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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS

CENTRALES RMULO GALLEGOS AREA DE POSTGRADO


ANALISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS AL FUERO SINDICAL
Autor: Roberto Zamora H.
SAN JUAN DE LOS MORROS, MAYO DE 2010

INDICE GENERAL
Pg
INTRODUCCION ..
3 5 5 7 9 13

I.- MARCO CONCEPTUAL . Libertad Sindical ... Inamovilidad Lab


O SINDICAL DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
FUERO SINDICAL Procedimiento de Calificacin de la Falta . Procedi
14
15 15 19

IV.- LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN EL DERECHO COMPARADO . Procedi


ro Sindical en Uruguay . Procedimientos Fuero Sindical en Nicaragua ... CONCLUSI
27 27 29 34 36 39
INTRODUCCION

La concepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como Estado democrtico y social


de derecho y de justicia (art. 2 Constitucional) est sustentada en importantes de
rechos y garantas consagradas igualmente en el Texto Fundamental, verbigracia el
derecho de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva y el debido proceso,
establecidas en los artculos 26 y 49. Al respecto, es necesario destacar que no s
olo es necesario disponer del derecho de acceso a los rganos jurisdiccionales, si
no que resulta imprescindible contar con un proceso suficientemente dotado de me
canismos para la defensa de los ciudadanos. De all que, el debido proceso a que s
e refiere la Carta Magna, debe revestir no solo las actuaciones que se realizan
ante los tribunales sino tambin ante cualquier instancia administrativa. Por tale
s razones, los principios que informan el debido proceso judicial y administrati
vo, deben ser respetados en el mbito, civil, penal, mercantil, laboral, etc. En e
se orden de ideas, en materia laboral, el debido proceso debe abarcar las actuac
iones que se cumplen ante los rganos de la administracin del trabajo, por ejemplo
las Inspectoras que funcionan a nivel regional, como en las causas que se tramita
n ante los Tribunales Laborales. De all que, a travs del presente estudio de carcte
r documental, se aborda el anlisis de los procedimientos que se desarrollan ante
los rganos administrativos laborales, concretamente aquellos que se cumplen ante
las Inspectoras del Trabajo en materia de fuero sindical, dada la relevancia de st
a figura en la proteccin de la libertad sindical consagrada en el artculo 95 Const
itucional. As pues, para el logro de tal propsito se dise la siguiente estructura te
mtica: Marco Conceptual que contiene las nociones de libertad sindical, fuero sin
dical, inamovilidad, entre otros; principales funciones de las llamadas Salas de
Fuero Sindical dentro de la Inspectora del Trabajo; Procedimientos Administrativ
os Laborales de calificacin de la falta y de reenganche o reposicin; referencias a
l

procedimiento contencioso de nulidad de los actos administrativos dictados por l


os Inspectores del Trabajo y algunas breves referencias al derecho comparado.

I.- MARCO CONCEPTUAL Inicialmente, para el cumplimiento del propsito del estudio,
resulta necesario presentar algunos trminos fundamentales para abordar los punto
s asignados por la ctedra. En ese sentido, a continuacin se presentan las nociones
de Libertad Sindical, inamovilidad laboral, fuero sindical y actos administrati
vos laborales, entre otros, los cuales son indispensables para ubicar la investi
gacin dentro de un contexto bien definido de conocimientos. Libertad Sindical Est
e importante derecho especficamente laboral, se encuentra consagrado tanto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) como en la Ley Or
gnica del Trabajo (LOT, 1997) y su Reglamento (2006). Ciertamente, del artculo 95
del Texto Fundamental se entiende por Libertad Sindical el derecho a constituir l
ibremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor d
efensa de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformi
dad con la ley. Por su parte, el artculo 400 de LOT, reconoce que tanto trabajadores
como patronos tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y estos a
su vez, de constituir federaciones y confederaciones. En ese sentido, de conform
idad con las disposiciones supra transcritas se desprende que: a) La libertad si
ndical implica el derecho a constituir sindicatos, tanto de trabajadores como de
patronos; b) Que tales organizaciones tienen como principal propsito la defensa
de los derechos e intereses de los afiliados; c) Que existe libertad para afilia
rse o no a dichas organizaciones y d) Que a partir de los sindicatos pueden conf
ormarse organizaciones federaciones y confederaciones. de mayor extensin como las

No obstante, en el artculo 112 RLOT, se plantean con mayor profundidad y amplitud


