'of,n', J1(1ivillualida.cIes que JI() ..iI'IWU sino de Aqul que Cl't'a g\'Jl.lenes, )10
existen. Y esle es nuesfTO ('stado.
y hombl"'s semejantes
pueden bastar
parl\ librar
los
comb/ltes del sig-Io veuidero?
Coutesto l'esueltml1ente:
n,
mU veee . n.

:r

'~nt.onces, JII(' dil'is, pues hahlis

con una vehemencia.
capaz de sublcv/u' estw; ,'onCendas
infantiles,
nos diris
lo que debell .;er los bombr('s
del sigolo ,'enidero?
Y asi
nosotros lo S(,I'(,)1I08,

OS responder,
cUla:

los hombres

seol'elJ. y mi respuesta
de DlaIla deben estar

sor muy sena L'\ altura. de

16

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

la misin que les impon la PI'ovidl'nciu--digo la Providencia porque ella lo dirige todo,-que
impone la Providl"nCaa la cl'i1izadn cI'istlanll y a la Patria.
Cualquiera que observe la humanidad presente en Su
conjunto, ,'er claramente un nuevo fen'meno, la expansin colouial de los pueblos que ocupan la. cspide de la
columna int~lectual, religiosa, mOl'al )' material, y que
han de cubrir con su pooN'osa Mtividad la tierra que duel'nw I'n brazos de razas infedores y pueblos degradados.
El hecho culminante de la historia In'e'lente es un hecho
del Ol'den econmico, es el lllo\"imiento universal de los
pueblos, tl'atanllo de I'l\tral' cn tlel'rus nnc"as para ocuparIas, fecundadas, IIl'val'les la ciencia, hl verdad 3' la .iustida, para I1eval'lesel sol y el agua, si ruere l\eccs1lrio,y
pura obtcncl' de los pueblos inferiol'es J de las razas dep;elll'rudas que I'ntren en el movinlient.) a que n~otros
pl'l'tenCCl'mos,y que ha hecho (le nosotl'os la Enropl superior, o si no, que desaparezcan. No bay medio: cs preciso entl'lIr entre los primeros o morir; 1m:,. que cutral' en el
ln'op;rl'soo I'U la muerte. IJleg para 108'pueblos inferiores
la hora de escoger, 3<' toca a }juropa la ejecucin,

Qu hay que hacer entonces? Hay que modificar la

orientad(m de las corrie11tesen que va envuelta la jU~'enhlll fl'ancesa, cn virtuel del rgimen ofidal qUIlarriba he
analizado. En "cz de continual' absorbida por las carreras
militares 3' administrativas o IllS llamadas liberales, es necesario que una parte de (',gta juventud renuncie t cstas
carreras cuando a ellas JlOse sienta inn'nciblemente alTastrada. l~s ueces1\1'io,sobre todo, que rcuuncie a. csas carreras llamadas liberales, que hR('-enIlosible, no digo morir
de hllmbre, sino ~'i\'ir de unas cuantas patatas fl'it~lS,roc\elas ('on cI vino de las IVusas. Es nere.'lario que en parte rellllllcie a esas carreras administrativas que (Ian quiz vestidos borda(los, galones y pl\lmas, pel'O que no impiden que se d~a nI ver a quien lleva ulI vestido: "Ah va
un cmpl('ado."
Pido que las carreras econmicas, todas ellas PI'/ictiCas,
de cololl<)8, agricultores, ingenieros, industriales, comer-

EXPOSICl(}!\

17

DE MOTIVOS

dan h',.;, hUI'{'mli;ta,., "I:'an multiplicaN"

nmero

de j.

venes lIeHv"" y rl'sut'It.os qUI' la", SI;Ull,

Si, 111-'< /l'randes ('IU""'ras ('omerda.Jes
~' ('coumicas,
Y
atllli dl'bo ('OIltestar a los que qult'r"n
Iw{:('" sicmpre la
~u,'r"a a lo.. eUl'italistllS, ('OIIlOsi III riqueza Ih,bit'ra t'star
sil'ml'l't' ('n manos dt' judios,
(,('DIOdetcrminar,
seores, est~( nueva or!enwcl{m'! Ilu
mhlllndll el eSlll'tu <le los ,jvenes, hal'iendo
volver sus
o.ios al .st:ldo I','csenu' dt'l mundo, ('stimulan<lo !u IIl\Sivillad " "llal't"nlt- IntlifercnCu, llIult.il'liclndo sus sn.bio.<
conscjm;, urI'an('ndoles asi al ,'iejo impulso que los t'mpuja,
sfn 'lue "lls !'elllln porqu, hnda Ins l'iltel'as en que en
oh'o tit'tllpo la multitud
dl-sl-mb"rcllba,
Pur lo d"ms, r no os {'np;a('i! sobrIo t'st<, punto, lof"
in<lh'illno.s, "'UIllO las Illtdones,
no es('upuron nUnt'a Il la
r\U'I'za (:e Ins ('osas;
~. de watlo o por fU('I""1l vlln a donde ('sn luerza los impulsa, l,os que rt'si!'l",'n pcreccn, ;\' los
tlU(' obelle('en !'e I("'unlarn
;\' st'l'n ('xaltados,
VII OR he mustrudo cmo la fuer7~1 <le IllS co~ms lleva. ~
mun<lo l' In conqul>!h\ econmica
del gloho, Il probar el
,-aloI' <le !IUS (uel""IIS, 1\ la explotacin
de sus inexhaustos
tesoros, al acrecimiento
li difusi6n de IllS rllzus humanaM
SUllel'iOl"-s t'II lInll tit'l'\'ll reno"lllla,
fpcun/lada
y (~JllbelIet'ida,
y la lo'rllnpill, no obstnnte lm, t,'abas de una persisten
l'utina, 110 e~.t\ t'Xl'nta de st'guir ll~ cm'rlcnte que todo lo,'
arrastra,
POI' el solo t'Cedo de E"sa irresistible
corriente,
las currt'rlls pretkas,
hl\St.l hoy abandonadas
CIl las clase<>iuferlores,
comien:l.1111a atraer a la juventud
principal,
Esta l'icntacin
trae," consigo forzosamente
modificadones esendlll('s )' cara('tf.>Mstieas en 111 oouca<'n de esta
juventud.
No bastaJ" )'1\, en f'ff'cto, formar hombre<> psi.
vos y d,~lles, cual los suea el funclOJmrismo:
hombrcs
que se dejan vivir, que vuelvell rcgularm(~nt.t' como una
ruooa bit'n ell!!;l'anada; hombres que no tienen porqu curarse del llUlann, pues el maana ser c(lmo la vf.8pera;
hombres que esperan con tranquilidad
la. vejez, pues ella
les propol'cionar,
con un miserable retiro, nn completo rePolitica

instruccionlsta-:!

18

LA

LEY

ORGANICA

(39

DE

1903)

p{tso; hombres que se amedrentan con el ms pequeo Clllnbio, porqne l puede turbar la quietud (le su acci6n soporot;a y regular; hombres que no necesitan ni querer, ni res(.lvel'se, pues In colectividad en que se encuentran crista.Hi:ados, "ive, qulcl'c )' piensa por ellOli, N, seores, es neCIlSIWlo
prclmrlo'r hombres de l.\ctividnd infatigable, CODlO
lo
demandan y exigen todas las calTera.'!prltcticas,

En este mismo orden de ideas se ~n;piranlos que en

Francia: han emprendido la campaa de la reforma
universitaria de que hablmos al principio de esta ex_
posicin. La corriente es irresistible. Lo que es de deplorar es que la reforma pueda llevarse all a censurables extremos (1).
(t) Vnsc el hermoso I1bro de Gabl'iel Hanotaux, "Du
"hoix d'une carriere" (Pars, 1902), I,(os siguientes ttulos
de sus diversos capitulos patentizan el intel's de esta obra
(leI emincnte pensador' y lltel'llto francs: .cl prejuicio escolar; la enseanza prllcticn; de la aptitud y de la vocacin; (lI ser,'icio militnr; la agrieultUJ'a; la colonizacin;
el comcrcio; la industria; la nueva C'nseaDZII;los altos
estudios; las ~I'l\ndes eS(luelas; las dems (~scuelas; lOB
estudios de l\Iellicina; los estudios de Derecho; las funciones pblicas; la l'eforma de la ens.'anz~: la. enseanza (lort~,
AI }lropio tiempo que "1\. elecci6n de una. carrera," el
SCOI' HllJlotmlx ha public.ado otro hermoso libro, "L'Energie fl'llnc':lise," ambos dh'igidos a la Ju,'cntnd e inspirad<!s ('U un ardicllt.e patriotismo. El s('~undo ca Dn himno
(al tl'l~vs de 'Ia de."cl'ipd6n ~eogl'fjcl'Y de la vida de
aquet gl'an Ilas) Il la nacin que tntas pginas inmorta.les ha escrito en Ia histol'ia del tnundo, a tin de suscitar
en 111.'1 ltctuales 'gencrcionl"s un' IIIentador optimismo, de
avh':u' la cOllfianza cn los tuturos destinos del I)Uf)blo,
mel'(,cM Il una accin vlgol'osny pel'severanw Cil lll~ rechiS lucha.., de la con.currcncia industrial y de la grande
obra (lo la ('ololllzad6u. En el pl'lmel' libro, el autor, con
pl'orunda. pcnetrll<'n y despus de consultar II muy com-

EXPOSICION

DE MOTIVOS

19

Los Estados Unidos Se preocuparon desde el principio de su vida independiente en propagar, por la en_
st:anza y por el periodismo, los conocimientos de la
agricultur,a, hoy tan difundidos en la gran Repblica.
con resultados tan asombrosos que han inducido a
otros paises de Amrica a imitarlos. As est sucediendo ya. principalmente en Mjico, el Brasil, la Argentina y Chile.
Sobre I(ls buenos efectos de aquella labor dice el
publiclsta
argentino
doctor
Estanislao
S. ZebalIos (1) lo siguiente:
.~ la conHtanl'a y aptitud
de la ciencia de la agricultura en los 'Estados Unidos dI' l\mrlea SI' lIchen los gran-

petentt''l
tt'nkos
y pl'ofl'slollal<,s, pnsa rc\'is1.a dc IU8 div('I1'sas ("al'I'('I'US mi que pueden
empl('cu'se Ill'Ovechosamente lus l'Jl('I'l1;llSde ta ;\'acin. 8e Pl'Oll\llll'ia resueltanH'nte ]lOr "Ia e,lls('ianza cortn," o sell pOl'que se 1I1'0CUI'C
quI' de los cloct> li los quince aos, los .i6"I'lws reciban
una cns<'iallza tl que (l('I'Ulita UIlU fl'anrll, bifurcl\iCi6n
de los estudios;
todos aquellos
alumno .. qUI' no haran
mostl'nllo s ill:::-Ul:u' aptitud
para hill l'IU'I't'rUS literarias
o
Ct'ntfit liS, ()Phen, iIllJlt'dla1.amcntc,
o entrar
<'Il la vida
pl~cti('n, como sucl'dc I'll In~lutt"'l'a,
o lnut.rlculal'se
cn
uno de los lllU1Wl'OSOH
estab1ec1mient()!; de oollcal'i6n profl'sionul,
s(':!;n 1/1 eSllet'lIlidutl IL que El' destincn:
escuehUI Ile (~om-:'I'cio, industriales,
de ub"l'lcultura;
de artes,
militllr<,s. n,,,'ules,
ete" que han de U1ultillliearse,
ctln"
HuluUHlt, In,'i l'oniejmws
.". illS llccesiadNI Ilt'culia\'es de
l'a(la localidad.
CUlll1llo m,;.\s adelante
nos ocupemos l~l la enseanza
ugl'cola. nos "erll ~rato l'crerlrnos
lt IllS [tinadas
Ob8Crl'adOllCS (InO ~nhrc el )Iurtkulal'
hare ci sCJ\or lInnotaux
en
o) Ill'illll'l'O tie los bellos lihros
de que hemos hablado.
(1)

"Iat

ConcUl'rcncia

IUJlhl\s Amllt'lS."

Univel'jfal

y la Agricultura

en

20

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

des hechos carllcterBttcos siguientes: m.ayor produccin

que en otros paises de mejor clima y df' sucio ms rico
por unidad de reas; mayor variedad de productos con
I\rl'eglo a los medios naturales; mayor cantidad de aplicaciones de lo!! productos agrcolas a la. satisfaccin dE'
las necesidades humanas; aprovechamient() ms extenso J'
eficaz de las tierras estriles e inundables; creacin de
nUlwas necesidades o gastos entre los consumidores; elevacin moral de las claSt-'Srurales y su influencia decisiva
en las grandes contiendas de los purtidos tradicionales;
caucter conservador y moderador d(' IWIpoblacionell rurallls entre las d('m~oglas urbanas; mOl'aUdad,c<~noua
y !<cncilll"z
de III masa ,de pobladn.

Cundo st:ntirunos en Coiombia estos fecundos

resultados de la difusin de la agric:ultura, capaces
por s solos de hacer imposibles la~ guerras intestinas? (1).

Un estudio completo de las leyes y decretos qu,e se

han upedido en este pas sobre instruccin pblica,
de los informes y memorias sobre el particular pre_
- 8t:ntados al Congreso, y de las revistas nacionales a
ello specialmente consagradas (2), demuestra que
en Colombia este importante ramo debe considerarse en los cinco perodos distintos y bien marcados,
por los cuaJes ha pasado desde la Independencia hasta hoy. Examinmoslos:
(1) Vase adelante la exposicin de motivos COll que
>tCompamos,en 1914, el proyecto de ia I.ey 38 de aquel
ao, sobre enseanza de la Agricultura.
(2) Vanse 108 tomos I a XIV de los "Anales de Ja Universidad" (1868 a 1880) y 108 tomos I a XXII de Jo.
"Anales de Instrucci6n Pblica" (189:1 a 1899).

EXPOSICION

DE MOTIVOS

21

l' La Ley de 18 de mano de 1826, "sobre organizacin y arrt:glo de instruccin pblica," es la base
de lo que en (Ste asunto hizo la Nacin al constituir:se. La L(;y En s no poda ser ms buena entonces:
es dara,
metdica y revela todo el inters que el
Congrt:so prestaba al fomento de la instruccin nadonal. El PodEr Ejecutivo expidi lugo, el 3 de octubre del mismo ao, con las firms del Vicepresiuentl', General Santander, y dd entonces Secretario
de lo Interior, doctor Jos Manuel Restrepo, un decreto sobre plan de estudios, "cuadro hermoso de los
que conv:ndra hacer, en que estn doctamente detnlladal' laH matHias de enseanza, y hasta los libros
que debieran HHvir para daria <algunos de ellos peligroHos), pHO en el cual falta. o es notoriamente deficicnte, la parte que debia comprender los medios
dt! jucin, el modo de hacu que los que deban
cl1s'ar enseasen y los que deban aprender aprendirsn," corno dijo la Memoria de 1843.
Lo dato es que ste plan de estudios no alcanz a
prududr sino literatos imbE:rbes, publicist8&, preco_
CH y l"cformador:S sin ciencia. Las causas de ello se
eXlllic~m en la citada Memoria de 1843, as:
. ~~I cl'edo de ;lutoridll11 bashlllt(' pal'a esulblecer ~. mant.enel la <lisl'iplinll r pal'n hllt,(,}' efkaz la enseanza,
fue
('ausa til' (lu(' I.s<lc el pl'inclpi" Ins Vnh'cl'8idades
se preSenUlS('1I('II (leSATeiio,.~' .1<'que lOb {'studios no fuesen nunca psm.'rllds.
l,os sup(''i(lles (h',;aut ol'izulos, porqU{' las
dislloskioues
\'i~ent{~s no les daban llod{~}'bastante
para
hacel'se ohedc('PI', )' P0l'quP )~ l'eln,jadn introducida
desde lu(.go en las HJltig'uas PI'l('ti('as nnul" casi del todo su
autol'idall,
no pudicl'(lll, a pesaI' <1(' su i1ustrad6n
y celo,
lmner el (ll'<lcti nlllvl'uicntc
en aquellos
t',stablecinlientos,
y una vm; perdida la subordinacin,
nadie quiso al'l'ostrar
las .llticu.ltadc. y In odiosldad consi~lente
al intento <le

22

LA LEY

ORGANICA(39

DE

1903)

i.tbleccl' lu disciplina
)' sujecin ne('csarilUl. Los superiol~('s /'i(' .;ush'u.iel'on hasta donde les fue posible de la
lnslJCccir. y gobierno de los (,I1I'santes, temicnd(" ver comprolllctlJ. su llUtoridad, sin medios de haccl'lll, rcspct.'\r,
En la Cuh'el'sidad
C(,ntral las funciones del Rector quedaron cllsi rcducil'las a prcsidir algunos ados ).' llevar la
cuenta d" lOll~llstos,
Los catedrticos
mul IJl1gados, sin
que nadie iuvigilase su asistencia
y desempeo, privlldOlil
de medi(.s pal'u hacel'sc J'csJX'tal' de los cursantcs,
sin la
esperanza de obten el' provechoso resultado <lc sus lecciones,
y mortif('ados
JXlr el des(~rdit(t que contra la enseanza
uuin'I'sitaria
SI. It'\'antaba,
no 1',-; de presumh' Ilue tuviesen todo el ('elo y efi<'ada quo en otras circwl~tancias
pudil'run. dcsplegur. l.os ex[uncnes para pasar de Ulm Pacult~1l1II otl'a ~. par'u obtencr grados, habian ('ado en t.'tl :relajacin, quc la nllI'oba.cin en cllos liada cra meDOS que
llna prueba Je aptitud. l.os cursantes gozlIndo de completa indcpendencia,
dueo!'! del tiempo pl\ra dcdicarlo
a lo
mejol' que ll.',s pareca, y sin el estmulo que los compeliese al (studio, 1';(. daban naturulmente
al ocio ~' con frecuenda
Il la disipacin;
110 adquiriun
sino conocimientos
lUuy superfidaIes,
y en algunas materias
de las que debicl'an aprender
ni aun supcl11dnles los u<lquhian. GrRve
dao era ste qrw estorbaba los adelantos de la ilustracin,
que I)I'ivabl\ a la Ht'pblica hasta de la esperanza de obtener' la ('opia dl.' hombr'(~s inst.rudos ~. laboriosos qne ne.cesita {lara llenar ('on honra ~. provccho los puestos qne
dejan vados la mnerte de los hombres ilustrados
de la
genera"n
que llcabn, y (lue expona a pcr\'(,rtirse
y ma.:
logl'al'sc la flor de la jU\'cntud granadina.
COli sentimiento
cs lIcc'.'sario <Ieclrlo, esta juvcntud
que debia lUlber llevado cI sabl.'r' mu('ho ms all del punto en qu(' lo dejaba la
anlt,r!"r' gl.'lrerlll'in, educada cn medio <le los apuros de
la P;Ul.'l'l'ltdI' la independencia,
sin libros ni Jnaesb'os, apenas lll'cscnta uua u otra (,xcepcin qne ha,rH ('umplido lo
que ('(.n razn se espel'aba de)a
juventud entera. Aquella
vida de odo no IJodil\ formar hbitos de estudio, y la, juventuel asi ('duclIda no ofr('da
lllgunu PI'Obabilidad (fe
fOl'llllll'SCdl'spus de salir de las Universida<les; porque Je
fllltaban los (,(H1o<'imientos precisos para pod('r adela~lta.r,

EXPOSICION

DE MOTIVOS

}' el gust dei sabl'1' :t' la costumbre

<lt"l estudio;
y porque
esos <liplomas <le ('i(~nda (jue exp<.'(la lu rn\'ersidud
eran
muy pI'opios :,lara h('IH'hir la vanidad
de jvenes tiernos,
que una "(~Z ':alifil'a(\Os <le doctos no era de t~sl)el'arse quI'
pensasen
('11 lIll)'en<l(')' UU\S, rn
perjuido
murO!' result:.'lba
toduva d(~ IH),Uelsistema (le in(lepcndencia
;,' de holganza:
cran sus (',ectos fut uros para lu moral,'~'
su.lecin y hbitos .]C>lllhorifls!dad
(!t. aqul'lla .u\'('ntml.

Los (:~tudim, industriall::s brillaban en aquel entoncC!>por su ausencia. Preocupado con ello, deca el
Pl"E~sidt:nteMrqu<.z al Congreso de 183[1 lo siguiente:
Si la :-:al'tin, liara Ill'olnovcl' 10 que le es verda<lel'uluente til, /10 (klle descuida/'
la e(h/l'arin inteleet uul y mol'al de sns IIlh'mb~'os, ckb(' tmllbin tenel' cu grande estima
la ('(!uea~i6n ilHlustrial,
Cjue lnto influ~'c en la dicha do
los indh'illull>; :t' ell la l'iqu('za de la !;ociedtuI. Tenemos
abUlldllnl'iu <le It-trados ~' do mdicos, que He UUUlcntHn de
da ('Il <la; (lC1'O e:U'('('('\llOS <le sufidcntc
nluncI'o de hombres illstl'udotl ('Il las ('('m:ias ('xachls ~' Ilrtes mecnkns,
en la qum<'..l, mineraloga,
botnica y agl'icuitut,u,
sin IllS
cuales no pt)<lI'I'in 1Icsenvoh't')'se (leI todo los ~('I'JllenCS de
prosperi<h1l1 !Jlle cncicI'rall las <li\'t'rsas l'l'ovincias
elel }~stado, Sera mu~' con\'('nit~nlt' Se hiciesmt ,'{'11k de Europa.
prOff>-oSOl','S
h:"lbilcs t'n ('stas dellrias,
eon hlS aparatos,
nlquinas (. 1m "rlllTlCntos nt'et'sul'ios }lara que las .lifuneliesen
en la Rl'pblicll. J,os gastos <lebetian haecme li !ll'ormta ele
los fondos de los Co!('p;ios ~' .:nivel'si<llles:
y a la \'erdad
no pndria el.1'8('1cI\una allllelldn
mts pro\'('('hosa para 10K

A,Oana(llllOS.

En armo:1a con sto se expidieron las Leyes de 16

de mayo de 1840 y 15 de mayo de 1811, que decretaron la rlorma de l,as deficientes disposiciones anteriors,
En la Memoria de 1842 deca al Congreso el doctor Mariano Ospina:

LA LEY ORGANICA

(39 Dl!J 1903)

l..a instruccin pblka ha sido uno de los objetos (lue

ms ha llamado la atencin de los le~isladOl'es,del Poder
Ejecutivo y de las corporaciones )' autoridades locales; los
hombres m:\-'!notables (!fi el pas wm,{'onsagrado pal'te de
HU tiempo li difundir las ideas que haban adquirido, :Of"
por todas partes se ha mostrado inter~;por la instruccin
de Ill.ju,'entud. No obstante, este impor1:.anteralJlo se halm
bo)' en un estado lamentable de atl'aso y desorden, efecto
no precisamente de las revueltas que han deva,tadoal
pai!l,sino de los esfuel'zo,\o\
misnlos het'hos pl,ra impulsar
sus progresos. El deseo de aumentar los establecimiento,
)' Ias ctedras en que. se .enseilarn los r,unos de insb'ucdn que se han credo ms ImpOttantes,ha multiplicado
IMnnejantt"-s
establecimientos, sin cont.'!l'con los medios neccsarios para que pudieran ser tiles, y se han cre,ulo
dondequiera colegios y ctedras que n.) son ms que un
sbnulacro de tales. I.a juventud lla lec.bidoall una educacin supel'ficlal y vana, )' la NacUm entera se ha visto
frustrada en las halageflas esperanzw. que tena fincadas en la enseanza. que se daba en tltntos establ~;'itl1;'ntos.
El segundo de los ,'icios cardinales del sistema actual
de enseanza consiste n dar prefel'encla decidida a.
los estudios profesionales (le jurispl'udencla, medicina. y
teolo~a, especialmente al primero, s(1)1'e el estudio de
los conocimientos industriales. "Existen ho)'-ha dicho un
Uustrado granadino-centenares
de gr/IAJuadosen medicina y jurisprudencia" des(~outentosconslg') mismos y con la
sociedad que les pl'opol'c1onatrabajo ~' medios cm()(los
de subsistir, y por lo mismo en la mejor disposicin para
afligir a sus familias, at.ormentarse a s\ mismos y turbar
el pas; mientras qu~ es preciso hcer ,'cnir de tres mU
leguas de distancia. y a. peso d(' oro un (,perario que dirija
ci fuego en un horno de r('V(!rbel'o,o (lue construya UM
rucda hidrulica," La poblacin y Ia ciench, lmdan cu todas partes al comps dI' la riqueza, )Jorque la primera
no cI'ece si no se aumcntan los medios de subsistencia, ni
las segundaS pueden florecer en on I)ais miscrablc; el poder, la dkha y la prosperidad de las nadones, efectos son

~;XPOSICIO:-;

DE MOTIVOS

25

iUIU{,.liahls de la l'iqU{'Z>I; eu lnedlo (h~ h\ (~scasez y del

hamlll'(' no hn~' felicirIad ni potier. Y ('omo la riqueza DO
viene sino dd tmbajo ~. de la illdustl'ia, l' la politiI'll y L'I
ah(}~ada apal'tan Il la juventurI del tl'ahajo y de la indus.
tria ]lI"Odl.lt'tivos rit' riqueza, aqueIlfl tt'udencia en el sistema Ilt' ill:,trut'cin pblica t's funl'sta
Il la IBeIJa ~. l)rospe,'idad dl' :la Sal'(Il,

2" La Ley de 21 de mayo de 1842, expedida en armona ,(',m lo indicado por el Gobierno, autoriz al
Podtr E.iecutivo para que introdujese en el plan de
instruccin pblica las reformas que estimara conveni{'n~(s. Asi lo hizo, en eft:cto, el Secretario de lo In_
terior, por medio del plan de estudios de 1 de dL
ciembre siguinte, conocido con el nombre de PLAN
DE JE:STUDlOS DEL DOCTOR OSPINA.
Dicho plan estableci orden y disciplina en las
universidadu;; impuso subordinacin a 'los cursantes;
dio :\ lo'! superiores y catedrticos la autoriadd suficiente para mantencrla y para hacerse obedecer y
respetar; sujet a los mismos superiores a invigilar
onstantemcnte a los alumnos; oblig a los catedrticos a dar una ens{anza asidua, y a trabajar esmeradamnte t:n el aprovechamiento de sus discpulos;
procur que los exmenes fuesen un medio eficaz
para compeler a la aplicacin; estableci estmulos
de honor entre los cducandos; prest la atencin de_
bida a la educacin moral y religiosa; ampli el nmero de cursos exigiblES para el doctorado; fund,
n una palabra, los estudios suios. Este plan, que
no tuvo otro defecto que el de haber extremado el rigor, Jo que provoca ",i[mpr' reacciones terribles, le
hizo d bien inmenso al pas de formar, al decir de
todos, la, g(:neracin ms ilustrada y competente que
ha habido en la Repblica.

26

LA LEY ORGANICA

(39

DE 1~I03)

E) eminente Jefe de) Minist~rio en la Administracin Berrn, el doctor. Ospina, que estaba entonces
en todo ci vigor de su talf:nto, vio con claridad que
era preciso dirigir la instruccin pblica en el sentido de formar en la enseanza universitaria,
hom_
bres de verdadera ciencia y robustez moral, y en la
enseanza primaria y secundaria, hombres prcticos,
cual los necesitaba el pas. A eHo consagr todas sus
cnerg:s en aquel perodo, que fue el ms brillante y
fecundo de toda su vida. Aconsej enfonces que foe
trajrran profesores extranjeros para en:;ear cienci,ls
fsicas y naturales, y que se fundasen peridicos Pl)pulars para difundir la enseanza de )a agricultura.
Para que este plan gEnera) hubiese dado todo el
fruto que se esperaba, indispensable en que Jas Cmanis provinciales coadyuvaran,
creando, como )0
dispuso la ley, colegios y escuelas de artes y oficios,
de enSEanza prctica. Cumplido esto, en quince aos
e) pas se habra regenerado, y desde ('ntonces habra
quedado satisfactoriamente
resuelto el problema d~
la educacin popular. Mas ello no fue posible, porque f.l'evalcci(ron los hbitos burocrticos, la inca_
lificable y desastrosa mana de los ttulos acadmiCOS, la tendencia a las carreras
liberales, al funcionarismo y la ineptitud engreda y ridcula.
La borrasca se desat contra el sabio Ministro, que
eon tan buen sentido como digna energa quiso curar
las dolencias de aquella sociedad enfflrma, trayndoIa al camino de la paz, el trabajo y la riqueza. Las
Cmaras provinciales protestaron contra la ejecucin
de la L('y de 15 de mayo de 1841, y el Congreso hubo
de reformaria.
Con profunda amargUl'a deca sobre
~to el doctor Ospina en la MEMORIA de 1844, la l.
tima que sali de la Administracin Herrn:

EXPOSICION

DE

!\IOTIVOS

27

En lli42 ISe manifest"

{lOI' la SI'("I'c'tarn dl' mi elu'go a
la l,q,:'islatUl'1l la nf'c('sidad de llar a la instt'ucc!n
pbIl.
1"11unll dl'ecc!u
mls ('onforme a las neceSilhull.'s (lei pas,
h,ad,:'utlo qUI' no SI.' ('Onsag'l'cn l'utPl'all;ente
a formal' uboh'lClo>,, Jlldieos ~' t('Mogos, nico IIb:,~to a qUe autcs ,,(,
dedi ~'aba:1 tollos los I.'stahleclmil.'ntos
11<>,'useauza;
tales
dt'as ('rau cont'O)'llIl.'s al elOpl'itu de las I,<'res de 1(. de ma,\11 (' Hl40 y 1,1 JI' nHI~'O de 1841. :l utol'izado
el Podei'
f';jl'("ut\'o I'lU'a IU'l'l'glal' los l'studios unlversitariolO en 1842,
si?;ui 'U}ul'l priudpio,
1)1'II('ul'ando 1'('SI""'llI' ;l lus univel'si{lacks 1m; estudios
IH'opios plU'lI abogados,
mt-dicos y tel'lgml, l:cianclo u 1010col(';;ios Jlrovilll'iaklO ~' I('ms ('stabll.'cun<'uto, Int'UOl'('S PI coulOag'l'tll' sus fOllllos a la ensean~'I s.~cun,larlll, pura fOl'nULI' hombrl's
aptos (lal'll las dlfel'['ntcs l)J'or('slones <Ill" hl socieelad ":o.:ip;l.';""pernnllo
que
las CllHll'as provindall's
SI' alll'l'slIJ'ul'an Il mont~ll' I'U los
c';lle,rios la enselluza
de 1010conocimientos
"('ntficos
o
illdustriaJe:;
qUI', s<,gn las l'l'(;wu;tandas
(II' ('mIa locali(ltul, fuesell )lrt' fe \' blt>1S
; (l('ro el 1'l.'Slllturlo no I'ol'l'espondi
" esta I'Sllt'l'anZa, A !\{'sal' Ikl dUIIIOl' l'enel'al en favor de
I~" elllOl'lanza, l' contra la exCCSiVl{IDultipl<'acin de ro
dieos ~' Ile abo;;!;",1I)s, y sobre todo d(' 1int<'rillos y chlll'la"ml''',
abol'to de los malos <,stuelios til' jUl'isPl'udl'lwia
~'
ll,~ IIll'diciull, la ma~'Ol' )Ia1'tl' d(' las Clmara,.; ,,()lo !:le apreSlll'lll'on a lamen{ll' (Ill<' IS,pretendiese
pon(,J' en ejecucin
la I,I'~' citatla Il<>Hi dl.' mal'O, que 1111111116
pl'cferir en todo!'
les c()ll'~ios la enscimlZa dl' las ('('lll'ias matcmticlls,
f,,,i(,lls ~' naturull's
<Ie una utilillnll IIIlS posi!h'a,
sc~n IllS
('l','uilstalll'as
(1l' I'aeln J>I'ovinela, ,r los idiomas vivos, la
/.\'I'o/-\,l'nl'ar la histOl'ia; r que llutoriz Il las Cmarus pura
tracl' de {lnse:; cXh'an,jel'os profeso!'('s, lllqlliuas, apal'atoll,
lihros :r It) dplIIs (lUI' se requiere
para establecer
la Cllseii.1I17.Jl.
PI'lctica tie aquellm; l'<,ncins )' d~ los ,:onocimicnto:;
indllstl'al.,s
ms Vl'lIt:,josos para la I'I'Speetiva locaUdad.
Lc~'ar\ts(, ('I cl~Jmol' (le "lu'illS cOl'poraciones ('outra la i<le:,
(If- 1'(',.;tl'll~1'los ('slmHos
para mdicos y ab{l~ados en fa\'0" df' la I.'useauza
d(' las dcncias
dichas y de conoeimecutus ill<lustriall.'s;
~. se dirlgicl'ou
multiplicadas
reproealtndolle~ al Poder Ejecutivo
~' Il Il( Lcglshlt.ura
en csw
stmtit!o, I'll ,'irtud d(' lu!' cuall.'s se I.'xpidl la Ley de 8 de

28

LA LEY ORGANICA

(39 DE 19)3)

,illlio iltimo, extendiendo Il los colegios pI.)vinciales y Il

los :emfnarios el pemdso de que en ellos se hagan estu(UOSuniversitarios para rccibir grados. Esto manifiesta suficientemente que la opinin pblica ell faVor tIc la enseanza de las ciencias de aplicacin industrial puede me-nos todavia en la Repblica que la .preocupacin que fa,"ore(.'ela multiplicacin de mdicos, abogados y telogos;
y qu(' por consiguiente pOr notoria que pluezca la venta.l de a(ludlos conocimientos, todavIa la tendenda de nucstra sudedad no se dirige a ellos, a pesar dll los esfuer~
(el Gobierno, qne no ha dejado perder ocasi.nde encaminar la instru('dn p('bUea hacia aquellos objetos. Pero
siendo incuestionable la conveniencia de gelleralizar la enseanza de las ciencias de aplicacin industrial, el Con!l:rcso y la l\dministracin debieran perseverar en la idea
de dirigir IL ella los establecimientos pbhcos, como (lurante <"StatillOCllse ha procurado.

y <:fectivamente as lo hizo la Administracin Mos_

qUHa, como se puede ver en las MEMORIAS de lo Interior, c:specialmente en Jas presentadas por el doctor
Alejandro O$orio, quien, con gran cordura, continu
aconsejando la m:cesidad de los estudios industriales
en la Nueva Granada (1).
( 1) Ha('c ms .de dos siglos y medio que Richelieu, el
grande hombre de Estado, e.scriba en sn "Testament() PoItk,,; "El comel'do excesivo de las letras destruira el
de Ias mel'cancins, que colma a los Estados de riquezas;
arruinaria la a~'icultura, nodriza de los pueblos; en poco
tiempo lIcabaria con la fuente de los 80ldalJos,que se forman en la ,'u<lezade la ignorancia ms bien que en la
cultura dI' IllS dendas, y lIenaria la Francia de tlntel'illos.
ms lIdecuados l)Ilra arruinar IllS familias 3"turbar el reposo pblico qUI' para hacer algn bien ILlos J<~'Itados.
Si
las letras fuesen pI'ofanadas por t()da clase <If' ~entes, veriase Il muchos capaces de suscitar dudas pero InhbilCK
para resolverIas, y no pocos serian ms alltos para atacar
que llllrll defell.dcr la verdad. Por esto es por lo que 108

'~XPOSICION DE MOTIVOS

29

39 Pero el spritu revolucionario todo lo mnaba

ya. La Administracin inaugurada dESpus del 7 de
marzo de 1849 logr en seguida que se expidiera la
Ll:Y dt~ 15 de mayo de 1850, que estableci la libertad
absoluta de la f'nseanza. Se abolieron las universidadls y los grados acadmicos, y todo se entreg al
cl1lpirismo.
En la MEMORIA de 1853 leemos:
I,n ; yilltz d('l pUt"blo por In instrllel'in, ~. In pt'rsuasin
de 1\111' la libprtHll es el alma de t.od:. institucin benfica.
oblig-iII'oJl n la 1,t"~isllltUI'a dl' 18:10 n eshtble(:cl' III libel'tad
absolu(~1 Ill' la ('n!leanzlI, como uno (h' los do~mas politkos
Ile nupst!'a lpgisl\dn.
Abl'Oll:ron~e putonces
todas
la" l'pslrh-dol\f>s qUf' (>n(':\(l_aban pl entenllimiento,
~. abriIl(> un ,'asto
cllmpo a los talentos
tIe lOll profesores
para
PJlst'ar. y de III ,juventud estudiosa pal'a aprendpr.

En ' MEMORIAS, posteriores ya aparece' sustitudo

cCLSitotalm(nte el captulo de la instruccin pblica
por el de las SOCIEDADES DEMOCR~TICAS, "alma
de la libertad," qUE, segn dichos documentos, eran
cada da ms activas y numErosas.
Todo el pal::!sabe lo que de all se sigui: cundieron los golps de cuartel y las revoluciones, hasta
destruirlo todo. En materia de instruccin pblica las
cosas duraron as hasta 1868. En la MEMORIA de
te ao deca el Secrdario de lo Interior al Congreso: "aos haca que se haba perdido HASTA LA
TRAI>ICION de hacer formalmente estudios profesionales en el pas."
polticos desean, ell un Estado bien organizado,
ms m_tr'OS de Artes Mecnicas, qne profesores
en Artes L1ben:tles para ensear las letras."

30

LA LEY ORGANICA

(39

DE 1903)

4" Para poner fin al caos se expidi la Ley de 16 de

septiembre de 1867, que cre la Universidad Nacional. Aqu comcnza un nuevo perod(), en el cual florece de nuevo la instruccin popular. A la UniversL
dad enva el Gobierno los hombres ms distinguidos
del partido gobernante, y, con un criterio imparcial,
nombra algunos profesores ntre las personas ms
ilustradas del partido contrario. La Universidad comienza a dar buenos frutos; superiores :v catedrticos hacen de la enseanza un apostolado. En la instruccin secundaria se fundan las Escuelas Normales y se hacen venir maestros europeos, encargados
de formar el personal docente. A la instruccin prL
maria se procura darle tambin grande impulso, y se
trata de fundar los estudios'de dencias naturales.
Empero, este civilizador movimiento dUl'a poco: en
la UnivHsidad planta sus reales el espritu sectario
y -.anticristiano; el Congreso impone los toextos, guiado por un espritu demoledor incalificable: las Es-,
cuelas Normales degeneran en pedantesca enseanza
enciclopdica: en las escudas pblicas se prohibe la
enseanza religiosa, y, agitados los nimos, se prepara, alrededor de toda la ensanza oficial, una tormenta, que se desata en la guerra civil de 1876, de la
cual l"l:gn:san los estudiantes militares, que en 1878
disudven a pedradas las Cmaras Legislativas.
En 1880 se inicia una reaccin 'saludable, pero no
alcanza a producir maduros frutos, porque una nue_
va n:volucin, que estall a fines de 1885, germinaba ya (,n los espritus,
5" Cun el cambio poltico de 1886 se inici una
sustancial rdorma en la instrcin pblica: se declar que la ensfianza oficial sera g'ratuita pero no

EXPOSIClON

DB

MOTIVO:;;

31

obligatoria,
y que se daria en consonancia
con el
credo religioso de los colombianos; se restableci la
enseanza clsica en la Facultad de Filosofa y Letrm,; se ampliaron e hicieron mucho ms serios los
estudios jurdicos; se aument el nmero de alumnos en todo el pas (1); se fund una Escuela Nacional
de Minas, y se cre el Instituto Salesiano de Artes y
Ofidos.
Puede por ello decirse que hemos alcanzado todo
lo que era de dcsearse en este particular? N, abso_
lutamente n ..
Todo nuestro sistema escolar y universitario nece:,lita, como hemos dicho, una reforma sustancial.
En lo futuro debe hacrsele descansar sobre la triple hase de la ens:anza moral y religiosa, de Ia edueaci6n industrial y de los estudios clsicos, severos y
prdicos para la instruccin profesional.
La instruccin primaria debe limitarse a Lectura,
I!;scritura, Aritmtica y Religin, con nociones para
AgrkuItura.
En todas las capitales de los Departa_
mentos y en lo posible en las cabeceras de Provincia
l"e hG.n de fundar Escuelas de Artes r Oficios (2). Los
Municipios debn propender porque en ellos, en los
de mayor importancia a lo menos, se funden talleres
para la enseanza gratuita de carpintera, herrera,
zapatera y. talabartera.
(1) Esto lUt"lle l'l'l'SC COlllIH'obadu
en el I\rticulo "Ayet'
~. Ho)," Ilublkado f.'n la "Rcvista 11(,Instl'uccin Pblica,"
pl~itlllS
3H :v siguiente:!.

(2)

\'(>:1s(>

wl("lantc la

exposlci6n (le motivo!> con que

ac:OJupamoll
('1 proy('cto de la
ll<'an7.ll tcnica iUllnstrial,

J,l')'

31 de 1017, sobro en-

32

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

Los grados en las Facultades superiores deben ser

por todo extremo rigurosos, a fin de que los que aspiren a las carreras liberalEs no entren a ejercerlas
sino despus de que sean realmente doctos, que con
su cienca le hagan honor al pas. A4ems, en todas
las Facultades de esta clase, especialmente en las de
Matemticas, Ingeniera y Derecho, deben introducirSe cursos prcticos, de modo que los ingenieros antes
de n:cibir el grado hayan practicado en las ~bras pblicas, ~n ferrocarriles y en los caminos en ~eneral,
y los estudiantfS de Dencho hayan permanecido durante algn tiempo en la prctica forense O). Los estudios meram'nte tericos n st08 asuntos son perjudiciaks para todos: para los graduandos, porque al
salir de los claustros ignoran la aplicacin de lo que
han aprendido, y porque sin otros relacionados que
sus maestros y condiscpulos, no encuentran, durante varios aos, despus de recibido el ttulo, ocupa~in lucrativa, si no es de las que dispensa el favor
oficial, lo que los induce a tomar et camino de la politica.
Necesidad imperiosa es restablecer la Escuela Na..
donal de Minas. Fundada en Medelln el ao de 1887,
con eminentes profesores nacionales y t~xtranjeros,
bien pronto acudi a ella una plyade de jvenes distinguidos, ansiosos de aprender y resueltos ti sacrificarse en favor. de la regeneracin
industrial del
pais.
iCun placentero era al patriotismo ver aquel grupo selecto de jn'ns que, acompaados de sus maes(t) Asi lo establecimos eD el Ministerio' de Instrucci6n
Pblic14 por medio de 108 Decretos que en t90~ reglameDtaron la Ley 39 de 1903.

EXPOSICION

DE MOTIVOS

33

l.roli', emprendan a pie lar~as jornadas para estudiar

~obte e( tern.no y en los establecimientos industr:l_
I~es,la formacin geolgica del sucIo, la explotudn
de mincral(s, el trazado y la construccin de c:minos y ferrocarriles.
As logr formarse un ncleo respetabilsimo
de
:ingcniuos. que fueron lugo a ponerse al fr~nte de
(~mllnsaH mineras y de las vias frreas de vario,.; Dcpartamt:ntos dc la Repblica.
El demonio de la politica, que todo lo desh'urf>, dio
',n ':icrra con aqud instituto, que tnto honor y bien
le haca al pas. En efecto, (n 1895, un Decreto Jel
Pod.er Ejecutivo suprimi la Escuela Nacional de Minas de Antioquia (1).
Justo es recordar aqui que la iniciativa para la fundacin de la benfica Escuela se debi al doctor N_
ez, El mismo dice sobre esto:
}(,; l,tima
IlUt' ha;vamos dl'scuil\ado
pOI'
tanto ticmll()
los estwIlos eondUI'entt's nI labOl,('" ell'ntifieo de los metales 1ll'1'I'1.080s,Ha sido el l'l'l'Rident" N (,C7" ayudado de los
.;eOl'''s rrlbc
AnA'el ~. BI'I'cITa, cI primero que ha tratado
'Ificll\lllwntt'
de da,' nacimiento:\
vida a esos estudios,
('reanllo el Colegio lie ;\lInlls de ;\[edl'lIn;
pero las pasiol\es politien!!. con fl'CeUI'l\cia estpl1ns li' feroces, difieul.
tnn ).' alln ,'sfcI'i\izan todo lo bueno (2),

Estamos s~guros de que la fundacin de Escuelas

de Arts y OficW8 t'n todas las capitales de los Departamentos ser de muy fecundos resultados. Ya ell
1873 fund el doctor Berro la Escuela de Artes y
(1)

J.4l

Le~' al) Ill' 1903 l'estllbleci6

In Escuela

Nacional

de Minas,
(2)

"La

RefOl'llUl Politica,"

pgina

PoHtica

lS13.
instruccionista---ll

a4

LA LEY ORGANICA

(39

DE H 03)

Oficios de Medellin, con maestrs que al efecto hizo

venir de Europa. Pronto la enseanza (lue en varios
ramos se dio alii, rellliz una verdade:ra revolucin
industrial en el Estado. Todas las industrias, la agri~
cultura, la minera, etc., y las artes, corno la carpilL
tera, la cerrajera, etc., recibieron con:~iderable impulso con las obras de 108 hijos del pas educados en
aquella Escuela, que, sostenida hasta hoy, ha dado y
contina dando operarios de inapreciable valor para
la vida econmica de aquel Departamento.
El Ejrcito mismo deberia en su mayor parte destinar8e como Cuerpo de zapadores a las obras pblicas nacionales. As se educara el soldado, y la Repblica no vera consumir en la ociosidad un nmero
considerable de hombres que, si tieneIl. la alta mi_
sin de asegurar el orden interno y de velar por la
seguridad exterior, pueden tambin durante la paz
prestar su valioso contingente industrial para el en~rand(:cimiento de Colombia.
Las siguientes indicaciones del actual Secretario
de Instruccin Pblica de Antioquia, dOll Camilo Botero Guerra, nos parecen muy atinadas, en relacin
con la enseanza de las cIases pobres que, con motivo de la miseria nacional, encuentran, durante algn tiempo, dificultades para educarse:
:F:n Colombin, tJlIItO pllrl atelldm' a !jas necesidades de
108 maCRtl'O!'l
que diri~en las escnelas de varones en esta
probablcmente larga pO<'l\ de carestia, como para facUttarIe al pueblo una educacin sencUla, pero slida y {lrctiea, se podria dedicar la sesin de la marIAna (tres 1'0'
ras) a la cnsennza de infantes, )' dos horas (le noche Il la
de obl'cros de doce o ms holil,Rin excluir los ma~'ores de
edad, El resto del dia pudiera ser destinado por los Directoret! dl' Escuela al eJercicto de alguna l)rofestn que no

I<~XPOSlCION DE MOTIVOS

35

ditcucrd., con sus funciones oficial,

ni ('on la doble condidiin 11('1na~isterio,
~' los nios al aprendizaje
de un oficie- o a las tareas ('n Que hoy tien('1I nec('sillad <If! ocuparlos mu{'hos do los padres, Las J<;scuelas tI" Artes y Oficios
cstabll'ddas
('n \"arms ciUIlades, de la Rcpbllca
y los tanepes IJarticular('s
quo no faltau eu lils dems poblaciones,
cOlllllleJIWnhlJ'an eficazmeute
la cflucudn
de los nios
del pueblo quI' no ()uedas('u compl'c)Hllllos en aquella. ne.esill/Hl.
Cuant~l I~ la ('nscianza
nocturna,
{-SIll debel'in ('.stublcccr:.e Il todo trance en cada 1\luniclpIo, ('011 una ol'ganlzadn sCf,1('.iant(' a la quc tuvo cn <"'Ita clIpital hasta Que cst4Il la ~l1en'a, Las (,sl'uelas nocturnas
cl'('adas pOI' III Soci('{lad do HlIn \('('nte
de l'aI, y m", Il\l'do apoyadas por
('I ])epul'tmlwnto,
dicl'oU aqu l'esult~l(l{)s hill satisfactorios,
qne no yadlo eu ase~Ul'IIl' que ('sos fUC1'Oltlos planteIes dl'
Instl'uccin Ill'illlal'Ia ms impm'tantNl
qUl' hellIOS t<'nido )'
Ittls qUf' lIlejores y ms prontos s('n'kilts
Jilin pl'estado a ln
,'>dul'adn dl' la c1aso obrera de la cavital,
Obreros df"
':Ullr('nUl ~. cinco aios y aun IHS, (,oJllpleIJlllIcnt(' 1~"llOrllllt(~S, alll'("ndi('l'oll t'Il pocos meses II 11'('1',t's(:l'ibil' y l'ont:""
IL la ve1 que
rcCbil'I'Ol\ ('us('janza
Ill')l'lIl y religiosa,
d<>
nrbl1nIlhllI )' de no(:iones de dlbu.ln Iin('lIl. XlIda ms pIa{,(lIltl'I'Or-Ul'a t'1 !<t'ntimiento (,l'istlano nI m;; hala~ador pllra
d r('I)ublicano qU(, Pl'f'Sl'neinr una ,.,('sibn .lc cstudlo ('n la
sesin de Ins nliios o ('n Ia dl' los allah'scentcs,
')" VC1'el
entU:iinslllo ('Oil que sustl'aan
al (!t'SP>ln:.ode JIIS t.'lreas dos
horas IUll'a dNlicalll\,., nI l\prclldl:<l,ic liferal'io y al ('{lnodIllien t{l d(, los I,,'ineipios mOl'ales y 1'('lig;iosOll, No el'a mt'nol' la (,mupla('cnl'ia qUI' sc reciba al asistir' al estudio <I{'l
la. se('dn df' adultos, )' V(,l' los bancos ()(:Ullll<101l
por alumnos do uspecto st'l'lo, al~unos fIe ellos ('anosos, pues lleg
el ca,1O ell que )U1dl'f'Sdo familin l'st ndil!sen :llIi al 1a<lo de
lIUS hf.jos dl' ,'('inticinco
Il tI'cinta alos, quo inclinados
sobl'e et !ib'o () la pizarra. () 11l'I'fcd~llllellt(\ nt~ntos a Ins explIcaclon!':; 111'1Pl'ofesOl', 1I1Il'(~nda.nms o numos bien !lUll
le,~ci()lws, p.u'a despus 1't'pl'tl'las fi sus familias,
como lo
ldcl'OIl "arlns qUB hasta las odIO de In noche eran alunInos Cil la ",seuela, y que de la. ocho a las diez pasaban a la
('ategera Je maestros
eu sus hogares,

36

LA LEY ORGANICA

(39 DE 190;.)

En nuestro vicioso sistema de educacin se encuen_

tra principalmente
el origen de nuestl'o singular
atraso industrial, y en mucha parte el de las guerras
civiles. El desequilibrio ~.ocial que se produce con la
falta de obreros hbiles y con el aumento creciente
d letrados intiles, es causa del malestar en que vi~
vimos, de la penuria en que nos hallamos y de la
falsa nocin de la vida que aqu se tiene, por lo cual
todos nos encaminamos a las agitacion.es polticas
que, peridicamente, se desatan en luchas armadas.
Mientras la Nacin entera, por medio del Cogreso,
las Asambleas, las Municipalidades, el Gobierno y la
prensa, no Se propongan resueltamente ('urar de raz
toSte cncer de la Repblica, seguiremos como hasta
aqu hemos venido, agravando el mal, dando pasos
hacia atrs, hasta llegar a la disolucin nacional. Para
el que conoce la historia patria, es evidHnte que a la
apuntada causa de nUEstra ruina t'stn vinculadas,
de un modo mediato, la miseria crnica de este pas
y todas las revoluciones que lo han agitado. Si ante
la dolorosa experiencia de lo que ha ocurrido, no hacemos voto formal de variar de rumbo. ya podemos
estar seguros de que de aquella causa, (:omo de fuente envcm:nada, seguirn brotando todos nuestros males, y de que, en cumplimiento de la inexorable ley
de la seleccin de las razas, la nuestra, empeada en
vivir dentro de la atmsfera de la especulacin po_
ltica, tiene que desaparecer, por la concurrencia y la
lucha de organismos ms fuertes, que se robustecen
con la savia del trabajo y de la industria.
Es necesario convertir la Repblica entera en un
inmenso taller, pues sJo con el trabajo podremos
curar Jas profundas dolencias que afligen a la 80-

EXPOSICION

DE MOTIVOS

&7

ciedad colombiana. El da en que el pueblo obtenga

por su trabajo medios para llevar una vida independiente y para educar a sus hijos en los deberes y en
108 ducchos
sociales, fse dia habremos fundado el
ordn, cchado la base del bienestar y la riqueza, establt:ciendo la Vrdadera Repblica, y acabado con la
vieja iniquidad, que, durante ochenta aos, ha des_
trudo cs/! mismo pueblo, por la infame explotacin
de los agitadore1i, que lo llevan inconsciente a campos de exterminio.
Las aetualeR generaciones
estn enfermas por el
odi/J y carcomidas por la ambicin poltica. De ellas
muy p~co tiene que esperarse en la grande obra de la
rt:gtm, acin de la Patria. Toda la esperanza hemos
,de cifraria en las generaciones futuras. Reformemol"
los mtodos de cnseanza, para qUE la instruccin y
J'a e/lucacin nacionalt:s formen hombres capaces de
dar pmsperidad y g'lora a Colombia. Trabajemos todos 'Gn esta noblt:: empresa, luchando con la rutina y
l~on ,lOS malos hbitos, a fin de que los que nos suce(Ian \{ocen de los bienes que en abundancia derram
la Providencia sobre este sudo, que nosotros no he_
mos sabido aprovechar,
fecundizndolo
con el trabajo. sino que lo hemos convtrtido en campo de horror, en el cual slo se VEn las columnas de humo de
Jos combates y la sangre de infinitas victimas sacrif:icadas al monstruo de la g-uerra civil.
Bogot, agosto dt! 1903.