, los alcances de la Libertad Sindical, pues en primer lugar la concibe como: El
derecho de los trabajadores y trabajadoras y los patronos y patronas a organiza
rse, en la forma que estimaren conveniente y sin autorizacin previa, para la defe
nsa y promocin de sus intereses econmicos y sociales, y de ejercer la accin o activ
idad sindical sin ms restricciones que las surgidas de la ley. Asimismo, describe
el contenido de la Libertad Sindical distinguiendo aquellas manifestaciones vin
culadas con le esfera individual de aquellas que se relacionan con el mbito colec
tivo. En ese orden de ideas el aspecto individual comprende la libertad: 1. De o
rganizacin 2. De afiliacin 3. De desafiliacin 4. Para elegir y posibilidad de ser e
legidos como representantes sindicales 5. Libertad de ejercicio de la actividad
sindical. Por otro lado, en el mbito colectivo comprende la libertad: 1. De Const
ituir federaciones o confederaciones a nivel nacional e internacional. 2. De afi
liacin y desafiliacin a federaciones o confederaciones nacionales e internacionale
s. 3. Para crear normas reguladoras, de organizacin interna y operativa. 4. De el
eccin de sus representantes. 5. Para no ser intervenidas (suspendidas ni disuelta
s) por autoridades administrativas. 6. De ejercicio de la actividad sindical que
a su vez involucra: a) Derecho a negociacin colectiva, b) conflictos colectivos
de trabajo, c) participacin el dialogo social y gestin de la empresa, d) el derech
o a huelga (para los trabajadores).

En consecuencia, se aprecia un amplio contenido de la libertad sindical que abar


ca aspectos cardinales como las facultades de creacin, afiliacin y desafiliacin, el
eccin, organizacin, funcionamiento, regulacin interna, ejercicio sindical y protecc
in. Inamovilidad Laboral Es el derecho que tienen ciertos trabajadores, de no des
pedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente p
or la autoridad administrativa del trabajo competente. En efecto, en el caso de
Venezuela, dicha autoridad administrativa est representada por los Inspectores de
l Trabajo, quienes deben proceder de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 453
de LOT. Al respecto, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en diuturna jurisprud
encia ha sealado que los trabajadores respecto de los cuales la ley exige la cali
ficacin previa de la falta son los siguientes:
a) La mujer en estado de gravidez, b) los trabajadores que gocen de fuero sindic
al, c) los trabajadores que tengan suspendida su relacin laboral y d) los que estn
discutiendo convenciones colectivas. Adicionalmente a estos supuestos de inamov
ilidad que requieren la calificacin de despido por ante el respectivo rgano admini
strativo, se agrega el caso de inamovilidad laboral cuando la misma es decretada
por el Ejecutivo Nacional en uso de las potestades que la Constitucin y la Ley l
e confieren. (Sentencia Nro. 01928 de la Sala Poltico Administrativa del TSJ, de
fecha 10-12-03, con ponencia del Magistrado Hadel Mostaf Paolini). Precisamente,
respecto del ltimo supuesto de la inamovilidad laboral, es decir, aquella decreta
da por el Ejecutivo Nacional, cabe destacar que a travs del Decreto Nro. 7.154 pu
blicado en la Gaceta Oficial Nro. 39.334 del 23 de Diciembre de 2009, vigente a
partir del 1 de Enero de 2010, fue prorrogada por un ao con el propsito de preserva
r el empleo en reconocimiento del deber de proteccin del trabajo como hecho socia
l.

As pues, el artculo 2 del citado Decreto establece que los trabajadores no podrn se
r despedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamen
te por el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, de conformidad con lo dispuest
o en el artculo 453 de la Ley Orgnica del Trabajo. En consecuencia, de acuerdo con
la norma en comentarios, ante el incumplimiento derecho por parte de los patrono
s los trabajadores tendrn
a solicitar el reenganche y pago de salarios cados correspondiente el procedimien
to laboral. Tales previsto en el artculo hacer 454 de la la
atendiendo misma Ley
procedimientos
para
efectiva
inamovilidad laboral debern
recibir tratamiento preferente por parte de los
Inspectores del Trabajo, en cumplimiento del artculo 3 del Decreto en referencia.
Igualmente, los trabajadores exceptuados de la prrroga ordenada por el Decreto s
e aprecian en el siguiente esquema:
TRABAJADORES EXCEPTUADOS DE LA PRRROGA DE INAMOVILIDAD
1. Quienes ejerzan cargos de Direccin 2. Aquellos con menos de 3 meses al servici
o de un patrono 3. Cargos de confianza, 4. Trabajadores temporeros, eventuales y
ocasionales 5. Salario bsico mensual superior a 3 salarios Mnimos 6. Funcionarios
del sector pblico
Fuente: Artculo 4 del Decreto de Inamovilidad laboral especial
En atencin a los planteamientos formulados en relacin con la inamovilidad laboral,
se aprecia que un gran nmero de trabajadores reciben proteccin por esta va y que l
os procedimientos para calificacin de la falta y de solicitud del reenganche prev
isto inicialmente para los casos de fuero sindical han sido aplicados

a los trabajadores con fuero maternal; en casos de suspensin de la relacin laboral