ANTONIO JOSE URIBE

38

LA LEY ORGANICA

II-LEY

(39 DE 1903)

39 DE 1903

(26 de octubre)
sol>re lillSi[,l'uccln

p bUe:!..

El Congreso de Colombia
decreta:
Atr~u)o Iv La instruccin
pblica en Colombia
ser organizada y dirigida en concordanc~a con la
religin catlica.
Artculo 2 La instruccin pblica se dividir en
primaria. secundaria, industrial y profesional.
Artculo 3" La instruccin primaria, costeada con
fondos pblicos, ser gratuita y no obligatoria. Estar a cargo y bajo la inmediata direccin y proteccin de los Gobiernos de los l>epartaIftento8, n consonancia con las ordenanzas expedidas por las Asam_
bleas respectivas, e inspeccionada por el Poder Eje,.
cutivo Nacional.
" Artculo 4~ La instruccin secundaria serli de cargo
de la Nacin e inspeccionada por el Poder Ejecutivo.
Esto no obsta para que los Departamentos y Municipios que dispongan de recursos suficientes sostengan Establecimientos de enseanza secundaria.
Artculo 59 La instruccin industrial y la profe_
sional sern costeadas por la Nacin o p-8r los Departamf;ntos.
Por la Nacin, cuando los establecimientos respectivos funciOlltn en la capital de la Repblica; por los Departamentos, en los dems casos.

r,A

LEY

ORGANICA

1:-19 DE

DE LA INSTRUCCION

1903\

PRIMARIA

Artculo 6? Es obligacin de lo,; Gobiernos Depar_

tamentales difundir en todo el territorio de su mando la instruccin primaria, reglamentndola
de modo
que en el menor tiempo posible y de manera esencialmente prctica se enseen las nociones elementales.
principalmente
las que habilitan para el ejercicio de
la ciudadana y prEparan para el de la agrcultura,
la industria fabril y el comercio.
Artculo 7' Los Gobiernos Departamentales
quedan facultados para establecer las Inspecciones Pro_
vinciales de Instruccin Pblica )' nombrar los empleado;; que deban desempearIas, y en este caso sern de cargo del 1'o;oro de los Departamento!'! las
erogaciones que demande este servicio (1).
Artculo 8' Habr en cada Municipio de la Repblka un Inspector Local nombrado por los Inspec_
tores Provinciales donde tales empleados existieren.
o en su defecto por ci Gobierno del Departamento.
Artculo 9' Es obligacin de los Municipios suministrar local y mobiliario para el funcionamiento
de
las escuelas urbanas y rurales. Los Concejos Municipales apropiarn
las sumas m:cesarias para ello.
Artculo 10. Sern de cargo dEl Tesoro Nacional
los gali.tos de la instruccin primaria de los Territorios Nacionales y los de catequizacin
de indge_
nm;, lo mismo qu~ la provisin rie textos de ensean(1) Ja Potier Ejccuth"o nombril Jos Dh'ect<lrc~ GeneruJes do Instl'uccin Pblica de los Departamentos y los Oticinlcs J\la)ores do las mismas Dire<,done8. Los primeros
tielJ:en V07. ('Il Ins AsumbleaH Uepartamentales.

4'0

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

za, til(S de (scritorio, dc., para las escuelas normales y primarias. E) Gobierno tomar especia) inters, de acuerdo con los respectivos Jeft~s de misio_
nes, t:n atendu a )a evangelizacin e imtruccin de
las tribus salvajes.

DE LA INSTRUCCION SECUNDARIA
Artculo

11. La instruccin secundaria ser tcnica

La primera comprender las nociones indispc'Dsabls de cultura general, los idiomas vivos y
las materias preparatorias para la instru,~cin profe_
Iliona) respectiva. La segunda comprender todas las
enseanzas de Letras y Filosofa. En lo:;; colegios e
institutos
establecidos
oficialmente con rentas nacionales, departamentales
o municipales, se dar de
preferencia la instruccin tcnica.
Artculo 12. Sern reconocidos por d Gobierno
para f I efecto de cursar en las Facultades superiores,
los estudios de Filosofa y Letras hechos en colegios
particulares, cuando a juicio de aqul tengan profe_
sorado rcconocidamente idneo y desarrollo de estudios satisfactorios.
Artculo 13. En cada una de las ciudades capitales
de 108 Departamentos existir una Escuela Normal
para varones y otra para mujEres, (:onteadas por la
Nacin e invigiladas por el respectiV:~uGobierno Departamental. Los empleados de tales planteles srn
nombrados por los Gobernadores, con la aprobacin
del Podu Ejecutivo. En Jas Escuelas l\'ormalt:'S de
varom,s habr adems de los empleados reconocidos
en leyes anteriores, un Pret~
General de Estudios,
.v en Jas de CundinamarcaiJe' dictarn adems las eny clsica.

LA

LEY

ORGANICA

(39

DE

1903)

se,[.an;;asneccsarias para la formacin de maestros

hbilel' para las Escuelas Normales de los otros De~
partam<:;ntos. Entre talts enseanza." deber dictarse
la de I.aqui~rafia.
Artieulo 14. Habr en las Eseuclas Normales alumnos con hecas sostenidas por la ~acin y por los Departamentos, Ln proporcin al nmero de habitantes
de cada uno de stos.
Arth:ulo 15. Las Escuelas NormalES tienen por objet,;, la formacin de maestros idneos para la ensedanza )' educacin df; los nios en las escuelas prima_
ria,;. S(~ procurar o;pecialmcnte que los alumnos de
Lstos {stablecimientos
de enst:al1za secundaria adquiHan las nociones suficientes no slo en el orden
moral e intelectual sino tambin en los principios
fundamentales aplicables a la industria, a la agricuL
tun y al comercio que deban ser transmitidos a los
nios, y quc en ellos se formen maestros prcticos,
m:, pedagogos que eruditos.

OE LA INSTRUf,CION

INDUSTRIAL

y COMERCIAL

Atriculo 16. Quedan facultada.."! las Asambleas para

fundar y sostener en la capital de cada Departamento, y adems ('n las Provincias que estimen conve
nientfS, sfndas escuelas de artes y oficios, en las cua
les'll" enseEn artes manufactureras
y especialmente
d mant'jo de mquinas aplicables a las pequeas industrias.
Articulo 17. Las mismas cntidad('s podrn crear y
sostener en cada una de las cabeceras de Provincia.
un taIlu para )a enseanza gratuita de un arte u of~cio }lor )0 menos, que, segn las necesidades, las con~

4..2

J.A LEY ORGANlCA

(39

DE 1903)

dicion~s y las costumbres de la respectiva localidad,

convenga difundir de preferencia en ella.
Artculo 18. Los Gobernadores de los Departamentos dictarn los reglamentos de las escuelas y tane..
res a que se refieren los dos artculos anteriores, y
los sometern a la aprobacin del Gobierno.
Artculo 19. Las escuelas de artes y oficios que hoy
existen en la capital de la Repblica, costeadas o
subvencionadas
por el Gobierno, continuarn
bajo
su direccin e inspeccin.
Artculo 20. Autorzase al Gobierno para auxiliar
la fundacin y sostenimiento
en Bogot del Instituto de San Antonio, en el cual se dar enseanza
terica y prctica de agricultura y artes y oficios
mf:cnicos, especialmente a nios pobres.
Artculo 21. Restablcese la Escuela Nacional de'
Minas de Medelln, costeada por la Nacin, con el
objeto de formar ingenieros cientficos y prcticos,
capaces de dirigir con xito la exploracin y explotacin de minas.
El Gobierno determinar las asignaturas que deben formar esta Escuela y dictar el reglamento que
en ella ha de observarse bajo la inspeccin inmediata del Gobernador del Departamento.
Artculo 22. Cuando el establecimiento de que se
habla en el artculo 20 haya alcanzado suficiente desarrollo, el Gobierno disponlfr que Se dicte all un
curso completo de agricultura, a fin de que en aqul
puedan expedirse ttulos de ingeniero agrnomo, se
den cursos libres para difundir las nociones agrco_
las y se formen maestros que recorran los principales centros de cultivo y vulgaricen las nociones elementales de agronoma y de meteorologa en sus re-

LA

LEY

OHGANICA

(39

DE

190:1)

411

ladoms con la agricultura, as como el conocmien_

to y v'2ntajas de los cultivos nueyos aclimatables en
cada regin, y de los adelantos que convenga introdudr f:n los ya t:xistentes. El Aueldo y viticos de
estos maestros, cuya accin-que
el Gobierno reglamentar-dcbe
extenderse a todo el pas, sern de
caI'go de la Nacin, no pudiendo el nmero de tales
maestros exceder de diez y ocho, o(} sea dos por cada
Departamento.

DE LA INSTRUCCION PROFESIONAL
Articulo 23. La instruccin profesional se dar en
la Facultad de Filosofa y Letras del Colegio Mayo!' de Nuestra Seora del Rosario, en las Faculta_
deE de Ciencias Naturales y Medicina, Matemticas
e Ingeniera Civil, Derecho y Ciencias Polticas, en
la Escuela de Veterinaria y En el Colegio Dental establecidos en la capital de la Repblica, as como
en las Facultades de los Departamentos a que se refiere e artculo 33 de la presente Ley.
Artculo 24. Al Colc'gio Mayor de Nuestra Seora
del Rosario se le reconoce su autonoma, bajo el patronato del Presidente de la Repblica, o de quien
ha~:a S'liS veces en el ejercicio dd Poder Ejecutivo.
En cor:secuencia, seguirn rigiendo las Constitucio_
nes del fundador,
con las adiciones que se hayan
dictado o se dicten en lo sucesivo, con arreglo a lo
previsto en las Constituciones mismas.
Artculo 25. Cada una de las d(ms Facultades de
,que habla el artculo 23 star bajo la direccin in_
mediata de un Consejo Directivo, compuesto del

LA LEY ORGANICA

(39 DE 1903)

Rector y de cuatro Profesores que anualmente designar el Gobierno.

Artculo 26. Corresponde al Poder Ejecutivo nom_
brar libremente cada tres aos los Rectores de las
Facultades oficiales que funcionen en Bogot. Los
Profesores los nombrar eligindoIos de ternas presentadas por los respectivos Consejos, previo dictamen
del Consejo Universitario. Los Catedrticos asi nombrado~ son inamovibles
mientras sean aptos y observen buena conducta. Al cumplir sesenta y cinco
aos podrn retirarse con derecho a las dos terceras
partes del sueldo anual de que hubieren disfrutado,
siempre que hayan desempeado la respectiva ct~dra
durante diez aos a lo menos. El mismo derecho ten_
dr todo ProCesor que, cualquiera que sea su edad,
hubiere desempeado una ctedra durante ms de
veinte aos en las Facultades profesionales,
~n la
Escuela Nacional de Minas o en el Instituto Agrcola.
Para fijar la cuanta de la jubilacin a que este
artculo se refiere, se tendr en cuenta el sueldo de
qu haya disfrutado quicn la solicite, en el ltimo
ao en que haya servido en la respectiva Facultad.
Articulo 27. El Consejo Universitario se compondr del Ministro de Instruccin Pblica, que lo presidir, y de los Rectores de las Facultades de que habla el artculo 23. Dicho Consejo servir de Cuerpo
Consultivo al Gobierno en lo tocante a la instruccin
profesional.
Artcul028.
Corresponde al Gobierno fijar, oido
el dictamen de los Consejos Directivos de las FacuL
tades, las asignaturas que deben dictarse en cada una
de eHas, as como aprobar o improbar los reglamentos que dehE:n darse para su rgimen interno.

,A

LEY

ORGANICA

(3!1

DE

1903)

45

Al c'jercer esta atribucin, el Poder Ejecutivo tendr Ul cuenta que la enseanza profesional debe ser
Nsic'" severa y prctica.
lt~1110 29. Los cursos necesarios para obtener el
ttulo de doctor en medicina L tirugia se dividirn
en l'ch. aos de estudio por lo ~nos;
los de derecho
y ciencias polticas, as como los de matemticas
e
in.l':enit'ra, en dnco aos por lo menos .
.\rti('ulu :~O. Ninguno podr obtener el titulo de
dodoI' en derecho sin comprobar. ante la respt'ctva
.FacuItDd, un ao a lo menos de prctica. Para obtenl
d ttulo de ingeniero civil debed comprobar
quitn lo solicite que ha practicad u por lo mEnos un
ao.
Pargrafo. Los l:studios prcticos a que se refiere
u;' artculo
no aumentarn el plazo fijado para la
distribucin de cursos, y podrn hacerse simultnea_
mUlte ('on los studios tericos de que habla el articulo anterior.
Artculo 31. El Gobierno dar de preferencia, en
igualdad de circunstancias,
colocacin en las obras
pblicas a los alumnos o ingcniuos que hayan cursado en las Facultades de Matc:mticas e Ingeniera
y en la Escuela Nacional de Minas, teniendo en cuenta l;.(:apacidad de cada uno de ellos en reJacin con
los 1)U('stos que soliciten.
Artculo 32. EJ Gobierno auxiliar la publicacin
de Jas obras cientficas que escriban los Profesores
de las Facultades que forman el grupo de Ja enseanza pl~ofesionaJ, siempre que I Consejo de la respectiva li'acultad as lo proponga en informe en que aparezca un ('studio de Jas obras cuya publicacin se 80[cita.

46

LA LEY ORGANICA

(39

DE 1903)

Artculo 33. Para los efectos legales sern vlidos

grados, ttulos y certificados de cursos que eL.
pidan Jas Facultades de los Departamentos que ten~
l'an carcter oficial al tiempo de la expedicin de
esta Ley, siempre que la extensin de los cursos no
sea en ningn caso .erior
a la de 108 que se hagan
en las Facultades a cargo del Gobierno Nacional.
108

Articulo 34. La direccin superior de estos esta.;

blecimientos estar a cargo de un Consejo formado
por el Secretario de Instruccin Pblica y a falt de
ste por el de Gobierno del respectivo Departamento,
del Rector y de un Catedrtico de cada Facultad.
-Los Rectores de estos establecimientos departamen~
tales sern nombrados por los respectivos Goberna_
dores, y los Profesores }' dems empleados, por lo,.
Consejos Directivos.

DE LAS ESCUELAS DE MUSICA y DE

BELLAS ARTES
~ Artculo 35. Continuarn
bajo la direccin supe~
rior del Gobierno la Escuela de Msica y la de BeUas
Artes que funcionan en la capital de la Repblica.

DE LOS ARCHIVOS Y BIBLIOTECAS

Artculo 36. Los archivos y las' bibliotecas nacionales que han dependido del Ministerio de Instruc~
cin Pblica continuarn bajo su direccin y regla..
mentacin.

l...A LEY ORGANICA

DEL OBSERVATORIO

(39

DE

1903)

ASTRONOMICO

~7

y DE

LOS MUSEOS
Articulo 37. Queda tambin a cargo del' Mini&terio
Instruccin
Pblica todo lo relativo al Observatorio .Astronmico y el Museo Nacional. El Gobierno
cuidar de la mejora de uno y otro y de su debido
funcionamiento.
dt!

El Ministerio de Instruccin Pblica se pondr de

acuerdo con los Gobernadores para organizar los museos que existen en los DepartamE'lltos y hacer que se
publiquen laR respectivos catlogos.

DISPOSICIONES

VARIAS

Artclllo 38. El Gobierno tendr especial cuidado

en estahlecer, en cuanto ~ _posible, en todos los Municipim-l de la Rep~~~"enseanza
nocturna de lo,s
pril1cipi9~:}.norales y-'~religiosos y de nociones cientL
ficaH eh~tales
a los obreros que ;'[Jorsu edad o por
otra;;, circ~ncias
no puedan concurrir a las escue_
las pblicas primarias.
Artculo 39. Los establecimientm-l de instruccin
pblica que tengan bienes o rentas propias, lo mismo ({ue los que en adelante se funden con fondos le~ales o donados, sern autnomos, a menos que por
disp(lsi~~ deI fundador deban quedar Eiometidof\ a
la di rece'f6n oficial.
Artculo 40. El Gobierno reglamentar esta Ley t_
Diendo ell cuenta que el sistema escolar y universita-

<48

l,A

LEY

ORGANlCA

(39

DE

1903)

rio dt:be hacHse descansar sobre la triple base de la

()ducacin moral y religiosa, en todos los estudios;
de la educacin industrial, en las enseanzas primaria y ecundaria, y de los estudios profundos, severos y prcticos en la instruccin profesional.
Artculo 41. Todo l.8tablccmiento oficial o parti,eular, tenga o n internado, estar sometido a la ins
pccin del Gobierno fn lo tocante .al sistema de ali
mentadn, vigilancia ~ dormitorios y dems condi
cionES scncales relativas al desarrollo fsico y mo_
ral de los alumnos. El Ministro de Instruccin p
blica, consultada la .Junta de Higiene, dictar la..

prt'scripciones del caso.

Exctptanse
de ta disposicin las congregadon docntes de r(;ligiosos que observen clausura, y
cuya inspeccin corrEsponde al ordinario eclesistico.
Artculo 42. Se publicarn n un solo volumen la
presente Ley, el decreto t!~1Poder Ejecutivo que la
reglamente y los estatutos"'con
la aprobacin del
Gobierno, se den Jas Facultad~
Artculo 43. Destnasc hasta la suma de trescientos mil pesos, con que se adiciona el Presupuesto de
gastos de la vigencia en curso, para dar ejecucin a
10 dispuesto en el artculo 21 de la presente Ley.
Articulo 44. Desde el 19 de enero prximo eJ Colegio de Ricaurte, de Tunja, se llamar olegio de
Boyac.
Artculo 45. Lo d~uesto
n los artculos
no tendr efecto ret'oactvo .

29 y 30

Articulo 46. Quedan derogadas la Ley 92 de 1888,

JI) (Jue se refiere a subvencin
de colegios priva_

LA LEY ORGANICA

(39

DE 1903)'

49

dos, y todas las disposiciones legales sobre instruccin pblica que no armonicen con la presente Ley,
la euaI empezar a regir el 19 de enero de 1904.
Dada en Bogot

a 26 de octubre de 1903.

El Presidente
del Senado, RODOLFO ZARATE.
El Pres:dente de la Cmara de Representantes, AUGUS,TO
N. SAMPER - El Secretario del Senado,
Miguel, A. Pearedonda-El
Secreta,rio de la Cmara
de Hepresentantlts, Fernando Restrepo Briceo.

Poder Ejecutivo-Bogot,
Publquese

y ejectese.

(L. S.)
El Ministro

o"ctubre 26 de 1903.

JOSE MANUEL MARROQUIN

de Instruccin

Pblica,

ANTONIO JOSE URIBE

Poltica lnstrucclonlBta-'

GO

EL

DECRETO

III~DECRETO
IO.

DE

1904

NUMERO 491 DE 1904

(8

por

491

de junio)

ou.lA Sie ,Iieg;liam1.ie!llrt.a La Ley 39 ide 19 O3, sob1'e inetruc",ln \pblica.

EIYicepresidente

de la Repblica, encargado del

Poder Ejecutivo,
visto'-el articulo d40 de la L~y 39 de 1903, sobre instruccin pbli~ qUe dispuso que el G()~ierno reglamentara dicha Ley,
decreta:
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1 El personal de la instruccin pblica se
divide en oos grupos: el personal administrativo y
el personal docente. Forman el primer grupo el Ministro de Instruccin Pbl~a, sus subalternos en el
Ministerio y los empleados de las Secretaras de Ins_
. truC(!in Pblica Departamentales; forman el personal docente los superiores, catedrticos y maestros de
los varios ramos de la enseanza oficial.
Pargrafo. Son auxiliares de la Administracin:
el Consejo Universitario, las Juntas y los Inspectores
Departamentales, Provinciales y Municipales.
9

CAPITULO I
Atribuciones del Ministro de Instrnccin >blica.
Articulo 29 Adems de las atribuciones que las leyes confieren al Ministro de Instruccin Pblica, son
de BU t4Nn1M!*el\cia;'~mo
Jflife del ramo, las siguientes:

EL DECRETO

491 DE -1904

51

l' Reglamentar de manera general el servicio de la

instruccin primaria y cuidar de que se cumplan es~
trictamente las disposiciones ejecutivas.

2' Organizar la instruccin pblica nacional e ins_

leccionar este ramo por si o por medio de funciona~
J'os de su dependencia, para estudiar su marcha, pro~
lOner reformas, corregir .errores, informalidades y
~_busos que se introduzcan.
3' Formar las estadsticas de los diferentes ramos
~e lllcinstruccin pblica de la Nacin.

4' Concurrir, cuando lo estime conveniente, a las

deliberacio~es de los Consejos Directivos de las Fa~
cultades y de los colegios pblicos de la capital, para
Bevar a eHos las opiniones del Gobierno y para ilus_
t:rarsl~ con las opiniones de los Consejos docentes,
principalmente
cuando se trate de formular estatutos, )"(;glamentos, introducir reformas importantes y
otr08 asuntos de inters escolar. A los Consejos Directivos de los institutos departamentales
de fuera
de la capital transmitir sus opiniones el Gobierno
por escrito o por medio de quienes lo representen.
5' Reglamentar el servicio de los institutos anexos
a la instruccin pblica, como la Biblioteca y el MuS4~O Nacionales y el Observatorio
Astronmico.
6' Conceder licencia a los Rectores de las Faculta_
d.es para separarse de su destino cuando haya justa
causa, hasta por noventa das. El individuo que se
halle en uso de licencia no ganar sueldo durante
ella, alvl) el caso de enfermedad comprobada, en el
que devengar medio sueldo.

7' Uefrendar
los diplomas que - se expidan en
J.
institutos de instruccin profesionl.
BANCO DE LA REPUBLICA
BIBLIOTECA LUIS - ANGEL ARANGO

CAT AL~GACION

108

EL

DECRETO

491 DE 1904

8' Refrendar las actas de registro de la propiedad

Uteraria y artstica.
9' Propender por el fomento de las ciencias y las
arte8en el pas, con el concurso de las academias y
dems corporaciones reconocidas y auxiliadas por el
Gobierno; y
10. Ordenar el pago de los sueldos de los empleados de instruccin pblica costeados por la Nacin,
y legalizar los gastos que se hagan por su delegacin.
CAPITULO II
At.ribuciones de Jos Secretarios de Instruccin Pblica Departamentales (1).
A~tculo 3~ Son atribuciones de estos empleados
las siguientes:
. 1' tas que les confieran Jas respectivas Asambleas
poria que toca a la instruccin primaria y a la secundada, industrial y profesional, costeadas por los
Departamentos.
2' Como agentes del Gobierno, cumplir las rde_
nesy seguir las instrucciones que reciban del Ministerio de Instruccin Pblica.
3' Ha.cer que los Concejos Municipales construyan edificios adecuados para las escuelas, o que se
reformen los existentes de modo que presten el servicio para que se les destina.
4' Hacer proveer de muebles, libros y dems ele_
(i) HoJ' estn reemplazados por loa Dfrec:tores do
traccin Pblica Departamentales ...

lu-

EL DECRETO

491 DE

1904

mentos necesarios para la enseanza

que carezcan de ellos.

53

a las escuelas

5' Cuidar de que se paguen con puntualidad

sueldos de los maestros de escuelas y de que
Concejos Municipales suministren oportunamente
recursos con que deben contribuir para los gastos
:instruccin primaria.

los
los
los
de

6~ Ejercer constante inspeccin sobre todos los establecimientos de instruccin pblica que funcionen
En los Departamentos, y dar instrucciones claras y
minuciosas a los Inspectores Provinciales y Locales
para el cumplido desempeo de sus funciones.
7', .Formar la estadistica
d,el Departamento; y

de la instruccin

pblica

8' Pasar anualmente al Gobernador, en el mes de

diciembre. un informe escrito y completo sobre la
marcha de la instruccin en el Departamento, indicndo}e las medidas que juzgue conveniente adoptar
para mejorar su marcha. Este informe se remitir al
Ministw de Instruccin Pblica por conducto del respectivo Gobernador, quien indicar las medidas que
po;~ su parte juzgue que deban dictarse para impulsar la enseanza.
CAPITULO
Del Consejo

III

Universitario.

Artculo ,1" El Consejo Universitario se compondr

del Ministro de Instruccin Pblica, quien lo presidir, y de los Rectores de las Facultades de Filoso_
fa y Letras, de Ciencias Naturales y Medicina, Matemtica!! e Ingeniera Civil, Derecho y Ciencias' Po-

54

ELDECRETO'491

DE'1904

.' Uticas.. Dicho Consejo servir d>~Cuerpo consultivo

del Gobierno en lo tocante a la instruccin profe_
'. sional (1).
'CAPITULO IV\
De las Juntas de Inspeccin.
Artculo 5" En cada Municipio habr una Junta de
Inspeccin Escolar, compuesta del Cura prroco res~
peetivo, si COll permiso de la autoridad eclesistica
.aceptare el nombramimto del Presidente del Concejo Municipal; del Alcalde, y de un vecino notable
designado por el Inspector Provincial. con aproba_
.cin del Secretario de Instruccin Pblica del Depar~
tamento.
Artculo 6" Toca a la Junta de que habla el artculo
anterior, . veJar constantemente por la marcha de la
instruccin pblica en el respectivo Municipio.
Pargrafo.' Anualmente la Junta nombrar un empleado de su seno, que ser' el Presidente de ella.
para servir de rgano de comunicacin respecto de
los Inspectores Provinciales.
CAPITULO V
De -la inspeccin en general.
Artculo 7" En la inspeccin de instruccin pblica
dE'bentenerse en cuenta estos principios:
19 Que todos los esfuerzos que se hagan por el Go~
hierno para desarrollar la instruccin popular son
(1). Hoy forman parte. tambin del Consejo Universiunio el Hector de la Escuela de Comercio y los representantes de las Universidades de Antioquia, Bolivar, Cauca y Narmo.

EL DECRETO

491

estriles si no van acompaados

activa inspeccin.

DB 1904

de una poderosa

55
y

29 Que toda escuela debe componerse de dos fun_

cionarios: el que ensea a los nios, y el que inspecciona y dirige al maestro y hace efectivos el cumplimiento de los reglamentos y la asistencia de los
alumnos.

:1" Que la inspeccin ha de ser constante, multiplicada y suficientemente dotada de medios de accin
para <lue su influencia se haga sentir a cada mo_
mento.
49 Que las funciones de los Inspectores han de estar de tal manera enlazadas, que baste que un solo
individuo llene su deber para que los dems se sientan impelidos a cumplir el suyo; y
5" Que en toda omisin o falta en la enseanza y
en la inspeccin de la administracin de la instruccin pblica se ha de hacer efectiva irremisiblemente,
la responsabilidad o pena en que se incurra, a fin de
que no se relaje el sistema y de que a fuerza de severidad se logre convertir en hbitos inherentes a la
organizacin de la instruccin
primaria el cumplimiento de todos los deberes que impone este Decreto.
ArticqIo 89 La inspeccin se ejerce no solamente
sobre los maestros y alumnos, sino sobre todos los
dems funcionarios que intervinieren en la instruc_
cin pblica, sean superiores o inferiores. Es un deber del inferior dar aviso a quien corresponda de la
omisin o descuido del superior, para que se le haga
efectiva la multa o responsabilidad en que haya incurrido.

56

EL DECRETO

491DE

1904

CAPITULO VI
De (a Inspeccin Local.
Articulo 99 Los miembros de la Inspeccin Local
durarn en su destino por dos afios, y su nombramiento es "ad honorem."
Artculo 10. Los miembros de la Junta de que ha_
bla el artculo 59 se reunirn por lo menos dos veces
al mes para darse cuenta de los asuntos de BU cargo.
Artculo 11. Son funciones de la Inspeccin Local:
l' Visitar tres veces por lo menos en el mes las
escuelas pblicas del Municipio.
2' Las visitas de las escuelas se harn siempre en
dias y horas distintos, y sin dar previo aviso al maestro.
3' Los miembros de la Junta de la Inspeccin Local podrn alternarse en las visitas de las escuelas, a
fin de que les sea menos gravoso eJ servicio que
prestan.
4' Informarn mensualmente al Inspector Prov~n_
cial sobre el estado de Ja instruccin pblica en el
Municipio. En eJ informe se expresar el nmero de
nrnos que han concurrido a la escuela, el nmero de
visitas practicadas en el mes, las faltas observadas
en la disciplina escolar, las providencias dictadas
para corregidas, los descuidos o negligencias de Jas
autoridades municipales y los dems hechos que diTecta o indirectamente puedan tener alguna influencia en el progreso de la educacin de los nios.
5' Deben excitar a los empleados municipales a
que cumplan con los deberes que les imponen Jas dis-

EL DECRETO

491 DE

1904

67

posiciones dictadas sobre instruccin primaria, denunciando a los Agentes del Ministerio Fiscal las faltas
que se cometan y que sean materia de juicio de responsabilidad.
6' Darn cuenta inmediatamente al Inspector Provincial cuando ocurran vacantes de maestros de las
escuelafl.
7' Pueden solicitar ante el Inspector Provincial la
suspensin de los maestros que se muestren omisos
o morosos en el cumplimiento de sus deberes, pero con
una documtmtacin que testifique la necesidad de la
suspensin.
8' Finalmente, deben cumplir los encargos que se
les impnngan, de acuerdo con el presente Decreto.
Artculo ] 2. Tambin pueden los Inspectores Locales suspender a los maestros de escuela en los casos
siguientes, Il ando cuenta del procedimiento al Inspec_
tor Provincial:
I" Cuando estn malversando los tiles de la escuela que e"tn a su cargo.
2" Cuando el maestro cometa una falta grave con
tra la rt!Iigi,')n, la moral o la decencia pblica.
3" Cuando se hayan entregado al juego o al uso del
licor; y
4" Cuando se descubra que padecen enfermedad
contagio;a.
Artculo ] 3. ]\'0 se podr suspender a un maestro
de escuda sino despus de haberIo apercibido para
obtener eorr'~ccin de la falta cometida y de darle un
plazo prude:ncial para que presente sus descargos.
La suspensin de un maestro de escuela es revo'
cable por el Secretario de Instruccin
Pblica del

58

EL

DECRETO

491

DE 1904

.-Depadamento, cuando se d~uestreque

ha habido
ill,justiciao ligereza en el pl'ocedimiento de la In8pec.cin Local; para est efecto atender a los informes
del Inspector Provincial.
Artculo 14. El Inspector Local en servicio har un
.. minucioso examen de la escuela, siguiendo las instrucciones que tenga del Inspector Provincial. Se in-formar' sobre las regulaciones y disciplina de la es_
cuela, susnlubridad,'
las faltas cometidas, el carcter
y conducta de los alumnos, el sistema correccinaI .
empleado y los efectos que haya surtido, los progresos de la enseanza, la eficacia o inconvenientS de
los sistemas empleados, laS dificultades que se presenten para)a buena marcha de la escuela y los medios de vencerias. Se har presentar las listas de asis_,
. tencia diaria, y examinar el mobiliario, los libros, los
mapas y dems enseres de la escuela.
Artculo 15. Cuando el Inspector observare que los
nios carecen de libros o de elementos necesarios,
los solicitar al Inspector Provincial. Cuando haya
necesidad de hacer reparos en el edificio, pondr este
hecho en conocimiento de la autoridad municipal del
Distrito para que se pro.ceda a hacer tales repara- ~
ciones.
Artculo 16. Durante la visita el Inspector har al
maestro de la escuela todas las indicaciones y prevenciones que estime convenientes; pero las observaciones referentes a faltas, errores o descuidos del
maestro no se harn nunca en presencia de los alum_
. nos, para no hacerle perder su autoridad y el prestigio que tenga sobre 108 nios.
Artculo 17. El Inspector llevar un registro en
que anotar todas las ctireunstancias -que fijen su

EL DECRETO

491 DE

1904

59

atencin en las visitas de la escuela y las providencias que crea conveniente proponer. Esta diligencia
se' sllscrita por el Inspector Local y el maestro de
la cuela, y copia de ella se enviar al Inspector
Provincial para los efectos que le correspondan.
Artculo 18. Los ejercicios de la escuela no se interrumpirn
durante la visita, y los alumnos sern
examinados por el maestro en presencia del Inspec_
tor, de manera que pueda formar ste una idea exacta de la disciplina de la escuela, sin causar alteracin
en sus trabajos.

CAPITULO VII
De la Inspeccin

Provincial.

Artculo 19. Habr en cada una de las Provincias

en que se dividan los Departamentos un empleado
denominado
"Inspector Provincial," de lib:re nombramiento y remocin de los Gobernadores. En los
Departamentos en que las Asambleas no crearen el
puesto de Inspector Provincial, las funciones de ste
las desempearn los respectivos Prefectos.
Artculo 20. Son deberes de los Inspectores
ciales los siguientes:

Provin-

}9 Visitar. cada mes, por turno riguroso, las escue_

las de cuatro a ocho Distritos, segn lo resuelva el
Secretario de Instruccin Pblica del Departamento,
atendidas las distancias y dificultades del traslado.
2 Examinar personalmente, en vista de cada escuela, una, por lo menos, de las clases; dar una o
ms clases 1m calidad de leccin modelo de prctica,
y resolver las dificultades que se le propon~an, de
~C'Uerdo con este Decreto y con el reglamento.

60

EL

DECRETO

491

DE 1904

3' Aprobar el cuadro de distribucin del tiempo ea

cada escuela.
49 Cerciorarse de que las lecciones se dan en el orden que se haya fijado en el cuadro de distribucin
dei tiempo, y de acuerdo con los mtodos de ensean_
za y con el reglamento de las escuelas primarias.
59 Instruir a los Inspectores Locales sobre el modo.
de desempear sus deberes, y suministrarles los documentos que pidan.
69 Inspeccionar personalmente todas las escuelas.,
pblicas que estn bajo su jurisdiccin.
79 Excitar a los Inspectores Locales, a Jos maestros
y a los funcionarios municipales que intervienen en
la instruccin pblica, para que llenen cumplidamente sus deberes.
89 Examinar los informes mensuales que deben presentar los maestros y los Inspectores Locales, y en
caso de notar omisiones o errores imputables a ne_~
gligencia o descuido de dichos empleados, devolverles los informes para que subsanen, dentro de brvee
plazo, las faltas cometidaS, y si no se subsanaren, dar parte al Secretario de Instrucin Pblica.
99 Comparar las listas de asistencia que cada mes
debe remitirle el maestro de la escuela, con las listas"
de los meses anteriores, para cerciorarse si ha habido negligencia en hacer concurrir a la escuela a
los nios matriculados.
10. Informar mensuafmente al Secretaro de Instruccin Pblica del Departamento sobre Ja marcha
de la instruccin en la Provincia de su cargo, y proponerle las medidas que recJame su desarrollo. Este
informe ir acompaado de los comprobantes del
caso.

:SL DECRETO

491 DE 1904

61

Il. Prel;enciar lo~ exmenes anuales de cuatro es~uelas, por lo menos, de la Provincia, y rendir al Se_
~retario de Instruccin Pblica informes especiales
de estos actos"
12. Tomar lus medidas conducentes para que se hagan, por (tuien corresponda, los reparos que fueren
necesarios en los edificios de las escuelas, y del suininistro del mobiliario y tiles que falten.
13. Decidir sobre la suspensin de los maestros,
acordada por los Inspectores Locales. Esta suspensin es revocable por el Secretario de Instruccin
Pblica.
14. Averil~uar si a los maestros se les pagan cum_
plidamente sus sueldos, y hacer las gestiones necesarias para evitar informalidades en este punto.
15. Llevar y rendir la cuenta de todos los libros y
tiles de enseanza que reciba del Secretario de Ins,truccin Pblica para repartir a las escuelas. Para
- el efecto indicado har que los maestros de las escuelas los nciban por riguroso inventario, y exigir
la responsabilidad a que hubiere lugar por la prdida
de ellos.
16. Visitar una vez en el ao, o cuando el Secreta.
~io de Instruccin Pblica se lo ordene, los colegios
pblicos de la Provincia, y pasarle un informe porme.
norizado sobre el personal de directores, catedrti'.cOB y alumnos, sobre la enseanza y dems asuntos
escolares.
17. Convocar los Concejos Municipales cuando juzgue necesario que se ocupen en asuntos relativos a
la instruccin. De las actas que se extiendan se en.
viar, con el informe mensual, copia autenticada al
Secretario de Instruccin Pblica del Departamento.

62

EL DECRETO

491" DE 1904

18. Cuidar de que las Municipalidades voten en los

presupuestos de gastos las cantidades necesarias para
Ja instruccin deJ respectivMunicipio.EI presuPQe&~.
to de gastos de un Municipio debe, para que sea 'Vlido, tener el "visto bueno" del Inspeetr Provincial.
Losr.gast<*'de insiru(!cin pblica de Jos Municipios
son .))refe~entes".a cualesquiera -otros.
19. Promover, sI Jo' hallare posibJe, n vista de las
rentas de los Municipios, y de acuerdo con la ley, la
creacll\"de nuevasescuelasurbanns y rurales.
20."Fenecer en primera instanda las cuentas de los
Tesoreros de los Municipios, en lo relativo a los gas.
tos de instruccin. Los Tesoreros nevarn estas cuentas por separado.
21. Servir de rgano de comunicacin entre el Secretario de Instruccin Pblica y los"empleados del
ramo de la Provincia.
22. Tomar noticia exacta de Jos capitales, derechos
y acciones pertenecientes a las 'escuelas, de cmo estn asegurados y de Jas rentas que producen, y bus_
car Jos documentos comprobantes en eJ caso de que
haya necesidad de establecer demanda y seguir pleitos.
23. Excitar a los Procuradores o Personeros para
que- promuevan las demandas o pleits a que haya
Jugar, y darles las instrucciones y los datos que hayan
recogi'do-en la averiguacin de tales 'capitales, derechos y acciones.
24. Remitf~- al Seeldo de Instruccin Pblica
un 'cuadro -de fos capitales,"derechos y acciones de
las 'escuelas, con lasaclarciones del clso.
25. Visitar, por to menos' dos veces n el ao, las"
oficinas de recaudacion que Jt1anejeltfondos "pertene""

EL DECRET0491

DE 1904

63

cientes la instruccin pblica, y dar cuenta al Se_

cretario del ramo~ al Alcalde del Municipio. de las
inormalidades que~note.
26. Formar anualmente una relacin de las rentas
y gastos de la instruccin primaria en la Provinda
de Sll cargo, y enviarIa al Secretario de Instruccin
Pblica un mes antes de la reunin de la Asamblea.
. En esta relacin se pormenorizarn
las rentas y gas~
tos de cuenta del Departamento y las de cada Municipio.
27. Cuidar de que los maestros y alumnos cumplan
sus deberes religiosos.
28. Formar el censo del personal de los alumnos,
maestros y empleados de la Provincia Escolar de su
cargo r y
29. Cumplir con las dems obligaciones que, de
acuerdo con este Decreto, se les impongan

...

CAPITriV> VIII
De la inspeccin

departamental.

Arti(:ulo 21. En cada capital. de. Departamento ha_

br una Junta compues~a
I Gobernador, del Secre)tario de Instruccin Pb
ector de la respectiva Universidad o cole
os vecinos amantes
de la instruccin pblld; designados por el mismo
Gobernador. Esta Jq-..se
denominar "Junta De~
partamenta) de Instruccin Pblica," y su objeto ser
el de vdar por la buena marcha de la instruccin en
I>J DepBrtaltJento.

:,,~

Artcll:lo 22. La expre$llda .Junta _ reuntrlo8 dias

los iaforJneS
que debe suministrar-k: AlI Se~Dr"vio de Instruecia

lq y 15 de cada mes, y tomalWlo.~,ltase

64

EL DECRETO 491 DE !tU

Pblica. dictar todas las medidas que sean' necesarias para Ja creacin de nuevas escueJas, para la mejora de Jas existentes y para la mejora general del
ramo.
Artculo 23. La Junta informar frecuentemente al
Ministro de Instruccin Pblica sobre el resultado
de sus trabajos, y le indicar las medidas que considere necesarias para la buena marcha de Ja instruccin pblica en general.
CAPITULO IX
De la inspeccin general.
Artculo 24. La ins~cin general o suprema ins_
peccin pertenece al Gobltp\o, y la ejerce eJ Ministro
de Instruccin Pblica. -::i:~ ;"._
Artculo 25. El ltimo dade-ed mes se reunir
en el Ministerio de Instruccin Pblica el Consejo
Universitario, el cual, oidos los infonnes del Ministro sobre la marcha de la instruccin en el pas, dar
su dictamen acerca de las medidas que deban adop-.
tarse para la buena marc-ha~ t!$te ramo del.servicio
pblico

..-:
Ct .

t)p

Gastos de

.' ....

IDS\..

<t'

~'l;

~.').

'l..

."

,~:

. '.;; __

"o".

ubhca.

Articulo 26. Sern de cargo de la N~f6n Jas gas_

tos que ocasione la instruccin seJlliileria, la indostrial y la protesi~
y ~d;
cuando ell los tres
ltimos asos J08 IiBtalllflJmleats respectivos fun.rNJi821
en la capital .
Rep....

~.

EL DECRETO

491 DE 1904

65

Artculo

27. Sern de cargo de los Departamentos

Municipios, en la forma que determinen las
Asambleas, los gastos que ocasione la instruccin primaria.
Los Departamentos
y Municipios que dispongan
de r,ecursos suficientes podrn sostener establecimientos ,de t'nsf:anza secundaria, industrial,
profesional
y artstka.
ArtcuJo 28. Sern asmismo de eargo del Tesoro
Nacional los gastos de instruccin primaria en las
Intendendas
y los de catequizacin
de indgenas.
y de

10;'1

TITULO
De la instruccin

CAPITULO
Catcquizacin

II
primaria.

de indgenas.

Art{'ulo 29. El Gobierno tomar especial inters,

de acuerdo con los respectivos Jefes de Misiones,
en atender a la evengelizacin e instruccin de las
tribus Halvajes.
Artculo 30. El Gobierno confiar a los Jefes de
las Misiones la direccin de las escuelas pblicas
primarias
para varones
que funcionen en las res
pectivas parroquias, Municipios o caseros comprendidos dt~ntr(l del territorio
de la respectiva Misin.
Artculo 31. Los Jefes de stas debern 'presentar
al fin de cada ao al representante
pontificio, o en
su ausencia al metropolitano
ms inmediato, un inPoltica InfltrU(~clonfsta-

66

EL

DECRETO

491 DE 1904

forme sobre la marcha de la respectiva Misin, y

una <:uenta detallada de la inversin dada a las su
mas de dinero que se reciban del Gobierno. Tales in
formes y cuentas debern ser sometidos inmediatamente al conocimiento de la Santa Sede y del Gobierno de la Repblica ..
Artculo 32. De acuerdo con el convenio celebrado
con la Santa Sede, sobre el fomento de las misiones,
los Jefes de stas debern aunar al fin principal de
su cargo, que es el de la civilizacin cristiana, el del
fomento de la prosperidad material del territorio y
de los indios en l establecidos. Cuidarn, por tanto,
de estudiar diligentemente los productos de la regin
a su cargo, y enviarn de todo ello informes al Gobier.
no, proponindole los mtodos que las circunstancias
aconsejen como ms adecuados para derivar mayores
ventajas de esos productos, y cuidarn,tambin
de di
fundir entre los indios las industrias ms convenien
tes, asignndoles' premios y recompensas que los estimulen eficazmente.

CAPITULO
De la instmccin

II

pblica cn las Intendencias

nales.

Nacio-

Artkulo 33. En todos los Distritos y caserios per

tenccientes a las Intendencias Nacionales en que las
escuelas no estuvieren a cargo de los misioneros ea
tlicos, el Gobierno organizar, de acuerdo con los
Intendentes
respectivos, escuelas pblicas primarias
de varones y de p.ias, en las cuales se dar enseanza elemental de Moral y Religin, Historia Sagrada,
Geografa e Historia de Colombia, Aritmtica y Gra..

EL

DECRETO

491

DE

1904

67

mtica ,~astellana, y se cuidar de modo especial d~

enserles las nociones elementales acerca del GOA
bierno y de los diferentes ramos del poder pblico
en Colombia.
Artculo M. El Gobierno cuidar de proveer conve~
nientemente las escuelas de las Intendencias de li~
bros y tilE's de enseanza, y por medio de una ins_
peccin constante velar por la buena marcha de estos esfa blecimientos.
CAPITULO
De las escuelas

III
primarias.

Artculo ;!5. Es obligacin de los Gobiernos Depar~

tamcntales difundir en todo el territorio de su mando la instruccin primaria, en consonancia con las
ordenanzas que expidan las Asambleas respectivas,
reglamt~ntndola de manera que en el mnor tiempo
posible y de manera esencialmente prctica se ense_
en las nodont:s elementales, principalmente las que
habilitan para el ejercicio de la ciudadania y preparan para el de la agricultura, la ind ustria fabril V
el comercio.
Articulo 36. Las escuelas de enseanza primaria se
dividen en rurales y urbanas o de los Distritos.
Articulo 37. En cada Distrito habr por io menos una escuela elemental.
,
Artculo 38. Toda escuela primaria estar bajo la
dirE'occinde un maestro.
Cuando pase de sesenta el nmero de nios que
asistan diariamente a una escuela primaria, se de_
ber abrir una nueva escuela, siempre que el excedente de nios asistentes no baje de cuarenta.

li8

EL

DECRETO

491

DE

1904

Artculo 39. En los caseros que disten ms de

ires kilmetros de la cabecera del Distrito, y en los
cuales se encuentren ms de veinte nios en estado
de concurrir a la escuela primaria, se establecer
una eseuela rural. Estas escuelas sern permanen~
tes o peridicas, segn lo exijan las necesidades de
la poblacin, los recursos de los Departamen.tos o
las circunstancias locales. La enseanza en estas escuelas comprender solamente los puntos ms im_
portantes del programa de las escuelas primarias elementales, segn lo determinen los reglamentos de
stas.
Articulo 40. Los habitantes de cada Distrito estn
obligados a sostener el nmero de escuelas primarias
que sean necesarias para que las nias de si.ete a quince aos de edad, residentes en l, puedan recibir educacin gratuita.
Artculo 41. Las escuelas de nias sern regenta_
das por seoras de notoria respetabilidad y buena
conducta.
Las escuelas elementales de varones podrn ser
confiadas a seoras que renan las aptitudes necesarias de instruccin y conductl\ virtuosa, siempre
quI' a dichas escuelas no concurran nios mayores
de doce aos.
En los Distritos en que no sea posible abrir escuelas d~ varones y de nias, separadamente, por falta
de nmero, se establecern, a juicio del Inspector
Provincial, escuelas alternadas en los dos sexos, bajo
la direccin de maestras de respetabilidad e idneas.
Artculo 42. Las materias de enseanza se dividi_
rn en cursos progresivos, de manera que los ni08
los recorran gradualmente en el tiempo que dure-sU

EL

DECRETO

491

DE

69

1!l04

aprendizaj.?, sin que sea permitido hacer alteracin

en favor de alguno de los nios, ni dar la preferencia a una materia sobre otra, ni entrar en operaciones
forzadt:s pua el espritu y contrm:iaH al desarrollo
natural de la razn.
CAPITULO
Edificios

IV

para las escllclas,

Artculo 43. Toda escuela tendr un edificio de su

propiedad costeado por el Municipio (1). En caso de
que sc promueva su construccin, sta se har conforme a los planos que determinen los reglamentos o
(1) En desal'l'ollo
guil'ntc clrcullu':

T.f-acgmana
s('ol'

de

l'sto

o;rcu1Ia.r 'Ilmclro
P\ilica--Bogo>t,

GolJ(,I'nador

articulo,

se tliJ'igi

la

si-

59---Min.isterto
'(le I'mltrueei6n
m,\,rz() 14 de 1:)04,

de .. , , ..

Sl'g-tlll l'l m'( culo al) de ]:t"It ima, J;(') sohl'c instruccin
pblica, lus l'Stabl('('imi,'ntos
de L'lIIlCadn (11lCt.engan bicIll'S () I"'ll tllS pl'opios, ISl'l'n autuOIllOS, a lllenos que, por
l!is)loskill del fundador,
deban quedar sOllletidos a la dll'CCt'Uofidal.
Xo hll)' datos l'n l'ste :\linisu'I'io para saber
('ul.!t's son los l'slblt'('iml'nts
que sc 1~J\CUntr:1Ilen l'ste
"aso; )' como l\p,wta ('O!locel'los, Usia sc "f~I'vI' ol'dcnar
II (Illien C(II'I'l'~pODllllque 111'Oc(~dainlllcdiatamt"nte
a reeo-'
~el' lo" rcll'l'idos dato~, a fin ele que sc tl'lln"mitJm a este
l\Iinistel'u,
('n not.l pOl'III('nOl'ir,a<la,a ms t.u'()n- dentro
((~
tl'('iuta .lIlS. Debcl'it IW('('l'se f'onstuI' 1mI'll (~ada establecimiento
110Illhl"~lid fundadO!" la f('cha tI" la fundacin,
1'1 lug-ai' lIond(' exlst.l, el 1I0mf.n'c tIel instituIu,
las rentas
(le (lue (!sponAIl o los bienes (lue le pelt(~ne:t('an, y si actualmente
fundona
() n. COIIIO en rigor la insl.I'uecin
l))'illluria nn 111l"de funeionur
dcbidantente
en los !\Innicilllos sino ('nallllo cada es(~uela tenga Sil local propio, Usia:
sc sel'\'il' ,~omllnlt>ar Il.<;imismo a l'ste Minister'io,
dcntro'

..x

EL

70

DECRETO

491

DE

1904

a Jas regJas tcnicas del caso; tendr una magnitud

proporcionada al nmero de nios que segn la poblacn del Distrito deben' concurrir a la escilela. El
edificio tendr un departamento adecuado para el
maestro (1).
del citado plazo de treinta dias, cules de los lUWliclplos
que componen ese Departamento poseen en propiedad locales para escuclas y de qu clases de bienes o de rentas
disfrutan ellas, asi como las persona.s o entidades que manejen tales bienes o l'entas.
Se trata con esto de bacer efectiva la obligacl6n de que
habla el artfcul. ~oveno de la citada Ley sobre instrucci6n pblica. Los datos a que se refiere este telegrama no
610 servirn al Ministerio, sino que sern de la mayor lm-,
portancia para la Memoria que Usia debe presentar a la
proxima Asamblea, por lo cual deben obtenerse a )a
mayor brevedad y con toda' eractitud posible. No obstante las dificultades fiscales que afec~n a todas las entidades de la RepbUca, debemos esforzarns por realizar
el desidertum de que toda escueIa debe tener su local
propio. Por tanto Usia se serviri solicitar de la Ailamblea
que orlJene a los Municipios que adquieran los locales que
an falten, autorlzndolos para. establecer contribuciones
con este objeto especial. Dgnese Usia. acusarme recibo del
presente telegrama.
El Ministro, ANTONIO .JOSE URIBE
(1)

En consonancia COllf~st..
disposici6n. dictse Ia Ri-

gulente
RESOLUCION NUl\IERO 17
(30 de marzo)

8obl'Cformal'in de piaDOSpara constnlir los edificios destinados a la.c:;escuelas pblicas.

El Ministro de InSitTucoln
cousidel'ando

Pblica,

que es necesario que ca-da una de las escuelas pblicas

del plfs tenga !lU local PI'OI}lo,y que f1eben C()..~t...u{r"''' de

EL

DECRETO

491 DE 1904

71

Anexo a la escuela habr un terreno cercado y dividido en dos partes: la una para los ejercicios gim_
nsticos, y la otra para un huerto o jardn, en el cual
los nios aprendan prcticamente los elementos de
agricultura, horticultura y jardinera.
Artculo 44. Todas las escuelas estarn bien surtL
das del mobiliario que sea necesario para su servicio, y de los libros, textos de enseanza, pizarras, tableros, cuadros, mapas y dems objetos i:ndispensabl,s para facilitar la instruccin.
Es entendido que el auxilio que el Gobierno da en
tiles para la enseanza primaria no exime a las
Asambleas de votar las sumas que sean necesarias
para el mi;;mo fin.
Artculo 45. Los reglamentos designarn el mobiliario, libros y dems tiles que debe haber en cada
.acucrdo <,on lo que prescriben Ins reglas
higiene escolar,
Resueh'e:

de pedagoga

y de

Crase> una .Junta

ell('argadt~ de l)l'epal'l\r los planos
conforme a los "uales deben constI'uirse los edificios destinados
Il las
('seuelas pblicas,
habida
consideracin
a
las ('olldicioDC5 topogrficas
y climatolgicas
de las varas lo('alidlldes [leI pas.
IJa (,xl)l'c~;llda Junta
se compondr
de un Profesor
de
la Facultad
de Matemticas
e Ingeniera,
designado
al
efecto por d Cnnsejo Directivo de la misma; de Un Profesor de lu }<'ncllltad de ;\Iedirina,
designado
de ~l
modo; de uno de los Profesores
que consUtu~en la Junta
Centrlll de Higi".~ne, y (leI Director de la }<~scuela :\IOOelo
de Bogot.
Comunquese
Dada

:r

en nogot

publquese.
Il

ao

de marzo

El l\linistro,

de 1004.

AXTOXIO

JOSE

URmE

EL DECRETO

491 DE

1901

escuela, segn su categora. Cuando accidentalmente

falten tajes objetos, stos sern de cargo de JOBpadres o acudientes de Jos alumnos:
CAPITULO

De la educacin

Pa,rg,l'afo

de la enseanza en genera].
1. EdJuoa.c:in fInoraJ.

Artculo 46. La educacin morat, la educacin inteJectual, la educacin cvica y la educacin fsica de
los alumnos deben ser objeto de la solicitud cons.
tante de los maestros.
Artculo 47. Los maestros deben procurar especialmente hacer conocer, amar y practicar por los nios
los deberes morales.
Artculo 48. La educacin moral es la obra ms noble, ms importante de la misin del institutor, el
cual debe consagrarse a ella completamente, empleando todos los recursos de su inteligencia y de su corazn, a fin de hacer fcil a sus alumnos la prctica de
los deberes para con Dios, para consigo mismo, para
con sus padres y sus superiores, para con los semejantes y para' con la Patria.
Artculo 49. Principalmente
por un buen rgimen
de la escuela, el institutor trabajar por la cultura
moral. La dignidad que imprimir a todos su;;; ac_
tos y en su lenguaje, su respeto por la justicia, pu
afecto sincero por la infancia, le permitirn establecer una sabia disciplina, y le asegurarn la obediencia, el respeto y el amor de sus discpulos. Colocado as en las condiciones de un buen padre de
familia, procurar
que ~us enseanzas sean como

EL

DECRETO

491 DE

1904

73

las del hog:ar domstico, llenas de sencillez, de bon_

dad y de virtud. Para ello aprovcchar todos los actos de la cuela, corno las recreaciones, los juegos,
los pascos, los mil incidentes de la vida escolar,
para iluminar la conciencia de sus discpulos, a fin
de desarro IJar las buenas inclinaciones y de ejercitar y cultivar la voluntad en sus aplicaciones al bien.
Artculo 50. Los maestros deben inspirar a los
nios d J~espeto a la verdad y a la justicia, el
Espritu de caridad y de tolerancia, El amor al trabajo y a h economa, y procurarn aprovechar las
ocasiones de hacer sus discpulos sensibles_ a lo que
es hermosu en la naturaleza, en las artes, en la vida
moral, y aprovecharn as la influencia que la cuL
tura (,~tt<:a ejerce sobre la educacin del corazn.
Artculo 51. El carcter propio de la escuela primaria ;;e opone a que se haga en ella un curso de
moral diditctca, segn un plan trazado de antemano. Lo que ante tndo necesita el nio e;~ el buen ejemplo del mat:Stro y de los condiscpulot5, la enseanza
moral En accin; la Icccin espontnea que se des_
prende ya dt' una lectura, ya del espctculo de la naturaleza, de un rasgo de historia o de un aplogo.
Artculo 52. Los institutores pblicc:s tienen plena
autoridad sobre los nios en todo lo que se refiera
a su l ducacin, y deben vigilar incesantemente su
conducta, no slo dentro de la escuela, sino fuera de
ella, excepto dentro de los lmites dela casa paterna.
Cuidarn,por
tanto, de que los nios adquieran en
sus maneras, palabras y acciones, hbitos de urbanidad, y los ejercitarn en la prctica de los deberes
que el hombre bien educado tiene para con la sociedad en que yive.

74

EL DECRgTO

491 DE 1904

Una de las mejores recomendaciones de un instL

tutor ser el buen comportamiento que observen sus
alumnos fuera de la escuela.

Artculo 53. El objeto esencial de la enseanza primaria es el desarrollo en el nio del conjunto de sus
facultades mentales. Las materias del programa debE'n ensearse de manera que tiendan a perfeccionar
dichas facultades y a provocar incesantemente en los
nios la t:spontaneidad del pensamiento.
Artculo 54. Los institutores deben basar sus enseanzas en cuanto sea posible sobre la intuicin, te..
niendo cuidado de despertar constantemente en los
alumnos el espritu de observacin, de reflexin y de
invencin, y de acostumbrarlos
a expresar sencilla
pero correctamente sus propias observaciones, sus
propios raciocinios. Las nociones que se incuLquen
deben ser siempre exactas, y se debe tener presente
que las repeticiones hechas bajo formas variadas y
atractivas hacen familiares las materias enseadas.
Artculo 55. Los maestros deben tener en cuenta
que para fomentar en los nios la aficin a los estudios tiles y para utilizar los tericos, es necesario
que stos se presenten a los alumnos en su aspecto
prctico y adaptable a las necesidades de la sociedad
y el tiempo en que vivimos, y a las necesidades per~
sonales de los mismos educandos. Procurarn,
en
consecuencia, explicar las lecciones por medi~ de
ejemplos relativos a la geografa, a la historia y a
las riquezas naturales de Colombia, as como a los
hechos de la vida cotidiana.

EL

DECRETO

491

DE

75

1904

Artculo 5t;, Los directores de escuela cuidarn de

instrur a sus discpulos en los derechos y deberes
que tienen los colombianos, tanto en la condicin de
-ciudadanos como en la de gobernantes.
Artculo 57. Ser deber primordial En ellos despertar y avivar el amor a la Patria pOl una educa_
dn especial, que consista en excitar entusisticamente el sentimiento de los nios en favor del pais
natal. Exposidones
frecuentes sobre las bellezas de
la Patria, sol)re sus fastos. gloriosos, sobre los hombres que la han ilustrado, inspiran a lo~ nios legtimo orgullo de pertenecer a un pas que tiene tntos
ttulos a su afecto, y suscitan en ellos el entusiasmo
patritico,
Artculo 58. Los cantos de la escuela deben tamo.
bin contribuir al cultivo de estos sentimientos. Por
tanto los nios cantarn todos los dias, al terminar
las respectivas
tareas, el himno nacional
colombiano (1).
( 1) Debido Il lo olxlellUdo en este artculo, ho~' todos los
nios de Ins esencIas c.anwll el hlInno, antes conocido de
muy pocos, ~'a ,el'dadcraJll<.'nw
nacional, A 1"110haba precedillo la sj~uil"nt(J
ClRcurJAR
sobre

pl himno

nucional

y la educacin

fsica.

M,n,ls,terJO dH IlJwL'uccln Pljlic.a-Tetl~r'a.nlla

ciJreular
mll'{) ;"1--Bo.g-ot.
marzo
21 d.e 1904,
Seor

GobClnadol'

En atenct.'in
GOblm'no
r

es

el

il

IIl-

de, ....

que uno de los debercs

[Il' tll"spcl'tnr

sent}mJento patrio,

pOI'

3'

:wlvlIr

I>rimordiales del
cn la juvcntud
cI

todos los medios

II

ello conducen-

76

EL

DECRETO

491

DE

1904

Artculo 59. La bandera nacional es por excelencia el smbolo de la Patria, y los maestros deben
acostumbrar a los nios a saludarIa, descubrindose ante ella como ante un~ cosa venerable y sagrada..
P>airgr,aJo

49 EdlUiClaoCin fSLca.

Artculo 60. La correccin en el vestido y un aseo

rigur~so son obligatorios para todos los nios. Los
institutores pueden rehusar la entrada a la clase a
los alumnos que no renan estas condiciones, dando
aviso por escrito a los pl\dres respectivos;
Artculo 61. Los maestros deben habituar a sus
discpulos a que guarden posicin natural y correcta durante las lecciones. Despus de cada una de s.
tas es necesario que los nios ejecuten algunos ejercicios gimnsticos:
flexiones y extensiones de Jas
piernas, de los brazos, de la cabeza, del tronco.
Articulo 62. La caJistnica y Ja gimnasia, como parte
indispensable de un sistema completo de educacin,
se ensearn en todas las escuelas, en Jas horas des.
WB, t'ste 1\Iinlstcl'Jo ha resuelt.o que ell todas las escuelas
y cole~ios lIblicos del lIas los tlumnos clmten diaria-

mente, al terminar las respectivas tareas, el himno nacional, ~' con tal fin se hau mandado iJlllJrimir diez mil ejemplal'(~s de la msica J la letra del himno nacional colom'biano, (lUe se l'ellartlrn cn todos los establecimientos de
cnsc:mza pblica.
Asmislll.o se ha resucito que en todas las escnelas y
cole~ios oficiales se (l diariamente ensean7.a fsica para
el desan'ollo de los alumnos, mediante e';"rcicios glllnsticos y militares. COlUuncololi Gsa liara qne se sirva darle estl'icto cumplinent{) en el t,cl,)!t{)rio(le su mando. Dgnese Csa Imb1icllr el presento telegrama.
El :\linistro, ,\XTOXIO JOSE URIBE

EL

DECHETO

491 DE

1904

77

tinadas a la recreacin, segn reglas sencillas y favorables al d{:SarrolIo de la salud y de las fuerzas
de los nios.
En las escuelas de varones se agregrn a los ejercicios g-imnsticos ejercicios y evoluciones militares,
con arreg-Io a 108 mtodos de instruccin del Ejrcito (1).
Artculo 63. Cada dos semanas se destinar medio
da a pas~o higinico y recreativo. El institutor orga_
nizar juegos gimnsticos entre los alumnos.

CAPITULO VI
Dcl plan de estudios.
pargrafo

19 Escuelas TU-ralles.

Artculo 64. Las escuelas rurales son alternadas y

de un solo sexo. En ambas la enseanza 3er de seis
horas diarias, distribudas as:
De siete a diez para los varones, de doce a tres para
las nias, en las alternadas; de siete a nueve y once
a tres para las de un solo sexo, con derecho a meda hora de recreo.
Artculo 65. En casos excepcionales la alternabilidad se verificar por das, a juicio del Inspector Pro_
vincial.
Artculo 66. En las escuelas alternadas habr slo
euatro materia8, de enseanza para los varones, y sern: Lectura, :gscritura,
Religin y Aritmtica. Lo
mismo para las nias, y adems, Costura.
(1) Vase IR segunda parte de la nota puesta al arliculo 5S.

78

EL

DECRETO

491 DE 1904

Artculo' 67. Estas materias sern diarias para los

varones, y se har que cada clase dure tres cuartos
de hora.
Para las nias sern alternadas la costura y la
aritmtica.
Arfculo 68. En las escuelas de un solo sexo se en_
sear adems Urbanidad y Geografa, en forma de
lecciones objetivas. En estas escuelas cada clase durar
una hora, siendo diarias las cuatro primeras materias
apuntadas y alternadas las dos ltimas. La media
hora restante se emplear en recapitulaciones.
Artculo 69. El pensum reglamentario para estas
escuelas se distribuir en tres aios, as:
Ao 19
Religin-La
Salutacin Anglica, la Salve, el Credo, el Acto de contricin, el Declogo, etc., y Jas que
)Jaman comnmente oraciones de la IgI~sia.
Lectura y Escritura-Estas
enseanzas sern combinadas. Despus de que el nio adquiere el conocimiento y valor de Jas letras, las escribe usando caracteres generales. Se proceder en primer lugar por
las letras vocaJes, y lugo se combinarn con Jas con_
sonantes en articulaciones directas, directa compuesta, inversa,' inversa simple, cerrada, cerrada compuesta, etc. Las combinaciones sern de vocales y
consonantes de un solo cuerpo, de vocal y consonan_
te de prolongacin arriba, abajo, ? ambas partes, etc.
Aritmt:ca-Se
har que el nio adquiera sobre la
unidad ideas ciertas y de manera objetiva. Conocimiento de los nmeros dgitos y combinacin de stos hasta 50. En este crculo ejercitar el maestro la'
inteligencia de los nios en las operaciones funda_
mentales.

EL

DECRgTO

L'rbanidad---Explicacin
sociales del in divid uo.

491

DE

1904

79

de los debere" moral~3 y

Ao 2"
Religin-R,ecapitulacin
de lo anterior, primera
pal'tes de la Doctrina de Astete.
Escrituu--:E:jercicios
en papel, comenzando por
formar elementos de letras y lugo letras y palabras
sencillas. Debe el maestro vigilar constantemente
esta clase para que los nios no adquieran hbitos
viciosos en la manera de tomar la pluma, de colo~
carse, etc.
Lcclura--Mecnica
corriente. Apliquen los nios
los signos de puntuacin.
Arilm'tica--Escritura
de guarismos
de tres cifras hasta 1,000. Ejercicios variados con las operaciones fundamentales en este crculo. La:;; tablas de
multiplicar. Problemas varios.
Geografa-Orientacin.
Explicaciones sobre lo que
e~. un distrito. una provincia, un departamento, un
pas. Lugo se ensear la geografa fsica y poltica
dd distrito respectivo.
y segunda

Ao 3"
Religin---Tercera y cuarta partes del Catecismo
d(! Astete. Tanto en sta como en las otra,;; partes, el
maestro har a los nios digresiones oportunas hacia los pa:;;ajes bblicos ms culminantes y que tengan relacin con la Doctrina Cristiana.
Leclura--Mcenica
e ideolgica.
Escritura-Ejercicios
con tamao medio e inferior.
A(IU la eseritura ser de palabras y frases.
Arilmtica-Escritura
de todo guarismo. Ejercicios
con las operadones
fundamentales,
quebrados,. decimales.

80

EL DECRETO

491 DE 1904

Geografa-Estudios
de la provincia y del departamento. Nociones generales sobre la divisin del
globo en tierra yagua.
Partes del mundo, ocanos, etc.
Pa,lIgnaJ'o

29 De

lIaIS

d'e '>T'l11ll.iIr

l\SCutll1alSurrbwnas. Soooci6n eenw.ntJall

In8tru,ocin 1'Ie\!1g1osa..

:afio.

Las oraciones usuales, con explicaciones adecuadas al desarrollo intelectual de los alumnos. Historias sencillas del Antiguo Testamento, tornadas aisladamente.
Lectura-Lectura
mecnica y corriente. La enseanza de esta materia en este primer ao de estudios
se har en combinacin con la escritura, empleando
para ello el mtodo del sonido y el sila,beo, y se harn ejercicios orto lgicos que se deducirn, primero
de las lecciones objetivas con que se da desarrollo a
esta materia, y lugo del libro de lectura.
Lccciones objetivas-Estas
lecciones versarn sobre objetos que los nios conozcan por estar en ntima relacin con ellos, como los muebles y tiles de
la escuela, los vestidos ms usuales y los animales
domsticos ms tiles al hombre, y en ellos se desarrollarn principalmente" las ideas de nombre, situacin, forma, color, peso, temperatura,
estado y
procedencia de los objetos, previo desarrollo de la
nocin de los sentidos.
Aritmtica-Clculo
mental y escrito, comprendido
entre los primeros treinta nmeros cardinales; no
ciones sobre nmeros y problemas diversos dentro
del mismo crculo.
Escritura-Formacin
de las letras y escritura de
palabras y de frases cortas en tamao medio, tanto

EL

DECRETO

491

~04

81

en la pizarra como en el tablero, con indicacin de

perfiles y de l~ruesos.
Dibujo iincd---Conocimiento
y clasifcaein de las
lneas, y aplicacin de esto a dibujos variados, formados con lneas rectas.
Canto-Himnos
fciles, a una voz. El himno nacional.
Calistniea -- - Primeros ejercicios sobre marchas,
alineacione,; y f1exiones.
Obras de mano-En
las escuelas de nias, principios de costura ..
Escuela 2'
S()j0di(~ndleml~tall

:deseguI1Ido ao.

Instruccin religiosa-Primera
y segunda partes de
la Doctrina Cristiana, con explicaciones. Historias sencillas del Nuevo Testamento, tomadas aisladamente.
Lcctllra--Lectura
corriente con ejercicios puramente
gramaticales y ortogrficos, sacados del libro de lectura y verificados con especialidad en el tablero.
Lecciones objetivas -- Estas versarn sobre las
plantas alimentidas ms tiles al hombre, sobre los
metales de mayor aplicacin industrial y sobre las
herramientas
e ilnstrumentos ms empleados en las
artes. En este ailo, adems de las ideas que se relacionan con III anterior, se desarrollar
la de denominacin, nmero y situacin de las partes que componen el objeto; las de enseanza y diferencia entre
dos o ms cuerpos, y el conocimiento de las cosas necesarias para su conservacin, etc.
Aritmtica---Clculo mental y escrito relativo a los
cinco primeros nmeros cardinales; sistema de nuPoltica instrucclonlsta-6

82

EL J1!lRETO 491 DE 1901!

meracin; ejercicios y problemas orales y escritos.

referentes a las cuatro operacion eon n'meros enteros, dentro del citado crculo.
Escritura-Formacin de las letras y escritura de
palabras y de frases cortas en la pizarra y en el tablero; tamao ~.
Dibujo lineal--Repaso de lo anterior, y adems conoeimiento y clasificacin de los ngulos, de los tringulos y de los cuadrilteros. Dibujos en el tablero y
en la pizarra de objetos y figuras formados eon Iineas rectas.
Canto-Himnos a una sola voz. El himno nacional.
Cali:sitnica--Continuacin de los ejercicios anteriores en marchas, alineaciones y flexiones.
Obras de mano--En las escuelas de nias, principios de costura y punto de malla o de medias.
Escuela 3'
Seicc1n

meldna .de :Pol'jmo- afio.

Religin--Tercera parte de la Doctrina Cristiana,

con explicaciones referentes a los puntos principales
que en ella se contienen. Biografas del Antiguo Testamento hasta la cautividad de Babilonia, formando
serie.
Lectura-Lectura ideolgica en prosa, y alll'endizaje de memoria de pequeos trozos literarios de ~ta m.isma especie. En esta cIase de lectura se harn
ejercicios gramaticales y ortogrficos en el libro, haciendo que los alumnos distingan el sustantivo, el adjetivo y el verbo y determinen sus principales propiedades y accidentes.
'
Adtmtica--Sistema de numeracin y las cuatro
operaciones de enteros y decimals con nmeros

EL

DECRETO

491 DE

1904

83

hasta 10,000; ejercicios y problemas diversos tantoorales como escritos, dentro del mismo crculo.
Escritura- --Ejercicios, en papel, de letras, palabras
y frases en tamao menor o corriente y de1J.l.
nilJUj<1lin,:al- Polgonos en general, su clasificacin
y construcci,jn de los ms importantes. Crculo y circunferencia, lneas y secciones del crculo. Dibujos
sencillos en papel, en los cuales entren rectas y cur~
vas.
Gcogmfa-- ~ocions
elementales y conocimiento
completo de la localidad.
Historin Patl"a---Narraciones cortas de llechos notables sacadas de la Conquista, y bocetos biogrficos
de personajt~s histricos de esta misma poca, en serie cronolgica.
Historia ;-'iatural -Monografas
sacadas del reino
animal, y conocimiento de las partes de que se compone t.I cuel'po humano.
Canto- --Himnos a dos voces. El himno nacional.
Gilllnasi-a
Primeros ejercicios en aparatos sencillos.
Obras de mano'-Costura
y fin del tejido de malla
o de media.
Escuela 4'
:3c,cC'in llliei, e segull'do

ao_

Religin--Cuarta
parte de la Doctrina Cristiana,
con explicaciones
acerca de los puntos principales
que en ella se contienen. Biografas del Antiguo y
del Nue\-o Testamento, formando serie.
Leclura-I,ectura
ideolgica en prosa y en verso,
y aprendizajl~ de memoria de trozos escogidos de las
dos especies mencionadas. En esta clase de lectura se'

114

EL DECRETO

491 DE 1904

harn ejercicios gramaticales y ortogrficos, haciendo

que los nios distingan prcticamente las partes de la
oracin y determinen sus propiedades y los accidentes
de las parts variables.
Aritmtica-Sistema
de numeracin y las cuatro
operaciones de enteros y decimales con nmeros cualesquiera, fracciones comunes, pesas y mt.odidasantiguas; ejercicios y problemas diversos. Clculo mental.
Escritura-Ejercicios
en papel, de let~as, palabras y frases, en tamaos mayor, medio y corriente.
Anlisis y sntesis de letras.
Dibujo lin:eal--Problemas
sobre construccin de
figuras geomtricas, conocimiento y construccin de
las principales lneas curvas. Dibujos en papel, en los
cuales entren rectas y curvas a la vez.
Geografa-Geografa
completa ddl Departamento
y general de Colombia.
Historia Patria-Narraciones
cortas de hechos notables sacadas de la Colonia, y bocetos biogrficos de
los personajes principales que figuraron en esa poca, formando serie.
Hi,storia Natural-Monografas
sacadas de los refnos vegetal y mineral.
Canlo-Cantos
a dos voces. El himno nacional.
Gimnasia-Continuacin
de los ejercicios en aparatos sencillos.
Obras de mano--En las escuelas de nias, costuras
y remendado.
Escuela 5'
Slccln su.pe.rLo-r Ide ;primer

afio.

Religin-La
Doctrina Cristiana en todas sus partes, con explicaciones complementarias, y la narra-

85
IOn, en orden cronolgico, de los hechos ms importantes consignados en el Antiguo Testamento.
Lcctura---Lectura esttica, en prosa y en verso, y
aprendizaje de memoria de composiciones literarias.
Gramtka-Ortologa
y estudio
compleio de las
partes de la oracin. Anlisis gramatical concerniente
a todo lo (~studiado, y composiciones sobre temas fciles conoddos de los alumnos. Reglas ortogrficas
y catlogos en verso de la v, de la z y de la c. Ejercicios ortogrficos en el tablero.
Aritllltiea-Sistema
mtrico decimal y conocimento de las pesas y medidas antiguas, nmeros denominados, razones y proporciones, regla de tres sim
pIe y compuesta, ejercicios y problemas adecuados.
Clculo mental.
Eseritu-ra --Ejercicios en papel, de letra cursada o
corriente, y aprendizaje de la letra bastardilla. Estos
ejercicios se harn tambin por dictado.
M

Dibujo--Conocimiento
de la e8cala al l/lO, al
1/100 Y al 1/1,000 (escalas de yardas y de pies, reduccin de escalas). Dibujo de planos fciles, haciendo uso de la regla y del comps, dibujos de muebles, dl' mquinas, etc.
Gcogntla--Geografa
especial de las dos Amricas y de Europa.
Historia Patria--Narraciones
cortas~e
hechos notables sacadas de la Indepndencia, y biografas, en
orden cronolgico, de personajes clebres que figuraron en esa poc~
Historia -,aturaI:-Monografas
un poco circunstanciadas de lOBanimales de servicio, de los vegetales ms
necesarios ~ de los minerales ms tnes.
Canlo--Canto a dos y tres voces. El himno nacional.

'Illoasia--Ejercicios
ratos.
\ CUHas de olano-En
~ado y costura.

graduales
las escuelas de nias, remen-

Escuela 6'

Religin-El
Catecismo en todas sus partes, con
xplicaciones extensas y complementarias. La Historia Sagrada, en orden cronolgico, Antiguo y Nuevo
Testamento .
. Lectura-L:ctura
esttica en prosa y en verso, y
aprendizaje de memoria de composiciones literarias.
Gramtica-Repaso
de lo anterior. Conocimiento
prctico de las partes de la proposicin. Concordancia, rgimen y construccin. Anlisis lgico y gramatieal, y composiciones sobre temas conocidos de los
alumnos. Aprendizaje de las reglas y catlogos ortogrficos, y aplicacin de ellos.
Aritm~tica-Repaso
de lo anterior, y adems regla
de inters, de descuento, de eompaas, de mezclas,
etc., con aplicacin del sistema de la unidad. Medidas
de superficie y de slidos.
Escritura--Ejercicios
de escritura corriente y de
letra bastardilJa, y aprendizaje de la letra redonda y
de la gtica .
Dibujo--Dibujo
geomtrico y de planos fciles,
aplicando la regla y el comps; dibujos de muebles,
mquinas, planos de casas, de terrenos, cartas geogrficas, etc.
Geografa-Geografa
de las cinco partes del mundo y nociones' de Geografa fsica y Cosmografa.
Historia Patria-Repaso
de todo lo anterior y co-

EL

DECRE'!:} 491 DE

19('4

87

.llcimiento de algunos de los principales episodios

de la poca de la Repblica.
Fisic3.-Nociones
elementales. Propiedades principales de los cuerpos. Explicacin del barmetro, del
termmetro, de las bombas, etc. Explicacin de 108
principales fenmenos de la naturaleza, como la lluvia, el 5ereno, el roco, el rayo, el trueno, etc.
Canto- Cantos a dos y tres voces. El himno nacional.
Girnna"ia
Ejercicios graduales en todos los aparatos.
Ohras de llIano -En las escuelas de nias, remendado, costura y corte.
Artculo "10. Desde el primer dia dd ao escolar
el director de cada escuela fijar en cada clase un
programa en que aparezca distribuido el tiempo entre las diferentes materias de enseanza, por meses,
por da~1y por horas. El maestro deber ceirse estrictamente a dicho programa, de modo que en cualquier momento se sepa cul es la tarea que corresponde al i"'~titutor y cul la que corresponde a los
alumnos.
Asimismo fijar una lista semanal de los alumnos, por su ord.en de mrito, segn el aprovechamiento que hubieren mostrado y la conducta que
hayan observado.
CAPlTl.1J~O VII
Escuclas

nocturnas.

Artculo 71. En las escuelas nocturnas para varones se darn las siguientes enseanzas elementales:
Religin, Escritura,
Aritmtica,
Dibujo lineal, CorreccioDEs dei lenguaje, Historia y Geografia de Colom bia.

88

EL

DECRETO

491

DE

1904

CAPITULO VIII
De los textos y programas.
Artculo 72. Con el fin de que la instruccin primaria sea en lo posible uniCorme en toda la Repblica, que sea netamente nacional y se d en consonancia con las necesidades y conveniencias de la Repblica. los textos sern designados por el Gobierno,
quien para ello har que una Junta de padagogos distinguidos, que el mismo Gobierno designar, Corme
los programas de la enseanza en las escuelas pbli.
cas. Aprobados que sean tales programas por el Ministro, se insertarn en el "Diario Ofcial," a fin de
que, dentro del plazo que se seale, se presenten al
Ministerio de Instruccin Pblica los textos que, en
desarrollo de tales programas, presenten los autores
que acepten el cocurso abierto al efecto. Los textos
que se reciban en el Ministerio sern aprendidos por
un Jurado calificador, y los que ste indique se adoptarn para la enseanza en los establecimientos pblicos de instruccin primaria y secundaria (1).
(1) l<~n
consonancia con lo dispuesto en cste articulo, habiase dictado la siguient~

RESOIJUCION NUMERO 176

(80 de marzo)

Ilobre formacin de pl'ogramas que sirvan de base para

escribir los textos de las escuelas pblicas y do las Escuelas Normales,
El M:ini.st.ro Ide hllSt!'u'ccin Pblica,
considcrando
que es necesario uniformar, bajo una (lirecci6n superior,
la ensean7.t\ pblica en las escuelas prlmdrias y en las
Escuelas Normales, 1)01' medio de textos escritos en des-

EL DECRETO

491 DE 1904

89

Artculo 73. Los textos que se eHjan para la enseanza de .materias morales y religiosas debern ser
aprobados previamente por el Ilustrsimo seor Arzobispo de Bo,?ot, con arreglo al Concordato.
Artculo 74. Caso de que el Cura prroco le manifieste al maestro de escuela la voluntad de dar la
enseanza religiosa, aqul ser encargado de ella;
pero el director suplir sus faltas. La enseanza de
la Religin estar sometida a la vigilancia de los Prrocos.
llrrollo de los programas de la enseanZlt oficial, en armonia l'on las necesidades del pas y con lo que prescribe
la ltima l,l'Y sobre instruccin pblica,
resuelve:
t. CrasH una JunUt encargada de f(H'mar los prograr
mas de lu, ,mscunzll en las escuelas pblicas y en las Escuelas NOl'lnal<'s.
2' Aprolmdos que sean Utles PI'O;1;I'UOlUS
por el )Iinisterio de Instruccin Pblica, se inserrorn en el "Diario
Oficial," a tin de que Ilentro Ilel plazo de ocho Dlese:r
puedan lll'esentursc al l\linsterio los textos que, en desIlrrollo de tAles programas, presenten los autores que
acepten el eoncurso que habr de abrirse al efecto.
3' Los textos que se reciban en el Ministerio sern aprechulos por IlU.Jm'ado calificador, ~. los que ste indique se
adoptlu'n lIal'a la cnsellnza en los estllblecimlentos pblicos de la instruccin prinulra y secundaria.
49 Designanse pal'a constitur la Junta Ile que tratA el
nmero 19, a los seores RectOl' del Colegio de Nuestra
Seora del Rosario, a don Diego Rafael de Guzmln, Il dos
Profesores de la }lscuela Normal, Il don l\Iartn Restrepo
]\leja y a <lOlll\-Ial'tn Agner Bahrendy, Director de la
cuela. Modelo.
Comunq'llese y publiquese.

Es-

Dada en Bogot

Il

30 de marzo de 1904,
El Ministl'O, Al\TTONIOJOSE URIBE

EL

DECRETO

491 DE

1904

CAPITULO IX
De los maestros

de las escuelas.

Artculo 75. El nombramento de los maestros de

las escuelas primarias corresponde a los Gobernadores li", los Departamentos; pero tales nombramientos
debern hacerse en los individuos que hayan obtenido diploma de maestros en las Escuelas Normales;
cuando hubiere escasez de personal de la clase indicada, se podrn nombrar individuos que tengan las
condiciones siguientes:
I' Buena conducta y profesar la Religin Catlica.
2' La instruccin suficiente en las materias que deban nsearse en las escuelas primarias.
3' Conocer la teoria de los mtodos pedaggicos de
la enseanza primaria, y ms especialmente su aplicacin prctica.
4' En caso de qUe la persona que solicite el pUe$to
de maestro no pueda presentar .at~tacin
de establecimientos idneos para comprobar que posee las
condiciones prescritas, se someter a un examen ante un maestro graduado de la Escuela Normal inmediata, designado por el Gobernador.
Artculo 76. Los maestros durarn en sus destinos
por el tiempo de su buena conducta y de su buen desempeo. Ninguno podr ser removido del ejercicio
'e sus funciones sino por justa causa y despus de
haber odo los descargos del responsable.
Articulo 77. El maestro, cualquiera que sea Su grado, por la importancia de las funciones que ejerce,
es uno de los primeros funcionarios del distrito; por
tanto debe arreglar su conducta de tal manera que su
vida pblica, as como la privada, sirva de ejemplo a

I'lL DECRETO

los ciudadanos, observando

cripciones siguientes:

491

DE 1904

en su puesto

91

las pres-

1" Debe (.8tar sostenido por un profundo sentimiento de la importancia moral y social de sus funciones,
'Y des'mp(~ar stas animado de un verdadero inters
por la educacin e instruccin de los nios y jvenes
confiados a S\I cuidado.
2' Se har amar y respetar de sus discpulos con
el trato benyolo y amable, pero consen'ando la firmeza de carcter necesaria para hacerse obedecel' de
eUos y para corregir sus defectos.
3" Le eH severamente prohibido el trato con personas de mala conducta y la entrada a tabernas y a
~asas de juego.

Artculo 78. Las faltas graves contra la moral, as

en su vida pblica como en la privada, sern sancionadas con hi prdida del empleo, previo el expediente
que formarn <elInspector Local y el Provincial, para
que 10 dedda el Gobernador con su Secretario de
Instruccin P blica.
Artculo 79. Las autoridades civiles dispensarn a
los maestros de escuela las consideraciones
debidas
al alto ministerio a que estn dedicados.
Artculo 80 .Es prohibido a los padres o guardadores de los nios, y en general a todo individuo, dirigir nconvnciones
a los maestros de escuela, espeeialmente en Plesencia de sus alumnos o de personas
extraas. Cuando ocurran tales casos, el Alcalde o
el Inspector de Polica har l"eSpetar al maestro. Las
quejas contra el maestro d(.ben presentarse por escrito al Inspector Local. El que contraviniere a esta
disposicin sufrir una multa de $
que le impondr el Inspector Local.
o

92

EL DECRETO

491 DE

1904

Artculo 81. Ningn maestro de escuela podr des

tinar parte del tiempo' que debe emplear al servicio
de eUa en funciones o servicios extrafios. El Inspec
tor Local o el Provincial pueden permitir al maestro
el ejercicio de un arte o profesin; sempre que con
ello no se perjudque la escuela.

CAPITULO X
De las matrkulas

y de

-la asistencia

a las escuelillS.

Artculo 82. La matrcula es la inscripcin que hace

el maestro en el libro respectivo, del nombre del alum~
no, su edad, el grado de instruccin que tenga, el
nombre del padre () ac.udiente y su residencia.
Artculo 83. Al tiempo de matricular un alumno, el
maestro nstruir al padre o ~cudiente en las obligaciones que contrae y en el deber en que est de conservar al nifio en la escuela.
'
Artculo 84. Los maestros formarn mensualmente
una lista o cuadro de asistencia a la escuela y la enviarn el ltimo de cada mes al Inspector Provincial,
con un breve informe sobre la marcha de ella. Estas
listas e informes servirn al Inspector Provincial de
base para el que ellos deben pasarle mensualmente
tambin al Secretario de Instruccin Pblica del Departamento.

CAPITULO XI
Del sistema correccional

y de los premios.

Artculo 85. Los reglamentos establecern el sistema de recompensas para premiar a los alumnos por
su consagracin, por su aprovechamiento
y por su
buen comportamiento.
La adjudicacin de cada premio se har por el Inspector Local el ltimo da de

gL

DECRETO

491 DE 1904

93

los exm(!nes anuales. En los exmenes a que concurra el Inspector Provincial, l los presidir y har
la adjudicacic)n de premios, acompaado del Inspector Local.
El Inspector Local dar cuenta a la Secretara de
Instruccin Pblica, por conducto del Inspector Provincial, de lo:; nios que obtengan premios, para que
se publiquen sus nombres.
Para la di~tribucin de premios se cuidar de que
haya la ms estricta rigidez, de modo que no se prodiguen e~tos estmulos de honor, teniendo en cuenta,
eso si, que no solamente deben premiarse la consagracin y el aprovechamiento, sino tambin los esfuerzos clel alumno para adquirir mrito moral.
Artculo 86. El moderno sistema disciplinario aconseja reducir a la menor expresin la nec~sidad de imponer castigos a los escolares, pero no debe tampoco
prescindirse del deber de corregir al alumno. Slo
.cuando las palabras de consejo sean ineficaces por
completo. ser lcito imponer castigos ms severos,
proporcionados con la naturaleza de la faIta cometida, procurando evitarse el maestro la clera, para
no infligir castigos arbitrarios.
Si el maestro llega a cultivar con xito el sentimiento de honor y el hbito de estimar el mrito de los
escolares por el tipo de lo que en si mismo es recto,
propio y digno de lo ms elevado en d espritu de
los alumnos, suceder que el castigo ms eficaz y
acaso el nico castigo consistir en la, prdida de
algn honor. Malas notas, un lugar bajo en la clase, la prdida de algn cargo o distincin y de todas
las seales de estimacin o de confianza, son laspenas que llenan mejor las condiciones ms importantes de todo castigo.

EL

DECRETO

491 DE 1904

CAPITULO XII
Del da del rbQl.
Artculo 87. Todos los aos, el da en que indique
el Ministerio de Instruccin
Pblica, los alumnos
de eada escuela, bajo la direccin del maestro respectivo, sembrarn un rbol, ya en las calles o alamedas del distrito o en los predios vecinos, todo de
acuerdo con el Alcalde y COB los propetarios interesados, y recibirn enseanzas tendientes a mejorar la siembra, proteccip y conservacin de rbo~
les y arbustos, y a famliarizarse
con los mejores
mtodos que deban adoptarse para obtener en esta
materia buenos resultados. Este da, que se conocer con el nombre de Va del Arbol, se declara fe8tivo en todas las escuelas pblicas de la Nacin (1).
CAPITULO

XIII

De los exmenes.
Artculo 88. En los ltimos das de cada perodo
escolar tendrn lugar los exm.enes de comprobacin del aprovechamiento de los alumnos de las escuelas primarias, siguiendo las reglas que para esto
determine el Reglamento. Estos exmenes sern presenciados por todos los membros de la Junta Municipal de Instruccin Pblica y por el Cura prroco, si
8U ministerio se lo permitiere.
(1) Es DlUY de sentirse que lo orom.
do en este l\l'tclO
no se cn.npla fjelmenw en todos los Municipios de la Repblica. En Iae pginas 123 y siguientes del tomo XV de
la "Revista de la Instruccin Pblica," ao de 1904, pubUcDl08
WI estudio sobre el particular, COD indicaciones
prCticas para los maestro_A.
J. U.

EL

DECRETO

491 DE

1904

95

Artculo 8'). En los exmenes se pre8entarn todos

los ejercicio!! de composicin, planas y muestras de
dibujo ejecutados por los nios en el perodo escolar.
Artculo 90. El ltimo da de los exmenes se har
una sesMn solemne para la reparticin de premios.
presidida pOI' el Presdente del Concejo Municipal o
por el Inspedor Local.
CAPITULO
Del ree.ibo y entrega

XIV
de las escuelas.

Artculo 91.. Cada Inspeccin Local tiene el deber de

hacer entrega de la escuela al maestro despus de que
ste haya tornado posesin, y recibirla cuando haya
cesado en su destino. La entrega y recibo de la escuela
se har nlediante un riguroso inventario sobre el estado del local. de los textos, tiles y dems enserel de
ella. De este inventario se extendern tres ejemplares.
uno para el maestro, otro que se conservar en la Inspeccin Local, y el tercero, que Se entregar al Inspector Provincia~, quien dar cuenta de l a la Secretara
de Instruccin Pblica.
Artculo 92, Cuando el maestro de una escuela deba
separarse de ella definitiva o transitoriamente,
har
entrega formal del edificio, de los muebles, de los tiles y dems enseres pertenecientes a ella. Esta entrega
se har en vista del inventario formado cuando se posesion y del registro de muebles y tiles que se hayan recibido durante el tiempo que la escuela haya
estado a su cargo.
Artculo 93. Cuando la escuela quede vacante por
muerte del maestro, el Inspector Local, de acuerdo con
la Junta Municipal, pro~der
a tomar razn iorne-

96

EL DECRETO

491 DE 1904

diatamente de los bienes, muebles, tiles y dems

enseres de la escuela, y del estado del edificio~
Artculo 94. En el caso en que al recibir la Inspeccin la escuela y sus anexidades, no se pudiere hacer la entrega inmediatamente al nuevo maestro, tomar el Inspector en depsito los muebles, tiles y
dems enseres de ella, dando aviso a la Junta de Instruccin Pblica para que ella dicte las medidas con~
venientes a este respecto ..
Artculo 95. El Inspector Local y la Junta Municipal de Instruccin Pblica son responsables de la
ruina, prdida y deterioro que sobrevenga a los muebles, tiles, etc., etc., por no haber atendido con oportunidad y eficacia al cuidado de ellos.
Artculo 96. El maestro de la escuela es responsable de los muebles, tiles y enseres que falten y que
no se hayan consumido debidamente en servicio de
ella; as como del deterioro del edificio cuando ella
depende de su negligen&ia o descuido.
Artculo 97. AI haeer al maestro entrega de los
muebles y tiles de la escuela, presentar los registros y documentos completos que deben llevarse en
ella, con las anotaciones correspondientes
al tiempo que haya servido como director, y la Inspeccin
Local cuidar de examinar tales documentos y registros para hacer que los que no estn corrientes
sean repuestos por el maestro.

CAPITULO XV
Disposiciones varias.
Artculo 98. Los Secretarios (hoy Directores) de
Instruccin
Pblica y los Inspectores Provinciales
no podrn ser nombrados para puestos de eleccin

EL DECRETO

491 DE 1904

97

papular sino. tres meses despus de haber dejado. de

ejercer su emplea, par renuncia admitida. Las maestras de escuela pueden ser elegidas, pero. dejan vacante el puesto. que sirven par la aceptacin de cualquiera o.tro. de eleccin papular.
Artculo. 99. Cada Departamento. so.stendr un peridico. destinado. exclusivamente a la instruccin pblica.
Artculo. 100. En el rama de Instruccin Pblica
primaria no. habr ms emplea'rlos que las determinadas en este Decreta; pera las Asambleas Departamentales padrn crear atras, pagadas can fandas del
Departamento., siempre que par circunstancias
especiales se juzgare canveniente la creacin de algunas
nuevas.
Artculo. 101. Es deber de las Alcaldes paner a dispo.sicin de lo.s maestro.s de escuela un Agente a Camisario. de PQlica que anQte IQSnQmbres de IQSniQs
que cometan faltas fuera de la escuela, para que le
d cuenta al maestro.. El mismo. Agente tene la o.bligacin de avisar en las casas que las nios no. han
concurrida a b. escuela, a fin de remediar la falta.
t Artculo. \.02. Las cantidades que las Asambleas Departamentales y las Co.ncejo.s Municipales destinen al
sostenimiento. y fomenta de la instruccn pblica
sern pagadas de preferencia a cualquiera o.tra eragacin del Tesara respectivo..
Artculo 103. Es absaluta y terminantemente
pro.hibido a las Co.ncejas Municipales, y en general a tadas los empleadas de maneja, dar a las rentas especiales de instruccin pblica inversin distinta de
la que tienen sealada por leyes, o. par o.rdenanzas
o. acuerdas.
Polltlea

lnstrueeionista-7

EL

DECRETO

491 DE 1904

Artculo 104. El Secretario de Instruccin Pblica y

los Inspectores Provinciales y Locales, as como 10&
Alcald'l!ly el Presidente de la Junta Municipal de Instruccin Pblica, tienen asiento y voz en los Concejos
Municipales en todo lo que im relacione con el ramo de
Instruccin Pblica.
Artculo 105. Las licencias de los maestros de escuelas se concedern por el Inspector Provincial, quien
dar cuenta al Secretario de Instruccin Pblica. TaJes licencias no excedern en ningn caso de sesenta
das en el ao, y no podrn concederse sino por causas graves suficientemente comprobadas, a juicio ciel
Inspector Local y de quien las conceda. Concedida que
sea una licencia, se darn inmediatamente los pasos
conducent:s a fin de no dejar cerrada la escuela, nombrando maestro en reemplazo.
Articulo 106. Las disposiciones de este Ttulo no se
opon'n a Jas facultades que la Constitucin confiere
a las Asambleas Departamentales en lo tocante a la
enseanza primaria.

TITULO III
Instruccin

secundaria.

CAPITULO I
De las Escuelas NQnnales.
ArtcuJo 107. En cada una de las ciudades capitales
de los Departamentos
existir una Escueia Normal
para varones y otra para mujeres, costeadas lJor la
Nacin e invigiladas por el respectivo Gobierno Departamental. L08 empleados de tales plantell;!S sern
nombrados por los Gobernadores, con aprobacin del

EL

DECRETO

491 DE

190t

9'

Poder Ejecuti:vo. En las Escuelas Normales de varones

habr, adLmis de los empkados reconocidos en las
leyes anterion:s, un Prefecto General df> Estudios, y
en las de Cundinamarca se dictarn adems las l'm,eanz8s necsarias para la formacin de maestros hbiles para las Escuelas Normales de los otr08 Departamentos. Entre tales ensenazas deber dictarse la
de Taquigrafia.
Artculo 108. Habr en las Escuelas Normales alumnos con h(;cas sostnidas por la Nacin y por los
Departamentos,
en proporcin al nmero de haMtantl'S de cada uno de stos.
Artculo 109. Las Escuelas Normales tienen por
objeto la formacin de mastros idneos para la enseanza y cd ucacin de los nios tn las escuelas
primarias. Se procurar especialmente que los alumnos de estos ($tablecimientos de enseanza secundaria adquieran las nociones suficientes, no slo en el
orden moral e intelE:ctual, sino tambin (n los principios fundamentales
aplicablt:s a la industria, a la
agricultura y ~ll comercio que deban ser transmitidos'
a los nios, y que en ellos se formen maestros prcticos, ms pedagogos que eruditos
. Artculo 110. Anexa a cada Escuela No;,"mal habr
una primaria )ara los ejErcicios prcticos de los mtodos de enslanza, y lStar sometida en un todo a
los reglamento", de las de su clase.
Artculo 111. Cuando haya ms de una scuela primaria en la ciudad donde funcione la r\ormal, corres~
ponde al S~crtario de Instruccin Pblica del Departamento d~ignar cul ha de ser la anexa.
Artculo 112. Las materias de enseanza qU~ de
ben darse (OU IllS Eseuelas Normales se distribuir.

..

100

EL

DECRETO

491 DE

1904

para su desempeo, equitativamente entre los superiores y catedrticos de la escuela, por un Consejo
formado por stos y presidido por el Secretario de
Instruccin Pblica del Departamento. Al hacer esta
distribucin se deber tener en cuenta no solamente
que el trabajo est igualmente repartido, sino tambin
las aptitudes y estudios especiales de cada uno. El catedrtico de Pedagoga y maestro de escuela anexa
ser del mismo sexo que el de los..alumnos.
Artculo 113. Las Escuelas Normales tendrn los
siguientes empleados: la de varones, un Director, un
Subdirector, un Prdecto General de Estudios, tres
catedrticos, de los cuales el de Pedagoga ser maestro de la escuela anexa; la de mujeres, una Directora, dos catedrticos y una maestra de la escuela
anexa. Cada una de estas escuelas tendr su respectivo Portero ..
Artculo 114. Los Directores y Subdirectores de
las Escuelas Normales, los dems empleados necesarios para el rgimen interior de ellas, los catedrticos y los maestros de las anexas, sern nombrados por el respectivo Gobernador, con la aprobacin
del Poder Ejecutivo.
Con excepcin de los catedrticos y maestros, todos los dems empleados mencionados sern alimentados y alojados en el. respectivo establecimiento.
Artculo 115. La enseanza en las Escuelas Normales comprender: 19, Religin y Moral, por Ull;
sacerdote; 29, nociones elementales de las instituciones constitucionales y administrativas del pas y de
la legislacin, sobre instruccin pblica primaria;
39, Pedagoga y Metodologa (terica y prctica);
4 idioma nacional (Lectura, Gramtica, Ortografa,
9,

EL

DECRETO

491 DE

1904

101

ejercIcIOs de redaccin y de locucin); 59, Escritura;

69, Aritmtica terica y prctica y sistema legal de pe~
sas y medidas; 7", Geografia, y especialmente la Geografa de Colomhia; 89, los principales hechos de la historia general,
la historia detallada de Colombia;
99, Higiene; 10, nociones elementales de Ci~ncias Naturales, Agricultura, Horticultura y Ai"boricultura de
las escuelas de institutores;
nociones elcmentales de
Ciencias Naturales, de Horticultura
y de Economa
Domstica
en la Escuela Normal de Institutoras;
11, Dibujo, formas geomtricas y trabajo manual en
las Escuelas Normales de varones. Dibujo, formas
gcomtricas y trabajo de aguja y de corte cn las Escue~
las Normales de Institutoras;
12, Gimnasia; 13, Msica vocal, himno nacional; 14, Algebra, las ecuadones de 29 grado, inclusive (en las Escuelas Normales
de . Institutores
solamente);
15, Geometria plana y
del espacio, y cjerc~cios prcEcos cie agr:mensura
(en las Escuelas Normales de varones solamente);
t6, Contabilidad.
Estas materias se distribuirn
en cuatro aos de
estudio, en la forma que determine un reglamento
posterior dE:!M:tn!sterio de Instruccin Pblica. l\lien-'
t!:as ste se expide, se observar para el rgimen in-,
terno de la:, E~cuelas Normales el Rrglamento expe-,
dido el 31 de a!~osto de 1893, en lo que no fuere contrario a lo establecido en este captulo (1).
~T

(t) Sota sobl'o lll'ofcsorcs extranJcros

Normales:

para IllS Escuelas

Mi,nlsbe.riQ. l~ Instruccin
Pbililoo-Seccln
l', Negocios
Gene'Ta~'es--Nn,ero 4H-Bogot,
abli\l 22 {le 1904.
Seo)' ~Iinlsh'O de UeIaclones Extcriores-En

sn Despacho.

El Gobierno considera quc Ulla <le Ins ms m'gentes y

provcchosas medidas que lJUcden a<1ophtl'Seen punto Il la

BANCO DE LA REPUBUCA
131BLIOTECALUIS - ANGEL ARANaG

CAT~OGACION

I<JL DECRETO

491, DE

1904

CAPITULO II
De la instruccin

secundaria tcnica.

Articulo 116. La instruccin

secundaria
tcnica
comprender las nociones -generales de cultura general, los idiomas vivos y las materias preparatorias
para la instruc<!in profesional respectiva.
Artculo 117. En Jos colegios e ins'Jtutos establecidos oficialmente con rentas nacionales, departamenillstrllcdn Ilblica, es In de atender a In formacin de
buenoll mnestros en las Escuelas Normales.
COlleste objeto elipero que Vuestra Seora se sirva disIloner que los seores Ministros <le Colombia cn Francia y
en Blwca procedan, a la mayor brevedad, a hacer un estudio mu~' concienzudo d llU!condiciones en quc podan
"enir ni pais hasta quince pl'ote!lores snizos o belgas, catlicos, competentemente recOmendados por 80 idoneidad
como maestros, a fin de qne 8e encarguen de dir~
'las
Escuelas N.nnale!l de los Departamentos, estableciendo
n ellas los modernos mtodos de enseanza, siquiera pol"
Ull plazo de cinco aos.
Pam ello 106 expresados Agentes de ColombL,.podrn
dirigirse a los ~Ilnistl'os de Instruccin Pblica de la8 naelones IItbnamente nombradas.
No dudo qne nuestros Representantes sabrn darse cuenta del provecho que la Rep'6bUca puede derivar del esta.blecimiento de las Escuelas Nonnales dirigidas por excelentes profesores que tOl'Dlenla nneva generacin de maestro..<,
y (lue, por lo mismo, pondrn el mal'or inters en el
desempeo de esta importante comisin.
n.cibidos qno sean en este l\Iinisterio los informes de
los seOl'es Minisb'os, el Gobierno se dirigir Il 101i Agentes DOllartamcntnll',sa fin de I'08oh'e1'sobre la conveniencia de haecI' venir o n los citados insUtntores extranjerOl."
Dios guarde a. Vuestra SeflOria.
ANTONIO JOSE URIBE

EL DECRETO

491

DE 19{)4

tales o municipales, se dar de prefer~ncia la instruccin t(,cnica.

Artculo 118. En dichos establecimientos se dictarn
precisameJ1lte lOS siguientes cursos: Religin, Gramtica castellana, Traduccin de ingls y francs, Geografa fisica, .A,ritmtica, Algebra, Geometra, Trigonom,~tra rectilnea, }<'sica, Quimica general, Cosmografa, lSgica y Dibujo lineal. Los alumnos que
hubiern hecho estos cursos podrn solicitar que se
les expida d grado de bachiller en ciencia"s, indispensable para ingresar a la Facultad de Matemticas.
Artculo 119. Tambin podr el Ministerio de Instruccin Pblica conceder permiso a establecimientos l'econocidos por el Gobierno, para que otorguen
diploma de enseanza comercial.