; en casos de discusiones de convenciones colectivas y los amparados por la alud
ida prrroga de inamovilidad laboral especial. Fuero Sindical De acuerdo con el cr
iterio expresado por Alfonzo Guzmn (1999), constituye una garanta otorgada por la
Ley para ciertos trabajadores que promueven la legalizacin de una organizacin sind
ical y a su junta directiva, en el sentido de no ser despedidos, trasladados o d
esmejorados en sus condiciones de trabajo sin justa causa, previamente calificad
a por la autoridad administrativa del trabajo en la jurisdiccin.
Por su parte, Pasco (citado por Echaiz, 2002), considera que el fuero sindical e
s: Un conjunto de privilegios, vale decir, las medidas legales de carcter especia
l destinadas a proteger a los dirigentes sindicales y a garantizarles libertad d
e accin en el ejercicio de sus funciones. Y, concluye: es la proteccin contra la a
menaza de despido, el traslado arbitrario u otras formas de persecucin o discrimi
nacin a causa de su actividad gremial. En el mismo orden de ideas, resulta esenci
al considerar el doble alcance del fuero sindical, derivado del nico aparte del a
rtculo 449 LOT en el sentido de proteger el inters colectivo por una parte y por l
a otra aportar garantas suficientes para el ejercicio de las actividades sindical
es. De igual forma, la doctrina establece un vnculo indisoluble entre libertad y
fuero sindical, en virtud de de que la derivacin del fuero sindical de la liberta
d, pues el pleno ejercicio de sta exige un mecanismo protector y correlativamente
el fuero sindical se erige como presupuesto de la libertad sindical, lo cual im
plica que el fuero sindical es el derecho protector y la libertad de accin sindic
al el derecho protegido.

De all que, la inexistencia de la figura de fuero sindical conducira a una liberta


d traducida en una mera declaracin lrica sin posibilidad de ejecutarse realmente (E
chaiz, 2002). Por ltimo, parece acertado considerar el planteamiento realizado po
r Medina (2002) en el sentido de que se protege con el fuero sindical no es al in
dividuo personalmente considerado o su categora profesional, sino su funcin.
Aspectos Subjetivo y Temporal del Fuero Sindical La proteccin sindical se inicia
con la notificacin para la constitucin del sindicato que los organizadores formule
n al Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, pues los firmantes de la misma pasa
n a estar bajo el amparo especial del Estado. A partir de tal notificacin, la ina
movilidad se extender hasta diez das continuos contados desde la fecha en que se m
aterialice el registro del sindicato o que se produzca la negativa de registro p
or parte de la autoridad administrativa, sin embargo, en todo caso el lapso tota
l de inamovilidad, segn dispone el artculo 450 LOT no ser superior a tres meses. Ad
ems, aquellos trabajadores que deseen adherirse a un sindicato en formacin, sern ig
ualmente inamovibles desde la fecha en que notifiquen su adhesin al inspector del
trabajo. Por otra parte, los miembros de la junta directiva del sindicato gozarn
de inamovilidad desde el momento de su eleccin y hasta tres meses despus de concl
uido el perodo para el cual fueron electos. A tal efecto, de acuerdo con el artcul
o 451 LOT, se presenta una escala que relaciona el nmero de miembros de directiva
amparados, atendiendo al nmero total de trabajadores de la empresa, empero, sern
los estatutos del sindicato los que dispongan cuales cargos de la directiva resu
ltarn amparados por el fuero sindical. En tal sentido, surge para las comisiones
electorales respectivas, la obligacin de notificar al Inspector del Trabajo, remi
tiendo copia autntica del acta de eleccin, a

los fines de la notificacin que el citado funcionario est en deber de hacer al pat
rono. Asimismo, gozan de inamovilidad los trabajadores de la empresa, desde el m
omento en que se convoque una eleccin sindical hasta que se lleve a cabo la respe
ctiva eleccin con la limitante de un lapso de inamovilidad mximo de dos meses, en
un bienio (art. 452 LOT). Extensin del Fuero Sindical Adems de los trabajadores ya
mencionados, en diferentes disposiciones de LOT, se consagra la inamovilidad pa
ra: 1. Aquellos trabajadores que participan en una convencin colectiva desde la p
resentacin del Proyecto de Convencin ante la Inspectora del Trabajo, durante el lap
so de las negociaciones conciliatorias hasta por 180 das que en virtud de lo disp
uesto por el artculo 520 LOT sern prorrogables por un mximo de 90 das. 2. Los trabaj
adores que mantengan relacin de trabajo con patronos convocados a una Reunin Norma
tiva Laboral, segn seala el artculo 533 LOT desde el da de la solicitud de reunin has
ta su conclusin. 3. Los trabajadores de los patronos y asociaciones de trabajador
es que en virtud de lo dispuesto por el artculo 538 LOT, hayan sido convocados de
oficio por el Ministerio del Trabajo a una Reunin Normativa Laboral. 4. Los trab
ajadores involucrados en un conflicto de trabajo mientras dure el mismo (art. 50
6 LOT). 5. Los delegados de los trabajadores en buques de bandera venezolana (ar
tculo 356 LOT). 6. El trabajador afectado por suspensin de la relacin de trabajo. (
art.96 LOT) 7. El delegado de prevencin desde el momento de su eleccin y hasta tre
s meses despus de vencido el perodo de gestin correspondiente, en atencin a lo dispu
esto por el artculo 44 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo (LOPCYMAT, 2005).

Igualmente, los trabajadores desde la fecha de notificacin al Inspector del Traba


jo para la eleccin de los delegados de prevencin hasta la eleccin correspondiente q
ue deber realizarse en un lapso no mayor de treinta das despus de la notificacin res
pectiva realizada al Inspector. Actos Administrativos Laborales Esta nocin result
a fundamental para la investigacin, pues tanto los
procedimientos de calificacin de la falta, como los originados por la solicitud d
e reenganche por incumplimiento del patrono respecto del contenido del artculo 45
3 LOT, sobre inamovilidad laboral, constituyen efectivamente al decir de Duque C
orredor (1991), actos administrativos laborales. Por lo tanto, siguiendo el crit
erio de Sosa (2006), son actos administrativos del trabajo:
Toda declaracin general o particular emitida con las formalidades y requisitos es
tablecidos en la LOT, y dems disposiciones laborales, por los organismos de la Ad
ministracin Pblica del trabajo, en ejercicio de sus funciones distintas a las que
les corresponden de la conciliacin y el arbitraje.
Al respecto, cabe destacar la visible semejanza de la definicin anterior con la r
ecogida en el artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA,
1981), aludiendo especficamente a las disposiciones de LOT y distinguiendo dicho
s actos de las resoluciones en materia de conciliacin y arbitraje.
II.- FUNCIONES DE LA SALA DE FUERO SINDICAL DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO Enma
rcadas en la estructura organizativa de las Inspectoras del Trabajo, se encuentra
n las unidades y salas con competencias especficas. Respecto de stas ltimas, existe
n: a) Sala de Reclamos, b) Salas de Sindicato, c) Sala de Contrato, Conflicto y
Conciliacin, d) Sala de Sanciones y e) Sala de Fuero Sindical.

Ahora bien, el carcter de la Sala de Fuero Sindical, determina sus funciones en tr


minos generales en relacin con: 1. La sustanciacin de los procedimientos administr
ativos de calificacin de la falta, solicitados por el patrono con la finalidad de
despedir, trasladar o desmejorar a un trabajador que goza de inamovilidad en vi
rtud
del fuero sindical, contemplado en el artculo 453 LOT. 2. La sustanciacin de los p
rocedimientos administrativos de solicitud de reenganche para el caso de despido
o de reposicin en los casos de traslado y desmejora de las condiciones de trabaj
o presentados por los trabajadores investidos de fuero sindical, atendiendo a la
s previsiones de los artculos 454 y siguientes LOT.
Asimismo, esta Sala tendr a su cargo, en la sustanciacin de las solicitudes de las
medidas preventivas establecidas en los literales a y b del artculo 223 RLOT, con oc
asin de la existencia de procedimientos de calificacin de la falta incoados por el
patrono y de reenganche o reposicin promovidos por el trabajador.
III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE FUERO SINDICAL A continuacin s
e describen los procedimientos para calificacin de la falta de los trabajadores i
nvestidos de fuero sindical, tambin llamado procedimiento para el desafuero o de
autorizacin para el despido, contenido en el artculo 453 LOT, as como el trmite prev
ista para la solicitud de reenganche o reposicin de dichos trabajadores, consagra
do en el artculo 454 y siguientes de la misma norma jurdica, ambos sustanciados y
decididos por el Inspector del Trabajo quien en uso de sus atribuciones acta (com
o ha expresado la Organizacin Internacional del Trabajo) como Juez Administrativo
(Medina, 2002). Procedimiento de Calificacin de la Falta o de Autorizacin para el
Despido

Este trmite contenido en el artculo 453 LOT, constituye un requisito que debe cump
lir el patrono cuando por causa justificada desee despedir, trasladar o
desmejorar en sus condiciones de trabajo a cualquier trabajador que goce de inam
ovilidad producto del denominado fuero sindical, pues segn dispone el artculo 449,
se considerar rrito cualquier despido de esta categora de trabajadores, omitiendo
el citado procedimiento administrativo laboral. Inicio del Trmite Se iniciar el pr
ocedimiento por solicitud del patrono ante el Inspector del Trabajo de la jurisd
iccin donde el trabajador preste servicios, salvo que ste disfrute de licencia sin
dical, presentando la solicitud ante el Inspector del domicilio de la organizacin
sindical a la cual representa el trabajador aforado. (Artculo 221 RLOT). Para el
lo, consignar un escrito que contenga las siguientes menciones: a) Nombre y domic
ilio del solicitante, b) Carcter con el cual acta, c) Nombre, cargo o funcin que de
sempea el trabajador, c) Los motivos que justifiquen la medida de despido, trasla
do o desmejora. Por supuesto, que en el caso concreto del despido, los hechos de
ben enmarcarse en alguna de las causales de despido justificado sealadas en el ar
tculo 102 LOT. Es necesario destacar, que la solicitud en cuestin, debe presentars
e ante el Inspector del Trabajo dentro de los 30 das siguientes a la fecha en la
cual ocurrieron los hechos que constituyen la causa justificada para el despido,
traslado o desmejora del trabajador investido de fuero sindical. Adems, el menci
onado lapso es de caducidad, pues la interposicin extempornea de la solicitud cond
uce al denominado perdn de la falta a que se refiere el artculo 101 LOT. Finalmente,
el patrono en su escrito podr solicitar igualmente las medidas preventivas consa
gradas en el literal a del artculo 223 RLOT: 1. Autorizacin de la prestacin de servic
ios del trabajador en cargo distinto,