CAPI'FULO III
De .la instruccin secundaria clsica.
Artculo 120. La instruccin
secundaria clska
comprender todas las enseanzas de letras y filosofa, para el efecto de cursar en las FacuItalles universitarias, mediante el diploma de bachiller en filosofia y letras. Dicha enseanza comprender los
siguientes cursos: P, Lengua castellana (cursos superior e nferior); 29, Lengua latin..'\. (cursos inerior
y superior);
39, Lengua francesa (cursos inferior y
superior);
49, Lengua inglesa (cursos superior e inferior); 59, Aritmtica (cursos inferior y superior)
y Contabilidad; 69, Algebra elemental; 79, Geometria
plana y del ,espacio; 89, Geografa dScriptiva, fsica
y poltica de Ias cinco partes del mundo y especial
de Colom.bia, y Cosmografa elemental; 99, Historia

EL DECRETO 491 DE 1904

Antigua y Moderna y especial de Colombia; 10, Fislca experimental;
11, Retrica; 12, Religin (cursoe
I' y 29); 13, Filosofa (cursos l' y 29).
Artculo 121. El diploma de bachiller se conceder. sin examen general previo, al individuo que compruebe haber ganado todos los cursos de letras y
filosofa que se expresan en el artculo anterior.
Artculo 122. El Gobierno designar cules son los
establecimientos
nacionales que pueden conceder el
ttulo de bachiller en filosofia y letras, y podr reconocer, para el efecto de cursar en las Facultades
superiores, .108 grados o titulas de esta cIase en colegios particulares, cuando a juicio de aqul tengan
profesorado reconocidamente idneo y desarrollo de
estudios satisfactorio. Pero n en .Jos establecimientos
oficiales ni en los privados que se acojan a lo dispuesto en este artculo, podc concederse el titulo de
bachiller en filosofa y lt:tras, si en unos y otros
establecimientos no se dictaren los cursos necesarios
para obtener el bachiJIerato en ciencias, a fin de que
sea potestativo de los alumnos obtener uno u otro
ttulo, haciendo los estudios respectivos para obtenerlos. Con este fin se abrir un libro de registro el! el
Ministerio de Instruccin Pblica y en las Gobernaciones, en el cual se inscribirn los institutos que
soliciten permiso para conceder, con fuerza o valor
oficial, los titulos de bachiller en ciencias y bachiller en filosofia y letras, previa declaracin de que
se someten a las disposiciones de los artculos anteriores.

EL DECRETO

491 DE

191)4

105

TITULO IV

CAPITULO I
De las escuelas de artes

oficios.

Artculo 123. Quedan facultadas las Asambleas para

fundar y sostener, en la capital de cada Departamento, y adems en las Provincias que estimen convenientes, sendas escuelas de artes y oficios, en las
cuales se enseen artes manufactureras
y especialmente el maitejo de mquinas aplicables a las pequeas industrias.
Artculo 124. Las mismas entidades podrn crear
V sostener en cada una, de las cabeceras de Provincia un taller para la enseanza gratuita de un arte
u oficio, por lo menos, que segn las necesidades,
las condiciones y las costumbres de la respectiva
localidad, convenga difundir de preferencia en ella,
tales como tejidos de algodn, de lana y de fique,
fabricacin de sombreros, etc.
Artculo 125. En cada scuela de artes y oficias
se darn en;:;eanzas de Religin, Lectura, Escritura,
Aritmtica, Geometra plana y Dibujo.
Artculo 126. En la Escuela Central de Artes y
Oficios de Bogot la enseanza terica consistir en
que los alumnos se perfeccionen en la Escritura, la
Aritmtica,
elementos de Algebra, Geometra elemental, Geometria descriptiva, Trigonometra,
Mecnica industrial y elementos de Fsica y de Quimica
y Dibujo lineal de ornamentos y de mquinas.
Para la enseanza prctica habr los siguientes talien'S: Mecnica, Herrera, Fundicin, Modelera, Car-

106

EL DECRJ<JTO .91DE

1904

pintera, Ebanistera. Cerrajera, Caldererla, Hojalateria y Carretera.

Artculo 127. El Instituto Sa1esianotiene por objeto forma.r jvenes obreros dedicados a las artes manuales. En este establecimiento se admitirn de preferencia hijos de familia de artesanos pobres; tambin puooen admitirse nios pobres de solemnidad
a cuyos padres no les sea dable procurar]es educacin.
Artculo 128. Fuera de los alumnos costeados por
el Gobierno, si el local lo permitier.e, el Director podr recibir alumnos pensionados por sus padres o
familia.
Artculo 129. No se admitirn nios menores de
doce aos ni mayores de quince; pero los que hubieren cumplido esta edad' estando en el colegio
pueden continuar en l hasta los diez y nueve aos,
siempre que observen buena conducta.
Artculo 130. La direccin y administracin del
instituto, la disciplina y la distribucin del tiempo
para las diferentes ocupaciones, son de incumbencia
del. Director, lo que no excluye la li!upremainspeccin del Gobierno.
Artculo 131.En el Instituto Salesiano se ensearn Henera, Carpintria, Sastrera, Talabartera"
Zapatera, Fudicin de tipos, Encuadernacin y :Msica. Adems de estas enseanzas se darn las de
Lectura, Escritura, Aritmtica, Geometria, Dibujo y
Religin.

El~

DECRETO

491

CAPITULO
DeI Instituto

DE

194

107

II

Agricola.

Articulo 132. ne acuerdo con lo establecido en los

artculoH 20 y 22 de la Ley 39 de 1903 y en el contrato de 6 de marzo ltimo, celebrado con el Director
del Instituto de San Antonio, el auxilio del Gobierno
a dicho Instituto .se destinar primeramente a la terminacin del edificio que se est construyendo, conforme a los planos ya adoptados. Cuando el establecimiento
haya alcanzado
desarrollo suficiente, se
dictar HW un curso completo de Agricultra, a fin de
que puedan expedirse ttulos de Ingeniero agrnomo,
se den cursos libres para difundir las nociones agrcolas y se formen maestros que reCOrran los princi~
pales centros de cultivo, 'Vulgaricen las nociones elmentales de Agronoma y de Meteorologa en sus
relaciofi(~ con la Agricultura, as como el conocimiento y ventaja de los cultivos nuevos aclimatables en
cada regin, y los adelantos que convenga introducir
en los ya existentes.
Artculo 133. Posteriormente
se indicarn los cursos que debun hacerse en dicho Instituto y la distribucin del tiempo necesario para hacerlos, al propio
tiempo que los de Zootecnia y elementos de ~Iedicina veterinarjia.
Artculo 134. En el Instituto Agrcola habr dos
alumnos becados por cada Departamento, costeados
por la Nacin, y ser obligatorio para esta clase de
alumnos el transmtir los conocimientos que adquieran en el Instituto en el Departamento que los hubiere enviado.

1')8

EL

DECRETO

491 DE 1904

CAPITULO III
De la Escuela Nacional

de Minas.

Articulo
135. La Escuela Nacional de Minas de
.Medellfn tendr por objeto formar ingenieros cientficos y prcticos, capaces de dirigir con xito la exploracin y explotacin de minas. Este establecimiento ser costeado por la Nacin, y sus enseanzas sern gratuitas.
Articulo 136. Los cursos de la Esuela Nacional de
Minas se distribuirn
en cinco aos de estudios, asi:
Ao primero. Traduccin de Ingls y Francs, Algebra, Geometra, Botnica, Zoologia y Fisica experimental.
Ao segundo. Quimica jnorgnica, ,Trigonometra
rectilnea y esfrica, Geometra analtica y descripti\;a, Legislacin de minas, Economia Poltica e Higiene.
Ao tercero. Quimica orgnica, Clculo infinitesimal, Mineralogia, Geologia.
Ao cuarto. Quimica analtica,
Metalur~ia (curso
}9), Maquinaria,
Agrimensura,
Geodesia.
Ao quinto. Fisica matemtica, Explotacin -de minas e Hidrulica,
~Metalurgia (curso 29), Materiales
de construccin y Resistencia de materiales.
Artculo 137. En la mis~
Escuela se dictarn las
clases de Religin y Dibujo, y la de prctica eh ofi-,
cios mecnicos, todo lo cual ser distribuido pOI' el
Consejo Directivo en el curso de los estudios, se~n
las necesidades, como lo estime ms conveniente.
Artculo 138. En cuanto al nmero de empleados y
Profesores y al rgimen interno de la Escuia, Se ob~ervarn los Estatutos sancionados en el De':l'e{o nmero 404, de 9 de mayo ltimo.

EL

DECRETO

491

DE

1904

109

TITULO V
De la instruccin

profesional.

CAPITULO I
Reglas generales.
Artculo 139. La instruccin profesional se dar en
la J'acultad de Filosofa y Letras del Colegio Mayor
de Nuestra Seora del Rosario, en las Facultades de
Ciencias Naturales y Medicina, Matemticas e Ingeniera Ci.vil, Derecho y Ciencias Polticas, en la Escuela de Veterinaria y en el Colegio Dental, establecidos en la .capital de la Repblica, as como en
las Universidades de Antioquia, Bolvar y Cauca y
en .el Colegio de Boyac.
Artculo HO. Al Colegio Mayor de Nuestra Seora
del Rosario He le reconoce su autonoma, bajo el patronato del Presidente de la Repblica o de quien
haga sus vec "s en ejercicio del Poder Ejecutivo. En
conseeuencia seguirn rigiendo las Constituc:ones del
fundador, COll las adiciones que se hayan dictado o
$e dicten en lo sucesivo, con arreglo a lo previsto en
las Constituciones mismas.
Artculo 141. Cada una de las Facultades de Medicina y Ciencias Naturales, Matemticas e Ingenieria
Civil y Derecho y Ciencias Polticas, estar bajo la
.direccin inmediata de un Consejo Directivo, compuesto del Redor y de cuatro profesores que anualmente designar el Gobierno.
Artculo 142. Corresponde al Poder Ejecutivo nombrar libremente, cada tres aos, los Rectores de las
Facultades oficiales que funcionen en Bogot. Los

110

EL

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491

DE

1904

profesores los nombrar eligindolos de ternas pre8()ntadas por los respectivos Consejos, previo dictamen del Consejo Universitario. Los catedrticos as
nombrados son inamovibles, mientras sean aptos y
observen buena conducta. Al cumplir sesenta y cinco aos podrn retirarse con derecho a las dos terceras partes del sueldo anual de que hubieren dis:frutado, siempre que hayan desempeado la respectiva ctedra durante diez aos a lo menos. El mismo derecho tendr todo profesor que, cualquiera
que sea su edad, hubiere desempeado una ctedra
durante ms de veinte aos en las Facultades profesionales, en la Escuela Nacional de Minas o ~n el
Instituto Agrcola.
Para fijar la cuanta de la jubilacin a que este:
artculo se refiere, se tendr en cuenta el sueld()
que haya dis~rutado quien la solicite en el lt(m()
ao que haya servido en la respectiva Facultad.
Artculo 143. Corresponde al Gobierno fijar, od!)
el dictamen de los Consejos Directivos de las Facultades, Jas asignaturas qUe deben dicta.rse en cada
una de ellas, as como aprobar o improbar los reglam<'ntos que deban darse para su rgimen interno.
Al ejercer esta atribucin el Poder Ejecutivo tendr
en cuenta que la ens('anza profesional debe ser clsica, severa y prctica.
Artculo 144. El Gobi'rno dar de preferencia, en
igualdad de circunstancias, colocacin en las obras
pblicas a los alumnos o ingenieros que hayan cursado en las Facultades de Matemticas e Ingenier~
en la Escuela Nacional de Minas,. teniendo en cuenta
la capacidad de cada uno de ellos en relacin con los
puestos que soliciten.

EL

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DE

111

1904

Artculo 145. El Gobierno auxiliar la publicacin

de las obra8 cientficas que escriban los profesores
de las Facultades que forman el grupo de la enseanza profesional. siempre que el Consejo de la respectiva Facultad as lo proponga en informe en que
aparezca un estudio de las obras cuya publicacin
se solicita.
CAPITULO
De b

Facullad

II

de Filosofa

y Letras.

ArtcUlO 116. Para obtener el ttulo de doctor en

Filosofa y l,etras es necesario haber ganado, adems de los cursos indispensables
para el bachillerato, los si~uientes: Prosodia latina, p:imu curso
de Griego, Esttica, segundo curso de Griego, Historia de la literatura latina, Didctica, Historia de
la Jitnatura
castellana e Historia de la Filosofa.
Artculo ltI7. En cuanto a la manera como tales
cursos deban hacerse, y a los exmenes previos para
obten:r el grado en esta Facultad, se ohservarn los
Reglamentos del Colegio Mayor de Nuestra Seora
del Rosario.
CAPITULO
De la Facultad

de :\Icdcna

III
y Ciencias

~aturales.

Artculo 148. Los alumnos de la :Facultad de Medicina y Ciellcias Naturales debern cursar las silI:uientes materias:
Primer ao. BQtnica mdica, Fsica mdica y biolgica, Qumica mineral e inorgnica, AnatoMa especial (curso 19).

112

EL DECRETO

491 DE 1904

Segundo ao', Zoologia mdica, Qumica orgnica

y biolgica, Anatoma general e Histologa, Anatomia

especial (curso 29).

Tercer ao. Materia mdica y Farmcia, Fisiologa, Patologa general y Cirugia menor, Anatoma
topogrfica y Ciruga mayor, Bacteriologa.
Cuarto ao. Patologa interna, Anato-mia patolgica, Teraputica general y especial, Clnica de Patologa general y de Ciruga menor.
Quinto ao. Obstetricia, Clnica de Patologa interna, Patologa externa, Higiene, Clnica infantil o
de rganos de Jos sentidos, o de sfilis, o dermatologia.
,Sexto ao. Clnica de Patologia externa y quirrgica, Medicina legal y ToxicoJoga, Clnica obstetricial, Clnica de Ginecologa.
Artculo 149. En cuanto al nmero de empleados
y profesores y al rgimen interno de la Facultad, se
observar el Reglamento aprobado por Decreto nmero 408, de 10 de mayo ltimo.
CAPITULO IV
De la Facultad

de Matemticas

-e Ingeniera

Civil.

Artculo 150. Esta Facultad se dividir:

r En una ESCUELA PREPARATORIA, cuyo objeto es facilitar a los jvenes el examen de bachiller en ciencias. Para este fin se establecen en ella
los cursos elementales siguientes: Fsica, Qumica,
Cosmografa, Trigonometra rectiJnea y Dibujo lineal.
29 En la FACULTAD DE MATEMATICAS,que ensear las siguientes materias, distribuidas en dos
aos de estudios:

EL

DECRETO

491 DE

113

1904

Primer ao. Algebra y Geometra superiores, Geometra anllltic:a, Geometra descriptiva, Trigono~tra y Topografia, Dibujo.
Segundo ao. Clculo infinitesimal, Mecnica, Astronomia prctica y Geodesia, Geometra descriptiva,
Sombras y Perspectiva, Ordenes arquitectnicos.
3~ En la FACULTAD DE I~GENIERIA.
prender los siguentes cursos:

que com-

Pr:il1C1"ao. Resistencia de materales, Estabilidad,

Materiales de construccin,
Arte de construir, Arquitectura, Caminos.
Segundo ao. Hidrulica, Electricidad, Puentes de
mampostera, Q:umica aplicada y Geologa.
Tercer ao. I~sca industrial
(aplicaciones del calor), Mquinas odevapor, Maquinaria, Puentes de hierro y ferrocarri (es.
Artculo 151. Los Profesores de Topografia, Maquinaria, Hidrulica,
Arte de construir, Fsica industrial, Puentes y caminos tienen el deber de llevar los alumnm el mayor nmero de veces posible
en el ao a practicar en el terreno y en el estudio de
las obras a que se refieren lo!'! respectivos cursos.
Adems del ttulo de bachiller en ciencias y de
ingeniera civil, la Facultad puede conced'r los diplomas de agrimensor, constructor de caminos, maquinistas, ete., etc.
Artculo 152. Bn cuanto a los superiores, catedrticos y dems empleados de esta Facultad, as como
en iodo lo relativo al rgimen interno de la misma,
se observar el Reglamento aprobado por Decreto
nmero 401, de ~I de mayo ltimo.
Poltica instruccionista-8

114

EL

DECRETO

4111 DE

CAPITULO

"be la Facultad de Derecho

1904

V
y Ciencias Politicas~

Artculo 153. Los estudios en esta Facultad se harn de la manera siguiente:

Primer ao. Filosofa del Derecho, Derecho Pblico Interno, Derecho Romano (primer curso), Derecho Civil (primer curso), Derecho Cannico.
Segundo ao. Economa Poltica, Derecho Internacional Pblico e Historia Diplomtica, Derecho. Romano (segundo curso), Derecho Civil (segundo curso).
Tercer ao. Derecho Administrativo, Derecho Penal, Derecho Mercantil (Terrestre y Maritimo), Derecho Civil (tercer curso).
Cuarto ao. Organizacin y Procedimientos Judiciales, Derecho Internacional. Privado, Derecho Romano (tercer curso), Derecho Civil (cuarto curso).
Quinto ao. Legislacin Fiscal, Historia de la Hacienda Nacional y Estadstica, Pruebas judiciales,
Prctica forense y Recursos especiales de revisin y
casacin, Legislacin de minas y Economa industrial, Historia general del Derecho y especial del Derecho colombiano.
Artculo 154. Simultneamente con los cursos del
tercer ao los alumnos debern practicar en los Juzgados y Tribunales de lo criminal; simultneamente
con los cursos del cuarto ao debern practicar e
Jos Juzgados y Tribunales de lo civil, y simultneamente con los estudios del quinto ao debern practicar en la oficina de un abogado.
Artculo 155. En cuanto a los superiores, catedrticos y dems empleados de esta Facultad, y al rgimen interno de la misma, deber observarse el Reglamento aprobad~ por Decreto nmero 403 de 9
de mayo ltimo.

;L DECRETO

491 DE

1904

115

CAPITULO VI
De la autO'noma de las Facultades y de la Universidad
,I\acional.
Artculo 15H. Como cada una de estas Facultades
necesita de autonomia para su desarrollo y debido
funcionamiento,
el Gobierno intervendr
en ellas
ms como patrono que como inspector de su rgimen
interno, y para garantizarIes su independencia y su
medio de accin procurar que cada una tenga su local y rent.lS propias.
Artculo 157. El personal de profesores y de alumnos de las Facultades profesionales reunidas constituye la Universidad Nacional de Colombia. El Ministro de Instrucc:n Pblica procurar que, sin perjuicio de Ia autonomia de cada una, exista un consorcio
verdad~:ro (;ntre todas, que las constituya en un organismo cientfko.
Artculo 158. Por medio del Consejo Universitario
se procurar estrechar los vnculos de unin entre
las varas Facultades, y el da 15 de mayo de cada
ao se reunir el personal de la Universidad en el
edificio que dt, antemano seale el Ministro de Instruccin Pblica. El acto ser presidido por el encargado del Pode, Ejecutivo, y l o el Ministro dirigirn la palabra a profesores y alumnos; a ellos contestar, en nombre de la Universidad, un profesor
designado previamente
por el Consejo Universitario (1).
(l) Slo una v'~z,en los ltimas veintitrs aos, se ha becho lo que prevJleneesta disposicin: el 15 de mayo de
l004, en la fiesta celebrada para restablecer la Unive"tdad Nacional. En las p~inas 279 y sigientes del tomo XV

116

EL DECRETO

491 DE 1904

CAPITULO
De las Facultades

profesionales

VII
de los Departamentos.

Artculo 159. Tanto por ministerio de los artculos

32 y 34 de la Ley 39 de 1903 como por el 39 de la
misma, las Facultades profesionales de log- Departamentos, de carcter oficial, son autnomas, y podrn establecer las enseanzas de la instruccin profesional que se dictan en Bogot. Para los efedos
legales sern vlidos los grados, ttulos y certificados de cursos que expidan dichas Facultades, sempre que la extensin de los cursos no sea en ningn
caso inferior a los que se hagan en las Facultades
a cargo del Gobierno Nacional.

TITULO VI
De la instruccin

artstica.

CAPITULO I
De la Academ:a

Nacional

de Msica.

Articulo 160. Tan pronto como se reorganice este

instituto se darn en l las enseanzas de Canto y
Msica terica y prctica en los instrumentos que a
continuacin se designan:. piano, rgano, violn, vio~
la, violoncelo, contrabajo, clarinete, fagot, oboe, flauta, trompa, trompeta y trombn.
(ao de 19(4) de In "Revista de la Instruccin Pblica"
puede verse 10 relativo a dlcha'flesta. Creemos que sera.
muy provechosos resultadOs' el que todos 'los aos se
Miese lo que al efecto ordella el artculo 11>8, hoy vigen~A.
J. U.
-

de

E:L DECRETO

491

DE

117

1904

Adems' de la Teora musical en todas sus partes, se ensear Armona, Contrapunto

y Fuga e
idioma italiano.
Artculo 161. La distribucin
de las enseanzas
de que ha.bla el artculo anterior, en el personal de
maestros correspondiente,
se establecer en l Reglamento de la Academia, con aprobacin del Ministro de Instruccin Pblic.
Artculo 16:t El personal de empleados y maestros de la Academia es de libre nombramiento y remocin del Gobierno.
CAPITULO
De la E!;cuela

Nacional

II
de Bellas

Artes.

Artculo 163. La Escuela Nacional de Bellas Artes tendr como mira formar
alumnos de ambos
sexos en la p)-ctica de las artes, la enseanza del
Dibujo y en el ejercicio de las industrias que dependan del arte.
Artculo 164. La enseanza en esta Escuela comprende:
19 El dibujo de la flor, de la figura y del ornamento desde ~us principios,
incluyendo la. composicin.
2' La Pintura.
39 La Escultura' y Fundicin artstica industrial.
4" El Grabado en madera y litografa
.59 Anatoma y fisiologa de las formas.
6' Historia del arte.
7' GeomE,tra prctca y perspectiva.
8" Ornamentacin
escultural aplicada al yeso, a
la piedra y a la madera; y
99 El Pai$aje.

118

JIlL DJIlCRE'rO

Hl

DE 190.

Artculo 165. En ~llantoal

plan de estdtli08 y al
;rgimen interno de la Escuela, s~ observar lo establecido en los Decretos nmeros 402 y 405 de 9
de mayo ltimo.

TITULO VII
De las Academias y dems corporaciones
CAPITULO

cientficas.

UNICO

Artculo 166. Reconcense como oficiales la Academia Nacional fle Medicina, la Sociedad 'Colombiana
de Ingenieros, la Sociedad Colombiana de Jurisprudencia, la Academia Nacional de Historia, la Oficna
de Longitudes, la Sociedad de Historia Natural y la
Sociedad Geogrfica de Colombia. Reconcense asimismo las Academias y Sociedades de Medicina de
Medellin, Barranquilla, Cartagena y Cali, las Sociedades antioqueas de Ingeniera y de Jurisprudencia, y la Academia de Historia de Antioquia.
Artculo 167. El Gobierno auxiliar a todas estas
entidades para la publicacin de los anales, boletines, revistas y dems publicaciones de ellas, y establecer la debida correspondencia entre unas y otras.
Artculo 168. En el Presupuesto Nacio'iiaI de gastos se sealar en cada bienio (1) la suma que se
estimecQDveniente para auxiliar a las Academias y
Sociedades cientficas para 8US gasto8 de escritorio,
alumbrado, publicaciones, premios y sueldos de Secretarios y Porteros.
Articulo 169. Las eotidade8 de que se trata ptocurarn di.rigir sus trabajo. al estudio de 108 asun(1) En la actualidad los Presupuestos

80U

IUlUaJe8.

EL

DECRETO

491 DE

1904

11t

tos netamente colombianos, para desarrollar el progreso patrio, :r muy especialmente a la acertada solucin de los problemas que, en las varios departamentos de la ciencia, est vinculado el inters nacional.
Artculo 170. Las Academias y Sociedades cientficas reconocidas por el Gobierno darn a ste
los informes que les pida sobre puntos relacionados con las ciencias en que se ocupan, y al fin de
cada ao le pasarn sendas relaciones generales de
sus trabajos (]).
(1)

Sobr{' {Olparticular
])ECITO

vase

{OIsiguiente

IH.')UmO 212 DE 1904

(5 de marzo)

por el cual se 41estina un edificio pblico para las ac~

demias y d{"ms centros dentHlcos
:\' literari'ls
de la C~
pital, y se l"rov{'e al auxilio ~' funcionamien.() de ('~ntros
anloKOll en los Dcpart.'\mentos.
El Viioepne.sUe.nt<l

d'e la Hre.:pb'liJca,euca.rg,aido

del

Pdd.er

EjecuUvo,
Decreta :
.~rUcolo 19 De5tina8e el edificio en que ha f~ncionado
la Academia NM:lonal de Msica l'ara t()da8 la!" academias
y centros cientffi,~os que funcionan en la capital y que han
sido reconocidos por el Gobierno. En consecuencia funcionarn en dkho ,ldlficio la Academia de MedidnA, la Sodooad Colombiana de Ingenieros,
la. de Jurisprudencia,
la
Acudemia Nadonal de Historia)'
la misma AClwena N~
donal de Msica.
Artculo 29 El Mini!ltro de Instruccin
PbliCA. de acuerdo con los Presid'~nte8 de las Academias y Sociedades mendonadas,
asignar'i a. cada. una de ellas local propio, destinar un Bal6n pa.ra. reuniones y conferenclas
pbUcas 1 .
e-

EL DECRETO

491 DE 190.

TITULO IX
De iaBiblioteca,

l Observatorio

yel

Museo Naci-

nales.
CAPITULO I
De la Biblioteca Nacional.
Artculo 171. La Biblioteca Nacional de Bogot es
un establecimiento destinado a servir al pblico,
proporcionando a los concurrentes
en la sala de
lectura los libros que deseen consultar y los datos
bibliogrficos que soliciten. No se podrn sacar los
libros fuera de la Bibliotca sino en casos excepcioglamentar. el funcionamiento regular y armnico elo taJes
eatidades:
Articalo 39 La Academia Nacional de Bellas l\rtes runcionar en el saln princ1pal.de la Esencia del mismo ""mbre, y la Sociedad Geogrfica.de Colombia cn el saln del
Observatorio Astronmico.
Articnlo 49 El Ministro de Instruccin Pblica, de acue.do con los Gobernadores, proceder a organizar cu los Departamentos las Academias.o centros cientificos que en ellos
existan, anlogos Il los que funcionan en la capital de la
Repblica, estatlledendo Ia . debida corrcsllOndcllcia ~tre
unos
otros, y har cntreellosllna
distribucin equitlV
tiv dcla parUda asignada en el Presupuesto para auuUar los "AlJales," "nletines," "Revistas" y dems publicaciones de eUos.

ir

Comuniquese y publques~.
Dado en BOIe0t!' a 5 de marzo de 1904
.IOS;E )L\NlJEL l\~ROQVIN
El Ministro deIDSt~ci6n

'P~lica,
Antonio ;Jor;lJ'RIDE

EL DECRETO

491 DE 1904

U1

nales y previa resolucin del Ministerio de Instruccin Pblica.

Artculo 1'72. La Biblioteca estar a cargo de un
Director, de un Oficial Mayor y de dos Ayudantes,
cuyas fJlnciones determinar el Ministro de Instruccin Pblica.
Artculo 1 ~r3. Los manuscritos existentes en la sala
de la Bibliot.eca se colocarn en un lugar adecuado
y bajo la vigilancia del Oficial Mayor.
Artculo 1'74. Los manuscritos del archivo colonial
y la mapoteea colombiana permanecern en la sala
actualmente destinada a ellos, y de los unos y de la
otra se formar un ndice metdico y completo.
Artculo 175. El Director de la Biblioteca, en su
carcter de Inspector de los archivos de la Repblica, ordenar a los empleados encargados de ellos lo
conducente ]lara que procedan a formar sendos catlogos conforme al sistema que se emplee para formar el de I~l Biblioteca Nacional. Todos ellos se refundirn en uno solo, a fin de procurar la unidad
en el servicio de este cuerpo de oficinas.
Artculo 176. Establcese en la Biblioteca Nacional una sec(:in de estampas, y en lo sucesivo todo
Iitgraf, grabador, dc., queda obligado a' enviar a
dicho establecimiento tres ejemplares de cada una
de las obras que d a la circulacin.
Artculo 177. La Biblioteca tendr en lo sucesivo,
como rgano de publicidad, un boletn mensual, en
el cual sed. cuenta de las publicaciones recibidas
y de todo 10 relativo a dicho establecimiento.
Artclllo1'18.
El Ministro de Instruccin dictar
el reglallen{[) sobre rgimen interno de la Biblioteca.

HZ

EL

DECRETO

491

DE 1994

CAPITULO II
Del-Observatorio

Nacional.

Artculo. 179. El Observataria Nacianal estar a

carga de un Director, quien podr tener baja su dependencia y respansabilidad las ayudantes que es~
time necesarias.
Artculo. 180. San funciones del Directar del Observatorio. :
I' Calcular los fenmenas astronmicas visibles
en la Repblica.
2' Observar aquellas fenmenos que representen
algn inters cientfica a prctica, call\a acultacianes de estrellas par la luna, eclipses, cametas, manchas salares, estrellas fugaces, etc., etc.
3' Tamar, par la menas una vez par semana, la
hara, y llevar el registra del estada absaluto y de
las marchas del pndulo. y de las cronmetro.s.
49 Hacer abservacianes metearalgicas, bihararias,
de temperatura, humedad, presin atmasfrica, direccin y velacidad del viento., nebulasidades y cantidad
de lluvia.
5' Determinar anualmente la companente lt.arizantal del magnetismo. terrestr~
6' Hacer estudias cientficos, ya de carcter puramente analtica, ya cansistentes en deduccio.nes basadas sobre las observaciones.
7' Prestar su cantingente en el rama geogrfica a
la Oficina de Langitudes y a la Sociedad Geogrfica.
S' Llevar en libros separadas das reristros de ]as
observaianes astronmicas y metearalgicas, y publicarIas en el "Baletn del Observatorio." a en el peridica que designe el Gobierno.

EL

DECRETO

491

DE

1904

123

9' Llevar los libros necesarios para el completo orden del Obsenatorio;
cuid&,orde los instrumentos,
etc., y en fin, cumplir y llenar las dems funciones
que le asignen las leyes, decretos y disposiciones del
Ministerio de Instruccin Pblica.
CAPITI;LO

III

Del Musco ~acional.

Artculo l8J. El Museo Nacional estar a cargo de
lin Director y de nn Ayudante. El Ministro de Instruccin Pblica reglamentar el servicio de tal establecimiento y dar las rdenes para que en l slo
existan los objetos de verdadero valor histrico o
cientfico.
TITULO

De la "Revista de Instruccin Pblica"

dstica escolar.
CAPITULO

y de la esta-

eNICO

Artculo 182. A cargo del Ministerio de Instruccin

Pblica habr un peridico intitulado "Revista de
Instruccin PbJica," destinado nicamente a publicaciones relativas a la marcha de la instruccin pblica
en el pas .
.Artculo ] 83. La "Revista" se dividir en las siguientes secciones: Seccin 1", de la instruccin primaria; Seccin 2', de la instruccin secundaria (Escuelas Normales, colegios de enseanza tcnica, co
legios de enseanza de Filosof~ y Letras); Seccin
3", instruccin industrial (EscUelas de Artes y Ofi
cios, Instituto Agricola. Escuela Nacional de Mnas);
Seccin 4', i.nstrucci6n profesional (Facultades de Fi-

124

EL DECRETO

4.91 DE. 1904

losofay. Letras, Medicina y iencias N~turales, Matemticas e Ingeniera,

Derecho. y CienciasJaliticas, Colegio Dental. Fl,lcultades. prpfesiol18les de los
Departamentos);
Seccin 5'. i~strucci~n
artstica
(Escuela Nacional de Bellas Artes . Acade~ia de Msica, Museo, etc.); Seccin 6', Academias Nacionales;
Seccin 7'. revista internacional.de la instruccin pblica.
Cada una de estas Secciones estar a cargo de sendos representantes' designados anualmente al efecto por las respectivas Facultades profesionles, por
los Consejos Directivos delas' Escuelas de Msica y
de Bellas Artes y por las respectivas Academias.! Lo
tocante' a la instruccin primaria, secundada e industrial, as corno la revista internacional de enseanza, corrern a cargo del Director de la "Revista."
Artculo 184. Esta se 'imprimir del mes de agosto en
adelante en un nmero de ejemplares suficiente para
que pueda distriburse po.!"lo menos un ejemplar en
todos los Distritos de la Repblica, entre los varios
institutos que dependen del Ministerio, y para sostener los canjes con publicaciones anlogas del Exterior.
Artculo 185. Siendo la estadstica la base esencial
de la parte ~dmini8trativa: dela instr~c~'in pblica,
el Ministro del ramo atender cuidadosamente a ello,
impartiendo .rdenes a todos l~s miembros del personal ad~inist~ativo y dO,cente, a 'fin de' qu~' enven
con rE'gularidad datos per~dicos y exactos sobre el
movimiento escolar y u'niversi,taro. En el Ministerio
se abrir' un libro c'oi1es~e objeto especial, y en la
"Revista" ~e publi~~~,n;' ,~da. tres .meses, cuadros
estads.ticos que revelen el m~vimiento de la instruccin 'p'bUca'ofidal. .
'
.'

EL DECRETO

491 DE

1901

125

TITULO FIN AL
Artculo 186. Este Decreto empezar a regir inmediatamente
dl'Spus de su publicacin, y desde ese
da quedan derogadas las dems disposiciones 'ejecutivas sohre instruccin pblica no includas en l.
Publquesl!.
Dado en Bogot a 3 de junio

de 1904.

JOSE MANUEL 11:ARROQUIN

El Ministro

de Instruccin

Pblica,
Antonio Jos URIBE

126

EL DECRETO

229 DE

1905

DECRETO NUMERO 229 DE 1905

(28 de febrero)
por el

OAl

se fija programa de estudios para el Bachlllerato en }i'ilosofa. y Letras.

El Presidente

de la Repblica

de Colombia

decreta :
733-Artculo
19 En todos los colegios de instruc~
cin secundaria
facultados
por el Gobierno para
conferir diploma de grado de bachiller en filosofa
y letras, la enseanza se dar de acuerdo con el si~
guiente programa para cada materia o grupo de ma~
terias :

PRIMER
Instruccin

GRUPO
religiosa.

a) Primer curso. Explicacin de la doctrina cristiana: dogma, moral, oraciones y sacramentos, conforme a un texto aprobado por la autoridad eclesis~
ti ea.
b) Segundo curso. Las mismas materias que en el an~
terior. con mayor extensin, acompaadas de las demostraciones apologticas. Texto con la misma con~
dicin del curso anterior.
e) Tercer curso. Historia Sagrada del Antiguo y
del Nuevo Testamento. Texto como los de los curaos anteriores.

El.. DECRETO

229 DE 1905

127

SEGUNDO GRUPO
Gramtica.
d) Primer eurso. Lexigrafa castellana:
conoci~
miento del alfabeto-Partes
de la oracin-Formas
del
sustantivo, el ~hdjetivo y los participios-Conjugacin
de los verbos regulares, irregulares, defectivos, an~
malos y u"ipersonales-Clasificacin
de los adverbios--Conocimjiento de las partculas castellanas.
Este estudio ;3ehar ms prctico que terico, ayudndolo con 01:\ libro de lecturas selectas. El maestro har leer en alta voz al alumno el trozo seala~
do de antemano, hasta obtener una lectura correcta;
har el anlisis ideolgico y en seguida el gramatical; y har qUI~el discpulo lo escriba en el tablero
o la pizarra hasta obtener una ortografa correcta.
e) Segundo curso. Sintaxis caslellana: concordancia-Rgim(~n: del sustantivo-Del
adjetivo-Del
verbo-Del gerundio-Del
participio-De
las preposiciones-Construccin
del sustantivo y el pronombre :10tes del verbo-Del verbo con las dems partes de la
oracin-De
unos verbos con otros-Del
verbo con
el pronombre-Oraciones
gramaticales-Figuras
gramaticales- Vicios de diccin.
Este curso dEbe dictarse como el anterior y sobre
el mismo libro de lectura usado en el primer curso.

n Primer curso. Lexigrafia latina. l.

os mismos
puntos que se estudian en la Lexigrafa castellana
(vase d).
Debe acompaiarse el estudio con ejercicio de vcrsin del castellano al latn, y viceversa, y de traduccin y anlisis lexigrffco en un texto fcil, pero de
latinidad muy pura.

128

EL DECRETO

2'2'9 DE 1905

g) Segundo curso. Sintaxis ltin: de la lll."Oposicin-Del

predicado-Concordancia
- Proposiciones
regulares e irregulares-Uitin'
de Jas proposiciones.
Proposicin infinitiva-8ubjuntiva
-, Interrogativa.
Proposiciones accesorias - Sintaxis particular.,-DeI
adjetivo-De
los comparativos y superlativos-De
los
numerales-De
Jos pronombres-De
cada uno de los
casos-Modos
y tiempos-CompIementos'
de espaci
y tiempo-PartcuIas.
Por el mtodo del curso anterior, pero traduciendo
en los clsicos latinos, en prosa y verso.
h) Primer curso. Lengua francesa: estudio prctico
por uno de Jos mtodos de' OlJendorff, Robertson o
Ahn-Pronunciacin
correcta por medio de la viva voz
del maestro-Traduccin
del francs aJ castellano y
viceversa-Lectura
en francs-Escritura
al dictado.
Conversacin.
i) Segundo curso. Lengua francesa: continuacin
del anterior-Adems,
conocimiento de la gramtica.
j) Primer curso. Lengua inglesa. Como se dijo del
francs (vase h).
k) Segundo curso. Lengua inglesa. (Vase i).
TERCER GRUPO
Historia y Geografa.
I) Geografa: formacin del gJobo-Tierras
y mares-Conocimiento
del relieve terrestre por Jas hoyas
hidrogrficas y los sistemas orogrficos-Islas,
montaas y rios-Pases
en que est' dividida la tierra.
Capitales y ciudades principale&-Gobernos,
religin,
costum bres, ind ustrias-Razas
y lenguas.

EL

DECRETO

229

DE

1905

129

1'\ Dciones de cosmografa.

Empleo de mapas mudos y pintorescos-Dibujo
mapas de memoria-Viajes
imaginarios.

de

m) Primer eurso. HisLo'J1iaanLigua: origen del

mundo-Epoca5
prehistricas-El
diluvio-Dispersin
de los pueblos--Hebreos-Caldeos-Medos'
y persas.
Egipcios-Historia
de Grecia-Historia
de Roma hasta Augusto, inelusive.
En este Estudio importa menos la aglomeracin de
nombres, fechas, batallas, etc., y mucho ms el encadenamiento d.e los grandes sucesos; el carcter de
carla poca y pas, el porqu de los acontecimientos
histricos.
n) Segundo curso. Historia moderna: venida de
J esucristo--Propagacin
del cristianismo-Decadencia del Imperio romano-Conversin
de Constan1ino-Divisin
del Imperio Irrupciones brbaras.
Cada del Imperio de Occidente--Formacin
de las
nacionalidades europeas - Carlomagno-Primer
Renacimiento-Boccio,
Casiodoro, San Beda" San Isi~
doro, Alcui.no--Las Universidades-Edad
Media-Las
Cruzadas-Imperio
de Oriente--Su
cada-Espaa:;
conquista de Granada-El
Renacimiento del sigjlo
XVI - Descuhrimiento y colonizacin de Amrica.
Reforma IlrotE,gtante--Historia de los tres ltimos
siglos.
o) Tercer curso. Historia y Geografa de Colombia:
la historia desde la Conquista hasta nuestros das.
Tngans'~ presentes las instrucciones
pargrafos 1) y m).

contenidas en

108

Poltica instrucclonista-9

130

EL DECRETO

229 DE 1905

CUARTO GRUPO
Ciencias matemticas.
. p) Primer curso. Aritmtica prctica: operaciones
con nmeros enteros--Sistema mtrico decimal-Cua~
tro operaciones con fracciones decimales-Con fracciones comunes o nmeros quebrados-Con denomi~
nados-RegIa de tres y sus principales aplicaciones.
En este curso se tratar de habituar a los alumnos
a hacer las operaciones aritmticas exacta y rpidamente, sin entrar a explicar ni demostrar la razn de
los procedimientos.
q) Segundo curso. Aritmtica analtica: lo mismo
que en el curso anterior, pero por el mtodo analtico. Adems, razones y proporciones-EXtraccin de
races-Logaritmos.
r) Tercer curso. Algebra elemental: reduccin de
trminos semejantes-Su~a, resta, multiplicacin y
divisin-Del mayor comn divisor-Ecuaciones de
primer grado con una y con dos incgnitas-Ecuaciones indeterminadas-Binomio de Newton-Formacin
de potencias y extraccin de races-Progresiones y
logaritmos-Transfonnacin de las ecuaciones-Resolucin de las ecuaciones numricas-Investigacin
de las races inconDiensurables-Problemas.
s) Cuarto curso. Geometra plana: lneas-Circunferencia-Parlelas.--Angulos-Lneas
y ngulos en
el c~rculo - TringloS-Cuadrilteros-Polgonos.
Lineas proporcionales--SemeJanza delas figoras--Superficies-Planolil.

EL

DECRETO

229

DE

1905

131

QUINTO GRUPO
Ciencias fsicas.
t) Fsica experimental: propiedades de 108 cuerpos.
Fuerzas y movimientos-Gravedad
y peso-Cada
de
los cuerpos -- Pndulo-Balanza-Estados
de los
cuerpos;-Hidrosttca-Tratado
del calor-Meteorologa - Electricidad - Magnetismo - Galvanismo.
Electromagnetismo-Acstica-Optica.
En este estudio, despus de las leyes, debe el maestro indicar las aplicaciones prcticas de cada principio. Cada experimento se har en los instrumentos del gahinete y se sustituirn las enseanzas de
los textos antil~uoS por los descubrimientos modernsimos.
u) . Elementos de historia natural: anatoma y fisiOloga vegetales--Sistema
de clasificacin de Linneo y FusHieu--Elementos de anatoma y fisiologa
del reino animal-Clasificacin-Elementos
de qumica y de geologa.

SEXTO GRUPO
Filosofa.
x) Primer curso. Lgica-Antropologia
y 4iologa:
criteriologa Dialctica-Proceso
de lag ideas, el
juicio y raciodno-Silogismo
deductivo-Leyes
de
la induccin -- Sofismas-Metodologa-Operaciones
del hombre .- Potencias vegetativas, sensitivas, intelectivas, apetith'as y motrices-La vida-Naturaleza
del
hombre - Unin sustancial del alma y del cuerpo.
Origen e inmortalidad del alma-Teora'
sobre el ori~en y naturale:~a de las ideas universales.

132

EL

DECRETO

229 DE

1905

y) Segundo curso. Filosofa del idioma castellano.

Estudio completo del sistema de don Andrs Bello.
z) Tercer curso. Metafsica: ontologa - El ente.
Propiedades trascendentales - Categoras-Cosmologia-Origen
del mund~Propiedades
de los cuerpos.
Esencia de los mismos-El
evolucionismo-Teodicea.
Existencia de Dios-Sus atributos-Etica
y sociologa.
Bases de la moral-El
sistema cristiano y el' utilitario-Deberes
del hombre Origen de la sociedad.
Sus varias especies-Autoridad-Su
origen, sus lmites-La
libertad-Lmites
de la libertad civil.
734-Artculo 29 Cada colegio que tenga derecho de
conceder el grado de Bachiller podr elegir sus libros
de texto y agrupar los estudios a su arbitrio, sometindose a las siguientes condiciones indispensables:

l' Nunca se permitir a un alumno estudiar un curso calificado de tercero, antes del segundo, ni ste antes del primero, ni seguir dos de esos cursos en un
mismo ao.
2' Las materias de los grupos 5' y 69 no se podrn
estudiar antes que las de los grupos anteriores.
3' Los libros de texto deben ser sometidos a la
aprobacin
del Ministerio de Instruccin Pblica;
para que ste se cerciore de que J]enan las siguientes condiciones:
a) De 'que los que tratan de hi enseanza religiosa tienen la aprobacin eclesistica.
b) De que estn acordes con 108 ltimos progresos
cientficos; y
"
e) De que tinen la extensin necesaria.
, 735-Artcu,lo 3' Al agrupar las clases, no podrn reunirse en cada ao ms de cuano; o si se trata de materias fciles, cinco cuando ms. Dicha distribucin

EL DECRETO

229 DE 1905

133

deber ~lometerse a la aprobacin del Ministerio de

Instrucc:in Pblica.
736-Artculo
49 Los estudiantes
a quienes en el
presente ao les falten cuatro cursos o menos para
concluir sus estudios, no estn obligados a los de Elementos de Historia natural y Filo'sofa del idioma
castellano. Para los dems, ahora y en lo sucesivo
dichos cursos son indispensables.
73'7-Artculo
59, No se dar grado de bachiller a
quien no haya ganado to.do's sus cursos en examen
indiyidual de un cuarto de hora a lo menos, sobre
tema sacado a la suerte del programa respectivo, ante tr,?s calificadores y obteniendo en votacin secreta
la calificacin de aprobado'.
738-Articulo
69 Los directores de los colegios a
que se refiere el presente Decreto estn en la obligacin de :rormar, de acuerdo con las disposiciones en
l contenidas, el plan de estudios de su respectivo establecimiento y de comunicarIo al Ministerio de Instruccin Pblica, a ms tardar dentro de cuatro meses, para, su definitiva aprobacin.
73~I-Articulo 79 Quedan exceptuados los colegios
regentados por los Reverendos Padres de la Compaa de Jt!SS, en los cuales se da la enseanza segn
los programas especiales de la comunidad, conforme
a lo estillUlado en el contrato aprobado por el Poder
Ejecutivo en 24 de agosto de 1887.
Publquese.
Dado en Bogot a 28 de febrero de 1905.
R. REYES-EI
Ministro de Instruccin
Carlos Cuervo MARQUEZ."

Pblica,

134

EL DECRETO 1601 DE 1916

DECRETO

NUMERO 1601 DE 1916

(septiembre 16)

que fija las condiciones para expedir diplomas de bachiller.

El Presidente de la Repblica,
en uso de sus facultades, y
considerando:
l' Que los artculos 12 de la Ley 39 de 1903 y 122
del Decreto 491 de 1904, sobre instruccin pblica,
autorizan al Gobierno para reconocer los estudios de
filosofa y letras, si a su juicio los colegios oficiales o privados en donde se hacen, tienen profesorado
reconocidamente idneo y desarroUo de estudios satisfactorio;
29.Que en el Ministerio de Instruccin Pblica hay
varios memoriales en que se solicita para algunos
colegios la facultad de expedir diploma de bachiller
en filosofa y letras;
39 Que es muy conveniente que los colegios que aspiren a obtener dicha facultad, aseguren en cuanto
sea posible su estabilidad y den las mayores garantas de seriedad y solidez en los estudios que en eUos
se hacen, procurando al mismo tiempo atender al
desarrollo de los estudios que sirven de base al fomento del comercio, de las artes y. de las industrias,
decreta:
Artculo l' Establcense las siguientes condiciones
para que por el Ministerio de Instruccin Pblica
pueda otorgarse la facultad de expedir diploma de

EL DECRETO 1601 DE 1916

135

bachillc)' cn filosofia y letras a los colegios pblicos y privados que lo soliciten:

l' Que el colegio que pida la gracia de que se trata, presente, en apoyo de su solicitud, la apr)bacin
de la respectiva superioridad eclesistica y l)s conceptos favoIables del Director General de Instruccin Phlica, en los Departamentos, y del Inspector
o Visitador Escolar, en los Territorios.
2" Que adopten el plan de estudios y dems condiciones que fija el Decreto 229 de 1905, sohre bachillerato, con las siguientes modificaciones:
a) QUt, se agreguen los cursos siguientes: Retrica; con nociones de Literatura general y e~pecialmente espaola y latinoamericana,
Qumica, Contabilidad mercantil y oficial, y un nuevo curso de Religin demostrada y razonada (Apologt.ica).
b) Que el curso de Geometra se haga demostrando y comprenda tambin la del espacio, que el de
Historia Natural abarque los tres reinos de la naturaleza, y que se haga completo el curso de Cosmografa, del cual slo figuran nociones en el Decreto
citado.
3' Que conjuntamente
con el bachillerato
en fi
losofa y letras establezcan el bachillerato en ciencias, para que pueda conceder uno u otro ttulo a los
alumnos que 10 soliciten, al tenor de lo dispueuto en
el artculo 12:Z del Decreto 491 de 1904, ya citado.
Agrganse al pensum del bachillerato
en ct!ncias
(artculo 118 del Decreto 491), los cursos de Hhtoria
Universal, Historia Natural, Contabilidad,
Geol~rafa
Universal e Historia Patria.
4' Que someta a ll\ aprobacin y revisin del IIlinia
terio:

136

EL DECRETO 1601 DE 1916

a) Los programas adoptados para la enseanza de

cada materia, a fin de que pueda apreciarse fcilmente la extensin y profundidad con que se estudia cada
una.
b) El reglamento que haya acordado el Consejo Directivo, o en su defecto la Direccin del Colegio, para
establecer la organizacin, el rgimen y la disciplina
del establecimiento; y
e) La nmina o lista del profesorado, con indicacin del ttulo o grado de cada profesor, si lo tuviere, y del instituto que lo haya expedido.
5' Que no haga nombramiento de profesor en ningn individuo que no posea a lo menos el ttulo de bachiller, o no haya ganado la ctedra que dicte mediante
un concurso promovido al efecto, o no haya ejercido
el profesorado con buen crdito y xito durante cinco aos por lo menos. Es entendido que el grado de
maestro de escuela superior habilita para el profesorado en las materias que comprende esa carrera.
6~ Que Se someta a la inspeccin y vigilancia del
Gobierno, al cumplimiento de las disposiciones que
en lo sucesivo dicte sobre la materia, a la observancia estricta de las prescripciones que indique la Junta de Higiene, y a las dems condiciones que establece el artculo 41 de la Ley 39 de 1903,con la sola excepcin que all se seala.
7" Que compruebe que ha estado funcionando con
regularidad y sin interrupcin por un perodo no menor de cinco aos, que funciona en edificio cuyas
condiciones pedaggicas e higinicas son satisfactorias a juicio del Gob1e~no,y que tiene, adems, gabinete y laboratorios para la enseanza demostrativa de
la Fsica y de la Qumica.

EL DECRETO

1601 DE 1916

137

Artculo ~:q Los colegios que gocen de la facultad de

conferir el bachillerato y los que elevaron sus solicitudes al Ministerio de Instruccin Pblica antes de
la expedicin del presente Decreto, podrn seguir en
el goce de dicha facultad u obtenerla, ajustndose estrictamente a lo que queda dispuesto. Y si carecieren
~e los gabinetes de que trata el artculo anterior, debern cumplir lo dispuesto a eSe respecto en el trmino de un ao.
Artculo ~:9 Para conceder el ttulo de Bachiller es
necesario que el aspirante que haya ganado todos los
cursos correspondientes,
se someta a un examen de
cinco de las materias pertenecientes
a los tres ltimos aos del pensum respectivo, sacadas a la suerte.
Dicho examln se practicar en el mismo plantel que
ha de conferir el ttulo, durar un cuarto de hora por lo
menos en cada materia y en l podr intervenir para
presenciarlo el funcionario
que designe el Ministro
de Instrucciln Pblica, en esta capital, y los Directores del ramo; en los Departamentos.
Artculo 4' Los colegios a que se confiera la facultad de expedir diplomas de bachiller, no podrn dar
examen de habilitacin de cursos en las mismas materias en que hayan sido aplazados los alumnos, en
otros institutos.
Artculo 5' Todas las cIases correspondientes
a las
asignaturas
sealadas para el bachillerato,
debern
dictarse diariamente y durar una hora, eon excepcin
de aquellas <lUe se dicten en lo~ colegios donde se hagan los (~studios por el mtodo progresivo, en los cuales, por ten'~r organizacin
especial, pueden darse
cIases alternadas.
Artculo 69 Los diplomas de bachiller
en filosofa y lelras y de bachiller en ciencias, expedidos de

138

EL DECRETO 1~Q1 DE 1916

conformidad con las prescripciones

de este Decreto,
habilitan: el primero para cursar en las Facultades
de Filosofa y Letras, de Derecho y Ciencias PoUt{cas, de Medicina y Ciencias Naturales y de Ingeniera y Matemticas; y el segundo, para ingresar en las
escuelas o institutos de carcter tcnico o industrial.
Artculo 7 En aquellos colegios que dan nica.mente el grado de bachiller en ciencias, I)ero donde
los alumnos han hecho tambin el curso de Filosofia,
el diploma respectivo habilita para ingresar en la Facultad de Ingenira y Matemticas; o si hubieren hecho juntamente los cursos de Latin y Filosofa, con
la extensin requerida, podrn cursar tambin en una
cualquiera de las Faeultades Universitarias.
Artculo S El Gobierno har las gestiones del caso
para que los colegios que tienen un acuerdo o contrato especial celebrado con l, dispongan lo conveniente para ajustarse a las prescripciones
establecidas en este Deereto.
Artculo 9 El presente Decreto empzar a regir
desde el prximo ao lectivo.
Artculo 10. En los trminos establecidos quedan
reformados los Decretos nmeros 229 de 1905 y 491
de 1904.
Comunquese

y publquese.

Dado en Bogot a 16 de septiembre

de 1916.