2. Separar al trabajador de su cargo, durante el tiempo que dure el procedimient


o sin afectar sus derechos patrimoniales. Para ello, en ambos casos, deber acompaa
do de pruebas suficientes que constituyan presuncin grave de las siguientes circu
nstancias: a) Que se trate de faltas graves; b) Que existiere fundado temor de r
eincidencia en la falta o que ocasione daos a personas o bienes. Al respecto, Vil
lasmil (citado por Medina, 2002), justifica la existencia de la medida de suspen
sin del trabajador en el caso de que un operario a quien se le imputa daos graves
causados a la maquinaria de le empresa por dolo o negligencia inexcusable, por l
o que en virtud del riesgo evidente de que tales daos puedan repetirse, la decisin
que suspende temporalmente al trabajador de su cargo percibiendo su salario mie
ntras se tramita y decide el procedimiento, causa menos dao que mantenerlo en la
prestacin del servicio, pues en caso de decisin
favorable al trabajador, se repara la separacin con la reincorporacin a su cargo,
mientras que el dao patrimonial a la empresa sera de difcil reparacin, en caso de de
cisin favorable al patrono. Citacin y lapso de comparecencia Recibida la solicitud
que cumple con los requisitos arriba mencionados, el Inspector del Trabajo proc
eder a citar al trabajador con fuero sindical para que conteste la solicitud de d
espido, traslado o desmejora, en una hora determinada del segundo da hbil despus de
la citacin. Acto de contestacin de la solicitud En relacin con tan importante acto
del procedimiento el Inspector del Trabajo oir en primer trmino, los alegatos, ra
zones, defensas y excepciones presentadas por el trabajador aforado o por su rep
resentante, para luego exhortar a las partes a la autocomposicin de la situacin co
nflictiva, que de materializarse ponga fin al procedimiento y que de no ser posi
ble, dar continuidad al trmite con la fase probatoria. Efectos de la no comparecen
cia de las partes al acto de contestacin

En principio, la norma en comentarios, establece que al no comparecer alguna de


las partes a la hoja fijada para realizar el acto de contestacin de la solicitud
de despido, traslado o desmejora, el Inspector del Trabajo de espera para la efe
ctiva comparecencia de las partes. conceder una hora
No obstante, vencido dicho lapso, de no presentarse el patrono se entender desist
ida la solicitud en cuestin, salvo motivo de fuerza mayor debidamente acreditada.
Lapso Probatorio Cumplido el acto de contestacin de la solicitud de despido, tra
slado o desmejora de las condiciones del trabajador investido con fuero sindical
sin lograrse la conciliacin, el Inspector del Trabajo abrir una articulacin probat
oria de ocho das hbiles, disponiendo de los tres primeros para promover las prueba
s y los cinco restantes para su evacuacin. En tal sentido, segn dispone el extenso
artculo 453 LOT, las partes podrn promover y evacuar cualesquiera de las pruebas
establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil (CPC, 1987). Sin embargo, en opin
in de quienes exponen, en virtud del contenido del artculo 5 RLOT, referido a la p
relacin de las fuentes en los procedimientos administrativos laborales, luce apro
piado que la materia
probatoria en sede administrativa, sea regulada atendiendo a las disposiciones s
obre pruebas establecidas en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (LOPT, 2002). Ca
be destacar, que en el citado procedimiento de calificacin, se protege al trabaja
dor, en doble sentido, pues por una parte la no comparecencia de ste a la fase pr
obatoria ser entendida como rechazo de los motivos aducidos por el patrono en la
solicitud y por la otra, en el caso de que eventualmente se produzca el desconoc
imiento de un documento y se realice el cotejo por experto con resultado contrar
io al trabajador, el costo de dicha prueba estar a cargo del Ministerio del Traba
jo.

Decisin Una vez concluida la etapa probatoria del procedimiento en referencia, y


como antesala a la decisin del Inspector del Trabajo, el artculo 453 LOT ordena qu
e al segundo da hbil siguiente a la terminacin de lapso de evacuacin, se oigan las c
onclusiones de las partes. As pues, cumplido el acto de conclusiones, la resolucin
del Inspector del Trabajo decidiendo la procedencia o no del despido, traslado
o desmejora del trabajador aforado, con expresin de las menciones a que se refier
e el artculo 18 LOPA, recaer dentro de los diez das hbiles siguientes, no siendo ape
lable por mandato de la misma norma, situacin que en opinin de los autores vulnera
la garanta constitucional del Debido Proceso (art. 49 CRBV), en razn de no permit
ir la revisin de la decisin en sede administrativa. Cabe destacar, que por mandato
del artculo 457 LOT, si antes de finalizar el procedimiento de calificacin de la
falta, el patrono despide, traslada o desmejora al trabajador, el Inspector debe
r ordenar la suspensin del trmite hasta tanto se reenganche o reponga al trabajador
en su cargo. Igualmente, a los fines de facilitar la comprensin y discusin del
procedimiento descrito, se presenta un esquema del mismo en el anexo Nro. 1. Pro
cedimiento para la solicitud de reenganche de los trabajadores con fuero sindica
l. Inicio del Procedimiento El despido, traslado o desmejora de un trabajador in
vestido de fuero sindical sin la autorizacin del Inspector del Trabajo competente
, otorgada despus de cumplir el procedimiento a que se refiere el artculo 453 LOT,
podr ser impugnado por el trabajador afectado, solicitando su reenganche por des
pido o reposicin a la situacin anterior en los casos de traslado o desmejora, aten
diendo a las disposiciones contenidas en los artculos 454 y siguientes LOT. Efect
ivamente, el lapso para interponer la solicitud es de 30 das continuos (art. 454
LOT), siguientes al despido del trabajador. Realizada la solicitud por parte del