JOSE VICENTE CONCHA - El Ministro

truccin Pblica, Emilio FERRERO.

de Ins-

EL DECRETO

DECRETO

571 DE

1926

1311

NUMERO 571 DE 1926

(marzo 26)

por

el cUlll se esulblecen las condicioncs pUl'a ingresar

la, l<'acuIUl(lcs lTniversiUlrias ofidalcs,

El Presidente
en uso de

HUS

de la Repblica

facultades

de Colombia.

constitucionales,

decreta:
Artculo 19 Para ingresar a las Facultades Universitarias oficiales, debe el aspirante llenar las siguientes condiciones:
a) Presentar en el Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas, con el exclusivo objeto de comprobar que es mayor de diez aos, copia de la partida de bauti:~mo o registro de nacimiento.
b) Presentar, bien el certificado de haber hecho satisfactoriamente
los estudios completos de segunda
enseanza, o bien el diploma de bachiller, expedidos,
aqul o ste., por el colegio en que el alumno haya
cursado con la extensin y con la intensidad sealadas en el plan oficial, los estudios respectivos. Los
certificados deben ajustarse al modelo que dar el
Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas.
e) El aspirante que no haya hecho sus estudios en
colegio, suplir aquel certificado de estudios por uno
en que cin<:o profesores, de reconocida honorabilidad, atestigiien, bajo juramento recibido legalmente,
que ha cursado todas las materias requeridas y con
no menor extensin e intensidad que en los establecimientos d.~ segunda enseanza.
d) Para los efectos de que tratan I~os
anteriores, en las Universidades
de~
harn

140

EL DECRETO

571 DE 1926

las veces del Ministerio las respectivas Direcciones

de Instruccin Pblica.
Artculo 29 Para la prctica de los exmenes y pruebas que se requieren en la admisin de alumnos en las
)'acultades
Universitarias,
crase en cada una de
stas un Tribunal integrado por los siguientes miembras: tres profesores de la Facultad respectiva, uno
de cada una de la otras Facultades de esa Universidad, y un agente nom brado por el Ministerio de Ins~
truccin y Salubridad Pblicas. Har tambin parte
del Tribunal un. profesor delegado por el establecimiento en donde el aspirante haya terminado sus estudios. Ser Secretario del Tribunal el de la Facultad respectiva.
Cuando eI.aspirante no haya cursado en establecimiento alguno, el Gobierno har la designacin del
profesor que haga las veces del que nombran los colegios.
Mientras que la Nacin y los Departamentos, en su
caso, apropian las partidas necesarJas para cubrir los
honorarios de los miembros del Tribunal, autorizase a los Consejos Directivos de las Facultades para
que fijen el monto de los derec~os de matrcula, de
modo que con ellos se puedan pagar tales honorarios.
Artculo 39 Los exm~nes de prueba. sern escritos,
pero cuando el Jurado calificador lo encuentre deficiente, podrn complementarse con un examen oral
que tendr la misma duracin de la prueba escrita, o
menor, a juicio del mismo Jurado.
Artculo 49 Las pruebas tendrn un doble objeto:
averiguar si el candidato posee los conocimientos necesarios para los estudios universitarios, y dar a conocer el desarrollo intelectual del postulante. Los
exmenea
~"'S
programas fijar el Ministerio de

EL DECRETO

571 DE

1926

141

Instruccin, versarn, tanto sobre las materias relacionadas con los estudios especiales que pretenda seguir el aspirante, como sobre aquellas que puedan indicar el grado de cultura general. Pal"a esto, el Ministerio pasar a los Tribunales las instrucciones tcnicas relativ;ls a la unificacin de las pruebas.
Artculo 5< Los Rectores rendirn informe sobre el
resultado de tals exmenes al Ministerio de Instruccin, donde se llevar un registro de ellos y se pasarn en copia a las dems Universidades.
Artculo 6' En lo referente a la expedicin de diplomas de bachiller, quedan a salvo los derechos adquiridos pOJ~establecimientos
de educacin secundaria, a virtud de contratos por la Nacin, pero se
declaran
caducadas las concesiones hechas por el
Gobierno por medio de resoluciones y decretos para
otorgar tales diplomas.
Artculo 79 Los bachilleres graduados antes de la
fecha de este Decreto, ingresarn a la Universidad,
de acuerdo con las disposiciones del Decreto nmero 1601 de 1916.
Artculo 89 Mientras el Gobierno seala el nuevo
plan de estudios para Jos establecimientos de segun-da enseanza, continua~ vigente el establecido por
el Decreto nmero 229 de 28 de febrero de 1905, con
las modificaciones introducidas por el Decreto nmero 1601 de 16 de,s~ptiembr~ de 1916.
I

Comunquese
Dado

y publiquese.

en Ilogot a 26 de marzo de 1926.

PEDRO ri'EL OSPINA-El

Mblfstro de Instruccin
Pblicas, Jos IA'nd VERNAZA.

y Salubridacl

142

ENSE~ANZA

DE

LA ;GRICULTURA

IV-ENSEANZA
DE LA AGRICULTURA

Creacin del Instituto

Agrcola NacionaL

Exposicin de motivos.
H.onorables Representantes:
En el ao de 1903, despus de un dilatado estudio
de los diversos. perodos en que razonablemente pue:
de dividirSe la lgislacin colombiana sobre instrucci6n pblica, comparado con la legislacin vigente
sobre el particular en los pueblos msadelantadosp
tuve el honor de prei!ientar, en mi carcter de Ministro de aquel ramo, el proyecto de ley orgnica qU
lleg a ser la Ley 39 de dicho ao.
I
Esta Ley y los decretos ejecutiv~s que la reglamentaron son los que an rigen en.-i;materia, y tienden
a establecer un sistema escolar y' 'iiilversitario que
descaMe sobre la triple base de la educacin moral
y religosa, en todos los estudios; de la instruccin
industrial, en las ensefi.anzas primaria y secundari~ 'Y
de los estudios profund~~eros
y prcticos g .
'instruccin profesionaL
Estas disPos~-_iJ~es
y ejecutiv~ Jiin 'pe~m)tido dar gran ~~,jrllo
a la instruccin pblica
nacional durante lo~
lti~os~os.
pues armoll!J/lJJJn con
Jo~ dictados de la ciencia y consultan. l~ _
eesidades ,. conveniencias del. pas.

ENSERANZA

DE

LA AGRICULTURA

143

Si an Iluedan muchos progresos por realizar en

tan importante ramo, dbese a que los recursos del
Tesoro no han permitido dar todo el posible desarrollo a los institutos y a las enseanzas que aquellas
disposiciones
previeron como indispensables;
pero
como felizmente la paz y el orden se acentan cada
da entre nosotros, y como consecuencia aumentan
las rentas nacionales, es deber imperioso de los poderes pblicos proveer lo necesario para que se implanten y difundan las enseanzas a que estn vinculados de modo ms directo el bienestar y la riqueza
de la Repbli,ea, como las de la mineria y la agricultura.
Todas las naciones se preocupan actualmente por
dar grande impulso a esta ltima, y con tal fin estn modificando su legislacin sobre la enseanza de
esta ciencia, que mntos y tan grandes progresos hace
incesantementE,.
Ya no se limitan los Gobiernos a procurar enseanza profesional en esta materia, sino que la extienden a todoB los diversos grados de la instruccin:
en las escuelas primarias, en las Normales, en la instruccin secundaria y en las Universidades. Y como
si esto no bastase, se organizan, cual se ha hecho en
Blgica, en Francia y en otras naciones, cuerpos de
agrnomos que, con pleno conocimiento de las nelceSidades rurales, recorren los campos a fin de vulgarizar la ciencia agronmica, por medio de consultas, conferencias y demostraciones prcticas; de ilustrar a los cultivadores sobre las ventajas de la asociacin; de informar al" poder central acerca del' eStado de la agricultura y de dirigir la enseanzza agr'"
cola. De esta Huerte, todas las regiones de cada palS
estn proviswl de una enseanza adecuada a aua" il"

144

ENSE~ANZA

DE

LA AGRICULTURA

cesidades; todos los ramos de la explotacin del suelo cuentan con escuelas especiales; t~das las clases
de la poblacin, desde los grandes propietarios basta los trabajadores de los campos, tienen la posibilidad de instruirse y de hacer dar la instruccin profesional a sus hijos.
El objeto de la enseanza agrcola en las escuelas
primarias no es la instruccin profesional propiamente dicha de los nios, sino desarrollar el inters
y el amor de ellos por la profesin e inspirarles confianza por el bienestar y los recursos que la agricultura asegura a quienes a ella se dedican, con espritu progresivo, alejndose de la rutina, fines que se
consiguen no slo por la enseanza terica de los
principios elementales, sino tambin por medio de los
jardines escolares adjuntos a la escuela, cultivados
por los mismos nios, que sirvan como campo de experiencias, y mediante las excursiones escolares agrcolas a los campos que permitan a los maestros confirmar prcticamente las enseanzas tericas.
La enseanza media debe ser suficientemente desarrollada, a fin de que quienes la reciban queden en
capacidad cientfica y prctica de dirigir con acierto
y provecho una explotacin agricola.
La enseanza superior, la ms cientfica, variada y
comprensiva, tiene por objeto formar profesores,
verdaderos ingenieros agrW1.o~s capaces de dirigir
las grandes empresas, de ~e~empear las funciones
de consultores tcnicos,., ofit.iales O particulares, mediante el estudio dilatado de la zootecnia, la botnica
aplicada, la mecllica agrcola, la hidrulica, las construcciones rurales, la qumica illdustrial, la biologa
del suelo, la Jlorticultura, la apicultura, etc.

ENSEANZA

DE

LA AGRICULTURA

,145

En Blgica, sobre todo, el Gobierno ha dado, especialmente en los ltimos treintll aos, extraordi~
nariio desarrollo a la enseanza y al fomento de la
agricultura, en todos los ramos, con resultados maravillosos.Por
medio del Instituto Agrcola del Estado, que se fund en Gembloux tm 1861, del Instituto AgJconmico Libre de Lovaina, fundado en 1878,
que son los que dan la enseanza profesional; de numerosos establecimientos de enseanza media, de la
que sobre nociones agrcolas se da en todas las escuelas primarias; de la subvencin oficial a muchsimos institutos de enseanza libre o privada; de
conferencias pblicas, y por otros medios, se han realizado en aquel afortunado pas inmensos progresos,
de suert,~ que puede asegurarse que en ninguna otra
nacin del mundo se ha hecho un esfuerzo proporcionilmfnte tan grande y tan fecundo en favor de la
agrkultu ra en general y especialm,ente en favor de
los pequeos propietarios agrcolas.
En Francia, las tres grandes escuelas profesionales de Grignon, fundada en 1826; de Rennes, establecida tlO 1883; de Montpellier, en 1837, y el Instituto Nacional Agronmico, fundado en Pars en
1876; las cincuenta escuelas prcticas, de segunda enseanza, esparcidas por todo el territorio de la Repblica, y las numerosas enseanzas postescolares,
mantienen muy en alto la agricultura nacional. Con
todo, el Parlamento discute actualmente un proyecto
de ley sobre reformas a la legislacin vigente, a fin
de desarrollar y proteger an ms eficazmente la enseanza agrcola, en sus mltiples manifestaciones
PoUtica in.e1:ruccionlsta-10

146

ENSE~ANZA

DE

LA ,AGRICULTURA

y especialidades,

para hacer frente a la concurrencia

internacional, sobre todo en el Continente europeo.
Lo mismo se observa en Rusia, en Holanda, eJl Italia y en Espaa, en dond~ grandes capit~listas, secundados por el Gobierno, se empean noblemente
en dar a la agricultura nueva vida, esforzndose por
inculcar en Ia mente de todo el pueblo la idea de que,
como ya lo deca JoveIlanos, el cultivo de un vasto
y pinge territorio, es el ms abundante, :1 ms seguro manantial de riquezas pblicas y privadas, y
que ~lo sobre 'la agricultura puede levantar un Estado su poder y slida grandeza.
En Inglaterra se observa un movimiento anlogo, y
hasta la vieja y clebre Universidad de Cambridge ha
considerado indispensable, en los ltimos veinte aos,
establecer, al lado de las seculares enseanzas clsicas, las de todas las ciencias que se relacionan con la
industria de la agricultura. Merced a cuantiosas donaciones particulares y a gruesas sub:vencions pblicas, desde 1894 se ha venido desarrollando en el
tradicional Instituto la Facultad de Agricultura de la
Universidad de Cambridge, que, con sus magnficos
edificios, sus campos de experiencias, su biblioteca
y sus laboratorios, sus numerosas ctedras y un nmern cada da mayor de estudiantes, ocupa ya el
primer rango entre las instituciones agrolas del Imperio Britnico.
El ms pequeo pueblo de Europa, Dinamarca, da
en esto' un jemplo que pueden aprovechar los ms
grandes y en general todos los pases del mundo. Debido al desarroIlo cientfico de su agricultura, exporta cantidades enormes, en animales, en materias alimenticias y en frutos. AJI, la ciencia y las aplicado-

ENSE~ANZA

DE

LA AGRICULTURA

147

nes de la tl~cnica contempornea, secundadas por el

amor al trabajo, el espritu de iniciativa y de asociacin, in:;piran y dirigen un maravilloso esfuerzo, en
un territorio ocupado en sus dos terceras partes por
campos de menos de diez hectreas, de intenso cultivo. Por medio de escuelas agrcolas, primarias y
superiores, escuelas especiales, conferencias, bibliotecas ambulantes y lecciones nocturnas, distribuye
ampliamente la ciencia entre los campesinos, quienes
la rEciben y aprovechan, sin que sus almas se des
prendan de la tierra, que es justamente lo que hay
que procurar,
para contrarrestar
la ,creciente emigracin de los campos hacia las ciudndes, el xodo
rural, que hoy da se observa casi en todas partes,
con grave perjuicio de la riqueza y dE la moralidad
pblicml.
y si t~sto sucede en Europa, en nUEstra Amrica el
impulso que est recibiendo la agricultura, en todas
partes, I:S inmenso. Sin hablar de los portentosos adelantos de lo;~Estados Unidos, de la Argentina, el Brasil, Chile y el Uruguay, sabido es que en Mjico, en
los pasES de la Amrica Central, en el Per, en Bolivia y en ,~l Ecuador, existen Institutos o Escuelas
Nacionales ,de Agronoma o Agricultura. Slo en Colom bia y CIL Venezuela se echa menos esta enseanza, y a ello en mucho se debe el que, a pesar de sus
vastos y ricos territorios, de variado cHma, la grande
y redentora industria permanezca estacionaria, dentro de Ins rudimentaros medios del rg-imen colonial.
El Brasil Est recogiendo en abundancia el fruto
de la difusin de la enseanza de la agricultura, que
le ha pl~rmitido triplicar el producto, de sus cafetales
y de muchas otras industrias
tropicales, vivificadas

148

ENSEANZA

DE

LA AGRICULTURA

por la siembra, los abonos y la reColeccin cientficos (1) ..

Incalculables son los b~neficios que Chile ha derivado en los ltimos treinta y ocho aos de su l'nsHtuto Agrcola, fundado en 1876, en la Quinta Normal
de la ciudad de Santiago, para cultivar y difundir, mediante las luces de sus enseaI!zas, las publicaciones
didcticas y la propaganda de sus profesores y alumnos, los conocimientos que sirven de base a la agrieultura moderna. All se han formado distinguidos
ingenieros profesionales, llamados Il continuar y a
aplicar la ciencia agronmica en todas sus ramifica(1) El Mensaje presidencial ni Congreso reunido en 1916
(pginas 8" y siguientcs), suministra. mu)' importantes d~
tos sobl'e el desa.rrollo de la. enseanza agrcola en el Bra.sil, especialmente por medio de la. Escuela Nacional de
Agriultul'a y Medicina Veterina.ria, de las numerosas Ha.ciendas Modelos, como las de Santa. l\lnlca, Ubera.ba.,Porta. Grossa, Pernambuco ~,.Maraj, do los Institutos ZooMcnicos de PhtllOiro ~' do J.agesy de- la int,roduccin do reproducu)J'es selectos para la mej~ra de las 1"aZaB.
Por su parte el Mensaje presidencial dirigido en 1916 at
Congl"(,~"o
ar~entino, dict': "I.a enseanza e investigaciones
agtico1a.s se efect~n en Jas escuelas especiales de Crdoba, Tucumn, :\Iendoza )- Casilda, en las escuelas prcticas
de Bell-Ville, San Juan, Posadas, Las Delicias, Olavarria,
Puerto de Daz
Baha Blanca, en la Escuela pa.ra mnj~
reli de El Ho~ar Agricola del .Tandil (que constituye el
;in-hilerensayo en la Amrica latina para la educacin profesional) y I)()r veinte agrnomos ~ionales.
Se ha desarro;lIado durante el ltimo ejercicio una intensa accin docento, disciplinando u.n.aorganizain interna y lleva.ndo haBta el agricultor el I\)ortede leCciones prcticasy eficaces."
.;n otros pasajes del docwllento presi~ellcial citado, se habla de Ins tecundu.s medidas tomadas por el Gobierno para
distribuir semiIlaB entre los agricult.ore&, para introducJr
gelll('>utalesy para la destrucci6n de la langosta.

'i

EN::,EANZA

DE

LA

AGRICULTURA

149

ciones ) relaciones tericas y prcticas, a desempear las funciones administrativas de los servicios pblicos, de fomento agrario; a estudiar, proyectar, realizar y dirigir las empresas agrcolas de mayor trascendencia industrial y econmica, y, en una palabra,
a propender. por todos los medios adecuados, al incremento de la riqueza agraria del pas. La enseanza agrcula secundaria, destinada a formar los rnayordom(ls, los capataces de faenas y los obreros especialistas que las artes agrcolas requieren para su
racional desarrollo y prosperidad, se da en Chile en
seis Escuela!! Prcticas regionales de Agricultura, establecidas en otros tantos Departamentos o Provincias.
Esta accin oficial est ampliamen~ complementada con la enseanza agrcola que, en debida forma, tient! establecida por su parte la Universidad Catlica, con Sil correspondiente Escuela de Aplicacin
y un Internado gratuito para formar mayordomos;
con l~ Sociedad Nacional de Agricultura, en la cual
ha tenido origen la mayor parte de lo que en aquella
Repblica se ha hecho durante los ltimos cuarenta
aos en materia de enseanza agrcola, exposiciones
rurales, fomento de la ganadera nacional y de la arboricultura,
maquinaria agrcola, irrigacin, legislacin rural, etc.; con otras Sociedades anlogas, que
se han fundado recientemente en las Provincias y que
se trata de Btablecer en todos y en cada uno de los
Departamentos, as como las Escuelas Prcticas y Ctedras ambulantes de Agricultura. A todo esto se debe
el incremento que esta industria en sus diversos ramos ha lldquirid,o en Chile, que tntos ejemplos de
cordura :r de slido progreso ha dado durante su vida
autnoma. a los pueblos de este hemisferio.

150

ENSEANZA

DE

LA

AGRICULTURA

Siendo, como es Colombia, por razn de sus riquezas natur? les, pas minero y agrcola, al implantar la
reforma escolar y universitaria establ~cida por la Ley
39 de 1903 y por los decretos ejecutivos que la re~lamentan. necesario era proveer a la difusin de
Jos conocimientos cientficos relativos a la minera
y a la gricultura, y as se hizo en efecto, apoyndolo en los siguientes conceptos de la Exposicin de
Motivos que acompaa a la citada Ley (1):
En consonancia con estas ideas de la Exposicin
de Motivos, la Ley 39 de 1903 dispuso:
Es obligacin de los Gobiernos Departamentales difwldir
en todo el territorio de su mando la instruccin primaria, re~lalnt>ntndola de modo que en el menor tiempo posible y d maneraesellclalmente prctica se enseeD
las nociones elementales, principalmente Ia..<
que habIlitan pal'a el ejercicio de l ciudadana y preparan para
el de la ~icultura,
ia industrJa fabril y ci comercio
(artculo 69),
Restablcese la Escuela Nacional de MUlSde l\lcdeIUn,
costeada por ia Nadn, con el objeto de formar lge-uleros cielltificos y prcticos capaces de dirigir con xito
la exploracin y explotacin de minas. El Gobierno detf~rmlar las asignaturas que deben formar estn Rscuelll, ;l' dicUll' el reglamento qne en ella ha de obNOI'VIII'SC,
blljo la irfspeccin Inmediata del Gobernador
del Dt>parta.mento(artculo 21),
Cuando el Instituto Agricola ha)'a alcanzado suficiente desal'roIlo, el Gobicl"Ilodispondr que se dicte alii un cnrso
completo de agricultura, a fin de que en l puedan expedirse ttulos de Ingeniero AgI'nomo, se den cur{'08
libres Jlllra difundir Ias nociones agrcolas, ~. se formen
Dla('~"tI'OS
que r('corran los principales centros de cultIvo
y l'ulgariccn IllS nociones elementales de agronomia y
'meteorologa cn sus rclllciones COll~a agricultUl'a" asf
(1)

Vansc, "supra," pgbulS 19

y 20.

ENSEANZA

DE

LA

AGRICULTURA

151

como el ('onodmiento
y vcntajas
de los cultivos nuevos aclhnatables
en ('ada re~In, ~' los ad,~lalltos que
con\'l'llga introducir
en los ~'a existentes.
]~l sueldo y
los l"iticos de estos maestros CU~'1laccin--que
el Gobiel"llo l'e~:lam.~ntar-dcbe
extenderse
Il
todo el pas,
scrn de ('arg') <lc la Xaeln, no Im.liendo cI hmoro de
estos maestro> oxceder de {lIez y ocho, o ea dos por
cada Hepllrtalllcnto
(artculo 22).

Por su parte el Decreto nmero 491 de 3 de junio

de 1904, por el cual se reglamenta la Ley 39, dispuso:
Anexo a t{)(la e~;cuela pdlllarIa
habl' un telTeno cercado
~' dividido en dos partes: la WUl para los e,kl'clcios gimmsticos, ;y la otra plu'a un huerto o jardin, en el clULI
los nios apr"ndan
prlcticamente
los elementos de la
agrkultura,
h()rticulturll
y jardineria"
(llrticulo 43), y
orden (lll"tculo 87) celebrar
anualmenu,
el "Ha del
Arbol," QUo declar dia festivo en todas las escuelas
pblicas de la Nacin, a fin de quo los alumnos do cada
una, "hajo:> la direccin del lnaestro respecth'o, siembren
lin rbol en las calles o alamedas del DIstrIto o en los
predios vccintlS, ~' reciban enseanzas tendient{~s a mejorar la .,iem'tu'a, proteccin ~' conservacin
de lrbolC8
y arbusttls, y a familiarizarse
con los mejo res mtodos
quo deba:rI adoptarse pa.ra obtener cn esta materIa Imenos resu liad OB. "

Como se ve, la reforma implantada hace diez aos

en nuestra le~:islacin sobre instruccin pblica, se
prwcup l~randemente por difundir la enseanza industrial, especialmente en lo que a nuestras dos principales industrias se refiere: la minera y la agricultura. Restablecida como fue la Escuela Nacional de
Minas, ha adquirido y cada da adquiere ms incremento, pUI~Sall se dictan muy saJ:lias ens(anzas, por
hbiles profesore8, nacionales y algunos extranjeros
venidos recientemente; a ella acuden numHOSOS alum-

BANCO DE LA REPUBLICA
BIBLIOTECA

LUIS - ANGEL ARANGO

CAT~OGA~!')N

152

ENSEANZA

DE

LA AGRICULTURA

nos de toda la Repblica; all se hacen estudios prcticos, todo lo cual hace de aquel instituto un establecimiento de la mayor trascendencia, que en todo tiempo debe recibir amplia proteccin de los Poderes
Pblicos
La falta de recursos en el Tesoro Nacional, el frecuente cambio en el alto personal administrativo del
ramo de Instruccin Pblica y acaso tambin la falta
de una bien dirigida y enrgica orientacin en la
prensa y en la opinin pblica en favor de la difusin de la instruccin agrcola, ha impedido que las
previsoras y completas -disposiciones legales y ejec~tivas que dejo transcritas, hayan empezado a dar los
saludables frutos que se tuvieron en mira al preconizarIas como ntimamente vinculadas al desarrollo de
la produccin, el bienestar y la riqueza.
'Con todo, es muy consolador para el patriotismo
ver que, a medida que la paz pblica se consolida, va
calando en' los espritus la idea general de que la
fuente ms segura de nuestra redencin econmica.
del futuro engrandecimiento nacional, est en el incremento de la agricultura, idea que ha adquirido formas concretas en felices iniciativas privadas, como
la formacin de la Sociedad Nacional de Agricultura
y de algunas de la misma ndole en los Departamentos, la introduccin de nuevas o mejores razas y la
realizacin de exposiciones agro pecuarias, as como
en actos oficiales, como la crea~in de Escuelas Agronmicas decretadas ltimamente por varias de las
Asambleas Departamentales y con la reciente creacin del Ministerio de Agricultura y Comercio.
Toca al Congreso Nacional y al Poder Ejecutivo
no slo secundar este laudable movimiento, filino dar

j~NS;ANZA DE

LA

AGRICULTURA

163

pronta y conveniente ejecucin al sistema escolar y

universitario establecido por las ley~s en favor de la
agricuItUla en Colombia.
Con el fin de facilitarIa y hacerla eficaz, tengo el
honor de pre3entaros el adjunto proyecto de ley, en
el cual se ordoma que el Gobierno d los pasos necesarios a fin de contratar y traer al pas, lo ms pronto
posible, profesores extranjeros que funden un Instituto Agrkola Nacional y las Escuelas Prcticas Departamentales de Agricultura que se consideren indispensahlf:s, y lo faculta para adquirir, por cuenta de
la Nacin, 10:3 campos de experiencias o estaciones
agronmicas,
los laboratorios y enseres necesarios
para la enseanza terica y prctica de la agricultura
en Colombia (1).
(1) l~n su hermoso libro "Du choix ll'WIOc.a.
ire
G, Ranotau:\:, al }ablal' de ia agricultura, dice que 10..'1
conocimientos t.lr'icosen c.'lta materia deben subordinllrso a
Ulla ciencia sUp'~rior. que es la de la tierra misma )' del
clima. pues nad!!. inter'csa tanto a la agricultlll'a l'omo el
contacto (~O)llas cosas. Es n/."Cesalio,
agrega, que, lo ms
pronto posible, ]os jvcnes SI' consagren a la vidll rural;
necesario es que los padres sepan tomar UDI)decisin oportuna al t'fecto. li:l futuro cultivador no debera pasar a las
l'scuelas tcnicas sino cuando tuviese conocimientos suficil.~llte8dt'l oficio, Il fin de qUI, compromla el alcnnce prctico de las lecciones que va l recibir; es nece~ario qne se
d cuenta exa~ta (]e la "utiUdall real" do la enscanza. puee
de ott'a DlaDr-ra)I\.slecdones ~ern letrlL muerta. La enseanza agrcola c/; dertalllcnw muy til, indisp~Dsabl(l; ha
realizado los miH laudables pl'o~resos, y !ustitu)'e diarialnente, por nociones predsas. tradiciones confusns y destiel'l'n ln ruthUt; pel'o si se da ('l'eyendo (lue, pm' !Si sola
se basta, I>iHe nlelve vel'balista y didctica, scl' funesta,
pues falseU"el t'Spiritu de los j6venes, cn quienes engendra ulla vanlllnd sonora. les Ill) UDa suficien('\a libresca,

154

ENSEANZA

DE

LA

AGRICULTURA

Ha parecido de todo punto indispensable comenzar

por esta medida, porque slo con la presencia de tcnicos competentes al servicio de la Repblica, podremos implantar adecuadamente la anhelada enseanza. Ellos dirn, teniendo en cuenta las condiciones peculiares de nuestro pas, sus necesidades y conveniencias, en dnde deben fundarse aquellos establecimientos, qu ctedras deben crearse, en dnde han de
adquirirse los terrenos necesarios, qu construcciones han de hacerse, cul debe ser el plan de estudios,
y, en una palabra, todo lo que a la parte tcnica se
refiera. Por eso el proyecto de ley no entra ni debe
entrar en especificaciones ni en pormnores.
Se dice en l que, de preferencia. los profesores
extranjeros han de ser belgas, ya porque es en aquella Nacin en donde, corno universalmente Se le reconoce, est ms adelantada la agricultura. ya porque la ndole de aquel pueblo lo hace singularmente
adecuado a la influencia docente en nuestro pas.
El proyecto de ley se inspira en la idea de que es
inaplazable
para Colombia difundir la enseanza
agricola, y que para logralo no debe omitirse ningn
sacrificio, por Jo cual ha de considerarse el gasto que
ello implique como de preferente aplicacin.
Necesario es, una vez por todils, dotar al pas de
este beneficio, de esta enseanza redentora, implantada resuelta y perseverantemente,
como lo quiere
que los hechos se encargarm de desvanecel. En consecuencia, los .f\'enes deben vivh' en los campos, siguiendo paso
. a paso a los trabajadOl'es, detrs de la reja y empujiando
ellos mismos ci arado; es necesario que se habiten al rigor de las estaciones, que se levanten con la aurora y se
acuesten temprano; que tengan sin cesar el espiritu fijo
en todo Jo que interesa al campo.

ENSI~ANZA

DE

LA AGRICULTURA

155

la Nacin, como de modo imperioso lo reclaman las

.circunstancias. Todo lo que tienda a fomentar prctica y eficazmente la agricultura, ha de considerarse,
de hoy en adelante, entre nosotros, como el programa de una "poltica econmica o agraria," que tendr sguraml~nte eco simptico en toda la Repbli(:a, ya que ella puede apoyarse con razones an ms
poderos~; de las con que, no h mucho, don Joaqun
.costa precOOlizaba para Espaa, en un libro excelente, su "polt<:a hidrulica," encaminada a proporcionar, por mltiples medios, el beneficio del riego a la
mayor extensin posible del territorio I)eninsular.
Aquella po:itica agraria, que atempere ~n lo porvenir nuestras ardientes luchas polticas y que desarrolla laB fecundas artes de la paz, para impedir las
luchas a:rmadas, ser base segura del engrandecimiento nacional, pues, corno deca Jovellanos en su
clebre exposicin sobre la 'Ley Agraria,' "la agricultura en una Nacin puede ser considerada bajo dos
grandes respectos: esto es, con relacin l la prosperidad pblica y a la felicidad individual. En el primero es innegable que los grandes Estados, y sealadamente los que gozan de un frtil y extendido territorio, deben mirarIa corno la primera fLlente de su
prosperidad, puesto que la poblacin y la riqueza,
primeros apoyos del poder nacional, penden ms inmediatamlmte de ella que de cualquiera de las dems
profesiones lucrativas, y an ms que todas juntas.
En el segundo, tampoco se podr negar que la agricultura sea el medio ms fcil, ms SEgUro y extendido de aumentar el nmero de los individuos del Estado, y la felicidad particular de cada uno, no slo
por la inmensa suma de trabajo que pUllde emplear
en sus varios 1'amos y objetos, sino tambin por la in-

156

ENSEMNZA

DE

LA AGRICULTURA

mensa suma de trabajo que puede proporcionar a las

dems profesiones que se emplean en el beneficio ele
sus productos. Y si Ja poltica, voJviendo a Jevantar
sus miras a aquel alto y sublitne objeto que se pro~
puso en los ms sabios y florecientes gobiernos de ta
antigedad, quisiere reconocer que Ja dicha de Jos
imperios, asi como la de Jos individu?s, se funda prin~
cipal!"ente en las cualidades del cuerpo y del espritu; esto es, en el valor y en J virtud de Jos ciudad~
nos, tambin en este sentido ser cierto que la agricultura, madre de la inocencia y del honesto trabajo,
y, como <lecaColumela, parienta y allegada de la 'sa~
bidurfa, seri el p~imer apoyo de Ja ftierza y et es~
plendor de Jas naciones "
Excusad, honorabJes Representantes, la larga ex~
posicin de motivos con que he credo necesario acompaar el adjunto proyecto de ley, teniendo en cuen~
el fin patritico que lo inspira. Estim que erain~
dispensable poner de relieve el curso que ha tenido
entre nosotros la legislacin en lo que toca a IlL ebseanza de la agricultura, el estado actual de ella, io
que en los principales Estados se practica actualmente en esta importantsima materia y lo que, a mi juicio, debemos hacer para asegurarle al pais un beneficio de incalculable trascendencia.
Bogot, 27 de julio de 1914.
Honorables Representantes,
ANTO~IO JOSE URffiE

LEY 38 DE 1914

157

LEY 38 DE 1914
(octubre 20)
sobr'e ensellllza

de la agrkuJtura.

Jii:1 Congreso de Colombia

decreta:
Artculo P El Gobierno, en el menor tiempo posible, contratar y har venir al pas hasta cuatro ingenieros a.grnomos, extranjeros,
y preferentemente
belgas, para fundar un Instituto Agrcola Nacional
y las Escuelas Prcticas D~partamentales
de Agricultura que sean indispensables.
Artculo 29 Autorzase al Poder Ejecutivo para que,
de acuerdo con el concepto tcnico de los ingenieros
a que el arteulo anterior se refiere, adquiera por
~ompra la;; tiHras necesarias para funda:r estaciones
agronmicas (I campos de experimentaci.)n agl'cola,
asi como los laboratorios y enseres que la enseanza
terica y prctica de la agricultura demande y para
hacer comltruCr los edifcios adecuados IlJ efecto.
Artculo 39 Tanto los establecinientos
de enseanza oficial agrcola existentes en la actualidad, como
los que SE'fundaren en lo sucesivo, podrn incorporarse al Instituto Agrcola Nacional, para la colacin
de grados, siempre que en su pensum y E:xtensin de
estudios se sometan rigurosamente a la reglamentacin de ste.
Artculo 4' Las partidas que exija Ia :jecucin de
la presente Ley, se considerarn includas en los respectivos F'resupuestos Nacionales de gastos.

158

LEY

38 DE 1914

Dada en Bogot a catorce de octubre de mil novecientos catorce.

El Presidente del Senado, DANIEL CARBONELL.
El Presidente de la Cmara de Representantes1 JORGE HOLGUIN-EI Secretario del Senado, Carlos Tamayo-El
Secretario de la Cmara de Representantes, Fernando Restrepo Briceo.

Poder Ejecutivo-Bogot,
Publquese

octubre 20 de 1914.

y ejectese.

JOSE VICENTE CONCHA-El Ministro

cultura y Comercio, Jorge E. DELGADO.

de Agri-

ENSE:1ANZA

V-ENSEANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

159

TCNICA INDU;:;TRIAL

Exposicin de motivos.
lIonorabks

Sena. lores :

Con el PlOpsito de impulsar la instruccin pblica nacional en el sentido de las carr~ras comerciales
e industriales, la Ley 39 de 1903, orgnica de este importante ramo, dispuso que en los colegios e institutos estableddoB oficialmente con rentas nacionales,
departamentale~ o municipales, se d preferentemente la instrllcci6n tcnica, que debe comprender las
nociones indispensables de cultura general, los idiomas vivos .Y las materias preparatorias para la instruccin profesi onal respectiva (artculo 11); facult
a las Asambleas para fundar y sostener en la capital
de cada Departamento, y adems en las Provincias
que estimen convenientes, sendas escuelas de artes y
oficios, ten las euales Se enseen artes manufactureras y cspecialnwnte el manejo de mquinas aplicables
a las pequeas industrias (artculo 16); para crear
y sostener
ton eada una de las cabeceras cie Provincia, un tallt'r para la enseanza gratuita de un arte
u oficio por lo menos, que, sq~n las necEsidades, las
condiciontos y las costumbres de la respectiva localidad, convEnga fundar de preferencia en ella (artculo 17); dispuso tambin que continuaran hajo la
direccin e inspeccin del Gobierno las e~cudas de
artes y oficios que existen en la capital de la Repblica (artculo 19), y por ltimo prescribi (artculo
38), que el Gobierno, con especial cuidado, estableciese. en cuanto sea posible, en todos los Municipios,

160

ENSE:NZA

TECNICA

INDUSTRIAL

enseanza nocturna de los principios morales y religiosos y,de nciones cientficas elemel\tales a los
obreros que por su edad o por otras circunstancias
no puedan concurrir a las es~uelas pblicas primarias.
Este conjunto de disposiciones armnicas qUe hasta ahora, por causas varias, no han tenido sino muy
limitado cumplimiento, estn llamadas a producir los
ms felice!'lresultados en favor de las clases populares y de la regeneracin ind~strial y econmica del
pas. Pero para que ello sea realmente fecundo, es indispensable encaminar, con fe y con perseverancia,
con resolucin inquebrantable, todas las fuerzas vivas de la Nacin en aquel sentido, pues slo as, despus de un largo perodo, se lograr el anhelado objeto.
y ya que en varios de los Departamentos no ha sido
posible an fundar escuelas de artes y oficios, necesario es fomentar la pronta conclusin del edificio
que para dicho objeto ha venido construyndose con
lamentable lentitud, en esta capital, por cuenta de la
Nacin, aumentar el nmero de becas y apropiar una
mdica suma para la inmediata 'adquisicin de la maquinari~ ms indispensable, a fin de que en aquel
importante
establecimiento
que se encuentra bajo
una direccin competentsima y que ha producido
ya muy felices resultados, pueda darse una ms amplia y completa enseanza, no slo a los estudiantes
de esta ciudad" sino a los que puedan venir de otras
secciones de la Repblica, que al volver a ellas contribuirn no poco al incremento de ta industria.
Colombia es un pas esencialmente agrcola y mf
nero, y de ah que la Ley 38 de 1914 hubiese decretado la fundacin del Instituto Agrcola Nacional y
las Escuelas Prcticas de Agricultura Departamenta-

ENS:ii:fANZA TECNICA INDUSTRIAL

1Il

les que ,"le consideren necesarias, y que el artculo

21 de la Ley 39 de 1903 hubiese restablecido la Escuela Nadonal de Minas que desde entonces funciona con gran provecho para la Repblica.
Pf'ro a'lln <~uando sea la enseanza agrcola y minera la <lue preferentemente
debamos difundir, ello
no implka
que haya de descuidarse la inslruccin
tcnica, que fomenta el desarrollo de otras industrias,
muchas de las cualcs son complemento ohligado de la
ugricu;tura y de la minera.
I.
a (;nscanza tcnica o industrial hl adquirido,
esp~cialm~nte cn los ltimos ;os, inmenso desarrollo en toclo cI mundo, y a eIla debe principalmente
Alemania su portentoso adelanto en las artes de la
paz y en las artes de la guerra, en las cuales ha mostrado un 4~sful~rzOindustrial gigantesco.
La ensan:~a tcnica, en su ms lata expresin,
compnnde las nociones elementales que pueden darse en la instruccin primaria, las escuelas prcticas
de industria y comercio, las escuelas nac:onalcs de
artt's y oC.icios e institutos tcnicos industriales y las
Universidades
de ciencias aplicadas a Ia industria.
Entre nosottOs bastara por ahora que el Estado
fom:ntase la <~reacjn, en los principales centros, de
escuelas de aqucllas artes y oficios que, atendidas las
ncccsidadc':5 y condiciones peculiares de las respectivas localidades, conviniese de preferencia difundir
en ellas y que se diese el mayor incremento posible
a la Escuela Gentral que funciona en la capital de la
Repblica, dotndola al efecto de todo el material
que su debido funcionamiento
y desarrollo requieren, a fin de que sea, omo puede y debe ser, en
Poltica tnstruccioni'5ta-11

162

ENSE~NZA

TECNICA

INDUSTRIAL

poco tiempo, un verdadero instituto tcnico industrial de primer orden.

Ms tarde, en el desenvolvimiento armnico de la
enseanz~ tcnica en todo el pas, la Repblica podr'
llegar a tener establecimientos universitarios de ciencias aplicadas a la indstra, que den poderoso impulso a la actividad econmica nacional. Por ahora
)0 que importa es fomentar la enseanza elemental
'Y la secundaria, terica y prctica, de los conocimientos industriales.
Tal es el objeto del adjunto proyecto de ley, que
tengo el honor de proponer, a la consideracin del
Senado.

Acaso no sea importuno, en apoyo de ste, reproducir aqu las lneas con que termina la exposicin de
motivos qUe acompa al proyecto de la Ley 39, presentado al Congreso de 1903:
"En nuestro vicioso sistema de educacin se encuentra principalmente el origen de nuestro singular
atraso industrial, y en mucha parte el de las guerras
civiles. El desequilibrio social que Se produce con la
falta de obreros hbiles y con el aumento creciente
de letrados intiles, es causa del malestar en que vivimos, de la penuria en que nos hallamos y de la
falsa nocin de la vida que aqu se tienen, por lo cual
todos nos encaminamos.3 las agitaciones polticas que
peridicamente se desatan en luchas armadas. Mientras )a Nacin entera, por medio de) Congreso, las
Asambleas, las Munidpalidades, e) Gobierno y la
prensa no se propongan resueltamente curar de raiz
este ~cerde
la Repblica, seguiremos, camo .has-

ENSEFl-ANZA TECNICA

INDUSTRIAL

163

ta aqu hl!mos venido, agravando el mal, dando pa80S hacia atrB, hasta llegar a la disolucin nacional.
Para el que c(Jonocela historia patria, es Evidente que
a la apuntada causa de nuestra ruina estn vinculadas, de modo mediato, la miseria crnica de este
pais y todas Jas revoluciones que lo han agitado. Si
ante la dolorosa experiencia de lo que ha ocurrido
no hacemos voto formal de variar el rumbo, ya podremos estar seguros de que de aquella causa, como
de fuente I?nvenenada, seguirn brotando todos nuestros males, y que en cumplimiento de la inexorable
ley de la s,~lecdn de las razas, la nuestra, empeada
en vivir dentro de la atmsfera de la especulacin poltica, tiene que desaparecer por la concurrencia y
la lucha dI! or!~anismos ms fertes, que se robustecen con la savia del trabajo y de la industria.
"Es nece3ario convertir la Repblica entera en un
inmenso taller, pues slo con el trabajo podremu9
curar las profundas dolencias que aflijen Ia sociedad
colombiana. El dia en que el pueblo tenga por su
trabajo medios para llevar una vida independiente y
para educa:r a sus hijos en los deberes y en los derechos sod,des, ese dia habremos fundado el orden,
echado la base del bienestar y. la riqueza, establecido
la verdadera Repblica y acabado con la vieja iniquidad que dUI'antE!ochenta aos ha destruido ese mismo
pueblo, por la explotacin de los agitadores, que lo
llevan inconsciente a campos de exterminio.
"R'formelnos los mtodos de enseanza, para que
la instruccitln y la educacin nacionales formen hombres capace; dE' dar prosperidad y gloria a Colombia. Trabaj.emoi3 todos en esta noble empresa, Inch~ndo con la lutina y con los malos hbitos, a fin

64

ENSE~ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

de que quie~es nos sucedan gocn de los bienes que

en abundancia
derram la Providencia sobr.! 'e~te
suelo, que nosotros no hemos' sabido aprovechar,
fecundndolo
con el trabajo,' sino que lo hemos
convertido en campo de horror, en el cual 'Slo se
ven las columnas de humo de los combates y la san .
gre de infinitas vctimas sacrificadas al monstruo de
la guerra civil."
Catorce aos han pasado desde que seescribieroll
~stas lim~as, raz de la 'ms dESastrosa y prolongada
d nuestras guerras civiles. De entonces para ac, no
obstante r('gmem~s en parte muy anormales, s ha
acr:ntuado la paz, que ya pance asentada' sobre ba-'
ses inonmovibles, y nuevos y. muy lisonjeros horizontes se abren para el desarrollo y la prosperidad
de Colombia. En eUo sern factores importantsimos
el incrmtnto y la adrcuada orientacin que se debe
dar a la instruccin pblica, en todas las esferas del
organismo nacional.

ANTONIO JOSE URIBE

Bogot, agosto 9 de 1917.

Esta exposicin Jle Ihotivoi!l fue acompaada del siguiente estudio, publicado en las pginas 715 a 723
de "La ~e!orma: Administrativa en Colombia":

EII<JANZA TECNICA

LA

ENSE:RANZA

INDUSTRIbL

161

TECNICA

La reorganizacin econmica que la guen-a europea

ha impuesto a todas las nacions, cl-lpcc;alIr!t'nte a las
que han tomad() parte en Ia luch:!, les impu Isa a conpletar, a aumentar la producd6n
indm;h:al. Con tal
motivo S2 ha :mscitado en aqu:l Contin::nte luminosa
diRcusin sobre los mejores mrdios de formar el pzr"
sonal de ingenieros, jefes de fbrIca e indm;triab; en
general, y I,or lo mismo sobre la manera eb reformar la cns!an.la tcnica, sobre su desarrollo y su
mejor adaptacin.
El Ministro de Instruccin Phlica de Fmncia, en
circular de septiembre de 1915 a las Univ:2rs!dades,
If'S llama la atencin hacia la obHg~cin cn que estin
"de hac!t>rde his altas ciencias la base dl:l renaeimicnto de Ia ac~;ividad c'conm!ca nucional y de tomar la direcein del vasto movimiento de renovacin
de Jas industria8 qumicas y fsicas que necesariamente ha de seguir a la paz victoriosa."
Por su parte, el Senador Goy ha presentado a la
consideracin de Ja Alta Cmara un proyecto de ley,
a fin de crear en cada Universidad "una Faeultad de
Ciencias ApJicadG~s,destinada a la enseanza superior
de Jas artes tcnicas y de las aplicaciones dE: la ciencia a la industria," proyecto discutido ampliamente
en los divcrnm; centros universitarios,
como puede
verse en Ia "Rev1\le International
de I'Ensgnement"
de 15 de enero a 15 de julio del ao en curso.

166

ENSE~ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

En la excelente exposicin de motivos que acompaa al proyecto, el Senador Goy dice:

Que nuestras Universidades sean centros de luz y de verdad, que se adapten a todas las necesidades de la vida
moderna, que despierten en noestros conciudadanos t0das sos aptitudes intelectuales y morales. EnsanchemOfl,
merced
la creacin de nuevas F~uItades de Ciencias
Aplicadas, el dominio de su ensanza; adaptmOflla8
a las exigcncias de nuestra poca, procorando. qoe evolucionen, como e,oluciona la sociedad misma. No ha)'
vida sino en la evolucin continua; todo io qoe se aferra
al pasado, por grande que sca, est muerto. No olvidemos que el obrero que crea, qoe descubre o perfecciona
un motor, un miroscopio, un instrumento de mensura,
es igual, y a veces superior, a quien los utiliza para sus
investigaciones.

l'

En el nmero de la "Revue Politique et Parlamen~

taire," correspondiente al 10 de diciembre de 1915,
M. Augusto Paleowski, Profesor en la Escuela de
Altos Estudios Sociales de Pars, en una erudita exposicin sobre "Las Universidades tcnicas," refirindose al citado proyecto de ley del Senador Goy, demuestra cmo, en los ltimos veinte aos, los diversos institutos franceses, movidos por el anhelo de
rivalizar con el admirable desarrollo de esta ndole
de estudios en Alemania, han evolucionado en el dominio de la quimica y de la electricidad, precisamente porque en estos ramos de la actividad industrial
se han revelado los mayores esfuerzos y los ms sorprendentes xitos en el Imperio germnico, pero sin
que, a pesar de ello, se estime en Francia que se ha
hecho todo lo que puede y debe hacerse en favor de
la instruccin tenica.

ENSE~ANZ~

TECNICA

INDUSTRIAL

167

En Inglaterr!. b- considera que hasta las tradicio

nales Urdversidades de aqueUa gran N~lcin tendrn
que transformar
8US enseanzas
con motivo de l.)s
vacios y de las necesidades que la conflagracin ac'
tuaI ha puesto en evidencia. As, en un estudio titulado "Impre!liones de Oxford y de Cambridge," que
publica la "Uevue des Deux Mondes," en su nmero
de 15 de j ul io ltimo, leemos:
La crisis profunda que actualmente experimentan las Uni.
versidades :In~lesas, las ..
.1dicales trll.Dsfol"IDllciones
que
la ~erra ks ha impuesto, influi~n ~randcmente en su
futura organi7.acin. Algunas de ellns, las de formacin
ms redent.~, han estado ,aniInadas, desde su origen, de
un espiritu esencialmente model'DO,y han. adquirido un
carcteJ' especial, de acuerdo con el medio en donde se
ban establecido. Leeds es la Universidad de los textiles y Sbeffield la de la metalurgia. Intimamente vincu
ladas a.i a la vida general de la ciudad 3' de la respectiva rc;~in, !;e han convertido en Universidades esencialmente populnres, cuyas modestas pensiones permiten
a las clases medias enviar all a sus hijos. El centro obrero en donde funcionan las ha obligado a dar a su actio
vidad Gn gi.ro propagandista y misionero, y se ban esforzado por atraer la "lite" de los trabajadores y por
"conquJstar para la ciencia, Ins letras y las artes, como
lo escriMa el Vicen'ector de la Universidad de Sheffield,
la gran pob1!acinobrera del Norte, tan poderosa, y basta ahora tan descuJdada en materia de educacin" ....
En arDlona con este espiritu nuevo, estn, Relrllparece, las r~ndlmcias del Gobierno. 1\11'. Hendt:rson, Ministro.
. de Instruccin Pblica, ba expresado el dlseo y la decl8in de elevar progresivamente el pueblo basta las Uni
versidades, :[lorque, segn dice, "no hay nada peor para
un C.obierno que una democracia ignoran~." Basta qu
punto las viejas UniveJ;'Sidadesde Cambridge ' de Oxford 8e dejlU'n penetrar por este espirltu nuevo? No lo
sabcmo9; p<~roes becho. bien s.igniticativo que en ellaa

U8

ENSE~ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

mismas se habla ~'a .de la necesidad de simpiificlll', des

pus de la ~uerra, el sifltema de educacin, de reformar
los mtodos, de mal'chul' pronto, de responder a las necesidades mltiples y exigentes que creal', en la paz,
la otl'a guerra que se;uirfl a la guerra: la lucha industrial y comercial. Sin duda ni Oxford ni Cambridge abano
donarn sus tradiciones seculares, y no es de desearae
que las abandonen enteramente; pero es Dposibleque
de esta guerra, que las ha transformado materialmente,
no salgan intelectual "7moralmente un poco cambiadas
tambin.

La ens{'anza industrial en los establecimientos

pblicos de los Estados Unidos, aun cuando hoy se
halla muy difundida, es de institucin reciente. Las
leyes sobre dIa, en los dive~sos Estados de la Unin,
no datan sino de los ltimos ocho aos. Se considera
que la de Wisconsin, de mediados de 19B, es la ms
completa en aquel pas, y d bese a los informes de
una Comisin nombrada para ~!;ltudiar la organizacin
de tal enseanza en las principales naciones de Eu
ropa; pero se estima que, en su conjunto, es decir, en
toda la Repblica, las escuelas de instruccin tcnica
indu!'!trial se encuentran en perodo de ensayo, casi
todal!! I!!onelementales y sus programas no comprenden SiDO limitado nmero de materias.
ED el Uruguay, que tnto empeo han tomado en
dar gran Tuelo a la enseanza p'blica, en todos sus
ramos, se expidi, en 1909, qna ley para a'utorizr el
envo al extrJlnjero de una Comisin de profesor~s
nacionales encargada de estudiar la enseanza indus
trial en Europa y en Norte Amrica, con el objeto de
que, a su regreso, la organizaen debidamente en la
Repblica Oriental. El profesor Alfredo Samonati,
despus de tres aos de arduos e inteligentes estudios

ENSR:ANZA

TECNICA

INDUSTRIAl.

169

en aquelJ'os pases, acaba de publicar su informe al

Gobierno" eon un grueso volumen que lleva por ttulo
"La cnsu1an:z;a tcnica para fines industriales en los
Estados Unidos de Norte Amrica, el Canad y algunos paisf~s turopeos"
(Montevideo,
1915). En esta
hermosa Obr2l, su autor nos da a conOCEr, con todos
sm; dltall'S, la organizacin de ms d~ trescientos
ir.stitutos d~ enseanza tcnica industrial en los dos
citados puises americanos, en Inglaterra, Escocia, Irlanda, Funda, Alemania, Suiza, B!~:ca y Holanda.
Por la manera como el asunto est tratado y por el
modo como se prepar la obra, creemos que el libro
d::-l profesor Samonati (S el ms recknte y completo
sobre la enseanza
industrial, especialmente como
obra de consulta para fundar y organizar la instruccin tcni ea en Hispano Amrica.
De l snn 1m; sigut'ntE's conceptos
anz1! ~ndustrfal en Alemania:

sohre la ense-

Es TIO;\' asunt'l llulversalnwnte

reconocido que aquel slste.Ina (,1'. ('~Jmp[o.rallocou el qne poseen Ill!'! nrlciones t.'unIJlll ndelan{arlus. el ms completo, mejor organizaria y
miLS eft~ctivo. Alemania,
con tierras
pobres, de escasos
r('('ursos minf.rales y de clima poco fUl'oraJJle, por medio Je su magnifjro
sistema de ensennza
democrtica
consigui" a tral"s de no muchos aos, levantar
Il un
alto exponente
de civilizacin
las condiciones
morales
e intelectuales
e sus habitantes,
arraigando
en ellos hbitos firmes de trabajo,
y como cOJ)secucncia, ha cultivado extensiva
o intensivamente
sus terrenos,
levantado sus {raudes fbricas, fomentado
su comercio ., SUB
industrias
:r, en ltimo trmino, afirmado
su prospe.ridad nac',onal de un modo sorprendente.
El econollSt.a Frank Vanderlip dice a este respecto:
"He
hecho un e;tudio mlUc!oso acerca do las bases ongi, 'narias del triunfo econmico de Alemania, y al hacerlo,

110

ENSEtilANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

he llegado a la firme cOllviccl6nde que ese fen6meno

reconoce como causa directa y fundamental el sistema
educativo al que se ajusta y Subordina la ~paraci6n
del pueblo. El maestro de escneIa es la s61ida piedra
angular sobre la cual descansan 108 progresos comerciales e industriales de Alemania. La enseanza est
alU intimamente relacionada con la situacin econ6mi.
ca como no lo est en ningu otro de los paises europeos o americanos,"
Shadwell, autor de nn libro sobre eficiencia industrial, es
crito como consecuencia de sus estudios hechos sobre
esa materia en los Estados Unidos, Inglaterra y Alemania, trae el siguiente pasaje: "Cierto manufacturero aiemn me mostraba un dia una pieza 'ie gnero para ves.
tidos, Esta, decia,va para Inglaterra y est hecha COll
materiales ingleses; compro los materiales all y despus de manufacturados los envio nuevamente a elU punto de origen; pago los gasto8 de conduccin por d08
veces cons~utivas y, no obstante, puedo vender los
articulos en los mercados ingleses con m8 beneficios
que lo que aqu podra hacerlo. Pero, pregunt Shadwell, c6mo se las arregla usted para hacer eso? Bien,
le respondi6 el fabricante; este dibujo, como usted ve.
es hermoso, "hay cerebro en l," Y, efectivamente, agrega el autor, todo el secreto estaba. all, haba cerebro,
inteligencia en el trabajo hecho."
Pues bien: ese cerebro alemn, inteligentemente aplicado,
es ei que preocupa a Franela, a los Estados Unidos y,
sobre todo, a Inglaterra, Ia cuaI, descansando sobre. sus
conquistas y triunfos del pasado ha debido al fin reconocer la capacidad productiva de Alemania, vindose
hoy obUgada a .realizar esfuerzos gigantescos para reconquistar el prestigio que ha ido perdiendo en los grandes mercados consumidores, donde aquel pas ha hecho
llegar sus productos en cantidades inmensas Y. lo que
es ms, ofrecindolos en condiciones que excluyen po.eo menos que toda competencia, como lo prueban 108
frios guarismos estadsticos

.. .. .. .. .. .. .. .

"

mNSE~ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

171

En

108 comienzos del siglo paliado existan ya en Alemania. varias .~cuelns tcnkas
ubicadas en sus principales ciudades y distritos mineros;
sin embargo, no fue
sino ha~ta Ilespus de lS.")1 y con motivo de la ExpoBicin I nternacional de Londres, que los alumnos advirtieron que Ili haban de competir eficazmente con Francia en Ins luchas econmicas, estaban obli~ados a planear sohre l)8~
slidas y bien definida. . todo su sistema de ens'lanza tcnica aplicable a fine~ industriales.

A partir de entonces se pusieron a la obra COnla tenacidad caracterstica

de la raza, habiendo ol-ganizado, colDO
)'a SEl ha dicho, un sistema completo, que cubre todo
el vasto campo de la industria
y del comercio, que
distillgu., claramente las esferas propias de la educacin
general y tcnica, que 110 confunde, sino que determina y fija con precisin, qu es lo que conviene al director, nI capataz y al obrero en el orden de su conveniente apr.~ndizaje, que en todos los gra(los de la enseanza armoniza los principios cientfico!l y artsticos
con su aplicadn Pl'ctica ereeth'a y que, finalmente, conduce--c(.mo
lo ha hecho--a
la directa formacin de un
gran cuerpo de obreros hbiles y preparado.'l, en todas
las ramas de la industria y del comercio, as como del
personal dir(,ctivo correspondiente.
De ese 'Dlodo, ell los ltimos treinta aos, la enseanza tcnica, al par (lue la cientfica, se ha desarrollado
de manera prodigiosa en toda la extensin del Imperio, pudindose afll"l'l1ar que, en la aetualidad, cada una de las
cindades de Alemania cuenta con escuelas apropiadas
a aquel fin. habiendo algunos Estados, como el de Wrttemberg, por ejemplo, donde su nmero e; muy crecido y en las cuales la especializacin s(~ caracteriza por
su alto lcrado de perfeccionamiento.
El pl'queo reino
de Baviera, ('on menos de sllis millones de habitantes,
tiene 29~ escuda!! industriales
prilnaril\8 y 2S superiores, unas y otras con cursos diurnos )' nocturnos;
ese
fenmeno, po]~ otra parte, no es nico, se J'epite eu t0das las .Uvlsloncs territoriales
del pafs, con igual inWDBidad.

172

ENSEANZA.

TECNICA

INDUSTRIAL

El libro a que nos estamos refiriendo termina' con

una intcr'santedisertacin
acerca de la enseanza
industrial en el Uruguay, o sea sobre la Es~uela. Nacional de .Artes y Oficios, la de Qumica Aplicada, la
.de Perfeccionamiento
profesional
para mujeres, el
Crculo Fomento de Bellas Artes, el de Escultura y
Arte D((~orativo, el de Cer~ica, la Escuela de Electricidad, d Asilo "Luis Pineyro del Campo," los Taller(s "Don Bosco," la Escuela del Hogar,el Colegio
y la Escuela-Taller de Mara Auxiliadora, y la Escuela Uruguaya de Telegrafa sin hilos; reproduce las
leyes sobre el trabajo de las mujeres y menores y
sobre accidentes del trabajo, y concluye con el proyecto de ley presentado por el Gobierno, el 13 de febrero de 1915, sobre creacin de escuelas industriales en la Repblica.
El desarrollo de la enseanza tcnica es una consecuencia obligada de la transformacin que se ha operado fn las condiciones de existencia de los pueblos,
bajo '1influjo de la aplicacin de los descubrimientos
cientficos. Los grandes inventos, las aplicaciones del
vapor y de la electricidad, los progresos de la qumica, han revolucionado literalmente las condiciones de
la vida econmica. El maquinismo !eclama para la
industria brazos cada da ms numerosos. Por esto,
es deber del Estado preparar, por medio de la enseanza tcnica, al mayor nmero posible de industriales, pues ello toca de cerca a intereses vitales de la
nacin, tiene repercusiones sobre el estado social y
sobre el porvenir mismo del pas; e,s un problema de
defensa nacional, para hacer frente a las, necesidades
de la lucha econmica, cada da ms intensa en el terreno de la produccin y del intercambio internacional. Una nacin no puede brillar en las letras y las

ENSE~ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

173

artes si no I~S rica y prspera. La ms alta expresin

de la cviliz:lc.ln consiste en el armonioso equilibrio
de toda:;; las funciones necesarias a la existencia material, intelectual y moral de un pueblo.
Cada da, :pues, se hace ms necesario, en todas partes, implantar y desarrollar ]a enseanza tcnica, en
los diversos ramos de ]a actividad industrial.
As lo hemos dicho y repetido en los estudios que
sobre la rdorma escolar venimos publicando desde
hace diez y seis aos. En consonancia con esta arraigada crnc:a, escribimos en 1903 el sigunte artcu'
lo 11 de ]a jLey orgnica de la instruccin pblica:
I.a instrtl ccin secundaria

SCI' t~cnica :r d:sica.

J.a primera eomlll'l'lldcr
las nodones
inr]islH'nsahlt's de cultura
ge]wral, lo:; idiomas ,-ivos y las malc1'as prt'paratorias
para h in:,t!'uccin pl'ol'e"ional resJl(eti,'a. La segunda
l'omJll'elHlcl' todas las enseanzas
(\to lett'as ~' filosofa.
:En los eoleglos e inst itut.os establecidos oficialmente
con
r('ntas nacitlnales, cleIlaltamcntales o mnnll'ipales, se dar
de preferencia
la instt'ucdn t.cnica.

El captulo 4" de la misma Ley lleva por tiulo "de

la instrllccon ndustrial y comercial," cuyos dos primeros artculos dicen:
Quedan f.acu!t.ldus las Asambleas
para fnndar 3' sostener1m III capi~al de cada Departamento,
y adems en las
Provincias
(lUe estimen
convenientes,
sendas escuelas
de artes y oficios, en las cuales se ens.?en artes ma
_nufactul'erns
y
especialmente
el manejo
de mquinas
aplicaloles a las pequeas industrias.
Las mismas entidades podrn crear y sostener, en cl,da una
de las cabeceras de Pro,"incia, un taIlI'1" para la enseanza gratuita
de un arte u oficio por lo menos, que,
segln las necesidades.
las condiciones y las costumbres
de la respectiva
localidad, convenga dlflUldir de preferencia en dIa.

114

ENSE&ANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

Los artculos siguientes hablan de las escuelas de

artes y oficios establecidas en la capital de la Rep~
hlica, de-la enseanza agricola y del restablecimiento
de la Escuela Nacional de Minas. Los artculos 118 y
119 del Decreto 491 de 1904, qoe reglament. la Ley
39, tratan del bachillerato tcnico, y por medio de la
Ley 38 de 1914, cuyo proyecto presentmos al Congreso de entonces, Be cre el Instituto Agrcola Na- ,
cional y se autoriz para fundar las Escuelas Prc
ticas Departamentales de Agricultura que se estimen
convenientes o necesarias.
Con este conjunto armnico de disposiciones, hemos
credo y creemos que, puesto perseverantemente en
prctica, con grande energa y celo patritico-a fin
de que d todos los saludables efectos que puede y
debe dar,-Colombia entrar por el camino de su regeneracin industrial.
Bogot, 20 de agosto de 1916.
ANTONIOJOSE URIBE

ENSEiUNZA

TECNICA

INDUSTRIAL

176

LEY 31 DE 1917
(noviembre

8)

"obre ensean:m ~;cnica Industrial, que adiciona la 32 de

19U.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 19 EU,vase a ciento dos el nmero de becas fijadas p,[)r el artculo 69 de la Ley 32 de 1911.
Pargrafo.
La", ciento dos becas costeadas por la
Nacin sern distribudas
en los Departamentos, Intendencias y Comisaras de la manera siguiente:
Siete para cada uno de los Departamentos de Antioquia, Boyac, Bolvar, VaIle, Caldas, Cundinamarca, Cauca, Nario, Santander y Santander del Norte;
seis para cada UllO de los Departamentos del Atlntico, Magdalena, Huila y Tolima; dos para la Intendencia del Choc; Ulla para cada una de las Intendencias
del Meta y de San Andrs y Providencia, y una para
cada una de las Comisaras de Putumayo, Caquet,
Arauca y La Goajira, y se adjudicarn precisamente
a hijos de personas pobres; la mitad se adjudicar a
individuos d~ la clase obrera.
Artculo 29 Destinase la suma hasta de $ 58,000 para
comprar los lote;~ de terreno adjunto a la Escuela
Central, a filll de ensanchar los talleres que actualmente existen, fundar otros, e instalar los gabinetes
de mecnica, de tejidos y de arte industrial; hasta de
$ 10,000 para. construccin
del edificio;
hasta de

176

J)NSE~ANZA.. TECNICA. INDUSTRIAL

$ 25,000 para la adquisicin de materia prima de trabajo y para mejora!" y reparar la maquinaria;
hasta
de $ 10,000 para adquirir
un motor de gas pobre;
hasta de $ 2,600 para ccmprar un gabinete' de electricidad y otro tecnolgico; hasta de $ 500 para completar el gabinete de <qumica; hasta de $ 2,600 para
fuerza motriz, compra de herramientas,
maquinaria
complementaria
y elementos de enseanza;
hasta de
$ 3,000 para mobiliario' (camas, catres, bancas), y
hasta de $ 700 para muestras
de escult ura y cinceIadura.
Pargrafo. Declrase obra de necesidad y utilidad
pblica la adquisicin de los terrenos a que se refiere
lFl parte primera del presente artculo.
Articulo 39 <El Director de la Escuela Central de Art'8 y Oficios llevar una cuenta comprobada
de
las compras que haga de materia prima, de trabajo
para la Escuela. Las mquinas, herramientas
o mobiliario que se fabrique con dicha materia prima, se
anotarn en el inventario de los bienes del establec:miento. Si de acuerdo con el Ministro de Instruccin
Pblica se hicine cualquiera obra venal, el producto
se invertir en nueva materia prima de trabajo.
Artculo 49 El Director de la Escuela Central de
Artl:'s y Ofic:os rendir sus cuentas a la Corte del
ramo, st'gn las disposiciones del Cdigo Fiscal.
Artculo 59 Aumntase en seis el nmero de profesores, y >n uno el nmero de maestros de la Escuela Central de Artes y Oficios' de Bogot.
Artculo 69 -La Nacin subvencionar
con seis mil
pesos anuales la creacin 'y el sostenimiento de sendas Escuelsde
Artes y Oficios' en las capitales de
los Departamentos,' siempre que stos inviertan igual

ENSE5iANZA

TECNICA

INDUSTRIAL

177

suma anual en dichas Escuelas y que en dla~ Se den

las -nsanzas tericas y prcticas que, atendidas las
nccsidade:l y. condiciones peculiares de cada localidad, determine el :Ministerio de Instrucdn
Pblica, oido el parecer de los respectivos Gobernadores.
Artculo
7'1 El Gobierno
proceder a fundar en
Quibd, p~~ra que mpiece a funcionar durante el
prximo aio ('seo lar, una Escuela Nacional de Artes
y Oficio.8.
Pargrafo. l'ara el cumplimiento
de esta. disposici!')n se de!'tina la Ruma de ocho mil pesm; ($ 8,000)
anuales, que se incIuirn en el Presupuesto de gastos de cada vigncia econmica.
Articu lo P Auxliase por una sola vez, con la suma
de cuatro mil pcsos ($ 4,000), la Escucla de Agricultura Tropi(al ~' V:terinaria dd Dpartameuto de Antioquia, y con la de dos mil pesos ($ 2,000) la Escuela Salcsiana de Agricultura y Zootecnia dt: la capital
del Dpart[~m(;nto del Tolima, suma que Be aplicar
a la adqui;idn del laboratorio de qumica y gabinete de fsica, (;n dichas Escuelas.
Artculo 9" :El Gobierno ejaccr
la suprema inspeccin y yigilancia de las Escuelas de Artes y Oficios subvencionadas por el Tesoro Nacional, a fin de
que en ella:, se dicten las enseanzas industriales de
que habla el artculo 6" de esta Ley y de que se cumplan las d'ms disposiciones de la misma y los reglame:ntos que en su desarrollo dicte el Poder Ejecutivo.
Artculo 10. Los Departamentos
que por leyes anteriores gozareIlI de auxilio o subvencin para la enseanza de artlcs u oficios, continuarn
disfrutando
del respecti vo l,eneficio, de cOllformidad con la disPoltica

instrucciollista-12

178

ENSEl'1'ANZA TECNICA

INDUSTRIAL

posicin 1egal que lo haya decretado, si dicho auxilio

fuere superior al salado en el -artculo 6' Las dos
subvenciones no son acumulables.
Artculo 11. Las sumas detalladas en el artculo 2'
se imputarn, por partes iguales, a las dos vigencias
prximas.
Dada en Bogot a treinta
novecientos diu y siete.

y uno de octubre de mll

El Presidente del Senado, JORGE HOLGUIN - El

Presidente de la Cmara de Representantes,
LUIS
CUERVO MARQUEZ-El
Secretario del Senado, Julio D. Portocarrero-El
Secretario de la Cmara de
Representantes, Fernando Restrepo Briceo.

Poder

Ejecutivo-Bogot,

Publquese

noviembre

8 de 1917.

y ejectese.

JOSE VICENTE CONCHA-El Ministro de Instruccin Pblica, Emilio FERRERO.

::<:NSEANZA

VI--ENSEANZA
Exposicin

COMERCIAL

171

COMERCIAL
de motivos.

Honorable~ Senadotes:

Hace veinte aos, en 1903, tuve el honor de presentar, en mi carcter de Ministro de Instruin Pblica, a las Cmaras Legislativas, el proyecto que lleg
a ser Ley ~;9de aquel ao, orgnica de la instruccin
pblica en Colombia, que, con el Decreto ejecutivo
nmero 491 de 1904, que la reglamenta, y con los relativos a );:sdiversas Facultades de la ('niversidad
Nacional del ltimo ao citado, forman el Cdigo de
Instruccin Pblica.
Por medio de' tales disposiciones se quio implantar una reform a cardinal en la instruccin y en la
educacin t1aci(lnalcs, reforma que descansa sobre 108
siguientes Ilrindpios:
Que la instruccin primaria debe simplificarse, a
fin de difundida extensamente; que deber atender a
la preparacin de los nios para el ejerdciu de la
ciudadana, despertando y avivando en ellos el amor
a la Patria. Deber asmismo prepararlos para la
agricultura, la industria fabril y el comercio, y procurar que, con las ensranzas religiosa y fsica, Sil
formen caracteres nobles y hombres san,;)s y vigorosos.

180

ENSEtitANZA

COMERCIAL

En las Escuelas Normales se procurar formar verdaderos maestros prcticos, ms pedagogos que eruditos.
La instruccin pblica ser principalmente tcnica,
destinada, por el estudio de los idiomas vivos y de
las nociones elementales de las iencias fsicas y matemticas, a preparar a los jvenes que se dediquen
a las carreras profesionales relacionadas con la industria.
La instrucci6n secundaria clsica, que comprender todas las enseanzas de letras y de filosofa, debe
;er muy completa, para preparar suficientemente
a
quiem:s se dediquen a las profesiones liberales.
Se ha de procurar difundir lo ms posible la instruccin industrial, creando en los principales centros Escuelas de Artes y Oficios, y Escuelas-talleres
para la formacin de artesanos hbiles, a fin de atender al desarrollo de las artes manufactureras.
Merced al Instituto
Agrcola y a la Escuela Nacional de Minas, se atender de modo cientfico a la
explotacin de las riquezas naturales del pas.
La instruccin profesional debe ser profunda, severa y prctica, con el objeto de impedir que se multiplique inconsideradamente
el nmero de doctores,
y de obtener que los que se formen en ella honren
por su ciencia la Nacin.
Las academias y dems cuerpos cientficos deben
dedicarse de preferencia al estudio de los problemas
a que estn vinculados los grandes intereses patrios.
Una amplia descentralizacin debe establecerse en
el sistema escolar y universitario, de manera que todas las entidades polticas puedan atender directamente al desarrollo de la instruccin popular en sus res-

ENSERANZA

COMERCIAL

181

pecthas ;ecciones, y que, en lo posible, se establezca

la autonoma de los varios institutos de enseanza.
Se debe procurar que todas las ~$cuelas y colegios
tngan locales, bien>sy rentas propios, y que se pro'Vea a la acertada administracin
de ellos.
Se ha de ejercer una constante inspt'ccin escolar y
univer:;itaria por medio de juntas
encargadas
de
veJar 1101' este ramo del servicio pblico, en lo municipal, provincial, departamental
y nacional.
Por ltimo, se ha de atender convenientemente a la
estadstica .::scolar y a la publicacin de una revista,
dLb:(lanH:n1e servida, en que se manifieste ci progreso de la f'n'lcanzzrr y que sea genupna expresin de
la intekctudidad
en Colombia.
fi
Como el t:lltiVOde un vasto y pin~f territorio e3
el m . ;;a Jundante, el ms s!:guro manan tial de riquezas pblicrrs y privadas, y como sobre l.1 agricultura
es sobre lo que principalmente
puede un Estado levantnr su podt::ro y slida grandeza, en 1914 tuve el
honor de prc~entar al Congreso el proyecto de lo que
1I(~ a ser la Ley 38 de aquel ao, que orden la fundacin de un Instituto Agrcola Nacional y las Escudas prctic.:-ts departamentales
que l'le consideren
indispensables.
Las otras dlls fuentes de la riqueza pl1lica son la
industria y el comercio, y de aqu el que, como compl'mcnto (le lus anteriores disposiciones sohre instruccin pblica, me hubiese sido grato }:Iresentar a
las Cmaras I~,egislativas de 1917 el proyecto de lo
que lleg a SEr la Ley 31 de aquel ao, que orden la
difusin de la enseanza tcnica industrial en todo

l82

F:NSEANZA

COMERCIAL

el pas, merced a un Instituto Central de primer orden en la capital de la Repblica y de sendas escuelas de artes y oficios en los Departamentos, a fin de
convertir la Nacin entera en un inmenso taller, ya
que la enseanza tcnica ba adquirido, especialmente en los ltimos aos, grande impulso en todo el orbe.
y que a ella deben las ms adelantadas naciones su
portentoso desarrollo industrial.
,
Lo propio convendr bacer respecto de la ensean
za del comercio, dando mayor incremento a la Escuela que existe en la capital, para convertirla en verda
dera Facultad
universitaria, y de subvencionar las
escuelas superiO'res que puedan fundarse en las capitales o en otros centros de los Departamentos. De
bido a la evolucin econmica y a la actividad y las
relaciones entre los pueblos, el comercio Se ha con
vertido principalmente
en internacional y cosmopolita, y se le ha dado extraordinario
desarrollo. Al
comercio deben varias peqUEas naciones, como Blgica y Suiza, el puesto culminante y de honor que
ocupan en el mundo, pues sabido es que constituye
el nervio de la agricultura y de la industria, y que
sin l stas ~o podrian prosperar debidamente.
A fin de formar hombres que, mediante una adecuada educacin cientfica, puedan atender a las necesidades y exigencias de la vida mercantil, todos 108
Gobiernos se esfuerzan por crear y sostener escuelas
en donde a los jvenes les sea dable consagrarse al
estudio de las matemticas aplicadas al comercio, la
geografa econmica, los diversos medios de trans
porte, las tarifas aduaneras, la moneda y el cambio,
la organizacin bancaria, la legislacin mercantil comparada, los progresos de la fisica y de la qumica en

ENSE~ANZA

COMERCIAL

lSS

sus reladones con los productos c.9Ierciales, la biologa general, para el conocimie~o de las materias
primaR de la industria, la tcliica industrial
y las
grandes industrias modernas, la estadstica, la tecnologa, las principales lenguas extranjera>! y su aplicacin al comercio y a la vida internacional
contempOI'lnea.

Ha\~e poco tiempo que el eminente economista francs Jacobo Siegfried, que al propio tiempo fue grande
hombre de nq~ocios y de letras, deca, en la "Revue
des Deux Mondes": "El neg'lciante digno de este nombre es aqlJel que, aliceI' por la maana su diario, puede daJ'se \:ucnta casi instantneamente
de la influencia que ejercer, sobre los negocios fn general y sobre lo~ suyos en particular, cada una de las noticias
telegrfica;:; de cualquier parte del mundo. Para esto
es ncc'2sar:io saber, en efecto, muchas cosas: conocer
la geografia, sin contentarse
con representar
en el
mapa d pa.8 de donde I1l'ga la noticia interesante; si
se trata de una mercanca producida en l'Re pas, es
tal' al (~orricnte de su importancia reladvamente a las
naciont's concurrentes,
saber establecer rpidamente
la paridad de los cambios, y, por consiguiente, hacer
los clculo~ de pesos, medidas, cam bios, fletes y descuentos; en una palabra, conocer a fondo la contabilidad; (08 n.~cesario estar bien informado no slo sobre los productos, sino adems sobre el consumo y
sobre Ius mercados comerciales. Si se trata de una
noticia financiera, es preciso poder darse cuenta de
la repercusin que tendr sobre el cr,dito y sobre
todo lo que de l depende, Jo cual impj'ica la necesi.,
dad de haber estudiado la economa IJolitica y las
ciencias financieras. Si se trata de un tEJegrama poli-

184

ENSE~ANZA

COMERCIAL

tico, necesario s~~ saber apr~iar lo que de ello resultar para el m{~do de los negocios. Todos estos
razonamientos, todos' estos clculos, todas estas deducciones, es necesario hacerlos pronto, porque, en
este siglo de concurrencia telegrfica internacional.
desdichado de quien llega desps de los otros'"
El fin que se han propuesto las naciones que han
dado, t:n los ltimos aos, gran desarrollo a la ensefianza superior tcnica, industrial y comercial, es po
ner la ciencia al servicio de los negocios. De aqui la
conviccin de los alemanes de que el comercio y la
ciencia unidos conquistarn el mundo, frmula que
ellos han adoptado como divisa nacional. Esto explica el maravilloso desarrollo que en los diez aos anteriores a la guerra mundial habian dado (y que sin
duda volvern a dar) a la enseanza comercial. En
dondequiera han creado nuevas escuelas de comercio, o han reorganizado las existentes. Antes ello se
deba slo a la iniciativa privada. Hoy da es la
Alemania entera la que se ha puesto en pie para ade
Jantar esta empresa. Estados, municipalidades,
asociaciones, entran en campaa. Convencidos de la uti
lidad nacional de una inmensa red de escuelas pro
fesionales y comerciales, de todos los' grados, el pas
todo addanta, con su perseverancia tradicional, en la
realizacin de un vasto programa de enseanza. tcnica y comercial, cuyo objeto evidente es hacer triuntar la industria alemana en todos los mercados del
mundo. Una memoria reciente de la Cmara de Co
mercio de Colonia, caracteriza este deseo de la expansin comercial as:. "El gran negociante de hoy
debe hacer todo el trabajo intelectual indispensable
para mantenerl'elaciones
en todas las partes del mun~

ENSEANZA

COMERCIAL

18

do. Su mirada debe poder abrazar todo el mundo civilizado, porque

est obligado a seguir la legislacin industrial
y comercial
de todos los pases,
a eonocer su historia cconmica,< SU!;! recursos, su
pOI"Vcn.ir,a estar al tanto de todos los progresos de la
industria y de la ciencia .... La creacin de las Universidade~ comerciales cs una obra nacional y patritica; en un pueblo moderno, el nivel de la cultura genual d.:pende en gran parte del nivel intelectual y
moral e sus comerciantes;
un m:g':Jciante inteligente
e instruido representa el tipo mediu del hombre culth'ado de la hora actual. Nada podra ser tan til a
la p<ltria ulemana como tener grupos de comerciantes
qUeg"an,scn cada vez ms en valor y en influencia.
Ya lo dijo Gothe: 'No s que pueda existir espritu
mt.s cuItiV;ldo y ms grande que el de un verdadero
comel"ciante.' "
De aqu el que, debido a la inici:liva privada, a
las aEociaciones y corporaciones,
como las Cmaras
de Comercio, al mundo de los negodos en general,
las alltoridades
municipales,
departamentales
y el
Estad(j', Se haya organizado, en todOE los pases del
mundc-, c:'pecialmente en Alemania, Austria, Blgica, Francia, Hungra, Inglaterra,
Italia, Suiza, Estados Unidofl y el Japn, una ensEanza tcnica, terica y prctica-prctica
ante todo, por medio de mu
8:OS y "seminarios"
mercantiles-de
las ciencias y
de las nrteB u oficios que se relacionan con el comercio, que comprende todos los grailos, desde los
estudios elementales, las escuelas media:s, las de perfeccionamiento,
generalmente
nocturnas,
para empleados y aprendices, y las escuelas superiores
de
comel"cio, a fin de dcsarrolIar esta rama de la acti-

186

ENSEANZA

COMERCIAL

vidad socia), para e) incremento de )a riqueza pblica y )a marcha siempre progresiva de )a civilizacin.
Bien eomprenderis que no es esta )a oportunidad de
entrar en los detalles de )a historia y de )a organizacin siquiera de los ms importantes
de aquellos
mltiples y diversos institutos dedicados a )a enseanza de las ciencias comerciales.
En todas las naciones de Europa y en casi todas
las de este hemisferio se han creado en los ltimos
aos Universidades para la enseanza del comercio,
o Facultades universitarias, que han preparado admirablemente a los hombres dedicados en cada pas a
los mltiples negocios de la vida mercantil, en Jas
grandes luchas econmicas en que actualmente estn
~mpeados los pueblos, en toda la tierra, y en donde
se forma adems el persona) que se dedica al profesorado en las escuelas de comercio.
Necesario ser, por tanto, entre nosotros, mientras
podemos hacer obra ms intensa y ms vasta, dar
mayor impulso a la Escuela o Instituto Central de
Comercio, dotarlo de un local adecuado, de biblioteca. laboratorio, museo comercial y dems elementos
necesarios para la enseanza prctica, crear otros en
los principales centros mercantiles de la Repblica
y hacer comprender a la Nacin entera la importancia
de (stos planteles, en los cuales deben formarse los
futuros hombres de negocios, debidamente cultivados, previsores, de valerosas y eficaces iniciativas, de
dilatados horizontes, capaces de discutir los grandes
problemas de la vida econmica y social, que contribuyan al enriquecimiento
y a la expansin del
pas, a la grandeza misma de la Patria.
No basta pues que tratemos de encaminar las nuevas generaciones por la va de las carreras o prole-

ENSEANZA

COMEfiCIAL

187

siones prcticas, apartndolas,

en Sll mayor parte,
de la aspiracin li la vida burocrtica y a Jas carreras
o profesiones
liberales, sino que es indispensable,
eon la creacin de los institutos o las escuelas a que
me he ref~'rido, abrirlcs ampliamente los caminos de
la!>!ocupaciones industriales.
De alg-uno-" aos a f;sta parte se ha ido estab]eciendo, entre nosotros mismos, ]a costumbre de emplear
a las jvenes y a las mujl!res en las oficinas, pblicas y privadas, ya como contabilistas, como estengrafas, dactilgrafas y secretarias. A :fin de que puedan desempear
mejor estas y otras tareas, debe
abrirsdes tambin los Institutos destinados a los diversos grados de la enseanza especial de comercio.
El proyrcto a que ]a presente exposicin de motivos se refi ere, tiene por objeto completar el conjunto de principios que informan la ]egislacin sobre
instru<:cin pblica hoy vig-ente en Colombia, y contiene lIna autorizacin al Poder Ejecutivo para que,
llegado el caso, no encuentre dificultades lega]es para
dar a J.: enseanza mercantil todo e] desarrollo que
puede y debe tener en Ja Repblica.
III
El Gobit'rno tiene, por la Ley 122 de 1890, amplias
.autorizaciones para contratar y hace) venir cuantos
institutoreH y profesores extranjeros sean necesarios
en las Escue]as Norma]es y en las Facultades universitaria:s, a fin de que J'enueven los mtodos de ensefianza y den grande impulso a ]a difu;in de ]a ciencia en Colombia.
Tanto los estudios presentados a] Congreso Pedaggico Nac~ional reunido en diciembre de 1917, como

188

ENSEANZA

COMERCIAL

los debates en el mismo, comprobaron que las disposiciones kgales sustantivas que hoy rigen sobre
e8te importantsimo ramo del servicio pblico, o sean
las atrs mencionadas, encierran los principios fundamt;ntales que, debidamente aplicados y desarrollados por disposiciones ejecutivas, permiten colocar todo
lo relativo a la grande obra de !a educacin en el mejor pie posible y satisfacer ampliamente la vehemente
aspiracin de dar poderoso impulso a la enseanza
nacional.
Lo que ha faltado son fecundas iniciativas para
atender, con singular empeo, con grande energa y
actividad, e impulsando con unidad de accin e incansable perseverancia,
la empresa redentora de la
educacin nacional.
Lo que importa, ante todo, es asegurar la unidad
de la ensl'anza oficial, estableciendo la debida coordinacin en sus diversos grados, entre las escuelas infantiles, la segunda enseanza, la ens(anza
industrial, la profesional y artstica y comercial, de
modo que todas ellas sean constante y prctica realizacin del ideal nacional, que ha de animar a quienes consagren a esta obra toda su inteligencia, su
alma, su corazn, todas sus energas fsicas y morales ..
Indispensable es que, en cumplimiento de las disposiciones vigentes, se procure i!l simultneo y debido funcionamiento, tanto en las escuelas primaria@
como en la instruccin secundaria y en la profesional, de los tres rdenes de enseanza de la agricultura, la industria y el comercio, que son las tres fuentes de la riqueza pblica y privada.
Por lo que toca a la enseanza universitaria, indispensable es hacerla cada dia. ms completa, crean-

ENSEANZA

COMERCIAL

189

do en las diversas J'acultades las nuevas ctedras que

~xigen d estado actual de la ciencia, su progreso y
su por\'enir;
ms severa y ms profunda, a fin de
formar hombres que ejerzan un apostolado fecundo
sobre todas las diversas ramas de la ed ucacin nacional, put's St~ ha dicho muy bien que la ciencia es
eomo las agua:.;: mientras ms altas se coloquen, ms
fuerza tienen para extenderse y penetrar profundamente; mtjor<i.r los servicios de bibliotecas y laboratorios; fomentar la formacin de seminarios o centros de (studios "Speciales y prcticos ent re los mismos alum:tlos; desarrollar
el l"Spiritu de a~lOciacin
entre los prof,::sorcs, a fin de que, rl'unindose freeucntcmen':e a discurrir sobre las nc2sidades y convenh:ncias de cada Facultad. se realice una obra progn-siva y de cooperaein, de sana emuladn cientfica y de perfeccionamiento;
estrechar los vnculos
entre las diven,as Universidades de la Repblica para
lkvar a cr,bo una obra solidaria de recprocas conv(,niencias, de patritico aC2rcamiento y corni>~netracin, que tienda a rEafirmar la unidad moral e inteketua I del pa is. pUES sabido cs que don,lequiera el
sentimiento
nacional se funde en el crisol de sus
grandes
institutos
universitarios,
en lo~ cuales se
forma la unidad nacional, el alma de la Vatda, una
e indivisible; cultivar con ('Smero relaciones con las
d(ms Universidades del Continente, muchas de las
cuales han adquirido extraordinario
desarrollo y nos
convida a 'trabajar en la obra mltiple y :~loriosa de
una intens;} civilizacin en Amrica.
Como he dicho en otro lugar, parece obvio que los
pueblos de la Amrica Latina no sern asiento de
una civilizucin efectiva y duradera con el solo he-

190

ENSEANZA

COMERCIAL

cho de atraer una corriente sana de inmigracin, COD

la importacin de capitales, ni con el desarrollo de
vas frreas, sino qu~ forzoso ser adems estimular
incesantemente los poderes pblicos y todas las fuer,
zas vivas de la Nacin en la tarea de educar las masas. De ello hablaba hace cincuenta aos, en forma
sinttica y expresiva, un genial pensador argentino,
apstol de la instruccin pblica en su patria y en
Chile, el ex-Presidente Sarmiento:
"Qu le falta a la Amrica del Sur para ser asientode naciones poderosas? Digmoslo sin reparos: instruccin,
educacin
difundida
en las masas de los
habitantes, para que sea cada una de ellas elemento
y centro de produccin, de riqu:zas, de resistencia
inteligente contra los bruscos movimientos sociales,
de instigacin y freno del Gobierno. El despotismo,
la lib:rtad, la monarqua,
la repblica, no cambian
I,a esencia de las cosas;
la libertad, porque deja libres las pasiones sin inteligencia; el despotismo, porque aplasta las pocas fuerzas tiles y opaca el mal futuro en busca de un reposo efmero; la repblica.
porque no se gobierna a s misma; la anarqua, porque a los males conocidos aade el trabajo de crear
uno nuevo y el dispendio de mantenerlo."
Bogot, 29 de mayo de 1923.
Honorables

Senadores.
ANTONIO JOSE URIBE

F;NSERANZA

COMERCIAL

191

LEY 17 DE 1923
(junio

27)

sobre cnscanza comcrciul.

El Cong-reso de Colombia
decreta:
Artculo

1\ Facltase

al Poder

Ejecutivo:

1- Para ensanchar la Escuda Nacional de Comercio

de la capital, con el fin de que en ella se dicten, hasta
donde sea posible, las nseanzas que s.~ dan en las
altas escuela~; comerciales de Europa y Amrica, de
conformidad con los programas que formular el Ministerio de Instruccin Pblica.
2Y Para subvencionar
hasta con sei" mil pesos
($ 6,000) la creacin y sostenimiento
de una Escuela
Superior de Comercio en el centro comercial ms
importante d(! cada uno de los otros Departamentos,
liliempre que stos inviertan la misma cantidad y que
en ellas se den las enseanzas terica y prctica que
determine el )linisterio de Instruccin Pblica.
Articulo 2') El Gobierno ejercer la suprema inspeccin y vig:i1ancia de las Escuelas Superiores de
Comercio, suhvencionadas
por"el TEsoro Naciomrl, a
fin de que Se <:umplan los reglamentos que en desarrollo de esta LI!Y' dicte el Poder Ejecutivo.
Artculo 39 En los Presupuestos
de gastos de las
l'(.i>pectiva,; vigencias se incluirn las partidas necesarias para dar cumplimiento a la presente Ley, cornprendindose
en ellas el ensanche y la conveniente

ENSE&ANZA

]92

COMERCIAL

adaptacin del edificio en que hoy funciona la Es{~uelaNacional de Comercio a las diferentes necesidades requeridas por establecinientos de esta naturaleza.
Dada en Bogot a veinticinco
vecientos veintitrs.

de junio de mil no-

El Presidente del Senado, ANTONIO JOSE URIBE.

El Pnsidente de la Cmara de Representantes, GONZALO BENAVIDES GUERRERO-El
Secretario del
Senado, Julio D. Portocarrero-El
Secretario de la
Cmara de Representantes,
Fernando Restrepo Bri.~eo.

Poder Ejecutivo-Bogot,
Publiquese

junio

27 de 1923.

y ejectese.

PEDRO NEL OSPINA-El

Ministro de Instruccin
Pblica, Alberto PORTO CARRERO.

---

ENSEANZA

Vll-EN~,ENANZA

DE LA MINERIA

193

DE LA MINERIA

Sobre el particular nos bastar reproducir aqu lo

que el 20 de oc:tubre de 1912 dijimos ante la honorable Cmara de R~pr:s('ntantcs, en ddensa del proyecto de ley por d cual se destinaba la suma necesaria
para adquirir, en d Municipio de Medelln, un lote
de dkz mt' mEtros cuadrados, a fin de construir en
l un edificio especial y adecuado pam la Escuela
Nacional de Minas:
El honorable Representante scor G~ncral Ho!~un
desla que ~e informe a la Cmara sobre el origen, es
tado actual e importancia de la Escuela l\'\cional de
Minas, a fin de que se pu::da, con pleno conocimiento
de causa, deliberar y resolver sobre el proyecto que
actualmente se discute.
En brcV(s palabras creo que podr satisfacer los
dcs(:os del honorable Representante. Me bastar para
ello lH'i" la parte de la "Exposicin de motivoR" con
que, t::n mi carcter de Ministro, present al Congrcs
de 1903 el proyecto de la Ley 39 de aqud o, org.
nica de la materia, que es la que hoy rip:e sobre el
particular. Dicha "Exposidn de motivos" figura a la
cabt:za del Cdigo de Instruccin Pblica, y dice as:
la l<~!'('udl\ X/H'ional de
l\llnns. Fund:ltla
{'n Medelln, en cI ao Ile 1887, eon
('mint'ntes
Jll'()fesOI'es lHlclonn1cs
y e:\:t.rnn.icros,
bien
Ilronto aev:clI a eJln una plyade de jvene:i distinguidos, aDsim:08 (J'e aprender
y re.'lueltos a sacl'ificl\n;e en
favor de la rE'generacin
industrial
del pai!',

NC('('$I(}I\{{11Tl1l(')'i'~Sl\('8 l'cstah1('ccr

PoUtica lnstrucclonista-13

194

ENSERANZA

DE LA MINERIA

Cun placentero era al patriotismo ver aquel grupo se.

lecto de jvenes que, acompaados de sus maestros,
emprenda 1\ Ille largas jornadas para estudiar, 'sobre
el t~rreno 'Y cn los establecimientos IndustrialNl, la formacin geolwea del suelo, la explotacin' de minerales, el trazado y la construccin de camInos y ferrocarriles!
As logr formarse un ncleo l'espetabilsImo de Ingenieros, que fueron lugo a ponerse al frente de empresas
mineras y de las vias frrcas de varios Departamentos
de la Repblica,
El demonIo dela
politic, que todo lo (lestruye. dio en'
tlerl"' con aquel instituto, que tnro honor Y bien le
baca al pas. En efecto, en 1895 un decreto del Poder Ejecutivo suprImi la Escuela Nacional de 1\cllnas
de Antioquia .
.Tusto es recordar aqu que la Iniciativa para la fundacin
de 1:\ benfica Escuela se debi al doctor Nez. El
mismo dice sobre esto:
"Es UlStim8 que hayamos descuidado por tnto tiempo los
estudios conducentes al laboreo clentifico de los metales preciosos, Ha sido el Presidente Nez, ayudado
de los seores Uribe Angel' y Becerra, eJ primero que
ha trntalO oficialmente de dar nacimiento y ,-ida a esos
estudios, cl'cando el Colegio de Minas de Medellin i pero
las pasiones politicns, con frecucncia estpidas ')' feroces, diticult:w y aun esterilizan todo lo bueno." (1).

De conformidad con esta "Exposicin de motivos,"

el Congreso aprob el siguiente articulo 21. de la Ley
39 de 1903:
Restablcese In Escuela Nacional de Minas de Medelln,
costeada por la Nacin, ('011 el objeto de formar Ingenieros cientficos Y pl'cticos, capaces .le dirigir con
(:odtu Ja exploracin y explotacin de mina."
El Gobierno dererminar Jas asignaturas que debell tormaI' esta Escuela, y dicta." el 'e$tlamento que en pli"
ha d observllrse, bajo la Inspeccin inmediata del Gobernndor del Departamento.
(1) "J.a Reforma Politics

en Colombia," pgina lU3,

ENSEi'l'ANZA DE LA MI~ERIA

Ui

Puesta en vigor esta Ley, el Gobierno la reglament, dio ;5tatutos a la Escuela y la abri en 1904, con
lucido pl~rso'(\al de profesores y de alumnos.
En 19(18 el Poder Ejecutivo la incorpor en la Univcrsidad de Antioquia, disposicin grandemente perjudicial, porque, contra el espiritu de la ley que cre6
le Escuela y contra las positivas conveniencias de este
instituto, se le priv de su autonomia. convirtindolo
en acccsorio de la Universidad.
Esto, t'omo era natural, provoc viva!! protestas de
la opinilln pblica, que clam porque 3e reinstalase
la Escu(,la Nacional de Minas con su autonoma legal, lo que en realidad se consigui poco despus.
Desde entonces el importante instituto viene funcionando, con excelente personal de profesores, nacionales y extranjeros, y de alumnos de casi todos lOi!!
Dpartamentos
de la Repblica.
En un pail'; minero y agrcola como el nuestro, indispensable es fomentar, hasta donde lo permitan 108
recursos del Tesoro, aquella clase de cns<,anzas, a
fin de que hs nuevas goeneraciones puedan realizar
la gr?.nd\~ obra de la transformacin
industrial de Colombia, con una explotacin cientfica e intensa del
suelo patrio, que tAntas y tan grandes riquezas encierra.
De aqui el que la Escuela Nacional de Minas est~
llamada a un gran desarrollo, a sn un instituto de
primer orden, en bien de toda la RepbEca. Y en previsin dl~ todo ello, se dispone en el proyecto de ley
que ahom SE' discute, que se destinen veinticinco mil
pesos para adquirir. en el Municipio de l\ledelIn, un
lote de dil'z mil metros cuadrados, a fin de construir
en fi un edWcio especial y adecuado para aquel ior

18G

ENSERANZA

DE LA MINERIA

tituto, que hoy f.unciona en una casa particular, naturalmente sin las condiciones tcnicas que debe reunir al efecta.
Espero que la anterior explicacin haya dejado>satisfechos los patriticos deseos del seor General Holgun, y que la honorable Cmara, en vista de la conveniencia .general de fomentar la Escuela Nacinal
de Minas, se servir aprobar la ley que se discute.
ANTONIO JOSE URIBE

ENSEf:l'ANZA

DE

LAS

SEGUNDA

!-EKSLNANZA

BELLAS

ARTES

197

PARTE

y FOMENTO

DE LAS

BELLAS ARTES

Exposicin de motivos.

Honorables

St~nadore8:

Podramos acompaar, para cumplir con el deber

rcglamfntario,
como exposicin de motivos del proyecto de" ley "sobre fomento de las bellas artes," el
informe rt;ndido por la Comis,n del Senado encargada de visitar la Escuela de Bellas Artes, al final de
las sesiones del ao pasado, ci cual Se halla publicado
en el nmt?ro H9 de los "Anales," correspondiente al
7 de enero de 1918.
Queremos, empero, desarrollar
brevemente algunas de las observaciones hechas por vuestra Comisin
en aquel informe, porque juzgamos importante la
materia y digna de ocupar particularmente
la atencin del Congreso.
Hace cel'ca de cuarenta aos que se fund la Escuela de Hellas Artes, como parte de la Escuela de
Literatura y :;'i1osofa de la Universidad Nacional;
poco despus fue erigida en instituto autnomo por
una ley del Congreso de 1882.

lD8ENSE&ANZA

DE LAS BELLAS ARTES

A tres fines primordiales nos parece que obedeci

el propsito del sabio institutor Vargas Vega al fundar aquel plantel: primero, afines
meramente estticos en el sentido de formar dibujantes, pintores,
escultores, grabadores,
que contribuyeran
con sus
obras a ilustrar la epopeya nacional y a formar el
buen gusto; segundo, a {ines particularmente pedaggicos y educativos: nadie hade ignorar que el estudio del dibujo del natural desarrolla de manera notable las facultades intelectuales del estudiante y contribuye en alto grado a formar el sentimiento de la
proporcin, base fundamental del buen gusto; y fi
nalmente, obedeci sin duda la fundacin de aquel
instituto a objetivos de carcter industrial, en previsin del posible desarrollo futuro de una industria
manufacturera,
productora de los elementos necesarios para la vida del hombre, cuales son la tela, el
mueble, los objetos ete la .cermica, de la armera,
que a8~guran, hacen cmoda esa vida, y la ~mbellecen si se conforman con los principios del arte, o la
afean y hacen desagradable si van contra aquellos
principios.
No entraremos a investigar rigurosamente si en sus
treinta y ocho aos de existencia la Escuela de Bellas Artes ha cumplido las aspiraciones de sus fundadores. La Comisin del Senado que visit el plantel, en el informe a que nos hemos referido antes,
trat este punto en terreno de justicia, sin desconocer
que siempre la Escuela ha tenido entre nosotros alguna inCluencia en el desarrollo del arte, principalmente en la capital de la Repblica.
Aceptada la necesidad del instituto, con objetivos
tan importantes
para la cultura de un pueblo que
des< los albores de su existencia se ha demostrado

ENSE:::l'ANZA DE

LAS

BELLAS

ARTES

lU

sediento de idelll, y que en su actual desarrollo no

ha de sustraerse a las necesidades del progrt~so industrial, el cual, si no se desarrolla fundado en las eternas leyes de la belle-za, sucumbir en la lucha econmica, por favorablc que por otros a3pcct{)S sea su
situacin, slo nos cumple investigar, aunquc sea someramente, ,cul,es son las causa8 que han impedido
a la Escuela dar mayon's frutos y cmo debe procederse para que alcance plenamente algn da los altos finl's para que fue fundada.
Un atento est.udio de la hist.oria de la EBcuela de
Bcllas Artes nm; permite afirmar que desde los primeros tiempos de su organizacin han carecido sus
programas escolares de estmulos que alienten a los
que se dedican a los largos y difciles est.udios que
en su funcionamiento
implica. El abogado, el mdico, el ingenie ro, encuentran el mismo dia en que terminan sus 'H;tudios, y aun antes, remuneradn
para
el ejercicio de Sil profesin. No sucede lo mismo al
artista, cuya clientela (-S siempre ms redudda, por
rderirse
sus actividades a zonas ms refinadas del
espdtu humano,
razn por la cual, sin duda, los
planes de esludio de todos los establecimientos
del
mundo, como el de que tratamos, reconocen como
elemento esencia] el discernimiento
de honores y de
munificas
r(:compensas
para fomentar
el florecimiento ms hermoso del espritu humano ql1e se llama arte.
Si se lee la corrcspondencia
de los diversos Rectores de la Escuela con el Ministerio de Instruccin Pblica, se encontrar que es una lamentable y perenne
queja, porqU(~ no HC provee ni a los ms necesarios
elementos pa:ra la enscanza, cuales son papel, car-

saa

ENSERANZA

DE

LAS BELLAS

ARTES

boncillos, telas, colores, Ilrcilla, salario de los mo~

delos, etc.
El crecido nmero de alumnos que han desertado
de los claustros de la Escuela, porque no encuentran
medios para continuar sus estudios, o porque no ven
. claro el porvenir que se les presenta trs larga labor
realizada con medios insuficientes, y sin estmulos
que impongan la fe en el esfuerzo perseverante.
Alguna vez se concedi a un alumno una pensin
en Europa. L!'g a Pars, entr en el severo concurso
eliminatorio que la Escuela de Bellas Artes de aquella metrpoli exige para matricular sus alumnos, y
en competencia con centenar-es de aspirantes prepa~
rados en medio tan propicio para el arte, obtuvo uno
de los primeros puestos. Desgraciadamente la exigua
pensin que el Gobierno le otorg impsole economas que minaron su salud y troncharon en flor acaso la ms bella esperanza que ha tenido el arte colombiano. Se llamaba MANUEL JOSE ARCHILA,
oriundo de Sogamoso, en el Departamento de Boyac.
Otro alumno, dotado de facultades sobresalientes, so~
licit ('n repetidas ocasiones, apoyado por sus maestros y por el mrito de las obras que exhiba, un
auxilio del Congreso para un viaje de estudios y para
hacer fundir en el Exterior magnficos trabajos de
escultora que haba realizado. Los que haba exhibIdo tenan tal mrito y Jas recomendaciones del profesorado de la Escuela eran tan expresivas, que solamente falt el ltimo debate en una de las Cmaras
Legislativas para que fuera ley el justo estmulo solicitado. Entre tanto otro alumno de la Escuela, que
no tena las facultades t'xcepcionales del solicitante,
pero dispona de poderosas influencias, parta para

ENSE~ANZA

DE

LAS

BELLAS

ARTES

201

el Exterior COli magnfica pensin. Francfsco Lamus,

que as se llamaba el distinguido joven a que nos referimos, pas como un meteoro por los claustros de
la Escuela de Bellas Artes; descorazonado del triunfo de la intriga sobre su mrito autntico, resolvi
emigrar, ~. en Puerto Limn una fiebre perniciosa
puso trmino a su preciosa vida, cuya extincin, como la de Archila, dej un vaco de aquellos que ne~
cositan la sucl;sin de muchas gl'neraciones para ser
llenado. Los dos eran verdaderas naturalezas se]ectas, de la:; cuales slo queda el recu'rdo doloroso,
que nosoh-os invocamos ahora para fundar los motivos de] J,roy-edo de ]y que hoy sometcmos a vuestra ilustrc!da consideracin, con fe firme de que si
obtiene vuestro pase, dar vida a un instituto cuya
marcha ordenada es de vital importancia para la cultura nacional.
Estahlece el proyecto tres cIases de estmulos para
fomentar el tudio de las bellas artes, a saber: funda el ttulo de profesor ,de dibujo, que permitir a
los alumnos no favorecidos con dotes -extraordinarias, para el cultivo de las artes plsticas, dedicarse
a la e'nseianza de] dibujo con remuneracin que no
ha de ser inferior a ]a de los maestros de escuela. AI
mismo tkmpo se declara obligatoria
]a enseanza
del dibujo en la!'! Escuelas Norma]es y en todos los
establecimientos de enseanza superior
en el pas,
con derecho prderencial
para los maestros dip]omados por Ia Escuela de Bellas Artes.
Estable'~e concursos anuales de emuhcin
Escuela, IIue irn imponiendo una seleccin
alumno!" ms inteligentes.