trabajador dentro del lapso sealado, el Inspector deber notificar al patrono dentr
o de los tres das hbiles siguientes, que debe comparecer personalmente o por medio
de representante al segundo da hbil siguiente a la mencionada notificacin. Dentro
de los aspectos contenidos en la solicitud de reenganche o reposicin destacan: a)
Fecha de inicio de la relacin de trabajo; b) Fecha del despido, traslado o desme
jora; c) Inamovilidad invocada; d) Cargo o funcin desempeada para el momento del d
espido, traslado o desmejora. Tambin podr el trabajador solicitar la medida preven
tiva establecida en el literal b del artculo 223 RLOT a los fines de que el Inspect
or del Trabajo ordene la reincorporacin o restitucin de la situacin jurdica infringi
da mientras dure el procedimiento y el pago pleno del salario por l devengado. Pa
ra ello, deber aportar pruebas suficientes que constituyan presuncin grave de la ex
istencia de la relacin de trabajo y la inamovilidad laboral alegada. Interrogatori
o del Patrono El artculo 454 LOT, se encarga de direccionar en sus tres literales
, el interrogatorio que el Inspector del Trabajo realizar al Patrono en el acto d
e comparecencia de ste o a su representante. Ciertamente, se trata de obtener res
puesta de parte del empleador respecto de la existencia de la relacin de trabajo,
la inamovilidad alegada y sobre el despido, traslado o desmejora del trabajador
solicitante del reenganche o reposicin. No obstante, luce con mayor precisin la o
rientacin del interrogatorio prevista por el artculo 222 RLOT. En tal sentido, rec
onocidos por el patrono o su representante, la relacin de trabajo y el despido, t
raslado o desmejora; corresponder al Inspector, indagar sobre la inamovilidad. En
caso afirmativo, ordenar el reenganche o reposicin del trabajador aforado y el pa
go de los salarios dejados de percibir. Por el contrario, si del interrogatorio,
resultare controvertida la condicin laboral del solicitante, el procedimiento co
ntinuar atendiendo a lo dispuesto en los artculos 455 y 456 LOT.

Por otra parte, un amplio sector de la doctrina considera que la no comparecenci


a del patrono al interrogatorio no puede significar la descarga del trabajador d
e su obligacin de probar, por lo que debe abrirse en todo caso la articulacin prob
atoria del artculo 455 LOT. Articulacin Probatoria En razn de haber resultado contr
overtida la relacin laboral, la breve fase probatoria, tendr una duracin de ocho das
hbiles computados desde el da hbil siguiente al interrogatorio del patrono, siendo
los tres primeros destinados a la promocin de las pruebas y los cinco restantes
a su evacuacin. (art. 455 LOT). Decisin Al da hbil siguiente a que concluya la artic
ulacin probatoria comenzar a computarse un lapso de ocho das hbiles dentro de los cu
ales deber recaer la decisin del Inspector del Trabajo declarando con lugar la sol
icitud de reenganche o reposicin a la situacin anterior del trabajador y el respec
tivo pago de los salarios dejados de percibir (Anexo 2). Por otra parte, cabe de
stacar que a pesar de la ser irrecurribles las decisiones producto de ambos proc
edimientos establecida por los artculos 453, 456 LOT y 224 RLOT, debern ser notifi
cadas a los interesados cumpliendo las formalidades para la notificacin previstas
en el artculo 73 LOPA en virtud de tratarse de actos administrativos. Asimismo,
contra tales decisiones del Inspector del Trabajo procede el recurso de nulidad
del acto administrativo particular ante la jurisdiccin contencioso-administrativa
, interpuesto dentro de los seis (06) meses siguientes a la notificacin del acto
administrativo (Art. 21.21 LOTSJ). LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN
EL DERECHO COMPARADO Ley sobre Libertad Sindical de Uruguay (2006) Esta norma e
special de vanguardia en la proteccin de los derechos de los trabajadores declara
en su artculo 1, como absolutamente nula cualquier discriminacin tendiente a menos
cabar la libertad sindical de los trabajadores

en relacin con su empleo o con el acceso al mismo. As pues, el literal b de la misma