BANCO

DE LA RCP",'BlIO\

BIBLIOTECA LUIS. ANGEL ARAN30

4.ALOGACION

en la
de lOB

202

ENSEANZA DE LAS BELLAS ARTES

Crea una exposicin nacional cada ao, con el alidente de la compra de los cuadros sobresaliente~ 108
~uales sern destinados al Museo de Bellas Artes.
Finalmente, se establece lo que en las Academias
europeas se I1ama "el premio de Roma," consistente
en pensiones para viajes de perfeccionamiento de estudios en el Exter~or, previa eleccin que haga imposible el triunfo de la mediocridad por obra de la intriga. Este sistema tiene adems la ventaja de que se
irn formando verdaderos maestros nacionales, con
lo cual se evitar el tener que recurrir al Extranjero
para proveer a tal necesidad. "
Contiene, finalmente, el proyecto disposiciones relativas a las obras de arte, modernas y de los tiempos coloniales, ya sean de carcter arquitectnico o
pertent:zcan al grupo de las artes pl::isticas, que las
pondrn a cubierto de las irrupciones del mal gusto
o de la uccin destructora de la barbarie, interviniendo para ello la Direccin General de Bellas Artes del
mismo Dlodo que la Junta Nacional de Higiene inspecciona la salubridad pblica y la precave de la invasin de los flagelos contra la salud, no menos nocivos a la sociedad, en el estado actual de la cultura,
que la obra del mal gusto y de la incomprensin de
lo que es el alma de un pueblo, palpitante en los lugares donde se han desarrollado grandes episodios
de su historia.
El creciente desarrollo de la construccin, por el
ensanche de nuestras ciudades y poblaciones, impone
la creacin de una escuela de arquitectura. Para no
hacer muy costosa la satisfaccin de esta apremiante
necesidad, dispone el proycto que los estudios propiamente cientficos que exige lil carrera, "se hagan

ENSE~ANZA DE LAS BELLAS ARTES

203

en la Facultd de Matemticns e Ingeniera, y los que

fie rdicnn
particularmente
a la parte esttica de eHa,
se hagan en l'a Escuela de Bellas Artes.
En un proyecto de lty que aspira a daJ' impulso serio a las Bellas Artes no podia quedar c};cJudo aquel
con que dieron pginas gloriosas para la Patria Quevedo y PonC2 dc Len. Por este motivo el Conservaiorio Nacional de Msica queda includo, para el
,efecto de que SU:i alumnos puedan aspirar a las mismas rt'(~Ompellsas que se establecen para los alumnos
distinguidos de la Escuela de Bellas Artes. Ms dc
l1n ingenio ha aparec;do cntre nosotros, magnf:camente dotado para el divino arte de la armona, pero
flln estmulos adecuados, Se ha limitado a producir
obras ligeras que, sin embargo, han deleitado a sus
contcmpor'neos.
El cumplimiento de las disposiciones del proyecto
no implica grandes desembolsos para el Tesoro Na
cional; sill em bargo, para usegurarlc el buen xito
que nos hi:cedesear la fe en las felices consecuencias
que para In cu1tura pblica ha de traer, se aplazan en
l los gastos moderados que haya de imlOner, para
cuando mdo{' la mala s1tuacin actual del Erario
Pblico.
Talcs son, E.umariamente xpuestoS\, los motivas
que tem~mos para someter a vuestra consideracin el
proyecto de ley "que fomenta el desarrollo de las bellas artes". y los fundamentos en que esos motivos
se apoyan.
Crcemos de f,luestro deber, antes de terminar, manifcstaros categricamente que si la Escuela de Bellas Artes no es objeto de las reformas que dejamos
indicadas, 81!ra mejor suprimirIa y dejar la, ensean-

304

ENSE~ANZA

DE

LAS

BELLAS

ARTES

za del arte a la libre iniciativa individual. Pero tene~

mas fe en que tal providencia no ser tomada por el
actual Congreso; su ilustrado personal no ha de asu~
mir ante la historia la responsabilidad
de decapitar
un organismo que en todos 108 pases civilizados es
objdo de la ms solicita atencin por parte de pue~
bios y gobiernos, porque l contribuye al perfeccio~
namiento de las sociedades humanas perpetuando objetivamente el recuerdo de BUS glorias por medio de
la pintura y de la escultura; haciendo ms amable la
vida por la mejor comprensin de la naturaleza; enriqueciendo a las naciones por el perfeccionamient&
de sus industrias y manufacturas;
fundando, en fin~
la nece.;;aria conexin de lo material con lo espiritual~
sin la que se efectuara en la humanidad una regresin hacia la barbarie.
Honorables

Senadores.

PEDRO CARLOS MANRIQlTE---MANUEL

DAVILA FLOREZ

LEY 48 DE 1918

206

LEY 48 DE 1918
(Noviembre

20)

sobl'e fomento de las bellas nrtes.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 1" Crase una Direccin Nacional de Bellas
Arts anexa al :Ministerio de Instruccin Pblica, cuyas funciones principales son:
a) Fom(:ntar en e:I pas el desarrollo del sentimiento de lo bello por mcdio de;) estudio del iibujo Y de
la esttica;
h) Insp(~cci(}nar la construccin de edificios Y monum~'ntos pb1icos para que su estructura Y ornamentacin se ajusten a los principios del arte;
e) PropendH a que la reconstruccin, refeccin o
adaptacin a otros usos, de edificios o Monumentos
pblicos He aJusten de igual modo a 103 principios
del arte;
ch) Hac'er que sc sujeten a los indicados principios,
las construccono; o nfol'mas ele avenidas, calles, plazas, parques y jardin~s pblicos;
(l) Visitar, de acuerdo con los reglamentos de esta
Lf'Y,
los edificios Y monumentos
pblicos, museos,
bibliotecas, pascos, parques Y jardines pblicos, Y
hacer a las entidades correspondientes las indicaciones necesarias para su mejoramiento, conservacin y
ornato, de conformidad con las reglas deI buen gusto;
e) Fom(:ntal' la enseanza del dibujo del natural
en todas las eBcuelas Y colegios del pas, y

206

LEY 48 DE 1918

f) Las dems que le sealen la ley 9 los reglamen-

tos.
Artculo 29 La DIreccin Nacional de Bellas Artes
organizar en los Departamentos, p~r conducto de
las Direcciones de Instruccin Pblica, Juntas dependientes de ella, presididas por el respectivo Director, que ejerzan en sus respectivas secciones las mismas funciones que tiene la Direccin General; Yr
adems, la de procurar
que las Asambleas Departarnental'S y Concejos MunicipalE-S dicten ordenanzas
y acuerdos encaminados al fin de esta Ley.
Artculo 39 La Dir('ccin Nacional de Bellas Arles
tendr bajo su inmEdiata inspeccin la Escuela Nacional del ramo, y con respecto a ella tendr las siguientes atribuciones:
a) Revisar los reglamentos y someterlos a la aprobacin del Ministro de InstruccJn Pblica;
b) Vigilar porque se cumplan dichos reglamentos;
e) Rdrendar los diplomas de profesores de dibujo
q~e expida la Escuela a los alumnos que renan las
condicionEs prescritas en los reglamentos;
ch) Fundar concursos anuales en los respectvos
cursos de la Escucla y organizar exposiciones en donde se exhiba el resultado de los concursos;
d) Organizar -cada ao, en la poca de la reunin
del Congreso, una exposicin nacional de bellas artes; .
e) Nombrar, de acuerdo con el Rector y cuerpo de
profesores,
un Jurado compuesto de seis personas
competentes que califique el mrito de las obras expuestas en el concurso anual de la Escuela y en la
exposicin nacional, y atribuya premios a las obras
sobresalientes.

LEY 48 DE 1918

Articulo 49 Los premios

anterior consistirn:

a que se refiere

207
el ineiso

JO En medallas, diplomas y mencione3 honorficas,

para las mejores obras;
29 En la compra por el Estado, para que formen
parte del museo de bellas artes, previo avalo por
perito!'!, de las obras sobresalientes en la exposicin;
39 En la adjudicacin de pensiones para viajes de
perfeccionamientos
de estudios en el E:_terior.
Pargrafo, La compra de una obra lxpuesta y la
ndjudicadn
d una pensin de viaje, cuando a ello
hubicre lugar,. ser propuesta a la Direccin de Bellas
Artes POl" el Jurado de que trata el inciso e) del articulo 39, al eual se agregarn, para fallar definitivamente, los pl'Ofesorcs de la Escuela Nadona! de Benas Artes y los expositores que hubieren obtenido
medallas de primera clase en las exposieiones nacio
nnles ant,criores, presididos por el Director de Bellas
.'\)'t'8 y por acuerdo de las dos terceras lartes de los
votos presentes del Gran Jurado as constitudo.
Artculo 5 La ens::anz:l del dibujo del natural
!,;'r obligatoria en las Escuelas Normales y en los
estabkcimi'ntos de instruccin secundaria. En el nombramiento de maestros que se ha~a con cI objeto dc
dar cumplimiento a esta disposicin, sern preferidos los candidatos quc hayan obtenido el diploma
de profesor dl~ dibujo de que trata el artculo 39, inciso e).
Articulo 691'.':1 Gohierno proc!'der, tan lu~o como
lo permita la situacin del Erario, a la reconstruccin
del edificio d<ela Escuela de Bellas Artes, de modo
que corresponda cumplidamente
a las necesidades de
la ~nseanza y a las de las exposiciones y Musco a
quc se ref:iere la presente Ley.

208

LEY i6 D& 181.8

Articulo 79 Crase corno anexa a la Eseuela Nacional de Bellas Artes la Escuela Nacional de Arquitectura. La Direccin Nacional de Bellas Artes reglamentar el pensum de estudios de esta Escuela, de acuerdo con la Direccin de la de Matemticas e Ingeniera, de modo que la enseanza artstica de este ramo
tenga por base 108 conocimientos de matemticas necesarios para poder obtener el diploma de Arquitecto.
Artculo 8" Declrase que los edificios y monumentos pblicos, fortalezas, cuadros, escultura y ornamentos de los tiempos coloniales, y monumentos precolombianos y productos metericos, forman parte integrante dd material de la historia patria, y quedan,
en consecuencia, bajo la accin del Gobierno para los
efectos de esta Ley, salvo los derechos de los propietarios o legtimos poseedores. Por tanto, dichos edificios, monumentos y objetos no podrn ser destruidos, reparados, ornamentados o destinados a fines distintos de los que tienen a<!tualmente, sin previa auto'
rizacin del Ministerio. de Instruccin
Pblica, de
acuerdo con el concepto de la Direccin Nacional de
Bellas Artes. Dicha Direccin oir, a su vez, el concepto de la Academa Nacional de Historia.
Pargrafo. El Gobierno se entender con la autoridad eclesistica a decto de que, conforme a la Constitucin y a las leyes, se adopten las providencias del
caso para que respecto a los edificios y objetos reli
giosos de valor histrico o artstico, se logren los fines
de la presente.
Atrculo 99 Declrase de utilidad pblica la adquisicin por el Gobierno de los objetos a que se refiere
la pre-nte Ley, para los efectos de la misma.
Artculo 10. Las disposiciones
de esta Ley sern
tambin aplicables al Conservatorio Nacional de M~

LEY

48 DE 1918

209

sica, en todo lo relativo a premios y estmulos. La

Direccin Nacional de Bellas Artes reglamentar,
en
consccuenda, la organizacin peridica d~ conciertos
y concursos musicales y de canto, y el modo como deben ser distribudos las medallas, diplomas y pensiones a que se refiere esta Ley.
Artculo 11. La Direccin Nacional de Bellas Artes
ser ejercida por el siguiente personal:
Un Diredor, con un sueldo anual de $ 1.200.
Un Secretario Dibujante, con un sueldo anual de
$ 600.
Un Escribiente, con un sueldo anual de $ 480, y en
calidad de Consultores, dos ciudadanos, por lo menos,
especial y reco:nocidamente entendidos en materias de
esttica y crtica artstica, que sern designados por el
Gobierno y que ejercern sus cargos ad honorcm.
Artculo 12. Las pensiones de viaje a que se refier~
el artculo i', sern de $ 1,500 anuales y durarn por
dos aos.
Artculo 13. Destinase la suma de dos mil pesos
($ 2,000) allUales para la compra de las obras de arte
de que trata el artculo 4'
Artculo 14. Respecto al funcionauiento
de la Drec'
cin Nacional de Bellas Artes, esta Ley empezar a
regir desde que cesen las dificultades actuales del Tesoro Pblico. Cumplida esta condicin, el Gobierno
estar obligado a proponer en el proyecto de presupuestos la apropiacin de las partidas correspondientes.
Pargrafo. Mientras no funcione la Direccin Nacional de Bellas Artes, las funciones de sta que no
rcquieran erogaciones del Tesoro, sern ejercidas por
el Ministerio de Instruccin Pblica.
PoUtica instrucclonlsta-lt

ato

LEY

48 DE 191&

Dada en Bogot a. diez y seis de noviembre de mil

novecientos diez y ocho.
El Presidente del Senado. RUPERTO MELO-:-El
Presidente de la Cmara de Representantes, ARCADIO
DULCEY-EI Secretario del Senado, Julio D. Portocarrero-EI Secretario de la Cmara de Representantes, Fernando Restrepo Briceo.

Poder Ejecutivo-Bogot,
Publquese

noviembre 20 de 1918.

ejectese.

MARCO FIDEL SUAREZ-El Ministro de Instruccin Pblica, J. F. INSIGNARES.

EDUCACION FISICA

211

U-EDlJCACION FISICA
y PLAZAS DE DEPORTES

Exposicin
Honorables

de motivos,

Itepresentantes:

El admirable prOl?reso de las ciencias biolgicas ha

colocado la (~ducacin fsica entre los primeros factores de progreso de los pueblos y de bienestar y felicidad dtl lo!; individuos. Ra imperado, III menos entre nosotros. la errada creencia de que los ejercicio8
fsicos slo logran acrecentar el vigor muscular, y por
esa razn no se les ha concedido toda la importancia
que tienen en el desarrollo de las modalidades de la inteligencia y Hobre ciertas facultades esenciales del carcter (1).
Los inidados en los problemas de la psicologia y de
la biologa saben qu estrecha relacin ex:ste entre los
msculos y la voluntad, entre la cultura fsica y el desarrollo de tod os los centros cerebrales. Con esas enseanzas por fundamentos la pedagogia moderna procla~
ma la educacin integral, que comprende las modalidades COllClll'Jrentesen que se manifiestan las energas de la vida y que atiende con el mismo inters a
la educacin de la inteligencia, a la educacin fsica
y a la moral. En la historia puede verse cuntos estragos ocasioIlaron a los pueblos los sistemas educa(1) Vanse, silo embargo, "sopra,"

las pginas 'Til,76)' 'M'.

212

EDUCACION FISICA

cionistas incompletos, yesos antecedentes deben servimos para dar Dna buena direccin a nuestros ideales, a fin de aprovechar lo bueno y eTitar los errores
en que incurrieran los griegos, que slo prestaban
atencin al desarrollo fsico, o Jos primitivos cristianos que maceraban el cuerpo y que trataban de extinguir los sentimientos y emociones naturales.
En nuestros dias Jos deportes que se cultivan en
Suecia nos han enseado los efectos extraordinarios
en la roge~eracinde ese pas, por medio de los ejercicios cientficamente dirigidos. La organizacin gimnstica de los alemanes ha tenido una influencia po
d:rosa 'n todo lo que en esa raza es unidad, fuerza,
orden, disciplina. En Inglaterra los deportes han fijado tambin las caractersticas del pueblo, y asi lo
dice la expresin consagrada: "En los partidos de
foot-ball, de rugby de eton, fue desarrollado el valor
y la tenacidad que cambi n Waterloo la derrota por
la victoria."
En ste Continente, fuera de 108 Estado~ Unidos,
han aplicado extraordinariamente los deportes con
fines educacionales, los pases del Sur, el Brasil,
Chile, la Argentina y el Uruguay, y en el Norte Mjico.
Mas ninguno igual al Uruguay, por la organizacin
que ha dado a la educacin fsica, a tal punto que
de Chile y de la Argentina han ido alIi a estudiar 108
mtodos, y particularmente lo que se relaciona con
~ plazas de deportes.
Los objetivos principales que en el Uruguay persigue con la educacin fsica, son:
. l~ Salud.
2~ Recreacin fsica.
3~ Mrjoramiento de la energia mental.
4~Carcter.

EDUCACION FISICA.

218

Se mejora la salud fomentando el crecimiento y el

desarrollo normal del organismo. La gimnasia correcUva es un factor importante en la enmienda de los de-fectos fsicos que dificultan la activdad armnica de
las funciones mecnicas y orgnicas por medio de la
recreacin fsiea. Por medio de los juegos y de 108
ejercicios se (:ontrarrcsta
la fatiga y la postracin
nerviosa que han trado las complejidades de la vida
moderna sobre el organismo humano. Los. efectos de
los ejercicios fsicos en el mejoramiento de la energa mental, SOIlIconocidos desde remotas edad e!:!,y lOB
fisilogos las Itan expli~ado por la accin que ellos
ejercen sobre el sistema nervioso, estrechamente vinculado a la energa mental. Finalmente la educacin
fsica, bien dirigida, contrbuye a formar el carcter.
En el campo de juegos se cultiva el espiritu de coope-racin y de saer;fcio para obtener el triunfo del equipo; all Sl~ forma el espritu de solidaridad, se adquieren hbitos de disciplina, se aprende a tomar
una resoluc'{:n pronto, a realizar una accin dificil, a tener mayor confianza en s mismo y a lograr
nuevas fuente:; de energa.
La plaz.a de deportes es el medio ms eficaz que
se ha ideado para dar desenvolvimiento
a los planes sobre edu::acin fisica. La plaza de deportes tuvo
su origen en Alemania, por iniciativa de Base-dow,
que cont entre sus discpulos a muchos de los que
ms tard(! llegaron a ser los guas de la educacin
fsica moderna, entre el10s Salzman, Gutz, Mutz, Pestalozzi, FaHembog, Nachtegal, Ling. En la actualidad
la8 plazas de deportes en Alemania persiguen finett
estrictamente
educacionales.
En Inglaterra todava
subsisten las diferencias de cIases, y es por eso por

214

EDUCACION FISICA

lo que hay plazas de deportes para el pueblo y otras

para la gente d:stingu:da, para la aristocracia. Los
Estados Unidos han alcanzado un progreso tan extraordinario en esta materia, que sin duda alguna se han
situado, con Alemania, a la cabeza del movimiento
educacionista por medio de los ejercicios fsicos. A
la ciudad de Boston le corresponde all el honor de
hab<>r instalado las primeras plazas -de deportes en
1886, que se llamaban entonces jardines de arena
(san garden), par41 juegos de la niez.
En el Uruguay se instal la primera plaza de deportE's en Montevideo en 191~,con elementos y aparatos modernos. El movimiento de extensin fue creciendo rpidamente, y hoy existen cuarenta y una
plazas de deportes instaladas y veintisiete en proyecto, algunas de las cuales estn ya en construccin.
Pres(nto a la honorable Cmara los planos de las
plazas que funcionan y de las que estn en proyecto,
que g{'ncrosamente se me obsequiaron por el Gobierno de aquel pas.
El Gobierno del Uruguay contrat un experto estadounidmse para la instalacin de las plazas. de deportes y para la preparacin del personal enseante
para las primeras plazas. Posteriormente la Comisin
Nacional de Educacin Fsica, a quien por la ley le
corrEsponde la direccin de estas materias, fund en
1920 cursos intensivos a fin de preparar pronto maestros de educacin fsica que atendieran a las plazas
de deportes que se haban muJtiplicado extraordinariamente en todo el pas.
"Para nosotros-deca
el Director Tcnico de la
Comisin de Educacin Fsica del Uruguay-una
plaza de deportes es una nstitucin donde inteligente-

EDUCACION FISICA

215

mente se guan los impulsos instintivos del nio para

el juego, y donde la naturaleza y la vida del nio y
del joven en<:uentran una amplia y saludable expresin. Esta abarca el desarrollo del intelecto, de las
emocione:" de los rasgos individuales y de los sociales, etc."

y en otro lugar deca:

"Lamentamos
no haber podido obtener los datos
necesario;; p3.ra demostrar con estadisticas el efecto
que han tenido nuestras plazas de deportes sobre la
delincuencia infantil, pero no dudamos que los barrios don.de 1?llas se hallan ubicadas, aqulla ha disminudo considerablemente.
En Chicago se not que
durante I!l primer ao de funcionamiento
de las plazas de deportes, en diferentes lugares de aquella gran
urbe, la delil1,cuencia infantil haba disminudo en un
treinta por ciento (30 por 100).
"La vida al aire libre y al sol que SE; hace en las
plazas de de}llortes, el aumento de vigor orgnico pro
ducido por lus ejercicios fsicos y los hbitos higinicos, constituyen el medio ms eficaz para combatir
las enfermedades
contagiosas, que tntas victimas
hacen entre los nios."
Parece innecesario extenderme ms n estas consideraciones. En sintesis, puedo decir que no debemos aspirarl
llamarnos pueblo culto si no entramos
decididamente en esta corriente, si no seguimos el
ejemplo de los paises que van adelante de nosotros,
particularmente
en esta materia. La profunda pena
que senta cuando en Chile, en la Argentina y en el
Uruguay, me pedan datos sobre las plazas de depor

216

EDUCACION

Il'IBICA

tes en Colombia, y sobre los pl~nes de la educaci6n

fsica entre nosotros, me ha inspirado este proyecto,
que insi~o respetuosamente a la honorable Cmara.
Honorables Representantes.
Presentado a la honorable C~ara por el suscrito
Representante por la Circunscrip.cin Electoral de
Antioquia,
CARLOSURmE ECHEVERRI
Bogot, septiembre 19 de 1925.

LEY 80 DE 1925

zn

LEY 80 DE 1925
(noviembre

18)

sobre ed IlcacJ.6ntsica, plazlJs de deportes y precio de la8

becas nacionales.

El -Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 1 Crase la Comisin Nacional de Educa.
dn Fsica, que estar compuesta de tres miembros
nombrados por el Poder Ejecutivo, del Director General de Hi!~ene y del Ministro de Instruccin Pbli
ca, que la presidiro
Artculo 2:9 Los miembros nombrados por el Ejecutivo durarn dos aos en el desempeo de sus funciones, podrn ser reelectos, y por toda sesin a que concurran devengar cada uno diez pesos ($ 10) moneJa
legal.
Artculo 39 La Comisin Nacional de Educacin Fisica se consagrar
de preferencia a los siguientes
fines:
a) Organizar todo lo referente a los concursos anuales de atletismo en la Repblica, a los. que SOR llamados todoB los habitantes del pais no profesionales
9

en el ramo;
b) Crear :'I fomentar la fundacin de plazas de deportes, proporcionar los planos para Sll construccin
y el reglamE!nto que en ellas deba cumplirse;
c) CrE!ar J' fomentar asociaciones de cultura fsica;
d) Relaci()~ar las asociaciones nacio nales entre si
y con las extranjeras, y procurar en cuanto fuere posible la unormidad de su accin y de sus mtodos;

218

LEY

8-0 DE 1925

e) Publicar revistas y libros de propaganda;

f) Recabar de las autoridades, de las corporaciones
3 de los particulares donativos p~lra impulsar la cultura fsica en el pas;
g) Organizar conferencias pblicas para demostrar
la importancia que tienen los deportes en la salud,
En la inteligencia y en la moral de los individuos;
h) Proyectar y poner en prctica .un plan racional
e educacin fsica obligatoria en las escuelas de ins- .
truccin primaria, y en los establecimientos de educacin secundaria y universitaria;
i) Combatir las causas de deterioro fsico en la infancia y en la juventud de todas las clases sociales.
Artculo 49 De los miembros nombrados por el Ejecutivo uno deber ser tcnico, y devengar hasta seiscientos pesos ($ 600) mensuales.
Artculo 59, Crase en el Ministerio de Instruccin
Pblica una Seccin que se llamar SECCION DE
EDUCACION FISICA NACIONAL, que tendr un Jefe,
un Secretario y un Escribiente,
sern nombrados
por el Ejecutivo y devengarn corno sueldo mensual
la suma de ciento cincuenta pesos. ($ 150) Y ochenta
pesos ($ 80), respectivamente.
Artculo 69 Las principales atribuciones del tcnico son:
a) Dar cursos intensivos para la preparacin
de
maestros que han de poner al frente de las plazas de
deportes;
b) Elaborar los planos a que han de ajustarse las
construcciones de las plazas de deportes en toda la
Repblica;

c) Elaborar los reglamentos para" el fUncionamiento de las plazas y para los concursos anuales de atle-

LEY

80

DE

1925

tismo, los cuales debern ser aprobados po:r la Comisin Nacional de Educacin Fsica;
li) Dirigir las publicaciones de propaganda como
gestor inmediato, de acuerdo con la Comisin Nacional de Ed,ucacin Fsica;
e) Mantener comunicaciones frec,!!entes COIl. las Comisiones Departamentales de Educacin Fisiea, a fin
de conocer ell todo momento el estado actua.l de los
deportes, de vigilar el cumplimiento de la l,ey y de
hacl::r las indicadoncs
conduc~ntes. De todas estas
gestiones dar cuenta a la Comisin Nacional cada
mes;
f) Cumplir las rdenes de la Comisin Nacional de
Educacin Fsica.
Artculo 79 Anualmente se incluir en el Presupuesto la suma dE' veinte mil pesos ($ 20,000) para el foplento de la educacin fsica en el pais, los cuales sern empleados en la institucin de premios para los
vencedore:; ell! los concursos anuales y en la realizacin de lo~ otros fines indicados en esta Ley.
Artculo 89 Facltese al Poder Ejecutivo para que
seale en cada ao el da atltico en que deban verificarse los concursos a que se refiere el artculo 29
Artculo 99 En cada Departamento habr una Comisin de Educacin Fsica compuesta de tres miembros nombrados ,por el Gobernador, del Director Departamental de Higiene y del Director de Instruccin
Pblica.
Artculo 10. Los miembros nombrados por el Gobernador durarIl dos aos en el desempeo de sus
funciones, podrn ser reelectos y cada uno devt>ngar, de los fondos departamentales, la remuneracin
que fije la rcspediva Asamblea.

%20

LEY 80 DE 1926

Articulo 11. Las Comisiones Departamentales de

Educacin Fsica umplirn y harn cumplir las disposiciones ema&adas de la Comisin Nacional, y tendrn, adems, las atribueiones indicadas eft las lctras a), c), f), g), i) del articulo 3'
Artculo 12. Lfs Asambleas- Departamentales votarn, ao por ao, la partida que fuere neeesaria
para la fundacin de plazas de deportes en la respectiva capital y en las poblaciones mayores de diez mil
habitantes.
Pargrafo. Los. instructores y empleados que ellas
requieran, de acuerdo con el reglamento general, 'sern costeados por los Departamentos.
Pargrafo. En las ciudades de ms de veinte mil
habitantes habr una plaza de deportes por cada veinte mil habitantes.
Artculo 13. La Comisin Nacional de Educacin
Fisica tendr la direccin tcnica de todas las plazas
de deportes del pais y de la educacin fsica -en geaeral.
Articulo 14. El Ejecutivo podr contratar en el pais
o en el Exterior un tcnico que iaicie los cursos intensivos para la tlreparacin de los maestros y que
sea el Jefe de la Seccin de Educacin Fsica Nacional.
Articulo 15. Los instructores y maestros, a medida
que se vayan construyendo plazas de deportes, sern
nombrados por concursos por las respectivas Comisiones Departamentales-de Educacin Fisica.
Artculo 16. En las plazas de deportes se perseguirn los siguientes fines principales:
a) Fomento de la salud;
b) Recreacin ffsica;

LEY 80 DE 1925

2U

e) MEjoramiento de la energa mental;

) Educacin de carcter.
Artc'ulo 17. Las Comisiones Departamentales
de
Educacin Fsica debern organizar en las plazas de
d~port{'S, concursos, exhibiciones, etc., etc., en los dias
de fiestas patrias.
Artculo 18. Los nios de las escuelas urbanas deb~rn (~oneurrir a hacer ejercicios en las plazas de deportes.
Artculo 19. Las Comisiones Departamentales
harn confeccionar la ficha mdico-sanitaria-antropomtrica de cada alumno que concurra a las plazas
de d('porte:, con regularhIad, y expedirn los certifi
:ados c~ornspondiente8.
Artculo 20. Las plazas de deportes tendrn baos
populares, que estarn al alcance de toda la poblacin, segn reglamentacin de la respectiva Comisin
de Educacin Fsica.
Artculo 21. El precio de las beeas naconales ser
acordado entre el Rector de cada colegio y el Gobierno para un perodo determinado, precio que en ningn caso ser superior a la pensin que pagllen en
el coI~~iorespectivo los alumnos no becados. El alumno que goee del favor de una beca nacional no tendr en nin:~n caso ni por ningn motivo, que pagar
suma nlguna al plantel donde se eduque.
Artculo 22. El Ejecutivo reglamentar esta Ley.
Dada en Bogot a trece de noviembre
cientos venticinco.

de mil nove-

El Pn~si<i!entedel Senado, J. A. GOMEZ RECUERO.

El Presidente de III Cmara de Representantes,
ENRIQUE J. ARRAZOLA-El
Sretario del Senado, HoracIo Valencia Arango-El
Secretario de la Cmara
de Representantes, Fernando Restrepo BriceJio.

LEY 80 DE. 11125

222

Poder Ejecutivo-Bogot, noviembre 18 de 1925.

Publqu?se

ejectese.

PEDRO.NEL OSPINA-EI Ministro de Instruccin

Salubridad Pblicas, Jos Ignacio VERNAZA.

La Ley 36 de 1925 estableci excursiones escolares

en todos los establecimientos de educacin costeados
con fond'ls nacionales, departamentales o municipales. o que reciban auxilio de alguna de dichas entidades. excursiones que se verificarn de preferencia
en los meses de vacaciones de cada ao escolar, y
concedi (r~nquicias de pasajes' para los excursionistas.

EN8E~ANZA

DE

IU-ENSEANZA

Exposicin

LA

HIGIENE

221

DE LA HIGIENE

de motivos.
I

Terminadas como estn ya prcticamente nuestras

cuestiones sob::-e fronteras, ddinida as la nacionalidad, forzQE.osu consagrar en lo futuro, l~on energa
y persever,<mcia, las actividades colctivas, por la accin eficaz del Estado, al mejoramiento, en todo sentido, de la poblacin y a la exploracin y explotacin
cientfica elel territorio, que son las dos bases angulares del pas, el activo precioso de la economia na
cional. A lo primero se refiere el proyecto de ley que
se leer en sE'guida; a lo segundo se refiere otro pro
yecto que ]\Oy mismo he tenido el honor de presentar
a la Cmara (1).
No hay duda de que a la accin deletrea del clima, al estado rudimentario en que, hasta principios
de la presente centuria, estuvieron la higiene indivi
dual y la higi,ene urbana en los paises tropicales de
la Amrica Latina, debieron ellos su estancamiento
en el progreso material. No es aventurado calcular
que durante ochenta aos el coeficiente de la mortalidad ha fluduado entre cuarenta y cincuenta por
(1) Sobre be:l1eficlode varias riquezas naturales: el pelos minerales de hierro, el carb6n J' las fuerzae
b.ldroelctricas.

tr6leo,

ENSE~ANZA DE LA HIGIENE
~i1, Y que ha sido causa principal de la despoblaci6n
nacional, de la falta de brazos para el desarrollo. de
la industria.
En las costas y en las tierras calientes, en general,
la malaria, la fiebre amarilla-ya
felizmente extinguida-y
la anemia; en las altiplanicies, el tifo, la
viruela y la disenteria; el paludismo y el beriberi, en
las dilatadas comarcas donde operan las Misiones, y,
en todas partes, las enfermedades socials que originan la mortalidad infantil, el alcoholismo, la sfilis
y la tuberculosis, han atacado la poblacin, no han
permitido todo su natural desarroIJo y han alejado la
inmigracin en la escala que necesitamos. El esfuerzo laudable aunque deficiente de los ltimos aos,
ha logrado aminorar el mal y sanear muchas comarcas, debido a lo cual la poblacin pasa ya de siete
millones de habitantes.
La salubridad pblica, tal como ahora Se practica
en las principales naciones de este hemisferio, es
tiencia de novisima creacin, que slo aparece en la
Amrica Latina en 1900 y principia a dar sus frutos
en Cuba en 1902 y en Panam en 1904; pero an no
le hemos dado su magna importancia.
En Espaa
mismo, hace cinco aos que el Secretario de Instruc'
ciIl Pblica escribia: "En este pais la depaupera"
cin de la raza depende en gran parte de la falta de
higiene. Hay una mortalidad enorme, que representa una ,rdida prematura de 200,000 vidas anuales,
lo cual, segn el valor que se atribuye a la vida humana, significa ms- de 3,000.000,000 de pesetas. Las
enfermedades y la prdida de jornales representan
otros 200.000,000. Y hay alguna industria que merezca ms cuidado, ms inters que la industria de la

ENSg~ANZA

DE LA HIGIENE

225

vida human.a? Debemos hacer examen de conciencia

y reconocer que somos una nacin en que la mitad
de los camp'3S estn yermos; donde hay ms de cuatro mil pUEblos sin vas de comunicacin y ms de
treinta mil poblados sin (scueIa, y, por consiguiente,
no t('nemos excusa ni perdn si no planteamos inmediatamente d problema
de la educacin, que nos
acucia a diario y que bay que resolver sin tardanza."
Por consiguiente, la poltica sanitaria
que entre
nosotros difunda, por medio de la enseanza gradual, drsde las escuelas infantiles hasta los colcgios,
las nocione~; de la higiene individual o privada, urbana o pblica, y de la higiene social; que al propio
tiempo, por una poderosa e inteligente accic')n del Estado, sanee los puertos martimos y fluviales. ante
todo, y lugo la:3 d(ms ciudades de la Repblica as
como los g)'andes campos de la accin industrial y
agrcola; que propenda a la urbanizacin cientfica
y ttica, con unidad de plan y de accin, en todo el
pas, la poli'tica que s:stemtica y perseverantemente
rE'alice este programa,
ser para Colombia segura
fuente de grandeza y podero.
II
Uno de nuestros problemas cardinalcs es pues el
problema sanitrio. Anteriormente
ni el Estado ni
la opinin haban sentido, con la intensidad de hoy,
la urgencia de resolver este problema. La defensa de
la salud y de la vida de la poblacin tena un lugar
secundario E'n la actividad del Estado. Hoy da se observa un cambio rad:cal en este orden de cosas. El
capital ms precioso de una nacin es el capital huPoltica InstruccloD ista-15

226

ENSEANZA DE LA HIGIENE

mano. La poblacin es la nacin misma, y en un

pas como el nuestro, de inmenso territorio y de escasa poblacin, el desarrollo del faCtor demogrfico es
condicin esencial de engrandecimiento
y de prosperidad. La influencia que la higiene moderna tiene en
el crecimiento
demogrfico, est comprobada por
ms de un siglo de experiencia, durante el cual la poblacin de Europa se ha duplicado, hecho que los
economistas ms eminentes atribuyen en gran parte
a los adelantos sanitarios.
Los Estados. Unidos son
otro ejemplo admirable de la rapidez con que se el~va la poblacin en las naciones donde los nuevos mtodos de la sanidad y de la higiene encuentran una
aplicacin sistemtica y unnime.
D(:bemos confiar, ms que en la probabilidad de
atraer grandes corrientes inmigratorias,
en la certidumbre de conseguir el aumento de nuestra propia
poblacin, mediante una poltica sanitaria que extirpe de su suelo los agentes endmicos de morbilidad
y mortalidad, que sanee sus ciudades y regiones insalubres, que inicie y adelante una verdadera campra contra el paludismo y otras enfermedades infecciosas y parasitarias,
que preserve el pais de la
invasin de enfermedades exticas, que adopte sistemas eugnicos en - resguardo de la vitalidad. de la
raza, que proteja y eduque a la madre y al nio, que
emprenda una enrgica campaa en favor de la infancia, en el triple concepto de la higiene del medio,
de la eugenesia y de la homicultura, y que ejercite,
en fin, en todos los campos de la medicina social, una
accin perseverante y enrgica.
Esta poltica sanitaria no es indispensable nicamente al crecimiento vigoroso de nuestra poblaci6n

227

regncola, sino tambin al incremento de la inmigracin que dC8U!PlOS. l,os em!grant('s europEOS y norteamericano," nt:' eligEn fcilmente para su nsihncia
ilioo ciudad::s {J comarcas de rigurosa salubridad.
Como :nd:v:chws de una civiEzucin Sll!l~r1or, no se
avienen con una vida sin hlg:ene, y Jos l1!'rnm los
peFgms de los p.ls~s mortf:::ros y de los climas inRalt:hrrs. A cor:s~gl1r nqudlo~ fines S~ crc::!n1na el
adjun~o IH',JYU<o dr: h y, cuyos prim~ro~; f.::-:iculos
se nfLrcn
nI:', org:miz"Ic!n g-radual d~ l:l cn",~3n
'zu d" 1<1 h;!~;,~:::~,
in{];y'oua! o ll"lvndn, pblica y so
cial, l1 todos [m fs~ahkcimi(ntGs
de cducr-dn pri.
mada, r.or::na!i.;ta y secund:!ri:l d~ Colo:-ub:a, u la
formuc;n y nhEc:lc:{m de programas detallados y
de horar:o~, ",~:ir:omo de instrucc:ons fsp,::c;ales para In:.; m~c;t:o';<l~ (sla cnsc:,nza, ten:cndo ~n cuenta bs coni 'c:on:'s y n(c~sdHd~s pE:c J1ian.-; lI:'1 pas.
1

Es (',:;tn lIna nfcsidnd de primer orden e inaplazable, Ql1::' vitp.e Il colmar un vaco inc~~pHc:lhl(> en la
inst'ucc:n ;bl:ca n~cio~~l. En d[c~(), (]1l:Z:JS sea
nucstro pas el nico cn donde esta mltiplt ensean:m no f'gura f,ino en los programl:H d~ la Facultad d }frd~cil1[!, y so parc:~Jment('. D~ nqu el que
nuestro pu" bIu ij;norc los principios d~ aquella cicncia, primordial
entre cuantas miran a la conservacin, al mfjornminto,
a la propa~acin y a la felicidad de la especie. Intil ser, por tanto, encarecer
la urgencia y la altsima conveniencia de esta parte
del proyecto.
El
lidad
mos
Santa

artculo :~')declara de suprema neccBidad y utipblicas cI saneamiento de los puertos martide Buenaventura,
Cartagena, Puerto Colombia,
Marta y Tumaco, y dispone que el Poder Eje.

228

ENSE~ANZA

DE LA HIGIENE

cutivo, de acuerdo con 108 Gobernadores de 108 Departamentos

del Atlntico,
Bolvar, Magdalena, el
Valle y Nario, asi como con Jas Municipalidades de
Buenaventura, Barranquilla,
Cartagena, Santa Marta
y Tumaco, proceda a contratar
las obras que sean
necesarias para el saneamiento de los puertos citados, incluyendo en ello la dotacin de un abundante
servicio de aguas potables, el alcantarillado y la pavimE'ntacin de las ciudades y el saneamiento de las
ha bitaciones.
Tamb:n es sta una necesidad a que es preciso'
consagrar sin demora un grande esfuerzo, para satisfaccrla debidamente. Aquellas ciudades son las grandes puertas de entrada y de salida que tiene Colombia para comunicarse con el Exterior y recibir
turistas y <'migrantc's. Desde este punto de vista, son
esencialmente nacionales, y el costo muy considerable que su s31leamiento implica, tiene que ser obra
comn del Estado y de los respectivos Departamentos y Munic;palidadEs,
pUt's estas ltimas con sus
mod(;stos tC'cursos no podrn jams atender a ello
conveni;ntemente.
Por otra parte, atendida la excepcional situacin
de nucstro territorio, el saneamiento de los puertos
que h;ncmos sobre d litoral atlntico y sobrp. el Htoral pacific.:>, Est ntirnamE'nte vinculado a la seguridad y a la integridad nacionales.
En la boca
misma', puede dfcirs', del canal martimo, a pocas
horas de la gran va acutica universal, nadie compn'nd'r que Colombia no haga, a la mayor brevedad posible, un Esfuerzo suprE'mo para impedir que
en aquellos lugares pueda haber focos de infeccin
que ah:jen de ellos las naves extranjeras, o que algu-

lilNSEANZA DE LA HIGIENE

229

na de stas pueda correr el menor peligro de contagio, que pudiera causar daos a terceros, de los va
liossimos intereses universales que se encuentran en
la ruta de aquellos mares.
Por lo que hace a la cuestin esttica, el embellecimiento de los puertos es cueliltin ntimamente vinculada taml.in al decoro, al provecho y buen nombre de nuestro pas.
Verdad e~, que las obras de que se trata mplican
un gasto considerable, pero de tal manera necesario
y urgent!', que no puede vacilarse en efectuarIo. Si
estamos hadendo trabajos muy costosos en la prolongaeibn de las vas frreas, justamente para buscar rpida salida al mar, fcilmente se comprende
que el complemento
indefectible
de aqullas son
puertos cmodos y seguros en los dos ocanos. En
qu otra cosa podrn emplearse con ms provecho
para la Re!)blica los varios millones de pesos que
constituyen d supervit
que hoy anoja el Presu'
puesto de rentas?
Si en el orden de cosas a .que me refiero, estas son
las obras ms urgentE's, no debe olvidarse que los
trabajo;; de saneamiento deben extenderse tambin a
las principales ciudades de la Repblica, y ojal, en
tiempo no lejano, a todo el pas. De aqu que el artculo 49 disponga que el Gobierno, ponindose de
acuerdo con los Gobernadons
de todos los Departamentos, proceda a concertar un plan eficaz, para sanear, en el menor tiempo posible, las principales ciudades de a,qullos, especialmente dotndolas de aguas
potabl(~s y abundantes, de pavimentaciones y canaUzacionl~s adecuadas. Con este fin se autoriza al Poder Ejecutivo para contratar, por cuenta de la Na-

230

ENSE~ANZA DE LA HIGIENE

cin, cn I Extranjero,

una Comisin tcnica que le-

vante los planos de las obras que deben ejecutarse,

las cuales sl::rn costeadas por los Departamentos y
por los respectivos Municipios.
No ya las grandS naciones de Europa y los Estados Unidos, ni tampoco las principales de la Amrica
Latina, sino los pequcos pases vecinos nuestros,
han hecho en este particular'y
continan haciendo
obras de extraordinario
aliento, que han embellecido grandemente
sus ciudndes capitales y muchas
otras ('n el interior. Y es que todo lo que se refiere
a la higiene, al saneamiento y a la urbanizacin esttica, se considera en dondequiera como captulo primordial
de toda buena administracin
pbIca. A
g.~nerali7.ar estos sC'rvicios se encantina la obra de
las Conferencias Internacionales
de Higiene que frecuentemente se renen en Europa y en Amrica, la
ltima de las cuales, la reunida en el mes de noviembre de 1924, en La Habana, reglament
amplia y
sabiamente la materia. Una de las ms importantes
creaciones de la Sociedad de las Naciones es la Organizacin de Higiene, que se compone de 16 miembros, eminentes especialistas, ocupados permanentemente en todas las cuestiones de higiene pblica y
social y de saneamiento en general, que han realizado y continan realizando una labor b~nfica inmensa, en todo el mundo, as como una de las principales secciones de la Unin Pnamericana
es la
Oficina Sanitaria Panamericana
de 'Vashington, que
desde 1902 ha vEnido luchando con xito contra la
propagacin de las enfermedades
epidmicas, sobre
una base uniforme, en este Continente.
Corno para atender debidamente a estos servicios
nacionales es preciso contar con numeroso personal

ENSE~ANZA DE LA HIGIENE

231

de funcionarios y auxiliares de sanidad, cI artculo

59 del proyto dispone que el Gobierno funde en la
capital de 1.1 Rt:pblica un Instituto Nacional de Higiene, destinado a proveer a aquella necesidad. Este
Instituto y la Din.ccin Nacional que hoy existe, a la
cabeza de la cual se encuentra un eminente especialist.a, tomaran a su car~o la direccin suprema de este
servicio, que requiere, para su eficacia, unidad de
accin y direccin tcnica en todo el pas.
El artculo 69 deja la ejecucin de la If{ a cargo de
los Ministrios de Instruccin y Salubridad, de Comercio e Indu~trias y de Obras Pblicas, pues de lo
que se trata es de iniciar y desarrollar, con ener~a y
perseverancia, un vasto e inteligente plan tie higiene,
.ancamiento, embellecimiento y urbanizacin e tw tfica en tOdl la Repblica; en una palabra, la l"l~alizacin sistemtica de todo un programa de poltica
sanitaria en Colombia, politica previsora y vigorosa,
adecuada Cl la,l necesidades del pas, encaminada,
ms que Il combatir
enfermedades, a Euprimir o
disminur sus causas; una poltica sanitaria inspirada en el c(tDcepto de que la defensa de la salud es
uno de los fim's primordialt:s del Estado, que rehabilitar los elementos de la raza, que tienden a de~enerar, atraer al pas enrgicas y sanas corrientes
inmigratorhs,
acelerar el crecimiento de la poblacin, elevar cualitativa y cuantitativamente
nuestro
capital humane, y cimentar, sobre bases slidas y
perenne~, el progreso y la ~randeza de la nacionalidad.
No dudo. pOI' tanto, que el Cuerpo Legislativo, los
poder'S pblicos en general, la prensa y la opinin
del pas, a(~ogeJ~nesta iniciativa patritica que, rea-

232

ENSE~ANZA DE LA HIGIENE

Iizada con inteligencia y con el concurso arm6nico

de las entidades, asociaciones e individuos en ella,
por mltiples motivos, interesados 'Vivamentt.,nos
eolocar en un futuro no remoto en condiciones muy
ventajosas, y en todo caso evitar que quedemos a
la zaga de los pueblos vecinos, que en obra anloga
estn realizando un esfuerzo poderoso, cual lo exigen las necesidades de la vertiginosa civilizacin contempornea.
Honorables"'Representantes,
ANTONIO JOSE URIBE
Bogot, 20 de julio de 1926.

LEY 12 DE 1926

233

LEY NUMERO 12
(septiembre

25 de 1926)

sobre enseanza de la higiene, sllneamiento de los puertos mal'itimos, fluviJes y tel'l'estres y de las principales
ciudades de la Hepblica.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 1" El Poder Ejecutivo organizar la ense~
anza gradu.a1 de la higiene individual, pblica y social, en lodos los establecimi'ntos de educacin primaria, normalista y secundaria de la Repblica.
Artculo 2" El Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblica!!, de acuerdo con la Direccin Nacional
de Higi'ne, formar y publicar los programas detallados y los horarios, asi como instrucciones
especiales para los maestros de esta enseanza, teniendo
'n cuenta las condiciones y necesidades peculiares
del pas.
Artculo 39 Declrase de suprema necesidad y utilidad p blicas el saneamiento de los puertos martimos de Buenaventura,
Tumaco, Cartagena, Puerto
Colombia, Santa Marta, Riohacha y Tol; los puertos fluviales de Barranquilla,
Puerto Wilches, Puerto Berrio y La Dorada, de Barbacoas, de Quibd y
de Guapi,
los terrestres de Ipiales y Ccuta.
El Ejecutivo, de acuerdo con la Direccin Nacional
de Higiene, y odo el dictamen de los Gobernadores y
e los Conclljos Municipales respectivos, proceder a

~34

LEY 12 DE 1926

contratar las obras que sean necesarias para el saneamiento de los puertos citados, empezando por la
dotacin de un abundante servicio de aguas, de alcantarillado y de pavimentacin de las ciudades nom"
bradas y el saneamiento de las habitaciones.
Quedan comprendidas
en lo dispuesto por el ar"
tculo P de la Ley 77 de 1925, todos los. puertos enu.merados en la presente Ley.
Artculo 49 El Gobierno, de acuerdo con el Director Nacional de Higiene y con los Gobernadores de
los Departamentos, formar un plan para sanear, en
el menor tiempo posible, las principales ciudades de
la Repblica, especialmente dotitdolas de aguas PO"
tables abundantes,
alcantarillado,
canalizaciones
y
pavimentaciones adecuadas .y saneamiento de las habitaciones. Con este fin se autoriza al Poder Ejecutivo para contratar en el Extranjero, por cuenta de la
Nacin, una Comisin tcnica que forme los planos
de las obras que deben ejecutarse, las cuales sern
costeadas por los Departamentos y por los respectivos
Municipios.
Artculo 59 El Gobierno fundar, en la capital de
la Repblica, un Instituto Nacional de Higiene, destinado a formar el personal necesario de funciona"
rios y auxiliares de sanidad.
Artculo 69 La ciudad de Bogot, corno capital de
la Repblica de Colombia, disfrutar
de una subvencin nacional de seiscientos mil pesos ($ 600,000)
anuales. Esta suma ser invertida por la Junta creada por la Ordenanza 16 de 1926 de la Asamblea de
Cundinamarca, Junta de la cual harn parte tambin
el Ministro de Obras Pt1hlicas, el Alcalde de la ciu.r
dad, un miembro de la Junta de Saneamiento y otro

LEY

12

DE

235

1926

de la Junta de Embellecimiento
de Bogot, nombrados por ellas, con voz y voto. Tal subvencin se des
tinar exdusivamente
a la pavimentacin
y alcantarillado de la ciudad y de preferencia a la Plaza de
Bolvar.
El Gobierno incluir precisamente
en ci proyecto
de presupuesto todos los aos la partida que se asigna en el indso anterior, y si as no lo hiciere, la Cmara devolvn al Gobierno dicho prOYEcto a fin de
que Ia partida sea includa.
Artcul() 7" Los gstos ordenados por esta Ley se
incluirn en los PrEsupuestos
anuales (1).
Artculo 9'! Esta Ley regir desde su ~;anc{n.
Dada en Bogot a veintids
noveciento; veintisis.

de septiembre

de mil

El Pnsidcnte
del Sfnado, ALEJANDRO GALVIS
GAL VIS--EI Presidente
de Ia Cmara de Representante'S. JORGE ZAW ADSKY-El
Secretario del Senado, Horacia Valencia Arango-EI
S~cretario de la
Cmara de Representantes,
Fernando Ucstrepo Bri
ceo.

Poder

Ejecutivo-Bogot,

Publquese

septiembre

25 de 1926.

Y ejectese.

MIGUEL ABADIA MENDEZ-EI

Ministro de Hacienda Y Cr4;dito Pblico, J. A. GOMEZ RECUERO.
El Ministro ele Instruccin Y Salubridad Pblicas, Silvino RODRIGUEZ.
(l)
Se sup;rime aqu ('1 artculo 89, porque I'C refiere a
cu('stlonci" enteramente
f'xtraas al objeto y a los flues de
esta Ley.

%36

DECRETO

963 DE

1927

DECRETO NUMERO 953 DE 1927

(junio 7)
por el cual se reglamenta la Ley 12 de 1026.

El Presidente de la Repblica,
en uso de sus atribuciones

legales, y

considerando:
P Que la Ley 12 de 1926 (septiembre 25) faculta al
Gobierno para que organice la enseanza gradual de
higiene individual, pblica y social en los establecimientos de educacin primaria, normalista y secundaria de la Repblica.
29 Que el Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas solicit a la Direccin Nacional de. Higiene la
formacin del plan detallado de dicha ensEanza, el
cual ya ha sido enviado y aprobado; y
3" Que el Gobierno considera de suma urgencia la
organizacin de tales estudios, la enseanza prctica
y la propagacin de los preceptos de la higiene,
decreta:
Artculo 19 En las escuelas elementales o de primeras letras la higiene se ensear en el segundo ao.
Esta enseanza comprender:
En el primer semestre.
CUE'rpo humano: nociones e indicaciones
les sobre su estructura.

elementa-

DECRETO

953

DE

1927

lI37

definicin, objeto
Primeras nociones de higiene:
de la h'gien; fundamentos de sus prescripciones; su
divisin.
Nl:crsidad del aseo; porqu se lavan las manos, la
.cara, los pifs, la cabEza y los dientes. Baos: necesidad dd aSEO personal y de baarse el cuerpo frecuentemente.
Ens~Hnza:3 elementales sobre las enfermedadES contagiosas; C:lu.sas de su propagacin y manera de evitarIas. Consideraciones sobre el aseo de las poblacio
ms y la obligacin de cumplir las disposiciones relativas a la higiene.
Ideas g-ennales sobre las aguas y los alimentos.
Bbidas: cules debrn evitarse. Peligros de las bebidas fermentadas
(guarapo, chicha, c,ervza) y de
los vinml, aguardientes, ron, cte.
Nociol1('S obre educacin fsica y primEros ejer.cic:os prctieos.
Para estas ens'anzas se destinarn dos horas semanales.
Artculo 2" En las escuelas primarias
En el primer
este prog-rama:

ao la

Primer
R'cordar las noc:ones
.cuela elemental.
Conversaciones

enseanza

medias:

Re dictar

segn

semestre.
que se ensearon

en la es-

y lecciones sobre lo siguiente:

Ensf'2 nza!! ekmentalrs relativas al suelo; materias

que contiene y que pueden srr noc:vas para la salud.
Aire atmosfrico:
su compos!c'n;
impurezas que
.contiene y enfermedades que puede transmitir. Ali-

!38

DECRETO

953

DE

1927

mentos: su composicin y clasificacin; enfermedades que pueden causar. Baos y aseo, con enseanza
prctica que consiste en hacer lavar las manos, la
cara, la cabEza y los pies.
Habitaciones:
nociones sobre sus condiciones higinicas, aseo de ellas.
Segundo semestre.
Educacin fsica: ejercicios.
Convusacionl'S y lecciones sobre: enfermedades in
fecciosas; contagio y medidas preventivas; indicado
n'S sobre las que son frecuentes en Colombia.
Bebidas. Conversaciones y .lecciones sobre cI abuso de las fermentadas y sobre el alcoholismo.
Higie:ne de Jas poblaciones. Higiene delas escuelas.
Continuar las conversaciones sobre aseo personal;
vestidos; aseo de la~ poblaciones y de las habitaciones.
Consideraciones sobre los climas. Clasificacin de
los climas de Colombia: enfermedades que reinan en
elIos .
La ns~anza ser semanal, destinando dos horas
en cada semana.
Artculo 3? En las escuelas superiores:
En d primer ao las enseanzas se darn segn el
programa para las escuelas medias pero ampliand()
las materias, y adems:
Conversaciones
sobre anatoma y estructura del
cuer,o humano y nociones de Fisiologa. Ejercicios
fsicos. Conversaciones sobre reglamentacin del ejercicio fsico, del recreo, del sueo, etc.
Conversaciones y lecciones sobre higiene escolar;
sobre alimentacin y regmenes alimenticios.