disposicin establece la nulidad del despido de un trabajador o perjudicarlo en cua
lquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en activid
ades sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empl
eador, durante las horas de trabajo. Igualmente, consagra la norma en comentarios
que tales garantas tambin alcanzan a los trabajadores que efecten actuaciones tendi
entes a la constitucin de organizaciones sindicales, dentro o fuera de los lugare
s de trabajo. Por otra parte, en materia de procedimiento, el artculo 2 de la cita
da Ley establece dos trmites: a) El proceso general por demanda de reinstalacin o
de reposicin del trabajador despedido o discriminado se tramitar por el proceso ex
traordinario (artculos 346 y 347 del Cdigo General del Proceso, 1988) y b) La tute
la especial que procede en los despidos o discriminaciones contra: 1. Los miembr
os (titulares y suplentes) de los rganos de direccin de una organizacin sindical de
cualquier nivel. 2. Los delegados o representantes de los trabajadores en rganos
bipartitos o tripartitos. 3. Los representantes de los trabajadores en la negoc
iacin colectiva 4. Los trabajadores que hubieran realizado actividades conducente
s a constituir un sindicato o la seccin de un sindicato ya existente, hasta un ao
despus de la constitucin de la organizacin sindical. 5. Los trabajadores a los que
se conceda tutela especial mediante negociacin colectiva.
Adems, la misma norma, ordena que para los casos de tutela especial, independient
emente de otros medios de proteccin contenidos en la legislacin uruguaya, sern sust
anciados y decididos a travs del procedimiento y lapsos
previstos para la accin de amparo, lo cual no solo se distancia de la legislacin

venezolana sino que imprime celeridad y eficacia para una eventual decisin de ree
nganche o reposicin. No obstante el artculo 3 de la citada Ley, establece para amb
os procedimientos que, una declaratoria con lugar de la demanda del trabajador,
conduce a la efectiva reinstalacin o reposicin del trabajador despedido o discrimi
nado, generndose en consecuencia a favor de ste el derecho a percibir la totalidad
de los jornales que le hubiere correspondido cobrar durante el perodo que insuma
el proceso de reinstalacin y hasta que sta se efectivice. Asimismo, otro importan
te acierto de la Ley est representado por el hecho de que la competencia correspo
nde a los Tribunales Laborales de la Jurisdiccin de la empresa. Acuerdo Ministeri
al Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral (2008). Esta norma, se
fundamenta en una de las competencias atribuidas al Ministerio del Trabajo por l
a Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998) re
specto de la atribucin de ejercer, ejecutar y cumplir las funciones, atribuciones
y obligaciones que le confieren y establecen la legislacin laboral, la Constitucin
Poltica y los compromisos internacionales suscritos por Nicaragua y vigentes en
materia laboral y sindical. Por otra parte, se basa en disposiciones del Cdigo del
Trabajo (1996), en especial del artculo 48, en el sentido de ordenar que: El emp
leador deber contar con la autorizacin del Inspector Departamental del Trabajo qui
en no podr resolver sin darle audiencia al trabajador. Una vez autorizado el desp
ido el caso pasar al Inspector General del Trabajo si apelare de la resolucin cual
quiera de las partes sin perjuicio del derecho del agraviado de recurrir a los t
ribunales. De la norma citada se desprende que a diferencia del procedimiento ad
ministrativo laboral venezolano de calificacin de la falta que no admite revisin e
n sede administrativa, la decisin del denominado Inspector Departamental del

Trabajo, ser recurrible ante el Inspector General del Trabajo, dejando a salvo la
posibilidad de ejercer una accin de ndole jurisdiccional. Efectivamente, el proce
dimiento administrativo laboral oral dispondr el trmite para los casos de solicitu
d de calificacin de falta presentados por el Patrono ante el Inspector Departamen
tal del Trabajo, mientras que el procedimiento equivalente a la solicitud de ree
nganche o reposicin contemplado en el artculo 454 y siguientes LOT, ser tramitado p
or el llamado Procedimiento Administrativo por Presuncin de Faltas contemplado en l
os artculos 45 y siguientes de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (2008). As p
ues, de ser declarada la falta del patrono por violacin del fuero sindical, el de
spido, traslado o desmejora de un trabajador aforado constituye una infraccin muy
grave (literal c, artculo 57 ejusdem) sancionada con multa entre 40 y 80 salarios mni
mos; diametralmente opuesta a la insignificante multa a que se refiere el artculo
637 LOT (de
a 2 salarios mnimos). En ese orden de ideas, resulta conveniente exa
minar brevemente el procedimiento administrativo laboral oral contenido en la no
rma comentada. Primeramente, el artculo 22, divide el trmite en cuatro partes: a)
Solicitud, Audiencia Conciliatoria, c) Audiencia Probatoria y d) Resolucin. Ahora
bien, a pesar de la facultad del patrono de presentar su solicitud de calificac
in de la falta en forma verbal o por escrito ante el Inspector Departamental (con
menciones similares a las sealadas en el artculo 453 LOT), el artculo 4 de la norm
a reglamentaria en referencia, establece que en las audiencias no se permitir la
lectura de alegatos escritos, an cuando todas las solicitudes dentro del procedim
iento se harn constar en acta (art. 7). Adems, al da hbil siguiente a la presentacin
de la solicitud en caso de omitirse alguno de los aspectos formales contenidos e
n el Artculo 24, se le notificar al patrono el deber de subsanar su solicitud dent
ro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin. La falta de subsanacin en el l
apso establecido acarrea el desistimiento de la solicitud y el archivo de la mis
ma; consecuencia similar a la no b)

subsanacin de la demanda en los casos de despacho saneador en el proceso judicial


laboral venezolano. Por el contrario, admitida la solicitud o subsanadas las om
isiones, se fijar la audiencia conciliatoria para el segundo da hbil siguiente a la
notificacin de las partes. La no comparecencia del patrono para ste acto se tradu
cir en el desistimiento de solicitud (salvo caso fortuito o fuerza mayor, acredit
ado al da hbil siguiente a la fecha de la audiencia), mientras que la no comparece
ncia del trabajador implica que se seguir el trmite en su ausencia y le afectar tod
o lo que se resuelva en la misma y en el resto del procedimiento. (art. 28). Sin
embargo, podr comparecer en cualquier fase del procedimiento, tomndolo en el esta
do en que se encuentre. En efecto, de lograrse la conciliacin en la audiencia, el
acta levantada por el Inspector concluir el procedimiento y causar estado, de acu
erdo a lo establecido en el Art. 270 del Cdigo del Trabajo (1996). De lo contrari
o, el procedimiento continuar con la contestacin por parte del trabajador, de la s
olicitud de calificacin de la falta presentada por el patrono. De acuerdo con el
artculo 33 del texto reglamentario, la parte actora ratificar las pruebas propuesta
s en la solicitud o las modificar o adicionar, indicando de qu pruebas se valdr para
demostrar sus alegaciones. La contraparte propondr las que considere pertinentes.
En el mismo acto, el Inspector del Trabajo se pronunciar sobre la admisin de las
pruebas y fijar la audiencia probatoria en un lapso no mayor de 7 das hbiles poster
iores a la audiencia conciliatoria. Cabe destacar que en el procedimiento admini
strativo laboral venezolano del artculo 453 LOT, no se establece momento alguno p
ara la admisin de las pruebas que presenten las partes, empero, este ocurre en la
prctica el ltimo da de la promocin de las pruebas. En ese sentido, la inasistencia
del patrono al acto de pruebas conduce al desistimiento del procedimiento y el a
rchivo del expediente, mientras que ante la inasistencia del trabajador el trmite
seguir su curso (art. 44)

Igualmente, est previsto en el artculo 47 que una vez rendido cada medio de prueba
la contraparte en forma oral, breve y precisa har las alegaciones que le merezcan
las pruebas rendidas. Por ltimo, la decisin del procedimiento recaer al quinto da si
guiente (art. 48), y la copia del acta donde conste la resolucin ser entregada a c
ada una de las partes y por ese hecho se tendr por notificada la misma. Asimismo,
el recurso contra la decisin, llamado apelacin podr ejercerse contra la resolucin en
el mismo acto de la notificacin o al siguiente da hbil para ante el Inspector Gener
al del Trabajo. (art. 54), quien decidir el asunto poniendo fin a la va administra
tiva, dentro de los 5 das hbiles siguientes al recibo del expediente; recurso que
como se seal anteriormente no est previsto en LOT, pues contra las decisiones del I
nspector del Trabajo no existe recurso en sede administrativa.

CONCLUSIONES Luego de finalizar el estudio de los procedimientos en materia de f


uero sindical, resulta pertinente formular las siguientes afirmaciones:
1. La proteccin que otorga el fuero sindical a los trabajadores abarca los siguie
ntes dos sentidos a) Uno estricto que involucra a los trabajadores a que se refi
eren los artculos 450 y 451 LOT; b) El otro amplio, que comprende lo que Alfonzo
Guzmn (1999) denomina extensiones del fuero sindical, tanto en la norma sustantiva
laboral, como en LOPCYMAT, la Ley para la
Proteccin de las Familias, la Maternidad y la Paternidad (2007) y la prrroga de in
amovilidad especial (2009) 2. Por otra parte, la proteccin expresada en la inamov
ilidad laboral es sentido estricto se fundamenta no en la persona del trabajador
individualmente considerado sino a la funcin que desempea para garantizar el ejer
cicio de la libertad sindical. 3. Las funciones cardinales de las denominadas Sa
las de Fuero Sindical, dentro de la estructura de las Inspectoras del Trabajo, es
tn vinculadas con la sustanciacin de los procedimientos administrativos de calific
acin de falta y de solicitud de reenganche o reposicin. Dentro de tales procedimie
ntos, se ocupan de las solicitudes de medidas preventivas contempladas en RLOT.
4. En los procedimientos administrativos mencionados, pueden detectarse algunos
aspectos que no aparecen claros en LOT, relativos a la subsanacin del escrito de
calificacin de la falta, oportunidad para la acreditar el caso fortuito o fuerza
mayor por parte del patrono por no comparecer al acto de contestacin; pronunciami
ento sobre la admisin de las pruebas, etc. 5. De las referencias presentadas del
derecho comparado en materia de proteccin del fuero sindical, se evidencian impor
tantes disposiciones contempladas en recientes instrumentos legales como la Ley
de Libertad

Sindical del Uruguay y el Acuerdo Ministerial relativo al Procedimiento Administ


rativo Laboral Oral de Nicaragua, ambos de 2008.

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