DECRETO

953

DE

En el se!~undo ao, la enseanza

gundo semestre, as:

239

192'7

se dar en el se-

LeccioneH sobre saneamiento

de la;; poblaciones;
campaas contra los mosquitos que tru nsmiten el paludismo y la fiebre amarilla; contra las ratas y contra los insectos que pueden propagar
infccciones;
contra la anemia tropical (uncinariasis).
ConvU"sadoncs
y l(cc1on(s sobre tub~rculosis y
lepra y profilaxis de estas nfermdad,~s.
Lccckncs sobre los climas del plls y las enfermedades que ('n ellos dominan.
En 1m; d(H :!os se darn dos horas semanales de
enseam:a.
Artculo 1" En las escuelas ruraIes:
En estas escuelas se darn en el prinur ao las enseanzas qU(~ cornsponden
a las {:Scu~:ns dcmentales, y en el :5guno, los dd primer semestre de las
escuelas primarias m!'dias.
Se destinar para la enseanza una hora semanal.
Artculo

5': En las escuelus nocturnas:

Re dari~ la enseanza en conferencias o conversadones sohre higiene, de acuerdo con El programa para
las escuelas m'dias, y para esto se destinar una hora
semanal. Se procurar obtener que un mdico dicte
una conferenda
cada quince das.
Entre los alumnos obreros se distribuirn
ejemplares d-el folleto "I.a Higiene para todos-Cartilla
de
Higiene," a fin de que los lleven a sus hogares.
Artculo 69 En las Escuelas Normales:
En cI primer

semestre se seguir

Objeto de la higiene:
estudios; su divisin.

necesidad

este programa:
y ventajas

de

8US

240

DECRETO

953

DE 1927

Nociones de FisioJoga; funciones del organismo,

rganos de los sentidos.
Suelo. Diferentes
clases; sus relaciones con Jas
aguas. Materias orgnicas deJ sueJo. Microorganis. 1lI0S que viven en l. Saneamiento
del sueJo. Aguas;
su origen; su composicin y clasicacin. Microbios
que contiene y enfermedades que pueden transmitir.
Purificacin de Jas aguas.
Aseo. Su importancia en la conservacin de la sa
Iud. Aplicaciones higi1las, aire; su composicin y
su influencia en el organismo. Cualidades del aire tes
pirable. Impurezas del aire.
,Segundo

semestre.

Climas; su cIas:ficacin y su influencia sobre el

organismo. Vientos; lIu.vias. Higiene de Jos climas en
nucstra zona y enfermedades que dominan en cada un,o.
Vestidos. Rrglas h~inicas aplicables a los vestidos en Colombia. Alimentos. Clasificacin y composi
cin qumica de ellos. Alimento~ de origen animal.
Carn,s; leche; condiciones que deben tener. Causas
que hacen insaJubres estos alimentos. Alimentos de
origen vegetal; su clasificacin, composicin quimica
y valor alimenticio. Preparacin
de los alimentos e
inconvenir'ntes de una mala preparacin.
Se destinarn dos horas semanales para Ja enae

fianza.
CUARTO A~O
Primer

semestre.

Estudio de Jas bebidas; su clasificacin. Malos efectos de las bebidas fermentadas y de las alcohlicas.
Necesidad de evitar el abuso de estas bebidas. Al-

DECRETO

963

DE

1927

241

cohoIismo: sus malos efectos. Campaa contra este

vicio.
Habitaciom,s. Eleccin de sitio y de terreno para
construirIas:
condiciones que deben tener las casas
particulares. Ventilacin. Capacidad de los dormitorios y dems piezas de habitacin. Aseo de las poblaciones, pieza~l, calles, edificios pblicos, etc.
Segundo semestre.
Idea gEneral de las enfermedades infecciosas. Nociones sobre ios microbios que las producen. Diversos modo3 de propagarse esas enfermedades. Medidas
preventivas de las afecciones agudas (fiebre, tifoidea,
tifo, disenteria, difteria, sarampin, escarlatina, etc.).
Tuberculosis;
lepra: naturaleza de estas enfermedades, cuidados que deben tenerse para evitar el contagio.

QUINTO A~O
Primer

semestre.

LeccionS Imbre Fisiologa: funciones de nutricin.

Digestin. R!~spiracin. Nociones generales de estas
funciones.
Organos de los sentidos. Nociones sobre la piel, el
tacto, el odo y el ojo. Sistema nervioso. Reglas higinicas.
Conferencills sobre:
trabajo, msculos, ejercicio,
reposo, sueo, gimnasia, deportes.
Segundo semestre.
Conferencins y conversaciones sobre: paludismo,
fiebre amarilla. Uncinariasis (anemia tropical). Transmisin de estas enfermedades. Medios de evitarIas.
PoUtlca instruccionlsta-16

:!42

DECRETO

953 DE

1927

Saneamiento de las regiones donde ellas reinan. Parsitos animales del hombre. Medidas higinicas que
deben aplicarse para evitarIas.
Higiene y legislacin escolar.
En las Escuelas Normales para Varones se darn
conferencias para hacer conocer las leyes y la~ disposiciones sanitarias para el saneamiento de las po
blaciont's; campaas sanitarias contra el paludismo,
la fiebre amarilla, la uncinariasis;
fiebre tifoidea y
dems enfermedades infecciosas. Para la enseanza
de Higiene en este ao, se destinar una hora en c~da semana.
Artculo 7" En los establecimientos
de enseanza
secundaria se dar en el cuarto ao la enseanza de
la Higiene segn los programas para el tercero, cuarto y quinto ao de las Escuelas Normales, asi:
En el primer semestre.
Las materias del tercer ao, y en el segundo semestre, las que se sealaron en el cuarto y en el quinto
ao.
Para el grado de bachiller debe exigirse el haber
dado ci alumno el curso de Higiene.
Artculo 89 Crase una Junta compuesta por el seor Director Nacional de Higiene, el s(or Profesor
de Higiene de la Facultad de Medicina de esta ciudad
y el seor Director dei Laboratorio N~cional de Higiene Samper & Martnez, para que procedan a elaborar a I mayor brevedad posible el plan de organizacin del Instituto Nacional de Higiene, el cual
tendr por objeto la formacin del personal necesario de funcionarios y auxiliares de sanidad.

DECRETO

953

DE

1927

243

Artculo ~19 Las disposiciones

contenidas
en este
Decreto regn desde el 19 de enero prOXImo, con
excepcin del artculo 89, el cual regir desde la fecha.
Artculo lJ. Por el Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas se solicitar del prximo Con~reso
el crdiw respectivo para atendcr a los gastos que
demande el presente Decreto.
Comunquese

y pubIquese.

Dado en B~ot

7 de junio de 192'7.

MIGU8L ABADIA MENDEZ-EI

Ministro de Instruccin y E~Iubridnd Pblicas. J. Vicente HUERTAS.

244

ACUERDO 13 DE 1911

ACUERDO NUMERO 13 DE 1911

(de 20 de junio)
lIobre higiene de Ins escuelas y colegios de la Repblica.

La Junta

Central de Higiene,

en uso de sus facultades

legales,

acuerda:
Artculo 19 Todo alumno que vaya a matriculanle
a un plantel de educacin debe presentar un certificado de buena salud, recientemente expedido por
un mdico graduado, en que se haga constar el estado
actual del nio, su edad, el funcionamiento
normal
de sus sentidos y la poca en que fue vacunado.
Artculo 29 El alumno a quien se note algn defecto en su agudeza visual o auditiva se enviar a un
tlspccialista para que examine la enfermedad y la
eorrija, si fuere posible. En caso de que el defecto
(uere de los que la ciencia no puede remediar, se
colocar el alumno en un lugar conveniente en la
clase o en la saJa de estudio, y se dar aviso oportuno a los padres del alumno para que ellos, de
acuerdo con eJ mdico, resuelvan lo que debe hacerse
con J.
Para t':vitar la miopa se prohiben los libros de
texto cuya letra sea muy pcqua y los mapas o cartas murales cuyas indicaciones no puedan leerse a
una distancia normal. En caso de duda debe consultarse a un mdico.

ACUERDO

13 DE 1911

245

Artculo 3' :En las escuelas y colegios, sean oficiales o particulares, se observarn las siguientes prescripciones :
l' Los ,edificios destinados a colegios y escuelas
deben estar construidos sobre terrenos secos e inclinados, de manera que los desages sean fciles. Los
nuevos cd ificios para escuelas deben construrse de
acuerdo cnn los planos que se adopten oficialmente.
Esos edificios d{;ben estar retirados de las plazas
de mercados, de las tiendas de licores, de los hospitales, prh:iones, asilos y fbricas que arrojen gases
impropios para la respiracin.
2' Las Halas destinadas para clases deben tener dimcnsione!:'. tales que cada alumno disponga de un metro y cincuenta centmetros cuad1;'ados; y a fin de que
se pueda oir fcilmente la voz del profEsor y ver sin
trabajo lo que se escriba en los tableros, no deben tener una ExteJ1lsinmayor de seis metros y cincuenta
centmetros d,e ancho y trece metros de largo, de manera que habr salas para ms de cincuenta y cua~
tro alumnos.
3" Las sala:3 de estudio y los dormitorios
pueden
ser tan cd<ln.sos como se quiera; pero en todo caso
tendrn 1l.na eapacidad tal que para cada alumno ha
ya por lo m~'nos diez metros cbicos de a.ire que pUC"'
dan l'cnOVarse fcilmente.
4' Las camas de los alumnos internos deben estar
separada!:'. una de otra por lo menos ochenta centmetros por cada lado.
5' La luz natural que reciban las salas de estudio
debe ser unilateral y suficiente para que un alumno,
colocado en el puesto ms sombro, pueda leer y escribir sin esfuerzo ni fatiga a la distancia de treinta

246,

ACUERDO 13 DE 1911

centmdros.
Para conseguir este resultado basta tener presente esta regla: todo alumno debe estar en posibilidad de ver desde su asiento cuarenta centmetros de cielo, cuando menos.
6' La luz artificial dEbe Str de suficiente intensidad
para que se pueda leer y escribir sin fatiga a trein
ta centmetros, y colocada de manera que la iluminacin Se haga de arriba hacia abajo, sin herir direc"
tamente la vista.
7' La ventilacin de los dormitorios, salas de estudio, etc., se har de manera que el aire penetre por
aberturas inferiores y salga por aberturas superio"
res del edificio.
S' Los asientos debern tener espaldar ligeramente
inclinado hacia atrs y de dimensiones proporcionadas a la altura de los alumnos.
La mesa o banca de escribir debe ser un pupitre de
plano inclinado; tendr como altura las dos sptimas
partes de la estatura del alumno, y de ancho cincuenta centmetros. La distancia entre el asiento y el pupitre, en relacin del uno al otro, debe ser tal que el
asiento avance cinco centmetros debajo de la mesa
del pupitre, y en sentido vertical haya del asiento al
pupitre una octava parte de la estatura del alumno,
o sean cuatro centmetros arriba del epigastrio.
Los maestros vigilarn a los nios para que no to
men actitudes viciosas al leer o escribir.
9" El agua debe ser n suficiente cantidad para el
aseo de los alumnos. El agua de bebida debe ser pura.
Todo t:stablecimiento debe estar provisto de filtros
para purificar el agua. Si no los hubiere o el mdico
los cn:'yere deftuosos o insuficientes, en pocas en
que dominen enfermedades como fiebre tifoidea, di-

ACUJ<~HJlO

1:1 DE

1911

247

senteria, etc., se desinfectar el agua hirvindola, o

por ap;entes qumcos, como el permangll.nato de potasa (1 gmmo por 100 litros de agua), o el cido ctrico (jugo de limn), al uno por ciento.
10. La alimentacin ser Jo ms nutritiva y en cantidad suficiente, sobre la base de cinco eomidas diarias. En las principales comidas debe darse la preferencia a la alimentacin azoada fosforada: los huevos, el pu;cado, las carnes y la leche.
La almentacin para los alumnos internos se dar
de acuerdo con un reglamento especial (lue se fijar
en los cOJmedores, y cada alumno podr .levar quejas
al superior correspondiente
cuando el contratista se
aparte d lo prescrito En el reglamento.
11. No podrn admitirse en los colegios o cuelas
nios mnorl'S de seis aos.
12. En los internados debe procurarse que los nios de nueve a doce aos duerman por lo menos nueve horas, y los de catorce, ocho horas.
13. El paSI!Ofuera dE la poblacin es obligatorio,
por lo meno", una vez por semana, en todo establecimiento donde se eduquen nios, sean internos, requint:rnoA, ~;cmintHnos o externos.
14. Los (stablecimientos que reciben internos deben
estar provistns de baos en relacin con el nmero
de alumnos, de manHa que el bao general sea obligatorio una vez por semana para cada alumno.
15. Adems del recreo gE'neral, que ser de una
hora dOH v:ccs al da, los nios de seis a doce aos
tendrn dit;z minutos de descanso despus de cada
meda hora de trabajo.
La duracin del trabajo cuotidiano se fija as: para
nios de siete a diez aos, seis horas; para nios de

248

ACUERDO 13 DE 1911

once a trece aos, siete horas; para nios de catorce

a quince aos, ocho horas, y para los de diez y seis
o ms aos, nueve horas.
16. Las clases en que se requiere esfuerzo mental
sern alternadas con las manuales. En cuanto fuere
posible debe preferirse la enseanza objetiva.
17. Es prohibido escupir.
18. El aseo diario de la boca, por las maanas y
por las noches, es obligatorio, tanto para los alumnos
como para los maestros.
19. Todo alumno debe cambiarse la ropa interior
por lo menos una vez por semana, y las medias y pauelos, dos veces.
20. Los ejercicios fsicos graduados y cientficos
son obligatorios en todo establecimiento de educacin.
21. Los planteles de educacin en que se admiten
internos deben estar provistos de excusados inodoros
en la proporcin
minima de uno por cada veinte
alumnos; y si el nmero de stos pa51are de ciento,
Se d'stinar un empleado a la vigilancia de los excusados, quien anf'tar las faltas contra la moral y
la limpieza en estos lugar:s, de todo lo cual dar
cucnta al superior.
Los excusados deben tener agua corriente en abundancia, y se mantendrn perfectamente aseados. neben construirse en relacin con la talla de los alum~
nos, de manera que puedan sentarse con facilidad_
Donde haya alumnos de diversas tallas y edades distintas, deben construirse tres tamaos, por lo menos. Habr orinales independientes de los excusados.
22. No podrn imponerse castigos dolorosos. Ningn castigo corporal podr durar ms de media ho-

ACUERDO 13 DE 1911

ra. No podrn encerrarse los nios por castigos en

pi(.'Zas oscuras, hmedas y frias. No se castigar a
los nios suprimindoles o retardndoles las comidas
a que estltl habituados.
23. En los locales para clases o para estudio en
que hubier.e demasiada luz, los muros tendrn un co
lor griB claro que la suavice.
Artculo 49 Si un alumno contrae alguna enfermedad cOJ1wgiosa de la piel o del cuero cabelludo, debe
separarse inmediatamente
y no volvt:r al establecimiento sino cuando est curado. En cada caso debe
consultarse la opinin de un mdico graduado.
Se cuidar de que cada alumno conserve separadamente BUS peines, cepillos, toallas, etc.
Artculo 5' Cuando hubiere algn alumno enfermo
deber aislarse y llamarse a un mdico. Si segn la
opinin de ste la enfermedad fuere contagiosa, se
seguirn rigurosamente las prt:scripciones que acon
seja el :mdico; pero en este caso el enfermo no puede permaDl~c'r en el colegio.
Como medidas preventivas de las enfermedades infecciosa:~ se observarn las siguientes: los alumnos
atacadoB de varicela, viruela, escarlatina, sarampin,
paperas, difteria o enfermedades tificas, sern estrictamente separados de sus camaradas, y aislados.
La duracin del aislamiento deber ser de cuaren
ta das :para la viruela, el sarampin y la escarlatina; de ~:E'seIltadas para la difteria y enfermedades
tficas, )' de veinticinco dias para la varicela y las
paperas. Los vestidos que el enfermo llevaba en el
momentG en que cay enfermo, debern pasarse por
la. (stufa, hervirse o desinfectarse con fumigaciones
de forma.ldehido. La ropa de cama, los muebles y el

ACUERDO 13 DElIllt

lo(~aJdel enfermo se desinfectarn segn las disposiciones de la Junta relativas a la profilaxis de las enfermedades infecciosas ("Revista de Higiene" nmero;; 69 y 70, de 1901).
,- Ningn alumno que haya sufrido una enfermedad
infecciosa podr ingresar de nuevo al establecimiento sino con un certificado de un mdico graduado,
en que conste que est curado y que se han cumplido
la8 citadas prescripciones.
Artculo 6" Los directores de escuela practicarn
na inspeccin semanal en cad31 uno de los alumnos,
para ver' el estado de limpieza en que se encuentren,
sin fijar previamente el da, t! impondrn penas a los
dt~saseados.
: Artculo 7" Todo establecimiento de edudacin de la
oapital de la Repblica ser visitado, por lo menos
una vez al mes, por I Inspector de Sanidad de colegios y escuelas; y lo mismo se har fuera de la capital, si hubiere Insp(ctor Mdico Escolar. El Inspector practicar esta visita inmediatamente
que llegue
al plantel, para que pueda informarse del verdadero
estado higinico en que se encuentra.
Artculo 8Q El Inspector de Sanidad tiene el derecho y la obligacin de examinar a los maestros, empleados y alumnos de los establecimjentos
de educacin. En caso de que haIlare personas que tengan
enfermedades contagiosas, las har aislar o retirar,
st:gn convenga; y a las qUi! tengan enfermedades
compatibles con el (studio les har las indicaciones
rtecesarias para que no se agrave su estado .
. Artculo 99 El examen mdico del Inspector versar principalmente
sobre las siguientes enfermedades: tuberculosis,
sfilis, lepra, nfermedades de ia

251

-piel y del CUi~rocabelludo, de os ojos, de los oidos,

de la nariz, de la boca, de la garganta, des,'iaciones
dei raquis, promidrosis y enfermedades contagiosas
epidmicas.
Artculo 10. La t:n~;anza elemental de la higiene
debe hacer parte del plan d estudios de toda escuela
primaria o eolt'gio dt: cnslanza secundaria.
Artculo Il. Los establecimientos de educacin en
que no :"e cumllan las disposiciones de este Acuerdo
o algunas de ellas, d'spus de haber sido amonestados sus directores por la autoridad competente, que
en la capital de la Repblica lo ser la Direccin de
Higiene y Salubridad, sern multados; y en caso de
reincidencia en puntos que afecten gravemente la salubridad, pueden Sf'r clausurados.
ArtclJ.lo 12. Las disposiciones de este Acuerdo son
obligatori:ls para todos los planteles de educacin,
para hombres o mujeres, scan Establecimientos oficiales, llrivados de la Repblica.
Artculo 13. El pr'8ente Acuerdo su"tituye al que
sobre higiene de las cscuelas y colegios dict la Junta C~ntral de Higiene con fecha 12 de mayo de 1911.
Dado en Bogot a 20 de junio de 1911.
El Presidente de la Junta Central de Higiene, LUIS
FELIPJE; CALDERON - El Secretaro, Pablo Garcia
Med ina.

Ministerio de Gobierno-Bogot,

jullo 3 de 1911.

Aprobado.
El Ministro, PEDRO M. CARREO
BANCO

DE LA REP~BUCA

BIBLIOTECA LUIS - ANGCl ARANGO

CATALOGACION

252

LEY 89 DE 1923

IV-ENSEANZA ODONTOLOGICA

LEY 89 DE 1923
(noviembre

22)

sobre enseanza de odontologia.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 19 Autorizase al Instituto Dental Colom"
biano, que funciona en Bogot, para conferir dipl()~
mas de grado de doctor en odontologia o ciruga
dental, los que para su validez legal requieren se:'
refrendados
por el Ministerio de Instruccin Pblica.
Artculo 29 Para cursar en los establecimientos deense,anza odontolgica o de ciruga dental y obtener
en ellos el diploma de doctor en esa materia, cuand()
tales establecimientos
estn autorizados por ley, es
indispensable que los aspirantes hayan obtenido previamente el diploma de bachillerato tcnico. Sin este
requisito no podr el Ministerio de Instruccin Pblica autorizar ningn diploma de cirujano dentista.
Artculo 39 El Ministerio de Instruccin Pblica,
asesorado por odontlogos graduados en Facultades
extranjeras, fijar las condiciones que deb:?n reunir
los colt'gios e institutos dentales para tener derec"ho
a expedir diplomas de competencia.

LEY 89 DE 1923

253

Artculo 4 Autorizase igualmente al Colegio Dental de l\1:edelln para que expida igual diploma al de
.que trata el artculo 19 de esta Ley.
Articulo 9 Para poder ejercer la odontologa, los
intcrf'Sados I)resentarn a los Alcaldes respectivos los
ttulos que acrediten su idoneidad.
Dada en Bogot a doce de noviembre
eicntos veintitrs.

de mil nove-

El Presidmte
del Senado, CARLOS JARAMILLO
ISAZA-EI Presidente de la Cmara de RepresentantE:s, EDUARDO ORTIZ BORDA-El
Secretario del
Senado, .JuI:io D. Portocarrero-El
Secretario de Ia
Cmara de Representantes,
Fernando Restrepo Bri-

eeo.

Poder

Ejceutivo-Bogot,

PubIquese

noviembre

22 de 1923.

y ejectese.

PEDRO NJE:L OSPINA-EI

Ministro
Pblica, Miguel ARROYO DIEZ.

de Instruccin

254

ENSEANZA

DE CIEGOS Y SORDOMUDOS

EXPOSICION DE MOTIVOS
Honorables Represcntantes:

A llenar una necesidad imperiosa en la instruccin

pblica est encaminado el proy'cto de ley "sobre
fundacin de un Instituto d Sordomudos y de Ciegos," que he tenido el honor de presentar a vuestra
consideracin.
Tiene por objeto tal proyecto educar a los anormales que no puedan disponer de los medios fsicos de
que ha dotado la naturaleza a las personas normales, y complementar la enseanza en un ramo que
hoy se halla implantado en todos los pases civilizados del mundo. Colombia, que en los tiempos presentES aspira con el mayor cstusiasmo y con justicia a colocarse en estas materias instruccionistas
en
un puesto que corresponda al que ha alcanzado en
otros no menos importantes
ramos de la Administracin Pblica, tiene que avocar con empeo el estudio de este problema, porque as lo imponen nociones claras de simple humanidad, y para que no
haya en el pas quienes no puedan aprovecharse del
bien supremo de la instruccin. Ser as menos sensible la desgracia de aquellos anormales, y el Estado dar una muestra palpable de adelanto.
Si se establecen y mantienen por el Estado casas
de benficencia para indigentes y hospitales de caridad para enfermos pobres, con igual o mayor razn
deben establecerse escuelas para la educacin de los
anormales.
No dudo, honorables Representantes,
que dada la
trascendencia de este proyecto, lo acogeris con bene-

I';NSE:~AN:i:A

DE

CmGOS

SOHDOMUDOS

255

plcito y lo haris prosperar hasta lh:gar a ser ley de

la Repblica. Pueda ser que en tiempos no muy lejanos veamos fundar en los Departamentos institutos
como d de que se trata, colmando as este vaco que
ya d(:be de;aparecer por mltiples y variadas consideraciones, que no se escapan a vuestra ilustrada penetracin. Antioquia, que siempre se ha preocupado,
como ninguna ()tra seccin de la Repblka, por la
instruccln--ju,.to
es reconocerlo as-tiene
ya una
escuela de 2 normales que funciona en lHeddln y que
presta un bien positivo en aquel Departamento.
El Gobierno Nacional desea fundar en la capital
de la Repblica un instituto tipo de este ~nero, y
para lograr tal rin, os presento el proyecto de ley a
que huce n:Iaci.)n la presente exposicin d e motivos.
Honorables

l;:epresentantes.
JOSE

IGNACIO

VERNAZA

256

LEY 56 DE 1925

V-ENSEANZA

DE CIEGOS
Y SORDOMUDOS

LEY 56 DE 1925
(noviembre

2)

por la cual se cl'ca un Instituto eJe Sordomudos y cie Ciegos

en la capital de la Repblica.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo r Facltase
al Gobierno Nacional para
fundar en la capital de la Repblica un Instituto de
Sordomudos y de Ciegos, para lo cual podr tontratar con tcnicos extranjeros la direccin de tal esta
blecimiento.
Artculo 29 Los Departamentos que establezcan es
cudas para sordomudos y ciE'gos cuya organizacin
se rija por las escuelas anlogas extranjeras, tendrn
un auxilio de cinco mil pesos.
Artculo 39 La partida necesaria para el cumpli
miento de la presente Ley, Be incluir en el Presupuesto anual, a partir de la vigencia de 1926.
Dada en Bogot a veintiocho de octubre de mil no
vecientos veinticinco.
El PresidEnte del Senado, JUAN A. GOMEZ RECUERO-El
Presidente de la Cmara de Representantes, E~RIQUE J. ARRAZOLA-El
Secretario del
Senado, Horacio Valencia Arango-EI
Secretario de
la Cmara de Representantes, Fernando Restrepo Bri
cEo.

LEY 56 DE 1925

Poder

:~jecutivo-Bogot,

PubIqucse

noviembre

257

2 de 1925.

y ejectese.

PEDRO NEL OSPINA-El

Ministro de Instruccin
y Salubridad Pblicas, Jos Ignacio VERNAZA.

La Ley 45 de 1926 dispuso que el Instituto Colombiano para Ciegos, fundado en la capital de la Repblica por I Heor don Juan Antonio Pardo Ospina,
funcionar bajo la direccin de una junta autnoma
formada por su Director, por el Presidente de la Sociedad de San Vicente de Pal, por el Secretario del
Ministerio de Instruccin y Salul~ridad Pblicas y
un Tesorero 'que nombrar dicho Ministerio. El Instituto dd'H prestar su apoyo al establecimiento y
desarrollo de scuelas para ciegos en las capitales de
10s Dcpartam::ntos, las cuales se dirigirn al Instituto por medio de la Gobernacin respectiva. La misma Ley a bri un crdito adicional de diez mil pesos
para los Insttutos de ciEgos de Antioquia y Cundinamarca :y dispuso que en los presupuestos de cada
vigencia se ar.,ropiasen las partidas necesarias para el
cumplimiento de la expresada Ley.

Poltica instrucclonista-17

258

LEY 25 DE 1917

TERCERA PARTE

I-ENSEANZA

DE LA PEDAGOGIA

Y FORMACION

COMPLEMENTARIA

DEL MAGISTERIO

LEY 25 DE 1917
(noviembre

6)

sobre Institutos Pedaggicos ~acionales (1).

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 19 Habr en la capital de la Repblica un
Instituto Pedaggico Nacional para institutores y otro
para institutoras,
donde se eduquen en la ciencia:
pedaggica maestros y maestras de escuela inferior,
superior y normal, y profesores aptos para la ense"
anza didctica y para la direccin e inspeccin de
la enseanza pblica nacional.
Artculo 29 Para la organizacin y buen funcio"
namiento de los Institutos de que habla el artculo
(1) Se present sin exposicin de motivos.

LEY 25 DE 1917

259

anterior, el Gobierno proceder a construir en la capital de la Repblica dos edificios que, por su capacidad y condi,~ion es, correspondan
a las exigencias
tcnicas y a lo;oad" lantos de la ciencia pedaggica moderna.
Pargrafo. Cada uno de los Institutos Pedaggicos
Nacionales deber tener un edif:cio modeio adyac~nte para la {:'Scuela pblica donde se instalen las escuelas anexas a los Institutos
Pedaggicos. Dichas
escuelas anexas d~bern ser capaces de contener por
lo menos treseent.os alumnos y sus condiciones se
ajustars.n en t:n todo a los adelantos modernos.
Artculo 39 "Los Institutos Pedaggicos dependern
del lHinisterio del ramo, pero t('ndrn Un Consejo
Directivo para cad ~ uno de ellos, formado por el Rector y Viccrrcc~or rcspsctivos, y tres Vocales nombrados por cI Gcbierno, dos de los cuales debern ser
profesores del establecimiento.
Artculo 49 En las Institutos Pedagg'!coS Sf cd t:carn por cuenta de la Nac!n tantos alumnos cuantos
corn.'spond~n a la poblacin de la RepbJicll, en la
prc,orcin
de uno por cada cincuenta mil habitantes.
l,as becas a que se refiere este artculo se lld.iudicanin en coneurso por la Direccin d2 Instrucc:n
Pblica en cada D::,partamcnto y en las bh~ndencias
por el resp.?ctivo Insprctor d~' ramo, y las que tengan por obj~to la formacin de maestros de escuela
normal, se Ddjud 'carn de preferencia entre jvenes
que hayan recibido ya el grado de maestros.
Pargrafo 1" Durante los cuatro primeros aos de
funcionamiento
de los Institutos Pedagg:cos Nacionales, en la 2.djudicacin de becas a que hace refe"

260

LEY 25 DE 1917

renda este artculo, se asignar un veinticinco por

ciento ms de becados a los Departamentos en que
no hayan funcionado escuelas normales durante un
perodo menos de los ocho aos inmediatamente anteriores a esta Ley.
Pargrafo 2~ Expirados los cuatro aos a que hace
referencia el pargrafo anterior, regir la regla general.
Artculo 59 Para la adjudicacin
definitiva de la
beca ser menester que se garantice, a satisfaccin
del Gobierno, que el favorecido estudiar hasta graduarse de maestro de escuela superior, y que una
vez graduado, servir en la instruccin pblica lo
menos por cuatro aos.
Pargrafo. Los jvenes que garanticen que cursarn los estudios pedaggicos hasta obtener el grado
de mastro de scuela normal, sern preferidos en
la adjudicacin de las becas, en igualdad de circunstancias.
Articulo 6'" El Gobierno contratar profesores extranjeros catlicos, que tengan las capacidades necesarias para organizar y dirigir los Institutos Pedaggicos Nacional[s, a fin de que los maestros que all
se eduquen obtengan la preparacin moral y las capacidades que se requieren para que la instruccin
pblica en Colombia alcance el mayor adelanto posible.
Artculo 79 En el Instituto Pedaggico Nacional para
institutoras, habr una seccin Especial destinada a
formar profesoras de Kindergarten.
Artculo 89 D('stnase la suma de $ 50,000 anuales
para la construccin de los edificios en que han de
funcionar los Institutos Pedaggicos Nacionales.

LEY 25 DE 1917

261

El Gobierno queda facultado para comprar los terr()nos Elpropiados para dichas construcciones en caso
de que )lOSEa lotes adecuados para este fin, y los contratos
que al efecto celebre no necesitan ulterior
aprobacin del Congreso.
Pargrafo. Mientras dure la construccin o arreglo
de los edificios destinados para los Institutos Pedaggicos Nacionales, stos funcionarn
En los locales
que ci Gobierno seale para tal fin.
Artculo ~I'Las partidas necesarias para dar cumplimiento al artculo 6" de esta Ley, se considerarn
inc1uida3 en los Presupuestos
de las respectivas vi
gencias.
Artculo 10. No ser obligatorio para el Gobierno
80stener a un mismo tiempo las dos Escuelas Normales que hoy existen en la capital de la Repblica y los
dos Institutos Pedaggicos de que habla esta Ley,
En tal virtud, podr darse a aqullas la organiza
cin COI'rt:spondiente a los Institutos cuyo estableci
miento dispone el presente acto legal, pero en este
caso el Dep artamento de Cundinamarca
tendr derecho a quince becas en cada uno de los Institutos,
para la formacin de maestros de escuela primaria y
superior. adems del nmero de becas que le corresponde por razn de la poblacin.
Artculo 11. Tan lugo como lo permita la situacin
del Fisco, el Gobierno establecer la enseanza de
artes m;.nuales en las Escuelas Normales, atendiendo
las conv,eniencias de las varias regiones del pas. Con
tal objeto, podr inV-rtir hasta cinco mil pesos
($ 5,000) en cada Escuela.

LEY

212

25 DE 1917

Dada en Bogot, a dos de noviembre

Centos diez y siete.

de mil nove-

El Presidente del Senado, JORGE HOLGUIN-EI

Presidente de la Cmara de Representantes,
LUIS
CUERVO MARQUEZ-El
Secretario del Senado, Julio D. Po-tocarrero-EI
Secretario de la Cmara de
Representantes,
Fernando Restrepo Briceo.

Poder

Ejecutivo-Bogot,

Publquesc

noviembre

6 de 1917.

y ejectese.

JOSE VICENTE CONCHA-El Ministro de Instruccin Pblica, Emilio FERRERO.

LEY

GZ DE 1916

263

U-LICEOS, ASAMBLEAS
Y CONGRESOS PEDAGOGICOS

LEY 62 DE 1916 (1)

(diciembre

12)

por la cual se fomentan algunas corporaciones pedag6glcas.

El Congreso de Colombia
decreta:
Artculo 19 En las capitales de las Provincias Esco'
lares de los Departamentos se establecern sendos
Liceos Pedaggicos, a los cuals concurrirn mensualmente todos los maestros de los establecimientos oficials de ln cabecera de Ia Provincia.
Artculo 29 Los Inspectores
Provinciales fijarn
temas prcticoH sobre casos concretos y los remitirn
por escrito a toos los maestros de sus respectivas
Provincias Escolares, a fin de que ellos enven mensualmente a la Inspeccin Escolar la respuesta a las
cuestiones que les hayan sido propuestas.
Pargrafo. Los Inspectores recibirn y calificarn
tales respuestas y las mandarn al respectivo Director General de Instruccin Pblica, quien publicar
en el peridico del ramo las que considere de mayor
importancia.
(1) Se present sin exposici6n de motivos.

264

LEY 62 DE 1916

Artculo 39 En la fecha en que designen los Direc

tores de Instruccin Pblica de los Departamentos,
se reunirn anualment~ en Asamblea todos los maes
tras de las escuelas primarias de cada Provincia Escolar, en la cabecera de sta. Las Asambleas as constituidas tendrn sesiones diarias durante siete das,
con el objeto de fijar los procedimientos que deban
seguirse en la enseanza de las materias que consti"
tuyen el pEnsum de las escuelas pblicas primarias
y para discutir todos los puntos dudosos que los
ma('stros quieran poner en claro, relativos III des"
empeo de sus funciones.
Los Inspectores determinarn
con la debida anticipacin el orden de los trabajos de las respectivas
Asambleas Provinciales y la manera de verificarIos.
Pargrafo. Los maestros que asistan a las Asambleas de que habla este artculo y que no residan en
Jas cabeceras de las respectivas Provincias, gozarn
de un sobresueldo departamental en el mes en que las
reuniones se verifique'n. Los Gobernadores dictarn
las medidas conducentes a fin de que en todo caso
el pago se haga anticipadamente y para que sea fec
tiva la asistencia de los maestros a todas las sesiones.
Artculo 49 Los Directores Departamentales de Ins"
truccin Pblica s(alarn cada ao el da en que
deban reunirse en Asamblea en las capitales de los
Departamentos los Inspectores Provinciales, los profesores de los establecimientos oficiales o subvencionados de enseanza secundaria y los dems institutores que quieran concurrir, previa invitacin de aque
llos funcionarios.
Artculo 59 Las Asambleas Pedaggicas Departamentales as constituidas,
tendrn sesiones diarias

LEY

62

DE

1916

265

durante diez dias, y en ellas analizarn los trabajos

de las Asambleas Provinciales, estudiarn los problemas p(da!~gicos del Departamento
respectivo y
presentarn las soluciones que puedan y deban adop
tarse.
Artculo 6Y Los Directores Generales de Instruccin
Pblica organizarn oportunamente los trabajos preparatorios y tjarn las basrs principales de las Asambleas Pedaggicas Departamentales.
Artculo 7Y Terminadas Ias sEsiones de las Asam
bIcas Pedaggicas D<:'partamentaIes, los Dir(ctores
Gcnerak!; df Instruccin Pblica coleccionarn y pu
blicarn los trabajos de dichas corporaciones.
Arteu"o 8" Cada cuatro aos, a partir del dia 15
de diciernbn, de 1917, se reunir en Ia capital de Ia
Repblica o en la ciudad que designe el Gobierno, un
Congreso P(daggico que, a ms de SH un centro doCE:nteen donde se exhiban profundos conocimientos
en lOR diversos ramos de la enseanza, sea principalm;nte una corporacin que analice los trabajos
de las .Asambleas Pedaggicas de los Departamentos
y cstudie y proponga soluciones a los grandes pro
bkmas 'pedaggicos nacionales.
El da 7 de agosto de 1919, en conmE'moracin del
primer l:!::nt:nario de la batalla de BOY:.ic,se reunir en la ciudad de Tunja un Congreso Pedaggico
N'acional extraordinario,
sujeto a las disposiciom:s
generales de la preSEnte Ley.
Artculo HO El personal del Congreso Pedaggico
de Colombia ser el siguiente:
a) Un maestro y una maestra de escuela primaria
designados por cada Asamblea Pedaggica Departamental;

266

LEY

62 DE

1916

b) Los Directores y Directoras de las Escuelas Normales;

e) Los Inspectores Nacionales de Instruccin P"
blica de las Intendencias y Comisaras;
d) Los Directores Generales de Instruccin Pblica de los Departamentos;
e) Los Rectores de las Universidades de Antioqua,
Bolvar, Cauca, Nario, del Instituto Universitario de
Caldas y del Colegio de Boyac;
f) Los miembros del Consejo Universitario;
g) Los Profcson:s de los establecimientos oficiales o subvencionados, de enseanza secundaria y pro"
fesional de la ciudad en que deba reunirse el Congreso;
h) Los dems institutores que quieran concurrir
y que as lo manifiesten previamente a la Junta Organizadora de los trabajos preparatorios
del Congreso.

Artculo 10. El Poder Ejecutivo designar con )a

debida anticipacin una Junta organizadora de los
trabajos preparatorios
del Congreso, que podr dividirse, por ejemplo, en las siguientes comisiones:
la de enseanza primaria, la de ensEanza secunda"
ria, la de enseanza industrial y comercial, la de ensE,anza profesional y la de enseanza artstica.
Artculo 11. La Junta organizadora fijar las bases principales del Congreso, para lo cual tendr presentes las siguientes prescripciones:
l' El Congreso Pedaggico de Colombia se reunir
cada cuatro aos, a partir del 15 de diciembre de
1917, en Ia capital de la Repblica o en la ciudad que
el Gobierno determine; permanecer reunido durante quince das, y en dicho tiempo se celebrarn se-

LEY

62

DE

1916

267

siones especialeB correspondientes

a cada seccin y
sesiones generales de todas stas reunidas;
2' El COf;greso se dividir en tantas
secciones
cuantas ten:a k Junta organizadora, y cada una de
ellas tendr una mesa directiva;
3' La Junta propondr los temas que deban ser
discutidos y admitir a discusin aquellos que previamente ~'e~n propuestos por cualquiera de los miembros inscritos d el Congreso;
4' La Mesa Directiva del Congreso, que se formar por elccc;n el da de la s~sin inaugural, establecer el ordEn de los trabajos y designar el de los
oradores, segn la importancia de los trabajos presentados; y
5' Terminadas
las sesiones del Congreso, la misma Mesa Directiva queda encargada de coleccionar
los trabajos que a su juicio merezcan ser publicados
en una obrr. que podr llamarse "Congreso Pedaggico de Colombia."
Artculo
.[2. LaB Asambleas Departamentales
podrn votar en BUS respectivos presupuestos
las sumas necesarias para pagar los viticos de los miembros del Congreso, que les corresponden, segn los
incisos a), 1:), el) y e) del artculo 9' de esta Ley.
Aliculo
13. En el Presupuesto
Nacional de la
prxima vigencia se incluir la cantidad dE diez mil
pesos oro p:lra atender a los gastos que ocasione la
primera
reunin del Congreso Pedaggico de Colombia.
Articulo 14. Queda autorizado ampliamente el Poder Ejec:tivo para llenar los vacos que encontrare

268

LEY 62 DE 1916

al reglamentar la presente Ley, la cual comenzar a

regir dsde su publicacin.
Dada en Bogot a seis de diciembre de mil novecientos diez y seis.
El Presidente del Senado, JORGE ROA-El Presi~
dente de la Cmara de Representantes, R. QUIJANO
GOMEZ-EI Secretario del Snado, Julio D. Porto
carrero-El
Secretario de la Cmara de Representantes, Fernando Restrepo Briceo.

Poder Ejecutivo-Bogot,

diciembre 12 de 1916.

PubJquese y ejectese.
JOSE VICENTE CONCHA-El Ministro de InstruccEn ?blica, Emilio FERRERO.
("Diario

Oficial nmero

15971).

LEY 114 DE 1913

269

CUARTA PARTE

PENSIO~ES

y JUBILACIONES

LEY 114 DE 1913

(diciembre

4)

que crea pensiones de .jubilaci6n a favor de los l\Iaestl'Oll

de I<;scucla.

]~I Congreso de Co~ombia

decreta:
Artculo 19 Los Mat:Stros de Escuelas pri marias oficiales que hayan servido (n cI magistErio por un trmino no menor de veinte aos, tienen derecho a una
pensin dc! jubilacin vitalicia, en conformidad con
las prescripciones de la prsente Ley.
Artculo 2 La cuanta de la pensin ser la mitad
deI sueldo qu~~ hubiHcn devengado en les dos ltimos aos de Hervicio. Si en dicho tiempo hubieren
devengado sueldos distintos, para la fijacin de la
pensin se tomar cI promEdio de los diversos sueldos.
Artculo 39 los veinte aos de servicio a que se refkre d artculo P, podrn contarse computando servicios prtadus en div:rsas pocas, y se tendrn en
cuenta los prtados :n cualquier tiempo anterior a
la presente Ley.

270

LEY 114 DE 1913

Artculo 49 Para gozar de la gracia de la pensin

ser preciso que el intensado
compruebe:
to Que en los Empleos que ha dE-sempeado se ha
conducido con honradez y consagracin.
2" Que carec<! de medios de subsistencia en armo"
na con su posicin social y costumbres.
39 Que no ha recibido ni recibe actualmente otra
pensin o recompensa de carcter nacional. Por consiguienk, lo dispul'Sto en este inciso no obsta para
que un maestro pueda recibir a un mismo tiempo
sendas pE-nsiones como tl, concedidas por la Nacin
y por un Departamento.
4" Que observa buena conducta.
5" Que si es mujer, est soltera o viuda.
69 Que ha cumplido cincuenta aos, o que se halla
en incapacidad por enfermedad u otra causa, de ga"
nar lo necario para su sostenimiento.
Artculo 59 l.as prubas consistirn en documentos
autnticos y dEclaracion de testigos idneos, recibidas ante un Juez de Circuito, con intervencin del
rcsprcHvo Agente del Ministerio Pblico.
Articulo 69 Las demandas o solicitudes se presen"
tarn acompaadas de las pruebas, ante el Ministro
de Instruccin Pblica, quien podr disponer la prctica o prEsentacin de los comprobantes que falten o
que estime nc-cE-Surios,y emitir concepto sobre si el
intcn-sado ES o n acrcedor a la pensin que solicita.
Artculo 79 Hecho lo anterior se pasarn las diligencias a la Corte Suprema de Justicia para que la
Sala de NEgocios Genuales dicte sentencia definitiva
declarando si hay o n derecho a la pensin.
Artculo 89 Proft:rida la sentencia de que trata el
artculo antuior, la Corte pasar copia de cHa al Ministerio del Tesoro, para los efectos del pago.

271

LEY 114 DE 1913

Artculo !l9 Se pierde e] derecho a gozar de una

pensin por cualquiera de estas causns:
1'-' Si d al~raciado observa conducta notoriamente
inmoral, o es condenado a reclusin o presidio.
2 Si Bdquiere bienes que le produzcan lo nec2sario
para atender a BUSncc2sidadcs y a las de su familia.
3~ Si es mujer y contrae mati-imonio.
Corresponde a] Gobierno declarar la cesacin de ]a
gracia.
Artcu lo: O. El goce de pensiones es
con el cjC'r,~icio de cualquier empleo
BUl;:ldo~:xc:;da de veinte pesos.
Artculo 11. La tramitacin y pruebas
tos de pe'nsioncs de que trata esta Ley,
ticarse I~n ;:Iapel comn.
Dada en Bogot a veintinueve
mil novrdentos
trece.

incompatible
pblico cuyo
en los asunpueden prac

de noviembre

de

El Prcsid ente del Senado, JOSE VICE~TE CONCHA-E:! P~,,;idente de la Cmara de Representantes,
DIOGENES A. REYES-El
Secrdario dd Snado, Julio R. Pa!ac'o-Ei
Scretario de la Cmara de Represmtantcs, Daniel J. Reyes.

Poder Ejecutivo-Bogot,
Publqucse

diciembre

4 de 1913.

y ejectESe.

CARI.OS E. RESTREPO-El
Ministro
cin Pblica, C. CUERVO MARQUEZ.

de Instruc-

272

LEY 122 DE 1890

QUINTA PARTE

PROFESORES EXTRANJEROS

LEY 122 DE 1890

(23 de diciembre)
Adicional a las de instJ'uccin pblica (autorizaciones para
flontratar profesores para las Escuelas Normales y para la
(;'niversidad).

El Congreso

de Colombia

decreta:
Articulo

P Autorzase al Gobierno para contratar

venir de Europa o los Estados Unidos de
Amrica, en caso de que juzgue ncesario o conveni('nte, los prof('Sor('S que para asignaturas
en la
Universidad Nacional no se encuentren fcilmente
(~nel pas, y los pedagogos que se necesiten para que
(~n las Escuelas Normales de la REpblica den lecciones prcticas sobre mtodos modernos de enseanza
y sobre organizacin de las Escuelas.
y hacer

Artculo 29 Autorizase igualmente al Gobierno para

fundar y sostenEr una biblioteca dE:stinada a las EseucIas Superiores de la Universidad Naciona].
Artculo 39 El Gobierno queda facultado para reorganizar el negocio de ]a instruccin pblica costea-

LEY 122 DE 1890

ns

da con fondos nacionales, de la manera que sea ms

conveniente a los intereses pblicos (1).
Artculo 4" Declrase de preferente atencin la reglamenbicill de las Escuelas Normales y su acertada multiplicacin en la Repblica.
Artculo 5' Las sumas necesaras para el cumplimiento de esta Ley se considerarn includas en el
Presupuesto.
Dada ,en llogot a veintids de diciembre de mil
ochocientos noventa.
El Presidente del Senado, JOSE JOAQUIN ORTIZ.
El Presidente de la Cmara de Representantes, EDUARDO POSADA-El Secretario del Senado, Enrique de
Narvez--El Secretario de la Cmara de Representantes, }j[igut!lA. Pearedonda.

Gobierno Ejecutivo-Bogot, 23 de diciembre de 1890.

PubIqllese y ejectese.
CARLOS HOLGUIN-El Ministro de Instruccin
Pblica, Jos I. TRUJILLO.

(1) ESltc 8J'tculo est implcitamente del'o~ndo por el

46 de Ia Ley orgnica (39 de 1003), y sustituIdo por la
h11smaLe:r orl~nica.
Politica lnstruccfonista-18

215

INDICE

Pr6togo ...

, .'
pnEl-mIlA

PAnTE

J. T,a L'y Ol'::ul('a. E."posldn

Ie moth'u!!.
li. Ll'r :I!I dl' l!)O;~, sohl'e Instl'Il<'C'i(m ph!i('a, que
C"III;('IlI':
pl'iIH'IIJios fUl)(IalllPlltdps:
,/Pho
Ol';':-llllzal'se )0 lill'ig-Itsc en ('un('ol'(lllllC'ia ('on
III J'e!lg-in ('nlllca;
se divide "il [l:"lllllll'a,
s,'('un(lal'la,
in<1ustrinl,
PI'(JI'I'SiOl:al V lIt,tst l'a; l' cnl'~o <lc <]ul{'l1es cOI'I'C ('a (la \lU;\ (le
ellas. nc la instl'u('(':n
[WlmH/'ll, D' la IllSt,'u('l'{.n SI'c\ll)(lm'ln. De la Instl'uel'j'.:!
Inflush"al
conu'l'da\.
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J> I Con~;l'jo
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De las .Tulllns (11' In:;p('(,(,n.
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Ul'baIHIS. Sec-

38

PAp.
cfn elemental. Escuelas nocturnas. De 108
textos y programas. De 108 maestros de las
escuelas. De las matriculas y de la asistencia a las escuelas. Del sistema correcclonlll
y de los premios. Del dia del Arbol. De los
exmenes. nel recibo y entrega de las escuelas.
Dlsposldones
varias.
INSTRUCCION SECUNDARIA. De las Escuelas Normales
De la INSTRUCCION SECUND.'\.RIA TECNICA. DE LA INSTRUCCION SECUNDARIA CLASICA. De las Escuelas de
Artes y Oficios. Del Iustituto A~cola. De
la Escuela Nacional de Minas. DE LA INSTRUCCION PROFESIONAL. Reglas generales. De la Facultad de Filosofia y Letras. De la Facnltad de 1\IOOlclnay Clenelas Naturale,!!. De la Facultad de Matemticas e Ingenlm'ia Civil. De la Facultad
de Derecho y Ciencias Polticas. De la autonomia de las Facultades y de la Universidad Nacional. De las Facultades profeslonaIl'S de los Dellllrtamentos. DE LA INSTRVCCION ARTISTICA. De la Academia
Nacional de Msica. De la, Escuela Nado.
nal de Bellas Al'tes DE T,AS AC,\DF:I\II\S
y DF:)IAS CORPORM"IOXF:S CIF:NTIFICA!'!. DE I.A BIRLJOTEC,\. ET, OBSERVATORIO Y EL l\mSEO N.'\CIONAT,ES.De
la Biblioteca Nacional. Del ObseM'atorlo
NIdomll. DeI l\luseo Nadonal. DE J,A REVISTA DF: l,A INSTRUCCION pUBLICA
y DF: LA ESTADISTICA ESCOL.'\R ....
IV. Ensellnza de la Agricultura. Exposicin de
motivos
,
I,ey 38 de 1914

V. EnsE'llnza tcnica
motivos

50

142
157

Industrial.

Ley :U de 11)17

Exposicin de

"

VI. En!>eam:a comercial. Exposicin de motivos.

I~y 17 de 1921J

VII. Enseanza de la mlnerla

"

..

1l'>9
1 7
t 79
19t
19S

277

SEGUNDA PARTE
PAge.
l. Ensea'flZl\ :~ fomento de las BeUas Artes. Ex-

posidn

de motivos .......

11)7

Ley 48 de 1018

n.

203

Educacin fsica Y plazas de deportes.

sicin de motivos .. " "
"
Ley SO de 1925 ..

m.

"

Expo21 t
217

"

Enseanza de la Higiene. Exposicin de motivon, .........

" ...
JJcy 12 de 1926 ..

, ..

"

Decretos rcglamentarios
IV. Enseanza odontolgica ..

.,

"

2~JO
2:)2

"

Lcy 80 de 192:J

"

V. Enseanza de ciegos y
cl6n de motivos .. "

TERCERA

252

sordomudos.
....
,

l,cy 56 Ile 192.; ....

"

..

E:\posi2:;6
256

"

PARTE

I. Ense;\nzlI de In pedagogia

y formacin

p1cmcntflria del magisterio

com, .. ,

Le)" 2:> ~Ic 1917

n.

223
2:J3

Lkeml, A!-qmb1cnsY Congresos Pedaggicos ..

IJe)' 62 de 1010

2:;8
2:;8
2'1:J
233

CUARTA PARTE
Pensiones " .Iu'bl'acionE's pnrl! el mngisterio.
Lel' 114 de 1018 ....
"
..
QUINTA PAR TE
ProfesorE"s extran.lE"l'os..

"

Ley 122 de 1800 ..

2no
269